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论文关键词:环境政策评1什环境政策需求西部地区
论文摘要:本文对西部地区环境保护政策的适用情况与政策需求’调查问卷进行了分析。结果表明,现i亍环境保护政策总体上在西部地区是适用的,环境管理政策、环保产业政策和环境经济政策在西部地区的适用性好于环境技术政策;综合决策、公参与和清洁生产等引导性环境保护政策得到普遍认可。在环境保护政策需求方面,对综合决策和环境投入的需求最为突出。
在中央作出西部大开发的战略部署后,研究制定相应的环境保护政策就成为一项重要而紧迫的工作。在这个过程中,必须首先了解和评价现行环境保护政策在西部地区的适用性,再在此基础上了解和掌握西部地区对环境保护政策的需求。为此,前不久我们在开展西部大开发环境保护政策研究中,对西部地区环保部门的领导同志进行了一次“西部地区环境保护政镱适用情况与政策需求”的问卷调查,西部地区12个省、自治区、直辖市环保局长(均为正局长)亲自答题并写下了许多重要的意见。现将调查过程和结论总结如下。
1调查问卷内容设计
这次同卷设计了两方面内容:(1)现有环境保护政策在西部地区的适用情况;(2)西部地区对环境保护政策的需求c这里所说的环境保护政策分为环境管理政策、环境经济政策、环境技术政策、环保产业政策和其他政策等几大类。请西部地区12位省级环保局长根据实际工作经验,对这些政策在西部地区的适用性进行打分,必要时作出说明,并对西部地区需要哪些环境保护政策提出意见。l2位局长都认真作了政策评分,大部分局长还对得分进行了说明。我们计算了各项政策的平均分,并把说明意见综台归纳在一起,结果如下。
2调查结果
2.1对现行环保政策适用性的评价(见表1、2…345)
2.2西部地区对环境保护政策的需求(见表6)
3现行环境保护政策在西部地区总体上是适用的
在所有备类环境保护政策中,除环境管理政策中的“创建国家环境保护模范城市一项外,其余都得到肯定或基本肯定,这说明总体来看,我国现行环境保护政策在西部地区有较好的适用性。对创建环境保护模范城市,西部地区由于自然条件的限制,环境本底值很高,按照“国家环境保护模范城市”所列指标,有些指标(如总悬浮颗粒物)很难达到要求,影响了西部地区城市剖建环境保护模范城市的积极性。
(1)环境管理政策适用性较好.不同政策的适用性差异较大。环境管理政策在西部地区适应性较好.发挥作用较大。在政策效果上.工业污染防治的政策要好于生态环境保护的政策,
老的环境政策(三同时”制度、环境影响评价制度等)要好于新的环境政策(城市环境综合整治定量考核制度和创建国家环境保护模范城市等J。
(2)环境经济政策可以实行,作用有待加强:环境经济政策在西部地区都可以施行。其中,效果最好的为排污收费制度,其次为金融信贷政策和财税政策,环境保护投入政策效果最差。环境经济政策存在的问题包括:由于宣传力度不够.财政、税务部门颁布的新税减免、实行零税率、免增值税、进口税优惠等政策,很多企业甚至环保部门了解不多另外商业银行实行自主经营,在些环保项目上,金融信贷相关政策也难落实。环保投资的筹集渠道单一,投资的行为方式和管理方式严重滞后于社会整体的市场化进程等。
(3)环境技术政策有适用性但效果较差:虽然环境技术政策在西部地区可施行,却是5类环境政策中效果最差的,说明环境技术政策在西部地区还需要做较大改进。一是映乏有救的监督检查和责任追究手段。如对结合技术改造防治工业污染的政策.应该参照新建项目“三同时”一样有严格明确的要求.技术改造必须把治理污染作为重要的内容和目标。二是由于西部地区经济发展水平较低,一些政策还难以实行或达不到政策设计的预期效果。如为控制煤烟型大气污染,要大力推广型煤并逐步限制原煤散烧。但是由于西部地区相当一部分老百姓没有清洁燃料,很多县没有型煤厂,在产煤区用型煤还难推广:因此,急需针对上述问题寻找一些替代政策。
(4)环保产业政策适用性好但落实不够。现行的促进环境保护的产业发展的政策在西部地区都是可行的,但需要提高落实程度。局长们认为,建立环保产业发展专项资金的思路很好在产业政策调整中优先发展环保产业也更多地依赖于各级政府的重视程度。由于西部地区环保产业发展尚处于起步阶段,目前还不能完全依靠自身发展壮大,一定时期内还需要得到政府的扶持与保护
(5)引导性的环境政策得到较高认可=调查中,找们列举了5项预防为主的非强制性环境政策(综合决策、公众参与、1S014000、清洁生产和环境标志),这5项政策的平均分比前4类政策都高,这表明西部地区可以接受比较超前的环境政策。西部开发中,西部地区可能跨越末端治理的老路,更早地进入预防为主的阶段从国际上环境政策的发展历程来看,环境政策的制定可以分为两大类:第一类是针对污染物控制的政策,如控制大气污染的烟气脱硫设施政策。第二类是以预防为主的政策,如清洁生产。早期的环境政策基本上咀第一类为主随着科学技术的进步和更复杂环境问题的产生,第二类环境政策在环境保护中发挥着越来越重要的作用。
4在环境政策需求方面,综合决策和环境投入最为突出
通过调查,所列的7项环境政策西部地区都很需要。此外局长们还补充了“建立绿色GDP考核指标和“建立区域环境补偿机制”等政策
(1)对“参与西部大开发的战略规划、经济发展计划等重大决策过程”需求非常迫切。局长们对参与西部大开发的战略规划、经济发展计划等重大决策过程的重要作用十分重视,认为参与重大决策,特别是参与产业结构调整,有利于把些能定在西部地区的高新产业吸引过去,淘汰些规模小、污染严重的企业。“这是解决西部地区环境问题的关键,环保部门应当参与决策,提出意见,形成西部开发的各个领域整体政策”参与重大决策过程,关键是要保证环保部门有参与决策的权利,目前综合决策在西部地区进展不明显,关键是要在保障措施上有所突破,建立切实可行的综台决策及其考核奖惩的体制。
(2)“增加环保投入”是最普遍的政策要求。在西部大开发中实现环境保护跨越式发展,必须解决环保投入问题,这是西部地区最强烈的政策要求之一。“没有投入就不会有跨越,几乎每位局长都强凋“要下大决心加大投入”。有的强词“要建立有教、可靠的投入机制.要有具体的渠道和督查手段,落到实处。关于增加环保投入的方式,主要是依靠制定政策,开辟多渠道的资金来源。有的提出,在西部大开发中,国家应增加对环保系统的专项补助经费。青海、西藏等省匿提出应建立长江、雅鲁藏布江等江河源头保护基金。贵州省建议国家设立环境保护行政执法专项资金,并增加对西部重点工业污染源樗染防治资金的投入
(3)强化环保部门的执法权力和执法权威”是重点需求之一西部地区环保部门认为处罚权力不足是现行环保法规未能很好贯彻执行的主要原因。环保部门能行使环境行政处罚的只是警告、数额有限的罚款、责令停止生产和使用某些产品、责令重新安装使用环保设施等,但是如果企业不服从环保部门的行政处罚,继续违法生产使用或拒不重新安装使用,则只能等到行政复议期满,行政处罚生效后.申请人民法院强制执行,这就可能已对环境造成了不可弥补的损害。卫如限期治理、责令关停等,必须由相应的人民政府发出命令,过程比较长,环保部门受到的掣肘比较大.法律规定的执法权力打了折扣。环保部门对非法所得及非法财物无权没收也影响到环保部门执法权威。总之环保部门执法地位不够有力是一个很大的制约,因此西部地区希望政府赋予环保部门必要的管理权力和执法权力强化或硬化环保部门的权威,这应该是西部大开发环境保护的重点政策之一。
(4)迫切需要加强西部地区环境保护能力建设。西部地区另外一项比较迫切的政策需求是加强环境保护能力建设。各地普遍希望借西部大开发之良机,把环境保护能力切实加以改善,真正在能力上有所“跨越”.否则.政策再多也无人操作。关于如何改善环境保护能力.除希望国家和东部地区给予支持外,还要求国家制定专门的环境保护能力建设政策,包括在西部环保机构设置方面提出明确的目标要求等。新疆自治区提出,在西部大开发中,将集中一定财力,改善环境监测和装备条件,实现部分地区空气质量自动监测,并建立生态环境监测指标体系
(5)对动员社会力量参与环境保护工作”寄予较大希望。在西部地区.一直以来公众参与等社会性环境政策总体上不占太大位置,但在这次进行的环境政策需求调查中,西部地区普遍对“动员社会力量参与环境保护工作”寄予了很高的希望,局长们对此类政策赋值较高,将其视为新的环境政策的实施途径,同时也指出目前缺少参与渠道和保障措施。这说明社会力量在环境保护中的作用和潜力正在得到重视和开发,也说明西部地区可以接受比较超前的环境政策。
(6)“制定对西部地区环境保护的外部支援政策居于重要地位。在西部地区的政策需求中,对于国家支持、东西互助提出了很多希望,主要反映在以下方面;①政策倾斜,国家对西部地区不要按照东部地区的标准来要求西部地区,避免一刀切;②计划倾斜,在分配污染物排放总量时,应考虑西部地区经挤发展和环保投入承受能力,不能要求西部与东部承担相同的污染物削减义务;③投入倾斜,在安排环境能力建设时.应更多地考虑西部地区的困难,尽可能把有限的资金补助给西部地区,起到雪中进炭的作用,尽快加强西部地区环保部门的管理和执法能力;④项目倾斜,西部地区作为资源输出地承担着更多的结构型污染,污染集中,治理困难,应该考虑在西部地区安排一些由国家投入的污染治理项目,解决一些突出的环境问题;⑤财政倾斜,西部地区输出了大量能源和资源.把生态破坏和环境污染留给了自己,应该在环境保护方面也考虑甩财政转移支付的手段.对西部地区进行环境保护补偿;⑥对口支援,东部地区帮助西部地区加强能力建设,培训不同层次、不同类型的环境管理和技术人才,东西部之间环保部门工作人员定期变换岗位,东部地区向西部提供环保器材等。
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CPA,是指取得注册会计师证书并在会计师事务所执业的人员,英文全称Certified Public Accountant,简称为CPA,指的是从事社会审计/中介审计/独立审计的专业人士,CPA为中国唯一官方认可的注册会计师资质,唯一拥有签字权的执业资质。
财政部成立注册会计师考试委员会(简称财政部考委会),组织领导注册会计师全国统一考试工作。财政部考委会设立注册会计师考试委员会办公室(简称财政部考办),组织实施注册会计师全国统一考试工作。财政部考办设在中国注册会计师协会。
注册会计师协会是按照行政区划设立地方协会。法国有22个行政省,注册会计师协会按此设立了22个地方协会。每个地方协会均设有理事会,由当地注册会计师通过无记名投票的方式选出。每个地方协会理事会的理事数目多少,根据该地区的注册会计师数目决定。注册会计师在200名以下分歧本数,下同的地区,一般只能有6名理事;200名以上300名以下的地区,可有12名理事;300名以上500名以下的地区,可有18名理事;500名以上2000名以下的地区,可有24名理事;2000名以上的地区,可有30名理事。理事任期6年。每3年各地方协会选举一次,以无记名投票方式改选其中的1/2理事。
全国注册会计师协会常务理事会,在各地方协会理事会的基础上产生,共有23名常务理事包括全国注册会计师协会主席1名和22个地方协会选举产生的代表各1名。在常务理事会下设置高等委员会,共有66名委员,其中22名为地方协会主席,44名为各地方协会选举产生的注册会计师。在高等委员会下设置全国注册委员会、全国纪律检查委员会两个专门委员会和会计标准委员会、法律事务委员会、税务委员会等10个专业委员会,其中注册委员会和纪律检查委员会在地方协会也设置。
法国法律规定,地方注册委员会负责申请人包括自然人和法人注册,并定期公告获准从事代理会计师和注册会计师职业的职员及公司的名册,地方注册委员会的主席由法官担任。全国注册委员会组成职员中除政府专员以外,其他成员一律由高等委员会成员按其所属的职业范畴分别以无记名投票的方式从名单中选出,每届三年。该名单由以下职员组成摘要:一名主席和一名候补主席,由***长在上诉法院法官中指定;四名注册会计师摘要:两名正式,两名候补,四名代理会计师摘要:两名正式,两名候补,由高等委员会在其成员中选出。全国注册委员会的决议采取多数票通过的原则。出现相同票时,以委员会主席的票为准。
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国债期货在进行了一年多的仿真运行后,于2013年9月6日正式启动。2013年国债的走势大致可以分为三个阶段:第一阶段是9月6日至11月6日,基本维持区间震荡行情;第二阶段开始于11月7日央行暂停逆回购,当天国债期货下挫0.42%,随后展开两周的加速下跌,连创新低,市场情绪较为恐慌;第三阶段是11月下旬至2013年底,收益率呈现高位钝化,国债期货进入震荡走势。2014年国债期货在定向宽松和经济下行背景下,走出了一波趋势性上涨的牛市。11月21日,央行宣布非对称降息刺激债期价格再上一个平台,但风险偏好的增加导致股债跷跷板效应较为显著,年末资金面压力和IPO集中发行令债期价格回吐降息后涨幅。
国债期货上市以来价格波动率绝大部分时间在0.1%~0.3%之间,最小为0.07%,最大为0.54%。从持仓加权价格来看,日度价格波动率均在0.4%以内。从全部合约运行情况来看,合约在临近交割日时,由于流动性变差,容易发生极端波动,波动率最大达到过0.5%以上。
2013年10月至2014年10月,国债期货日度总成交在3~5千手左右变动,持仓量则逐步增加至1万手左右。2014年11月1日,中金所宣布下调国债期货保证金至1.5%,债期活跃度大幅提升,持仓量在11月迅速攀升至2万手,成交量则达到1万余手。2014年12月国债期货日均持仓量超过2万手,12月9日成交量24598手,创上市以来新高。从日度交易活跃度来看,新品种上市初期,成交持仓比维持高位,2014年以来则在0.5附近波动,与国际成熟市场水平较为一致。当重要经济数据发布或者影响流动性的重大政策出台,交易活跃度有短期提振,反映国债期货投资者对市场信息的反应较为灵敏。
国债期货成交与持仓始终集中在主力合约上,主力合约的持仓和成交占比多在90%以上。从合约持仓变动情况来看,主力合约基本提前一个月完成换月移仓。
2012年是经济筑底的过程,国债收益率经历了先下行再上行的V型走势。2013年各项数据显示经济处于弱复苏格局。长短期国债利差整体下行,收益率曲线呈平坦化上移趋势。
2013年6月份资金本文由论文联盟http://www.LWLM.Com收集整理面经历了极端行情,回购利率迅猛飙升,创历史新高。背后影响因素除了6月财政与准备金缴款,外汇占款下滑以及季末考核压力,更重要的原因在于央行对流动性调控的强化导致了金融机构的不适应。进入2013年四季度,金融机构外汇占款余额的回升、财政存款投放等因素也使得央行对释放流动性的操作把控更加严格,11月份国债收益率加速上行。
2014年1~11月,新增人民币贷款规模9.08万亿元,同比多增6707亿元,信贷规模较稳健。虽然信贷增长保持稳健,但2014年全社会融资规模呈现收缩。1~11月社会融资总量为14.76万亿人民币,同比少增1.32万亿;其中新增人民币信贷9.08万亿,占比62%大幅回升,同比多增6707亿;而非信贷融资规模却仅有5.66万亿,相比去年同期的7万亿显著下降。2014年11月末M2余额同比增速降至12.3%,较去年末下降1.3个百分点;M1余额同比增3.2%,较去年末放慢6.1个百分点,M2与M1之间的剪刀差扩大,资金活化程度进一步下降,通过扩张货币来拉动经济增长的效应在递减。
2014年以来,外汇占款增速持续放缓,11月外汇占款增加额回落至21.66亿人民币,央行口径全年新增外汇占款不到8000亿人民币,8月起因美联储货币政策的影响,新兴经济体开始出现资金外流、货币贬值,涉外收付款差额同时也由顺差变为逆差。
2014年7月份以来国务院会议反复强调降低企业融资成本,央行依靠再贷款和抵押补充贷款(PSL)、定向的准备金率降低、定向降息、中期借贷便利(MLF)等一些创新性工具来向市场投放流动性,年初至今短端货币市场利率明显回落,但贷款利率以及理财产品收益率仍处于相对较高的位置。2014年前三季金融机构人民币贷款加权平均利率为7.04%,高于2013年全年6.95%的平均水平。11月下旬央行调降了存贷款基准利率,也再度下调了正回购中标利率,但随后货币市场利率仍未有明显下行。12月份至今,货币市场利率和国债到期收益率均出现了不同程度上涨。央行在调降存贷款利率的同时,也扩大了存款利率的上浮范围,资金价格仍是易上难下。2014年末资金价格再现紧张,股市上涨带来的资金需求上升、人民币贬值导致资金外流以及年末考核需求令货币市场利率大幅飙升。面对脆弱资金面,为避免刺激股市和加剧汇率波动,央行屡次暂停公开市场操作,回避全面降准,通过SLO和MLF续作平滑年末流动性。2015年热钱外流带来的股债资金争夺效应将更为显著,以降低存款准备金率弥补流动性缺口在所难免。
2012年央行分别于6月8日和7月6日实施降息,于2月24日和5月18日下调存款准备金率,并首次实施不对称降息以支持实体经济,流动性全年较为宽松。
2013年进入二季度后,央行逆回购操作的频率和量明显减少,流动性开始逐渐收紧,流动性紧张在6月和12月形成高峰,2013年全年货币政策呈现偏紧态势。
2014年以来央行依靠创新工具来管理流动性,公开市场操作逐渐淡化。尽管十年期国债收益率与货币市场利率出现下行,但实体经济融资需求无明显改善,理财产品收益率依然居高不下,降低企业融资成本的迫切性仍强。在需求增速下行、通缩压力增加的环境下,资产价格下跌与债务风险隐忧将增加货币宽松的空间,2015年一季度在流动性推动下股债双涨的局面有望维持。
根据中央经济工作会议对“新常态”特征的表述,降息后股市一路飙升,而社会融资并无实质性好转,货币政策不倾向于全面宽松,对稳健的货币政策提出“松紧适度”的要求。未来降准的驱动因素主要在于对冲性需求。目前地产销售呈现企稳迹象,根据地产销售和投资周期,明年二三季度有望看到整体经济的企稳,届时货币政策或将转向中性。
对于2015年的国债期货行情来说,可以分为“上半场”和“下半场”来看。上半场在相对宽松的资金面和政策支撑下,国债期货有望延续2014年的强势,股债双牛可期,下半场则不确定性增加。总体来看,以国债收益率为代表的无风险利率下降过程尚未结束,在托底政策下将是一个缓慢的过程,下行空间较2014年收窄。
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怎样的法社会学研究范式,才有利于促进中国社会问题的解决,已有较多学者进行了直接或间接的讨论。其中,笔者比较赞成邢鸿飞及许根宏 的观点:“当下中国诸多社会问题在法律层面往往集中表现为法律制度在社会现实中的运行问题,那么法律制度运行的实效到底是如何受到影响的,抑或影响我国法律实现的‘社会性’因素到底是什么?从而通过客观准确的分析来指导我国法律的设计和运行。”本文通过以案例的研究方法,来研究某个具体制度在组织中的执行情况,以期回答这个问题。
笔者为深入了解某个组织内的制度执行情况,采用便利抽样方法,将已工作一年多的E公司作为研究对象,通过参与观察、文献梳理以及重点访谈等方法对其进行研究。E公司系东南沿海城市一家专门为政企单位提供云计算解决方案的公司,它自成立后发展迅速,仅两年时间就从一家小公司发展出四家子公司/关联公司,注册资本也从100万元增加至1400万元。笔者挑选E公司的日报制度进行研究,是因为该制度系员工每日都要实际操作的规则,且由笔者亲自参与制定、监督执行,对相关信息掌握清楚、详实,便于进行研究分析。
从制度制定者的角度来看,一个制度的理想执行情况应该是:所有目的都得到实现,每个条款都被100%执行到位,没有任何“打折”。但日报制度即便简单,却依然在执行中遇到了各种各样的问题,达不到100%执行的状态,这让笔者发现了“理想与现实的差距”。
E公司日报制度规定统一使用内部软件发送日报,目的之一是统一日报发送形式,方便接收者阅读。但由于部门主管需发送部门工作,而软件是按“时间、任务、完成情况”的固定格式设计,无法另行编辑,不利于部门之内还有各类不同性质分组的主管总结发送本部门工作日报。因此,多个部门的主管改变了发送形式。在笔者看来日报形式的改变并不会对其目的产生实质性影响,因此在监督执行过程中,默认了各部门主管的上述日报发送形式,而没有要求其进行更改,总经理也没有对此提出异议。
但其实该类变通,已经与正式颁发的书面制度内容产生差异,该项制度执行情况未达到100%。但若强制要求所有主管采用统一的形式,对一些内部还有分组或者直接兼管几个部门的主管而言的确不太方便,日报制度不仅没有帮助工作反而对其造成负担。二者之间的冲突正是实体正义与程序正义的两难之争,在E公司因为过程环节少,过程执行对结果的影响也小 ,程序正义的“牺牲”可以达到实现实体正义的目的。但就大型组织而言,牺牲程序正义最终是否可以真正实现实体正义就有待商榷。
日报制度是针对公司所有成员制定的,因此原本应该是所有在职人员都要每天按时发送两次日报。但因为E公司处在高速发展期,人员变动较快,时有试用期人员离职现象。另外,有些刚报到的主管级别成员,甫进公司有很多其他事项需要交接、学习,因此对这些新进人员,其上级主管都没有即时安排其执行日报制度。笔者作为制度监督执行者,面对这样的情况,只能尊重各部门主管的安排,但该类情况,并没有在制度上得到体现。因此,笔者在接纳此部分人员的执行情况时,严格来说,其实也是对制度的一种违背。
E公司日报制度明文规定:“工作日内无故不上报当日工作开展情况的,予以通报批评;累计两次不上报当日工作开展情况的,罚值日一次,另扣当月绩效2分/次”。根据E公司的组织结构,从检查执行情况到落实全部处罚措施,至少要经过三个部门:总经理助理负责检查每日日报发送情况,未发送的,总经理助理将即时通知运营部人员予以记录并通报批评,当月超过两次运营部人员将在扣绩效之外通知行政部人员罚值日。经过这几个环节,衰减效应产生了:
首先是检查执行情况阶段的衰减。笔者对一贯遵守得很好没有任何不良记录的人员,有时他们直接口头说“发了”笔者就会略过邮件记录直接记为已发送。另外,笔者的检查方式未形成书面制度,抽查的频率等也未有强制约定,笔者自己决定每周抽查一次,但当事情一多人一忙,有时会一整周都忘记抽查,而变为两周一次。
其次是处罚落实阶段的衰减。运营部每个月记录清单里都有要被批评、被罚值日以及被扣绩效分的人。但是,制度执行几个月之后,笔者未见一次通报批评或罚值日名单。笔者为此访问过运营部人员,他说扣绩效分落实到位了,而其他没有,因为:“我是不想罚别人而已”。
就这样,三项罚则中有两项形同虚设,日报制度的执行情况若要进行打分则还需再降一些。
“源于实践的理论,并不仅仅是对实践经验的概括和总结,更重要的是对实践的超越。理论对实践的超越,更在于它能够把握到实践的‘规律’。”因此,对于E公司日报这种简单的制度,依然不能被100%贯彻落实的原因,除了上面笔者据实记载的各类实际因素之外,更重要的是从理论高度予以找寻、分析最根本的原因,以利于更好的解决问题。
“人的心理设施对信息加工的能力是有限的” ,由人集合而成的组织就更因为注意力分配、利益分配及信息等因素仅具“有限理性”。虽然E公司总经理本人极重视公司制度及其执行情况,但他在公司中除了担任制度总设计者、日常经营管理者外,还是软件产品总策划者,存在严重的时间与注意力分配困难,这导致他最多只能对制度提出主旨并审查大纲,无法顾及每一个细节的策划与落实。制度的具体制定人,也因为有限理性,无法预计制度将来执行情况的每一个细节并设计出相应对策。制度的监督执行人则是因此无法完美处理实践中遇到的每一种“特殊情况”使其满足制度规定。
公司处在快速发展期,变化很多,制度的本质却是寻求秩序与稳定,希望以根据对过去经验的总结而得的制度来应对将来产生的变化,这本身就是一个悖论。发展与稳定,经济目标(提高效率创造利润)与制度目标(100%落实),为实现各自目的对组织资源进行抢夺。公司决策者很重视制度的落实,但更重视公司的生存发展。
罗家德教授对系统崩解现象的研究对笔者的启发很大,将其套用到本文中,大概可以描述为:发展与稳定各自利用一部分资源来实现自己的目标,最理想状态当然是双方各自依“设计”利用自己“轨道”上的资源实现目标。但实际情况不断变化,总有一个轨道上急需更多资源而另一个轨道上的资源相对空闲的时候,于是急用资源的就抢占了另外一个目标的轨道,这时若不影响另一个目标的发展,则总体而言“就不是在浪费系统资源” 。但是如果抢占者没有及时返回自己轨道或给被占轨道的真正目标实现造成影响,则会造成系统集体效率下降甚至系统崩解。因此,“系统使用者若要以最佳方式行动,就必须在有效率及无效率两种模式间动态地变换。如何在不抑制整体效能的状况下变换模式,正是这些系统显得难以管制的原因”。
周雪光教授在《组织社会学十讲》中提到,道格拉斯认为制度的产生是一个偶然的过程,还举了学校选定八点钟上课这个例子来说明制度一开始产生的偶然性。笔者却以为偶然之中有着必然,也就是说学校选定“八点”这个时间点虽然偶然,但它是根据地球自转规律、人们的日常作息决定的。
人类理性有限,无法找出完美的“临界点”,把所有事情都做得刚刚好,即便能找到某个时刻的临界点却也无法应对不断变化的客观环境。因此,笔者的建议是找出合理的“必然范围”然后在其中选择一个可被接受的“偶然点”。
人类通过有限理性制定出来的制度,在遇到各类特殊情况时常常不得不做出变通,尤其当他身处一个本身就充满“变通文化”的大环境中时。若此时强制进行100%执行,则会造成组织内各类资源损耗,包括组织信任、内部社会网络、员工士气等等,但若不进行100%执行,则制度本身的“地位”将变得很低,最终可能导致制度形同虚设甚至系统崩解。因此,最好的方法是先给制度一个“试行期限”,清楚规定这段时间内按制度执行但允许有特殊情况,并在遇到时记录在案,试行期满再根据实际情况进行调整。这样既不会降低制度的权威,也不会造成确有特殊情况者的抵触心理,还可更好的完善制度。
组织及其所处的大环境都在不断变化,制度在某段时限也许合理,但过一段时间又会因为各类新情况的出现而显得不够合理。这种情况如果不予正视,则过往制度僵化死板不符合实际;如果随时予以关注修改,其实是制度目标对经济目标“轨道”的侵占,是对组织资源的浪费,最终反而伤及制度目标本身。因此笔者认为,应该定期组织相关人员对制度进行整理、修订。具体的期限可以是半年、一年甚至更长,要根据组织具体情况而言。相关人员包含制度拟订者、监督执行情况者、惩罚措施落实者等,必要时包含所有被制度规范的对象。
笔者发现,尽管很多事情制度上都已有明文规定,大部分员工,只要与自己关系不大,都不会去在意。而当遇到想要了解某一制度细节的情况时,很多员工又懒得去翻看近百页的《员工手册》,都是直接询问身边同事或者制度监督执行者。这类问题可以通过建立常见问题库进行解决。建立此类问题库,不仅利于员工更好的了解并遵守制度,也可以为下一次的定期整理、修订提供最好的素材,使笔者的第3点建议得到最好的执行。
笔者针对E公司这一特定组织的日报制度进行研究分析,提出的对策与建议也以方法为主,其他同等重要的因素或者从不同角度提出的解决方案,诸如建立专门的制度制定部门、完善制定流程与编制方法、制度内容精细化、必要的员工激励、提高员工素质、完善考核评估、组织的制度文化培养、公司领导层的重视、制度制定者与监督执行者的人选应具备的相应素质等等,已有诸多相关专门研究论著,笔者在这里都不再重复声明。
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矿产资源的勘查目的,就是为了开发利用,为经济建设服务。对有一定规模,市场需求旺盛的矿种,要优先开发利用,形成象都善铁矿那样的产业群.;今天读文网小编要与大家分享的是:地质矿产经济发展相关论文。具体内容如下,欢迎阅读:
关键词:地质 经济 发展
地质矿产经济发展
矿产资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础,是一个地区经济实力的重要标志.当今世界上95%的能源和80%以上的工业原料都是来自矿产资源,因而矿产资源被人们称之为工业的粮食。矿产资撅种类很多,涉及国民经济的各个部门。
例如:农业所需要的磷、钾、氮三大肥料及农药的生产,均需不同的矿石为原料;稀土元素在微量、高效化肥中得到应用,许多粘土矿在肥料、饲料添加剂工业中及改善农业生态环境中成效卓著。矿业生产在国民经济中的能撅、钢铁、有色、化工、建材等工业中占尤其重要的基础地位。因此,地矿工作与经济发展有着密切的关系,其基础地位和先行作用是显而易见的.
无农不稳,无工不富.根据现有资源,吐鲁番地区发展工业,以矿业为先导,是具有条件的,都善县的经济振兴.已经证明了这一点.为持续快速,健康地发展矿业生产,今后地区在重视矿业开发的同时,应重视地勘工作,以便找到更多更好的矿源地,为今后选项目,投资开发减少风险,为指导矿业生产提供依据.
另一方面,我们要对已开采利用的矿产进行保护,合理规划,科学开采,节约利用.因为矿产资源不像其他自然资源,用一点,少一点,不可再生.各级领导一定要认清本辖区内的矿产资源形势,用法律规范我们的矿业行为,再不能乱批、乱挖、造成资源的浪费。要从思想上确立矿业活动在发展地方经济中的基础地位.
地委提出充分依托资源优势,力争工业实现五大突破。其中有依托石油、天然气资源,力争在石油化工产业上有新的突破;依托矿产资源,力争在矿业开发和冶金工业上有新的突破;依托盐化工业的良好基础,力争盐化工业的更新改造和新产品开发上有新的突破。经过几年的努力,把我地区建成新疆的石油化工、冶金工业、盐化工业、棉纺和食品工业五大基地。不难看出,地委、行署建构我区工业发展的思路是依据我区资源优势,特别是矿产资源优势.我们要根据上述精神,加速吐鲁番地区矿产资源的勘查和开发。
1、要积极支持地质勘查工作,为矿业的全面发展创造条件
过去在计划经济体制下,国家先后在吐鲁番地区投入5亿多元,进行了大量的地质工作.过地矿工作者的辛勤努力,在我区找到和探明的矿种50多种,大小矿床超百处,矿点200多产为我们现在的开发利用提供了条件,基本保证了地区经济发展的需要。但是随着经济的发展,矿业资源开发利用的程度不断提高,资源耗竭加快,如芒硝矿、石棉矿、铅锌矿等耗量很大,其中已探明的铅、锌矿已耗竭完,现已无矿可采。
说明矿业高速发展,形成对矿产资源勘查的依赖,不少矿种急需后续矿源的补充.因此,对已找到和探明的矿产正在或有待开发利用的同时,急需寻找和评价新的矿源。特别是选择那些投资少、周期短、效益高的贵金属、有色金属和一些新型建材矿产和非金属矿产的评价.这需要各级领导重视、支持地勘工作.首先依据地区发展融合经济的指导思想,充分发挥本区两个地质队作用,在良好的成矿远景区进行找矿探矿。在这方面我们要应社会主义市场经济的需要,要认清单一由国家投入找矿、探矿的体制已不复存在.
今后除积沙、月州、支持地勘单位向国家立项外,我们要鼓励企业和有关单位自筹资金与地勘单位联合探矿、采矿,走自治区提出的“依靠行业主力,依托社会基础,统筹规划,共同发展”的正确办矿方针,为地区经济建设服务.
与此同时,我们要扩大改革力度,欢迎区内外地勘单位自带资金来吐鲁番找矿、探矿.找到矿后,本着谁找矿,谁受益,谁开发,谁受益的原则,合作开发,共同办厂,走勘查—开发—销售一体化和探、采、工、贸一条龙多元化联合经营之路.对难采、难选、难冶矿床和建材、非金属矿,欢迎区内外和外商独资建矿办厂。
其次是我们每年编制计划时,按地区发展经济的总体规划,向自治区编报地勘计划,争取自治区和地矿部在自治区设的拼盘地勘经费,完成一些急需项目的地勘任务。另外,我们在对地质勘查活动监督过程中,应及时解决勘查工作中存在的问题,有效地维护勘查秩序,为地勘工作创造良好的外部环境.
2、加强矿产资滚综合管理,大力促进矿产资源的开发利用
矿产资源的勘查目的,就是为了开发利用,为经济建设服务。对有一定规模,市场需求旺盛的矿种,要优先开发利用,形成象都善铁矿那样的产业群.我地区发现的50多种矿产中有30多种探明了一定的储量.潜在价值比较大的主要是能源矿产,如石油、天然气、煤炭,其次是铁矿、黄金、锡矿、钻矿、石棉、膨润土及其盐类矿产等.以上矿种都已不同程度的开发利用,且形成一定的经济优势。其中石油、夭然气年产百万吨,产值9亿元.其他矿产年产矿石量约25。万吨,产值1.5亿元左右.说明我区矿业生产已初具规模。
但由于受资金技术的制约,矿产资源的开发利用还存在着一些不可忽视的问题一是矿产资源开发利用不平衡,少数金属矿和化工矿产开发程度较高,而非金属、建材矿,无论其开发规模,利用程度,都与丰富的储量不相适应.二是矿产品的深加工,精加工产品少,程度低,产品附加值低,不少矿山仍停留于出卖原矿或粗加工阶段,如石青、硫铁矿、石棉、芒硝、大理石等。很多矿如果搞精加工,其产品效益会成倍增长.三是由于法制意识淡薄,生产技术落后,非法采矿和乱采滥挖浪费资源现象仍很严重,直接影响矿业持续、稳定的发展。
针对上述问题,提如下建议:
1、首先是加强宣传力度,提高各级领导和全民的执法意识.领导要带头学法、懂法、执法,不能搞以言代法,要依法规范矿业行为,严禁无证采矿、侵人合法矿区采矿和越界采矿.对于各种矿业纠纷,矿管部门要依法及时妥善查处。
2、要继续深化改革,促进矿业生产向统一规划,科学采矿的方向发展.
矿山生产规模要以矿床规模为依据,通盘考虑,合理布署.要做到大矿大开,小矿小开,以发挥其最大经济效益为原则.抑制分段、切块、小打小闹的作法,以免造成矿产资源的浪费和经济效益的低下。要集中资金上规模、上等级、上效益,主要矿山的开发利用不仅要有短期计划,而且要有中长期规划,不断积累资金,滚动发展。另外,地区煤炭资源丰富,已探明储量近20亿吨,但电力不足是今后工农业高速发展的制约因索之一因此,引进资金建电厂,变煤能为电能,为经济高速发展创造条件。
3、继续发挥乡镇集体、个体办矿的优势,促进农村奔小康.
要把埋藏浅、易采、易选的小矿就近分配各乡镇村民开采,走“农矿”结合之路,发挥其投资少、见效快、效益好的特点.有的矿产还可搞乡镇集体加工企业,以提高附加值.各级政府和领导要本着“积极扶持,合理规划,正确引导,加强管理”的方针,依靠本地资源,依法发展乡镇矿山企业,促进农村奔小康.
依法治理矿业秩序,促进矿业秩序的根本好转,各级政府、矿管部门和行业主管部门负有重妥助职费.要进一步依法完善勘查登记和采矿许可证制度,依法规范矿山企业的开采行为,取缔无证非法采矿,越界采矿。对违反矿产资源法的各种违法案件,要及时妥善处理,避免矛盾激化和不安定因素的发生,使矿业生产健康、快速、持续的发展.
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矿山的开发一定程度上会造成水体的污染,而采矿过程中造成的污水主要呈现为悬浮物、色度等水质指标超标,此类问题的解决办法可采取不同处理方法分类处理。今天读文网小编要与大家分享:峨眉山市矿山水土流失现状及对策相关论文。具体内容如下,欢迎参考阅读!
论文摘要:矿山水土流失治理是一项综合性、技术性很强的工作,必须有一支专业队伍进行水保治理工程规划、设计技术指导,以确保水土流失治理工作顺利进行。从我市现有水保行业技术力量来看,市水利水电建筑勘察设计所足以为此项工作提供技术支持。
关键字:矿山 水土流失 对策
论文正文:
峨眉山市矿山水土流失现状及对策
在2005年的全市矿业秩序整顿中,我作为市水土保持业务部门的一员,有幸参与了此项工作。我局依据《水土保持法》和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》的要求,对全市112家矿山企业进行了水土保持现场监督检查。通过检查,使我对现有矿山的水土流失现状有了更深的认识,同时也引发了我对矿山水土流失治理工作的一些想法。
在我市的所有112家矿山企业中,除5家从事地下水抽取的水业公司外,其余企业从开采方式上可分为两种:露天开采和洞采。采用洞采方式的企业主要是煤矿、石膏矿、粘土矿等企业,全市共有59家。采取露天开采的主要是石灰石矿、石英石矿、玄武岩矿、页(砂)岩矿等企业,共有48家。从矿产品种类上主要又可分为以下七种:煤炭企业、石膏企业、粘土企业、石灰石企业、石英石企业、玄武岩企业、页(砂)岩企业。具体统计如下:煤矿34家,石膏矿10家,粘土矿16家,石灰石矿17家,石英石矿7家,玄武岩矿7家,页(砂)岩矿16家,至于其它分类方式,由于不是本文讨论的重点,在此不再赘述。
我市位于四川盆地西南,属水力侵蚀地区。虽然矿山企业种类较多,但分析其水土流失程度时主要还是应按开采方式作为衡量其产生水土流失量多少的主要因素。
洞采由于此种开采方式仅在洞内挖掘,除主井口及风井口对地表有所破坏外,部分还有临时生产用房占用部分地表。此种开采方式对地表破坏较小,产生的水土流失量相对较小。
露天开采露天开采方式对地表破坏最大。在采矿作业中为了获取表土下的矿产品,必须先清除表土,这样就必然毁坏地表的树木、灌木、草皮等地表附着物,对原生地表的水土保持设施造成破坏,不同程度上加剧了水土流失程度。在破坏水保设施的同时,又会产生大量的弃土、弃渣。此种开采方式不仅对地表破坏严重,还将产生大量的水土流失。
(1)、水体污染 有较大部分采取洞采方式的矿山企业,在开采过程往往出于降尘等目的人为喷洒水或洞内原本就有泉水。尽管水的来源可能不同,但在采矿中水质都极易受污染,主要存在悬浮物、色度等水质指标超标。由于基本未经处理就直接排出洞外,汇入河沟,造成水污染。此类现象尤以煤炭、石膏企业发生最多。
(2)、植被破坏 在洞采方式的矿山企业生产过程中,主井及风井和临时生产用房建设中,必然要毁坏部分林草,降低受损地表的水土涵养功能,在一定程度上加剧水土流失。而在露天开采的矿山企业生产中,由于要剥离表土,就必然毁坏地表的树木、灌木、草皮等地表附着物,对原生地表的水土保持设施造成破坏,在很大程度上加剧了开采区内的水土流失程度。
(3)、弃渣
无论是洞采还是露天开采的矿山企业,在其生产过程中都将产生的大量弃土、弃渣。而产生的弃土、弃渣又往往随意随坡就地堆放,堆放渣场下方既无挡土墙,上方又无截、排水沟,每遇大强度降雨,就成为产生水土流失的物源,同时弃渣堆积体在雨水渗透后其抗滑稳定性就大大降低,极易造成滑坡和泥石流,危及堆积体下方的建筑物和人民群众的生命安全。我们在矿山水保执法检查中对各类矿山企业每年产渣量做了如下估算:
煤矿生产:以一座年产量3万吨的小煤矿为例,废弃矸石量按煤炭产量的20-30%计算,每年产生弃渣量在6000-9000吨之间。全市34家煤矿企业每年产渣量约在20.4-28.8万吨。
石膏和粘土生产:石膏生产均采用洞采,弃渣量较小,但据实步估算每年也在400-600吨之间,则全市26家石膏企业每年产渣量约在10400-15600吨。
石灰石、石英石、玄武岩、页(砂)岩生产:全市47家这四类矿山企业年生产规模为328.5万吨, 弃渣量以生产规模的20-30%计算,每年产生弃渣量约为65.7-98.55万吨。以峨眉山市金山石膏矿为例:该矿原系国营企业,在2002年转制为私营企业。计划年生产能力为15-20万吨。该故生产中弃渣来源于爆破开采石膏矿时开采出的废石及剥离浮土覆盖层所造成的大量弃土石,按地质部门提供的勘查资料剥采比为0.4:1,每年产生弃渣9.2万吨。
通过以上估算可以粗略得出全市矿山企业每年产生的弃土弃渣量约为87.14-128.91万吨。如此大的弃渣量、不规范的堆放方式,为水土流失的产生提供了大量的物源,极大的破坏了当地的生态环境。
针对不同的水土流失种类,应采取不同措施来加以治理。
水体污染
由于采矿过程中造成的污水主要呈现为悬浮物、色度等水质指标超标,此类问题的解决办法可采取不同处理方法分类处理。对水中悬浮物超标的的问题,可以建多组沉砂过滤池,池中过滤体采用不同粒径的砂和卵石。对色度超标的污染水,应采用简易的水处理设备加以净化,使处理过的水达到国家污水综合排放标准的要求,就是在排入GB-3838三类水域的污水经处理后要达到一级排放标准,在排入GB-3838四、五类水域的污水经处理后要达到二级排放标准。具体经处理后排放污水中悬浮物与色度指标标准如下:(GB8978-1996)
一级标准:色度<50mg/L
悬浮物(采矿、选矿、选煤)<100mg/L;
二级标准:色度<80mg/L
悬浮物(采矿、选矿、选煤)<300mg/L
植被恢复 对于采矿造成的地表植被的破坏,要视其情况处理。除了永久占用的土地外,临时生产用房占用的土地,应在占用结束后栽种树木或种草。对于废弃不用的开采工作面和堆放的弃土、弃渣表面,也应在覆盖20-30公分的土壤上栽种树木或种草。在检查中我们发现位于黄湾乡黑水村的江屋基煤矿在此方面成功的经验,该矿业主在废弃矸石堆上直接栽种杨树取得了成功,目前所栽杨树树径已在2-3公分,长势良好。这样做既绿化了弃渣,又增加了弃渣的稳定性,并且还有一定的经济效益,可谓一举三得。
弃土、弃渣处理 如前所述,全市矿山每年产生的大量弃渣的处理也是一个让人头疼的问题。对于弃渣,我们建议采取以下两项措施:首先是运走。由于煤矿生产中产生的废弃矸石又是火力发电厂和矸砖厂生产中所用的原料,因此建议各煤矿业主将矸石运销到我市境内的岷江火力发电厂和川主矸砖厂。对于无法运走剩余的矸石在寻找合适地点规范堆放。由于堆放地点多在山坡上,因此建议业主要在堆积体下方修建挡土墙,墙上留排水孔。堆积体上方修建截、排水沟,及时将渣场上游集雨区内产生的降水排走,确保堆积体的稳定。此外弃渣堆积体上要覆土种草植树,提高表面涵养水土的功能。
要开展好矿山企业水土流失治理工作,必须要有充足的资金保障。从我市实际情况考虑,水土流失资金来源有以下两种:一是本着“谁破坏,谁治理”的原则,对有技术力量的矿山企业,由业主自筹资金在市水保部门的技术指导下自行开展治理;二是对不具备相应的技术力量,无力治理的企业,由市水利局按照法律的规定,收取其水土流失防治费和水土保持设施补偿费。在全市征收的水保“两费”中按水土流失的严重程度,本着先急后缓的原则由市水利局组织进行有计划的治理。
矿山水土流失治理是一项综合性、技术性很强的工作,必须有一支专业队伍进行水保治理工程规划、设计技术指导,以确保水土流失治理工作顺利进行。从我市现有水保行业技术力量来看,市水利水电建筑勘察设计所足以为此项工作提供技术支持。此外,市水利局计划每年对矿山有关人员进行针对性培训、组织矿山有关人员到开展水土流失治理好的区县交流学习,提高矿山企业治理水土流失的意识。市水利局将为全市矿山水土流失治理提供行业管理和技术指导,使我市矿山水土流失治理工作走上健康有序的发展轨道!
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广义的农业推广是以农村社会为范围,以农民为对象的家庭农场或农家为中心,以农民实际需要为内容,以改善农民生活质量为最终目标的农村社会教育。现代的农业推广是将有用的信息传递给人们,而且帮助这些人获得必要的知识、技能和正确观点以便有效的利用这些信息和技术(教育过程)的一种动态过程。以下是今天读文网小编为大家精心准备的:农业推广硕士专业学位论文选题情况调查及建议相关论文。内容仅供参考阅读!
农业推广硕士专业学位论文选题情况调查及建议全文如下:
专业学位是一种具有职业背景的学位,农业推广硕士专业学位于1999年经教育部批准设立,2000年学位办批准24所高校开始招收培养农业推广硕士,农业推广硕士是具有特定农业职业背景,与农业技术推广和农村发展等领域任职资格相联系的专业性学位。我国开展农业推广硕士专业学位研究生教育,主要面向农业技术推广和农村发展及相关部门培养高层次应用型、复合型人才。
随着在职专业硕士规模的不断扩大,在职专业硕士培养质量日益成为人们关注的焦点,而学位论文的质量不仅是衡量研究生科研水平的重要依据,同时也是在职专业硕士培养质量的重要体现,更是培养和考察研究生科研能力、创新能力的重要措施,还是获得硕士学位的必要条件。学位论文既是学生前期课程学习的成果展现,更是学生能否顺利毕业的决定性“关口”,因此,要提高在职专业学位硕士的培养质量,首先应该重视抓好在职专业硕士的学位论文。自2000年(2000年―2011年入学学生)以来,湖南农业大学动物科学技术学院(简称我院)参加农业推广硕士养殖领域专业学位论文答辩的研究生共计215人,获得硕士学位的在职研究生学员共计215人,本文基于其学位信息,对其毕业论文的选题、课题类型等进行解析,以期为农业推广硕士养殖领域专业学位研究生的毕业论文选题和论文质量保障体系的建立提供参考。
1.学位申请者的来源统计
自2000年以来,我院215名获得专业硕士学位的在职研究生学员中,男学员165人,占总人数的76.74%;女学员50人,占总人数的23.26%。由图1可知,学员的来源集中于企业、动物检验检疫监督管理机构、高校以及相关科研机构等四类单位。其中,来自企业的学员108人,占总人数的50.23%;来自动物检验检疫监督管理机构的学员42人,占总人数的19.50%;来自高校的学员39人,占总人数的18.14%;来自相关科研机构的学员27人,占总人数的12.60%。
从工作岗位来看,学员实际从事工作可分为技术支持、检验检疫、产品及技术推广、教学、科研以及行政管理6个方面(见图2)。其中,从事技术支持岗位人员65人,占总人数的30.20%;检验检疫42人,占总人数的19.50%;产品及技术推广41人,占总人数的19.07%;教学人员36人,占总人数的16.74%;科研人员21人,占总人数的9.77%;行政管理人员10人,占总人数的4.65%。
2.学位申请者的专业背景统计
统计数据显示(见表1),215名获得专业硕士学位的在职研究生学员其本科(专科同等学力)专业分别为畜牧专业87人,占总人数的40.47%;兽医及畜牧兽医专业80人,占总人数的37.21%;水产及水产养殖专业24人,占总人数的11.16%;生物相关专业9人,占总人数的4.19%;畜牧管理与教育专业8人,占总人数的3.72%;动物营养与饲料加工专业7人,占总人数的3.26%;水产机械专业1人,占总人数的0.05%。
3.学位申请者论文选题统计
通过调研分析,可以将该215位学员的毕业论文分为创新性研究、应用研究、技术示范与推广、农业工程与项目管理以及调研报告等五类。其中创新性研究型论文约占39.09%,应用研究型论文约占11.77%,技术示范与推广类论文约占18.23%,农业工程与项目管理类论文约占10.19%,调研报告类论文约占20.38%(见图3)。
4.分析及结论
由统计结果可知,目前我院农业推广硕士养殖领域专业学位研究生69.73%来自于企业及检验检疫监督管理机构等单位;从事工作岗位则集中于技术、检验检疫以及产品与技术推广方面,此三类工作岗位占样本总数的68.77%。同时,样本学员的专业背景多集中于畜牧、兽医与畜牧兽医、水产与水产养殖等应用型较强的专业,具备良好的专业技术背景。从学员的来源及专业背景来看,我院农业推广硕士研究生教育的开展显然是符合我国开展农业推广硕士专业学位研究生教育,主要面向农业技术推广和农村发展及相关部门培养高层次应用型、复合型人才的初衷的。
另外,从调查样本的论文选题我们发现,目前多数学员学位论文选题过于学术型,偏重于技术理论的研究,对于突出强调实际应用能力,致力于主要为农业产业部门培养技术研究与开发、技术推广与应用方面人才的农推硕士专业学位教育来说,一定程度上偏离了最初的目标,有悖于农推硕士将来主要在农业和农村发展领域从事技术研究、技术推广与应用的潜在就业前景。因此,农业推广硕士的论文选题首先应以自身专业背景为基础,同时紧密结合自身岗位特点及所在工作单位现有条件,将选题重点放在农业生产技术的开发、转化与推广应用上,立足于应用性而不是学术研究性,这也是相比于学术型硕士而言,农推硕士所独有的特点。
在职申请学位人员的工作年限一般都在3年以上,从统计的资料来看,有80%的学员工作年限在5年以上,他们大都是所在部门的业务骨干,都有了自己相对固定的研究方向和专业特长。选择一个与自己从事的主要专业领域密切相关且有实用价值的研究课题,对促进个人和所在工作单位的业务的提高都具有现实意义。
另外,养殖领域农业推广专业硕士学位论文质量不仅是衡量其培养质量的重要依据之一,同时还是该学科前沿和热点与农业实践的完美结合。众多的事实告诉我们,良好的开端是成功的一半,而农业推广专业硕士学位论文选题的重要性还远不止于此。一份好的农业推广专业硕士学位论文选题应兼具应用性、创新性以及可行性三大基本要素。 (一)明确选题的重要性
选题是农业推广硕士生进行学位论文工作的首要和关键环节,是撰写学位论文的中心内容,它是一条主线,贯穿整个学位论文的科研设计并指导科研工作的全过程。一个好的选题,自然会给日后的工作带来极大的便利,有利于研究工作的开展和学位论文的顺利完成。若选题不当,常导致研究工作不能如期进行,甚至需要重新选题,事倍功半。因此,选题的科学与否,对撰写一篇起点高、质量好的学位论文和可能取得的成果影响很大。
(二)选题的基本原则
1.农业推广硕士生应处于主体地位
农业推广硕士生在学位论文选题中的作用不应体现为“在几个备选方案中如何选择”,而应体现在“如何提出这些备选方案”。因此,作为导师在指导学位论文选题时要尊重学生的意愿,充分发挥学生已有的学习、工作和研究基础,调动学生的研究兴趣和积极性,让学生自己主动大胆地选题,使其真正得到选题能力的锻炼,深刻体验到选题的复杂性、困难性和重要性。
当然,导师在学生的论文选题过程中,并非什么也不做,听之任之,而是帮助和引导他们划定选题范围,开阔和矫正研究思路,传授和讲解研究方法,搜集和丰富资料等。这样既充分发挥了导师的指导、诱导和引导作用,又充分发挥了学生的主体性、主动性和积极性,有利于培养和提高学生的选题能力。如果一位农业推广硕士生得不到选题能力的培养与锻炼,那么也就完全失去了我们培养高层次人才的宗旨。
2.应直接来源于生产实际或者具有明确的生产背景和应用价值
农业推广硕士生在学位论文选题上,应密切结合生产实际,把生产实际中的技术难点或有明确的生产背景和应用价值的生产发展所需的预研任务作为选题的重点,应用国内外现有的科研成果或现代科技的新理论、新方法来解决这些问题。同时由于受某些科研条件的制约,农业基层既不可能搞基础研究,又难以开发出高新技术产品,而把先进、实用、成熟的科技成果迅速转化为生产力,是推动经济增长最直接、最有效的途径,是实施科教兴农战略的有力措施,是基层科技工作的重中之重。为此,农业推广硕士生的论文选题要以应用型的课题研究和开发为方向,把引进消化、示范推广、二次创新作为重点。
3.应有一定的创新性或先进性
创新是科学研究的生命线,没有创新性的科研选题,也就难以写出有价值的学位论文,其科研成果也只能是低水平的重复,对时间和财物来说也是极大的浪费。创新是在前人取得研究成果的基础上进行的探索,不继承前人的理论观点、思维方法和研究成果,就谈不上创新,也就无先进可言。坚持选题的创新性原则,首先,要弄清楚此课题已取得的进展,明确科研的起点;其次,要把继承和创新结合起来。
选题的创新性来源于:(1)所选课题是前人或他人尚未涉足的;(2)以往虽有人对某一课题作过研究,但现在提出新问题、新试验依据及新的理论,促使该课题有新的发展、补充或修正;(3)外地已有研究,但尚需结合当地实际进行探索;(4)将别人已完成、已发表但尚未推广应用的科技成果,通过自己的应用和设计,促使成果的实用化,并取得重大的社会效益和经济效益。
4.难易程度和工作量要适当
农业推广硕士生所选的学位论文课题应当具备一定的研究难度及工作量,能体现作者综合运用科学理论、方法和技术手段解决农业技术推广、农业和农村问题的能力。一般说来,农业生产中存在的实际课题在内容上、题材上完全适合作为论文课题的较少。有些生产实际课题比较偏重解决具体生产问题,理论研究的内容和深度不够;而有的生产实际课题工作量太大、周期较长。因此,农业推广硕士生的论文课题既要立足于生产实际课题,又不能局限于生产实际课题,应根据生产实际课题的具体情况,通过扩展或精选课题内容的方式,使之适合于作为论文课题。
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字母词是由拉丁字母(包括汉语拼音字母)、希腊字母等西文字母构成的或由它们与符号、数字或汉字混合构成的词。字母词既包括外来词,也包括国内社会利用西文字母创造的词。对于直接采用外文或汉语拼音进行替换,与原汉字形式相比没有任何词义或语言效果变化的词语,就像“我的key(钥匙)在哪里?”“我ài你”等语句中显示的那样,不是真正意义上的“字母词”。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:大陆与台湾报刊字母词使用情况考察相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
大陆与台湾报刊字母词使用情况考察全文如下:
只要语言有接触,就有语言的互相借用,所以,从某种程度上说,字母词的使用是一种很自然的现象。经济全球化的速度不断加快,信息的传播越来越广、影响越来越大,汉语和其他语言的互相交流越来越频繁和广泛;国内改革开放进一步深化,对外交往也随之变得日益密切,外来新事物不断涌现。因此,国内媒体越来越多地使用英文缩写,如“CEO、DVD、GDP、MTV、NBA、WTO”等,并且还出现了一些中国特有的用法,如“N、PK、GB”等。
2012年7月15日,《现代汉语词典》(第6版)由商务印书馆正式出版发行,对“NBA”等239条字母词进行收录,这一做法引起了社会的广泛关注。字母词不单纯是大陆的汉语现象,由于历史的、现实的原因,台湾等汉语区也出现了字母词大规模进入汉语的现象。本文在大陆和台湾分别选取一份综合性报纸作为对象,统计《北京青年报》和《中国时报》2012年4月和9月两个月的字母词使用状况,对字母词的使用类型进行初步的统计和梳理,以了解两岸汉语在语言接触中受到影响的不同,进而探究台湾与大陆汉语发展的差异。
按照词语来源、词形、字母产生的方式、语义类型等不同的分类标准,字母词的分类可谓林林总总。既然名为“字母词”,那么“字母”便是组成字母词不可缺少的成分。有些字母可以独立使用,有些字母使用时需要汉字加以辅助。根据是否具有独立性的标准,“字母”这一语素有些可以看作是不成词语素,有些是成词语素。
在2012年4月和9月的《北京青年报》和《中国时报》中,字母词分别出现583个和576个。根据字母在字母词中的功能,将这些词语分为“标记序列、专名指称、专业术语、组合构词和独立构词”五类。它们在两份报纸中的分布情况如图表所示。
表1:五类字母词类型分布统计
报纸
功能 《北京青年报》 《中国时报》
词数 比例 词数 比例
1 标记序列 44 7.52% 81 13.73%
2 专名指称 164 28.03% 239 40.51%
3 专业术语 348 59.49% 211 35.76%
4 组合构词 18 3.08% 16 2.71%
5 独立构词 9 1.54% 29 4.29%
总计数 583 100.00% 576 100%
下图是根据统计表格做出的对比图,较为直观地反映了两报不同类型字母词的分布情况。
图1:字母词功能对比统计图
以上是字母词各类型分布的整体情况,下面就不同类型的字母词分别加以论述。
(一)字母起标记序列作用
起标记序列作用的字母用其自身具有的形状特点或顺序功能标记所描述的事物,如“U型”是描述一种类似于“U”字母的形状,“B型血”则是字母“B”排序功能的运用。这类词中的字母为不成词语素,字母前后一定要与汉语语素相连,用汉语语素解释说明字母所标记序列的内容或单位。如果离开了汉语语素的标记,字母就失去了意义。统计发现,在2012年4月和9月的《北京青年报》中,字母起标记序列作用的词共有44个,包括“甲A联赛、维生素A、京V、B型血”等;相同时段的《中国时报》中,字母起标记序列作用的字母词共81个,其中“维生素C、U型”为两报共有。
(二)字母通过缩略起专名指称作用
这类字母词大多是机构名、人名、商标品牌名、协议规定名、会议名、活动名等。起专名指称作用的字母可以独立成词,在句子中单独使用,但是由于这部分字母词大多为外文缩略,所以在文章中首次出现时,往往需要加以解释,或指出其完整的外文形式,或用汉语加以标注。但是在使用过程中,究竟汉语词与字母词哪个是解释,哪个被解释,在台湾和大陆的报纸使用中,均没有形成统一的规范。
《北京青年报》和《中国时报》出现的这类字母词分别有164和239个,其中37个词语为两报共有。
(三)字母词通过缩略作为专业术语
这类字母词和表示专名指称的字母词构成形式相似,内容上多为医疗技术名、技术产品名、文化娱乐及经济类。《北京青年报》出现的这类字母词有348个,如“CFO(首席财务官)、双离合变速箱(DSG)、PM2.5”等。《中国时报》中出现的这类字母词有211个,如“资本适足率(RBC)、注意力不足过动症(ADHD)、MV”,其中共72个词语重合。专业术语类字母词与汉语解释的关系也均没有形成统一的标准。
(四)字母用于组合构词,成为必不可少的词缀
与第一类的区别在于,用于组合构词的字母具有更加实在的意义。这类词语数量不多,在《北京青年报》统计的总共583个字母词中,这类词语有18个,占总数的3.08%,《中国时报》的576个词语中,这类词语有16个,占2.71%。如《中国时报》中出现的“A片、A股、K他命、X光、3D、卡拉OK、周K线、白T”等等,《北京青年报》中出现的“AA制、A+H股、AB股、B超、B股、H股、N股、Q币、Q号、T恤衫、U宝、U盘、周k线”。
这些词语大多从前三类词语转化演变,前三类词语由于使用频率的增多进一步缩略简化,形成更加简洁的形式,如“X光”是取希伯来文“基督”的第一个字母X而命名,“A片”一词是台湾受日本文化影响的产物。日本的成人视频“adult video”,缩写“AV”,于是将成人电影俗称为“AV”或“A片”。“AV”可以归为专业术语一列,而“A片”属于“字母+汉字”的结构形式,“A”成为汉语词的一个语素,标记“片”的类型,汉字“片”说明“A”指称的内容。 经济名词中的“A股”“B股”,分别表示人民币普通股票和特种股票,起初用英文字母中开头的两个词标记不同,随着使用频率越来越高,字母与汉字的结合越来越紧密,字母也由起标记序列作用,变成了词语中不可缺少的不成词语素。
(五)字母作为独立成词语素,具有实在的意义
这类字母词是字母词中最活跃的部分,不需要汉字做解释,可以非常独立、灵活地使用。这类词语的数量也很少,《北京青年报》中出现了9个,《中国时报》中出现了29个。如《中国时报》中含独立字母的词语用法:
(1)他强调,在野党批评他写文章、PO部落格一事,其实都是在阐述政府的政策。(《中国时报》2012年9月20日A8版)
(2)陆媒爆大S因不孕与婆婆张兰关系紧张,大S不理会,汪小菲微博Po一家四口合照驳斥传言,直呼妈妈要他好好珍惜老婆。(《中国时报》2012年4月26日D2版)
(3)日前蔡依林在微博Po上油画作说:“谁要来剖析我的内心世界?”(《中国时报》2012年9月14日D5版) 以上三例中的“Po”意为“上传(到网上)”,是英语“POST”的简缩。下边两例中的“A”与此同类,有“贪污”“欺诈”义。
(4)退役少将A军用品(《中国时报》2012年9月11日A10版)
(5)高达三分之一住宿时间不满廿小时,最低甚至仅十六小时,形同被A了八小时。(《中国时报》2012年9月7日A10版)
《北京青年报》中也有这类词语,如“K、PK”,均用作动词。
(6)五一就要到了,作为生活在都市的人们难得有闲暇去放松自己,或K歌,或远行,或踏青,或游园。(《北京青年报》,2012年4月27日D7版)
(7)中国年轻帅哥党毅飞迎战韩国世界冠军朴永训,朴文?则和通报陈耀烨PK。(《北京青年报》2012年4月16日B7版)
(8)在本届纽约影展中,电影《关于爱情和那些魔鬼》和其他40多个国家的电影作品同场PK获得金奖,可说是一份“意外”的殊荣。(《北京青年报》2012年4月21日B8版)
可以看到,虽然这类字母词在两份报纸中的运用频率和灵活程度各有不同,但是它们都具有了汉语词的典型使用功能,甚至具有了谓词性。
《北京青年报》和《中国时报》中字母词类型组成大致相同,专业术语、专名指称和标记序列类字母词都占了绝对数量的比重,不同的是,余下两部分类型中独立构词比重差异较大,如图2、图3所示。
图2:《北京青年报》字母词类型构成情况
图3:《中国时报》字母词类型构成情况
(一)字母词与汉语解释同时出现时,规范性不强
在字母作为专名指称和专业术语用的字母词中,汉语解释并没有统一的格式,这在大陆和台湾的报纸中皆不难发现,如对“QE3”的解释(见表2、3),单是一份报纸内部就有数种不同的用法。在《北京青年报》中的解释有“第三次量化宽松、第三轮量化宽松、第三轮量化宽松政策、量化宽松政策”等4种,而在《中国时报》中则出现“第三波量化宽松货币政策、第三波量化宽松货币政策、第三波量化宽松政策”等12种解释。至于括号里的内容是字母词还是汉语解释,也五花八门。这说明对于字母词和汉语解释的关系,没有形成统一的标准。
表2:《北京青年报》“QE”使用情况
报纸 字母词与汉语解释的排列方式 频次
《北京青年报》 QE3(第三次量化宽松) 2
《北京青年报》 第三轮量化宽松(QE3) 1
《北京青年报》 第三轮量化宽松政策(QE3) 1
《北京青年报》 量化宽松政策(QE3) 1
小 计 5
表3:《中国时报》“QE”使用情况
报纸 字母词与汉语解释的排列方式 频次
《中国时报》 第3轮量化宽松政策(QE3) 1
《中国时报》 第三波量化宽松货币政(QE3) 2
《中国时报》 第三波量化宽松政策(QE3) 4
《中国时报》 第三次量化宽松(QE3) 1
《中国时报》 第三次量化宽松政策(QE3) 2
《中国时报》 第三轮量化宽松(QE3) 3
《中国时报》 第三轮量化宽松政策(QE3) 2
《中国时报》 第三轮量化宽松政策(QE3) 1
《中国时报》 量化宽松货币政策(QE3) 1
《中国时报》 第三波量化宽松(QE3) 1
《中国时报》 无限期量化宽松措施(QE3) 1
小 计 19
(二)字母词独立程度不同
用作专名指称、专业术语和标记序列的字母基本延续了字母的本义和用法,但作为组合构词和独立构词的字母大多添加了其他意义。
字母起标记序列、专名指称和专业术语的字母词为名词。不管是字母起标记序列作用的“A股、B型血、维生素C”,还是字母起专名指称、作专业术语用的“WTO、CFO”,这些字母词都是名词,且缩略的形式描写一种客观事物的情况占了绝大多数,如图2、3所示
字母用于组合构词和独立构词的词语常常用作定语或动语,带有明显的谓词性特征。如《北京青年报》中使用的“K歌”,《中国时报》中使用的“Q、A、Po”等等。
字母词的谓词性特征在《中国时报》中表现得更为突出。如“Q”一词。《中国时报》中的“Q”自由度非常高,既可以独立使用,又可以与“香”“弹”“黏”等其他表示性状的词语连用,并且还具有了组成“XX的”短语的能力。
1.独立使用
(9)连续第三年推出爱心造型的蛋糕,黄色的心型马卡龙派皮咬起来又酥又Q。(《中国时报》2012年4月28日BAQA版) (10)经典的XO酱双黄月饼和白莲蓉双黄月饼水准极佳,前者用料实在,咬得到长长的干贝丝,后者莲蓉馅集甜、咸、滑、Q于一身,质感高档。(《中国时报》2012年9月1日BABA版)
2.与其他同类语素连用,组成双音节词语
(11)把一整颗纯糯米制作的碱粽剪成一块块,再添加花豆、绿豆、蜂蜜糖水与碎冰,吃起来香Q美味。(《中国时报》2012年4月7日BACA版)
(12)肉粽吃起来非常Q黏。(《中国时报》2012年9月29日BAIA版)
(13)呈不规则状的五花肉、带有独特香气的大肠和纤细的乾笋,展现柔软、Q弹和清脆等不同口感,又甜又香。(《中国时报》2012年9月22日BARA版)
(14)Q版公仔抢先登场 迎战机器猫与格纹动物 (《中国时报》2012年9月17日E3版)
3.“QQ的”同其他表示性状的词可以组成“XX的”短语(如“香香的”“滑滑的”)一样,“Q”也可以组成“QQ的”同类短语。
(15)绵密的豆沙底下,是咸香的?内馅,咬得到香菇丝QQ的口感,咸甜交加,是传统好滋味。(《中国时报》2012年9月1日BACA版)
与《中国时报》相比,《北京青年报》使用的“Q”远没有《中国时报》中的“Q”多样化。
4.“Q”是聊天通讯工具“QQ”的简称
(16)网帖和小广告上都有手机和Q号,需要拿快递的同学只需把相关资料发短信就可以等待回复。(《北京青年报》2012年9月7日B2版)
(17)从最初的电话缴费、游戏点卡Q币充值、水电煤气缴费、机票订购等便民服务的推出,到现在多项业务的同步开展,三年多的时间里,已在全国发展了20余万家加盟店。(《北京青年报》2012年4月18日D3版)
5.“Q”取可爱义,组成“Q版”一词
(18)Ella还贴心地准备了瓶上印有小两口Q版头像的酱油给宾客们当回礼,寓意嫁为人妇后将踏入柴米油盐酱醋茶的平凡生活。(《北京青年报》2012年4月16日B10版)
统计发现,台湾报刊中,谓词性的字母词使用更加多见,占到字母词总数的7%,《北京青年报》的谓词性字母词只占4.62%。可见,台湾报刊使用的字母词性质更加活泼。
字母词在大陆和台湾的报刊使用中都十分频繁,类型大致相同,但不同类型字母词的使用频次和特点各有不同。两岸字母词与汉语解释的位置和关系都没有形成统一标准,规范性不强。相比而言,字母词在台湾报刊中的使用更加灵活、独立,词性类型更加丰富。
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美术学专业为美术史论、美术教育领域培养教学和科研,美术评论和编辑、艺术管理和博物馆等方面的高级专门人才,学生毕业后能从事美术教育、美术研究、文博艺术管理、新闻出版等方面的工作。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:美术类大学生团支部微博的应用情况与引导思路探讨相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
近年来,网络和新媒体成为青年进行沟通的主要方式。而微博以其实时性、现场感以及快捷方便等特点,对青少年的影响日益广泛和深刻。为适应微博发展带来的新情况、新挑战,努力把微博打造成共青团联系、服务、引导青少年的新途径、新载体,团中央颁布了《在全团广泛运用微博开展工作的实施意见》,为充分发挥各级共青团组织和广大团干部的积极性和创造性,广泛推动全团运用微博开展工作提出了具体要求。美术类大学生各团支部在微博的应用中表现出自己的特点和不足之处,本文通过对山东艺术学院美术学院各团支部腾讯微博应用情况的分析,试图进一步探索团总支辅导员运用微博联系、服务、引导各团支部青年学生的思路和方法。
在团中央《在全团广泛运用微博开展工作的实施意见》的指导下,山艺美术学院根据学校团委的统一部署和要求,学生团支部全部开通微博。各团支部及时上传头像,关注或收听团中央学校部、山东省团委高校部、山东艺术学院团委、山东艺术学院阳光心理协会等,部分团支部还收听了与美术专业密切相关的全球美图秀、沉香木艺术网、中国北方画院、创意集锦,反映当代青少年生活方式的时尚元素、唯美语录、爱上旅行等。部分团支部认真关注和收听的同时,还积极转载发表评论。山艺美术学院主要团支部微博运用情况如表一所示。
(一)通过微博内容体现的美术类大学生的特点与思想动向
微博内容事关共青团微博发展的成效。在团总支辅导员的正确引导和有力监督下,美术类大学生团支部微博坚持了正确的舆论导向和正面宣传的方针。通过对美术类大学生各团支部关注或收听、转载内容的了解,可以看出当代美术类大学生感性、时尚,活泼、个性,健康向上和热爱生活的特点。
1、主动关注心理健康。
大部分团支部与山东艺术学院阳光心理协会进行了互听,2011级版画工作室还收听了情感心理学,并有精彩转播:欣赏,是一种豁达。我们每个人都渴望得到别人的欣赏,首先应学会去欣赏别人。欣赏是一种处世之道,是一朵心底盛开的花,能芬芳整个季节的美。欣赏是一股涓涓暖流,给人带来鼓舞和动力。懂得欣赏别人的人,一定有着仁爱之心,成人之美的善意。欣赏他人不仅表现出自己心胸宽广,还会使人感情更加亲密。青年大学生对此段话的转播,表现出健康的心理和谦虚好学的精神风貌。此外,2010级新媒体工作室还收听了治愈系心理学等。
2、爱好广泛,热爱生活,热爱校园,热爱自己的专业。
众多团支部同学对旅游、饮食、服饰、摄影、时尚、美容等内容进行了收听和转播,书法工作室的同学还把自己亲自拍摄的校园风景,上课剪影等图片发到了团支部微博上,表现出对母校、对生活的热爱之情。
3、关注或收听不同专业的个人或团支部,喜欢与他人进行沟通和交流。
本年级各团支部互听比较普遍,有的团支部还收听了不同年级或其他学院不同专业团支部或个人的微博,并与其展开密切的交流。这体现出美术类大学生“情绪活泼开朗,内心世界丰富多彩,善于与他人沟通交流” [1]的性格特点。
4、信奉名言警句,人生格言和精彩语录的转载较为普遍。
人生格言是人生经验和规律的总结,对青年大学的成长具有重要的教育意义。大部分团支部对人生格言、精彩语录、哲理故事等进行了收听和转载。例如,2011壁画工作室转载山东团省委学校部:生活不可能像你想象得那么好,但也不会像你想象得那么糟。生活只是在那里,一如既往。面对生活的种种磨难,人的脆弱和坚强都超乎自己的想象。有时,人可能脆弱得因为一句话就泪流满面;有时,也会突然发现自己已经咬着牙走了很长的路。――坚强,是坚强者的通行证,脆弱,是脆弱者的墓志铭。
(二)美术类大学生团支部微博的使用特点与不足
1、微博头像具有明显的专业特点。
美术类大学生团支部的微博头像具有明显的专业特征,从表一可以看出,书法、版画、油画、新媒体等工作室微博头像显示出鲜明的个性特征,与专业特点密切相关。2010级壁画工作室、2010级美术教育工作室微博头像也颇具特色,如下图所示。
2、收听关注的内容广泛,但重点不突出。
各团支部收听的内容涉及到影视、经济、政治、传媒、法律、文学、教育、体育等各个领域。2011级壁画工作室收听了夏煊泽(原国羽名将,现任国家队男单主教练)、悟道老师(当代隐士,命理学专家,中国文化名人,易理应用实践家),2011级书法工作室收听了曹凤岐(中国最早提出建立现代企业制度的专家学者之一,现任职于北京大学光华管理学院。1987年曾被奥地利维也纳经济大学聘为客座教授,现为香港城市大学兼职教授)等。
3、部分工作室的微博关注到美术相关的微博,但是不够普遍。
部分团支部收听了全球美图秀、沉香木艺术网、中国北方画院,2011级壁画工作室收听了黄嘉伟(中国知名漫画家),2011级油五工作室收听了韩中人(油画家),2011级版画工作室收听了李可染(国画大师)等,其他团支部微博收听与艺术相关的微博较少。
4、原创评论太少,大部分都是转播。
各个团支部能够及时转播团中央学校部、团省委学校部的人生格言、时事热点等,原创评论只限于平时的心情、天气等等。这与美术专业大学生具有“专业情结浓厚,但文化基础薄弱……文化素质不高。” [2]的特点有直接关系。
5、能够及时关注时事政治,但关注不多。
多个团支部对两会内容、精神、出访、韩国选举等时事热点进行转播,但总体来讲对政治事件关注较少,评论寥寥无几。正如有关学者指出的,“美术专业的学生不太重视对自身的思想政治教育,一部分人沉湎于画室,对国内外时事漠不关心,政治参与热情偏低”。 [3] 6、关注内容与各团支部书记的个性特点联系密切,普通同学参与较少。各团支部微博收听关注内容大部分是由团支部书记和其他班干部发布,其他同学关注团支部微博还不普遍。这与部分美术专业大学生“性格孤僻、不善言辞、经常独来独往,且缺少集体观念和统一意识” [4]有密切关系。
此外,各团支部关注或收听、转载或广播的内容没有充分体现美术专业的特点。例如,2011级新媒体工作室,转播了近三百条信息,与自己专业相关的寥寥无几。
1、充分发挥团总支和辅导员的引导和监督作用,坚持正确的舆论导向,以社会主义核心价值观教育和引导学生。
团支部微博建设要坚持团中央提出的网络等媒体要始终坚持正确的舆论导向,坚持团结稳定、正面宣传为主的方针,牢牢掌握舆论宣传的主动权。政治辅导员要自觉形成运用微博开展工作的意识和习惯,将之贯穿团的工作全过程,以个人名义开微博,积极关注或收听学生团支部,正确引导青年学生的微博舆论。关注青年对重大理论和社会现实问题的关切,适时发出正面理性声音,引导青年形成正确的社会观察结论。及时发现涉及共青团组织和本地的网上热点,回应关切,解疑释惑,对网上谣言要及时澄清。
2、充分发挥和调动学生干部特别是学生团支部书记的积极性,发挥班干部的带头和宣传作用。
做好班干部的培训工作,使班干部充分认识到微博在加强辅导员与青年学生沟通与交流和学生教育管理方面的重要作用,指定各团支部微博专门负责人,增强其责任感,把每学期各团支部微博的使用情况作为班干部或负责人综合测评智育加分的重要依据。定期通报各团支部开设和使用微博情况,根据微博带给学生的影响以及点击量、粉丝活跃度等因素进行综合评定。班干部可以把发生在身边的好人好事和先进事迹、本团支部同学的获奖情况等及时发布到团支部微博,使得微博更贴近生活、贴近自己。例如,可以将本团支部参与“三下乡”暑期社会实践活动的同学事迹、团支部志愿者名单和参与的主要志愿活动、参与暑期义卖活动的同学事迹、获得校级或省级专业比赛的同学名单和作品等信息及时发布到微博,供大家讨论和学习。
3、借助专业优势,突出美术类大学生微博的特点,提高广大团员参与微博的积极性和参与面,努力把微博打造成广大青年学生交流和学习的平台。
《2011上半年中国网络舆情指数年度报告》指出,微博已超过论坛,成为第二大舆情源头,仅次于新闻媒体报道。要想提高微博在美术类大学生在学习和交流中的作用,
一是依托微博为载体,组织形式多样的与美术专业密切相关的团支部活动,增强各团支部工作的思想性、时尚性、互动性。例如,组织团支部微博头像设计比赛,微博个性标签评比等;
二是辅导员要与专业老师加强沟通和交流,鼓励专业老师开通个人微博,让同学们体会到通过微博来学习专业的优势,鼓励学生把作业发到微博,专业老师和同学相互进行切磋和评论,从而提高广大团员参与微博的积极性。
此外,鼓励和引导广大团员关注或收听与美术专业密切相关的名人微博,关注到更多的名人作品,“教师借助作品的意义、背景、价值可以引导大学生领悟美术文化,形成一定的人文素养。教师可以充分发掘作品的情感表现,引导学生将美术学习与自己的情感触动相互连接,拨动学生的情感心弦,从而达到健全人格,陶冶情操的目的。”
4、以微博为载体,开展主题教育活动,加强美术类青年学生的思想政治教育。美术类大学生不善长文字表达,可以通过其擅长的书画比赛的形式进行主题教育。例如,以微博为载体,开展“我的艺术我的梦”、“我的画室我的家”、“你是我身边的活雷锋”、“关注环境、关爱健康”、“阳光心理、健康你我”等主题书画作品或漫画评选活动,评选最受欢迎的微博之星,从而以形式多样、生动活泼的形式加强社会主义核心价值体系教育等。
综上所述,微博为大学生基层团组织建设提供了新的契机和挑战。美术类大学生团支部的微博建设既体现出特有的专业特色又有其不足之处,在今后的工作中,学校团委和各级团组织要根据美术类大学生微博的特点开展工作,才能够更好的发挥微博在青年学生教育和管理中的积极作用。
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呼伦贝尔市,内蒙古自治区下辖地级市,以境内呼伦湖和贝尔湖得名。地处东经115°31′~126°04′、北纬47°05′~53°20′之间。东邻黑龙江省,西、北与蒙古国、俄罗斯相接壤,是中俄蒙三国的交界地带,与俄罗斯、蒙古国有1723公里的边境线。呼伦贝尔市总面积26.3万平方公里,相当于山东省与江苏省两省之和。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:浅析清末民初呼伦贝尔教育的情况与特征相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
浅析清末民初呼伦贝尔教育的情况与特征全文如下:
呼伦贝尔今属内蒙古自治区,民族众多、人口稀少、区域广袤、地处北陲、毗连沙俄、地位重要。清时,直属于黑龙江将军管辖区域(或称防区),民国建立后,以县治的形式继续隶属于黑龙江省.清末民初,在传统“旧学”和新式教育的双重作用下,呼伦贝尔走出了一条特色鲜明的边疆教育之路。
有关这一领域,目前学界还没有专题论述,学者往往是在论述蒙古、鄂伦春、达斡尔、鄂温克等少数民族教育问题时兼有提及,因此很有研究的必要性。本文依据相关文献、档案资料,对清末民初呼伦贝尔教育状况与教育的特点进行梳理,涉及的时间范围在清末至1931年期间,地理范围主要是大兴安岭(亦称内兴安岭)以西地区。
清末民初呼伦贝尔的教育形式,大体有学校教育、私塾教育、寺庙教育、俄侨教育四种类型。下分述之:
(一)学校教育
早在康熙年间,依照清政府“诸满洲诸佐领下,每岁各选幼童一名,教习书艺”[1]的指令,黑龙江将军萨布素在墨尔根城(将军府所在地,今嫩江县城)设立满文学堂,招收新满洲子弟入学读书。此后,黑龙江各城先后设立官学。相对黑龙江其它地区,呼伦贝尔官办教育的起步更晚。至光绪八年(1882),才创立岭西呼伦贝尔地区的第一所官办学堂。“副都统公署始建文庙附设校舍二所,设学官一人。由副都统就无品级笔帖式拣用,以三年为任期。其教科分识字、习字、练弓箭三课”[2]227,其教官“系自全省各城中满汉文兼通之人员中选出,试以教导八旗之子弟。待本地之文风勃兴之后,将此教官送还原地,从本地笔帖式选教官以继任之。”[3]
师资比较紧缺。该官学主要“招收八旗子弟,年收学生48人”[4]1976,招生能力也比较有限。
进入20世纪以后,随着西式教育的影响,清朝人才培养模式发生了极大的变化。以光绪二十八年(1902年)的“壬寅学制”为标志,中国开始出现近代教育的萌芽。受此思潮的泽润,呼伦贝尔地区的官办教育也进入新时期。光绪三十一年(1905),呼伦贝尔副都统苏那木策麟设立呼伦贝尔城(今海拉尔)第一所近代的“蒙文官学。”[5]27三十四年,呼伦贝尔兵备道道员宋小濂“将呼伦贝尔蒙文官学堂改为官立两等小学校,学生发展至71人”[4]1976;“并派送学生分别升入省中学及满蒙师范学校”[2]227.宣统元年(1909年),“创办海拉尔公立初等小学校”,同时索伦左翼四旗与胪滨府也相继办起小学。[4]1976
据《呼伦贝尔盟志》记载,1905年-1911年间,呼伦贝尔地区“先后创办公办和民办小学,在呼盟历史上着名的‘石屋子学校'’河北小学‘等亦建于这一时期。这些学校已具有新式学校的性质。同时呼伦贝尔地区设立劝学所,政府开始行使教育管理职能。”[4]1970进入民国以后,由于呼伦贝尔蒙旗独立③,呼伦贝尔地区的学校教育再次革变。出现旧制官学恢复,原立各种小学停办的状况,“呼伦贝尔学务至是一厄”[2]227.这种不利的局面直到民国七年(1918年)才有所更变。郭道甫联合福明泰等人采取发展大力民族教育,使呼伦贝尔步入新学制复兴时代。他们筹资兴办招收少数民族子弟的私立蒙旗小学,后改为官立性质的“呼伦贝尔蒙旗学校”,郭道甫被任命为校长。该校建校之初有学生21人,到1929年发展到50人。[6]717课程除教育部规定的国语、历史、地理、算数外,另有蒙文、俄文两课。教材是商务印书馆的教材,蒙文、俄文教材自编,可谓开启了呼伦贝尔现代民族教育之门。新学校无论规模还是教学内容,都是过去所建类似学校无法比拟的。
民国九年(1920年),呼伦贝尔恢复民治制,政治稳定,“汉民由内地移家至此,亦渐见增多,及龄学童每苦无就学之所”[2]228,时任呼伦贝尔善后督办兼交涉员程廷恒面对这种形势,督促各县创办学校,并拨雪里沟一带地段给蒙旗官立学校作为学田,使呼伦贝尔的汉族教育逐渐起步,到民国十一年,“仅呼伦县就设学校7所,学生185名。”[2]228海拉尔还办起了呼伦贝尔第一所中学(国人所办)。呼伦贝尔蒙旗学校(现海拉尔第一中学的前身),女子学校、回族学校和俄国侨民学校也纷纷出现。至1931年“九一八”事变之前,呼伦贝尔境内有各级地方政府管辖的小学校13所,教师5名,学生150名。[4]1976-1977相较教育发达地区,清末民初呼伦贝尔的学校教育发展水平不高,发展更为缓慢,但具有地域特色。在学校教育当中,民族教育处于主体地位,蒙古族和蒙文教育主要集中于此地,并以中小学教育为主。以创办初级小学堂为主要发展方向,这与黑龙江地区创办新学的指导方针密切相关,也符合本地教育基础薄弱、文化程度落后的现实状况。在办学经费、教学内容等方面也有很强的地域特点。另外,县属学校的设置,突破了只重视满蒙民族教育的限制,增加了普通民众学习的机会和场所。
(二)私塾教育
实际上,地处岭西的呼伦贝尔牧区很早就有“家塾”、“塾师”的教育形式,、“新巴尔虎右翼于19世纪30年代和40年代已有文字记载的家塾。”[5]15只不过,此种教育形式只存在于少数部族上层和富牧当中,目的使得这些家族能够继承和流传民族文化,保证少数民族的统治阶层具有一定的文化水平,保证对被统治阶层的文化优势,因此,虽然有新巴尔虎右翼总管之古柏礼“精通文艺啧啧人口,一时风气得其提倡,为之丕变”[7]2422的人物,但绝大多少牧民根本不具备任何文化知识。
呼伦贝尔的真正意义上的私塾教育是出现在同治年间,有“呼伦贝尔文士”之称的达斡尔族人敖拉·昌兴(又译作常兴)在南屯(今鄂温克旗巴彦托海镇)开办季节性私塾,招收本族子弟学习满文和蒙文。光绪三年(1877年)时,“达呼尔”部也设私塾于南屯,“由齐齐哈尔聘任教师,教授本部子弟十余人以汉满文字。”[2]227是为蒙人学汉文之始。此后,胪滨府于1910年“开办简易识字学塾,招收学生31人。”[8]855
不过该地区的私塾办学并不稳定。按1920年胪滨县档案记载:“原有私塾一所,学童二十余人,颇称兴盛。不意该塾师于本月初旬染病身故,遗学童等无人教授。”[8]855作为启蒙教育的私塾是对于有出息孩童的补救措施,不能视为一种普及教育的渠道。由于本地学校教育出现较晚,客观上为私塾的存在提供了可能性与必要性,而私塾本身所具有的顽强的社会适应性,是近代初等教育领域的二元结构之一。对比中原内地,呼伦贝尔的私塾教育零星分布,数量少、规模小,不稳定,教育模式落后。从教学内容来看,仅教授学童“满文译本的《三字经》、《明贤集》、《圣谕广训》”等旗学传统教材,且多不讲解,教学方法机械,教学设备简陋,甚至“习字无纸笔,人挟木板一块(萨木然),涂油敷灰,用带尖的小木棍在上面练字。”[5]30-31尽管如此,这种教育模式使本地尤其是牧区文化教育并未中断,这在学校教育出现之前,无疑具有进步意义。
(三)寺庙教育
历史上蒙古族的教育主要是家庭教育,当喇嘛教盛行之后,家庭教育逐渐衰败,代之而起的是喇嘛教的教育。[9]喇嘛教教育是呼伦贝尔当时主要的教育形式。这是由于呼伦贝尔“地居国界延边,为蒙旗游牧之区……尔时草昧初辟,竞尚武备,本无教育之可言”[2]227,另外,在教育问题上,“清朝对外藩蒙古民众的教育绝不提倡,相反却采用隔离和愚弄的手段加以抑制,大兴喇嘛教,以宗教的虚幻来填补人们精神世界的追求。”[10]456清政府在蒙古地区大力扶持喇嘛教,遂使呼伦贝尔地区喇嘛教人数众多。在学校教育出现之前,喇嘛教教育是岭西地区主要的教育形式。[4]1998
当时的喇嘛教寺庙以“经法教育”为主,以“通过禁欲苦修而求取精神慰藉”为教义。这种“宗教即教育,寺庙即学校,佛经即教材”[11]526的现象在呼伦贝尔存在很久,对呼伦贝尔的教育形式、制度等方面的影响都是最为深入的。本地区寺庙主要集中于牧业四旗,而甘珠尔庙是呼伦贝尔地区喇嘛教的主要寺庙,该庙建立后不久,庙中就建立了拉桑制度。拉桑,也作达桑或学塾。拉桑,藏语,汉译为喇嘛学校、学部、系之意。庙里则为小喇嘛设立由低到高的拉桑。“特别是1865年建立却伊拉庙后,场所扩大,专业增多,形成了较完整健全的拉桑制度。”[12]70
由上表可知,甘珠尔庙寺庙教育内容所涉及的学科丰富,且内容广泛。虽然只是移植过来的教育形式,寺庙教育也存在与现实生活脱节,知识体系并不系统、准确,许多都被涂抹宗教色彩的弊端。但还是为很多没有条件入官学或就读私塾的子弟提供了一定程度的教育机会。在“呼伦贝尔人信奉喇嘛教的几百年间,由于喇嘛受到世俗社会的普遍尊重,这种寺庙教育与后来兴起的学校还并存了相当长的一段时间,到1945年以后才逐渐衰落下去。”[13]
(四)俄侨教育
进入20世纪后呼伦贝尔教育有一次较大的发展,在这其中俄侨教育特色鲜明。俄罗斯族非常重视子女的文化教育,重视办学,文化程度较高。中东铁路修筑之后,从1903年开始,大批俄国人携家赶畜越界迁入呼伦贝尔聚居在滨州铁路沿线城镇和额尔古纳河、海拉尔河流域村屯。俄罗斯侨民群众在这些地区长期生产生活,据1922年人口统计,当年室韦、奇乾(今额右旗境)总人口11806人,其中俄罗斯人9833人,占83.3%.[4]264由此可见,俄侨数量之多,有的地方,诸如满洲里在1926年甚至出现了俄侨人口占绝大多数的情况。
俄侨为了保证其子女就学、就业,“集资筹建、自聘师资、自行管理办起了十年制、七年制、四年制的数量众多的侨民学校。”[4]2017呼伦贝尔境内中东铁路沿线建立的第一所学校,是中东铁路公司于1902年建博克图铁道学校。从1907年起,中东铁路沿线地区,如海拉尔、满洲里、牙克石、扎赉若尔、博克图、扎罗木得等地和额尔古纳三河地区先后出现大量俄侨学校。这其中以海拉尔的俄侨教育开展的最具代表性。大约成书于民国十一年(1922)的《呼伦贝尔志略》,记载仅仅呼伦、胪滨两县,就有“俄人公立学校七处,学生约两千人”[2]229,于此可见其办学规模。这些学校只招收俄人子弟。
“俄人理事会设有学堂两处,一切款项由中俄商民担任倾助,而我国之学龄儿童反不能入堂肄业……”[8]856呼伦贝尔地区的俄侨学校不仅数量多,在办学方式和教学内容上也颇具特色。兴办的学校有的是侨民公议会主办(公立学校)、有的是私人创办,有的是东省铁路局以官方名义所创办。并先后出现了小学、中学和中东铁路公司特别区属学校。在教学内容上,1924年的私立中学校就开设了“教律、俄文、历史、地理、心理学、经济学、算学、物理学、英文(新国文)、拉丁文。以后增加中国文、手工、唱歌、体操。”[6]706课程内容中西合璧,近代教育特点明显。
俄侨教育是特殊时代的产物,随着时代环境的变迁,侨民人口的数量的下降,这种教育形式随之衰落.当然,这类教育使相当一批尤其是俄侨青年都具有了较高的文化素质和专业技术水准。俄侨教育与呼伦贝尔近代教育呈现并存的状态,却与中国的旧式学校教育迥异,但俄侨教育对中国本土近代教育的发展起到了明显示范作用。
(一)民族教育处于主体地位
呼伦贝尔地区大力发展近代教育,创办大量新式学堂,采取了新式教学内容与方法。但在兴办新式教育的同时并存着私塾教育、寺庙教育、俄侨教育等多种教育方式,可谓新旧杂陈,中外并举,而教育的多元化是受时代环境、生产力发展水平和社会发展状况而制约。本地少数民族在很长时间内处于传统的家庭教育和家塾教育阶段。“家庭教育实际上是整个民族教育的雏形。”[14]
正如林传甲言:“凡吾人自属毛离裹之初,迨幼稚蒙养之际,传习吾国之语言,濡染吾国之习惯者,皆得之家庭教育者。”[15]
如在以狩猎生产为主的鄂温克人中,孩子们不但从小受到狩猎生活的熏陶,而且也受到一些有目的家庭教育。这种传统的教育方式,成为本地区教育的主流,新式教育并没有取代传统教育、社会教育、家庭教育的地位。据记载:“民国纪元前副都统所辖各翼俱旧式教育,习四书五经兼习满蒙文。民国八年(1919)以后始遵教育部定章改为新式教育。副都统左厅为呼伦贝尔部教育机关,职掌副都统所辖各翼之教育事宜”.又记载:八翼总管各有一所小学校。八校各有教职员一二人。学生数多寡不等。各旗小学悉用蒙语。
经费由各该总管公署支领。“[5]本地接受新式教育较晚,并保留了满蒙民族教育的特色。重视满蒙语言要求蒙古学生学习满语的同时还要兼学蒙语,这是因为”蒙语的熟稔与荒疏,关系到清王朝对蒙古地区的控驭“[10]454.如河北小学校,有教师3人,只招收本部子弟,学习”满文、蒙文、珠算、射箭等课程。“[16]
通过上述,我们发现在民族地区发展教育在相当长的一段时间内,民族教育还处于主体地位,并带有明显的地方特色,在发展近代教育的过程中还需兼传统教育、社会教育、家庭教育,发展艰辛。当然,本地汉语教育虽兴起较晚,但它与民族教育相互渗透、取长补短,对之后地区教育的发展影响深远。
(二)先进人士起引导作用
呼伦贝尔的新式教育是在边疆危机愈演愈烈的背景下兴起和发展起来的,面对沙俄的觊觎、侵略,有识之士寻求救国道路,许多地方官员认识到的文化教育重要性,并且躬身力行的献身教育,关注无疑成为呼伦贝尔地区教育发展的助推因素。这其中以宋小濂、程廷恒最具代表性。
除上文提及的宋小濂、程廷恒之外,达斡尔族教育家郭道甫为发展本地民族教育贡献尤为杰出。郭道甫(1894-)本名墨尔森泰,习称墨尔色,号浚黄,字道甫。他是近代”呼伦贝尔蒙旗中最进步之人物“[17].他清楚的认识到,”今日蒙古民族之愚弱衰微,可怜万状,实因教育未兴,必先以教育开其端而促其成。“[2]306提倡以文化教育为挽救民族的根本任务,因此”欲以学校教育为基础,造就为蒙古民族奋斗之人才“[18].为使本地民族教育事业得以复兴,郭除创办上文提及的蒙旗学校之外,又在扎罗木得南莫和尔图屯设立了蒙旗女子学校,有学生10人,开创了本地女子教育之先河。同时,郭道甫还认识到,发展普通教育的同时,职业教育亦十分重要,认为”蒙古之牛羊皮毛乳肉及五金森林等异常丰富,皆宜经营之,大可助行政之经费但必有此项人才,方可济事“[2]310,提出了发展职业教育必要。郭道甫办学使本地办学形成了一个高潮,推动了本地教育尤其是民族教育的发展。
(三)教育发展程度不平衡
清末民初的呼伦贝尔地区虽然教育形式多样,但由于蒙地广远,各地经济发展不平衡和生产及生活方式的差异,风气闭塞,使教育颇为落后,发展程度亦不平衡。
旧中国的蒙旗地方仍沿用清政府的蒙汉分治、旗县并存的政策。呼伦贝尔地方隶属于黑龙江省,省政府在此地设置两套行政管理机构,实行”一地二主“管理模式,蒙汉隔离,这实际上不利于本地区教育内部的交流、融合,客观上限制了教育发展。”呼伦贝尔为汉蒙杂处之区,比较境内人口,汉人约居蒙人二分之一,蒙旗迁驻之初,方域不一,部族各殊。“[2]193在经济文化比较发达的杂居区,诸如隶属呼伦县的海拉尔,由于长期与满汉民族杂居共处、交往密切,也就较早的接触了满汉民族的先进文化,因而近代教育的发展规模、发展水平、办学方式等都处于一个较高的层次上。到1923年,海拉尔地区已有各类小学12所。
据1928年统计,呼伦县第一学区学龄儿童178人,已入学的144人,入学率达81%.[6]705而在经济文化较为落后的牧区,教育的总体程度就会表现出明显的不均衡,即使是在同一部族内部也会出现很大的差异。如同为巴尔虎部族,陈巴尔虎人由于毗邻海拉尔及主要居住于滨州铁路沿线附近,汉化程度较高,”俗不敬喇嘛,子弟多在呼伦贝尔城习汉文“,故接触学校教育较早,整体的教育程度就较高;而新巴尔虎部族区域,人民以畜牧为生,”俗敬喇嘛,托命于佛“.长时间存在的是季节性的游牧学校,直到1926年额尔钦巴图选定水草丰美,翼旗中心地带的阿木古郎哈莎图地方,经最大的努力,才”创办了以土木结构建造的十余间校舍、比较正规的公立小学一所,任命专职校长和教师进行教学。“至此新巴尔虎左右两翼有了定居小学有了固定的校舍,也结束了新巴尔虎两翼季节游牧学校的历史。同样为巴尔虎蒙古族聚居地区的。
总之,清末民初,呼伦贝尔教育的兴起带有浓重的民族、边疆、地域特色,新学的兴起为该地区教育及社会各方面的发展起到了积极的作用。但受时代背景、社会发展水平以及阶级属性所局限,亦存在教育体系松散、范围狭小、程度低下、内容滞后诸多不足和局限。尽管如此,此时期呼伦贝尔教育的发展和进步,为本地人尤其是少数民族文化素质的提高具有一定的积极作用,为之后呼伦贝尔地区文化教育的发展奠定了基础。
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洋务运动,又称晚清自救运动、自强运动。该运动是19世纪60~90年代洋务派所进行的一场引进西方军事装备、机器生产和科学技术以维护封建统治的“自强”、“求富”运动。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:洋务运动时期军事技术系统整体情况探究相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
一般来讲,洋务运动时期是指 1861 年衙门的成立至1895 年甲午战争结束这段时间。在这一时期,中国开始大力引进西方先进军事技术以图实现“军事自强”.洋务运动作为中国军事近代化的开端,对中国近代军事技术的起步和发展都产生了重要影响。学界目前对于这一时期有关军事技术发展的研究多集中在诸如某一武器装备技术的引进和发展、近代军事训练方法的兴起和改进、近代军事教育的发展以及近代兵工企业的发展等问题上面,而且大多都是针对这些问题的一个方面进行深入、具体的考查,针对军事技术系统整体在洋务运动这一时代背景下的综合研究和论述在学术界尚不多见。
值得一提的是李婷婷、朱亚宗的《19 世纪中期:军事技术系统时代的开端》一文首次从系统角度对19 世纪中期中西方军事技术发展差异巨大的原因进行了剖析,指出这一时代中国军事技术的发展没有形成类似西方那种系统性.笔者希望在对洋务运动时期军事技术发展的整体情况加以考查和论述的基础上,具体分析这一时期中国军事技术发展的系统特性,从而总结其对近代中国军事建设的正反两面影响。而要对军事技术的发展状况进行研究,首先有必要弄清楚军事技术的含义和内容。
对于军事技术的定义,刘戟锋教授认为,“军事技术是物化技术与观念技术的结合。”[2]同时,他还指出军事技术作为一个系统,具有一定的体系结构。从纵向上看,这种体系结构涵盖代表军事技术发展主流和趋势的主导技术、与主导技术密切相关的相关技术以及围绕主导技术和相关技术产生的辅助技术[3].可见,对洋务运动时期军事技术发展的考查也应该从军事技术体系的全面着手。军事技术作为一个系统具有其特定的内涵和外延,一般来讲,军事技术系统内部构成主要包括作为主导的武器装备技术以及作为协同技术的军事工程技术、军事交通技术、生活装备技术等等,其外延部分则涵盖了政治、科技、工业、人才等诸多影响因子。历史地看,在洋务运动时期,军事技术系统的发展主要就在武器装备技术、军事协同技术以及作为其外延的军事人才培养等三大领域得以体现,故笔者将从武器装备、人才培养和军事协同技术的发展等三个方面的实际情况出发来具体分析洋务运动时期军事技术发展的系统特性。
两次鸦片战争的失败,使中国的一些有识之士逐渐认识到中国和列强之间在军事上存在的巨大差距,所以在洋务运动伊始,奕 等人就上奏提出了“自强”、“练兵”的主张,并把采用洋枪炮练兵作为“自强”的首先之术[],开始引进西方的武器装备。
在陆军装备方面,晚清军队对步枪的引进经历了从前装滑膛枪、后装线膛枪到小口径连发步枪的发展历程。淮军最初采购的是英国士乃得、美国林明敦两种后膛枪,到世纪 70 年代,随着西方逐步放开了对中国的武器出口限制,温切斯特、李式步枪等一批性能优越的后膛枪先后输入中国,仅 1875 年一年,李鸿章就向德国毛瑟公司订购了枝步枪。但随着各国对新军事技术出口的严格控制以及晚清政府财政的日益紧张,使得淮军在引进新式小口径连发步枪方面进展缓慢,正如李鸿章所言:“新式快枪快炮不敷甚巨”[5].
在海军装备方面,先进舰船均系进口,甲午战前,北洋海军 28 艘舰船中,有 22 艘都购自德、英等国,只有 6 艘中小型舰船系中国自造,其余南洋、广东、福建等水师所使用的舰船虽多系中国自造,但也均有进口。除舰船以外,鱼雷艇也系由西方引进,据学者统计,这一时期中国从德国引进鱼雷艇的数量就在11 艘以上[6].
在装备制造技术方面,晚清政府将引进西方机器设备、建立近代兵工企业仿制西方武器装备作为装备技术引进的主要实现路径。洋务运动期间,中国共开设了近 30 个近代兵工企业,对西方制造的火药、轻武器、火炮、舰船等先进武器装备进行仿造。仅以江南制造局为例,同治四年年),江南制造局在购买美商上海铁厂的基础上成立以后,根据李鸿章的意旨,其初期主要制造枪、炮两项,以供对捻军作战之用,并成功仿造出前装滑膛枪。1869 年江南制造局添购造来福枪机器和大汽炉、刨床,另建枪厂、卷枪厂,并成功仿造出来福枪。1873 年,江南制造局又仿造美国林明敦枪成功.短短七八年间,其仿造能力就实现了从前装滑膛枪到前装线膛枪再到后装线膛枪的跨越式提升。
洋务运动时期武器装备技术的引进,不仅使大量先进的武器装备进入中国军队,促进了中国军队的近代化,而且还在中国建立起了较为完善的军事工业体系,带动了国防力量建设的近代化进程。但这一时期武器装备技术的引进仍存在着较大的局限性,对于整个武器装备技术系统的建设还很不完善。从横向上看,这一时期引进的很多武器装备及技术在当时的西方已经相对落后,装备技术引进的起点较低。同时,当时对于西方军事技术的引进还缺乏科学的指导,武器装备技术的引进缺乏系统性,且存在重复引进的现象,导致了有限资源的极大浪费。从纵向上看,由于国外出口限制以及清政府财政困难等多方面原因,这一时期军事技术的引进缺乏连续性,不能及时跟踪引进西方最新军事技术成果,导致洋务运动时期中西之间军事技术水平的差距越拉越大。在整个武器装备技术子系统中,无论是陆军装备,海军装备,还是装备制造技术,与同时期的西方列强相比,我们都处于明显的落后地位,且由于到洋务运动后期,对于西方武器装备的引进和装备制造技术的发展都陷于停滞,这就使得在武器装备这个层面,我们和列强的差距不降反增。同时,由于作为整个军事技术大系统核心的武器装备技术系统的发展不足,导致整个军事技术系统的发展水平也明显受限。
战斗力的提升是人与武器有机结合的结果。军事技术的进步也同样离不开军事技术人才的培养。随着西方先进武器装备的大量引进,如何培养一批既懂技术又会操作的军官和士官就成为提高晚清军队战斗力的一大关键。
洋务运动时期政府对于军事技术人才的培养主要通过两大路径实现。一是建立近代军事学堂。洋务运动期间,洋务派在全国各地先后兴办了 30 余所军事学堂。这些学堂大都将军工类人才作为人才培养的重要目标,并将军事工程技术列为教学的主要内容之一,为晚清军事技术的发展提供了一批专门的人才支持。二是向国外选送军事留学生。在整个洋务运动期间,清政府向英、法等国派遣了一批军事留学生,以学习西方先进的军事指挥和装备制造技术,他们大多学成归国,在一定程度上填补了晚清军事近代化过程中的巨大人才缺口。正是通过以上途径,晚清军事技术教育体系才得以逐步建立起来,为军事技术近代化提供了一定的人才和智力支撑。
不可否认的是,虽然洋务运动时期培养了一批军事技术人才,但不管从人才培养的规模还是质量上来讲,军事技术人才培养的整体水平并不高,不仅无法与西方列强系统化、规模化的技术人才培养体系相提并论,而且也远不能填补国内军事技术人才的巨大缺口,导致在洋务运动时期的整个军事技术大系统中,作为其外延支撑的军事技术人才的发展始终是一块短板,无法支撑起整个军事技术系统的不断向前发展。
近代化的军队不仅要有近代化的武器装备,同样离不开近代化的交通运输和军事通讯。在这一点上,刘戟锋教授认为,军事技术作为一个系统,从其内部构成来讲,除了最核心部分的武器技术外,其外围还包括军事工程技术、军事交通技术以及生活装备技术.随着武器装备技术的演进,交通与通讯等相关军事协同技术必然随之而发展。
在军事协同技术领域,洋务运动时期最具代表性的当属铁路和电报事业的发展。
铁路作为近代军队机动力的一个极重要载体,它的修建和完善关系到一个国家(尤其是战略纵深较大的国家整体的国防力量建设。李鸿章是最早呼吁建设铁路洋务派官员,早在 1874 年,李鸿章就曾提出“有内地火车铁路,屯兵于旁,闻警驰援,可以一日千数百里,则统帅尚不至于误事。”[5]
明确论述了铁路的巨大军事价值。1880 年,李鸿章、刘铭传上奏建设铁路,并在《筹建铁路以图自强折》中全面阐释了铁路的军事意义,认为铁路“于用兵一道尤为急不可缓之图”[7].但由于顽固派的各种极力阻挠,至甲午战前,中国也只建成铁路400 余公里,对于满足兵力机动以及战场建设的需要来说,可谓杯水车薪。
相较于其他军事技术而言,军事通信技术的发展一直比较缓慢。近代以前,人们往往只能通过人力、畜力或借助烽火、旗语来传递战场信息,信息传递的可靠性和时效性很难得到保障。这种状况直到 19 世纪电报技术发明并应用于军事领域之后才得以改善。可惜的是,与在西方国家所受的重视不同,电报技术直到十九世纪七十年代才在中国发展起来。1877 年,李鸿章在大沽北塘海口炮台和天津之间架设电报,并收到良好效果。1880 年,清政府批准架设天津至上海的电报线路。同年,李鸿章在天津开办电报学堂。与此同时,清政府还在天津设立电报总局,盛宣怀出任总办。此后,电报事业发展迅速,至 1883 年,初步形成了覆盖全国大部分地区的电报网络,“东北则达吉林、黑龙江额界,西北则达甘肃、新疆,东南则达闽、粤、台湾,西南则达广西、云南。”
全国电报网络的初步建成使得军事通讯有了新的更加快捷、可靠的手段,军队信息力大大增强。中法战争期间,有线电报就已经作为清军指挥通信系统的重要组成部分,为保证战场胜利发挥了重要作用。
就洋务运动时期军事协同技术系统发展的总体情况来讲,其发展较为不平衡。在军事交通领域,铁路的修建不仅起步晚,而且发展缓慢,至甲午战前,只修了 400 余公里,这根本无法满足幅员辽阔,有着巨大战略纵深的晚清王朝对于部队机动作战的需求。而这一问题也很快就在甲午战争中暴露无遗。在军事通讯领域,电报技术开始引进虽然也较晚,但所幸在其后续建设中阻力较小,且得到了清政府自上而下的大力支持,几年之内就基本建成了覆盖全国大部分地区的电报网络,并很快就对陆军作战提供了通信保障,在战场上发挥出极大的信息优势。交通和通讯这两种军事协同技术发展的不平衡,使得铁路和电报二者的技术优势无法在大范围内有机结合在一起,也就难以形成基于军事技术系统的体系作战能力。
四、洋务运动时期军事技术系统发展的不协调
总的来说,作为军事技术系统的有机组成部分,武器装备技术的发展、军事技术人才的培养以及军事协同技术的发展这三个方面相互联系、相互影响。武器装备技术系统的发展带动军事协同技术系统的发展,并对军事技术人才的培养提出需求;军事技术人才的培养为武器装备技术系统以及军事协同技术系统的发展提供人才和智力支撑;军事协同技术系统的发展使武器装备的效能得到更大程度的发挥,并对军事技术人才的培养提出更高要求。三者之间的相互作用推动了洋务时期整个军事技术系统的向前发展。
但在洋务运动期间,三者的发展状况各有不同,造成了整个军事技术系统的发展失衡。首先,在武器装备技术方面,依靠引进和跟踪仿造,至 19 世纪 80 年代,中国军队逐步进入后膛枪炮时代。尽管在这种时断时续的跟踪模仿发展模式下,武器装备技术的整体水平并不高,但这一时期军事协同技术的发展仍没有跟上武器装备技术发展的脚步,尤其体现在军事交通技术领域。这一时期随着陆军和海军装备的改善,面对机动能力较强的侵略者,中国军队机动能力严重不足的问题明显暴露出来,甲午之战中,400 余公里的铁路线终无法担负起对于漫长海岸线的防御,丁汝昌所言“全恃后路游击有兵,以防抄袭,方能巩固”的方案也只能沦为泡影,以至于威海陆路失守,北洋舰队全军覆没.与此同时,低水平的军事技术人才培养无法同时满足武器装备技术和军事协同技术发展的共同需要。
虽然在洋务运动时期,通过创办军事技术学堂以及派遣军事留学生等途径培养了一批军事技术人才,但一则这时人才培养的规模有限、质量不高;二则人才培养的体系不健全,无法适应武器装备技术以及军事协同技术领域的诸多门类对人才的需求;三则人才培养在很大程度上依赖洋人,无法完全独立。由于缺乏足够的军事技术人才支撑,武器装备技术和军事协同技术的发展也必然受限。
综上所述,在洋务运动时期,虽然军事技术系统的各部分都得到了一定程度发展,但从整体上看,军事技术系统的发展处于失衡状态。而这一时期西方军事技术整体上的发展则显得更加全面协调,更成体系,“这不仅表现为各项军事技术在战争中的协调统一,还体现为技术以外的诸多因素逐渐与技术形成一个不可分割的体系”.相比之下,无论是在战场应用上,还是在战争准备过程中,洋务时期中国军事技术发展的系统特性则呈现出一种严重失衡的状态,不仅人和武器装备没有有机结合到一起,而且对于武器装备技术系统形成支撑的军事协同技术系统也没有发展起来,无法对武器装备效能的发挥提供辅助,这就必然导致整个军队战斗力水平的低下。这一时期军事技术系统发展的失衡不仅使得现有武器装备的效能得不到充分发挥,而且还对军事技术的未来发展产生极大的不利影响,导致军队的整体战斗力无法持续提高,对整个军队和国防建设的可持续发展都将产生重大影响。甲午战争以及随后几次清军对外作战的失败就是其集中体现。
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“公安”广义上是指人民警察,分为公安部门管理的公安警察(即狭义“公安”,包括治安、户籍、刑侦、交通等)、国家安全部门管理的国家安全警察、及法院检察院系统的司法警察三大类。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:英国、丹麦两国警察教育培训情况及经验借鉴相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
2015 年 6 月,笔者随团赴英国警察学院和丹麦国家警察学院进行了一次短期考察。通过两国同行的介绍、相互之间的交流以及实地观摩,对两国警察教育培训情况有了进一步的了解。为此,笔者仅就考察所见、所闻,结合当下我国正在推行的警察职业化教育改革,谈一点粗浅的认识和体会。
(一)英国警察学院建设及教育培训
英国是世界上最早创立现代警察制度的国度之一,现有 15 万名警察,隶属于内政部。共建有两所警察学院,即英国警察学院和英格兰警察学院,其主要功能是从事警察职业培训,不搞学历教育。
英国警察学院是为英格兰和威尔士所有警察服务的专业机构。本机构建立于 1912 年,成立后接管了前英国国家警政改进署(NPIA)曾负责的警务培训和发展职责。学院目前的性质是担保有限公司,首席执行官为前汉普郡警察局长亚历克斯·马歇尔,学院董事会由 15 名成员组成 :其中包括英国内政大臣直接任命的三名代表、三名警察局长和高级警官代表 ;英国警察局长协会、警察工会,英格兰和威尔士警督协会、警察协会提名的代表 ;学院独立董事长、首席执行官等。作为英国警务领域主要从事专业研究与培训机构,警察学院的首要目标是加强英国警察的职业精神,培养合格人才,收集整理优秀警务实例并在全国警察机构予以推广 ;其主旨是保证所有警务人员都能熟练掌握警务工作所需的知识和技能。具体职责包括:(1)确立警务活动的标准;(2)为各地方警务培训教官提供资格认证 ;(3)收集、研究和推广优秀警务案例 ;(4)收集、研究和推广警察职业道德、职业精神和价值观 ;(5)开展中、高级警察职业培训。
(二)丹麦警察学院建设及教育培训
丹麦警察始建于 1911 年,现有约 1.5 万名警察,隶属于司法部。丹麦国家警察学院是全国唯一一所警察教育训练机构,于1914 年 10 月设立,由于当时培训规模较小,故而主要以租凭场地为主。1989 年,司法部取得了Brondbyoster 小学及邻近的土地,在对该校旧址进行全面翻修改造后,于 1996 年作为警察学院用地,此后经过不断扩大,2003 年基本完成建设工作。
学院现有 150 名教职员工,可以同时容纳 1200 人受训。由院长负责警察学院的日常管理工作,下设基础培训、在职进修、IT 培训、行政管理四个职能部门和国际处、首席顾问处两个独立的处。学院的主要职责是制定警察职业标准、开展对见习警官的基础培训和正式警官的提高培训,其中,开展对见习警官的基础培训是其主要任务。丹麦每年招收 400 名见习警官,凡是年满 21 周岁且符合警察招录条件的丹麦公民,均可报考警察,申请人通过招募考试录取后,即被任命为见习警官。所有见习警官又必须在一年的见习期内分四期(每季度一期,每期100 人)接受丹麦国家警察学院提供的基础培训。学制为三年,毕业后获得本科毕业文凭并授予学士学位,是一种典型的学历教育。
英、丹两国,虽然警察队伍数量悬殊,管理体制也不尽相同。但是,由于地缘相近的原因,两国在警察队伍建设、业务建设,尤其是对警察素质养成教育方面的思路与做法十分接近。
(一)警察职业素质的“五星”(*)结构
两国警察教育界同行一致认为,警察职业素质由两个部分组成 :一是所有警察必须具备的基本素质,即“五星”的中间部分。
包括对时政的正确认识、文化素养、警察职业伦理、职业心理、警务理论、体能和实战技能等。
这一部分的素质主要通过基础阶段的教育训练来完成。每位警察要获得执业资格,必须首先经过这一环节的系统教育与培训,能够满足基本的治安巡逻、社区管理、现场急救、追捕逃犯、文书制作等勤务要求,并为下一步向不同的专业方向发展打下坚实的基础。二是不同警种与不同层级的警察应当具备的不同素质,即指“五星”的各个尖角部分,这是一种更高层次的素质与能力。
当每位警察具备了所有警察必须具备的基本素质后,即可以根据自己所从事的岗位和兴趣,选择不同的发展方向,如专攻侦查破案、网络安全、技术鉴定等。每一尖角又呈一座宝塔形,分别代表着一个警种、一个层级、一种专业,塔底宽、塔尖窄,体现出各类人才的梯状结构。并以此为基础,两国均制定有符合本国特色的警察执业的基本素质要求及各层级、各警种的素质能力标准,这种分类标准也成为两国警察教育培训课程设置及警察素质等级考核的主要依据。
(二)突显实战的教育理念
突显实战又是两国警察教育培训与队伍建设的共同特色。这种特色主要表现在三个方面 :一是要求每位警员必须时刻保持强壮的体魄,以确保“追得上、打得赢”.丹麦在警察招录的体能测试中,坚持女性与男性一个标准、中年与青年一个标准 ;并且规定,凡是 55 周岁以下的丹麦警察,每两年须接受一次体能测试,不合格者必须离开警队,这就迫使每位在职警察每天须自觉地进行必要的体能训练。这一规定的基本出发点是,警察在与犯罪嫌疑人的交锋中,对手不会因警察是女性或年长者而特别宽容。二是校局合作的培训模式。丹麦的见习警察教育采用的是“三上两下”的校局合作模式。新生入学后,首先在校内完成 33 周的基础理论与基本技能的培训,主要开设警察学、丹麦语交流、体育、驾驶员培训、刑法、急救等课程,核心课程为警察学,然后下派至警区进行 22 周的实践性培训,主要通过巡逻熟悉警区结构以及了解治安勤务的基本流程,实习结束后再经过返校--实习、返校的过程。通过这种往返交叉的学校教学与岗位实践,使理论及时转化为实践,实践及时上升为理论,不断加深对警务知识与技能的理解与把握。每一阶段学习或实习时,分别由学校和实习单位进行严格的考核,不合格者即时淘汰。三是实战化的课堂教学。
两国同行认为,警务活动是一种程序性很强的活动,许多职务行为,如巡逻、盘查、取证、抓捕、枪支使用等都可以制定一种规范化的操作流程--职务活动标准。警察在职务活动中只要按此程序执行,其结果即受到法律的保护。警察学院不仅负责这种职务活动标准的研究、制定与推广,而且,在校内教学训练中,也是以这种职务活动的标准作为范本,并以小班化授课形式,串插案例边讲、边练、边讨论,使课堂教学内容完全与实战同步 ;实战训练课则采用一对一的指导模式,确保每位学员、每个环节、每一动作规范到位。
(三)警察学院与警务实战的高度融合
从表面上看,两国的警察学院都是一个相对独立的教育、研究机构,但实际上却与警务实战保持着密切的联系与合作,学院工作成为警务活动的重要组成部分。具体表现在 :一是由于两国警察职业素质和警务活动标准由学院负责制定,这种规范标准一经获得通过,即在全国范围内生效。为了保证这种行业标准的科学性与合理性,学院必须牢牢掌握警务实战的动态,并始终处于引领实战的前沿。二是具有收集、整理并向全国推广警务优秀案例的职责。全国各地警务活动中形成的经典案例须定期汇集于警察学院,由学院专家进行精心筛选、整理,形成案例库并向全国推广,使得学院成为全国基层在职警察学习警务知识、提高警务技能的重要阵地。三是在教官队伍建设方面,警察学院的所有教官都是来自各地警察机关年富力强的实战高手,学院教官与实战岗位形成定期的良性互动,同时这种来自于实战的一流高手也成为高质量后备警务实战化人才培养的有力保证。
他山之石可以为我所用。英、丹两国的国情虽然与我国大不相同,但是,由于两国在警察队伍建设和职业化教育方面起步较早,许多理念与做法已经过实践的检验,值得我们学习与借鉴。笔者以为,就当下我国的警察职业化教育改革而言,英、丹两国的做法至少给我们四点启示 :
(一)结合职业特征,制定民警职业素质标准和警务活动标准
警察教育是为警察队伍建设和业务建设服务的。因此,警察院校的培养目标应以警察职业素质为导向,警务课程的教学内容应以警务活动标准为依据。在这方面,我们完全可以参照英、丹两国的做法,由公安部(或委托公安大学等院校)牵头,集全国警察院校和全国公安机关的集体智慧,制订适合我国国情的三个标准体系 : 一是所有警察应当具备的基本素质标准 ;二是各警种、各层级警察的特殊素质标准 ;三是按警种分类,制订诸如巡逻、盘查、搜索、抓捕、取证等重要警务活动标准。这种明确的职业素质标准和警务活动标准,不仅有利于人才的培养,而且对规范警察职业行为,开展警察业务素质考核也是大有裨益的。
(二)遵循人才培养规律,实行分段、分类教育训练
警务活动是一项极为庞杂的活动,警务人才的培养也是一个渐进的过程,分阶段培养无疑是一个可行办法。因此,警察高等院校的学历教育可以采用“先打基础,再分专业”的做法,即 :第一阶段,围绕所有警察应具备的基本素质开展教学训练,以解决“五星”结构的中间部分,使其毕业后能尽快适应公安基层工作 ;第二阶段,再进行专业性和拓展性教育训练,以解决“五星”结构的尖角部分,为今后向更高层次的发展打下基础。在职民警培训则主要以分类培训为主。由于警察职业存在警种类别及序列高低之分,不同警种、不同层级民警的职责存在较大差别,其素质要求也明显不同。因此,对于在职民警的培训,除了各级培训基地应根据培养对象的实际,确定培训内容及培训方式外,公安部及各省(市)、自治区公安厅(局)的业务主管部门,也必须承担起警种条线民警的培训任务,与培训基地一起,制定培训计划、落实培训课程、参与培训管理与考核等,做到队伍建设与业务建设相互促进。
(三)推进校局合作,加快院校教育的实战化进程
开展校局合作,强化实习环节,是警察教育的有效方法之一。
从现实状况看,许多院校在这方面存在诸多问题,主要表现在合作基地的选择不适合、实习安排不合理、缺少高质量的指导教官等。要解决这一问题,一是要发挥各省(市)、自治区公安厅(局)政治部的功能,制定实习基地及指导教官的选拔标准并给予适度的经费支持,明确校局双方的权利义务,严格过程管理与实绩考核,对优秀的实习基地、实习指导教官及时给予奖励,不合格者及时淘汰。二是制定详细的实习大纲,明确不同阶段、不同岗位的实习目的、内容、要求和考核标准等,以确保实习质量。同时赋予实习基地对实习学生相应的管理与考核权,学生实习期间由实习单位负责管理,实习成绩亦由实习单位负责考核,不合格者不发毕业证书,真正形成院校与实战部门的共育人才机制。此外,各警察高等院校还应发挥自身的人才和智力优势,成立专职的现代警务研究机构,引导教师深入基层一线开展调研,针对当前公安工作的热点难点问题开展研究,形成有价值的研究成果指导警务实战 ;及时收集经典案例,进行整理、分析、点评并向基层推广,以牢固确立自己在公安工作和公安队伍建设中不可或缺的地位。
(四)内外结合,构建实战化师资队伍
实战化师资队伍建设应坚持以院校为主,实战部门为辅的原则。首先,警察高等院校可以对教师实行分类管理,即是将校内教师划分为基础理论课程和公安业务课程两个类别,并根据其各自不同的特点实行分类管理。前者主要以理论教学与研究为主,定期利用教学间隙开展警务实战调研活动,了解警务工作的基本情况 ;而后者则应根据自己的专业方向,在邻近公安机关选择固定的实习单位和联系点,采用有课上课,无课参与实战的模式,做到在校能教、上岗能干,真正成为“双师型”人才。在教师职称和职务晋升方面,亦应针对不同类别的特点,制定相应的配套政策,以调动两个方面的积极性。
其次,由各省(市)、自治区公安厅(局)教育训练主管部门牵头,定期在全省范围内选拔既有丰富的实战经验、又有一定理论水平的领导及业务骨干组成教官人才库,给予必要的政治、经济待遇,实行专向培养,为警察院校和各级培训基地服务。也可以根据实际需求,在本地公安机关退居二线的局级、处级以及科所队领导骨干中选拔一部分优秀人才,到学校担任实战教官。由于这部分同志不仅实战经验丰富,而且工作压力、家庭生活压力也相对减轻,在即将退休前的二三年内,完全可以有更多的时间与精力投入到教学活动之中,是一笔不可忽视的宝贵财富。
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农业保险(简称“农险”)是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中,对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。在中国,农业保险又是解决“三农”问题的重要组成部分。以下是读文网小编为大家精心准备的:我国农业保险中发展相互保险的适用情况探析相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘要】目前,我国农业保险的发展重重困难,在农业保险中大力引入和发展相互制公司的模式具有重要意义。本文对相互保险在我国农业保险中发展的必要性、可行性及实践情况进行了探析。
【关键词】农业保
1906年,英国《海上保险法》中规定:“两人或多人彼此同意承保海上损失的情况,称为相互保险”,相互保险公司获得的保费收入占全球总保费收入的约40%,它是保险市场最主要的组织形式之一。农业相互保险是指农民为自己办理保险业务的合作性保险经营模式,被保险人和保险人合为一体是其重要特点,赢利不是其最终目的,其主要宗旨是分散会员所面临的农业生产风险。
目前,我国农业保险的发展重重困难,在农业保险中大力引入和发展相互制公司的模式,具有重要的现实意义。
(一)加强农业生产防灾减损的需要
防灾减损是保险存在的主要目的之一。我国是一个农业大国,自然灾害频发,防灾减损更显得尤为重要。在农业保险中采用相互制的组织形式,可以保证投保人和保险公司利益的一致性,从而使农民积极地参与防灾减损工作。在灾害发生前,参保农民会积极地联合起来,充分利用各方面的资源,降低灾害造成损失的可能性;在灾害发生后,他们会主动集合起来,抢险救灾,减少损失。同时,农业相互保险公司也会对农户进行相关的技术指导,更加保证了防灾减损的科学性。
(二)降低农业保险高成本和解决农业保险经营困难的需要
股份制保险公司开展农业保险工作时,成本很高。过去开展农业保险成本包括营业机构的经营费用、销售成本、定损理赔费用和委托代理等问题而引发的相关成本。而农业相互保险公司组织形式简单,经营费用和销售成本较低,避开了股东和被保险人的利益冲突,有效降低了委托代理问题引发的相关成本。
同时,由于农业相互保险公司保险人和投保人的一致性,比较好地解决了过去农业保险经营中存在的展业、核保、定损、理赔等困难之处,提高了农业保险的经营效率。
(三)防范农业保险中严重的道德风险和逆向选择的需要
我国农业生产的特点之一是以个体农户小规模分散经营为主,因而在实际经营中面临着严重的道德风险和逆向选择。而农业相互保险可以较好地解决这一困境。首先,农户之间及其生产活动彼此都非常熟悉,保险人和被保险人合二为一的特性使信息不对称程度最小化,有效预防由此引发的道德风险和逆向选择。其次,农户作为投保人是公司的所有者享有公司的控制权,完全解决了公司的经营利益和个人利益之间的矛盾,将农户投保的道德风险隐患彻底消除。
(一)我国发展农业相互保险的社会基础优良
首先,思想观念基础浓厚。我国农村有互助合作的传统,因此相互保险很容易被农民所接受。相互保险公司是投保人之间的互助机构,它不以盈利为最终目的,农民之间互助互济,直接地体现了损失分摊的共济原则,符合我国传统的互助观念。
其次,我国相互保险组织已经有了较好的发展基础,例如职工保险互助会、船东互助协会等相互保险组织已经开展多年。股份制保险公司不大愿意承保农业保险,为了规避农业经营过程中的风险,更应该组织农业相互保险,它可以提高专业化经营水平,使农业保险得到快速发展。
(二)属于政策性保险的农业保险更适合发展相互保险
一般来讲,农业保险属于政策性保险领域,但是,目前股份制保险公司是我国农业保险的主要经营者,其目的是实现股东利益最大化,这和政策性保险的初衷相违背。然而,相互保险公司则把保险人和投保人统一起来了,是参保农民根据自愿互利的原则合作建立的,实现了公司、客户和社会效益的有机统一,在实现保险人利益的同时能够更好地发挥政策性保险的准公共产品的社会效益。从其社会使命来看,它并不局限于其成员的利益,与国家扶持农业保险发展的目标相吻合,维护了全体社会成员的利益,。
(三)在经营管理方面具备较好的经验和技术
虽然我国农业相互保险的发展刚刚起步,其与股份制商业保险公司相比,在企业性质、所适用的法律法规等方面有所不同,但在保险开发、定价及准备金的管理等技术方面有高度的相似性。1980年我国恢复保险业经营以来,股份制保险公司已经得到了充分的发展,经营管理技术方面也取得了长足的进步。所以,现阶段建立农业相互保险制度需要的经营管理经验和技术条件我们已经具备。
我国不少地区曾经开展过农业相互保险的实践:河南新郑县的农村统筹保险互助会;太原地区的农业保险合作社;广州地区的农村保险合作社等。目前以黑龙江阳光农业相互保险公司的做法最为成熟。
(一)阳光农业相互保险公司的经营实践
2005年,阳光农业相互保险公司成立,它是全国首家相互保险公司,10年来它的经营取得了巨大成功。其主要做法是:第一,保费来源由农垦总局、农场和农户三方承担,保费收入则公司留50%,保险社留50%;第二,以农作物和家畜为主要承保对象;第三,以生产成本确定费率和保额;第四,业务管理实行承保到户、定损到户和理赔到户的“三到户”和承保内容公开、损失测定方法公开和理赔兑现公开的“三公开”原则;第五,核灾定损由定损员、保险社和公司共同参与。
(二)阳光模式成功的原因
阳光模式成功的主要原因有:第一,相互制符合当地农业生产的特点;第二,现代公司制在人才、技术和设备等方面发挥了积极作用;第三,政府相关部门在人、财、物和政策等方面的大力支持。
我国农业是高自然灾害高风险的行业,即便费率较高,股份制商业保险公司仍然不大愿意承保农业保险。同时,我国农业发展落后,农业人口众多,而政府财力有限,难以大规模高额度的补贴农业保险。因此,我们应该大力发展农业相互保险,它不仅可以降低农业保险高成本,解决农业保险经营困难,还可以防范农业保险中严重的道德风险和逆向选择,为农业防灾减损做出巨大的贡献。无论从理论还是从阳光农业保险的实践上看,我们都应该大力发展农业相互保险。
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随着经济的快速发展,中国城镇化进一步加快,城镇人口不断增多,人们的出行也越来越频繁。当然,出行方式也是多种多样,有飞机、火车、汽车等,但是城市内交通最方便的还是公交车,公交车在人们的出行方式中占有不可忽略的地位。目前,国内公交车安全管理机制还不健全,大量的公交车安全问题已经引起社会各界对公交安全的深度思考。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:萍乡市公交车安全管理及运行情况探讨相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘 要:根据《萍乡市新型城镇化规划(2014�D2020)》,认识到优先发展公共交通是促进我市经济转型的必由之路。随后介绍了我市目前公共交通网络情况、我市公交车管理、运行现状及其存在的安全隐患,分析了造成我市公交安全管理、运行存在诸多不和谐因素的原因。最后从六个方面阐述优先发展我市公共交通的新举措。
关键词:公交车;安全管理及运行;优先发展公共交通
萍乡市位于江西、湖南两省交界处,素有江西“西大门”之称,是沪昆城镇发展的重要节点,是赣湘两省联通的重要通道。萍乡市城镇人口198.22万,面积3823.99平方米,随着《萍乡市新型城镇化规划(2014-2020年)》的推进(以下简称《规划》),经济社会的转型加速发展、区域协调发展、城乡一体化发展,农村人口、外来人口、本市人口和经济形成区域空间集聚,萍乡市依托交通主轴,初步形成了中心城市、县城、重点镇、一般镇四级城镇结构体系,市域城镇化基本形态已经形成。
我市《规划》第九篇中提出,“要统筹安排新型城镇化建设项目,促进城乡基础设施和公共服务设施一体化与均等化建设。公共道路要对外强化与周边城市道路网的衔接和交通辐射作用,加强赣湘开发合作试验区湘东园区、上栗园区和莲花园区与湖南省交通对接,对内要优化整合萍乡市公路网络系统,缩短城区与市域县区、旅游区的空间距离,发挥交通先导作用,完善交通体系、构建一体化交通网络。
第一,突出主轴,完善骨干公路网络,上莲高速、沪昆高速、G319、G320共同组成了贯穿我市的“井”字型双十字轴公路快速交通通道。随着萍莲高速、沪昆高速复线的规划实施,将使我市形成完善的骨干交通网络。
第二,优化升级干线公路网络,根据《江西省道网规划(2013-2030年)》中对省道网络的调整,结合我市的规划,进一步优化和梳理萍乡市次干线路布局,增强城市与各组团及旅游区之间的便捷联系,增强县区与县区之间的快速连接,提升二级干线公路网络,加强城乡及旅游区之间的交通联系。
第三,完善农村公路网络,全面提高萍乡市农村公路网密度,提高和改善农村公路技术等级,做好农村公路管养工作,为广大农村地区经济发展服务,形成全面适应小康社会的农村公路网。”因此,我市的中心城市(含主城区、湘东城区、芦溪城区)、上栗城区、莲花县域和重点镇建设为重点,优先发展公共交通是促进我市经济发展转型的必由之路。
我市公共交通公司创建于1964年,到2012年止,企业拥有固定资产1.16亿元,职工人数达1600多人,主城区生产运力400台,营运线路21条,公交场站4处(西站、南站、北站和安源城区站)。主城区公交线网长度106.3公里,公交线路总长度为152.3公里。整体线网站结构形式是以公交西站和公交北站(火车站)为首发中心。由于我市主城区的发展主要是以城西南老城区向东北方向拓展,主干道以南北走向为主,东西走向为次,城西南汽车站和城北火车站为主要集散地,所以主城区公交线路以城西南至城北为骨架线共有10条线路:1路,2路A、B线,9路A、B线,18路,20路,15、17、4路线;以环城线为基本线路4条,包括5、6、7、8路;另外,以北站、西站始发辐射城区周边镇为补充线路7条,包括16A、B线,19路,23、3、21、11路,37路线;此外,还新增高铁快速巴士专线,萍乡火车站至萍乡高铁站。
3.1 主城区至湘东城区的公交线路情况
湘东城区下辖地区1街道8镇2乡,面积858.76平方公里。从萍乡西门老长途汽车站可以坐到湘东方向的公交客车;从萍乡火车站往萍乡九中方向走300米,坐峡山口专线;此外还可以直接打出租车到湘东,车费一般40-45元;公交13路到湘东。
3.2 主城区至芦溪城区交通线路情况
芦溪城区下辖5镇5乡,面积959.50平方公里。从萍乡南站乘坐到芦溪各乡镇的公交客车可以到芦溪各乡镇,或者从东门巴士停靠点坐巴士,这些是私人巴士;或者直接打出租车到芦溪,车费大约40-45元;还可以坐火车到达芦溪。
3.3 主城区至上栗城区交通线路情况
上栗城区下辖5镇4乡,面积720.91平方公里。从萍乡长途汽车站坐到上栗方向的公交客车票价8元,可以达到上栗的各乡镇,还可以坐到浏阳等湖南方向的车,途径上栗。还可以从金三角附近安源客车站坐萍乡至上栗的公交车。萍乡有18路、25路公交车到彭高镇;今年萍洪高速开通,萍乡至上栗由近40分钟缩短为20分钟,打出租车也只要60元。
3.4 主城区至莲花县域的公交线路
莲花县域下辖5镇8乡,面积1063.11平方公里。从萍乡长途汽车站可以乘公交车到莲花各乡镇的公交客车,票价20-21元。此外,还可以打出租车,票价每人100元;还可以乘莲花出租车公司的车,4人拼车,每人25元左右。
通过对中心城区及上栗城区、莲花县域的交通网络查询,我市主城区公交营运线网长度为106.3公里,公交营运线路总长度为152.3公里。
4.1 我市主城区道路网络条件较差,机动车逐年增多,繁华区主要道路通行能力不足,形成道路拥堵的局面
随着我市城市化机动化进程的加快,近几年来我市主城区交通拥堵日益严重,车辆行驶速度降低情况越来越严重,车辆行驶速度降低情况逐年严重。尤其是广场路、公园路、北桥至鹅湖公园段、八一西路、环城南路南站、东门道口等地段。公交运行速度不断下降,造成高峰期公交运力严重受阻,每天上下班高峰期大多数车辆被堵在路上无法回场,以致车辆周转不及时而断流。 4.2 主城区公交车上下班高峰期人满为患,存在安全隐患
主城区流动人口多,在工作日的上下班高峰期,公交车上人满为患。特别是公交2路、20路、7路,简直是挤得水泄不通。公交车上一般30个左右的座位,车上有50个乘客就比较饱和,旦逢学生放学,那2、20、7路等车上起码有70-80人。可怜那些小学、中学及接小朋友回家的爷爷、奶奶们,每天起码乘坐两次公交车,都要面临高峰期挤车的困境。萍乡上半年雨水较多,乘客门总是冒雨等公交车,车子一来,大家争先恐后挤上车,公交车司机也来者不拒,有多少就载多少,前门上不了,就从后门上,直到挤上去为止。好多小学生经常站到后门口下车的台阶处,后门到站开来开去,真的担心这些学生手脚被挤压、骨折,甚至滚落到马路上,造成不堪设想的后果。因此存在较大的安全隐患。
除人多外,还要防止财物被盗。在大家蜂拥上车时,给小偷提供了极好的作案时机,有的乘客还没上车东西就已经被偷了,等到发现时,小偷早已溜之大吉了。还有在车厢内拥挤的环境,小偷也是唾手可得。最终还是老百姓遭殃。
4.3 乘客的素质有待提高,公交车上的老弱病残孕的位子永远不会空
由于人多,车子上设置的老弱病残孕的位子总是被占座,真正有老弱病残孕等特殊人群上车时,位子是没有了,除非有人让座,否则,这些特殊人群要站在公交车的过道里,一站到底。
4.4 主城区有的公交车有待更新
“有网友曝料,萍乡15路公交车上长蘑菇。因为公交车卫生太差,又因上半年雨水多,缝隙中有一些泥土,为蘑菇生长提供了适宜环境。”还有的网友称公交车存在“伤残”运营,部分线路公交车十分破旧,座椅破旧,遮阳避雨的窗帘也没有,外面下大雨,车内下小雨,车内靠窗的椅子上尽是雨水。还有的说18路公交车上作为围挡的三合板出现了一个大缺口,里面的铁支架也裸露在外,如果不及时修理公交车也会出现安全故障。有的公交车没有空调,炎热的夏季,车内像一座焖炉,给人一种烤焦的感觉。
4.5 公交车站台设计人性化不够
在主城区公交站台等车比较辛苦,有时等了20多分钟都没有看到自己要乘的车子来,在下雨天或者大热天,乘客只好打伞挡雨遮阳,站台上方只有一个1米至1.5米宽的遮阳篷,但保护的是下面的广告牌,广告牌大多都用玻璃罩住,乘客与广告牌相比,人不如广告牌。
4.6 公交车司机素质技术有待提高,安全意识淡薄
有的司机素质较差,性子急,停靠站台时间较短,有时乘客还没有下完,他就开始启动车。特别是车内人多的时候,乘客要从拥挤的人堆里走到后门口,需要一定的时间,而等前面的人下车也要一定的时间,有的司机不等乘客下完就开车。
有时车上位子坐满了,但过道还有几个人站着,但司机将车开得飞快,碰到紧急情况来个急刹车,或者到站急刹车,站在过道里的乘客身子前俯后仰,站立不稳,摇摇晃晃,如果不拉住吊环,在公交车上真的会摔跤。
4.7 公交车发动机噪音大,人声鼎沸,听不清广播报站
有的公交车发动机噪音大,遇到车内人声鼎沸,有时经常听不清车内广播报站,有的公交车正前方上装有一条电子显示屏,如果人多的话,乘客很难看得到电子显示屏。在不熟悉的公交车上,乘客有可能提前下车或者坐过了站。
4.8 萍乡市主城区发往各县城区行政村的公交车太少
笔者在网上查询公交公司发往各县区的客车时刻表,只有萍乡长途汽车公司发往莲花的几趟车时间比较全,到上栗的有几趟,其他的根本查不到。萍乡去到各行政村的公交客车很难查得到。我们曾经要去湘东麻山的桃源村,每天只有四趟车,如果碰上麻山镇街上赶集的话,这趟车的起始站就改为从麻山桥路口,直接到桃源村。其他的一些行政村一天也只有两趟车,有的村根本没有开通公交车。萍乡市总共640个行政村,交通网络严重滞后。
4.9 公交运输乏力,私家车必然增多
由于人们出行情况不通畅,在经济条件允许下很多人就购买私家车或者摩托车,电动车,目的就是节省时间,出行便捷。比如等公交车上班,公交车的线路、站点不合适;又比如从萍乡主城区到其他县城区的任意一个行政村,都要辗转换乘二到三次的交通工具,乘了公交客车、再搭摩托车,交通确实不方便,打出租车又比较贵。平时私家车的主人开着车子在县城与主城区之间穿梭,私家车越来越多,主城区的交通拥堵现象越来越严重,造成恶性循环。
(1)主城区缺少一个以公共运输网络为主体、快速道路为骨干的综合交通体系。上下班高峰期公交车内人满为患,道路严重拥堵是因为我市城市化、机动化进程加快,车辆快增长,道路慢增长,这是一对矛盾。无论怎么拓展道路,都赶不上小汽车的增长。除非经济停滞不前,我市要建立起一个以公共运输网络为主体,快速道路为骨干的综合交通体系。一方面要加快道路的增长;另一方面,建立了道路怎样充分、科学、公平地使用道路。公共交通是载人多的一种交通工具,它是人均占道路面积最小的交通工具。所以要充分发展公共交通。
(2)我市其它县城公路网络发展缓慢。几个县城内的公交网络刚刚起步,向各行政村推广公交客车更是滞后,其主要原因是交通基础设施建设资金欠缺,公路建设规划没有与城镇发展规划协调一致,依赖私人客车运营。
(3)公交车环境狭小,停靠站频繁,人员复杂,在紧急情况下,乘客缺少逃生知识,应对风险防控能力差。公交车交班次数多,停车多,乘客上下车频繁,没有相对封闭的运行环境,安检相对薄弱,制造案件社会影响大,辐射面广。空间狭小密闭,逃生相对较难,是犯罪分子发泄不满、报复社会的作案场所。例如2014年杭州公交车纵火案件,广州纵火案件都充分体现了这一点。杭州纵火案中,无论乘客还是救援群众都没有掌握击碎车窗的正确方法;广州纵火案是不少乘客爆炸前从公交车上跑下来后,又回到公交车旁边聚集观望,火势一瞬间爆发起来之后,立刻殃及周边车辆和观望的乘客。
(4)没有备用车辆顶替,维修工作不及时,资金短缺。对于“伤残”运营,公交公司解释这是由于车窗玻璃是在运行前拆卸下来的,由于线路班次、车辆紧张,为了保证正常发车,所以还来不及安装。这反映出公交公司没有备用车辆顶替,维修工作不及时,让公交车“带病”上岗,存在很大的安全隐患。还由于公交公司是一个公益性的企业,缺少资金也是一个最大的原因。
(5)公交公司的司机素质不高,缺少培训督导。公交公司有很多司机是面向社会招聘的合同工,福利待遇不高,工作辛苦劳累,引发司机没有耐心对待乘客,到站不停车,停车时间短,开车技术有限,都是造成公交车在运营途中发生不和谐行为的原因。
(6)公交公司以从事车身广告业务谋取利益。在站台的设计上,广告牌占据着重要的位置,忽略了对乘客的关怀。
(7)缺少学生专线。
(8)交通参与者法律意识淡薄,安全意识缺乏。交通参与者一般分为行人、乘车人和驾车人,不打灯强行并线,或随意压超中心实线超车、酒后驾车、越线行驶、闯红灯等违法行为,有的行人走路不规范,乱穿马路、攀越栏杆、闯红灯、行走在慢车道上。
6.1 新政策出台,是加快我市公共交通发展的有效载体
我市2014年10月出台了《城市优先发展公共交通实施意见》(以下简称《意见》)。“第一,《意见》提出了我市优先发展城市公共交通的目标,计划到2015年底,我市中心城区(主城区、湘东城区、芦溪城区)实现公共交通站点500米全覆盖,中心城区人口万人公共汽车拥有量达到12标台以上,公共汽车进场率达到50%以上,公共交通占机动化出行比例达40%以上;各县区城区基本实现公共交通站点500米全覆盖,城区人口万人公共汽车拥有量达到8标台以上,公共汽车进场率达到50%以上,公共交通占机动化出行比例达到30%以上。第二,到2020年,我市中心城区和县区要全面建成社会公众出行信息服务系统,车辆运营调度管理系统,安全监控系统和应急处置系统。
第三,到2020年我市中心城区新能源和清洁燃料公共交通车辆使用比例要达到60%以上。第四,完善基础设施,在城市新扩展区要重大建设集停车、保养、发车等多功能于一体的公共汽车停车场以及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施,公共汽车停靠站要建设成港湾式停靠站。第五,建立补贴制度,要建立并实施城市公共交通企业成本评估制度、城市公共交通补贴补偿制度。第六,保障路权优先,逐步增加城市公共交通优先通行网络。”《意见》几点规划都比较切合我市公共交通要害。
6.2 以《意见》为准绳,优先发展我市公共交通新举措
借鉴外国公交优先经验,助推我市开辟快速公交车道。《意见》第六点提出的保障路权优先,增加城市公共交通优先车道更为贴切。我市既无地铁(地下公共交通),也没有一条快速公交专线。在国外,提倡公交优先,经验丰富。如英国是在市区设立公交同向和反向公交车道。同向公交车道,在这条车道上行驶的公交车与非公交车的行驶方向相同,反向公交车道,这条车道上行驶的公交车与非公交车的行驶方向相反,多用于单行道;法国注重保护公交车道。法国巴黎许多街道都非常狭窄,而且多为单行道,但是设有公交车专用车道,在很多路段有专门的公交车道信号灯。
在个别路段接近路口的几十米,公交车道不仅用粗线划分,而且还有一定的凸起作为隔离,其他高速行驶的汽车若要抢道,就会有很大的颠簸。在少数关键路段,全程建有与人行道护栏一般高的隔离栏杆,形成封闭的公交车道以阻止其他车辆入内。如果在公交车道上乱开、乱停,法国警察就会对车辆开出罚单。普通车辆的司机不敢驶入公交车道,公交车优先得到了保障。除此之外,公交车在公交线路受阻或中断的情况下可以自由出入普通车道,而此时其他车辆同样要让公交车先行。日本东京主要通过大力发展轨道交通。东京轨道交通种类很多,包括高速铁路新干线、电气化铁路、地铁、轻轨、无人驾驶的有轨电车。分布面广、出口数量多,一些大地铁站的出口多达几十个,许多出口直达当地的著名设施、商场、企业或政府部门,乘坐地铁可以非常精确地到达目的地。
东京的轨道交通性价比很高。“德国从城镇到乡村都布建了高效稠密的公交网络。据统计,德国公共交通系统每天运送3000万人次。86%的德国公民选择使用公交工具出行。德国主要从政策保障与资金支持两方面来发展公共交通。德国联邦政府制订了《乡镇社区交通资助法》和《区域化法》这两部法律,规定了联邦政府在推行公交优先政策及推动德国公交建设中的投资数额,以及联邦公交建设投资的分配和使用。”在我国首都北京,自从1996年开通专用车道后,到2002年长安街上的公交车平均运行速度提高了15%,正点率提高20%。
要解决我市主城区交通拥堵,车辆行驶速度不断下降,高峰期公交严重受阻的局面,完全可以在交通繁华的路道开辟公交专用道,这是一条最快又最简便的方法。在上下班高峰期,公交车道畅通无阻,为乘客节省时间,出行便捷舒服。
6.3 借鉴国内大中城市经验,建立快速公交系统(简称BRT公交)
快速公交系统30年前起源于巴西的库里蒂巴,是一种快速轨道交通,与常规公交之间的新型公共客运系统,是一种大运量交通方式,通常也被人乘坐“地面上的地铁系统”。它是利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理,开辟公交专用道路和建造新式公交车站,实现轨道交通运营服务。快速公交系统的特点是具有高品质、高效率、低能耗、低污染、低成本的公共交通形式,充分体现了以人为本,构建和谐社会的发展理念。它采用先进的公交交通车辆和高品质的服务设施,通过专用道路空间来实现快捷、准时、舒适和安全的服务。在我国已经建设运营BRT的城市有北京、杭州、大连、常州、郑州、济南、合肥、昆明、重庆、厦门等城市。
建设快速公交系统(BRT),可以缓解城市的交通拥堵,提供舒适的乘车环境,节约市民的出行时间。乘客节省费用,乘坐BRT比普通公交的费用更少,在同一个站台换乘(可以换乘在该站停靠的任一BRT车次)都是免费,全程只需购一次票。快速公交系统的车站十分宽敞,乘客不会像以前一样在日晒雨淋下站在狭小的站台候车,快速公交系统运力得到极大提高,人们再也不要蜂拥而上挤公交了。而且下辆车的到达信息和线路号码都会在站牌上显示出来。快速公交系统(BRT)的优点繁多,建议我市能够在以城南站为起点,开辟一条南向北方向的快速公交专用道路。如果开通快速公交系统(BRT),主城区公交车拥挤情况将迎刃而解,小偷也无从下手,犯罪分子也缺少作案时机,公交车存在的安全隐患也会迅速降低。 6.4 我市公交公司将新购70辆新能源公交车,创造舒适、环保的乘车环境
今年11月以前,我市公交公司拟投资3000多万元新购70辆插电式、柴油混合动力新能源公交车,准备投放在公交4路、8路等线路上,使原线路同等数量的黄标车及老旧公交车陆续下线,减少车辆尾气排放。给主城区市民创造一个舒适、环保的乘车环境。一改过去那种“伤残”公交、屁股后面冒黑烟、发动机发出强大噪音的公交形象。
6.5 公交公司重点整治公交服务不规范、不均衡运载导致乘客久候公交问题,搞好车厢卫生,提供一个整洁、干净的乘车环境
公交公司要求驾驶员做到仪容仪表大方、着装整齐规范、文明礼貌用语、友善对待外来人员、主动回答乘客询问、倡导乘客排队候车、依次上下车、革除不文明陋习、注意服务细节、时刻为乘客提供满意服务。还要做好公交车一趟一小扫、一天一大扫及雨后及时洗车工作,清除卫生死角、有专人在发车点、停车场现场监督保洁、保持车厢内外整洁,给乘客提供一个整洁、干净的乘车环境。
6.6 增强公民遵纪守法意识,争做交通安全使者
驾驶员要严格执行公安部令第123号文件《机动车驾驶证申领和使用规定》和公安部第124号文件《机动车登记规定》,驾驶员要遵纪守法、文明出行。我市公交公司也在今年重点整治公交车辆行车秩序,治理公交车不遵守交通信号、抢道占道、强超强会、三五成群、越站不停、乱停乱放、扎头并站等违法违规行为。市民出行要走人行道、不得横穿马路、乱闯红灯、不得攀越护栏等。增强遵纪守法意识,争做交通安全使者,文明行车,礼让行路,让有序的交通秩序成为我市流动的文明窗口。
6.7 完善城区与各县城区交通网络,推动农村各乡镇、行政村的客运发展
主城区要与各县城区、各组团旅游区之间加强联系,完善农村公路用路,推动各乡镇、行政村的客运发展。
从主城区到各县城区、各组团旅游区的景点,公交车道更应加大建设速度,一到节假日好多人都去武功山等旅游景点。可是武功山等旅游景点的停车场较小,私家车停太多,给旅客带来诸多不便。如果充分发挥公交车的作用,建立快速公交系统(BRT),使用快速公交旅游车道,扩大宣传力度,提倡公交快速运营,实行公交全方位服务,市民出行必定首选公交出行。
我市芦溪公路运输管理所2015年2月5日拟许可芦溪县公交公司三条公交线路的公式,拟开通芦溪公交1路、2路、3路公交线路。经营范围是以芦溪县核心城区为中心向邻村镇辐射,覆盖范围北至高速收费站,南到沿河大道,东至火车站。在高峰期时段间隔8-15分钟至少发一班,平时间隔15-30分钟至少发一班。公交车辆平均运行速度达到20公里/小时以上。拟计划前期共投入公交车10辆,票价一般1-2元。这种模式是新型城镇化规划的新亮点。
要想富、先修路。这是早已被许多省份证明了的经验。我市上栗县金山镇立足解决现有农村公路总量不足、质量不高、结构不合理、分布不合理等问题,全面改善农村交通条件,实现村与村连接,村与镇连接,镇与镇连接的四通八达的交通网络。该镇21个村,共计完成乡村公路建设38公里,全面打造县交通局提出建设的“四个一百”,共报12个行政村,当前各项建设工作正有序开展。
如果我市的其他的城区、县域地区、乡镇都能像芦溪城区、上栗金山镇这样有计划、有步骤拟开通公交线路,联通交通网络,那我市《规划》中提出的形成全面设应小康社会的农村公路网一定会指日可待,公交车通往640个行政村也不会是虚无缥缈了。
城市公交是展示一座城市流动的音符,是指引老百姓了解这座城市现状的向导,是方便乘客出行最便捷、最优惠的线路,是我市推进经济转型,加快经济发展的催化剂。要想富先修路,要想快公交帅。城市公交安全管理及运行反映老百姓生活质量的高低,我们要让城市更美好,让城市中的老百姓更美好。
[1]萍乡市新型城镇化规划(2014―2020)[Z].2014,(10).
[2]问政江西[Z].中国江西网,南昌,2014,(7).
[3]萍乡部分线路公交破旧市民期待尽早更换[Z].中国江西网,南昌,2014.
[4]萍乡市出台《城市优先发展公共交通实施意见》[N].萍乡日报,201410.
[5]李有观.国外如何实施“公交优先”[J].交通与运输,2015,(1).
[6]陈良球,梁永明.市公交总公司提升社会评价和乘客满意度[N].萍乡日报,201505.
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近年来,为满足科研需求和知识服务工作的多样化,各高校图书馆重视学科服务的建设,学科服务形式包括很多,学科馆员、学科分馆、学科库、学科导航、学科信息门户……而构建各学科相应的知识服务平台已成为主流趋势,设计整合资源和服务的网站,主要基于内容管理系统CMS的建设、利用其他Web2.0嵌入等技术,通过自主研发并建立、利用其他开源软件或利用商业软件依托运营商,结合服务模式,将学科馆员的服务与资源结合,构建以用户为中心的,一站式、个性化、交互式特点的学科服务平台。以下是读文网小编为大家精心准备的:985高校图书馆学科服务平台建设情况调查与分析相关论文,内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘要】:文章通过对国内39所985高校图书馆网站网络调查并辅以文献和其他方式的调查,从学科服务开展和学科服务平台建设情况、平台搭建方式、平台搭建内容、平台搭建特点和创新之处等方面对这些图书馆的学科服务平台建设情况进行了调查,总结和分析发展现状及其存在的问题,并从平台搭建方法选择、平台内容建设策略、管理维护、宣传4个方面对高校图书馆学科服务平台可持续建设提出建设发展策略。
【关键词】:工程 高校图书馆 学科服务平台 调查分析
学科服务自1998年被清华大学图书馆引入国内至今已有十余年,随着学科服务工作的深入发展,学科信息资源组织管理、学科服务宣传推广与成果展示等方面的需要及用户对“自助型”和“交互型”服务的强烈需求催生了学科服务平台。国内外相关研究[1-2]也表明,对于高校图书馆而言,学科服务的模式需要从“以学科馆员为中心”到“以学科服务平台为中心”进行转变。北京师范大学图书馆2013年11月启动“3.0版”学科服务后,充分认识到学科服务平台建设的重要性,随即启动学科服务平台调研和建设工作。而对国内重点高校图书馆学科服务平台建设情况进行系统调研和定期跟踪,及时总结各馆经验以应用到本馆的工作实践中则是一项非常有意义的事情。国内近年虽已有部分研究成果涉及学科服务平台建设,但要么只限于本馆实践的介绍[3-4],要么调查内容[5]还不够深入,可参考内容还比较有限。为此,笔者对国内985高校图书馆学科服务平台建设情况进行了调查,以为本馆在建的学科服务平台提供重要参考,也期对其他高校图书馆的相关工作提供一些借鉴。
调研时间:2014年1月确定调研项目,2014年3~4月进行调查,2014年6月对调查结果进行分析,2015年6月进行跟踪补充调查和分析。
调研内容:国内985高校图书馆学科服务平台的建设情况,具体包括是否开展学科服务、是否有学科服务平台、学科服务平台采用什么方式建立、学科服务平台主要栏目和内容、平台特色和有创新意义的内容等。本文对于学科服务平台的界定:利用某种信息技术手段,以基于网络的形式向用户提供学科化信息资源和学科化服务的一种媒介与系统平台。平台至少要能够提供一定程度的馆藏资源揭示、学科资源导航、学科信息发布、学科资源组织管理和服务的功能。
调研方法:根据教育部网站公布的39所985高校名单,通过互联网访问其图书馆主页,根据网站服务导航的指引寻找学科服务及其学科服务平台情况,并结合使用最多的学科导航平台LibGuides(http://libguides.com/)的“China”区域对相关高校进行梳理,对于能够访问的学科服务平台,一一打开各学科的服务网站,根据预定项目了解、记录、分析和总结其建设情况,对于因IP地址限制或者需要登录才可以了解的学科服务平台,则在该图书馆网站和搜索引擎中以“图书馆名+学科服务平台(或相关名称)”、该馆发表的相关研究成果中了解情况,并辅以少量的QQ和电话咨询进行调研。
2 调查结果分析
2.1 基本情况分析
调查发现:39所985高校图书馆目前学科服务平台建设的情况大体可以分为三类:①未开展学科服务无学科服务平台(占10%)。在该类图书馆网站上未找到学科服务相关栏目和内容,也未能通过其他渠道发现其正在提供学科服务和搭建学科服务平台的线索。这类高校目前有中国科技大学、中央民族大学等4所高校;②开展学科服务无学科服务平台(占10%)。在该类高校图书馆网站上有学科服务相关的栏目和内容,但仅限于静态页面形式介绍本馆学科服务的基本情况、学科馆员职责、相关学科馆员和图情教授的联系方式等简单信息,或在相关部门职责介绍中明确指明了学科服务职责,但未找到学科服务平台方面的线索。这类高校目前有西北农林科技大学等4所高校,其中华东师范大学和中国海洋大学虽在LibGuides中开通账号但未搭建或搭建完成一个学科导航;③开展学科服务并搭建了学科服务平台(占80%)。其余31所大学图书馆或多或少都利用建设的各类学科服务平台提供服务。
2.2 学科服务平台的搭建方式
虽然31所高校图书馆都搭建了学科服务平台,但搭建方式却有很大不同。总体来说,各图书馆学科服务平台搭建的方式大致可以分为静态网页方式、商业专业学科导航平台方式、第三方平台免费搭建方式、以特色数据库的形式自建方式、利用开源软件自建方式、多种方式混合搭建等6种方式。 (1)静态网页方式。对于绝大多数图书馆而言,静态网页在学科服务平台上的主要作用就是介绍学科服务情况、学科馆员职责、学科馆员负责的学科院系和联系方式等较为固定不变的内容,也有一些图书馆以静态网页的形式提供某个学科的学科资源导航,其中最为典型就是清华大学图书馆,该馆对没有博客、LibGuides和院系主页等平台方式揭示的学科以静态网页形式搭建学科资源导航。复旦大学图书馆、同济大学图书馆、重庆大学图书馆、湖南大学图书馆学科服务平台的部分学科或服务内容也是静态网页方式实现的。
(2)商业专业学科导航平台。从目前的学科服务平台搭建实践来看,商业专业学科导航平台是各馆选择使用最多的搭建方式。调查发现:985高校图书馆学科服务平台搭建中所使用的商业学科导航平台主要有三个:美国SpringShare公司提供LibGuides、湖南纬度信息科技公司的纬度信息共享空间系统和重庆维普公司的LDSP平台(具体情况见表1,数据截止时间为2015年6月30日)。
目前使用纬度信息共享空间系统建设学科服务平台的是湖南大学图书馆和武汉大学图书馆,前者已经正式推出,后者已利用其建成法学学科服务平台并正在试运行,国内使用该平台的还有西北大学图书馆,由于该平台需要登录后才能看到,所以暂无法获知其搭建学科平台的数量。需要说明的是:中南大学图书馆也采购了该系统并用其搭建了“文献信息资源共享与服务平台”[6],但由于没有专门说明用于学科服务平台的建设,这里未将其纳入。使用重庆维普公司LDSP系统搭建学科服务平台是华南理工大学图书馆[7],目前该馆已利用其搭建了食品科学与工程、化学工程、材料科学工程三个学科的服务平台,充分利用维普科技期刊的数据,对相关专家学者、学术机构、热点主题、重要期刊和经典论文进行分析和揭示。LibGuides是CALIS为国内高校采购的商用学科服务平台,由于平台功能非常强大,前期推广也比较到位,985高校中28所高校在该平台开通了账号,26所高校图书馆共创建了286个学科导航(见表2)。
(3)第三方平台免费搭建方式。985高校中,北京大学图书馆、清华大学图书馆、华中科技大学图书馆和华南理工大学图书馆利用第三方的社交网络平台免费搭建了本馆的学科服务平台,这里的第三方平台主要是新浪博客平台,并且北京大学图书馆除了使用新浪博客,还使用了豆瓣。华中科技大学图书馆利用新浪博客搭建了本馆学科博客群,为本校21个学科都搭建了学科博客,而且通过“首页不显示博文,首页两侧放置需要长期固定的学科资源和服务”等博客页面统一的设计和规划,较好的解决了博客作为学科服务平台无法实现重点内容长期置顶的问题,能够承担起学科服务平台资源导航、服务宣传、成果展示、馆员和用户交流互动等多项功能,以法学[8]和计算机学科[9]的学科博客最为典型。
(4)以特色数据库形式自建。华南理工大学图书馆和同济大学图书馆利用本馆的特色数据库建设平台搭建了某些学科的学科服务平台。如,华南理工大学图书馆利用这种方法搭建了土木与交通工程等7个学科服务平台[10],对相关学科资源和服务以数据库搭建的方式重新进行了组织和整理,便于读者使用。
(5)开源软件自建方式。技术力量比较雄厚的图书馆还利用相关开源软件开发建设了学科服务平台,其中用到的开源软件有3大类:①开源博客系统。上海交通大学图书馆利用的是开源中文博客系统PJBlog,北京师范大学图书馆使用的是国外经典博客开源系统WordPress,哈尔滨工业大学图书馆则使用z-blog系统;②学科知识门户系统。南京大学图书馆的学科服务平台借助于国外比较流行的专门用于学科知识组织和共享的开源软件Subject Plus;③开源内容管理系统。同济大学图书馆利用开源的内容管理系统DotNetNuke搭建了医学与生命科学等学科的学科服务平台。
(6)多种方式混合搭建。基于多方面原因的考虑,一些985高校图书馆在搭建学科服务平台时采用了多种方式混合搭建,比如清华大学图书馆使用静态网页、院系主页、LibGuides、学科博客等4种方式,华南理工大学图书馆则使用特色数据库、商业学科导航平台(两种)和博客4种方式。除此之外,北京大学、上海交通大学、北京师范大学等10余所高校图书馆都存在多种学科服务平台并存的情况。
2.3 学科服务平台的内容建设
不管是博客平台、静态网页平台,还是LibGuides平台和相关开源平台,学科服务平台最终发挥的作用如何关键还是要看具体内容的建设。调查发现,目前学科服务平台上的内容大体可以分为3大类:
(1)图书馆服务宣传和开展的相关内容:基本上各个平台都有,主要包括图书馆资源和服务相关的新闻、各项规章制度、重点服务内容(比如使用)、学科服务相关内容(学科服务情况、学科馆员职责、特定学科馆员的基本情况及相关联系方式)。另外,鉴于信息素养教育是图书馆学科服务重要内容,各学科服务平台大多也提供了各馆培训的日程安排和相关讲座的课件或音视频,北京师范大学图书馆还将信息素质教育课程内容录制成微课程以供下载。
(2)学科导航相关内容:学科导航是学科服务平台最基本的内容,需要将特定学科的相关资源从纷杂的馆藏资源中抽取出来,统一揭示、统一提供服务。这里学科资源包括馆藏资源,也包括互联网上免费的非馆藏资源。学科导航实际上要建设的是学科信息门户,不但包括常用的学科数据库、学科电子期刊和电子图书、中外文图书排行,还有学科名著、学科中外文核心期刊、学科讲座和音视频、学科相关的著名机构、专业论坛等。除了这些基本上都可以涵盖的学科资源外,一些图书馆对于专业名人(如哈尔滨工业大学图书馆和浙江大学图书馆都有名人名家内容)、专业奖项(如:武汉大学的数学学科服务平台对于沃尔夫奖、菲尔兹奖,南开大学图书馆医学学科服务平台对于诺贝尔医学奖)、专业新媒体(如中国人民大学图书馆科学哲学服务平台对于微博、微刊、微信、微群、微视频内容)等资源也进行了整理。另外,还有一些图书馆直接将学科数据库的检索入口嵌入到学科服务平台上,比如东南大学图书馆嵌入了本馆发现系统Summon的微件,清华大学图书馆嵌入了Metalib学科集成检索等。
(3)学科资源相关内容:不同于学科导航主要针对网站、数据库等内容的组织与服务,学科资源相关主要侧重在学科知识层面。具体内容包括聚合各个网站学科相关的新闻、抽取展示某些数据库提供的学科态势分析(如中国人民大学图书馆学科平台上利用“中国知网的学科馆”对学科文献内容抽取展示、武汉大学诸多服务平台英文学科热点则来自于EBSCO数据库相关功能)、各馆对ESI学科评估的分析、聚合展示学科重要期刊的最新目次信息等。除此之外,很多学科服务平台将学科工具也纳入了学科资源的范围,比如武汉大学图书馆学科服务平台上对于化学常用专业软件ACD/ChemSketc、ISIS/Draw、Origin、Marvin等提供了使用说明和软件下载链接,但各个学科服务平台上提供更多的其实是NoteExpress、EndNote、JabRef等参考文献管理软件的使用指导。
3.1 学科服务平台建设现状分析
从以上对图书馆学科服务开展和学科服务平台建设的总体情况来看,学科服务平台建设已成为绝大多数(80%)985高校图书馆学科服务工作重点关注的内容之一,各馆在平台的内容充实和功能探索方面也做了很多工作。可以说,近年学科服务平台建设工作逐渐走入正轨并取得了比较大的成绩。但总体来看,目前的学科服务平台建设还存在一些问题:
(1)相当多的图书馆对于平台的功能定位尚不够清晰。这一点从各馆学科平台不断尝试过程中可以窥得一斑,除部分图书馆多种类型学科平台功能互补性外,很多图书馆不断尝试利用各种途径搭建平台且很多工作具有互相替代性,这虽在一定程度上说明了各馆对学科服务平台探索的热情,但也从另一个侧面说明各馆对于学科平台在学科服务中承担的作用、要实现哪些功能还不够清晰,还在不断摸索过程中,造成了一定程度的人财物的浪费,也给用户识记平台地址和使用平台带来了很多困扰。
(2)重建设轻维护情况严重。排除掉某些馆废弃某种平台完全改用其他平台的情况,在2015年的跟踪调查中发现,从平台更新时间来看,相当多的学科服务平台一年中除了少量自动聚合内容外基本未做任何更新,甚至有些平台自建成发布后就未做任何的更新,某些学科导航的链接已经失效。一些图书馆的学科服务平台虽然内容经常有更新,但内容更多的是图书馆资源、服务相关的新闻,而与学科资源和服务相关的内容很少,学科馆员自己原创性的内容则更少,很难对学科用户有太大的吸引力。
(3)部分图书馆重建设轻宣传,用户的知晓度和使用度不高。调查中发现,除少数图书馆的学科服务平台外,相当多的学科服务平台的使用量并不高,每个月的访客数屈指可数,这其中还包括各图书馆间学科馆员的互访了解情况的使用,甚至部分图书馆搭建的学科服务平台并未在图书馆主页或者相关院系主页上有所展示,用户无法获知已建成的学科服务平台的地址或者无法通过这些站点的导航方便地使用这些学科服务平台。
3.2 高校图书馆学科服务平台的发展策略
3.2.1 清晰定位学科服务平台功能,选择合适平台搭建方式
系统的总结前文学科服务平台所具有的功能,笔者认为一个完整的学科服务平台应该具有“信息发布”、“资源服务整合导航展示”、“资源内容自动聚合展示”、“课件、指南、报告等文件的上传、发布、在线查看和管理”、“馆员与读者间交流互动”以及“平台管理”6个方面的功能,其中“平台管理”功能主要包括“工作量及使用量相关的统计”、“学科馆员及用户的角色定义和权限控制”、“数据导入、导出、备份”等。各馆搭建本馆学科服务平台时可以依据这6大功能研究和思考本馆平台具体的功能定位,是实现全部功能,还是只实现其中的部分功能,然后综合考量本馆的技术力量等实际情况,分析前文提及的6种实现方式,包括对相关商业软件和开源软件的综合评估或者设计自开发系统的功能需求和实现的技术线路,最终选择适合本馆实践需求和馆情的搭建方式。
3.2.2 围绕平台建设的主要内容组织资源,充分利用和共享其他图书馆已有的建设成果
平台建成后,内容非常重要,需要结合前文调查得出的三类内容根据本馆学科服务主要目标和任务收集和组织相关的资源,尽可能三类内容都能涵盖。内容丰富并用心组织且定期及时更新的平台才有活力,才能吸引到用户充分利用它。调查发现某些图书馆学科服务平台发布的内容主要就是图书馆的各类服务资源新闻,最终的结果就是没有人访问和使用,因为读者在图书馆网站上已经可以看到相关新闻了,没有必要再换一个平台继续看新闻。在内容具体组织过程中,对于那些学科网络资源,鉴于学科资源的通用性,应该充分借鉴和利用其他图书馆已有的建设成果,这样可以节省很多时间和精力,当然不能是纯粹的拿来主义,还需要对这些资源甄别、有效性检验、补充,然后和原建设者进行必要沟通、交流和资源共享。
3.2.3 重视学科服务平台的长期规划和管理,重建设更重维护
“凡事预则立,不预则废”。学科服务及服务平台建设也是如此,各馆应该充分重视服务平台的长期性和完整性规划以及可持续发展管理。这就要求图书馆一旦决策开展学科服务和搭建学科服务平台,就要将其纳入到图书馆服务和管理整个工作中,从可持续发展的角度思考和规划相关的岗位设置、人员调整,需要结合相关学科的特点制定发布内容、发布频率、发布内容质量、链接监测机制和频率等后期维护等相关的规章制度以约束和激励馆员学科平台内容建设行为。
在具体学科服务平台建设过程中,虽然学科服务平台需要依据学校学科情况依次搭建,但需要有总体规划,要尽可能全部涵盖本校的重点学科领域,这样才有可能有“轰动效应”,使图书馆借助于学科服务提升自己在学校和用户中的整体影响,这方面华中科技大学图书馆(学科博客校内学科基本全覆盖)、武汉大学图书馆(LibGuides校内学科基本全覆盖)都做出了很好的榜样。而且,虽然各个服务平台可以依据不同学科特色呈现一定程度的“个性化”,但总体上还应该有一些统一规范,比如常设栏目、统一Logo等,使所有学科的服务平台又浑然天成为一体,这既便于管理,也便于交叉学科的用户方便地使用不同学科服务平台上的内容。 3.2.4 加强学科服务和服务平台的揭示与宣传
学科服务平台建设是为用户提供服务的,不是图书馆员用于自娱自乐的,所以对于建成服务平台要花大力气去揭示、宣传和推广。比如北京大学图书馆和华中科技大学图书馆为所有学科的学科服务平台都设定了统一的服务口号,前者使用的是“学贵精专,服务亦然”,后者使用的是“学科馆员架起您与图书馆的彩虹”,东北大学图书馆还专门制作了统一的“助力科研、推动创新”学科服务Logo。也有些图书馆为了推动学科服务平台的用户利用,不但在本馆主页上进行准确明晰的揭示,还将学科服务平台的链接嵌入到相关院系的主页,如同济大学图书馆、北京师范大学图书馆、中国农业大学图书馆等。当然,揭示和宣传还不限于此,还需要图书馆将宣传推广工作也列为平台建设工作非常重要的一部分,需要统筹规划,充分利用本馆媒体和宣传推广渠道定期广泛宣传,以提升平台的使用率。
北京师范大学图书馆通过调研分析,利用开源博客平台WordPress搭建了自己的学科服务平台并已经发布使用。该馆平台的选择是系统分析现有平台现状和本馆实际后做出的“最优选择”:静态页面基本上只能实现信息发布、资源服务整合导航展示的功能;第三方平台,比如新浪博客,可以实现上述的大部分功能而且搭建难度较低,但囿于博客系统的自身限制,资源服务的整合导航展示会比较困难,而且第三方平台的商业广告和无关博客内容推荐会对用户造成较大的困扰,平台提供给图书馆可控的管理功能也非常有限;LibGuides平台非常便于搭建学科导航平台,也便于不同图书馆之间的共享,但因其云服务器设在国外,国内访问速度会比较慢或某时段比较慢,影响用户的使用效果,平台使用也需要支付一定的费用;
从产品说明书来看,商业平台纬度信息共享空间系统功能非常强大,可实现上述的绝大多数功能,但需支付一定费用且国内用户还比较少需继续观察;如果想对平台功能有更多地把控,最好利用开源软件搭建台,专业的平台SubjectPlus和内容管理系统是最佳选择,但平台搭建比较耗力。PJBlog等国内博客平台功能有限,用户社群不够成熟,国外经典的博客平台WordPress目前已经具有强大的内容管理功能,用户社群成熟,有大量可用的插件协助实现很多平台无法提供功能,系统搭建也比较简单、快捷,值得国内其他图书馆尝试。
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两免一补 政策是近年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。这项政策从2001年开始实施,至2007年,全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生均享受到了两免一补政策。以下是读文网小编为大家精心准备的:两免一补政策的执行情况调研相关论文,内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘 要】本文根据实地调研“两免一补”专项资金政策的实施情况,在充分肯定该政策优点的基础上,以学生角度分析该政策在资助资金发放方式、发放时间和资助对象确定方面存在的不够完善及合理的地方,并提出相应的改善建议。
【关键词】“两免一补”政策;资助款发放方式;资助对象
随着我国经济实力和社会管理能力的提升,对我国适龄儿童受教育权利的实现提供了重要保证。“两免一补”政策的推行就是我国对义务教育阶段学生平等受教育权利实现的重大举措。目前,我国义务教育阶段的“两免一补”政策已实施超过十年,受助人群日益增加,受助范围日益扩大,已在全国范围内形成规模效应。但对于该政策实施过程中投入的财政专项资金实际产生的效果及该政策在实施过程中存在的不合理的地方却缺乏相应的考证和评价分析。本文从学生角度出发,在总结该政策的优点的同时,以实地调查的情况为基础,试分析该政策专项资金中农村家庭经济困难寄宿生生活费补助在实际发放过程中所存在的三个不够合理的地方,并尝试提出相应的建议。
众所周知,随着大量农村人口放弃传统的以农业为主的生活方式而涌入城市谋生,在农村地区产生了大量的留守儿童。农村地区学校合并也使得有住宿需要的学生数量不断增加。这也使得农村学生家庭的教育费用支出相应增加,其教育经济负担增大。从学生的角度而言,“两免一补”政策中农村家庭经济困难寄宿生生活费补助切实的解决了他们一些经济上的困难。让他们能更专注于学习本身,无需承担过多的经济负担,无需因经济原因而游离于校园之外。
虽然“两免一补”专项资金解决了广大义务教育阶段学生的经济问题,但在该政策的实施过程中也存在一些问题。在实地调查过程中,我们发现在现有条件下,补助资金通常于秋季学期末一次性全额发放,则受助学生秋季学期的经济困难问题就仍然存在。同时,资助对象的评选和确定不够公平、合理,在部分地区甚至演变为一种对优秀学生的奖励。补助资金的发放方式更由于不同地区经济等条件的不同而多种多样。
受助对象由每年秋季学期开学后评选确定,一年评选一次。一般程序是学生申请,村委证明,学校评选确定后公示,然后将人员名单和相关证明资料上报教育局公开和备查。补助款一般于秋季学期末一次到账。通过各级财政划拨,由各学校具体组织发放。
实际上,在农村地区很多学生尤其是被评选为资助对象的学生,在学期初始由于经济上的各种负担就难于继续学业。部分学校采取学生赊账、班主任记录的形式让家庭困难的学生安心学习生活,到资助款发放时再根据其实际消费金额扣除其所欠的费用。虽然这是一个非常人性化的办法,也切实能解决贫困学生的后顾之忧。但从另一个角度来看,这种方法却给学校造成了极大的困扰。一方面学校需要专门人员记录困难学生每日的消费金额和项目,另一方面学校也需要耗费大量公用经费用于补贴食堂因学生赊账而产生的资金空缺。这使得学校的日常维护工作更加艰难。
免学杂费目前已是针对农村地区所有义务教育阶段的学生。但寄宿生生活费补助有名额限制。各个地方都需按资金分配比例和数额来确定名额。对象确定的一般形式是:由学生申请,集齐相关证明资料交由学校评选。但在实际操作过程中,多数学校都是以班级为单位由班主任根据名额进行评选确定。虽然班主任更熟知学生的学习及家庭情况,但容易参入个人情感因素,而导致该补助演变为对成绩优异学生的一种变相奖励。完全脱离该政策专项资金的公平、平等的初衷。
当补助资金下拨后,其具体发放方式也是令学校头疼的一个问题。按规定,补助资金应以现金形式发放。但在实际操作中,大致可划分为以下三种方式。其一,发放现金给学生及其监护人。其二,由县级财政集中统一通过银行打卡形式发放到以学生或其家长名义办理的银行卡或一本通。其三,以餐补形式发放。具体包括:①发放餐票;②直接将补助充入饭卡;③将补助资金全部划拨给食堂,用于食堂购买各种食材,学生免费就餐。
站在学校的角度,本着用补助资金实际改善学生生活的想法,希望将补助款全部用于学生学校生活的最大支出―就餐费。因为义务教育阶段学生年龄普遍较小,对于资金的支配能力和自我管理能力较差,如直接发放现金给受助学生,部分学生会将该资金全部用于满足自我愿望,例如上网或者购买衣物等等。彼时,受助学生上学期间的经济问题未得到任何解决。虽然学校强调并要求补助发放时监护人必须到场,但由于目前农村地区留守儿童过多,其看管人也并非监护人或直接亲属,并不会全部到校。且部分受助学生的看管人不识字,这就给资金发放及确定带来了很多麻烦。在走访过程中,我们发现甚至部分学生并未告知父母补助的任何发放情况,导致家长与学校关系较为紧张。但如果简单的将资助资金划拨到食堂账户,就使得对资金的监管和实用性确定比较困难,也易演变为全校享受的平均主义。
我国实施“两免一补”专项资金政策,投入大量的财力、物力和人力就是希望能够给全国的适龄儿童提供一种均等的机会。为了让此政策发挥其应有的作用,本文认为应该针对上面存在的不合理之处,提出相应的改变措施。
(1)建立学生动态资料档案管理系统。确定受助对象需要对其家庭情况有充分的了解。每年评选时都需要学生的申请和家庭经济情况证明资料。这些资料的获取都会耗费大量时间。如果通过家访形式,建立起学生动态资料档案管理系统,对学生情况追踪管理。既可促进师生间的了解,也可保证学生家庭资料的真实性。根据此管理系统判断受助对象也更加公平合理,同时还可以缩短评选时间。
(2)确定灵活地补助资金发放方式,完善各个学校食堂设施。本文认为将资助款以银行卡或者充入饭卡的形式发放是较好的方式。且相关设备能提供完整而具体的发放记录资料可供查证。从学生及其家长角度来看,将补助资金用于伙食消费对学生较为有利。但由于各地区学校设施配备不同,例如:缺乏刷卡系统及设备和食堂环境简陋等等。在全省范围内完全统一确定资金发放方式不够合理,应给予地区一定的权限,让其根据本地区特色选择最佳发放方式。同时也需完善各个学校的食堂设施,在给资助款发放提供机会的同时也能给学生提供良好的就餐环境。
为了农村地区义务教育阶段适龄儿童受教育权利的实现,为了国家政策真正的落实到实处,使得能为广大农村地区适龄儿童解决经济困难。“两免一补”专项资金政策应该不断地调整和完善其具体实施方式和途径。
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矿产资源作为经济社会的物质基础,在经济社会发展中扮演着重要角色。我国是一个资源大国,在广袤的国土上有着丰富的地质矿产资源,但是平均到个人,我国的地质矿产资源的拥有量却很少,远不及世界平均水平。新中国成立后,全国矿产开发速度和水平不断提高,地质矿产的开发利用成为新中国建设社会主义社会,并不断推动社会发展的不竭动力。以下是读文网小编为大家精心准备的:对地质矿产开发管理的深入分析研究相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘要:我国是一个地质矿产资源丰富的大国,但在地质矿产开发管理中还存在着诸多问题。该文从探讨现阶段我国地质矿产开发利用存在的问题出发,深入讨论加强我国地质矿产开发管理的策略,借以促进我国地质矿产资源的可持续性开发利用与管理。
关键词:地质矿产资源 现状 开发管理 可持续性 环境保护
地质矿产资源是由地壳在长期形成与发展演变过程中形成的,是一种非可再生资源,其储量是有限的。矿产的类型与不同的地质作用有关,一个国家的地质矿产资源丰度(单位面积内的矿产资源蕴藏量,标志着一个地区矿产资源的贫富程度),一方面与地质条件有关,另一方面也与能够提供的疆域空间条件有着直接的关系,一般情况下,在同等的有利的地质矿产条件下,地质矿产资源的丰度随着疆域的扩大而增加。在我国,矿产资源是农业与工业的生产原料,也是大多数一次能源的来源,为国家与社会的建设与发展发挥着重要的基础作用。现阶段我国矿产资源开发与利用间的矛盾随之愈发突出,其主要原因就在于对地质矿产资源的需求量增长迅速,不仅超过了经济发展的速度,也超过了我国地质矿产资源的勘探储量增长速度以及矿产资源的产量。我国地质矿产资源的储备量整体水平呈迅速下降的趋势,而相当一部分与我国经济社会发展有着密切关系的重要地质矿产资源,其进口量已经远远超过了警戒水平。
2.1地质矿产开发利用存在的问题
就我国的地质矿产资源来看,既具有优势,也存在一定的问题,这主要表现在我国的地质矿产资源总量丰富,但人均资源拥有量不足,多种地质矿产资源的人均拥有量却远低于国际平均水平;地质矿产资源丰富多样,但矿产资源丰度参差不齐,地质矿产资源的质量差别较大,富矿少贫矿多;大型与超大矿床数量少,而中小型矿床较多;单矿种的矿床较少,而共生矿床较多。另外,我国地质矿产资源的浪费与污染的现象日益严重,严重影响了矿产资源的可持续开发利用。
2.2地质矿产开发利用存在的问题出现的原因
首先,开发方式较为粗放,开发技术水平较低。一方面,由于部分矿产企业无法在资金与规模上达到一定的水平,而往往是将获得更多的利益作为经营开发的思路,片面追求利益的情况下,也就忽视了合理开发的重要性与必要性,对环境构成了严重的损害。另一方面,矿产资源的开采设备与技术水平上仍然不高,使得在矿产资源的开采过程中,往往只对那些容易开采的矿床、富矿进行开采,造成严重的资源破坏与浪费,同时由于技术水平的限制也导致了资源回收率和利用率偏低。
的过程中,由于相关单位与人员对矿产资源的重要性认识不足,导致他们片面的追求眼前的利益,而并未考虑到矿产资源的开发利用的意义。在矿产资源的管理中部分管理人员的素质较低,无法有序的进行相应管理,造成管理上的漏洞与混乱,并且这些问题在不及时处理的情况下不断地恶化。另外,我国还缺乏较为健全完善的地质矿产资源的管理体制,这对我国地质矿产资源的开发、利用与管理有着较大的影响,也正是因为这种管理体制上的的问题,导致在矿产资源的管理中,相关部门与工作人员无法有效及时的采用明确的执法手段,给工作带来困难。
3.1增强开发行政的严格性,加快管理体制的改革
严格遵循国家相关法律法规,使矿产资源管理变得更加有秩序。现阶段地质矿产资源的相关法律包括了《中华人民共和国矿产资源法》等,《矿产资源法》比较全面的对地质矿产资源的开发利用进行了规范,为地质矿产行业整顿工作的进行,以及矿产资源的合理开发利用起到了积极的推动作用。针对我国矿产资源管理长期以来采用计划经济体制,管理方式与水平相对落后,地质矿产资源管理的相关部门应积极响应国家的要求,实现在地质矿产资源管理体制上的改革,促进管理的合理有效性,实现对资源的合理利用与保护。同时在改革的过程中,应不断提高管理人员的素质,从思想与管理方式上得到转变,从实际中做好地质矿产资源的开发管理工作。
3.2对矿产资源勘查开发准入条件规范化
与单位,应具有较强的人才队伍与科技实力、经济实力,以及相应的资质与业绩。确保矿业权的个数与种类和企业或者单位的注册资金和资信能力相符合,并对勘查项目的投入标准予以提高,对探矿权延续条件严格的规范,当探矿权每延续一次,勘察面积应随之缩减,并且地质勘查工作需要达到更高的勘查阶段。禁止任何的资源圈占行为,当取得1年内探矿权而不开展实质性的地质勘察工作的,或者取得2年内探矿权而不开展正规的矿山建设,或者矿山的建设达不到开发方案设计规模和安全技术要求的,将不再对这类矿业权人办理新的探矿权与采矿权,并暂停这类矿业权人参与矿业权招标拍卖挂牌出让的资格,同时给予相关的处罚。严格的对地质矿产资源勘查进行调控与准入,形成政府指导的,市场调解与组织自发约束的调节机制。
3.3提高地质矿产资源开发技术水平
现阶段我国地质矿产资源的开发利用较为粗放,并且矿产资源的利用率与回收率都相对较低,造成了资源的大量浪费,究其原因主要是地质矿产资源开发技术水平造成的。因此,针对地质矿产资源开发技术水平较低这一问题,矿业企业应积极的转变矿产资源的开发利用意识,改变粗放开发模式,引进并使用先进的开发设备与开发技术,提高矿产资源的开发利用率,减少资源的浪费,解决因技术水平限制而无法开采的贫矿与共生矿床带来的矿产资源开发困难。同时,国家应提高地质矿产资源开发利用与回收利用的重视力度,给予地质矿产开发更多的技术投入与支持,加大资金投入,减少资源浪费,加大资源的回收利用,创造更好的经济与社会效益。 3.4对保护区、建设项目占压重要矿产资源进行严格的控制
对保护区、建设项目占压重要矿产资源进行严格的控制,对矿产资源压覆审批制度予以严格的执行,要求规定除了国家与省级的重大工程以外,进行的城乡建设、基础设施建设、工业园区与工业项目的建设均不能对具有重要价值的地质矿产资源进行覆盖。对已建成的自然保护区、风景区、地质公园与森林公园中所覆盖的重大开发价值的矿产资源,在严格按照相关规定获得报批后对保护范围进行调整。而在新的自然保护区、风景区、地质公园与森林公园的建设中,需要对地质矿产资源进行覆盖的,必须得到同级的国土资源部门的意见,尽量减少对矿产资源以覆盖。
3.5加强矿产资源勘查与环境保护
首先,探矿权人与勘查单位对地质进行勘查时,必须始终坚持环境保护意识,将各项环境保护措施落实到位,防止对环境造成污染,造成生态环境的破坏。其次,在进行地质矿产资源的开发前,开采企业应严格的遵循环境影响评价制度的要求,在将矿产资源储量与开发利用方案获得审批后,认真的的落实对环境影响的评价工作,并将报告上报到环境保护部分进行审批只有在环境影响评价报告获得审批后,方可办理采矿许可证进行采矿。而在采矿期间,应落实好各项生态保护与环境污染的控制措施,对环境保护进行阶段性的验收。另外,环境保护相关部门应严格做好对地质矿产资源开发的环境准入与审批程序,在地质矿产资源的勘查期间、矿山的建设与开采期间进行相应的环境监督检查,积极监督探矿权人与勘查单位做好环境保护措施,对于未按要求采取环境保护措施,或者环境保护未达到要求的限期进行整改。监督企业做好排污申报登记工作,实现地质矿产开发利用全过程的环境保护控制。
3.6鼓励矿产勘查开发一体化,实现重要矿产资源开发的整合
鼓励矿产勘查开发一体化,进一步实现重要矿产资源开发的整合。通过宏观调控、市场运作与政府引导三者的结合,来进一步的推动地质矿产资源开发利用的规模化、集约化,提高矿产资源开发的技术水平和综合利用率,提高经济效益。对具有优势的矿业企业进行鼓励。实现其与周边矿业企业的合作与整合,提高地质矿产资源开发的集约化程度。对专业矿业企业、各类型资源型企业进行鼓励,加强与省内勘查单位的合作,对省外与省内的地质矿产资源进行联合经营与勘查开发,同时给予国有勘察单位与国有企业的合作,逐步实现我国地质矿产资源勘察与开发的一体化。
3.7对矿山环境恢复加大治理力度
各个地区应严格遵循谁破坏、谁治理的原则,针对不同类型的采区制定相应的矿山恢复措施,包括石油、天然气、岩盐和天然碱抽采区;铝矿、铝土矿、铁矿、水泥灰岩剥采区;以及煤炭塌陷区等,通过治理责任的深入明确,严格落实矿山环境的恢复治理工作。同时,将矿山环境恢复治理保证金制度落到实处,无论是新建还是已投产的矿业企业均必须缴纳足够环境恢复治理保证金,并在此基础上制定出矿山环境恢复的治理方案,落实责任。对于已缺少矿权的矿山环境治理,则由政府作为主要
地质矿产资源的形成是一个长期而又缓慢的过程,由于社会经济的不断发展,人们对矿产资源的需求量急剧的增加,矿产的开发利用速度远远超过了资源的形成速度,而这种日益突出的矿产资源供求关系的矛盾,使矿产资源的开发利用陷入瓶颈。为了实现对地质矿产资源的可持续的开发利用,就需要加强对地质矿产资源的开发管理,合理开发,提高矿产资源的利用效率与回收利用率,同时做好环境保护与污染的治理工作。
对地质矿产开发管理的深入分析研究相关
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