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政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。政府发布的行政命令、行政决策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政监察等等,都应符合宪法和有关法律的原则和精神,都对其规定的所有适用对象产生效力,并以国家武装力量为后盾的强制执行。下面就是读文网小编给大家整理的区政府领导讲话稿,仅供参考。
同志们:
今天会议的主要任务是总结年初以来各项工作,研究解决当前工作中存在的问题和薄弱环节,安排部署下一阶段的具体工作。刚才一些单位也发了言,讲得很好很具体。请大家认真贯彻落实。下面,我简要总结一季度各项工作完成情况和安排二季度的一些工作。
一、 团结一致,协同配合,一季度顺利实现“开门红”
今年以来,在区委的正确领导下,经过全区广大领导干部职工的不懈努力,经济社会呈现出较快发展的良好态势,顺利实现了一季度“开门红”。据初步核算截至3月底,全区共完成地区生产总值__亿元,比增___%;完成全社会固定资产投资___亿元,比增___%;完成规模以上工业总产值____亿元,下降___%;完成农业总产值___亿元,比增__%;完成财政收入__亿元,比增___%;内联引资___亿,比增___%;直接利用外资___万美元,比增__%。
(一)重点项目建设有效推进
今年以来,按照区委关于岁末年初的工作要求,我们整合一切力量,调配一切资源,各镇(街道)、各部门继续发扬不怕吃苦、连续作战的精神,力促项目建设和征地搬迁工作取得新突破。
一是重点项目征地搬迁工作成效明显。一季度涉及征地搬迁的重点项目共___个,其中___个项目如期完成征地搬迁任务,___个项目征地搬迁工作取得重大突破,其余___个项目征地搬迁工作正在加快推进。如期完成征地搬迁任务的项目分别是:____产业园完成全部苗木补偿工作,大部分用地已清场;____指挥中心、___加油站项目已完成清场工作;国防工程用地完成签订协议工作;___度假中心北侧规划路完成用地补偿及清场工作,交付使用。取得重大突破的项目分别是:_____科技园完成了___亩展厅用地清场及部分地上附着物的补偿工作;____电子产业园完成了绝大部分用地地上附着物补偿和清场工作;___污水处理厂工程已完成___个居民小组协议签订工作;___生活配套区项目土地纠纷问题得到解决;区第___小学部分民房已拆除;20__年第___批次___地块___亩已签订___亩用地协议,完成地上附着物清点工作等等。
二是列入___市第一批“四定”项目按时推进。2013年我区作为项目业主和责任单位的市第一批“四定”重点项目共___个,全部按“四定”要求推进。___路(___路至___路)已完成报建手续,搬迁工作正在加快推进;___东盟国际商贸城项目正在规划设计;___大酒店项目完成投资___万元;___法庭、___小学、LNG项目总部三个项目正在进行项目选址。
(二)城建城管工作扎实推进
今年来,我们大力开展治理运输撒漏、小广告专项治理、车辆停放、乱摆卖占道等城市乱象整治工作,重点加强对___市场、___市场、___市场、___市场等___个市场周边和__路等城市主干道的流动摊点和跨门槛占道经营情况的整治,并依据《__市城市管理综合整治工作方案》,配合相关部门做好对___、____环境卫生的整治工作;加大拆除违章建筑专项整治力度,拆除违章建筑__处约__㎡。积极作为,主动牵头加强___公园、___门前路的整治工作,整治效果明显,得到了市委主要领导的高度评价。同时,重点做好市委、市政府主要领导关注的____巷改造的工作方案,目前方案正在修改完善。
(三)社会局面保持和谐稳定
今年以来,我区本着主动担当、事要解决、息诉罢访的工作理念,积极协调市直相关部门,筹集资金___万元,妥善处理了___、___民因___公司拖欠__市__有限公司货款一事;切实落实领导包案制度,包案领导多次接访、下访老上访户___,争取资金解决了长期困扰其下水道堵塞需改道的问题。加强对重点人员的稳控教育疏导工作,确保全国、自治区两会我区“零非访”工作目标。积极协调稳妥处理了____项目在施工过程中受雷击造成人员伤亡事故,避免了一场跨地区滋事闹事事件的发生。一季度,我区“两抢一盗”案件低于往年同期,社会和谐稳定。
(四)各项社会事业全面发展
开展春节期间走访慰问活动,分别走访慰问辖区驻区部队、退休老干部、困难党员、困难职工和困难残疾人家庭以及优抚、低保、五保、孤儿、孤老等对象;做好春节期间一次性生活补助发放工作,一次性生活补助___人次共___万元,发放优抚对象一次性生活补助___人共___万元;城镇新增就业__人,城镇登记失业率为__%,城乡劳动者职业培训___人,发放养老金___人/次,合计发放__万元;开展“宣传党的精神十百千下基层”、“文化下乡暨万幅春联送基层”和“百姓迎新春系列综合性游园”等为主题的20__年迎新春系列文化活动,突出了文化惠民重点,营造了欢乐祥和的节日氛围,受到了群众的广泛欢迎。
二、客观分析,研究解决,正视工作中存在的问题
一季度,通过全区上下的艰辛努力,经济社会发展保持了平稳运行的良好态势,但是个别任务完成情况没有达到预期目标,经济社会发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题,需要我们高度重视和研究解决。
(一)一些经济指标增速放缓。受种种原因影响,我区固定资产投资和规模以上工业增加值等经济指标出现增速放缓情况。(二)城市管理水平有待提高。虽然我区在城市管理方面形成了一些有效的办法和措施,但总体管理水平还不高,主要表现在:管理机制不够完善,综合整治和日常管理没有很好的结合;部门责权划分还不清晰,存在推诿扯皮现象;工作措施还不到位,相关部门没有真正形成合力,背街小巷、城乡结合部依然存在“脏、乱、差”现象;违法建设巡查还不及时,发现和处置问题力度不大、办法不多,偷建、抢建、乱建现象有愈演愈烈之势。(三)工作落实和创新的力度还不够。个别部门在工作落实上,存在相互推诿、配合不力的问题;在推进工作、加快发展上,创新意识不够,破解难题的办法不多、措施不强,一定程度上影响了工作的落实。部分干部政策理论学习不精、精神状态不佳、干事创业积极性不高,行政效能有待进一步提高。
对于以上这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施,努力在解决问题的过程中促进各项工作的落实。
三、突出重点,狠抓落实,全力抓好下阶段的各项工作
做好今年第二季度的工作,关键是要在推进项目上取得新突破,在城市建设管理上取得新进展,在改善民生上取得新成效。还有两个月的时间,今年的一半时间就要过去了,所以,我们要通过今后一个时期的工作,努力做到方法更新、作风更实、力度更大,全力推进各项既定工作,努力实现上半年“时间过半,任务超半”的目标。
(一)突出重点项目建设,确保经济稳步增长
现在已经进入项目建设黄金期,各部门、各单位要把主要精力都用在抓项目建设上来。一是全力推进重点项目征地搬迁工作。特别是在一季度推进缓慢的部分项目,责任单位要倒排工期,加快推进,争取在二季度迎头赶上。二是要加大对项目和企业的服务力度。要及时跟踪项目进度,加强与业主方沟通对接,积极推进项目早日开工竣工,特别是要重点抓好___项目、___项目和____项目服务工作;同时,要加强与辖区企业沟通联系,提升___区___工业园区管理,服务企业发展壮大。三是要择优开展招商引资工作。要采取多种方式,加大对大型央企、民营企业大户等招商引资工作,重点做好___、___、___集团等项目落户工作。
(二)加强城市建设管理,提升城市整体形象
今年是“___市城市建设管理年”的见成效的关键之年,我们一定要按照年初制定的目标任务,切实抓好各项工作的落实。一是要抓好城市基础设施建设工作。加快推进___路建设,力争早日竣工;加快推进___、___两个铁路项目回建区路面施工。二是加快城乡统筹步伐。要尽快对已具备条件的村庄进行村庄规划,进一步深化与___市工业园区区城共建工作,依法加快推进___、____等城中村项目建设。 三是要加快小街小巷建设。4月份开工建设已完成招标控制价编制工作的____条小街小巷,其余___条小街小巷项目要按计划推进。四是深入开展城市综合整治。要进一步加大对占道经营、非法小广告、渣土拉运等问题整治力度,重点开展对____公园、____门前路的整治工作,并要制定工作方案,落实专人负责,确保形成长效机制。同时,要尽快理清“拆违”的工作机制,明确部门与办事处职责,切实加大对违章违法建设的查处和依法拆除力度;落实增聘的城管协管员招聘工作,并制定具体培训方案,切实加强城管队伍建设和管理。
(三)统筹社会事业发展,提高公共服务水平
一要坚定加快教育事业发展。重点抓好___所小学的校安工程、新建幼儿园和在建小学项目建设工作,落实___小项目选址工作,确保按“四定”任务推进;继续做好中小学、幼儿园安全教育工作,开展中小学、幼儿园校园及周边环境综合整治工作,加强安全排查和整改,推进平安校园建设。二要大力发展文体、卫生事业。启动含有___专场文艺演出、粤剧、电影放映、足球赛等为内容的___区2013年“欢乐文化季”活动,进一步完善___、___、___个社区文化小广场建设方案,尽快落实建设资金,确保第二季度开工建设。三要加强对基层投入力度。完善基础办公设备建设和配置,加强社区管理,下大决心提高社区干部待遇问题。
(四)着力改善社会民生,维护社会和谐稳定
兴办民生初实事,解决信访问题,是加强社会管理,营造良好发展环境的重要举措。一要全力抓好为民兴办的实事。加快工作进度,制定具体方案,推动区政府承诺兴办的___项惠民利民工程落实。二要加大信访案件办理力度。要转变工作作风和方式,变群众上访为领导干部下访,加大矛盾排摸化解力度,对中央、自治区或市领导批办件、重点疑难案件、群众反映矛盾大、纠纷多的问题,督促街道办事处、村和社区加大排摸化解力度,认真做好排查梳理,掌握第一手材料,不能推诿扯皮,不能上交矛盾。三要健全社会保障体系。开展好“城乡社会养老保险扩面征缴突击月”活动,灵活做好就业困难人员社保返还发放工作,提高社保覆盖率;落实城乡低保调标政策和春荒救灾物资发放工作,同时加强汛期救灾应急准备工作。四要加强安全生产监管工作。大力开展重点行业、领域安全生产专项整治,确保全区安全生产形势稳定。
(五)切实转变工作作风,加强自身内务建设
扎实的工作作风,是推进各项工作的有力保障。一要提升行政效能。进一步推进作风建设,提升干部队伍工作能力和服务水平,领导干部要带头深入一线,面对面解决工作难题和具体问题,确保各项工作措施落实到位。二要强化工作举措。对每一项既定工作要做到“说了就要算,定了就要干”,牵头部门要切实加强与上级部门的沟通衔接,做好监测预警工作,做到早知道、早衔接、早组织。
同志们,这次会议,既是一季度工作的总结大会,更是做好下一阶段工作的动员大会,希望同志们以这次会议为契机,振奋精神,团结拼搏,把下一阶段各项工作抓好做实,确保圆满实现“时间过半,任务过半”目标。
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通过加强领导班子思想政治建设,进一步提高班子成员的执政意识;抓好领导班子的制度建设,提高科学决策的能力;加强领导班子的作风建设,提高抓落实的能力。下面读文网小编给大家分享一些领导班子自我评价范文,希望能够给大家一些帮助。
一、领导班子整体政治素质高,班子成员带头学习马列主义、毛泽东思想等理论,尤其是党的群众路线教育实践活动中以身作则,坚持身先士卒、率先垂范,在广大干部职工中树立了良好的形象。
二、领导班子团队合作精神强,班子成员分工明确,相互沟通协调到位,团结意识强。始终按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,不断健全和完善班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序,为各项工作的顺利进行打下了坚实的基础。在重大问题决策问题上,严格执行集体讨论制度,充分体现集体力量,班子没有杂音,团结统一。
三、领导班子发展思路清晰,战略规划明确,对促进广平开发区的腾飞崛起计划详细具体,措施得力。敬业心、责任心强,周六、日等休息日加班成为常态,不计个人得失,尽心尽职为广平经济发展作贡献。
四、领导班子改革创新意识强,面对复杂多变的环境形势、大胆探索改革创新思路。全力支持开发区各企业的发展壮大,积极为企业协调解决遇到的债务纠纷、劳资矛盾等各类问题,是开发区内企业的好保姆、好管家、好后盾。
五、领导班子在廉洁自律方面,能以身作则,严格要求自身,自觉贯彻党风廉正建设责任制,有效的防止了腐败行为的发生,口碑良好。
领导班子个人评价相关
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提高领导班子的民主决策能力 ,自觉维护领导班子的团结 ,提高领导班子的整体合力 ;努力成为学习型领导 ,提高领导班子的综合素质能力。下面读文网小编给大家分享一些领导班子自我评价范文,希望能够给大家一些帮助。
一、领导班子成绩方面
1、领导班子整体政治素质高,工作能力强,具有改革创新意识,班子成员之间团结协作好,有较强的敬业精神和事业心,能严于律已、廉洁奉公。
2、领导班子有较强的团队精神,班子成员分工明确,相互沟通协调较好,在重大问题决策问题上,严格执行了重大问题集体讨论制度。充分体现集体力量,班子的团结统一。
3、领导班子思路清晰,改革创新意识,战略发展明确有力的推动了 跟领导班子的努力分不开。
4、领导班子在廉洁自律方面,能以身作则,严格要求,自觉贯彻党风廉正建设责任制,有效的防止了腐败行为的发生。
二、主要问题。
1、领导应多下基层关心基层,了解基层干部的实际情况,多帮助基层解决实际困难,了解基层的想法,切实为基层办实事、办好事,增加领导与一线干部的交流。
2、建议加大对管理人才(文体干部)、专业人才的培养力度(缺体育、文物干部)。
(二)、对领导班子成员的意见及建议
主管领导,思想觉悟高,业务素质强,善于把握大局,驾驭全局,在政治上、思想上、觉悟上始终与持高度一致,一丝不苟地贯彻省公司的决策部署,对待下属员工平易近人,不摆架子。
书记思想水平高,知识面宽广,在原则问题和大是大非面前立场坚定,旗帜鲜明,有较强的政治鉴别力和政治敏锐性,作风优秀,成绩显著。
同志理想信念坚定,政治觉悟高, 运用领导智慧和才能,团结带领班子成员求真务实,锐意进取,知人善任,协调发挥班子每个成员的积极性,勤于思考,善于发现和探索文体系统建设中出现的新问题,考虑问题着眼长远,关心干部职工。
同志:理想信念坚定,政治觉悟高,工作负责,扎实肯干,工作能力强。
同志:能够解放思想、开拓创新,较好地开展了分管的各项工作。
同志:政治觉悟高,工作协调能力强,积极性高,注重创新,思想观念先进,脚踏实地,兢兢业业地为基层解决困难办实事,工作作风优良。
(三)、对党员队伍的意见和建议
存在不足及建议:
(1)、加强党的组织建设,要注意从战斗在信合第一线的职工中发展党员,而且要注意发展党员的质量,做到成熟一个发展一个,以避免盲目发展而降低党员的标准。要严格党的纪律,对违规违纪人员决不姑息。
(2)、对各总支、支部一些好的做法和先进经验了解不充分,对基层经验和做法宣传力度不够。
(3)、对入党积极分子进行考察应全面,不要只考察他们的政治思想素质,还要考察他们的道德素质与工作表现。
(4)、对党员教育应形式多样化,让更多的党员走出去学习,请专家来讲课,接受教育提高党员的思想素质,真正发挥共产党员的先锋模范作用。
(四)、对经营发展状况的意见和建议
(1)、应加强各部门之间的协调沟通,提高各部门的工作质量。领导层要针对基层信用社工作中的薄弱环节,加强管理和引导。
(2)、领导层对职工教育及管理应重视,特别是中层干部的现场管理十分重要,要培训他们,让他们学会管理。
(3)、在职称岗位设置上,能否不限制聘用名额,经考核合格成熟一个就聘用一个,这样可以调动广大信合员工的敬业精神和积极性。
(4)、在管理上应多从人性化方面考虑。希望上级领导安排各项工作指标和计划要合理化,多考虑一下基层社的实际情况。
(5)、应加强对基层管理干部的监管力度,应要求财务费用等每月上墙公开,特别是基层管理干部如主任、会计、农贷人员的加班费和误餐费等,应加强群众监督,提高透明度。应要求财务帐目透明化,预防领导犯错误。
(6)、工会是职工之家,不应只收费,要为职工说话办实事,应常常下去慰问职工,为职工解决一些实际困难,让职工在信用社工作有大家庭的感觉。建议开展职工生日送蛋糕活动,可以体现领导层对职工的关心。
#p#副标题#e#
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党性,蕴涵着党的性质,关联着党的作风,规范着党员行为,体现着党的形象。下面是小编为大家收集整理的3篇班子成员党性分析范文,欢迎大家阅读。
党员领导干部加强党性修养还应该做到:
1、强化学习 提高能力
党员领导干部有较强的理论思维能力是正确揭示和理解社会发展规律、坚定社会主义和共产主义信念的必要条件,也是理解、掌握和实现党的路线、方针、政策所必须的思维方式。因此,每个党员领导干部都应该强化理论学习,增强对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的学习自觉性。
2、改造思想 增强党性
坚持不懈地进行思想改造,党员领导干部增强党性修养,最根本的是牢固树立正确的世界观和人生观。因此,共产党员的思想改造,就是指用马克思主义的立场、观点、方法来改造各种非无产阶级的立场、观点、方法,其目的是使共产党员逐步抛弃非无产阶级世界观、人生观。它是我们党长期以来提高党性修养与时俱进的一条重要措施。全心全意为人民服务是我们党的宗旨,也是共产党人人生观的核心内容。为什么人的问题,是一个根本的问题,原则的问题,是党性修养的核心内容。廉洁自律,勤政为民,是我们党获得人民群众拥护、信任和支持的首要条件,也是我们取得革命胜利和建设发展的保证。今天,我们牢记宗旨,廉洁自律,勤政为民,既具有很强的现实针对性,又具有深远的历史意义,这是检验一个共产党员有没有党性的分界线。
3、开拓创新 当好先锋
开拓创新,是与我国社会发展趋势完全一致的,是对新时期党员领导干部的党性要求,是实现社会快速发展的基本因素。作为思想观念,开拓创新是推动改革开放事业的精神动力;作为行为方式,开拓创新是实现改革开放带来的必要环节。共产党员作为工人阶级乃至全社会的先进分子,应当在开拓创新方面走在社会的前列,要从党性的高度,切实担负起“创新”的倡导者、策划者、组织实施者的作用,即当好先锋,起领导作用。
4、求真务实 坚持实践
共产党人党性修养的一个显著特征是实践品格,换句话说,就是要在实践中去认识世界和改造世界。坚持实践原则,要注意对客观实际的正确把握,最基本的方法是一切从实际出发,深入调查研究,不唯书、不唯上、不唯实,克服忙于应酬、工作精力不集中的浮躁心态和“情况不明决心大”的官僚主义倾向。因此,增强党员领导干部党性修养就必须在“建设”上做文章,少说多做,说到做到,表里如一,上下一致,真正坚持求真务实的实践原则,以适应党性修养与时俱进符合时代发展的需要。目前,深入学习实践科学发展观活动已在全团启动开展。这次活动总的要求是要让“党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平”。要实现这一要求,必须加强党员干部党性修养和作风建设,以良好的作风保证活动顺利开展、取得实效。
一、坚持教育为主,增强党性修养和作风养成的自觉性。领导的党性修养和作风不纯,归根到底是思想上出了问题,是放松主观世界改造的结果。近年来,全团先后组织开展了“三个代表”重要思想、“四抓四看”、保持共产党员先进性教育、解放思想大讨论等一系列学习教育活动,采取多种形式加强党风廉政教育,取得了可喜的成就。但要认识到,还有少数党员领导干部宗旨意识不强、群众观念淡薄、个人主义严重,党性不纯、作风不正,突出表现为执行上级决策搞实用主义,为职工办事作表面文章,干工作拈轻怕重、缺乏干劲,谋个人名利挖空心思、不遗余力,有的甚至为了个人利益铤而走险、以身试法。针对这种情况,还需继续加大教育力度,常抓不懈。要切实抓住学习实践科学发展观活动的有利契机,深入开展党性党风党纪教育,重点要加强党的宗旨教育,使党员领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的事业观、工作观、政绩观,增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识,解决好党性党风党纪方面存在的突出问题。要抓好正面典型的示范教育,及时发现和树立先进典型,大力宣传表彰,激励人心、弘扬正气;抓好反面典型的警示教育,利用查处的典型案件,深刻剖析、吸取教训,切实做到引以为戒、防微杜渐。要把作风建设列入干部教育培训规划,通过多种形式对党员领导干部进行培训,并把培养、选拔、管理、使用结合起来,造就一大批有真才实学、能真抓实干、有优良作风的好干部。
二、坚持制度规范,增强党性修养和作风养成的约束性 。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、党政干部积极参与、社会各界共同监督的作风建设领导体制和工作机制。建立和完善作风建设考核制度,把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围,并将考核结果作为对单位目标责任制考核和领导干部政绩考核的重要内容。进一步创新选人用人机制,落实“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”的用人导向,对于党性修养差、作风不正的干部,坚决不能提拔重用。
三、坚持监督到位,增强党性修养和作风养成的强制性。严格执行党内监督条例和团党委对加强对主要领导监督的意见,严格执行领导班子议事规则,认真落实重要情况通报和报告、民主生活会、述职述廉、谈话和诫勉、巡视、党员领导干部报告个人有关事项等制度规定,促进权力规范运行。加强行政监察和审计监督,推进政务公开,依法保障职工群众行使监督权。加强信访工作,畅通诉求表达渠道。完善强化监督机制,研究解决重点难点问题,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行结构,把各方面监督力量整合起来,切实增强监督合力。把对党员干部的监督延伸到“八小时以外”,关注其社交圈、生活圈,发现不良苗头要及时提醒。深入开展群众性评议领导干部和公务员活动,将评议结果作为干部任用和奖惩的重要依据。
四、坚持惩处有力,增强党性修养和作风养成的震慑性。党的作风关系人心向背和党的生死存亡。少数党员领导干部丧失党性、作风败坏,严重影响党群干群关系,影响党和政府的形象,影响党的执政基础。这些问题犹如附在党的肌体上的毒瘤,要毫不手软、动手切除。对于违反党纪国法的,不论是什么人做过多少贡献,都必须以坚决的态度、有力的措施,严肃查处、决不姑息,做到功过分明、赏罚分明,伸张正气、打击邪气。要通过查办案件严肃纠正作风方面存在的问题,树立良好的党风政风。
总之党性修养是党员的自我教育、自我改造和自我完善。共产党员的党性不是从加入党组织后就与之俱来的。只有在入党后,在实践中自觉按照党性原则严格要求自己,不断增强党性修养,才能真正成为工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。“修养”原来的意思就是通过内心的反省,培养一种完善的人格。党性修养固然离不开党组织的教育和帮助,但党组织的教育归根到底还要通过党员自身起作用(即外因通过内因起作用),从这个意义上说,党性修养的主体是党员,因此,党性修养重在党员干部自身的自重、自省、自警、自励,重在自我约束、自我改造和自我完善。
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讲话稿一般由标题和正文两部分组成
1.标题。讲话稿的标题分为两种:一种一般是由讲话人的姓名、职务、事由和文种构成,如《 ×××省长在全省教育工作会议上的讲话》;另一种是由一个主标题和副标题组成。主标题一般用来概括讲话的主旨或主要内容,副标题则与第一种的构成形式相同。如,《进一步学习和发扬鲁迅精神—在鲁迅诞生110周年纪念大会上的讲话》。
2 .正文。讲话稿的正文包括开头、主体和结尾三部分。
(1)开头部分。首先根据与会人员的情况和会议性质来确定适当的称谓,如“同志们”、“各位专家学者”等,要求庄重、严肃、得体;然后用极简洁的文字把要讲的内容概述一下,说明讲话的缘由或者所要讲的内容重点;接着转入正文讲话。
(2)主体部分。根据会议的内容和发表讲话的目的,可以重点阐述如何领会文件、指示、会议精神;可以通过分析形势和明确任务,提出搞好工作的几点意见;可以结合本单位情况,提出贯彻上级指示的意见;可以对前面其他领导人的讲话做补充讲话;也可以围绕会议的中心议题,结合自己的分管的工作谈几点看法等等。
(3)结尾部分。结尾用以总结全篇,照应开头,发出号召,或者征询对讲话内容的意见或建议等等。
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大学是人生又一个新的起点,在未来的征途上继续不断努力,争取做一个优秀的共产党员。本文是大学生党员党组组成的心得体会,欢迎阅读。
学生党支部作为高校的最基层党组织,是大学生党员教育管理的最基本单元,也是对学生党员进行教育管理的最直接、最有效的载体。学生党支部的建设成果直接影响学生党员常态化的培养和教育。因此,如何加强和改进大学生党支部建设,使其充分发挥战斗堡垒作用,成为高校大学生党建工作者在实践中必须关注的课题。
一、大学生党支部建设的重要性
在大学生中建立基层党支部,是高举中国特色社会主义伟大旗帜,贯彻“三个代表”重要思想,认真落实科学发展观,取得全面建设小康社会新胜利的需要,是共产党永葆执政党地位的战略需要。邓小平同志指出:“中国的稳定,四个现代化的实现,要有正确路线来保证,要有真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和党性强的人来接班才能保证。”党中央一再强调,要积极创造条件,把广大青年知识分子培养成又红又专的社会主义事业接班人。各级党委和政府,社会各个方面,都要以高度的责任感,为实现这一战略任务进行不懈的努力。 培养和造就社会主义事业的接班人,是全党的大事,胡锦涛在十七大报告中明确指出:“贯彻尊重劳动,尊重知识,尊重人才,尊重创造的方针,坚持党管人才原则,统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。”高校则担负着培养各类人才更特殊的责任。大学生是祖国的未来、事业的希望,大学生党员则可能成为各条战线上的人才。可以说,高校培养出什么样的人才,直接关系到我们干部队伍的素质,关系到我们党和国家未来发展掌握在什么人手里。面对复杂的外部环境,学生党员的教育和培养显得尤为重要。学生党支部的建立,为党员的教育提供了良好的平台。党的各项方针、政策、理论、指示始于党中央和各级党委,最后落实、传授给每个学生并不断提高学生党员素质的任务,就要靠大学生党支部来完成。因此,大学生党支部具有十分重要的地位和作用,必须引起我们的足够重视。
二、大学生党支部建设中面临的问题
中共中央在《关于新形势下加强和改进高等学校党的建设和思想政治工作的若干意见》中提出“切实做好发展党员工作,把学生作为培养和发展党员的重点”后,各个高校加大了学生党员的发展力度,学生党员人数逐年增加。我校也不例外,在学生党员发展工作中取得很大成效。然而,在学生党员队伍壮大的同时,也出现了一些问题。本文以信息学院本科生党员为主要对象,以党支部的基本情况、理论学习、组织生活、支部日常工作等情况为基础,
三、大学生党支部建设创新实践中的举措
解决上述诸多问题的关键之所在就是组织机构、制度的完善与教育形式的灵活创新,即学生党支部建设的创新。我院结合自身实际情况,克服困难,在实践摸索中开拓创新,针对学生党支部建设、学生党员的教育和管理工作采取了一些措施,取得一定成效。
1、一改传统,化整为零
信息学院结合专业、年级、党员人数,本着“成熟一个支部,建立一个支部”的原则将学生党支部划分为多个小支部,支部的总数是随着年级而变动的,支部最多时达到12个学生党支部。目前,学院共有学生党支部5个,每个党支部党员基本在10~20人之间。因此,不管召开纳新支部会、预备党员转正会,还是组织民主生活会、学习讨论会或开展其它活动,每一个积极分子都能参与进来,每一名预备党员都能被充分讨论,每一位党员都能积极参与意见,既调动了广大同志的积极性,又增强了每一个党员同志的责任心,收到了良好的效果。
2、牢记责任,增强党员自我管理能力
为更充分地调动广大学生党员的积极性、主动性和创造性,充分发挥学生党员骨干在学生党员中的模范带头作用,弥补学生党员管理队伍的不足,使高校学生党支部真正成为富有影响力和凝聚力的坚强战斗堡垒。学院大胆起用优秀学生党员干部担任党支部副书记,让学生党员既成为支部工作的对象,又成为支部开展工作的骨干力量,使学生党员在角色转换中,既积极主动参与培养发展新党员的工作,又努力锻炼社会工作能力,使自己在实践中不断成长、进步。学院学生党支部的日常工作,注重以学生党员为骨干,充分发挥学生支部副书记、委员的积极性、主动性,利用他们与其他同学的关系平等、接触密切等优势,出色地完成各项工作任务。
3、制度作保障,奖惩促先进
发展党员是一项经常性的工作,更是一项非常严肃和重要的工作。对于学生党支部而言,加强组织建设关键在于党员的发展和党员的教育管理两大任务。组织发展和组织生活的规范化离不开组织建设的制度化,只有将之形成制度,才能确保组织生活富有成效、组织发展规范到位。
首先,对学生党员干部实行“挂牌亮相制度”,在组织发展过程中,严格按照《党员发展程序》,公平、公正、公开地进行并接受全院师生的监督。
其次,制定党支部考核评估体系。明确学生党支部的工作目的和工作职责,同时在支部目标下,明确每个支部成员的职责和任务,特别是支部成员在理论学习、志愿服务、专业学习、诚信协作等方面的要求。学院通过制定《信息学院学生党员考核条例》和“信息学院学生党员考核表”,每学期末由各个支部根据考核条例填写,使每个学生党支部和党员的职责和任务具体化,使党员个人的目标和党支部的目标最大程度上达成一致,从而能够有效提高党支部的凝聚力,提高党员完成个人目标的主动性,降低执行任务的成本,并有效引导学生党员的成才方向,强化学生党员的先进性意识。
第三,奖惩分明,完善激励竞争体制。每学年末,学院根据每个支部填写的考核表,召开民主选评,推荐优秀学生党员参加校级的“七一”表彰,同时,评选出优秀学生党员进行院级表彰。对于考核不合格的党员,支部递交报告于学院党委,学院视情节给予纪律处分或批评再教育,限期改正。通过这些活动,树立典型,学习先进,交流经验,推动学生党支部的整体建设。
最后,建立“党员责任联系网”,形成党员发展、党组织建设的长效机制。我院通过实施党员带预备党员、党员带积极分子、先进带后进,建立了全院学生联系网,加强了党员责任意识,促进了党员的监督与进步。
4、把握方向,创新教育形式,开创学生党支部活动的新平台
各个支部在学院学生党总支部的工作计划指导下,自主创新教育形式,采取适合支部特点的活动形式和方法,开展有意义、有特色、有创新的党日活动和主题教育活动,提高教育效果。如,04电信党支部开展的“向老革命家学习,继承革命传统,做新时代先锋”主题党日活动;各学生党支部开展的“一位党员联系两名积极分子,帮助一名学生,解决一个实际问题”活动;毕业班学生党支部开展的以“永保先进、文明离校”为主题的系列教育活动,组织毕业生党员重学党章,重温入党誓词,发倡议,献爱心,开展“让人民高兴、让党放心”、“进入社会后如何继续保持党员先进性”的讨论,增强党员意识和组织纪律观念等主题教育活动均取得了良好效果。由此可见,只有充分调动学生的积极性和主观能动性,支部活动的教育职能才能得到更好地发挥。
5、做好传承,不断提高学生党支部队伍的整体素质
首先。由优秀教师党员指导学生党支部搞好支部建设,定期对学生党员干部进行培训,使他们深刻理解党在新时期的路线、方针、政策,不断提高自身的政治理论水平,提高驾驭党支部建设和党员教育工作的能力。
其次,多与学生干部党员谈心,一方面帮助他们在学生中树立较高的威信,另一方面通过他们可以掌握广大学生党员的思想动态,便于针对性地开展工作,及时纠正学生党员中的不良思想。
第三,高年级学生干部党员带新党员,做好支部建设工作的传承和衔接。
四、对大学生党支部建设的进一步思考
1、努力创新学生党组织的设置,适应新时代高校快速发展的要求
随着时代的发展,特别是高校教育教学改革的不断深入,学生情况发生了巨大的变化,学生党组织与社会上其他组织一样遇到了一些新问题:如学生管理体制多样化,学生住宿分散化等等。这种变化客观上要求基层党组织的设置不能搞一刀切、老一套,而是应从有利于党的领导、有利于学校的发展和学生成才、有利于加强党员教育和管理的原则出发,实事求是,灵活多样地调整和创新基层党组织的机构设置。除了以班级、年级为单元建立党支部外,可以尝试把支部建立在社团组织、宿舍,可以在规定的注册党支部的基础上成立临时活动支部,以增加党组织的覆盖面,增强党组织的影响力,从而带动党组织自身建设。
2、进一步探索更加适合当代大学生特点的组织生活
党员的教育和培养要依托一定的载体来进行。新形势下,当代大学生思想政治教育的环境、对象、任务、途径都发生了很大的变化。党的组织生活,必须与时俱进,体现时代性,才能增强教育的吸引力、感染力、针对性和实效性。要努力改变传统的集中学习、统一教育的单向说教方式。在设置理论学习内容时,要更加考虑学生党员不同年级、不同专业的情况,从实际出发,因人施教。要把坚持优良传统和弘扬时代精神结合起来,既进行中国共产党人的革命传统教育,树立正确的利益观,又要使与改革开放和发展社会主义市场经济相适应的
新思想、新观念、新道德深入人心;既要解决思想问题,又要解决实际问题;既教育人,又服务人。在具体的组织形式上,应根据当代大学生的思想特点和社会热点,开展多种形式的组织生活,把封闭的组织生活与开放的组织生活相结合,并尽可能地把理论学习和社会实践结合起来,真正使组织生活的教育入耳、入脑、入心。
3、充分发挥信息网络技术优势,不断拓展学生党建工作空间
在网络技术普及的今天,必须树立利用科技增强党建工作生命力的新观念。在继承和发扬优良传统的基础上,不断增加党建工作的科技含量,在手段、方法上进行创新,这是顺应时代潮流的必然选择,也是适应先进生产力发展的必然要求。
网络作为一种媒体形式,主要担负的是宣传作用。因此,可以运用校园网络系统,建立积极向上、内容健康的红色网站,在网上查阅党的基础知识,进行党员的基础知识教育,开展网上主流意识教育。同时,把网络作为展示学生党建工作的窗口和党组织与学生思想交流的渠道,定期将党支部近阶段工作,优秀党员风采,通过网络向师生公布和宣传。也可以利用网络资源增进思想交流和交锋,通过网上热点话题讨论,有助于帮助提高理论水平,增强对非主流意识的免疫力。
综上所述,新形势下高校学生党建工作面临着许多新情况,但是只要我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,不断创新工作方法和思路,寻找解决问题的新方法和新途径,让思想与行动始终做到与时俱进,就会在不断的探索中准确把握学生党支部自身建设的规律,将已有的工作不断推向新的阶段。
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演讲是在公众面前就某一问题发表自己的见解的口头语言活动它的特点是:第一,它是在人与人之间进行的;第二,它有一定的时间性;第三,它是为了阐述某一问题或整理而开展的;第四,它带有一定的鼓动性和说服性。下面是读文网小编为大家整理的优秀演讲稿的组成要素,希望大家能够从中有所收获!
优秀演讲稿的组成要素
演讲的目的和作用就在于打动听众,使听者对讲话者的观点或态度产生认可或同情。演讲稿作为这种具有特定目的的讲话稿,一定要具有说服力和感染力。很多着名的政治家都是很好的演讲者,他们往往借肋于自己出色的演讲,为自己的政治斗争铺路。
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2014年是我区实施“十二五”规划承上启下的关键一年年,是完成相关目标任务重要年,对推进现代化国际化先进滨XX区建设具有重要战略意义。今年以来,我局以党的、十八届三中、四中全会精神为指导,紧密围绕区委区政府年度中心工作,按照新品质新盐田发展要求,立足本职、服务大局、勇于创新,发改、统计、投资、项目前期、物价和节能等各项工作取得显著成绩,有力推动了全区经济社会健康发展。
一是继续实施低碳节能政府投资项目。征集下达低碳节能政府投资项目,用项目带动公共机构节能减排,提高能源利用效率,在全社会节能中起示范带动作用。二是强化固定资产节能评审工作。在全力做好政府投资项目固定资产节能评审的基础上,加强与局投资科协调配合,通过新的全市社会投资项目核准备案系统,做好社会投资项目的节能评估和审查。加强能源监查,督促项目单位做好后续能耗的管理,把节能措施落到实处。三是完善节能体制机制。进一步完善发展循环经济的政策措施,出台《XX区节能低碳与循环经济资助计划实施办法(修订)》以及船舶岸电、emc、清洁生产、电机能效提升相关政策。按照全市要求推进节能工作,确保全面完成年度节能目标任务,努力保持节能考核在全市前列位置。四是大力实施示范项目。开展普洛斯及现代物流中心太阳能光伏发电项目、码头船舶岸电设施建设项目,继续实施港区外lng拖车及期配套加气站建设,做好节能低碳与循环经济资助计划资金引导工作。研究构建低碳生态港区体制机制及指标体系,建设低碳生态港区,为申报国家生态文明先行示范区提供支撑,力争在全国港口城市建设低碳生态港区方面发挥示范作用。
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导语:以下是读文网小编向大家介绍的中国共青团入团知识,希望您喜欢阅读:
团员组成
截至2008年底,团员总数7858万8千名,女性3568.1万名,占45.4%;少数民族641.4万名,占8.2%;非公有制经济组织从业人员 446.4万名,占5.7%。共有基层团组织283.6万个。其中基层团委17.2万个,基层团工委2.8万个,团总支21.1万个,团支部242.5万个
统计数据表明,全国团员中,学生4033.7万名,占51.3%;第一产业从业人员2117.1万名,占26.9%;第二产业从业人员566.8万名,占7.2%;第三产业及其他行业从业人员1141.3万名,占14.5%。
按一般规则凡中华人民共和国公民年满十四周岁即可申请入团,入团需介绍人及上级团组织考察及批准。实际操作中基本上所有在校学生中初中毕业时已有半数以上为团员,在高中毕业时几乎全部成为团员。
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于一个秘书工作者而言,一个完整的合理的知识结构应有三个方面:基础知识、专业知识、相关知识
一、基础知识
秘书工作者知识的第一个层次,是秘书工作者必备的知识和前提条件。秘书工作者的知识面要广,基础知识要扎实。为此秘书工作应掌握以下三个方面的知识。
1. 科学文化知识
基础知识的基础,包括语文、数学、历史、地理、逻辑、英语等等。特别要注意语言文字和历史知识的提高,重视历史知识的学习,可以让自己透过历史的现象抓住内在的规律和本质的东西。
2. 马列主义理论知识
哲学、政治经济学、党的建设、邓小平理论、有实践中不断地学习,才能提高理论修养。
3. 政策法规知识
这是作为秘书工作者必备的知识,包括党的路线、方针、政策和国家的宪法、法律法规、法令等相关的知识,特别要注重后者的学习。因为它在平时的工作中接触最多的知识。
二、专业知识
是秘书工作者知识结构的核心或者是主体,也是区别于其他领域的知识结构的方面。
1 理论知识,是秘书学和秘书工作总体的理论知识,是秘书工作者胜任本职工作的重要前提,总的理论,
也是秘书工作的基本理论知识,秘书指导思想。 分门别类的理论,包括文书处理,信息处理,信息调研和秘书实务的理论。
2 业务知识,秘书工作中各个环节的操作常识,基本技能,操作规范,公文的起草等。
3 行业知识,秘书工作者所在机关的行业的基本知识。
三 相关知识
秘书工作者的辅助知识,它包括以下几个方面的知识。
1 新的学科知识,社会科学和自然科学,是相关知识中的一个重要内容,包括行为科学、系统论、控制论、信息论。
2 管理学知识,行政管理,领导科学,决策等方面的知识。
3 社会交往知识,社会关系学,公共关系学,人际关系学等,以便秘书工作者在工作能够提高自身的交际能力,信息沟通能力。
4 心理学知识。
四 社会知识
国际知识,当前国际的基本问题,世界格局,政治,经济,军事,思想,科技,文化等方面知识的变化及发展情况。
国内知识,国情,民情,民俗,民风等 。
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近年来,在区老龄委的统筹协调下,区政府及有关职能部门坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针,围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标,认真贯彻执行老年人权益保障法等法律法规,切实维护老年人的合法权益,全区老龄事业取得长足发展。
一、全区老龄工作取得的成绩
(一)打造了一个结构完整的组织网络
一是强化组织领导,成立了由区委副书记任主任、区政府有关职能部门负责人为成员的老龄委,统一协调部署全区老龄工作。二是健全工作机构,区老龄委下设办公室,各街道参照设立了街道老龄委,各社区也普遍成立了老龄工作协调指导小组和老年协会。三是配备工作队伍,区、街道、社区三级老龄工作机构均配备了工作人员,部分街道还组建了老龄工作志愿者队伍,照料老年人日常生活。四是规范工作制度,一方面将长远规划与短期目标结合起来,围绕《江宁区老龄事业“十一五”发展规划纲要》(以下简称“纲要”),研究出台各个年度的老龄工作要点,逐年推进目标任务的完成;另一方面将统一规范与自主管理结合起来,区政府先后出台了《关于认真做好老年人社会优待和服务工作的通知》等一系列规范性文件,街道和社区的老龄工作机构也结合地方实际制定了相关工作制度,为老龄工作的顺利开展提供了比较全面的制度保障。
(二)形成了一套覆盖面广的保障体系
以社会救助、社会保险为基础,出台《居民社会养老保险办法》等政策性文件,向符合条件的农村老人发放失地生活补助金和养老保险补贴,新农保参保率达95%以上。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点,根据不同的年龄层次和标准向符合条件的农村老人发放养老生活补贴,向80岁以上老人发放长寿金;所有社区全部建成医疗卫生服务站,部分社区设立老年康复点,农村老人和城镇无保障老人全部纳入新型农村合作医疗体系,城镇退休职工医疗保障水平也不断提高;五保供养经费与农村低保标准实现联动,低保范围逐步扩大,保障标准稳步提升。以慈善事业、商业保险为补充,低保老人可以得到慈善救助的优先照顾,区慈善总会还为部分高龄困难独居老人购买了意外住院和意外伤害保险。
(三)构建了一种多位一体的服务模式
首先,全面推进“居家养老”。依托社区,为高龄独居老人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等系列服务,服务设施不断充实、服务队伍日益壮大,有效弥补了传统家庭养老的缺陷和不足。其次,积极发展“机构养老”。一方面,公办养老机构蓬勃发展。全区21所公办养老机构近年来发展迅速,硬件设施不断更新,管理水平逐步提升,服务质量日益提高,为集中供养的五保老人提供了优质的服务。另一方面,民办养老机构快速起步。目前已发展的13家民办养老机构中,既有桃园老年公寓那样的“平民化”养老机构,也有荣平老年康乐中心那样的国家一级养老机构,为社会养老提供了更多的选择。第三,不断丰富养老模式。广泛开展“动态养老”,组织老年人外出参观旅游,积极引入“候鸟式养老”方式,加强与异地养老机构交流合作,根据南北方气候的不同特点组织老年人赴异地避暑、过冬,有效提升了养老服务的质量与水平。
(四)营造了一方和谐老龄的社会氛围
一是围绕尊老、爱老、助老社会氛围的营造,利用重阳节等节日平台,积极开展宣传教育活动,引导全社会关心、关注、关爱老年人的生活。二是围绕老年人实现自身发展的需求,成立了10所老年大学和134所老年学校,建设了一批健身活动场所,购置了适合老年人的活动器材,此外还积极支持离退休教师协会等社团的发展,为老年人发挥余热提供载体和平台。三是围绕老年人权益保障法的贯彻执行,依托区法院等司法部门,成立了老年人权益保障合议庭等工作机构,为老年人依法解决纠纷、维护自身权益提供便利。
二、存在的困难和不足
近年来,在区委的重视下,在区政府及有关职能部门的努力下,全区的老龄工作取了良好的成绩,得到了普遍的认可。但是,随着老龄化程度的不断提高,各种各样的老龄问题也日益凸显出来,给老龄工作的进一步开展增加了难度。目前来看,我区的老龄工作与新时期的要求相比,仍然存在一些薄弱环节。
一是全社会为老服务的意识仍需强化。社会各界对老龄事业的关注度还不够高,对老龄工作所面临的严峻形势认识得还不够深入,为老服务的举措有待进一步夯实。
二是对老龄工作的扶持力度还需加大。在政策制定上,缺乏支持民办养老机构发展的激励扶持政策;在考核机制上,老龄工作尚未纳入“四项建设”考核基本内容,基层的重视程度还不够高;在经费落实上,现有老龄工作经费和活动经费与纲要中确定的标准存在一定差距,居家养老服务经费的投入也比较低,在一定程度上制约了老龄工作的开展。
三是老龄工作的队伍建设尚待加强。虽然基层都设立了老龄工作机构,但是缺乏专职的老龄干部。从事老龄工作的干部往往身兼数职而且变动频繁,导致基层老龄工作缺乏稳定性和连续性。
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三、几点建议
做好老龄工作是建设更高水平小康社会、构建和谐江宁的需要。当前,我区正处在应对人口老龄化的重要时期,老龄事业的发展面临着前所未有的机遇与挑战。因此,必须从改革、发展、稳定大局出发,紧紧抓住全国老龄工作先进单位和老龄工作示范点创建活动的契机,将我区的老龄工作不断推向前进。
一、加强宣传引导,进一步扩大老龄工作影响力
积极利用报纸、杂志、电视、广播等媒体平台对老龄工作进行宣传,并在内容上更加突出重点。要围绕老年人合法权益的保障,通过开展普法教育等形式,加大对老年人权益保障法等法律法规、相关政策以及孝亲敬老典型人物、先进事迹的宣传力度,促使社会各界重视、关心、支持老龄工作,为老龄事业的进一步发展营造良好的环境。
二、注重分工协作,进一步凝聚老龄工作合力
在老年人生活保障方面,要加强对特困老人的救助,做好城乡居民养老金等老年人生活补助的发放工作,尽快出台70周岁以上老年人免费乘坐区内公共交通方案;在老年人医疗保障方面,要加强对老年人的医疗服务和救助,全面建立老年人健康档案,突出解决好农村老年人就医难的问题;在老年人权益保障方面,要继续巩固老年人权益保障庭的作用,处理好涉老案件,加大对贫困老人的救助力度,放宽法律援助条件,提高覆盖面。
三、坚持双管齐下,进一步强化养老服务体系建设
一方面,要继续完善居家养老服务。探索符合我区实际的托老所、日间照料室建设模式,完善社区养老功能;推广“安康通”紧急呼叫援助系统等服务设施,保障居家养老安全;鼓励社会力量兴办以老年人为对象的生活照顾、家政服务等业务,营造良好生活环境。另一方面,要继续优化机构养老服务。加快推进五保敬老设施规模化发展,提高全区五保供养水平;积极支持民办养老机构的发展,实行政策倾斜和重点扶持,提高入住率;切实加强对有关工作人员的教育培训,强化服务技能,提高服务质量。
四、加大扶持力度,进一步提升老龄工作水平
在工作经费的投入上,要严格落实纲要中确定的标准,建立特困老人救助专项基金,足额安排老龄工作相关经费;健全老年人长寿金发放制度,确保按时足额发放;逐步提高居家养老服务经费的配比额度,制约养老服务业发展的经费难题。在解除解除的完善上,要加强街道老龄工作机构的规范化建设,建立健全工作台帐,组建一支素质高、业务精、人员稳的基层老龄工作队伍,确保老龄工作有人抓、抓得实。
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北京市海淀区做为我市科技、教育、人才的汇集地之一,辖区面积***平方公里,户籍人口***万人,流动人口***多万人,在当前经济社会快速发展的情况下,海淀区的人口和计划生育工作得到了极大的提高,中国公务员在线 提供.调研报告,而面对庞大的人口规模、复杂的人口结构、人们固有的偏好形成的多样化需求,如何推进人口和计划生育综合改革,建立新的工作机制,整合现有社会资源,构造一个适合区域发展的良好的人口生存与发展环境,为区域社会经济全面、协调、可持续发展提供一个有力的支撑与保障,已经成为一项重要课题。
一、人口和计划生育改革工作中的主要做法与成绩
人口和计划生育工作经过多年的发展与演变,虽然“控制人口数量、提高人口素质”的根本任务没有改变,但在海淀区人口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理念与方法,更加注重了人口、社会协调、可持续发展,更加关注人自身的价值。他们在基层的具体工作中也越来越感到,在当前社会全面改革的浪潮中,人口和计生部门必须将自己的社会管理角色由“演员”变为“导演”,由被动地接纳上级布置的具体工作任务转变到更加结合实际开拓创新,建立工作长效机制,特别要在管理体制、机制的创新上下功夫,找准本区域存在的发展瓶颈问题并研究解决方案、开展工作试点并不断总结推广经验,才能使工作更有针对性,保证改革发展的大局。
从起,海淀区在北京市率先启动人口和计划生育综合改革。结合区域内街道、乡镇的特点、难点及工作优势,确立了“现居住地管理”、“计划生育村(居)民自治”、“新型封闭式物业小区管理”、“建立并完善利益导向机制”、“农村小城镇化建设中管理服务新模式”等课题,选定十三个乡镇、街道作为试点单位。通过近两年的努力,目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。
(一)积极推进现居住地管理
实现以人为本的有效的现居住地为主管理,是当前作好人口计生工作对基层政府的更高要求。随着海淀区的快速发展,人户分离人员大量增加,加之流动人员的大量涌入,如何准确掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最大难点。在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下,海淀区人口计生委对区内形成的人户分离人员率先实行现居住地管理,制定了《海淀区计划生育现居住地为主管理办法》,在全面登记人户分离情况的基础上,重点清理本区内人户分离人员,通过自主开发的“管理与服务软件”、联系会、信函等通过多种形式进行信息交流-反馈-再交流。在“wis”系统和国家外来人口信息交流平台建成后,又积极运用这两种渠道开展交流。同时,海淀区人口计生委还修订了《海淀区计划生育目标管理实施方案》,将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核,促进了现居住地管理工作深入开展。到底,已登记各类人户分离人员共7.8万余人,区内人户分离信息交流率92%,确认率为62%。
在现居住地管理中,海淀区人口计生委还遇到了另外一个难题,即新建物业小区中的计划生育管理与服务工作。在北京的整体发展中,由于各区域功能的重新定位和城市产业的重新布局,人口向近郊的聚集已形成趋势,而海淀作为中关村科技园区的核心地段,各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛起,而小区内的各种社会管理职能却难以及时到位。为防患于未然,海淀区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查,发现目前全区256个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或纳入社区居委会管理的有179个,未建立和未纳入的77个,而且相当一部分因基层组织缺位或工作不得力,使小区游离于行政管理和服务之外;同时,小区内居住人口结构复杂,据抽样调查小区内居住的人户同在人员占近40%,人户分离占36%,流动人口约占25%,居住人群收入较高,普遍重视“隐私权”,因而有关人口计生工作信息收集渠道不畅。
针对这种情况,海淀区人口计生委开展了“高档物业小区计生管理新模式”的试点工作。通过与物业座谈以及在小区中针对育龄群众开展生育现状及需求调查,找到公司与政府合作的结合点——提供优质服务,满足小区居民的需求。思想统一后,政府加大了对物业公司在计划生育管理与服务工作中的指导,给予人力、物力支持,物业公司也指定了专人负责计生工作,从居民购房起就填写计划生育情况卡片,做到对入住人员底数清,同时为小区居民提供多方面服务,方便了居民。物业还出资制作了一些有关计生政策、生殖健康知识的宣传品在小区内、楼道中开展宣传,并积极推动小区内居委会的建立。试点单位原有的13个小区在一年促成12个单独成立或挂靠到其他居委会,物业的前期工作也为居委会的工作顺利开展奠定了坚实的基础。试点成功后,海淀区人口计生委及时召开了全区综合改革工作会,在全区推开这种管理模式,努力推进在物业中形成一种“社区管理、部门配合、物业协助、业主受益”的长效工作机制,谋求政府、企业与业主的互利“三赢”。
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(二)大力推进实现计划生育村(居)民自治
20世纪90年代初,海淀区开始在农村开展计划生育村民自治。通过建立村民自治章程、自治公约等形式,使计划生育逐步融入党建、精神文明建设工作中,出现了聂各庄“十星文明户”评比等一些典型的村民自治工作经验。初,海淀区在继续总结、推动村民自治工作的基础上,结合城市管理的新特点和社区居委会的组建工作,研究出台了《海淀区人口与计划生育居民自治工作指导意见》,推动计划生育居民自治工作与居民自治整体工作同步启动。
在自治工作启动中,海淀区人口计生委发现有相当一部分居委会还习惯于作为政府的基层组织,对自治工作的概念、目的、形式等认识模糊。为转变这种观念,海淀区人口计生委加强了对基层工作的指导,宣传计划生育居民自治的涵义,要求结合社区群众的特点开展不同侧重点的宣传和需求调查,通过居民大会或居民代表会的形式拟定有社区特色的居民自治公约和自治章程,依靠协会的资源和优势将居民自治工作的内容以适当的形式落到实处,形成“以宣传为先导、以章程为保障、以协会为载体、以需要为核心”的计划生育居民自治。通过努力,海淀区出现了一批以自治承载的“相约健康在社区”、“生育文化社区”活动,诞生了精品“社区计生卡通形象”,并有了“交互式自治”这样的创新工作形式。一些社区还引入香港社区服务理念,实施“新家庭计划”,建立生殖健康服务自助平台,以服务为出发点引导社区居民从关注健康到主动支持、帮助政府做好本社区居民计划生育工作,全面推进了“四自”理念的落实。目前,全区所有的居委会都已制定了自己的居民自治章程和公约,并根据指导意见全面开展自治工作。
(三)全方位推动计划生育综合优质服务
在推进计划生育优质服务工作中,海淀区人口计生委逐渐体会到“计划生育优质服务”是一个不断发展的概念,从其提出时还以较为单纯的技术服务为内涵,到目前已经形成了一个涵盖知识宣传、技术服务、满足人的尊严和社会发展需求的这样一个综合优质服务的概念。这一结论的提出,为海淀区人口计生委全方位推进计划生育优质服务搭建了一个更为完整的工作框架。
1、在技术服务中,通过整合服务资源,提升服务水平,延伸服务网络推进优质服务,形成以区生殖健康技术服务中心为基点,以地区医疗机构为主体,以社区卫生站(村卫生室)为补充的“全方位技术服务网络”。
海淀区计划生育生殖健康技术服务中心承担了免费为农村及城市无业育龄人群开展基本项目的计划生育技术服务,并为外地来京无业育龄妇女开展计划生育技术服务。接待外地来京人员9万余人,未出现一例并发症和事故差错。为不断提高服务水平,近几年海淀区人口计生委通过对服务机构外环境的改造装修、配置先进的医疗设备、引进高级专业技术人员、制定严谨的工作制度和人性化的服务流程等对服务硬件、软件进行全面升级,为术后人员提供“亲情搀扶”、送健康礼品、发健康处方等温馨服务,就诊群众满意和比较满意率达98%。
为充分利用地区卫生资源,海淀区人口计生委开展计生卫生联手,建成由66家医院和69家社区卫生站、有500名专业人员组成的技术主体服务网络,不仅保证提供优质的技术服务,还承担了免费发放避孕药具、提供咨询服务以及发放“健康处方”等服务,实现了服务资源的有效利用。,海淀区启动《海淀区开展育龄夫妇享有生殖保健服务规划》,以政府工程的方式启动对城市无业、农村已婚育龄妇女开展的生殖健康检查,已有8万多名已婚育龄妇女接受了此项服务,并全部建立了健康档案,还有2.8万名已婚育龄男性进行了生殖健康检查。
在药具服务工作中,海淀区人口计生委以承接国际项目为切入点,在全区安装了500部自动售套机,同时推进免费药具的发放渠道,实现了在全区所有的居(村)委会、外来人口一站式办公地点、人才职介中心、社区卫生站、乡村卫生院(室)、66家医院、部分高科技公司、大型集贸市场电子市场、地下空间外来人口租住地等地设立了避孕药具免费发放自取架,又增设了26个免费自取发套机,使生活在海淀的群众能够方便、快捷地得到需要的服务。
2、在知识宣传中,通过构建宣传网络,创新宣传方式,拓展服务人群推进优质服务。海淀区人口计生委构建了以“空间四条线、地上精品现、沟通面对面”的广覆盖宣传网络:一是抓住北京电视台、《中国人口报》、《人口与计划生育》杂志、海淀报等主流媒体,通过设专栏、出专版,开展对生殖健康知识、政策法规以及工作经验的总结宣传。二是抓住特色活动出精品,组织开展了“樱花香,碧水长、婚育新风传四方”的昆玉水系大型流动宣传、“独生子女艺术节”、“生殖健康进军营”等一系列精品特色活动。三是建成了以“生育文化墙”、“人口文化园”为代表的一批精品生育文化宣传阵地。四是树起了以人文关怀为基、以计生宣教公益广告组成的城市风景线。五是相继开发了针对大学生、公司员工、外来人口等不同人群知识需求的网络模版和dvd光盘,出版了以《海淀区人口计生委对您的关爱一如既往》为主旨的一系列科普图书及电子图书。六是建成了三个计生宣传网站和一个网上人口学校,推进政务公开、宣传人口国情、计划生育政策法规和生殖健康知识,并及时开通了网上行政审批。
海淀区人口计生委还尝试通过在互联网开设网上直播的方式组织了“关注新《条例》,专家与您零距离——《北京市人口与计划生育条例》网上宣传咨询活动”和“中关村白领,大方谈性——‘男性健康日’专题活动”,两次活动共得到近70万网民的关注。
通过多方位、多角度、多层次的知识服务,使海淀区人口计生宣传的受众面不断扩大。但海淀区人口计生委的目标还有更远。在圆满承接联合国人口基金在海淀区高等院校大学生中开展的“青春期性与生殖健康教育”项目后,海淀区人口计生委根据需求调查,将青春健康知识传播的时间从育龄人群拓展到中学生,在全区中学生中启动“青春期性与生殖健康教育”,按照项目动作的方式总结经验,组织专家编写并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材,目前全区已有70%的中学将此教育内容纳入了教学计划,直接受益学生已达9万多人次,家长受教育为3万多人,亲青服务咨询人数约1.5万人次。海淀区人口计生委还拟将此项工程继续向小学高年级拓展。
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二、流动人口的计划生育管理与服务仍是海淀区计划生育工作中的重点和难点问题
人口流动状况是一个国家的经济发展和社会进步的重要标志之一。随着我国经济和社会的发展,流动人口规模呈不断扩大的趋势。一方面,人口的流动,对于促进经济发展、增加农民经济收入、促进城市失业人员的再就业、调整城乡劳动力结构、促进人的全面发展、实现可持续发展等方面都起到积极的作用。另一方面,人口的流动,也给计划生育工作管理与服务增加了一定的难度。
海淀区在城市化进程中封闭物业小区增长量大,人户分离人员持续增加,外地来京流动人口不断增长,加之国家和北京市为流动人口多项便民措施的出台,加大了人口计划生育工作的管理与服务难度。
一是对目标人群管理脱节,服务对象不明晰。当前,我国人口流动整体上处于无序状态,作为流动人口的主要管理机关的公安部门,在现存管理体制、方式下对其管理对象底数不清、分布不明,特别在人性化管理推行的进程中,公安机关原有的强制手段取消,综合的社会管理模式还没有建立,进一步加剧了对流动人口管理措施的弱化,作为计划生育管理服务对象更难以做到明晰。
二是政策执行需要的财政资源保障脱节,财政资金到位困难。我国现行财政体制的安排系中央与地方分享税制,通过中央与地方政府之间划分税收收入及中央的统一支付体制共同实行管理。这样,在对流动人口进行计划生育管理与服务的过程中,经费的负担主要落在地方财政中,而地方政府层级间财政体制的类似安排,又将经费负担继续逐级下移。以海淀区为例:底,全区户籍人口共178万人,其中育龄妇女46万人,成年流动人口36万人,流动育龄妇女约10万人。同期区级财政对户籍人员的经费投入平均5.2元/人,全年区财政至少需为户籍人口投入计划生育事业经费926万元,按要求应投入流动人口计划生育事业经费187万元,此外还应相应增加管理人员编制,核拨行政经费。
当前,在一些外来人口大规模聚集的地方,基层政府为解决当前一些矛盾,还常常通过设置一些临时机构、临时人员去实施法制性政策性很强的管理工作,使公共政策实施不仅面临管理主体本身的合法性问题,而且一些管理人员本身的行为失范可能又会酿成新的冲突甚至局部管理危机。况且这种管理与服务的要求可能还会使城市进一步扩大人口吸引的态势,在交通、住房、能源、教育资源等多方面对城市发展形成新的压力,也使得地方行政领导对类似的财政的投入有一定的顾虑,因此地方财政在对流动人口的计划生育经费投入方面不够积极。
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三、建议
(一)按照国家人口计生委的部署,进一步加强对综合改革的规划
海淀区是全国人口和计划生育综合改革大局中的一个很具有代表性的重要组成部分,代表了东部地区经济社会发展的水平和改革开放的程度。海淀区的人口和计划生育工作是东部地区的一个缩影,同时又客观代表了东部地区,因此海淀区市的综合改革工作在东部地区具有突出的典型意义。经国务院原则通过的《北京城市总体规划(-2020年)》宣布了北京的使命:国家首都,世界城市,文化名城,宜居城市。当前,北京的经济社会发展正处在新一轮飞速发展之中。经济的发展为人口和计划生育工作带来了难得的发展机遇。海淀区人口计生委要抓住难得的发展机遇,为区委、区政府当好参谋助手,把人口发展纳入到海淀区的经济社会发展全局之中。要按照到国家人口计生委关于在2010年前在全国大多数地区基本建立新的工作机制的要求,制定海淀区关于综合改革的规划,率先实现建立新的工作机制。
(二)加强人口发展战略的研究
海淀区人口规模较为庞大,特别是人口机械增长过快,全区人口机械增长率达31.15‰,增长量为5.6万,总户籍人口数已达184万。同时,海淀区的人口安全问题开始显现。全区新出生人口的性别比达111,区域人口老龄化速度加快,全区60岁及以上老年人口达到28.49万,占总人口的15.5%;性病和艾滋病在特殊群体中有蔓延趋势。这些问题都迫切需要加强人口发展研究。要以人口计生委更名为契机,充分借助区域人才资源,加强开展适应区情、适应区域发展状况的人口战略研究,制定与经济社会发展相同步的人口发展规划,促进人的全面发展,使经济社会发展的成果惠及海淀区包括流动人口在内的每一个公民。
(三)继续加强对流动人口的计划生育管理与服务
流动人口是改革开放的必然产物,是推动社会主义市场经济发展的重要力量。要正确认识对流动人口的计划生育管理和服务问题。在市场经济条件下,大多数流动人口主要以经济为目的,真正以超生为目的的流动人口是极少数。流动人口的计划外生育,主要是因为我们的政策滞后,管理和服务工作没有跟上。比如在计划生育/生殖健康科普知识的宣传、避孕方法的知情选择、避孕药具的发放以及计划生育事故救助等方面,流动人口能够享受到的服务就十分有限,不利于提高他们预防意外怀孕的意识和能力。流动人口中的农民工未婚先孕,有些是因为我们的管理手续太繁杂和宣传不到位,他们没有领结婚证而造成的。高档住宅区居民的超生问题在当前的社会转型时期有其特殊的文化背景,有些是我们法制宣传不到位的缘故。通过改进计划生育宣传服务工作,这部分超生是可以避免的,而且可以更好地维护流动人口特别是育龄妇女的计划生育/生殖健康权益。海淀区作为首都的一部分,要自觉贯彻落实《行政许可法》,积极探索研究对流动人口的计划生育管理和服务的新方法。要通过加强服务、充分发挥现代信息技术的辅助作用等途径,加强对流动人口特别是高档住宅区人口的计划生育管理。
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