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政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。政府发布的行政命令、行政决策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政监察等等,都应符合宪法和有关法律的原则和精神,都对其规定的所有适用对象产生效力,并以国家武装力量为后盾的强制执行。下面就是读文网小编给大家整理的区政府领导讲话稿,仅供参考。
同志们:
今天会议的主要任务是总结年初以来各项工作,研究解决当前工作中存在的问题和薄弱环节,安排部署下一阶段的具体工作。刚才一些单位也发了言,讲得很好很具体。请大家认真贯彻落实。下面,我简要总结一季度各项工作完成情况和安排二季度的一些工作。
一、 团结一致,协同配合,一季度顺利实现“开门红”
今年以来,在区委的正确领导下,经过全区广大领导干部职工的不懈努力,经济社会呈现出较快发展的良好态势,顺利实现了一季度“开门红”。据初步核算截至3月底,全区共完成地区生产总值__亿元,比增___%;完成全社会固定资产投资___亿元,比增___%;完成规模以上工业总产值____亿元,下降___%;完成农业总产值___亿元,比增__%;完成财政收入__亿元,比增___%;内联引资___亿,比增___%;直接利用外资___万美元,比增__%。
(一)重点项目建设有效推进
今年以来,按照区委关于岁末年初的工作要求,我们整合一切力量,调配一切资源,各镇(街道)、各部门继续发扬不怕吃苦、连续作战的精神,力促项目建设和征地搬迁工作取得新突破。
一是重点项目征地搬迁工作成效明显。一季度涉及征地搬迁的重点项目共___个,其中___个项目如期完成征地搬迁任务,___个项目征地搬迁工作取得重大突破,其余___个项目征地搬迁工作正在加快推进。如期完成征地搬迁任务的项目分别是:____产业园完成全部苗木补偿工作,大部分用地已清场;____指挥中心、___加油站项目已完成清场工作;国防工程用地完成签订协议工作;___度假中心北侧规划路完成用地补偿及清场工作,交付使用。取得重大突破的项目分别是:_____科技园完成了___亩展厅用地清场及部分地上附着物的补偿工作;____电子产业园完成了绝大部分用地地上附着物补偿和清场工作;___污水处理厂工程已完成___个居民小组协议签订工作;___生活配套区项目土地纠纷问题得到解决;区第___小学部分民房已拆除;20__年第___批次___地块___亩已签订___亩用地协议,完成地上附着物清点工作等等。
二是列入___市第一批“四定”项目按时推进。2013年我区作为项目业主和责任单位的市第一批“四定”重点项目共___个,全部按“四定”要求推进。___路(___路至___路)已完成报建手续,搬迁工作正在加快推进;___东盟国际商贸城项目正在规划设计;___大酒店项目完成投资___万元;___法庭、___小学、LNG项目总部三个项目正在进行项目选址。
(二)城建城管工作扎实推进
今年来,我们大力开展治理运输撒漏、小广告专项治理、车辆停放、乱摆卖占道等城市乱象整治工作,重点加强对___市场、___市场、___市场、___市场等___个市场周边和__路等城市主干道的流动摊点和跨门槛占道经营情况的整治,并依据《__市城市管理综合整治工作方案》,配合相关部门做好对___、____环境卫生的整治工作;加大拆除违章建筑专项整治力度,拆除违章建筑__处约__㎡。积极作为,主动牵头加强___公园、___门前路的整治工作,整治效果明显,得到了市委主要领导的高度评价。同时,重点做好市委、市政府主要领导关注的____巷改造的工作方案,目前方案正在修改完善。
(三)社会局面保持和谐稳定
今年以来,我区本着主动担当、事要解决、息诉罢访的工作理念,积极协调市直相关部门,筹集资金___万元,妥善处理了___、___民因___公司拖欠__市__有限公司货款一事;切实落实领导包案制度,包案领导多次接访、下访老上访户___,争取资金解决了长期困扰其下水道堵塞需改道的问题。加强对重点人员的稳控教育疏导工作,确保全国、自治区两会我区“零非访”工作目标。积极协调稳妥处理了____项目在施工过程中受雷击造成人员伤亡事故,避免了一场跨地区滋事闹事事件的发生。一季度,我区“两抢一盗”案件低于往年同期,社会和谐稳定。
(四)各项社会事业全面发展
开展春节期间走访慰问活动,分别走访慰问辖区驻区部队、退休老干部、困难党员、困难职工和困难残疾人家庭以及优抚、低保、五保、孤儿、孤老等对象;做好春节期间一次性生活补助发放工作,一次性生活补助___人次共___万元,发放优抚对象一次性生活补助___人共___万元;城镇新增就业__人,城镇登记失业率为__%,城乡劳动者职业培训___人,发放养老金___人/次,合计发放__万元;开展“宣传党的精神十百千下基层”、“文化下乡暨万幅春联送基层”和“百姓迎新春系列综合性游园”等为主题的20__年迎新春系列文化活动,突出了文化惠民重点,营造了欢乐祥和的节日氛围,受到了群众的广泛欢迎。
二、客观分析,研究解决,正视工作中存在的问题
一季度,通过全区上下的艰辛努力,经济社会发展保持了平稳运行的良好态势,但是个别任务完成情况没有达到预期目标,经济社会发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题,需要我们高度重视和研究解决。
(一)一些经济指标增速放缓。受种种原因影响,我区固定资产投资和规模以上工业增加值等经济指标出现增速放缓情况。(二)城市管理水平有待提高。虽然我区在城市管理方面形成了一些有效的办法和措施,但总体管理水平还不高,主要表现在:管理机制不够完善,综合整治和日常管理没有很好的结合;部门责权划分还不清晰,存在推诿扯皮现象;工作措施还不到位,相关部门没有真正形成合力,背街小巷、城乡结合部依然存在“脏、乱、差”现象;违法建设巡查还不及时,发现和处置问题力度不大、办法不多,偷建、抢建、乱建现象有愈演愈烈之势。(三)工作落实和创新的力度还不够。个别部门在工作落实上,存在相互推诿、配合不力的问题;在推进工作、加快发展上,创新意识不够,破解难题的办法不多、措施不强,一定程度上影响了工作的落实。部分干部政策理论学习不精、精神状态不佳、干事创业积极性不高,行政效能有待进一步提高。
对于以上这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施,努力在解决问题的过程中促进各项工作的落实。
三、突出重点,狠抓落实,全力抓好下阶段的各项工作
做好今年第二季度的工作,关键是要在推进项目上取得新突破,在城市建设管理上取得新进展,在改善民生上取得新成效。还有两个月的时间,今年的一半时间就要过去了,所以,我们要通过今后一个时期的工作,努力做到方法更新、作风更实、力度更大,全力推进各项既定工作,努力实现上半年“时间过半,任务超半”的目标。
(一)突出重点项目建设,确保经济稳步增长
现在已经进入项目建设黄金期,各部门、各单位要把主要精力都用在抓项目建设上来。一是全力推进重点项目征地搬迁工作。特别是在一季度推进缓慢的部分项目,责任单位要倒排工期,加快推进,争取在二季度迎头赶上。二是要加大对项目和企业的服务力度。要及时跟踪项目进度,加强与业主方沟通对接,积极推进项目早日开工竣工,特别是要重点抓好___项目、___项目和____项目服务工作;同时,要加强与辖区企业沟通联系,提升___区___工业园区管理,服务企业发展壮大。三是要择优开展招商引资工作。要采取多种方式,加大对大型央企、民营企业大户等招商引资工作,重点做好___、___、___集团等项目落户工作。
(二)加强城市建设管理,提升城市整体形象
今年是“___市城市建设管理年”的见成效的关键之年,我们一定要按照年初制定的目标任务,切实抓好各项工作的落实。一是要抓好城市基础设施建设工作。加快推进___路建设,力争早日竣工;加快推进___、___两个铁路项目回建区路面施工。二是加快城乡统筹步伐。要尽快对已具备条件的村庄进行村庄规划,进一步深化与___市工业园区区城共建工作,依法加快推进___、____等城中村项目建设。 三是要加快小街小巷建设。4月份开工建设已完成招标控制价编制工作的____条小街小巷,其余___条小街小巷项目要按计划推进。四是深入开展城市综合整治。要进一步加大对占道经营、非法小广告、渣土拉运等问题整治力度,重点开展对____公园、____门前路的整治工作,并要制定工作方案,落实专人负责,确保形成长效机制。同时,要尽快理清“拆违”的工作机制,明确部门与办事处职责,切实加大对违章违法建设的查处和依法拆除力度;落实增聘的城管协管员招聘工作,并制定具体培训方案,切实加强城管队伍建设和管理。
(三)统筹社会事业发展,提高公共服务水平
一要坚定加快教育事业发展。重点抓好___所小学的校安工程、新建幼儿园和在建小学项目建设工作,落实___小项目选址工作,确保按“四定”任务推进;继续做好中小学、幼儿园安全教育工作,开展中小学、幼儿园校园及周边环境综合整治工作,加强安全排查和整改,推进平安校园建设。二要大力发展文体、卫生事业。启动含有___专场文艺演出、粤剧、电影放映、足球赛等为内容的___区2013年“欢乐文化季”活动,进一步完善___、___、___个社区文化小广场建设方案,尽快落实建设资金,确保第二季度开工建设。三要加强对基层投入力度。完善基础办公设备建设和配置,加强社区管理,下大决心提高社区干部待遇问题。
(四)着力改善社会民生,维护社会和谐稳定
兴办民生初实事,解决信访问题,是加强社会管理,营造良好发展环境的重要举措。一要全力抓好为民兴办的实事。加快工作进度,制定具体方案,推动区政府承诺兴办的___项惠民利民工程落实。二要加大信访案件办理力度。要转变工作作风和方式,变群众上访为领导干部下访,加大矛盾排摸化解力度,对中央、自治区或市领导批办件、重点疑难案件、群众反映矛盾大、纠纷多的问题,督促街道办事处、村和社区加大排摸化解力度,认真做好排查梳理,掌握第一手材料,不能推诿扯皮,不能上交矛盾。三要健全社会保障体系。开展好“城乡社会养老保险扩面征缴突击月”活动,灵活做好就业困难人员社保返还发放工作,提高社保覆盖率;落实城乡低保调标政策和春荒救灾物资发放工作,同时加强汛期救灾应急准备工作。四要加强安全生产监管工作。大力开展重点行业、领域安全生产专项整治,确保全区安全生产形势稳定。
(五)切实转变工作作风,加强自身内务建设
扎实的工作作风,是推进各项工作的有力保障。一要提升行政效能。进一步推进作风建设,提升干部队伍工作能力和服务水平,领导干部要带头深入一线,面对面解决工作难题和具体问题,确保各项工作措施落实到位。二要强化工作举措。对每一项既定工作要做到“说了就要算,定了就要干”,牵头部门要切实加强与上级部门的沟通衔接,做好监测预警工作,做到早知道、早衔接、早组织。
同志们,这次会议,既是一季度工作的总结大会,更是做好下一阶段工作的动员大会,希望同志们以这次会议为契机,振奋精神,团结拼搏,把下一阶段各项工作抓好做实,确保圆满实现“时间过半,任务过半”目标。
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务虚会不是以某一个具体事物为对象,而要从具体实际出发,舍弃特殊性,抽象出普遍性,因而被称为“务虚”。下面就是读文网小编给大家整理的区领导务虚会讲话稿,仅供参考。
区委在年中承前启后的关键时刻,召开下半年工作务虚会,听一听情况,理一理思路,沟通沟通信息,进一步统一思想,明确发展定位、发展思路、发展路径,很及时,也很必要。刚才,李主任、曾主席和党政班子各位领导都作了精彩的发言,各抒己见,有分析、有见地,作为新青云谱人,我很受启发,等下胡晓海书记还要作重要讲话。这里,参考之前我召集有关部门座谈的情况,再结合今天各位领导的发言和自己的思考,我简单谈三点自己的思路和看法。
一、看成绩,更看不足,理性评估当前形势
我区现处在发展转型、爬坡过坎的关键时期。今年上半年,全区经济社会发展保持平稳、来之不易,但问题也比较明显、不容忽视,我想从四个方面和大家探讨:
第一,经济增长平稳,仍需看清赶超需求。上半年,全区主要经济指标在总体形势下行的情况下持续保持着两位数增长,增速在全市
13个县区中保持中游水平,部分指标全市领先,在4个老城区中基本上保持在前两位(5月份,五个第一,四个第二)。但还有差距和压力,主要是经济总量仍然偏小,1-6月份,我区财政总收入(19亿元)仅占全市(332.5亿元)的5.7%;收支平衡压力大,城市建设加速、民生投入加大、配套层层加码带来支出压力;经济发展动力不足,今年还没有一家新增企业纳入三上统计。
第二,产业发展向好,仍需看清转型需求。1-6月份,全区第二产业完成投资34.48亿元,同比基本持平,第三产业完成投资41.07亿元,同比增长28.8%,高于全区投资增速15.2个百分点,第三产业投资得到有力提升,投资结构进一步优化(三次产业的投资结构为0:45.64:54.36)。但就转型发展来看:经济结构调整任务艰巨,目前全区三次产业比为0.1:64.8:35.1,工业独大的局面未得到根本转变。服务业发展滞后,工业退出急需服务业填补,但服务业增加值增速却低于GDP、工业增加值、建筑业增加值的增速。>项目拉动力度不够,今年78个重点项目总投资265亿元,固投指标却达不到序时进度。
第三,城市面貌改善,仍需看清发展需求。随着象湖隧道、九州高架的规划建设,区域交通网络逐渐完善;旧城改造工作开辟了新战线,
从城镇房征收为主转变为农房征收为主;创文保卫工作始终在全市保持领先,三令制扣分主城区最少;双拆双绿高效实施,在全市拿了三个第一(省直第一拆、部队第一拆、还绿第一建);全区城市面貌不断改观。但与发展需求还有差距,城市建设不够快,路网交通、地下管网还有盲点,急需贯通;城市管理还有弱点,城中村环境、出店经营、六小店面的难题还没有彻底破解;旧城改造声势不够,安置房建设还需加快。
第四,民生保障增强,仍需看清群众需求。近两年,我区民生工作,综合目标考评连续获得满分,该项指标排名领衔全市。今年上半年,我区民生支出3.4亿元,占公共财政预算支出的比重达58.6%,较上年同期提高3.2个百分点,同比增长21.7%。劳动保障37项量化指标有19项提前完成全年任务,民生事业各项工作有序推进。但也有不尽人意的地方,社会事业叫得响的品牌不多,所创国字号招牌更加稀缺,世界级名片(八大山人)还没有释放出应有的品牌效应;社会管理创新需求巨大,经济社会中热点、难点问题,使用传统办法导致的综合性矛盾日益突出,维护群众利益方面仍有薄弱环节。
虽然面临着一系列的挑战,但从经济走向的角度、区域竞争的态势和自身发展的剖析综合来看,我们也面临着三大机遇:
一是洪都搬迁的机遇。去年3月份,国务院正式批复《全国老工业基地调整改造规划(20xx-2022年)》,我区是全省唯一列入国家25个老工业区城区之一。今年3月,国务院出台了《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》,同时国家发改委发布了《关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知》,并且同意了《南昌市洪都老工业区整体搬迁改造实施方案(20xx-2020年)》,标志着洪都老工业区搬迁改工作进入全面实施阶段,将为我区的产业转型发展带来历史性机遇。这是我区先行先试的政策机遇。况且洪都机场4000亩地,可是说是我们青云谱的新城区建设,完全可以按照一个中心来打造,打造过程基本可以断定不存在拆迁问题,没有征地难题,相对轻松。而且,洪都机场的土地效能释放是立体辐射的,最重要的是释放了周边的空间,这种辐射性的引领效应,不是简单地联结、带动周边,完全是几何极数式增长。此外,依托洪都老工业区试点政策,我区正与国开行下属国开城市交通投资发展基金公司洽谈战略合作事宜,国开基金将采取封闭运行、不予不取、投贷协同、产融结合、滚动开发、先易后难模式,搭建金融创新试点平台,并拟选择我区作为全市的试点启动区,该项目如落户我区将对全区经济社会发展产生深远影响。
二是破除交通障碍的机遇。过去我们区的交通状况,被总结成铁公机,铁路从我区南北贯穿,把我区一分为二,截断了东西方向的交通;公路的东西方向也基本无路可走,主干道只有两条,最北边的解放西路和最南边的昌南大道,无法形成内循环;洪都机场也阻碍着我们的交通微循环,包括洪都生活区成为一个小社会,6.5平方公里成了一个封闭式小区。现在市里的重大重点工程九洲高架和象湖隧道建设,一个连接新溪桥路,一个连接广州路,在区域核心地带打通两条主干道,基本就可以解决我区交通网络的内循环问题。现在我们南北方向主干道比较多,但是却常造成拥堵点,尤其是井冈山大道广州路口、建设路口(断头路)、迎宾大道昌南大道交界口,基本就是因为东西方向车辆集中在这些点位路过造成的。九州高架、象湖隧道通车,包括以后的地铁,可以直接解决我区大部分的交通拥堵问题,恢复以往的通畅形象。而且使我区以后可以直线到达市政府行政中心、红谷滩九龙湖,招商因素、商圈氛围、群众出行、土地价值都可以得到极大的提升,为区域经济社会发展解除地理交通上的束缚。
三是两湖开发的内生动力。我区是全省生态城区,向来以优美的环境对外宣传。那么,我考虑,最美的环境是什么?水,人类文明就是水的文明。南昌打造中国水都,象湖抚河截污、西桃花河综合整治及赣东大堤岸线整治3大水利工程,我们就占其一,大象湖水域,这就是我们的一个沿湖开发关键点。另一个是梅湖,我们已经建设了3A级景区,还在制定下一步发展规划,就要考虑毗邻象湖,与它遥相呼应。记得刚到青云谱来,王文涛书记找我和晓海书记在谈话的过程当中,就着重提到了青云谱区的这两个湖的开发。我们在象湖东岸,历史上,沿岸建设基本只有住宅。现在务必要考虑综合开发,现在已经拆出来的象湖东岸260亩,就要好好规划怎么使用。同时20**年,全省的花博会在我们梅湖景区召开,实际上是建绿博园,将来必然成为一个绿色主题文化的基地,结合我们正在洽谈的大唐西市项目,争取市里支持两个项目统筹开发,打造一个总体统一的形象,又拥有多样的文化旅游概念或者品牌,对全区经济发展无疑将形成新的支撑和强大的动力。
总的来说,我们转型发展的困难大但希望更大,挑战多但机遇更多。为此,我们要坚定信心,迎难而上,奋力拼搏,争取下半年取得更加辉煌的成绩。
二、立足当前,着眼长远,奋力实现全年任务目标
下半年,围绕区委、区政府的既定目标,我认为开展工作还是要继续坚持改革开放,坚持创新驱动,可以尝试通过两型发展(资源集约型和环境友好型)和高端引领来带动产业发展,经济上转方式、调结构,城市建管强基础、严机制,社会事业惠民生、促和谐。具体来讲,我考虑重点要抓好以下几项工作:
第一,通过经济发展方式转变,实现稳中求进。
一是加快产业集群的繁育。尤其是产业功能区,我们应该以现代服务业的集聚为主,与高技术产业两轮驱动。首先是积极打造广州路楼宇经济带;其次是十字街地块的综合打造,甚至将来把省装潢建材市场也布局进去;再者是洪都机场的打造,上海江湾新城也是机场搬迁改造后建起来的,非常成功,可供参考。
二是加快都市工业的两型发展,即主要发展资源节约型和环境友好型的工业企业。特别是我们的工业园区,转型升级可以争取改成经济开发区,多引进一些工业设计、建筑设计、文化创意设计、城市设计类型的企业。
三是加大招商选资力度。现在我们招商往往是招来了客商,然后再看选个什么地方塞进去,招商引资的盲目性和机会性很明显。特别要考虑税收问题,项目要考虑单位成本和单位产出,按照亩产测算后再定。(100亩一年交你还要招一年交200万300万的税收,如果你招一个单体占地20来亩交一个亿的税。这之间的差距不止一点点,孰优孰劣一目了然。)
四是破解资源要素的瓶颈。一个是规划问题。目前区里文化、现代服务业制定了产业规划,土地利用、资源、环保各方面规划都要跟上。第二个是空间拓展。老城区只有通过旧城改造来释放空间。同时要对闲置地块想办法利用起来。第三个是投资管理。中小企业不能忽视,小贷公司我们有优势,要把机制做活,做大我们的投融资平台。
第二,突出环境品位提升,打造宜居宜商宜旅的城区。
一是抓好基础设施建设。积极配合市里重大工作九州高架、象湖隧道建设,打通我区东西方向的交通网络,打通辖区微循环。同时加快文化、教育、卫生、体育等公共配套设施建设步伐,增强城市发展功能。
二是加大拓展宜商氛围。我们招商好几个项目都是因为用地问题,迟迟没有进展。今后,在棚户区改造、城中村改造的同时,还要一并开展土地整理工作,推进土地流转、置换,增加工业及商业用地面积,充分发挥资源要素的作用。还有我们每年都在进行的审批制度改革,上级许多权限下放,我们要做好承接工作,该取消的一定要取消,用实实在在的工作吸引客商。
三是提升生态环境品质。生态的品质不局限在绿色和环保。现在的治脏治乱、创文保卫工作是基础,务必要保住城市管理全市第一的品牌。同时,更多的可以考虑,将这种生态理念植入我们的每一项工作当中,产业的生态、文化的生态、环境的生态、旅游的生态、交通的生态、民生的生态,充分发掘和提升我们生态城区的魅力。
第三,突出公共设施完善,构筑便民服务网络。
一是以民为本,完善公共设施。关键是优化教育资源和医疗资源,特别在洪都机场的开发过程中,打造或者引进省一类名牌高中和三级甲等综合性医院,要有医疗、教育等公共设施直接服务百姓。
二是夯实基础,加强基层服务。尤其是在街道、社区、村,打造有特色、亮点的基础设施。现在我区社区卫生服务中心就不错,养老、助残、就医、就学、就业等都要做好,一系列的服务中心应该采取集中、统筹的方式建设,集中服务,方便群众。值得一提的是,电影院等文化娱乐设施要引进和建设,活跃群众娱乐生活。
三是挖掘资源,提升生态人文。我区有丰富的生态人文资源,有深厚的历史文化底蕴,现阶段应该充分利用好花博会的契机,把八大山人梅湖景区从目前的城市公园状态真正打造成为旅游景区。现我区也正在与大唐西市合作,项目建设工作要抓紧落实。
三、细化举措、务求实效,全面优化政府的工作职能
要圆满实现下半年的各项目标任务,必须切实加强政府的自身建设,不断转变工作作风,强化效能建设,切实提高为民办事、服务的工作能力。
第一,提高谋划力。面对新形势,各级各部门,特别是我们各级领导干部必须善谋、远谋,多干转方式、调结构的实事,多干打基础、谋长远的大事,多干惠民生、促和谐的好事。要放宽眼界,提高境界,
从更高的角度审视工作,用前瞻的目光谋划发展。
第二,提高统筹力。这种统筹能力,既包括政治驾驭能力、思想驾驭能力、政策驾驭能力、组织驾驭能力,也包括驾驭全局的能力、处理突发事件的能力、解决困难和问题的能力等。这里要着重做到三个完善,即工作制度的完善、激励机制的完善和工作协调的完善。
第三,提高执行力。要把抓发展作为首要职责,切实做到在其位、谋其政,任其职、负其责,遇到困难不退让,遇到问题不回避,遇到矛盾不上交。要在执行上看效果。决定的事就要抓得起、落得下、干得好,看准的事就要谋得早、动得快、做得成。
第四,提高约束力。要按规矩办事,按程序办事,遵纪守法,严格自律。特别是各街道、镇、园和各部门的一把手要率先垂范,以身作则。要进一步营造亲商、安商的投资环境,营造政令畅通、令行禁止的政务环境,营造创造性开展工作的干事环境,树立青云谱区良好的对外形象。
同志们,稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐是当今时代的主旋律,检验着我们科学发展的水平和能力,只要我们凝神聚气,上下一心,同心同德,沉着应对,就一定能够在机遇与挑战中更好更快地推进经济社会协调发展,就一定能够建设好我们的繁荣都市发展极、生态人文展示区!
谢谢!
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务虚会是中华人民共和国特有的一种会议,指各级政党、政府机关、军队、企事业单位等的决策层就组织机构整体战略或某项具体工作,从政治、思想、政策、理论等诸方面进行讨论,达成共识,创造理论、制定路线、提出纲领、确立原则的会议。下面就是读文网小编给大家整理的县长务虚会讲话,仅供参考。
同志们:
今天我们召开这次工作务虚会,这是县委做出的一个重大的决策,也是我们全面学习贯彻落实党的十八届三中精神和省市领导干部大会的重大举措。主要目的是:进一步统一思想、理清思路、明确目标、细化举措,更加科学务实地做好当前和今后一个时期全县经济社会发展各项工作。我想,在这样一个关键时刻召开这么一次重要的会议,充分体现了以万凯同志为班长的县委敏锐的政治意识、科学的决策艺术和民主的工作作风。一天来,同志们紧密联系自身工作,紧密结合万凯同志的讲话精神,谈形势、谈问题、谈体会、谈思路,各抒己见、畅所欲言,既有观点的交锋与碰撞,又有理念的转变和升华,更有举措的探索和创新。从大家的发言来看,这个务虚会开得很务实、很深入、很成功,可以说是我们开了一个务实与务虚相结合,碰撞思想与统一思想相结合的神仙会。等一下,县委书记万凯同志还要给我们作重要讲话,请同志们务必认真学习领会,切实抓好贯彻落实。
下面,我先谈五个方面的意见:
第一,感触。进进贤门、当进贤人。今天是第四天。四天来,通过到园区、乡镇、企业,一路走、一路看、一路听、一路想,收获很大,感触颇深。特别是今天这个务虚会,可以说是万凯书记给我洗脑、洗心,帮我尽快掌握县情并尽快找到工作角色的一次帮助我提高的会。近几天,我先后与政府和部门的个别同志进行了沟通交流,走访了县人大、县政协和法检两院,看了园区、3家代表性的企业,跑了12个乡镇,所听、所看包括同志们的所思、所想,特别是听了下午这多同志的讨论发言,感觉到同志们对县情、乡情、镇情把握都非常到位,认识都非常全面,情况非常熟悉,对今后工作有思想、有思路、有办法,这些都是今后我工作的动力和学习的榜样。
第二,感受。主要是“三个没有想到”:一是没有想到进贤快发展的基础这么好。我们进贤的发展,既有特色,又有方向,还有“两高两低”的增长,这些都是我们今后发展的动力。二是没有想到进贤议发展盼发展的氛围这么浓。来进贤以后,我无论走到哪里,不管是各级领导,还是企业老板;不管是部门机关,还是乡镇,都在议发展、谋发展,议项目、抓项目,所到之处,都呈现出一派欣欣向荣的发展景象。三是没有想到干部群众谋发展的劲头这么足。这几天的所见所闻、所观所感,对我触动很大。全县各级干部抓发展的拼劲、韧劲和狠劲,特别是我们四套班子成员,靠前指挥,我们的乡镇党委书记和镇长在一线中发现问题、解决问题,努力攻克项目推进、土地征用、财税征收等具体工作中遇到的各种困难和问题,使我感到十分欣慰、十分感动、十分敬佩。
第三,感悟。今天上午县委书记万凯同志给我们做了一个非常重要的讲话。听了万书记的讲话,我感受颇深:万书记直言不讳地说,要从老百姓最关心的问题入手、从人民群众最期盼的问题入手、从进贤打基础谋长远的问题入手。我想这集中体现了“三个精、三个实”:总结精准,目标翔实;分析精辟,求真务实;谋划精心,举措坚实。充分体现一种真抓实干和我是谁、为了谁、依靠谁的群众观点。这些都是我今后学习的动力和张力。我想,这既是对进贤县情的最准把握,也是对进贤今后一个阶段发展的最佳定位,更是进贤今后一段时间跨越赶超的最强动力。
第四,感觉。通过聆听万书记的讲话和同志们的发言,我感觉到了压力,感觉到了差距,更感觉到了希望。我想,我们这种压力和差距就是全县人民的期盼,全县人民对我们的殷切期望和期盼,是我们做好一切工作的最大压力和最大差距。我们的压力和差距还来自于全市打造南昌核心增长极,来自于进位赶超,来自于兄弟县区你追我赶的竞争态势。我想,有这种压力,有这种“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的精神,这是我们最终发展的写意,也是我们原始的动力。这些关键需要我们一任接着一任干,一张蓝图绘到底,不务虚、不浮虚、不浮夸,实实在在、扎扎实实,扑下身子、张开膀子,真正做人民群众满意的好事实事。
第五,近期工作。
1.要把急事抓紧。近阶段我们所说的急事,就是要关好门、开好门、开门红。通过感性认识、理性分析、科学研判、正确定位,科学定位,谋划好明年的工作。主要有以下几件事:一是全面完成好全年的目标任务;二是要认真对接省市的检查考评,尤其是计生、卫生、教育、农林、水利等部门,要全力做好迎检工作;三是要着力抓好民生工程扫尾工作,给人民群众一个圆满的实事求是的交代;四是要抓好有时间节点要求的工作,如土地报批、工程验收等要按照分管领导的调度安排,确保按时完成。
2、要把大事抓牢。主要有两个方面:一是推进重点项目,以及申报和包装项目,一方面,我们的百大项目要利用晴好天气等有利条件,扎扎实实推进,另一方面,对明年的招商工作要进行科学的研判和分析;二是完成土地储备,土地储备有五个要素:法律关系清晰、事实范围明确、地表没有拆迁、权属明确、砌上围墙,请同志们对照以上五个要素,认真抓好落实。
3、要把难事抓细。一是严格控违拆违,对违章建筑特别是民和镇城郊结合部和城中村,要做到零容忍、零发生;二是确保信访稳定,要始终贯彻县委万书记的两个原则:依法依规,灵活、慎重和谐妥善的处理问题。我认为,信访稳定工作犹如手腕的一块表,部门和各乡镇一把手是秒针,分管领导是分针,县委书记县长是时针。也就是说要县委书记县长跑一圈,乡镇和部门的同志必须按照“谁的孩子谁抱走,谁的问题谁负责处理”的原则,先跑3600圈;三是确保食品安全,两节两会期间,确保人民群众生命健康;四是认真做好以森林防火和消防安全为主的安全事故防范工作;五是城市管理和卫生,我相信,我们是有责任心、也有党心、还有良心,确保今年春节期间我们进贤县不会成为堵城、更不会成为死城,那就要确保“五通”,通水、通电、通气、通路、通畅。我们要从小事做起,从老百姓最关心的问题做起,只有做好小事了,才能做好大事,只有老百姓的反映好了,我们进贤人民才会心齐气顺。
4、要把新事抓准。一是新思路。认真学习贯彻落实十八届三中全会精神,全面深化改革。二是新盘子。明年我们的盘子,从操作层面来讲,就是三句话瞻前顾后、左顾右盼、上下沟通。“瞻前顾后”指的是,原来我们发展的定位和基础是什么,通俗地说就是经济发展速度不能开天窗、不能拖后腿、不能大起大落;“左顾右盼”指的是,南昌县的定位是什么,我们不是说要追新建县吗?那么新建县的定位是什么;“上下沟通”指的是,县政府各经济工作的分管部门,要就经济发展任务和上级进行有效沟通,然后进行谋划部署。
政府明年及今后一段时间的工作定位,就是要做到五个坚持、突出五个作用、解决四个问题、推进十项工作。
做到五个坚持。主要是:一要坚持改革开放。明年是全面深化改革的启动年和落实年,我们要全民招商,我们要大开放,我们要把改革开放作为发展的主战略来抓;二要坚持加快发展。依附我们的县情,千理由、万理由,唯有发展是真理由,千道理、万道理,唯有发展是真道理,我们必须加快发展,把我们的经济总量做大做优,我们才有财力为群众加点福利,我们才有财力解决群众最关心的民生问题;三要坚持进位赶超。要实现“一年强基础、两年求突破、三年大变样”的目标,就必须要进位赶超;四要坚持民生优先,这里我就不展开讲;五要坚持生态保护,书记说的非常到位,要像爱护我们的眼睛一样爱护我们的生态环境。
突出五个作用。主要是:一要突出园区发展的主战场作用。二要突出城镇一体的推动作用。三要突出项目推进的支撑作用。四要突出发展要素在资源配置中的主体作用。我们党的十八届三中全会,有一句核心的话,就是发挥市场在资源配置中的基础性作用,改变为发挥市场在资源配置中的决定性作用。所以我们讲社会化大生产有四个要素,土地、资金、技术、劳动力,我们要这些要素发挥好。刚才同志们提了很多问题,我归纳了一下,共有11个方面的问题,土地、规划、税收、融投资、园区、产业、城乡一体化、城市建设和管理、社会管理、生态文明、民营经济等问题。省委会专题研究三件经济工作,工业化、旅游和民营经济。这些问题归纳起来,就是我们在经济发展中的主体配置的问题。我们的经济发展犹如人体,园区是双腿,要站稳、要粗壮;招商和土地储备是双手或是鸟的翅膀,要伸展开来;融投资和财税是毛细血管,要丰富;民和镇的建设、管理和稳定是心脏,而且要加起搏器;城市建设和城市管理是脸,要刮好胡子、擦亮眼睛;信访稳定和生态文明是肠胃,要确保不出问题。五要突出政府职能转变的基础作用。关于新一届政府,同志有一个科学地定论,就是廉洁政府,法治政府、创新政府、务实政府。
解决四个问题。主要是:一是解决顶层设计的问题。要大力解决园区、招商、融投资等各种机制体制问题,比如融投资机制体制,能否通过加大企业在建产业投资基金、创业投资基金、中小企业集合在建等发行工作,加强融资规模。同时通过集中管理、统一支付的城建资金管理新模式,建立一个多个渠道进、一个池子蓄、一个龙头放的城建机制管理体系,请财政、城投、国投要认真予以研究;二是解决行政效率的问题,有效保障政令畅通;三是解决敢于担当的问题,提振干部精神状态;四是解决督查问责的问题,不断创新推进方式。
推进十项工作。主要是:一是征地拆迁;二是招商引资;三是项目推进;四是园区发展;五是产业发展;六是城乡一体;七是民生工程;八是投融资改革;九是制度建设;十是发展氛围。
三是新项目。就是要上争外援,“外援”,刚刚书记讲的很清楚;“上争”,就是鼓励提倡各乡镇、各部门,要做到“四争”,积极到省市争资金、争政策、争项目、争牌子。
四是新报告。就是20xx年县委、人大和政府的工作报告。
五是新局面。集中体现在我们一季度要有开门红、开月红、首季红。请同志们自我加压,按照万凯同志的要求,要在项目建设、经济指标、造林绿化、招商引资、城乡建设、干事氛围等方面实现六个开门红。
同志们,要实现“一年强基础、两年求突破、三年大变样”的远大目标,关键在于我们真抓实干,在于我们以万凯同志为班长的县委集体领导下,增强敢干的气魄、汇集能干的智慧、练就实干的本领、鼓足大干的劲头、发扬苦干的作风,真抓实干、埋下身子、埋头苦干,争取早日实现一年强基础、两年求突破、三年大变样的面貌,推进进贤经济社会又好又快发展再上一个新台阶!
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务虚会是中华人民共和国特有的一种会议,指各级政党、政府机关、军队、企事业单位等的决策层就组织机构整体战略或某项具体工作,从政治、思想、政策、理论等诸方面进行讨论,达成共识,创造理论、制定路线、提出纲领、确立原则的会议。下面就是读文网小编给大家整理的副市长务虚会讲话,仅供参考。
这次会议的目的,是认真贯彻党的十六届六中全会精神、中央经济工作会议精神和省委经济工作会议精神、市委务虚会精神。在市委务虚会上,蔡奇书记对明年工作提出了四句话,叫做“科学谋局、转型升级、夯实基础、构建和谐”。我们根据市委务虚会的精神,各条线都作了大量的调查研究。今天的务虚会实际上也是市政府系统调研成果的汇报会、交流会,这个形式非常好。我结合大家的想法,再谈三点意见:
一、简单回顾20xx年工作
今年的工作按照“创新为先、增量推动、一体发展、又快又好”的要求开展。年初设定的各项经济社会指标任务,现在看来都能基本完成或超额完成。预计今年全市的生产总值可达到1465亿左右,增长14.6;财政总收入175亿元,增长18.5;全社会固定资产投资可达618亿元,增长15;全社会消费品零售总额510亿,增长16;自营出口额70亿美元,增长30以上,进出口总额83亿美元;外资利用3亿美元左右,按照商务部新的口径,接近2.8亿美元,这个指标需要进一步努力;新增就业岗位4.6万个,城镇登记失业率控制在3.6以内;城镇居民的可支配收入可达18800元,增长8左右,农村居民的纯收入可达7300元,增长10左右;人口自然增长率控制在7‰以内。各项指标完成情况总体良好,一年来,各条线全市上下做了大量工作,我觉得在六个方面要加以肯定的:
(一)经济实现了平稳较快的发展。一是在这样的宏观环境下,取得的成绩,确实来之不易。我们保持了比较高的发展速度,保持信贷的积极投向,保持了土地的正常供应。在投资方面,全省今年投资增长15左右,我们是20左右,不算很低,比如绍兴等地回落较快。在信贷方面,今年新增存款275亿,新增贷款257亿,贷款的投向主要是工业方面,工业性投资增长40左右,新农村建设投资增长14左右。在土地方面,全市供地达到26900多亩,农转用报批达到37000多亩。二是“工业立市”战略取得了新的成效。1-11月份,规模上工业企业产值达到1898亿元,增长25.6。深化“工业立市”战略主要体现在沿海产业带已经初具规模,五大主导行业得到快速发展,除汽车产业增幅有所下降外,其他增幅都在提高,特别是造船业发展速度很快。同时,也获得了“国家汽车及配件出口基地”、“中国缝制设备制造之都”、“中国再生金属之都”等荣誉称号,国家级生产基地达到18个。深入实施“513规模企业培育工程”,企业上市也有新的突破,1家企业近日可以挂牌上市,一批企业都在积极筹划境内外上市。自主创新也更加重视。在技术创新上,居于全省前列,新增国家级高新技术企业12家,增量居全省第一。我市被确定为“国家知识产权试点城市”和“全国质量兴市先进市”。三是农业风调雨顺,取得好收成。农、林、牧、渔业总产值预计可达196.67亿元,增长2.8,特别是高效生态农业渐成气候,农业规模化、产业化、标准化、组织化、信息化程度得到进一步提高。四是第三产业得到快速发展。预计第三产业增加值588亿元,增长16,现代服务业的“7 5”的框架基本形成,消费品零售总额的增幅全省第一。其中有两件事情值得我们自豪的,一是__在金融创新上名气比较响,新增两家民间商业银行,作为地级市拥有三家民间商业银行在全国独一无二;二是__争创中国优秀旅游城市,目前已通过国家旅游局验收。旅游业作为重要支柱产业的形象已经体现出来,预计今年旅游收入超过1600多万元,增幅30左右。
(二)“两年”工作取得新的进展。尽管今年宏观背景变化很大,我们还是紧紧抓住“两年”工作这个载体,以“四大百日会战”为突破口,解决发展中的瓶颈制约问题,取得了预期的成果,通过“四大百日会战”,推进了一批重点工程的建设,加快了土地的征地拆迁。今年的“四大百日会战”,我们要好好总结,事关__发展大局的重点项目进展大多比较顺利,比如甬台温铁路建设尽管出现了一点小波折,但总体是顺利的,在甬台温铁路沿线的宁波、__和温州比较中,__的建设速度最快,无障碍施工做得最好,得到了省里的充分肯定和表扬;台金高速公路东段12月28日能够正式通车,明年西段可以通车,还有多年努力的院路路通车等,其它重点工程都在紧锣密鼓地做好前期工作,比如沿海高速公路、大乙烯项目、仙居抽水蓄能电站等。还有长期滞后的电网建设有了新的突破。
(三)统筹协调发展取得新的成果。一是在新农村建设上,编制新农村建设规划纲要,已经编制了2513个村庄规划。“百千工程”完成了原先设定的目标。 市、县两级财政对农村的投入首次超过了3.7亿多元。农村基础设施建设得到加强,特别是公交、环卫、供水一体化得到进一步加强。今年农民现金收入增幅超过了城镇居民的可支配收入。二是在中心城市建设上,推进了“710”工程建设,使城市形象进一步丰满,功能进一步增加,基础设施建设进一步完善。通过“多城同创”,使整个城市的绿化、亮化、美化、净化、文化得到进一步的彰显,使城市品位得到进一步提高。同时,加强了城市管理工作。三是在南北协作上,“南北协作”工程,市委、市政府非常重视,目的是想南北互流,使产业往北边流,使劳动力转移往南边流。目前,北部已经成为我市新的经济增长极,北部县市好多指标都已超过了全市的平均水平。
(四)建设资源节约型和环境友好型社会上有了新的突破。一是加大环境污染整治力度。省里对此作了充分的肯定。__的环境污染整治任务在全省是比较重的,但我们经过努力,在全省率先摘掉了三顶帽子,去年摘掉了临海水洋化工区帽子,今年首先通过了黄岩王西、外东浦医化企业关停整治验收,然后通过了椒江外沙、岩头化工区整治验收,同时又基本取缔了路桥、温岭两地的场外固废拆解,今年完成了“两摘帽、两取缔”的艰巨任务。二是加快环境基础设施建设。我们一定要明确“地下工程也是政绩”的理念。市区加快了截污管网建设,各县(市、区)也加快了污水处理厂、垃圾填埋场、危险废物处置场、医疗废物处置场建设。三是加强了节能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000吨标准30多家企业的节能降耗工作,各县(市、区)集中抓了耗煤1000吨标准323家企业的节能降耗工作,节能降耗工作已经形成了一个好的态势。
(五)社会事业和社会保障工作有了新的气象。一是社会事业发展取得明显成效。基础教育进一步巩固,今年学前三年幼儿入园率为95,初升高比例达到96。__学院椒江校区二期已经完成,形成了在校生5000名的规模。农村数字电影工作得到国家广电总局的充分肯定,近日,国家广电总局专门到__做片子,把__的经验向全国推广。今年,数字电影下乡将完成2万场。十三届省运会的成功举办,长了__人的志气,扬了__的名声,得到了上级领导的高度肯定。全市都设立了惠民医院。全面推行了农村部分计划生育家庭奖励扶持制度。二是社会就业和社会保障水平继续提高。今年,新增就业岗位4.6万个,城镇登记失业率控制在3.6以内。养老保险面和医疗保险面进一步扩大,新增企业养老、医疗、工伤保险参保人数分别达到3.9万、4.7万和8.2万。社会救助水平提高,支出医疗救助资金1543万元,救助7.8万人次。农村五保、城镇“三无”人员的集中供养率分别巩固在80、90以上。九个县(市、区)都实施了城镇廉租房保障制度和农村低保家庭危旧房改造,经济适用住房建设加快。
(六)社会和谐稳定得到维护。一是社会公共安全上,全社会刑事发案率下降3.6,破案率上升7个百分点,这一上一下的指标反映了社会公共安全感在不断提高,有利于全社会成员的安居乐业。二是在信访上,信访总量在进一步下降,到北京上访的批数下降53,人次下降59,到省里上访的批数下降52,人次下降60,到市里上访下降38,信访在往好的方向发展,说明我们构建和谐社会的力度在加大。三是在安全生产上,到目前为止实现了四个“零增长”,事故发生率下降13,死亡人数下降6.6,受伤人数下降6.8,经济损失数下降51。全市面上都在下降,但个别县市情况不同,各个县市可以作一个对比。特别是最近发生的几个火灾事故,要引起高度重视。四是在为民办实事上,近日专门召开了视频会议,把今年为民办实事的十大方面,二十项工作作了梳理,现在看来基本都能完成。把人大、政协的议案、提案办理情况也作了梳理。
回顾今年的工作,要说经验体会,我想有这么四条:
第一,必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,实现又好又快发展。今年,市委、市政府在科学发展观的指导下,科学谋划经济社会发展全局,提出了工业立市、推进一体化、提升软实力、构建和谐社会等一系列战略部署,在这个过程中,加快了结构调整,转变经济增长方式,实现产业升级,统筹城乡、区域、经济社会发展,大力推进自主创新。我们以更大的决心加快了环境污染整治步伐,筛选、制定了“两个社会”目标考核体系。今年的发展体现了均衡性、协调性、和谐性和持续性。
第二,必须坚持以人为本,努力构建和谐社会。大家都知道,__发展的起步是迟的,基础是差的,底子是薄的,在发展中的素质性矛盾、结构性矛盾、累积性矛盾和民生性的矛盾问题都比较多。我们在发展当中,不但注重科教文卫体等社会事业的发展,加强社会管理的力度,而且更加注重民生问题。一年来在就业、社保、就医、上学等方面,通过政府主导、社会参与和为民办实事等多种途径着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题,从而保持了社会的和谐稳定。
第三,必须坚持从__的实际出发,加大工作力度,增强发展后劲。今年以来,针对宏观调控趋紧,要素制约矛盾凸现,我们因势利导,把宏观调控视为转变经济增长方式的动力和机遇,充分发挥倒逼机制的作用,坚定发展的信心,抓住发展的机遇,加大工作的力度,以__人民在困难面前不低头的硬气和攻坚克难的勇气,以深化两年工作为载体,以“四大百日会战”为突破口,以调整结构、转型升级为手段,以挖掘内涵、增强素质、提高效益为目的,努力增强__经济社会发展的后劲。
第四,必须坚持制度创新和制度建设,提高政府的行政能力。今年以来,我们在统筹经济、社会发展协调中,注意不断增强政府的行政能力。通过经济、社会、改革形势分析会的制度来牢牢把握全市的宏观局面;通过专家咨询制度、领导接访下访制度、基层恳谈制度、网民在线恳谈制度等多种形式来了解社情民意,使我们的决策不走样;通过建立工作项目责任制度、现场办公制度和责任考核制度来推进面上的工作;通过每月督查制度、通报制度来抓工作的落实。以制度来增强政府的行政能力。
二、如何分析当前面临的形势和要把握的几个问题
今年下半年以来,中央召开十六届六中全会、中央经济工作会议,省委召开了全会、经济工作会议,市委也召开多种形式的分析会和务虚会,又即将召开市委全会和党代会。在分析形势和走向方面,应该看到以下几个方面:
首先要分析国际形势。有利因素:一是世界经济还将保持平稳的增长势头。多方预测明年世界经济增幅将在4-5左右,美国增幅将会放缓,但新兴市场国家的增幅将进一步提高,比如中国、俄罗斯、印度和巴西等国家的发展势头比较强劲。二是国际贸易和跨国投资发展的势头将进一步良好。中国被世界上承认为市场经济国家的越来越多,目前已经有50多个国家,这有利于国际贸易,跨国投资进一步加强,梯度转移进一步加快。三是区域经济合作不断深化。加入WTO以后,经济的双边和多边合作在进一步深化,有利于经济的发展。不利因素:一是美国经济出现了下滑的趋势,对全球将带来很大的影响,欧盟、日本的发展也在趋缓。二是国际原材料价格仍在上扬,虽然石油价格在波动,但总体上仍在高位运行,对经济影响非常大。三是贸易保护主义有所抬头和多哈回合谈判陷入僵局,使全球经济可持续增长的前景受到威胁。贸易保护中有好多贸易壁垒,这些壁垒都是非关税贸易壁垒。四是美国和欧盟的对华经贸新政策表明了我国经济发展已经面临全新的国际环境,知识产权、市场准入和汇率等问题时时困扰着我国,必须加快经济增长方式的转变。五是安全、政治等非经济性因素在不断增多。比如印度以安全为理由,对中国的投资者设置了很多障碍。这些因素也将对经济的发展产生很大的影响。
其次要分析国内背景。有利因素:中央经济工作会议已经召开,明年全国经济还将平稳、较快发展,GDP增长速度定在8,但有权威机构认为中国明年GDP增幅将在10左右。不管8还是10,中国的经济增长速度都是不低的。一是宏观调控政策的成效已经显现,明年国家将继续实行稳健的财政政策和货币政策。二是消费升级。三是明年十七大要召开,也将对经济发展起拉动作用。经济学家厉以宁认为中国经济7左右的增长速度还将保持15年,第一个原因在于一是投资的惯性,有些投入下去不会马上见效,要通过若干年才能出效果;二是消费多样化;三是新一轮的大规模固定资产更新时代已经到来;四是民营经济的比重不断上升。第二个原因是用世界经济发展规律来分析,认为世界经济发展有四个阶段,第一个阶段是农业社会,工业、三产没有发展起来,这个阶段发展速度是不快的;第二个阶段是工业发展起来后,把三产也带动起来,农业的比重在降低,这个阶段发展速度是快的;第三个阶段工业继续增长,农业比重进一步下降,服务业进一步加快发展,这个阶段发展速度也是快的;第四个阶段三产比重超过工业后,这个阶段发展速度将会趋缓。目前,中国正好处于第二、三阶段,经济增长比较快。不利因素:一是宏观调控后续效应将会继续显现,固定资产投资明年将会继续下降;二是外贸出口受人民币汇率、美国经济、劳动力成本、原材料价格、国际贸易摩擦和出口退税政策调整等六大因素影响,速度将会进一步下降;三是消费品价格上扬,特别是粮食、食用油价格上升很快;四是贸易摩擦增多,外汇储备过多,导致外资回流;五是经济增长与环境制约的矛盾,虽然GDP在增长,但COD、二氧化硫等排放全部增加,COD上升了3.7,二氧化硫排放总量增加了4.2,单位GDP能耗增加了0.8,环境压力越来越大。
再次要分析__实际。有利于__发展的因素很多:一是科学发展、和谐发展的理念基本形成;二是新的经济增长点开始形成,沿海产业带的形成对__发展增加了活力;三是县域发展的经济基础进一步稳固,制造业的基础、五大主导行业的基础、十大支柱产业的基础等等,创新能力进一步增强,企业家素质进一步提高;四是温家宝在华东地区会议上明确表态明年国务院的重点将从渤海湾地区、东北老工业基地转向长三角,长三角的规划列入国家的层面上,将给我们带来很好的机遇;五是温家宝明确了支持非公经济的发展,国务院“非公经济发展36条”要得到进一步贯彻落实,鼓励民营经济做大做强,民营企业要承担更多的社会责任,要提升企业家的素质。
面对形势,我们还要十分关注__发展的四大问题:
第一,如何保持我市经济平稳较快发展问题。一是区位条件改善问题。目前,__的区位条件不算好。区位条件关键是在交通,整个交通格局还不是很理想。人均公路里程、投资强度在全省都比较落后,现有的高速公路都已经饱和。交通条件不好,导致企业成本上升等等,不利于经济的平稳较快发展。二是要素保障问题。土地、水、能源、资金和人才等五大要素始终制约着经济的发展,今后要逐步努力解决,特别是人才问题。三是增长后劲乏力问题。这个问题在大企业中已经显现出来,一些大企业没有新的增长点,产值效益反而在下降;中心城区的发展大大低于全市平均水平;一些区位条件不是很好的县和原来基数较大的市发展速度都在下降。四是开放型经济问题。国际贸易壁垒越来越多,人民币升值压力很大,低端产品的出口所受到的抵制和压力越来越大。五是节能降耗和环境保护问题。
第二,如何有效推进城市建设和管理的各种问题。现在按照省里的要求,我们不光要发展中心城市,还要发展城市群,在城市建设中会遇到各种问题。一是建设环境差问题。遇到的不仅是建设融资难问题,更重要的是征地拆迁难问题、安置问题。尤其是我市的征地政策存在很大问题,征几户土地要安置全村,恐怕全省就我们一家。比如造一条路,道路建设费用占20不到,安置费用要占80以上。二是城市基础设施还不配套。主城区的道路、路灯、供水、污水管网等许多地方还没有达到,城市整体市政设施不配套、不完善。三是城市管理盲点很多。城市管理还没到“底”,城郊结合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲点。这次中国优秀旅游城市验收给我们反馈了几大问题,第一是环卫问题,还存在很多死角;第二是巴士、出租车等交通问题;第三是背街小巷的亮化问题等等。四是规划的分割比较严重。规划之间还不协调,没有达到无缝对接。有些规划之间互相矛盾,经常打架,建设工程难以推进。
第三,如何妥善解决影响我市社会和谐稳定的各种问题。一是发展不平衡问题。(1)城乡发展不平衡。尽管今年农民现金收入增长超过城镇居民收入增长,人均收入达到7300元,但这个7300元是个平均数,农办等有关部门作了调查,__还有36个乡镇44万人口年人均收入少于2000元;农村基础设施和农民的生产生活条件都还很落后。(2)区域发展不平衡。这些年来,北三县发展总体上是快的,但总量上与南部发达地区的差距越来越大。(3)经济社会发展不平衡。经济发展水平排全省第五,而社会发展水平只排全省第七,总体水平不高,但社会发展速度向前移了两位。关键是我们基础差、底子薄、欠帐多。像嘉兴这样的城市在社会事业上的投入已经很多,基本完成教育、医疗的投入。二是社会保障与社会公平的问题。社会保障的覆盖面不高,保障水平比较低。社会群体之间的收入不平衡,贫富差距相当大,社会困难群体生活水平还比较低,尤其是外来民工的就学就医难问题突出,弱势群体的生活保障存在很大问题,等等。三是社会公共安全问题。首先是社会治安,刑事发案率虽然下降,但仍在高位运行,群体性事件、群众信访依然处于警戒线。其次是安全生产事故仍然频发,火灾事故和环境污染事故还是防不胜防。再次是食品安全不能掉以轻心,卫生防疫危机四伏,各种传染病特别是伤寒、副伤寒易发,环境安全仍得不到有效保障,自然灾害的应急、抗灾能力都需要进一步加强。
第四,如何解决政府职能转变与形势发展不相适应的问题。一是政府的调控能力相当薄弱,我市政府可调控的资源不多。二是政府的办事效率还不高。三是政府的社会管理职能还严重缺位。四是政府提供公共服务的能力和水平不高。五是政府的债务负担比较沉重。以上四大问题,都需要我们进一步增强忧患意识、大局意识,认真加以解决。根据市委务虚会精神,我们的确需要实现四大转变。
第一,转变经济增长方式,走新型工业化道路。今年__的人均GDP可以超过3000美元,这既是个黄金发展期,也是个矛盾凸现期,跨过这个门槛,经济社会就会协调发展。转变经济增长方式,具体的讲要实现“六个转”。一是生产力布局上要从低小散无序转向集聚有序;二是市场准入门槛上要从科技含量低、投资效益差、环境污染重转向科技含量高、经济效益好、环境友好型;三是增长的方式上要从粗放型经营转向节约集约和环保型发展;四是增长的动力上要从低级要素驱动为主转向以科技和资本等高级要素驱动为主;五是增长的重点上要从内陆型转向沿海型,大力发展海洋经济,进一步加快发展现代服务业;六是产业结构上要从制造业为主转向制造业加基础产业和高技术产业形成完整的产业链。
第二,转变城市发展方式,走新型城市化道路。在城市工作会议上,蔡书记已经非常明确提出要实现“八个转”,把这“八个转”作为城市发展的指导思想。一是从单一城市发展转向城乡联动发展;二是从注重建设规划转向反规划;三是从城市粗放型增长转向集约型增长;四是从城市框架建设转向功能建设;五是从经营城市转向规划调控;六是从常规城市转向个性城市;七是从重建设转向建管并重;八是从以城为轴转向以人为本。
第三,转变社会发展方式,走构建和谐社会道路。要实现“四个转”,一是要从重经济轻社会转向统筹经济社会发展;二是要从强调社会稳定转向强调社会和谐;三是要从注重物质财富增长转向重视人民群众幸福感的增强;四是要从强调效率优先兼顾公平转向公平优先兼顾效率。
第四,转变政府管理方式,走建设法治政府和服务型政府道路。要实现“四个转”,一是要从经济建设型政府转向服务型政府,进 一步强化社会管理、公共服务职能;二是要从效率较低政府转向效率较高政府;三是要从行为不规范的政府转向法治政府;四是要从高成本政府转向节约型政府。
三、明年政府工作的总体要求和工作重点
首先,要准确把握明年政府工作的指导思想。在新的一年,我们必须深入贯彻党的十六届六中全会精神,牢固树立和全面落实科学发展观,主动适应宏观形势变化,科学谋局、转型升级、夯实基础、构建和谐,着力推进结构调整和增长方式的转变,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力推进社会发展和解决民生问题,努力实现速度、质量和效益相协调,消费、投资和出口相协调,人口、资源和环境相协调,实现我市经济社会又好又快发展,以优异成绩迎接党的十七大召开。
其次,要确定明年我市经济社会发展的预期目标要求。总的要求是明年的经济质量要有新的提高,构建和谐社会有新的进展,人民生活水平有新的改善,政府自身建设有新的举措。明年的初步指标为:生产总值增长12.5;财政总收入增长12.5,地方财政收入增长13;城镇居民可支配收入增长7,农村居民人均纯收入增长8;城镇新增就业4.4万人,城镇登记失业率控制在4以内;人口自然增长率控制在6.56‰以内;居民消费价格总水平涨幅控制在103;万元生产总值综合能耗下降4.4,万元生产总值化学化氧量排放量下降3.5,万元生产总值二氧化硫排放量下降3.6。其中,人口、节能指标省里都作为约束性指标,要对我们进行考核。
再次,要明确明年政府工作的着力点。基于上述的考虑,我想,明年政府工作的着力点有六个方面,必须紧紧抓住。
(一)在保持经济平稳较快发展上取得新成效
根据当前的情况,中央提出要防止两个可能性,一是防止大起,增长幅度不要太高,二是防止大落,下降幅度不要太快。对于浙江而言,担忧的并不是大起,而是大落。对__来讲,一定要防止大幅度回落,这个应该作为明年政府工作关注的重点,不能有大的回落,不进则退,__必须要有一定的增长速度。具体来讲,有以下几项工作要做:第一,要保持合理的投资增长速度,明年全社会固定资产投资一定要保持在12以上,争取到15,工业性投入要保持在15以上,外资引进要保持适当的规模,要继续坚持“四资”并驱。在投资的方向上一定要有保有压,要突出重点领域,这些重点领域主要有:一是事关__发展全局的重点工程项目,比如台金高速公路东延段,椒江、临海一定要从全局出发,积极做好配合工作,争取在春节前后开工建设等等;二是工业技改,通过工业技改,使创新能力、竞争能力得到进一步提高;三是农业农村发展;四是海洋经济和现代服务业的发展。第二,加快转变外贸增长方式。外贸进出口总额明年要争取超过100亿美元,特别是自营出口要增长到20以上。关键是要优化出口商品的结构,限制低档产品的出口,鼓励科技含量高的产品出口,同时加强服务。第三,加快推动消费的增长。__民富,需求旺盛,__人的消费欲望是十分强劲的,明年要保持全社会商品零售总额增长13以上,在全省保持领先地位,总量达到570亿元。要加快开拓农村市场,培育城市新的消费热点,加快发展社区服务业。第四,加强要素保障。“五大要素”的保障要紧紧抓住,特别是土地问题,除了盘活存量、提高容量、挖掘增量以外,当务之急要加快滩涂围垦,三门的围垦势头不错,临海的南、北洋涂要抓紧,椒江区的十一塘要抓紧。水资源问题,我们的确要未雨绸缪,加快进度,已经有三个水库建设进入到省里的重点项目。电网问题,明年依然要将电网建设作为重点来对待。资金问题,特别是政府融资难问题要加以解决。
(二)在产业结构优化升级上取得新成效
第一,要坚持“工业立市”战略,提升制造业的发展水平。要积极扶持五大主导产业的加快发展,无论是汽车、缝制设备,还是船舶等都要加强培育;要坚持培育龙头企业与中小企业并重,加快成长型企业的成长。龙头企业,我们已经给了很多的优惠,现在要关注成长型企业,鼓励中小企业走“专、精、特、新”的道路;要把节能降耗和污染减排与产业结构调整作为市场准入的首要条件之一,要围绕先进制造业的要求,沿海产业带要严格控制高耗能的项目,禁止污染项目进园。第二,要大力发展现代服务业。现代服务业是地方财政的主要来源,现在发展势头很好,我们要乘势而上,关键要加快发展“7 5”现代服务业框架里的各种新型服务业态。第三,要大力提升农业竞争力,这次省里经济工作会议专门强调如何提升农业竞争力问题,关键是要按照现代农业的思路来提升。对于我们来讲,要着重在农业规模化、产业化、标准化、信息化、机械化上做文章,特别是农业产业化要加强,加大政策扶持力度,在工业的专项资金里,把农产品、水产品的加工也要纳入进去,真正使农业增效、农民增收。大力发展“两农”组织(农民专业合作社、农业龙头企业),培育“品牌农业”,抓紧解决农产品配送问题,鼓励农民“走出去”。
(三)在促进创新改革开放上取得新成效
在创新上,要着重做好两篇文章。第一,企业层面。要鼓励企业与大专院校结对,建立企业的研发中心,我们要有更多的省级研发中心、国家级的研发中心。要鼓励企业加强投入,加强自主创新,鼓励企业申报更多的专利。第二,政府层面。要积极搭建创新平台,加快浙大研究院的建设速度,玉环、路桥要加快推进研究所建设。要加快中科院科技成果转化中心在__落户,推动制造业产业升级。积极做好国家知识产权试点城市的各项工作,要有更多的专利发明。加大品牌建设和企业生产标准制定的力度,路桥已经有9家企业参与国标的制定。第三,大力推进对外开放。在外资问题上,要始终将引进外资作为“一号工程”,尽管宏观环境发生变化,但引进外资利于改善__的投资结构,使我们的理念、技术、管理能够与国际接轨,这方面要向温州学理念、学力度,同时要做好我们自己的项目库和政策兑现,把服务质量提高上去。在外贸问题上,关键是调整出口商品的结构,适当增加进口。在外经问题上,要鼓励走出去,要加强资源的开发,加强在国外的研发、设计、企业有效兼并和市场开发的能力。
(四)在加强统筹协调发展上取得新成效
第一,要统筹城乡发展。在城市发展上,要继续加强规划体系构建,市里要编制市域总体规划,九个县(市、区)也要编制县(市)域规划。市里还要开展城市群规划研究,细化分区规划。按照反规划理论,加强城市空间、江河、绿地、历史文化保护的规划管理。中心城市要抓好“710工程”建设,使中心城市的变化更明显,形象更丰满。要加快多城同创的进度。目前,国家卫生城市和环保模范城市的创建都推迟到20xx年,过程延长了,并不等于我们的力度可以减少。在多城同创中,要着重做好亮化、绿化、净化和文化工作,多做些花少钱、见效快、群众满意的事。在恳谈日中,群众在这些方面提出了好多问题,比如停车难、上厕所难等等。要加强城市管理,做到管理下沉,管理进社区,全面推行“数字城管”,努力实现城市管理精细化。在新农村建设上,要进一步加快农村二、三产业的发展,使农业增效。加快“百千工程”的进度。完成1000个村的整村培训任务。积极稳妥推进农村综合改革。做好城市基础设施向农村延伸。明年新农村建设的任务还是非常繁重的。第二,要统筹区域发展。要探索建立南北双方合作共赢机制,要进一步深化南北协作工程。省里的山海协作会议将在__召开。市本级要加大对黄岩西部山区和椒江大陈岛的扶贫与开发力度。第三,要统筹经济社会发展。教育发展要做到稳基础教育、强职业教育、优化高等教育。在基础教育方面,明年省里将出台政策,规定农村困难家庭的人均收入少于2000元的要享受“两免一补”政策,城镇困难家庭人均收入少于4000元的要享受“两免一补”政策。在职业教育方面,明年省里将投入16个亿,__也应该得到一定的份额。医疗事业省里提出要大力发展社区医院和乡镇卫生院,社区医院要作为医保单位,县以上医院要对社区医院、乡镇卫生院对口扶持。文化事业和文化产业要加快发展。第四,要统筹人与自然发展。在人的问题上,要保持低生育水平,重视性别比失衡问题,重视外来人口的管理问题。在环境保护上,一是要巩固今年环境整治的成果,不能反弹,特别是主城区的恶臭问题;二是要加大河道整治力度,用3-4年时间使河道水质达到四类水平。
(五)在关注民生促进和谐上取得新成效
第一,社会就业问题。省里这次明确就业要关注两大类家庭,一是城镇“零就业”家庭,二是欠发达地区农村低保困难家庭,明年要使这两类家庭确保每家有一个人就业,这就要求我们去认真排查,要定向招工、订单培训,劳动合同签订一年以上的要享受城镇下岗人员再就业政策的待遇。最近,国家开发银行在__搞试点,叫微小企业贷款,搞得很成功。这部分贷款就要向这类人群倾斜,帮助他们就业。第二,社会保障问题。养老保险问题,责任在县(市、区),养老金不足支付时,财政一定要支付。五费合征要加快进度,省里特别强调的是工伤保险问题,__明年要新增工伤保险60万人,总数达到100万人,省里要求农民工的工伤保险要达到全覆盖,这个任务是很重的。要调高城乡最低生活保障的标准。医保方面,要花2?3年时间,在城镇医保范围以外的,老年人、未成年人、残疾人、无就业人要全部纳入医保范围。第三,加大对社会弱势群体的扶持。__有失土农民、城镇失业人员、外来务工人员、城乡特困群众等一大批弱势群体,我市的残疾人就有30万左右,这些群体需要我们去关注、去扶持。特别是年关将近,要做好帮扶解困工作。省里特别强调,要对困难群体里的低保家庭给予液化气补助。还有要对灾后灾民的住房建设确保完成。第四,要积极开辟群众利益诉求渠道。第五,要加强公共安全管理。特别是年关将近,社会治安综合治理要做好“打、防、控”,保持严打的高压态势,确保社会稳定。明年,要加强科技强警工作,有条件的县市都要搞“天网工程”。信访工作,市委已经研究,专门成立群众工作部,群众工作部与信访局是“两块牌子、一套人马、合署办公”。安全生产工作要始终警钟长鸣,要强化责任,加强排查,认真整改,加强责任主体考核和责任追究。
(六)在转变政府职能,建设法治政府和服务型政府上取得新成效
第一,加强政府经济调节、市场监管的宏观调控功能。要加强规划的调整,向规划要资源、要生产力;要加强对市场准入的监管,把握行政许可权,明确哪些可以进入,哪些不可以进入;要对进入市场以后加强监管;要加强对公共资源的配置能力。第二,着力改善__的发展环境。发展环境既有硬环境,又有软环境。这里着重讲软环境问题,一是法治环境,政府的法治意识还不够,要加强依法行政,敢于突破难点;二是政策环境,比如主城区建设中碰到的政策问题,原来的政策现在能否调整,拆几户动全村的政策是到调整的时候了;三是服务环境,政府办事效率不高,特别是规划之间扯皮,各个部门都有自己的行政法规、行政规章,这些现象要改变。第三,加强社会管理和公共服务职能。社会管理要突出“五大机制”建设,提高政府处理公共危机和突发事件的能力,公共财政要体现新增财力的大部分倾向社会事业、公共服务、社会保障、环境保护等领域,更多体现社会公平。第四,加强廉政建设,廉政建设还是要逢会必讲,加强廉洁自律。第五,进一步为民办实事,今年省政府请省统计局对明年要办的实事作了普调,大致情况是这样,城市群众反映的是医疗问题、就业问题、社保问题,农村群众反映的是医疗问题、社会治安问题、社保问题。我们也广泛征求了群众意见,明年政府办实事的内容,统计局也作了社情民意调查,大致有这几个方面:①环境保护,有30.8的群众要求改善环境;②社会治安;③交通问题,不光是城市交通,农村交通也一样;④政府工作作风问题;⑤农民和城镇居民的增收问题;⑥就业问题;⑦社保问题等等。这些问题都是群众的要求,我们要知民情、顺民心、合民意,各有关部门和县(市、区)都必须高度重视,注重社情民意调查,确定明年工作的重点和为民办实事任务。
现在离元旦没有几天了,几件事情再强调一下:一是认真完成今年的各项工作任务,各县(市、区)、各部门都要认真梳理,特别是外资利用和财政税收问题,外资利用方面还有三、四个县(市、区)要努力,为明年的外资利用打好基础,财政总收入17日已经达到168亿元,离175亿目标还差7亿元,希望各县(市、区)利用最后的时间实现这个目标。二是安全生产要警钟长鸣,年关将近,安全生产要紧抓不放。三是妥善安排困难群众生产生活,切实做好拥军优属、拥政爱民和救灾助残工作。繁荣城乡市场,丰富文化生活,让广大人民群众过上欢乐、祥和的节日。
看过副市长务虚会讲话
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2014年是我区实施“十二五”规划承上启下的关键一年年,是完成相关目标任务重要年,对推进现代化国际化先进滨XX区建设具有重要战略意义。今年以来,我局以党的、十八届三中、四中全会精神为指导,紧密围绕区委区政府年度中心工作,按照新品质新盐田发展要求,立足本职、服务大局、勇于创新,发改、统计、投资、项目前期、物价和节能等各项工作取得显著成绩,有力推动了全区经济社会健康发展。
一是继续实施低碳节能政府投资项目。征集下达低碳节能政府投资项目,用项目带动公共机构节能减排,提高能源利用效率,在全社会节能中起示范带动作用。二是强化固定资产节能评审工作。在全力做好政府投资项目固定资产节能评审的基础上,加强与局投资科协调配合,通过新的全市社会投资项目核准备案系统,做好社会投资项目的节能评估和审查。加强能源监查,督促项目单位做好后续能耗的管理,把节能措施落到实处。三是完善节能体制机制。进一步完善发展循环经济的政策措施,出台《XX区节能低碳与循环经济资助计划实施办法(修订)》以及船舶岸电、emc、清洁生产、电机能效提升相关政策。按照全市要求推进节能工作,确保全面完成年度节能目标任务,努力保持节能考核在全市前列位置。四是大力实施示范项目。开展普洛斯及现代物流中心太阳能光伏发电项目、码头船舶岸电设施建设项目,继续实施港区外lng拖车及期配套加气站建设,做好节能低碳与循环经济资助计划资金引导工作。研究构建低碳生态港区体制机制及指标体系,建设低碳生态港区,为申报国家生态文明先行示范区提供支撑,力争在全国港口城市建设低碳生态港区方面发挥示范作用。
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近年来,在区老龄委的统筹协调下,区政府及有关职能部门坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针,围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标,认真贯彻执行老年人权益保障法等法律法规,切实维护老年人的合法权益,全区老龄事业取得长足发展。
一、全区老龄工作取得的成绩
(一)打造了一个结构完整的组织网络
一是强化组织领导,成立了由区委副书记任主任、区政府有关职能部门负责人为成员的老龄委,统一协调部署全区老龄工作。二是健全工作机构,区老龄委下设办公室,各街道参照设立了街道老龄委,各社区也普遍成立了老龄工作协调指导小组和老年协会。三是配备工作队伍,区、街道、社区三级老龄工作机构均配备了工作人员,部分街道还组建了老龄工作志愿者队伍,照料老年人日常生活。四是规范工作制度,一方面将长远规划与短期目标结合起来,围绕《江宁区老龄事业“十一五”发展规划纲要》(以下简称“纲要”),研究出台各个年度的老龄工作要点,逐年推进目标任务的完成;另一方面将统一规范与自主管理结合起来,区政府先后出台了《关于认真做好老年人社会优待和服务工作的通知》等一系列规范性文件,街道和社区的老龄工作机构也结合地方实际制定了相关工作制度,为老龄工作的顺利开展提供了比较全面的制度保障。
(二)形成了一套覆盖面广的保障体系
以社会救助、社会保险为基础,出台《居民社会养老保险办法》等政策性文件,向符合条件的农村老人发放失地生活补助金和养老保险补贴,新农保参保率达95%以上。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点,根据不同的年龄层次和标准向符合条件的农村老人发放养老生活补贴,向80岁以上老人发放长寿金;所有社区全部建成医疗卫生服务站,部分社区设立老年康复点,农村老人和城镇无保障老人全部纳入新型农村合作医疗体系,城镇退休职工医疗保障水平也不断提高;五保供养经费与农村低保标准实现联动,低保范围逐步扩大,保障标准稳步提升。以慈善事业、商业保险为补充,低保老人可以得到慈善救助的优先照顾,区慈善总会还为部分高龄困难独居老人购买了意外住院和意外伤害保险。
(三)构建了一种多位一体的服务模式
首先,全面推进“居家养老”。依托社区,为高龄独居老人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等系列服务,服务设施不断充实、服务队伍日益壮大,有效弥补了传统家庭养老的缺陷和不足。其次,积极发展“机构养老”。一方面,公办养老机构蓬勃发展。全区21所公办养老机构近年来发展迅速,硬件设施不断更新,管理水平逐步提升,服务质量日益提高,为集中供养的五保老人提供了优质的服务。另一方面,民办养老机构快速起步。目前已发展的13家民办养老机构中,既有桃园老年公寓那样的“平民化”养老机构,也有荣平老年康乐中心那样的国家一级养老机构,为社会养老提供了更多的选择。第三,不断丰富养老模式。广泛开展“动态养老”,组织老年人外出参观旅游,积极引入“候鸟式养老”方式,加强与异地养老机构交流合作,根据南北方气候的不同特点组织老年人赴异地避暑、过冬,有效提升了养老服务的质量与水平。
(四)营造了一方和谐老龄的社会氛围
一是围绕尊老、爱老、助老社会氛围的营造,利用重阳节等节日平台,积极开展宣传教育活动,引导全社会关心、关注、关爱老年人的生活。二是围绕老年人实现自身发展的需求,成立了10所老年大学和134所老年学校,建设了一批健身活动场所,购置了适合老年人的活动器材,此外还积极支持离退休教师协会等社团的发展,为老年人发挥余热提供载体和平台。三是围绕老年人权益保障法的贯彻执行,依托区法院等司法部门,成立了老年人权益保障合议庭等工作机构,为老年人依法解决纠纷、维护自身权益提供便利。
二、存在的困难和不足
近年来,在区委的重视下,在区政府及有关职能部门的努力下,全区的老龄工作取了良好的成绩,得到了普遍的认可。但是,随着老龄化程度的不断提高,各种各样的老龄问题也日益凸显出来,给老龄工作的进一步开展增加了难度。目前来看,我区的老龄工作与新时期的要求相比,仍然存在一些薄弱环节。
一是全社会为老服务的意识仍需强化。社会各界对老龄事业的关注度还不够高,对老龄工作所面临的严峻形势认识得还不够深入,为老服务的举措有待进一步夯实。
二是对老龄工作的扶持力度还需加大。在政策制定上,缺乏支持民办养老机构发展的激励扶持政策;在考核机制上,老龄工作尚未纳入“四项建设”考核基本内容,基层的重视程度还不够高;在经费落实上,现有老龄工作经费和活动经费与纲要中确定的标准存在一定差距,居家养老服务经费的投入也比较低,在一定程度上制约了老龄工作的开展。
三是老龄工作的队伍建设尚待加强。虽然基层都设立了老龄工作机构,但是缺乏专职的老龄干部。从事老龄工作的干部往往身兼数职而且变动频繁,导致基层老龄工作缺乏稳定性和连续性。
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三、几点建议
做好老龄工作是建设更高水平小康社会、构建和谐江宁的需要。当前,我区正处在应对人口老龄化的重要时期,老龄事业的发展面临着前所未有的机遇与挑战。因此,必须从改革、发展、稳定大局出发,紧紧抓住全国老龄工作先进单位和老龄工作示范点创建活动的契机,将我区的老龄工作不断推向前进。
一、加强宣传引导,进一步扩大老龄工作影响力
积极利用报纸、杂志、电视、广播等媒体平台对老龄工作进行宣传,并在内容上更加突出重点。要围绕老年人合法权益的保障,通过开展普法教育等形式,加大对老年人权益保障法等法律法规、相关政策以及孝亲敬老典型人物、先进事迹的宣传力度,促使社会各界重视、关心、支持老龄工作,为老龄事业的进一步发展营造良好的环境。
二、注重分工协作,进一步凝聚老龄工作合力
在老年人生活保障方面,要加强对特困老人的救助,做好城乡居民养老金等老年人生活补助的发放工作,尽快出台70周岁以上老年人免费乘坐区内公共交通方案;在老年人医疗保障方面,要加强对老年人的医疗服务和救助,全面建立老年人健康档案,突出解决好农村老年人就医难的问题;在老年人权益保障方面,要继续巩固老年人权益保障庭的作用,处理好涉老案件,加大对贫困老人的救助力度,放宽法律援助条件,提高覆盖面。
三、坚持双管齐下,进一步强化养老服务体系建设
一方面,要继续完善居家养老服务。探索符合我区实际的托老所、日间照料室建设模式,完善社区养老功能;推广“安康通”紧急呼叫援助系统等服务设施,保障居家养老安全;鼓励社会力量兴办以老年人为对象的生活照顾、家政服务等业务,营造良好生活环境。另一方面,要继续优化机构养老服务。加快推进五保敬老设施规模化发展,提高全区五保供养水平;积极支持民办养老机构的发展,实行政策倾斜和重点扶持,提高入住率;切实加强对有关工作人员的教育培训,强化服务技能,提高服务质量。
四、加大扶持力度,进一步提升老龄工作水平
在工作经费的投入上,要严格落实纲要中确定的标准,建立特困老人救助专项基金,足额安排老龄工作相关经费;健全老年人长寿金发放制度,确保按时足额发放;逐步提高居家养老服务经费的配比额度,制约养老服务业发展的经费难题。在解除解除的完善上,要加强街道老龄工作机构的规范化建设,建立健全工作台帐,组建一支素质高、业务精、人员稳的基层老龄工作队伍,确保老龄工作有人抓、抓得实。
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北京市海淀区做为我市科技、教育、人才的汇集地之一,辖区面积***平方公里,户籍人口***万人,流动人口***多万人,在当前经济社会快速发展的情况下,海淀区的人口和计划生育工作得到了极大的提高,中国公务员在线 提供.调研报告,而面对庞大的人口规模、复杂的人口结构、人们固有的偏好形成的多样化需求,如何推进人口和计划生育综合改革,建立新的工作机制,整合现有社会资源,构造一个适合区域发展的良好的人口生存与发展环境,为区域社会经济全面、协调、可持续发展提供一个有力的支撑与保障,已经成为一项重要课题。
一、人口和计划生育改革工作中的主要做法与成绩
人口和计划生育工作经过多年的发展与演变,虽然“控制人口数量、提高人口素质”的根本任务没有改变,但在海淀区人口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理念与方法,更加注重了人口、社会协调、可持续发展,更加关注人自身的价值。他们在基层的具体工作中也越来越感到,在当前社会全面改革的浪潮中,人口和计生部门必须将自己的社会管理角色由“演员”变为“导演”,由被动地接纳上级布置的具体工作任务转变到更加结合实际开拓创新,建立工作长效机制,特别要在管理体制、机制的创新上下功夫,找准本区域存在的发展瓶颈问题并研究解决方案、开展工作试点并不断总结推广经验,才能使工作更有针对性,保证改革发展的大局。
从起,海淀区在北京市率先启动人口和计划生育综合改革。结合区域内街道、乡镇的特点、难点及工作优势,确立了“现居住地管理”、“计划生育村(居)民自治”、“新型封闭式物业小区管理”、“建立并完善利益导向机制”、“农村小城镇化建设中管理服务新模式”等课题,选定十三个乡镇、街道作为试点单位。通过近两年的努力,目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。
(一)积极推进现居住地管理
实现以人为本的有效的现居住地为主管理,是当前作好人口计生工作对基层政府的更高要求。随着海淀区的快速发展,人户分离人员大量增加,加之流动人员的大量涌入,如何准确掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最大难点。在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下,海淀区人口计生委对区内形成的人户分离人员率先实行现居住地管理,制定了《海淀区计划生育现居住地为主管理办法》,在全面登记人户分离情况的基础上,重点清理本区内人户分离人员,通过自主开发的“管理与服务软件”、联系会、信函等通过多种形式进行信息交流-反馈-再交流。在“wis”系统和国家外来人口信息交流平台建成后,又积极运用这两种渠道开展交流。同时,海淀区人口计生委还修订了《海淀区计划生育目标管理实施方案》,将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核,促进了现居住地管理工作深入开展。到底,已登记各类人户分离人员共7.8万余人,区内人户分离信息交流率92%,确认率为62%。
在现居住地管理中,海淀区人口计生委还遇到了另外一个难题,即新建物业小区中的计划生育管理与服务工作。在北京的整体发展中,由于各区域功能的重新定位和城市产业的重新布局,人口向近郊的聚集已形成趋势,而海淀作为中关村科技园区的核心地段,各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛起,而小区内的各种社会管理职能却难以及时到位。为防患于未然,海淀区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查,发现目前全区256个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或纳入社区居委会管理的有179个,未建立和未纳入的77个,而且相当一部分因基层组织缺位或工作不得力,使小区游离于行政管理和服务之外;同时,小区内居住人口结构复杂,据抽样调查小区内居住的人户同在人员占近40%,人户分离占36%,流动人口约占25%,居住人群收入较高,普遍重视“隐私权”,因而有关人口计生工作信息收集渠道不畅。
针对这种情况,海淀区人口计生委开展了“高档物业小区计生管理新模式”的试点工作。通过与物业座谈以及在小区中针对育龄群众开展生育现状及需求调查,找到公司与政府合作的结合点——提供优质服务,满足小区居民的需求。思想统一后,政府加大了对物业公司在计划生育管理与服务工作中的指导,给予人力、物力支持,物业公司也指定了专人负责计生工作,从居民购房起就填写计划生育情况卡片,做到对入住人员底数清,同时为小区居民提供多方面服务,方便了居民。物业还出资制作了一些有关计生政策、生殖健康知识的宣传品在小区内、楼道中开展宣传,并积极推动小区内居委会的建立。试点单位原有的13个小区在一年促成12个单独成立或挂靠到其他居委会,物业的前期工作也为居委会的工作顺利开展奠定了坚实的基础。试点成功后,海淀区人口计生委及时召开了全区综合改革工作会,在全区推开这种管理模式,努力推进在物业中形成一种“社区管理、部门配合、物业协助、业主受益”的长效工作机制,谋求政府、企业与业主的互利“三赢”。
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(二)大力推进实现计划生育村(居)民自治
20世纪90年代初,海淀区开始在农村开展计划生育村民自治。通过建立村民自治章程、自治公约等形式,使计划生育逐步融入党建、精神文明建设工作中,出现了聂各庄“十星文明户”评比等一些典型的村民自治工作经验。初,海淀区在继续总结、推动村民自治工作的基础上,结合城市管理的新特点和社区居委会的组建工作,研究出台了《海淀区人口与计划生育居民自治工作指导意见》,推动计划生育居民自治工作与居民自治整体工作同步启动。
在自治工作启动中,海淀区人口计生委发现有相当一部分居委会还习惯于作为政府的基层组织,对自治工作的概念、目的、形式等认识模糊。为转变这种观念,海淀区人口计生委加强了对基层工作的指导,宣传计划生育居民自治的涵义,要求结合社区群众的特点开展不同侧重点的宣传和需求调查,通过居民大会或居民代表会的形式拟定有社区特色的居民自治公约和自治章程,依靠协会的资源和优势将居民自治工作的内容以适当的形式落到实处,形成“以宣传为先导、以章程为保障、以协会为载体、以需要为核心”的计划生育居民自治。通过努力,海淀区出现了一批以自治承载的“相约健康在社区”、“生育文化社区”活动,诞生了精品“社区计生卡通形象”,并有了“交互式自治”这样的创新工作形式。一些社区还引入香港社区服务理念,实施“新家庭计划”,建立生殖健康服务自助平台,以服务为出发点引导社区居民从关注健康到主动支持、帮助政府做好本社区居民计划生育工作,全面推进了“四自”理念的落实。目前,全区所有的居委会都已制定了自己的居民自治章程和公约,并根据指导意见全面开展自治工作。
(三)全方位推动计划生育综合优质服务
在推进计划生育优质服务工作中,海淀区人口计生委逐渐体会到“计划生育优质服务”是一个不断发展的概念,从其提出时还以较为单纯的技术服务为内涵,到目前已经形成了一个涵盖知识宣传、技术服务、满足人的尊严和社会发展需求的这样一个综合优质服务的概念。这一结论的提出,为海淀区人口计生委全方位推进计划生育优质服务搭建了一个更为完整的工作框架。
1、在技术服务中,通过整合服务资源,提升服务水平,延伸服务网络推进优质服务,形成以区生殖健康技术服务中心为基点,以地区医疗机构为主体,以社区卫生站(村卫生室)为补充的“全方位技术服务网络”。
海淀区计划生育生殖健康技术服务中心承担了免费为农村及城市无业育龄人群开展基本项目的计划生育技术服务,并为外地来京无业育龄妇女开展计划生育技术服务。接待外地来京人员9万余人,未出现一例并发症和事故差错。为不断提高服务水平,近几年海淀区人口计生委通过对服务机构外环境的改造装修、配置先进的医疗设备、引进高级专业技术人员、制定严谨的工作制度和人性化的服务流程等对服务硬件、软件进行全面升级,为术后人员提供“亲情搀扶”、送健康礼品、发健康处方等温馨服务,就诊群众满意和比较满意率达98%。
为充分利用地区卫生资源,海淀区人口计生委开展计生卫生联手,建成由66家医院和69家社区卫生站、有500名专业人员组成的技术主体服务网络,不仅保证提供优质的技术服务,还承担了免费发放避孕药具、提供咨询服务以及发放“健康处方”等服务,实现了服务资源的有效利用。,海淀区启动《海淀区开展育龄夫妇享有生殖保健服务规划》,以政府工程的方式启动对城市无业、农村已婚育龄妇女开展的生殖健康检查,已有8万多名已婚育龄妇女接受了此项服务,并全部建立了健康档案,还有2.8万名已婚育龄男性进行了生殖健康检查。
在药具服务工作中,海淀区人口计生委以承接国际项目为切入点,在全区安装了500部自动售套机,同时推进免费药具的发放渠道,实现了在全区所有的居(村)委会、外来人口一站式办公地点、人才职介中心、社区卫生站、乡村卫生院(室)、66家医院、部分高科技公司、大型集贸市场电子市场、地下空间外来人口租住地等地设立了避孕药具免费发放自取架,又增设了26个免费自取发套机,使生活在海淀的群众能够方便、快捷地得到需要的服务。
2、在知识宣传中,通过构建宣传网络,创新宣传方式,拓展服务人群推进优质服务。海淀区人口计生委构建了以“空间四条线、地上精品现、沟通面对面”的广覆盖宣传网络:一是抓住北京电视台、《中国人口报》、《人口与计划生育》杂志、海淀报等主流媒体,通过设专栏、出专版,开展对生殖健康知识、政策法规以及工作经验的总结宣传。二是抓住特色活动出精品,组织开展了“樱花香,碧水长、婚育新风传四方”的昆玉水系大型流动宣传、“独生子女艺术节”、“生殖健康进军营”等一系列精品特色活动。三是建成了以“生育文化墙”、“人口文化园”为代表的一批精品生育文化宣传阵地。四是树起了以人文关怀为基、以计生宣教公益广告组成的城市风景线。五是相继开发了针对大学生、公司员工、外来人口等不同人群知识需求的网络模版和dvd光盘,出版了以《海淀区人口计生委对您的关爱一如既往》为主旨的一系列科普图书及电子图书。六是建成了三个计生宣传网站和一个网上人口学校,推进政务公开、宣传人口国情、计划生育政策法规和生殖健康知识,并及时开通了网上行政审批。
海淀区人口计生委还尝试通过在互联网开设网上直播的方式组织了“关注新《条例》,专家与您零距离——《北京市人口与计划生育条例》网上宣传咨询活动”和“中关村白领,大方谈性——‘男性健康日’专题活动”,两次活动共得到近70万网民的关注。
通过多方位、多角度、多层次的知识服务,使海淀区人口计生宣传的受众面不断扩大。但海淀区人口计生委的目标还有更远。在圆满承接联合国人口基金在海淀区高等院校大学生中开展的“青春期性与生殖健康教育”项目后,海淀区人口计生委根据需求调查,将青春健康知识传播的时间从育龄人群拓展到中学生,在全区中学生中启动“青春期性与生殖健康教育”,按照项目动作的方式总结经验,组织专家编写并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材,目前全区已有70%的中学将此教育内容纳入了教学计划,直接受益学生已达9万多人次,家长受教育为3万多人,亲青服务咨询人数约1.5万人次。海淀区人口计生委还拟将此项工程继续向小学高年级拓展。
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二、流动人口的计划生育管理与服务仍是海淀区计划生育工作中的重点和难点问题
人口流动状况是一个国家的经济发展和社会进步的重要标志之一。随着我国经济和社会的发展,流动人口规模呈不断扩大的趋势。一方面,人口的流动,对于促进经济发展、增加农民经济收入、促进城市失业人员的再就业、调整城乡劳动力结构、促进人的全面发展、实现可持续发展等方面都起到积极的作用。另一方面,人口的流动,也给计划生育工作管理与服务增加了一定的难度。
海淀区在城市化进程中封闭物业小区增长量大,人户分离人员持续增加,外地来京流动人口不断增长,加之国家和北京市为流动人口多项便民措施的出台,加大了人口计划生育工作的管理与服务难度。
一是对目标人群管理脱节,服务对象不明晰。当前,我国人口流动整体上处于无序状态,作为流动人口的主要管理机关的公安部门,在现存管理体制、方式下对其管理对象底数不清、分布不明,特别在人性化管理推行的进程中,公安机关原有的强制手段取消,综合的社会管理模式还没有建立,进一步加剧了对流动人口管理措施的弱化,作为计划生育管理服务对象更难以做到明晰。
二是政策执行需要的财政资源保障脱节,财政资金到位困难。我国现行财政体制的安排系中央与地方分享税制,通过中央与地方政府之间划分税收收入及中央的统一支付体制共同实行管理。这样,在对流动人口进行计划生育管理与服务的过程中,经费的负担主要落在地方财政中,而地方政府层级间财政体制的类似安排,又将经费负担继续逐级下移。以海淀区为例:底,全区户籍人口共178万人,其中育龄妇女46万人,成年流动人口36万人,流动育龄妇女约10万人。同期区级财政对户籍人员的经费投入平均5.2元/人,全年区财政至少需为户籍人口投入计划生育事业经费926万元,按要求应投入流动人口计划生育事业经费187万元,此外还应相应增加管理人员编制,核拨行政经费。
当前,在一些外来人口大规模聚集的地方,基层政府为解决当前一些矛盾,还常常通过设置一些临时机构、临时人员去实施法制性政策性很强的管理工作,使公共政策实施不仅面临管理主体本身的合法性问题,而且一些管理人员本身的行为失范可能又会酿成新的冲突甚至局部管理危机。况且这种管理与服务的要求可能还会使城市进一步扩大人口吸引的态势,在交通、住房、能源、教育资源等多方面对城市发展形成新的压力,也使得地方行政领导对类似的财政的投入有一定的顾虑,因此地方财政在对流动人口的计划生育经费投入方面不够积极。
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三、建议
(一)按照国家人口计生委的部署,进一步加强对综合改革的规划
海淀区是全国人口和计划生育综合改革大局中的一个很具有代表性的重要组成部分,代表了东部地区经济社会发展的水平和改革开放的程度。海淀区的人口和计划生育工作是东部地区的一个缩影,同时又客观代表了东部地区,因此海淀区市的综合改革工作在东部地区具有突出的典型意义。经国务院原则通过的《北京城市总体规划(-2020年)》宣布了北京的使命:国家首都,世界城市,文化名城,宜居城市。当前,北京的经济社会发展正处在新一轮飞速发展之中。经济的发展为人口和计划生育工作带来了难得的发展机遇。海淀区人口计生委要抓住难得的发展机遇,为区委、区政府当好参谋助手,把人口发展纳入到海淀区的经济社会发展全局之中。要按照到国家人口计生委关于在2010年前在全国大多数地区基本建立新的工作机制的要求,制定海淀区关于综合改革的规划,率先实现建立新的工作机制。
(二)加强人口发展战略的研究
海淀区人口规模较为庞大,特别是人口机械增长过快,全区人口机械增长率达31.15‰,增长量为5.6万,总户籍人口数已达184万。同时,海淀区的人口安全问题开始显现。全区新出生人口的性别比达111,区域人口老龄化速度加快,全区60岁及以上老年人口达到28.49万,占总人口的15.5%;性病和艾滋病在特殊群体中有蔓延趋势。这些问题都迫切需要加强人口发展研究。要以人口计生委更名为契机,充分借助区域人才资源,加强开展适应区情、适应区域发展状况的人口战略研究,制定与经济社会发展相同步的人口发展规划,促进人的全面发展,使经济社会发展的成果惠及海淀区包括流动人口在内的每一个公民。
(三)继续加强对流动人口的计划生育管理与服务
流动人口是改革开放的必然产物,是推动社会主义市场经济发展的重要力量。要正确认识对流动人口的计划生育管理和服务问题。在市场经济条件下,大多数流动人口主要以经济为目的,真正以超生为目的的流动人口是极少数。流动人口的计划外生育,主要是因为我们的政策滞后,管理和服务工作没有跟上。比如在计划生育/生殖健康科普知识的宣传、避孕方法的知情选择、避孕药具的发放以及计划生育事故救助等方面,流动人口能够享受到的服务就十分有限,不利于提高他们预防意外怀孕的意识和能力。流动人口中的农民工未婚先孕,有些是因为我们的管理手续太繁杂和宣传不到位,他们没有领结婚证而造成的。高档住宅区居民的超生问题在当前的社会转型时期有其特殊的文化背景,有些是我们法制宣传不到位的缘故。通过改进计划生育宣传服务工作,这部分超生是可以避免的,而且可以更好地维护流动人口特别是育龄妇女的计划生育/生殖健康权益。海淀区作为首都的一部分,要自觉贯彻落实《行政许可法》,积极探索研究对流动人口的计划生育管理和服务的新方法。要通过加强服务、充分发挥现代信息技术的辅助作用等途径,加强对流动人口特别是高档住宅区人口的计划生育管理。
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