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近年来,在区老龄委的统筹协调下,区政府及有关职能部门坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针,围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标,认真贯彻执行老年人权益保障法等法律法规,切实维护老年人的合法权益,全区老龄事业取得长足发展。
一、全区老龄工作取得的成绩
(一)打造了一个结构完整的组织网络
一是强化组织领导,成立了由区委副书记任主任、区政府有关职能部门负责人为成员的老龄委,统一协调部署全区老龄工作。二是健全工作机构,区老龄委下设办公室,各街道参照设立了街道老龄委,各社区也普遍成立了老龄工作协调指导小组和老年协会。三是配备工作队伍,区、街道、社区三级老龄工作机构均配备了工作人员,部分街道还组建了老龄工作志愿者队伍,照料老年人日常生活。四是规范工作制度,一方面将长远规划与短期目标结合起来,围绕《江宁区老龄事业“十一五”发展规划纲要》(以下简称“纲要”),研究出台各个年度的老龄工作要点,逐年推进目标任务的完成;另一方面将统一规范与自主管理结合起来,区政府先后出台了《关于认真做好老年人社会优待和服务工作的通知》等一系列规范性文件,街道和社区的老龄工作机构也结合地方实际制定了相关工作制度,为老龄工作的顺利开展提供了比较全面的制度保障。
(二)形成了一套覆盖面广的保障体系
以社会救助、社会保险为基础,出台《居民社会养老保险办法》等政策性文件,向符合条件的农村老人发放失地生活补助金和养老保险补贴,新农保参保率达95%以上。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点,根据不同的年龄层次和标准向符合条件的农村老人发放养老生活补贴,向80岁以上老人发放长寿金;所有社区全部建成医疗卫生服务站,部分社区设立老年康复点,农村老人和城镇无保障老人全部纳入新型农村合作医疗体系,城镇退休职工医疗保障水平也不断提高;五保供养经费与农村低保标准实现联动,低保范围逐步扩大,保障标准稳步提升。以慈善事业、商业保险为补充,低保老人可以得到慈善救助的优先照顾,区慈善总会还为部分高龄困难独居老人购买了意外住院和意外伤害保险。
(三)构建了一种多位一体的服务模式
首先,全面推进“居家养老”。依托社区,为高龄独居老人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等系列服务,服务设施不断充实、服务队伍日益壮大,有效弥补了传统家庭养老的缺陷和不足。其次,积极发展“机构养老”。一方面,公办养老机构蓬勃发展。全区21所公办养老机构近年来发展迅速,硬件设施不断更新,管理水平逐步提升,服务质量日益提高,为集中供养的五保老人提供了优质的服务。另一方面,民办养老机构快速起步。目前已发展的13家民办养老机构中,既有桃园老年公寓那样的“平民化”养老机构,也有荣平老年康乐中心那样的国家一级养老机构,为社会养老提供了更多的选择。第三,不断丰富养老模式。广泛开展“动态养老”,组织老年人外出参观旅游,积极引入“候鸟式养老”方式,加强与异地养老机构交流合作,根据南北方气候的不同特点组织老年人赴异地避暑、过冬,有效提升了养老服务的质量与水平。
(四)营造了一方和谐老龄的社会氛围
一是围绕尊老、爱老、助老社会氛围的营造,利用重阳节等节日平台,积极开展宣传教育活动,引导全社会关心、关注、关爱老年人的生活。二是围绕老年人实现自身发展的需求,成立了10所老年大学和134所老年学校,建设了一批健身活动场所,购置了适合老年人的活动器材,此外还积极支持离退休教师协会等社团的发展,为老年人发挥余热提供载体和平台。三是围绕老年人权益保障法的贯彻执行,依托区法院等司法部门,成立了老年人权益保障合议庭等工作机构,为老年人依法解决纠纷、维护自身权益提供便利。
二、存在的困难和不足
近年来,在区委的重视下,在区政府及有关职能部门的努力下,全区的老龄工作取了良好的成绩,得到了普遍的认可。但是,随着老龄化程度的不断提高,各种各样的老龄问题也日益凸显出来,给老龄工作的进一步开展增加了难度。目前来看,我区的老龄工作与新时期的要求相比,仍然存在一些薄弱环节。
一是全社会为老服务的意识仍需强化。社会各界对老龄事业的关注度还不够高,对老龄工作所面临的严峻形势认识得还不够深入,为老服务的举措有待进一步夯实。
二是对老龄工作的扶持力度还需加大。在政策制定上,缺乏支持民办养老机构发展的激励扶持政策;在考核机制上,老龄工作尚未纳入“四项建设”考核基本内容,基层的重视程度还不够高;在经费落实上,现有老龄工作经费和活动经费与纲要中确定的标准存在一定差距,居家养老服务经费的投入也比较低,在一定程度上制约了老龄工作的开展。
三是老龄工作的队伍建设尚待加强。虽然基层都设立了老龄工作机构,但是缺乏专职的老龄干部。从事老龄工作的干部往往身兼数职而且变动频繁,导致基层老龄工作缺乏稳定性和连续性。
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三、几点建议
做好老龄工作是建设更高水平小康社会、构建和谐江宁的需要。当前,我区正处在应对人口老龄化的重要时期,老龄事业的发展面临着前所未有的机遇与挑战。因此,必须从改革、发展、稳定大局出发,紧紧抓住全国老龄工作先进单位和老龄工作示范点创建活动的契机,将我区的老龄工作不断推向前进。
一、加强宣传引导,进一步扩大老龄工作影响力
积极利用报纸、杂志、电视、广播等媒体平台对老龄工作进行宣传,并在内容上更加突出重点。要围绕老年人合法权益的保障,通过开展普法教育等形式,加大对老年人权益保障法等法律法规、相关政策以及孝亲敬老典型人物、先进事迹的宣传力度,促使社会各界重视、关心、支持老龄工作,为老龄事业的进一步发展营造良好的环境。
二、注重分工协作,进一步凝聚老龄工作合力
在老年人生活保障方面,要加强对特困老人的救助,做好城乡居民养老金等老年人生活补助的发放工作,尽快出台70周岁以上老年人免费乘坐区内公共交通方案;在老年人医疗保障方面,要加强对老年人的医疗服务和救助,全面建立老年人健康档案,突出解决好农村老年人就医难的问题;在老年人权益保障方面,要继续巩固老年人权益保障庭的作用,处理好涉老案件,加大对贫困老人的救助力度,放宽法律援助条件,提高覆盖面。
三、坚持双管齐下,进一步强化养老服务体系建设
一方面,要继续完善居家养老服务。探索符合我区实际的托老所、日间照料室建设模式,完善社区养老功能;推广“安康通”紧急呼叫援助系统等服务设施,保障居家养老安全;鼓励社会力量兴办以老年人为对象的生活照顾、家政服务等业务,营造良好生活环境。另一方面,要继续优化机构养老服务。加快推进五保敬老设施规模化发展,提高全区五保供养水平;积极支持民办养老机构的发展,实行政策倾斜和重点扶持,提高入住率;切实加强对有关工作人员的教育培训,强化服务技能,提高服务质量。
四、加大扶持力度,进一步提升老龄工作水平
在工作经费的投入上,要严格落实纲要中确定的标准,建立特困老人救助专项基金,足额安排老龄工作相关经费;健全老年人长寿金发放制度,确保按时足额发放;逐步提高居家养老服务经费的配比额度,制约养老服务业发展的经费难题。在解除解除的完善上,要加强街道老龄工作机构的规范化建设,建立健全工作台帐,组建一支素质高、业务精、人员稳的基层老龄工作队伍,确保老龄工作有人抓、抓得实。
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北京市海淀区做为我市科技、教育、人才的汇集地之一,辖区面积***平方公里,户籍人口***万人,流动人口***多万人,在当前经济社会快速发展的情况下,海淀区的人口和计划生育工作得到了极大的提高,中国公务员在线 提供.调研报告,而面对庞大的人口规模、复杂的人口结构、人们固有的偏好形成的多样化需求,如何推进人口和计划生育综合改革,建立新的工作机制,整合现有社会资源,构造一个适合区域发展的良好的人口生存与发展环境,为区域社会经济全面、协调、可持续发展提供一个有力的支撑与保障,已经成为一项重要课题。
一、人口和计划生育改革工作中的主要做法与成绩
人口和计划生育工作经过多年的发展与演变,虽然“控制人口数量、提高人口素质”的根本任务没有改变,但在海淀区人口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理念与方法,更加注重了人口、社会协调、可持续发展,更加关注人自身的价值。他们在基层的具体工作中也越来越感到,在当前社会全面改革的浪潮中,人口和计生部门必须将自己的社会管理角色由“演员”变为“导演”,由被动地接纳上级布置的具体工作任务转变到更加结合实际开拓创新,建立工作长效机制,特别要在管理体制、机制的创新上下功夫,找准本区域存在的发展瓶颈问题并研究解决方案、开展工作试点并不断总结推广经验,才能使工作更有针对性,保证改革发展的大局。
从起,海淀区在北京市率先启动人口和计划生育综合改革。结合区域内街道、乡镇的特点、难点及工作优势,确立了“现居住地管理”、“计划生育村(居)民自治”、“新型封闭式物业小区管理”、“建立并完善利益导向机制”、“农村小城镇化建设中管理服务新模式”等课题,选定十三个乡镇、街道作为试点单位。通过近两年的努力,目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。
(一)积极推进现居住地管理
实现以人为本的有效的现居住地为主管理,是当前作好人口计生工作对基层政府的更高要求。随着海淀区的快速发展,人户分离人员大量增加,加之流动人员的大量涌入,如何准确掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最大难点。在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下,海淀区人口计生委对区内形成的人户分离人员率先实行现居住地管理,制定了《海淀区计划生育现居住地为主管理办法》,在全面登记人户分离情况的基础上,重点清理本区内人户分离人员,通过自主开发的“管理与服务软件”、联系会、信函等通过多种形式进行信息交流-反馈-再交流。在“wis”系统和国家外来人口信息交流平台建成后,又积极运用这两种渠道开展交流。同时,海淀区人口计生委还修订了《海淀区计划生育目标管理实施方案》,将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核,促进了现居住地管理工作深入开展。到底,已登记各类人户分离人员共7.8万余人,区内人户分离信息交流率92%,确认率为62%。
在现居住地管理中,海淀区人口计生委还遇到了另外一个难题,即新建物业小区中的计划生育管理与服务工作。在北京的整体发展中,由于各区域功能的重新定位和城市产业的重新布局,人口向近郊的聚集已形成趋势,而海淀作为中关村科技园区的核心地段,各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛起,而小区内的各种社会管理职能却难以及时到位。为防患于未然,海淀区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查,发现目前全区256个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或纳入社区居委会管理的有179个,未建立和未纳入的77个,而且相当一部分因基层组织缺位或工作不得力,使小区游离于行政管理和服务之外;同时,小区内居住人口结构复杂,据抽样调查小区内居住的人户同在人员占近40%,人户分离占36%,流动人口约占25%,居住人群收入较高,普遍重视“隐私权”,因而有关人口计生工作信息收集渠道不畅。
针对这种情况,海淀区人口计生委开展了“高档物业小区计生管理新模式”的试点工作。通过与物业座谈以及在小区中针对育龄群众开展生育现状及需求调查,找到公司与政府合作的结合点——提供优质服务,满足小区居民的需求。思想统一后,政府加大了对物业公司在计划生育管理与服务工作中的指导,给予人力、物力支持,物业公司也指定了专人负责计生工作,从居民购房起就填写计划生育情况卡片,做到对入住人员底数清,同时为小区居民提供多方面服务,方便了居民。物业还出资制作了一些有关计生政策、生殖健康知识的宣传品在小区内、楼道中开展宣传,并积极推动小区内居委会的建立。试点单位原有的13个小区在一年促成12个单独成立或挂靠到其他居委会,物业的前期工作也为居委会的工作顺利开展奠定了坚实的基础。试点成功后,海淀区人口计生委及时召开了全区综合改革工作会,在全区推开这种管理模式,努力推进在物业中形成一种“社区管理、部门配合、物业协助、业主受益”的长效工作机制,谋求政府、企业与业主的互利“三赢”。
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(二)大力推进实现计划生育村(居)民自治
20世纪90年代初,海淀区开始在农村开展计划生育村民自治。通过建立村民自治章程、自治公约等形式,使计划生育逐步融入党建、精神文明建设工作中,出现了聂各庄“十星文明户”评比等一些典型的村民自治工作经验。初,海淀区在继续总结、推动村民自治工作的基础上,结合城市管理的新特点和社区居委会的组建工作,研究出台了《海淀区人口与计划生育居民自治工作指导意见》,推动计划生育居民自治工作与居民自治整体工作同步启动。
在自治工作启动中,海淀区人口计生委发现有相当一部分居委会还习惯于作为政府的基层组织,对自治工作的概念、目的、形式等认识模糊。为转变这种观念,海淀区人口计生委加强了对基层工作的指导,宣传计划生育居民自治的涵义,要求结合社区群众的特点开展不同侧重点的宣传和需求调查,通过居民大会或居民代表会的形式拟定有社区特色的居民自治公约和自治章程,依靠协会的资源和优势将居民自治工作的内容以适当的形式落到实处,形成“以宣传为先导、以章程为保障、以协会为载体、以需要为核心”的计划生育居民自治。通过努力,海淀区出现了一批以自治承载的“相约健康在社区”、“生育文化社区”活动,诞生了精品“社区计生卡通形象”,并有了“交互式自治”这样的创新工作形式。一些社区还引入香港社区服务理念,实施“新家庭计划”,建立生殖健康服务自助平台,以服务为出发点引导社区居民从关注健康到主动支持、帮助政府做好本社区居民计划生育工作,全面推进了“四自”理念的落实。目前,全区所有的居委会都已制定了自己的居民自治章程和公约,并根据指导意见全面开展自治工作。
(三)全方位推动计划生育综合优质服务
在推进计划生育优质服务工作中,海淀区人口计生委逐渐体会到“计划生育优质服务”是一个不断发展的概念,从其提出时还以较为单纯的技术服务为内涵,到目前已经形成了一个涵盖知识宣传、技术服务、满足人的尊严和社会发展需求的这样一个综合优质服务的概念。这一结论的提出,为海淀区人口计生委全方位推进计划生育优质服务搭建了一个更为完整的工作框架。
1、在技术服务中,通过整合服务资源,提升服务水平,延伸服务网络推进优质服务,形成以区生殖健康技术服务中心为基点,以地区医疗机构为主体,以社区卫生站(村卫生室)为补充的“全方位技术服务网络”。
海淀区计划生育生殖健康技术服务中心承担了免费为农村及城市无业育龄人群开展基本项目的计划生育技术服务,并为外地来京无业育龄妇女开展计划生育技术服务。接待外地来京人员9万余人,未出现一例并发症和事故差错。为不断提高服务水平,近几年海淀区人口计生委通过对服务机构外环境的改造装修、配置先进的医疗设备、引进高级专业技术人员、制定严谨的工作制度和人性化的服务流程等对服务硬件、软件进行全面升级,为术后人员提供“亲情搀扶”、送健康礼品、发健康处方等温馨服务,就诊群众满意和比较满意率达98%。
为充分利用地区卫生资源,海淀区人口计生委开展计生卫生联手,建成由66家医院和69家社区卫生站、有500名专业人员组成的技术主体服务网络,不仅保证提供优质的技术服务,还承担了免费发放避孕药具、提供咨询服务以及发放“健康处方”等服务,实现了服务资源的有效利用。,海淀区启动《海淀区开展育龄夫妇享有生殖保健服务规划》,以政府工程的方式启动对城市无业、农村已婚育龄妇女开展的生殖健康检查,已有8万多名已婚育龄妇女接受了此项服务,并全部建立了健康档案,还有2.8万名已婚育龄男性进行了生殖健康检查。
在药具服务工作中,海淀区人口计生委以承接国际项目为切入点,在全区安装了500部自动售套机,同时推进免费药具的发放渠道,实现了在全区所有的居(村)委会、外来人口一站式办公地点、人才职介中心、社区卫生站、乡村卫生院(室)、66家医院、部分高科技公司、大型集贸市场电子市场、地下空间外来人口租住地等地设立了避孕药具免费发放自取架,又增设了26个免费自取发套机,使生活在海淀的群众能够方便、快捷地得到需要的服务。
2、在知识宣传中,通过构建宣传网络,创新宣传方式,拓展服务人群推进优质服务。海淀区人口计生委构建了以“空间四条线、地上精品现、沟通面对面”的广覆盖宣传网络:一是抓住北京电视台、《中国人口报》、《人口与计划生育》杂志、海淀报等主流媒体,通过设专栏、出专版,开展对生殖健康知识、政策法规以及工作经验的总结宣传。二是抓住特色活动出精品,组织开展了“樱花香,碧水长、婚育新风传四方”的昆玉水系大型流动宣传、“独生子女艺术节”、“生殖健康进军营”等一系列精品特色活动。三是建成了以“生育文化墙”、“人口文化园”为代表的一批精品生育文化宣传阵地。四是树起了以人文关怀为基、以计生宣教公益广告组成的城市风景线。五是相继开发了针对大学生、公司员工、外来人口等不同人群知识需求的网络模版和dvd光盘,出版了以《海淀区人口计生委对您的关爱一如既往》为主旨的一系列科普图书及电子图书。六是建成了三个计生宣传网站和一个网上人口学校,推进政务公开、宣传人口国情、计划生育政策法规和生殖健康知识,并及时开通了网上行政审批。
海淀区人口计生委还尝试通过在互联网开设网上直播的方式组织了“关注新《条例》,专家与您零距离——《北京市人口与计划生育条例》网上宣传咨询活动”和“中关村白领,大方谈性——‘男性健康日’专题活动”,两次活动共得到近70万网民的关注。
通过多方位、多角度、多层次的知识服务,使海淀区人口计生宣传的受众面不断扩大。但海淀区人口计生委的目标还有更远。在圆满承接联合国人口基金在海淀区高等院校大学生中开展的“青春期性与生殖健康教育”项目后,海淀区人口计生委根据需求调查,将青春健康知识传播的时间从育龄人群拓展到中学生,在全区中学生中启动“青春期性与生殖健康教育”,按照项目动作的方式总结经验,组织专家编写并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材,目前全区已有70%的中学将此教育内容纳入了教学计划,直接受益学生已达9万多人次,家长受教育为3万多人,亲青服务咨询人数约1.5万人次。海淀区人口计生委还拟将此项工程继续向小学高年级拓展。
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二、流动人口的计划生育管理与服务仍是海淀区计划生育工作中的重点和难点问题
人口流动状况是一个国家的经济发展和社会进步的重要标志之一。随着我国经济和社会的发展,流动人口规模呈不断扩大的趋势。一方面,人口的流动,对于促进经济发展、增加农民经济收入、促进城市失业人员的再就业、调整城乡劳动力结构、促进人的全面发展、实现可持续发展等方面都起到积极的作用。另一方面,人口的流动,也给计划生育工作管理与服务增加了一定的难度。
海淀区在城市化进程中封闭物业小区增长量大,人户分离人员持续增加,外地来京流动人口不断增长,加之国家和北京市为流动人口多项便民措施的出台,加大了人口计划生育工作的管理与服务难度。
一是对目标人群管理脱节,服务对象不明晰。当前,我国人口流动整体上处于无序状态,作为流动人口的主要管理机关的公安部门,在现存管理体制、方式下对其管理对象底数不清、分布不明,特别在人性化管理推行的进程中,公安机关原有的强制手段取消,综合的社会管理模式还没有建立,进一步加剧了对流动人口管理措施的弱化,作为计划生育管理服务对象更难以做到明晰。
二是政策执行需要的财政资源保障脱节,财政资金到位困难。我国现行财政体制的安排系中央与地方分享税制,通过中央与地方政府之间划分税收收入及中央的统一支付体制共同实行管理。这样,在对流动人口进行计划生育管理与服务的过程中,经费的负担主要落在地方财政中,而地方政府层级间财政体制的类似安排,又将经费负担继续逐级下移。以海淀区为例:底,全区户籍人口共178万人,其中育龄妇女46万人,成年流动人口36万人,流动育龄妇女约10万人。同期区级财政对户籍人员的经费投入平均5.2元/人,全年区财政至少需为户籍人口投入计划生育事业经费926万元,按要求应投入流动人口计划生育事业经费187万元,此外还应相应增加管理人员编制,核拨行政经费。
当前,在一些外来人口大规模聚集的地方,基层政府为解决当前一些矛盾,还常常通过设置一些临时机构、临时人员去实施法制性政策性很强的管理工作,使公共政策实施不仅面临管理主体本身的合法性问题,而且一些管理人员本身的行为失范可能又会酿成新的冲突甚至局部管理危机。况且这种管理与服务的要求可能还会使城市进一步扩大人口吸引的态势,在交通、住房、能源、教育资源等多方面对城市发展形成新的压力,也使得地方行政领导对类似的财政的投入有一定的顾虑,因此地方财政在对流动人口的计划生育经费投入方面不够积极。
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三、建议
(一)按照国家人口计生委的部署,进一步加强对综合改革的规划
海淀区是全国人口和计划生育综合改革大局中的一个很具有代表性的重要组成部分,代表了东部地区经济社会发展的水平和改革开放的程度。海淀区的人口和计划生育工作是东部地区的一个缩影,同时又客观代表了东部地区,因此海淀区市的综合改革工作在东部地区具有突出的典型意义。经国务院原则通过的《北京城市总体规划(-2020年)》宣布了北京的使命:国家首都,世界城市,文化名城,宜居城市。当前,北京的经济社会发展正处在新一轮飞速发展之中。经济的发展为人口和计划生育工作带来了难得的发展机遇。海淀区人口计生委要抓住难得的发展机遇,为区委、区政府当好参谋助手,把人口发展纳入到海淀区的经济社会发展全局之中。要按照到国家人口计生委关于在2010年前在全国大多数地区基本建立新的工作机制的要求,制定海淀区关于综合改革的规划,率先实现建立新的工作机制。
(二)加强人口发展战略的研究
海淀区人口规模较为庞大,特别是人口机械增长过快,全区人口机械增长率达31.15‰,增长量为5.6万,总户籍人口数已达184万。同时,海淀区的人口安全问题开始显现。全区新出生人口的性别比达111,区域人口老龄化速度加快,全区60岁及以上老年人口达到28.49万,占总人口的15.5%;性病和艾滋病在特殊群体中有蔓延趋势。这些问题都迫切需要加强人口发展研究。要以人口计生委更名为契机,充分借助区域人才资源,加强开展适应区情、适应区域发展状况的人口战略研究,制定与经济社会发展相同步的人口发展规划,促进人的全面发展,使经济社会发展的成果惠及海淀区包括流动人口在内的每一个公民。
(三)继续加强对流动人口的计划生育管理与服务
流动人口是改革开放的必然产物,是推动社会主义市场经济发展的重要力量。要正确认识对流动人口的计划生育管理和服务问题。在市场经济条件下,大多数流动人口主要以经济为目的,真正以超生为目的的流动人口是极少数。流动人口的计划外生育,主要是因为我们的政策滞后,管理和服务工作没有跟上。比如在计划生育/生殖健康科普知识的宣传、避孕方法的知情选择、避孕药具的发放以及计划生育事故救助等方面,流动人口能够享受到的服务就十分有限,不利于提高他们预防意外怀孕的意识和能力。流动人口中的农民工未婚先孕,有些是因为我们的管理手续太繁杂和宣传不到位,他们没有领结婚证而造成的。高档住宅区居民的超生问题在当前的社会转型时期有其特殊的文化背景,有些是我们法制宣传不到位的缘故。通过改进计划生育宣传服务工作,这部分超生是可以避免的,而且可以更好地维护流动人口特别是育龄妇女的计划生育/生殖健康权益。海淀区作为首都的一部分,要自觉贯彻落实《行政许可法》,积极探索研究对流动人口的计划生育管理和服务的新方法。要通过加强服务、充分发挥现代信息技术的辅助作用等途径,加强对流动人口特别是高档住宅区人口的计划生育管理。
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各站所办公室:
经乡党委、政府研究决定,现将《**乡机关办公会议制度》印发给你们,望遵照执行。
一、为进一步加强机关建设,更好地沟通信息、交流情况、协调工作,提高执行效率,结合乡党委目前工作实际,实行机关办公会议制度。
二、机关办公会议由乡党委书记召集并主持,领导班子成员和各办公室负责人参加。
三、会议原则上每月召开一次,时间为每月第一周的周一上午。
四、会议的主要内容:
(一)传达上级的重要指示、决定和会议精神;
(二)总结本月重点工作的进展及完成情况,研究并提出下月重点工作任务和具体实施意见。
五、会议的主要议程:
(一)各办公室负责人总结上月工作完成或进展情况,并汇报本月重点工作任务及具体实施意见;
(二)各分管领导就所分管部门工作提出要求;
(三)乡党委书记对重点工作进行点评,并提出总体工作要求。
六、会议由党政综合办公室负责通知,并指定专人负责记录。
七、参会人员不得无故缺席,因故不能到会的,应事先请假。与会人员须在会前充分准备,汇报和讨论发言时言简意赅。
八、会议研究确定的工作,由各办公室按照会议议定的分工组织实施,党政综合办公室负责督办。
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2014年是我区实施“十二五”规划承上启下的关键一年年,是完成相关目标任务重要年,对推进现代化国际化先进滨XX区建设具有重要战略意义。今年以来,我局以党的、十八届三中、四中全会精神为指导,紧密围绕区委区政府年度中心工作,按照新品质新盐田发展要求,立足本职、服务大局、勇于创新,发改、统计、投资、项目前期、物价和节能等各项工作取得显著成绩,有力推动了全区经济社会健康发展。
一是继续实施低碳节能政府投资项目。征集下达低碳节能政府投资项目,用项目带动公共机构节能减排,提高能源利用效率,在全社会节能中起示范带动作用。二是强化固定资产节能评审工作。在全力做好政府投资项目固定资产节能评审的基础上,加强与局投资科协调配合,通过新的全市社会投资项目核准备案系统,做好社会投资项目的节能评估和审查。加强能源监查,督促项目单位做好后续能耗的管理,把节能措施落到实处。三是完善节能体制机制。进一步完善发展循环经济的政策措施,出台《XX区节能低碳与循环经济资助计划实施办法(修订)》以及船舶岸电、emc、清洁生产、电机能效提升相关政策。按照全市要求推进节能工作,确保全面完成年度节能目标任务,努力保持节能考核在全市前列位置。四是大力实施示范项目。开展普洛斯及现代物流中心太阳能光伏发电项目、码头船舶岸电设施建设项目,继续实施港区外lng拖车及期配套加气站建设,做好节能低碳与循环经济资助计划资金引导工作。研究构建低碳生态港区体制机制及指标体系,建设低碳生态港区,为申报国家生态文明先行示范区提供支撑,力争在全国港口城市建设低碳生态港区方面发挥示范作用。
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xx市城南开发区管委会办公会议记录
时间:2015年4月6日上午
地点:管委会会议室
主持人:李四(管委会主任)
出席者:杨xx(管委会副主任 周xx(管委会副主任管城建) 李xx(市建委副主任)张xx(市工商局副局长) 陈xx(市建委城建科科长)建委、工商局有关科室人员
列席者:管委会全体干部
记录人:邹xx(管委会办公室秘书)
讨论议题:
1、 如何整顿城市市场秩序
2、 如何让制止违章建筑,维护市容市貌
3、杨主任报告城市现状:
我区过去在开发区党委领导下,各职能单位齐心协力,齐抓共管,在创建文明卫生城市方面取得了一定成绩,相应的城市只需有一定进步,市场街道也比较可观。可近几个月来,市场秩序倒退了,街道上小商贩逐渐多了起来,水果摊、菜担、小百货满街乱摆……一些建筑施工单位沿街违章搭棚、乱堆放材料,搬运泥土洒落大街……这些情况严重破坏了市容市貌,使大街变得又乱又脏,社会各界反应强烈。因此今天请大家来研究:如何整顿市场秩序?如何治理违章建筑、违章作业,维护市容?……
讨论发言:
肖xx:个体商贩不按规定,到指定市场经营,管理不力,处理不坚决,我们有责任。这件事我们坚决抓落实:重新宣传市场有关规定,座商收店,小贩收市,农民卖蔬菜副食到专门的农贸市场……工商局全面出动抓,也希望街道居委会配合,具体行动我们再考虑。 罗xx(工商局市管科科长)市场是到了非整治不可的地步了。我们的方针、办法都有了,过去实行过,都是行之有效的,现在的问题是要有人抓,敢于抓,落到实处……只要大家齐心协力,问题是能够解决的。
秦xx:(居委会主任)整顿市场纪律居委会也有责任。我们一定发动居民配合好,制止乱摆摊、乱叫卖的现象。
李xx:(建委副主任)去年上半年创建文明卫生城市时,市上出了个7号文件,其中施工单位不能乱摆“战场”。工场、工棚不得临街设置、更不准侵占人行道。沿街面施工要有安全防护措施……今年有些施工单位不顾市上文件,在人行道上搭工棚、堆器材。这些违章作业严重影响了街道整齐、美观,也影响了行人安全。基建取出的泥土,拖斗车装的过多,外运时沿街散落,到处有泥沙,破坏了街道整洁。希望管委会着急又管施工单位召开一次会议,重申市府7号文件,要求他们限期改正。否则按文件规定惩处。态度要明确、坚决。
陈xx:对犯规者一是教育,二是严肃处理,我们先宣传教育,如果施工单位仍我行我素不执行,那时按文件严肃处理。
周xx:城市管理我们都有文件,有办法,现在是贵在执行,职能部门是主力军,着重抓,其它部门配合抓。居委会把居民特别是“执勤老人”都发动起来,按7号文件办事,我们失去就会文明整洁美观。
……
与会人员经过充分讨论、协商,一致决定:
1、 由工商局牵头,居委会及其他部门配合,第一周宣传,第二周行动,监督落实,做到坐商归店,摊贩归点,农贸归市,彻底改变市场紊乱状况。
2、 由管委会牵头,城建委等单位配合,对全区建筑工地进行一次彻查,然后召开一次施工单位会议,对违章建筑、违章工场限期改正。一个月内改变面貌。过时不改者坚决照章处理。
散会
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会议纪要是对会议概况和所讨论、决定的事项进行重点归纳,择要整理而形成的一种纪实性的文书。本文是读文网小编为大家整理的办公会议纪要范文,仅供参考。
中共宝应县委组织部
xx年x月x日
五月份办公会议纪要
5月4日下午,县委、组织部长王友芳主持召开部办公会议。各科室负责人就四月份工作完成情况及五月份工作安排作了交流。会议围绕“做人、做事、做官”开展了讨论,对部机关下一阶段能力作风建设工作进行了部署。
4月份全体部机关干部以县委换届筹备工作为重点,统筹推进各项组织工作,取得较好成效。一是较好完成乡镇党委换届相关后续工作,部署、指导在城党(工)委召开党代会、党员大会,选举出席县党代会党代表。二是完成全县首届“十佳大学生村官”评选、表彰工作,隆重举行颁奖仪式及论坛活动,先 后赴武汉、南京、扬州等地高校开展大学生村官招聘宣传推介活动,为大学生村官在宝能“招得进、留得住、用得上”营造良好氛围。三是向县委会专题汇报了“能力作风建设”、“创先争优”工作,前一阶段工作得到充分肯定,有2条活动信息被《省创先争优简报》刊用、1条信息被《人民日报》综合采用。四是举办全县人才政策培训班,组织130多名干部和企业负责人研习人才政策,编成《人才政策汇编》。五是村综合服务中心建设工作得到省、市、县领导的肯定,通过省级验收。六是在全县窗口单位和服务行业部署开展“三亮三赛三评”主题实践活动。七是围绕纪委换届进行部分人事调整,公推竞选的20名副科职干部赴乡镇、园区基层一线挂职锤炼。八是牵头做好结对联系乡镇工作,组织11个部门主要负责人到泾河镇参观、座谈,献计献策,明确“六个一”的结对联系工作要求。
5月份组织工作以做好县委换届各项准备工作为重点,进一步统筹推进各项工作。一是全力做好县党代会的各项筹备工作。二是围绕县党代会工作报告的要求,做好过去五年工作总结和今后五年工作规划。三是继续推进创先争优和干部队伍能力作风建设活动,有机结合建党__周年纪念活动,遴选一批先进典型,统筹做好宣传表彰,形成创先争优热潮。四是推进省“双创”、省“企业博士集聚计划”申报工作,做好省“333高层次人才”考核和推荐工作。五是继续推进农村党组织“五有”提升工程,结合我县实际,抓好省、市委实施村级“四有一责”建设行动计划推进会精神的贯彻落实工作,重点培植一批典型。六是办好乡镇党委委员培训班、“两新”组织入党积极分子培训班以及第二期村干部大专学历班开班典礼。七是加强组工干部学习的平台建设,利用好、发挥好《宝应党建网》作用。八是继续做好结对联系泾河镇和挂钩联系企业的服务工作。
会上,部机关干部围绕“三做”,结合本职工作,就“组织工作者应该怎样做人、做事、做官”展开讨论。并对下一阶段部机关能力作风建设进行了部署。要求部机关干部注重改进四个方面问题:
一是全局观问题。组工干部要胸怀全局找准目标定位,围绕中心做好结合文章,整合调动各方资源,找准组织工作与中心工作的结合点、切入点,努力打造组工品牌特色。
二是效率问题。工作不能满足于“没有功劳的苦劳”,要突出工作重点,讲究工作方法,以是否出“四力”(生产力、公信力、创造力、凝聚力)作为检验组织工作成效的标准。
三是质量问题。干部考察、人才培养、会议组织、活动安排等各项工作的谋划、实施、推进,都要重视细节问题,从最坏处着手,向最好处努力。细节决定成败,尤其在换届筹备工作中,任何一个环节都不能出差错。
四是心态问题。每位组工干部都要摆正自己的心态,要有一颗平常心,要“躺下像桥,让人通过;站着像梯,让人爬过”。要有宽容的心态,用人所长、容人所短。要有感恩的心态,不能有吃亏的思想。要有阳光的心态,充满激情地干事。
出席人员:王友芳、傅春景、周军家、徐迎春、蒋骏超、张 斌、朱士礼、李彦锋、吉沐平。
列席人员:仲明珉、邓 剑、龚海祺、叶名振、耿海军、陈 阳、王睿轩、邱 甜、童 融、张曼丽。
记录整理:耿海军。
报:市委组织部,县委,县人大、政协主要负责人
发:各基层党(工)委
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政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。政府发布的行政命令、行政决策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政监察等等,都应符合宪法和有关法律的原则和精神,都对其规定的所有适用对象产生效力,并以国家武装力量为后盾的强制执行。下面就是读文网小编给大家整理的区政府领导讲话稿,仅供参考。
同志们:
今天会议的主要任务是总结年初以来各项工作,研究解决当前工作中存在的问题和薄弱环节,安排部署下一阶段的具体工作。刚才一些单位也发了言,讲得很好很具体。请大家认真贯彻落实。下面,我简要总结一季度各项工作完成情况和安排二季度的一些工作。
一、 团结一致,协同配合,一季度顺利实现“开门红”
今年以来,在区委的正确领导下,经过全区广大领导干部职工的不懈努力,经济社会呈现出较快发展的良好态势,顺利实现了一季度“开门红”。据初步核算截至3月底,全区共完成地区生产总值__亿元,比增___%;完成全社会固定资产投资___亿元,比增___%;完成规模以上工业总产值____亿元,下降___%;完成农业总产值___亿元,比增__%;完成财政收入__亿元,比增___%;内联引资___亿,比增___%;直接利用外资___万美元,比增__%。
(一)重点项目建设有效推进
今年以来,按照区委关于岁末年初的工作要求,我们整合一切力量,调配一切资源,各镇(街道)、各部门继续发扬不怕吃苦、连续作战的精神,力促项目建设和征地搬迁工作取得新突破。
一是重点项目征地搬迁工作成效明显。一季度涉及征地搬迁的重点项目共___个,其中___个项目如期完成征地搬迁任务,___个项目征地搬迁工作取得重大突破,其余___个项目征地搬迁工作正在加快推进。如期完成征地搬迁任务的项目分别是:____产业园完成全部苗木补偿工作,大部分用地已清场;____指挥中心、___加油站项目已完成清场工作;国防工程用地完成签订协议工作;___度假中心北侧规划路完成用地补偿及清场工作,交付使用。取得重大突破的项目分别是:_____科技园完成了___亩展厅用地清场及部分地上附着物的补偿工作;____电子产业园完成了绝大部分用地地上附着物补偿和清场工作;___污水处理厂工程已完成___个居民小组协议签订工作;___生活配套区项目土地纠纷问题得到解决;区第___小学部分民房已拆除;20__年第___批次___地块___亩已签订___亩用地协议,完成地上附着物清点工作等等。
二是列入___市第一批“四定”项目按时推进。2013年我区作为项目业主和责任单位的市第一批“四定”重点项目共___个,全部按“四定”要求推进。___路(___路至___路)已完成报建手续,搬迁工作正在加快推进;___东盟国际商贸城项目正在规划设计;___大酒店项目完成投资___万元;___法庭、___小学、LNG项目总部三个项目正在进行项目选址。
(二)城建城管工作扎实推进
今年来,我们大力开展治理运输撒漏、小广告专项治理、车辆停放、乱摆卖占道等城市乱象整治工作,重点加强对___市场、___市场、___市场、___市场等___个市场周边和__路等城市主干道的流动摊点和跨门槛占道经营情况的整治,并依据《__市城市管理综合整治工作方案》,配合相关部门做好对___、____环境卫生的整治工作;加大拆除违章建筑专项整治力度,拆除违章建筑__处约__㎡。积极作为,主动牵头加强___公园、___门前路的整治工作,整治效果明显,得到了市委主要领导的高度评价。同时,重点做好市委、市政府主要领导关注的____巷改造的工作方案,目前方案正在修改完善。
(三)社会局面保持和谐稳定
今年以来,我区本着主动担当、事要解决、息诉罢访的工作理念,积极协调市直相关部门,筹集资金___万元,妥善处理了___、___民因___公司拖欠__市__有限公司货款一事;切实落实领导包案制度,包案领导多次接访、下访老上访户___,争取资金解决了长期困扰其下水道堵塞需改道的问题。加强对重点人员的稳控教育疏导工作,确保全国、自治区两会我区“零非访”工作目标。积极协调稳妥处理了____项目在施工过程中受雷击造成人员伤亡事故,避免了一场跨地区滋事闹事事件的发生。一季度,我区“两抢一盗”案件低于往年同期,社会和谐稳定。
(四)各项社会事业全面发展
开展春节期间走访慰问活动,分别走访慰问辖区驻区部队、退休老干部、困难党员、困难职工和困难残疾人家庭以及优抚、低保、五保、孤儿、孤老等对象;做好春节期间一次性生活补助发放工作,一次性生活补助___人次共___万元,发放优抚对象一次性生活补助___人共___万元;城镇新增就业__人,城镇登记失业率为__%,城乡劳动者职业培训___人,发放养老金___人/次,合计发放__万元;开展“宣传党的精神十百千下基层”、“文化下乡暨万幅春联送基层”和“百姓迎新春系列综合性游园”等为主题的20__年迎新春系列文化活动,突出了文化惠民重点,营造了欢乐祥和的节日氛围,受到了群众的广泛欢迎。
二、客观分析,研究解决,正视工作中存在的问题
一季度,通过全区上下的艰辛努力,经济社会发展保持了平稳运行的良好态势,但是个别任务完成情况没有达到预期目标,经济社会发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题,需要我们高度重视和研究解决。
(一)一些经济指标增速放缓。受种种原因影响,我区固定资产投资和规模以上工业增加值等经济指标出现增速放缓情况。(二)城市管理水平有待提高。虽然我区在城市管理方面形成了一些有效的办法和措施,但总体管理水平还不高,主要表现在:管理机制不够完善,综合整治和日常管理没有很好的结合;部门责权划分还不清晰,存在推诿扯皮现象;工作措施还不到位,相关部门没有真正形成合力,背街小巷、城乡结合部依然存在“脏、乱、差”现象;违法建设巡查还不及时,发现和处置问题力度不大、办法不多,偷建、抢建、乱建现象有愈演愈烈之势。(三)工作落实和创新的力度还不够。个别部门在工作落实上,存在相互推诿、配合不力的问题;在推进工作、加快发展上,创新意识不够,破解难题的办法不多、措施不强,一定程度上影响了工作的落实。部分干部政策理论学习不精、精神状态不佳、干事创业积极性不高,行政效能有待进一步提高。
对于以上这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施,努力在解决问题的过程中促进各项工作的落实。
三、突出重点,狠抓落实,全力抓好下阶段的各项工作
做好今年第二季度的工作,关键是要在推进项目上取得新突破,在城市建设管理上取得新进展,在改善民生上取得新成效。还有两个月的时间,今年的一半时间就要过去了,所以,我们要通过今后一个时期的工作,努力做到方法更新、作风更实、力度更大,全力推进各项既定工作,努力实现上半年“时间过半,任务超半”的目标。
(一)突出重点项目建设,确保经济稳步增长
现在已经进入项目建设黄金期,各部门、各单位要把主要精力都用在抓项目建设上来。一是全力推进重点项目征地搬迁工作。特别是在一季度推进缓慢的部分项目,责任单位要倒排工期,加快推进,争取在二季度迎头赶上。二是要加大对项目和企业的服务力度。要及时跟踪项目进度,加强与业主方沟通对接,积极推进项目早日开工竣工,特别是要重点抓好___项目、___项目和____项目服务工作;同时,要加强与辖区企业沟通联系,提升___区___工业园区管理,服务企业发展壮大。三是要择优开展招商引资工作。要采取多种方式,加大对大型央企、民营企业大户等招商引资工作,重点做好___、___、___集团等项目落户工作。
(二)加强城市建设管理,提升城市整体形象
今年是“___市城市建设管理年”的见成效的关键之年,我们一定要按照年初制定的目标任务,切实抓好各项工作的落实。一是要抓好城市基础设施建设工作。加快推进___路建设,力争早日竣工;加快推进___、___两个铁路项目回建区路面施工。二是加快城乡统筹步伐。要尽快对已具备条件的村庄进行村庄规划,进一步深化与___市工业园区区城共建工作,依法加快推进___、____等城中村项目建设。 三是要加快小街小巷建设。4月份开工建设已完成招标控制价编制工作的____条小街小巷,其余___条小街小巷项目要按计划推进。四是深入开展城市综合整治。要进一步加大对占道经营、非法小广告、渣土拉运等问题整治力度,重点开展对____公园、____门前路的整治工作,并要制定工作方案,落实专人负责,确保形成长效机制。同时,要尽快理清“拆违”的工作机制,明确部门与办事处职责,切实加大对违章违法建设的查处和依法拆除力度;落实增聘的城管协管员招聘工作,并制定具体培训方案,切实加强城管队伍建设和管理。
(三)统筹社会事业发展,提高公共服务水平
一要坚定加快教育事业发展。重点抓好___所小学的校安工程、新建幼儿园和在建小学项目建设工作,落实___小项目选址工作,确保按“四定”任务推进;继续做好中小学、幼儿园安全教育工作,开展中小学、幼儿园校园及周边环境综合整治工作,加强安全排查和整改,推进平安校园建设。二要大力发展文体、卫生事业。启动含有___专场文艺演出、粤剧、电影放映、足球赛等为内容的___区2013年“欢乐文化季”活动,进一步完善___、___、___个社区文化小广场建设方案,尽快落实建设资金,确保第二季度开工建设。三要加强对基层投入力度。完善基础办公设备建设和配置,加强社区管理,下大决心提高社区干部待遇问题。
(四)着力改善社会民生,维护社会和谐稳定
兴办民生初实事,解决信访问题,是加强社会管理,营造良好发展环境的重要举措。一要全力抓好为民兴办的实事。加快工作进度,制定具体方案,推动区政府承诺兴办的___项惠民利民工程落实。二要加大信访案件办理力度。要转变工作作风和方式,变群众上访为领导干部下访,加大矛盾排摸化解力度,对中央、自治区或市领导批办件、重点疑难案件、群众反映矛盾大、纠纷多的问题,督促街道办事处、村和社区加大排摸化解力度,认真做好排查梳理,掌握第一手材料,不能推诿扯皮,不能上交矛盾。三要健全社会保障体系。开展好“城乡社会养老保险扩面征缴突击月”活动,灵活做好就业困难人员社保返还发放工作,提高社保覆盖率;落实城乡低保调标政策和春荒救灾物资发放工作,同时加强汛期救灾应急准备工作。四要加强安全生产监管工作。大力开展重点行业、领域安全生产专项整治,确保全区安全生产形势稳定。
(五)切实转变工作作风,加强自身内务建设
扎实的工作作风,是推进各项工作的有力保障。一要提升行政效能。进一步推进作风建设,提升干部队伍工作能力和服务水平,领导干部要带头深入一线,面对面解决工作难题和具体问题,确保各项工作措施落实到位。二要强化工作举措。对每一项既定工作要做到“说了就要算,定了就要干”,牵头部门要切实加强与上级部门的沟通衔接,做好监测预警工作,做到早知道、早衔接、早组织。
同志们,这次会议,既是一季度工作的总结大会,更是做好下一阶段工作的动员大会,希望同志们以这次会议为契机,振奋精神,团结拼搏,把下一阶段各项工作抓好做实,确保圆满实现“时间过半,任务过半”目标。
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