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中国经济网北京3月30日讯 国家发展改革委、外交部、商务部28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》)。《愿景与行动》从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面阐述了“一带一路”的主张与内涵,提出了共建“一带一路”的方向和任务。
《愿景与行动》提出,在“一带一路”的建设过程中,沿线各国要以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容。中国经济网文化产业频道记者了解到,在民心相通一项中,《愿景与行动》提出,要广泛开展文化交流,沿线国家间互办文化年、艺术节、电影节、电视周和图书展等活动,合作开展广播影视剧精品创作及翻译,联合申请世界文化遗产,共同开展世界遗产的联合保护工作。此外,要加强旅游合作,扩大旅游规模,互办旅游推广周、宣传月等活动,联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品,提高沿线各国游客签证便利化水平。推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。积极开展体育交流活动,支持沿线国家申办重大国际体育赛事。
《愿景与行动》还表示,支持沿线国家地方、民间挖掘“一带一路”历史文化遗产,联合举办专项投资、贸易、文化交流活动,办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、丝绸之路国际电影节和图书展。
《愿景与行动》同时部署了中国各地方开放态势。
以下为《愿景与行动》全文。
推进“一带一路”建设,中国将充分发挥国内各地区比较优势,实行更加积极主动的开放战略,加强东中西互动合作,全面提升开放型经济水平。
西北、东北地区。发挥新疆的独特区位优势和向西开放重要窗口作用,深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作,形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心,打造丝绸之路经济带核心区。发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势,打造西安内陆型改革开放新高地,加快兰州、西宁开发开放,推进宁夏内陆开放型经济试验区建设,形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势,完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网,以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作,推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊,建设向北开放的重要窗口。
西南地区。发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势,加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展,构建面向东盟区域的国际通道,打造西南、中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。发挥云南区位优势,推进与周边国家的国际运输通道建设,打造大湄公河次区域经济合作新高地,建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。
沿海和港澳台地区。利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势,加快推进中国(上海)自由贸易试验区建设,支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用,深化与港澳台合作,打造粤港澳大湾区。推进浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和舟山群岛新区建设,加大海南国际旅游岛开发开放力度。加强上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设,强化上海、广州等国际枢纽机场功能。以扩大开放倒逼深层次改革,创新开放型经济体制机制,加大科技创新力度,形成参与和引领国际合作竞争新优势,成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用,积极参与和助力“一带一路”建设。为台湾地区参与“一带一路”建设作出妥善安排。
内陆地区。利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势,依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域,推动区域互动合作和产业集聚发展,打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。加快推动长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作。建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制,打造“中欧班列”品牌,建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港,加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作,开展跨境贸易电子商务服务试点。优化海关特殊监管区域布局,创新加工贸易模式,深化与沿线国家的产业合作。
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中国政府最雄心勃勃的地缘项目——新丝绸之路开始实施。该项目旨在重建古代东方和欧洲之间的贸易网络,这对中国来说是一个巨大的挑战,也是增强其经济实力和综合国力的重要推动力之一。
2013年主席中亚之行首次提出共同建设"丝绸之路经济带"的战略构想,新丝绸之路战略不断升温,从路上到海上,从构想到国家战略,从中央到地方,层层叠加、步步走实,已经引起了各个方面的高度关注。天津作为东部沿海开放城市,如何借助国家新的对外开放战略机遇期来加快发展,成为我市外向型经济发展的重要课题。
(一)天津与中亚地区的经贸往来现状
近年来,天津与中亚地区外经贸往来稳定。据统计,2013年我市对中亚进出口总额2.4亿美元,同比增长59.8%;其中出口2.3亿美元,同比增长57%,进口1066万美元,同比增长159.9%。出口的主要商品包括手机、纺织品、钢管、发动机零部件等;进口的主要商品包括棉花、动物绒毛类等。虽然目前进出口规模不大,但是增幅强劲,预示着我市对中亚市场还有很大的开发空间。
(二)天津借助"新丝绸之路经济带"战略的发展机遇
天津目前迎来了极为重要的战略机遇期,京津冀一体化战略已经进入实质性阶段,"自贸区"前景近在眼前,单一窗口、无纸化对接等贸易便利化措施纷至沓来,国务院稳定外贸增长的16条支持政策的及时出台等,都给天津外经贸发展带来机遇。"新丝绸之路经济带"虽然远在我国中西部地区,但是天津港(600717,股吧)服务腹地的强大优势将在这一战略实施时期发挥应有的作用。
一是有利于与中西部地区实现战略联盟,促进向中亚地区扩大进出口。
天津与中西部地区在资源、技术、人才、环境等方面的优势互补,对外开放的广度和深度互通,谋求发展的需求互融,天津借助"新丝路"实现与中西部地区战略联盟,将极大地促进外经贸发展。首先,世界经济格局正在发生深刻变化,全球区域经济一体化深入推进,生产要素在全球范围内加快流动和重组,有利于东部与西部地区联手参与国际分工,全面提升东部与内陆开放型经济发展水平。另一个方面,我国经济发展方式加快转变,扩大内需战略深入实施,经济结构深刻调整,有利于西部地区充分发挥战略资源丰富、市场潜力巨大的优势,积极承接东部产业转移,将天津的产业优势承接过去,借助"新丝路"扩大出口。再有,西部地区投资环境和发展条件不断改善,有利于西部地区进一步解放生产力,加快推进工业化、城镇化进程,有能力向"丝绸之路经济带"沿线国家开展进出口贸易,扩大贸易总量。
二是有利于充分发挥港口优势,向丝绸之路经济带地区扩大影响。
天津拥有中国北方最大的综合性港口。天津港是世界等级最高的人工深水港,地处渤海湾西端,是环渤海中与华北、西北等内陆地区距离最短的港口,是首都北京的海上门户,也是亚欧大陆桥最短的东端起点。2013年天津港30万吨级航道二期等重点工程竣工,货物吞吐量突破5亿吨,集装箱超过1300万标准箱。天津港70%左右的货物吞吐量和50%以上的口岸进出口货值来自天津以外的各省区,对腹地的辐射力和影响力较强。目前,天津港能够服务和辐射的腹地范围包括京津冀及中西部地区的14个省市、自治区,其中,直接经济腹地包括北京市、河北省和山西省,间接经济腹地通过综合运输网延伸至陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、四川、西藏等省区和蒙古国的部分地区。腹地总面积占全国面积的52%,总人口 2.4 亿人。天津港处在欧亚大陆桥的桥头堡地位,距离日本、韩国的海上运距最短,距中亚、西亚的陆地距离最短,是蒙古、哈萨克斯坦等临近内陆国家的出海口,是连接东北亚与中西亚的纽带。天津港的国际交往广泛,目前已同世界上的180多个国家和地区的400多个港口有贸易往来,每月集装箱航班400余班。因此,通过天津港的对外服务,能够对"新丝路"沿线国家和地区扩大影响,积极扩大出口。
三是有利于进一步促进贸易便利化水平提升,建设和服务更多的无水港。
随着天津申报自贸区工作的开展,天津投资贸易便利化水平不断提升。国务院19号文件的出台促进了贸易环节的通关便利,同时也带动了融资、保险等各个方面的优化和提高。最近,商务部对全国进出口环节收费问题进行了全面调研和整顿,国务院对政策措施落实中存在的问题进行整改,都是在全方位理顺和优化贸易发展环境,全面提高贸易便利化程度和水平,这些对天津服务腹地经济带来了新的机遇。为进一步提升贸易便利化,近年来,天津与内陆省区大力合作,积极推进无水港建设,目前已辟建23个无水港,辐射内陆14个省区市。腹地的外贸企业通过无水港可就近办理通关手续,货物直接发往天津港装船,货物离境后第一时间就地办理结关退税。无水港的出现,给企业的进出口流程和通关效率带来了极大的提升,退税周期缩短,缓解企业的资金压力。无水港起到了服务、辐射、带动区域经济发展的载体作用,而且连接内陆"丝绸之路经济带",构成我国对外开放通道的大循环。
四是有利于发展跨境电子商务,促进新兴贸易方式快速发展。
"丝绸之路经济带"战略在落地实施过程中,政府的政策扶持是必不可少的,尤其是税收减免、基础建设、人力配备、产业升级等方面将会更为突出。随着"丝绸之路经济带"战略的推进,外贸B2B电子商务平台将会迅速壮大,从线上开展对外贸易带动线下货物贸易。天津空港、东疆、中心商务区正在不断完善软硬件配套环境,着力打造跨境电子商务集聚区。跨境零售出口业务实现了通关、检验检疫、退税、结汇等全流程业务,积极推动传统外贸企业与电商企业深入合作,在全国率先尝试建立具有天津特色的跨境电商B2B2C供应链服务平台。跨境进口业务取得突破,天津空港快件渠道跨境电商个人物品进口业务达到每月近2万票,东疆保税港区积极尝试"B2B2C进口备货模式"业务完成首单试单。从这个意义上讲,借助"新丝路",天津的跨境电子商务将迎来一个崭新的发展时期,建设好天津电子商务平台,服务腹地、服务内陆企业从事进出口贸易将是一个新的机遇。
(三)借助"新丝路"发展面临的主要问题
尽管借助丝绸之路经济带发展具有许多新机遇,但是,客观上仍然存在着不可避免的困难和问题,主要表现在:一是经济发展较为落后。丝绸之路沿线及周边国家,特别是中西亚国家经济发展相对落后,电力、水力、交通、通讯等基础设施较差,很大程度上制约了商业活动的开展。二是贸易环境有待改善。丝绸之路沿线及周边国家,特别是中西亚国家普遍存在通关效率较低,审批环节复杂等问题。同时由于这些国家法规不够健全,政府工作人员规则意识较差,办理业务时常常不按正常程序操作,索要额外费用。三是部分国家社会动荡。丝绸之路沿线及周边部分国家,特别是西亚的阿富汗、伊拉克、叙利亚、埃及等国政局不稳,宗教矛盾、反政府暴乱时有发生,刑事犯罪率居高不下,治安状况不容乐观。同时,中亚地区还是"三股势力"活动集中的地区。
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为进一步深化合作交流,拓展领域,提升水平,青海省商务厅在已取得一批实质性成果的基础上,深度谋划2015年丝绸之路经济带建设各项工作,进一步拓展交流合作的广度、深度,加快推进融入丝绸之路经济带建设步伐。
新的一年,将深化合作机制建设。在青海省政府部门与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、尼泊尔等相关国家政府部门签订的经贸合作框架下,开展定期交流,互通信息,共同推动落实各项经贸合作协议。继续筹备召开“中国(青海)丝绸之路经济带经贸合作圆桌会议”。落实“走出去”政策措施,支持青海省的企业开拓中亚、西亚、南亚市场。
推进落实签订的国际贸易、境外投资合作等项目,加强在现代农业、地毯、特色纺织、新能源、建筑领域的合作。抓好业已确定的丝绸之路经济带41个重点项目建设,重点推进青海绒业公司在土库曼斯坦建设纺纱厂,并以此为开端,在土库曼斯坦建设中国(青海)-土库曼斯坦纺织产业园区,争取纳入国家“一带一路”建设规划之中。加快推进尼泊尔加德满都帕坦昌财粮油精炼厂、土耳其八里克市橄榄油精炼厂、阿富汗马扎里沙里夫甘草厂扩建及甘草药厂、土库曼斯坦阿什哈巴德梳绒厂、水电四局土库曼斯坦输变电工程等项目建设。青海省内重点推进青海绒业土库曼斯坦地毯展示中心建设、湟源宗喀文化旅游手工艺品展示中心项目建设。
加快国际营销网络建设,积极扩大与丝绸之路沿线国家的贸易规模,努力提高青海自产产品的出口比例,扩大从中亚国家进口羊毛(绒)、驼毛(绒)、药材等原料。巩固传统出口市场,开拓中亚、南亚等新型市场,在中亚吉尔吉斯斯坦比什凯克市、南亚尼泊尔加德满都市、西亚伊朗德黑兰市建成中国(青海)特色商品国际展示及营销中心;扩大南亚巴基斯坦伊斯兰堡中国丝绸及青海穆斯林产品国际营销中心规模;扩大中东及东南亚地区穆斯林服饰及用品国际营销中心建设规模。引导重点进出口企业开展跨境电子商务工作,发展新型贸易方式。
着力打造对外开放平台,在青海国际保税购物中心运营的基础上,建成土耳其商城、尼泊尔(玉树)商城、青海进口商品生活馆和“永不落幕的藏毯城”。
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张骞出使西域丝绸之路,是指西汉(公元前202年—公元8年)时,由张骞出使西域开辟的以长安(今西安)为起点,经甘肃、新疆,到中亚、西亚,并联结地中海各国的陆上通道(这条道路也被称为“西北丝绸之路”以区别日后另外两条冠以“丝绸之路”名称的交通路线)。是张骞开辟的丝绸之路。
丝绸之路指汉代从中国到西方的交通大道因大量中国丝和丝织品多经此路西运故称丝绸之路。在古代世界上,只有中国是种桑、养蚕、生产丝织品的国家。近年各地考古资料已充分证明,自商、周至战国时期,丝绸锦绣的生产技术已发展到相当高的水平。那时中国丝绸已经西北各民族之手少量地辗转贩到中亚、印度。汉初,河西走廊曾先后为乌孙、月氏、匈奴所占,西域绿洲
丝绸之路指汉代从中国到西方的交通大道因大量中国丝和丝织品多经此路西运故称丝绸之路。在古代世界上,只有中国是种桑、养蚕、生产丝织品的国家。近年各地考古资料已充分证明,自商、周至战国时期,丝绸锦绣的生产技术已发展到相当高的水平。那时中国丝绸已经西北各民族之手少量地辗转贩到中亚、印度。汉初,河西走廊曾先后为乌孙、月氏、匈奴所占,西域绿洲诸小国亦为匈奴所控制,汉与西方的道路难以直达。元光二年(前133年)以后,汉武帝连年派大军进攻匈奴,巩固西北诸郡边塞,又陆续设立了酒泉、武威、张掖、敦煌四郡,隔绝了匈奴与羌人的联系,得以沟通西域。又从敦煌到盐泽(今罗布泊)筑造了很多烽燧亭障,以防匈奴南侵。公元前77年汉兵攻克当道的楼兰国,更其国名曰鄯善,将其国都迁至以南扦泥城。公元前60年汉置西域都护,屯田于乌垒城(今新疆轮台东),以保西域通道。早自张骞西使乌孙结盟后,汉使者、商人便接踵西行,至此丝绸之路益加畅通,大量丝帛锦绣沿此路不断西运,同时西域各国的“珍奇异物”也输入了中国。此后,王莽当政时和后汉期间,西域虽然几度因政局波动暂与汉廷短时中断关系,但商业往来并未受很大影响。通过这条丝绸之路,汉与欧、亚、非各国经济文化的交流达300年,影响十分深远。
这条道路虽然主要是商路,但中国和亚欧各国的政治往来、文化交流也都依赖这条通道。通过它,中亚和南亚的音乐、舞蹈、绘画、雕塑、建筑等艺术,天文、历算、医药等科技知识,佛教、袄教、摩尼教、景教等宗教先后传来中国,并在中国产生了很大的影响。中国的纺织、造纸以及一些工艺技术(如制作金银器、绘画等)也传到西方。
唐代以后,海运逐渐发达,西北地区民族政权兴衰变化急剧,这条陆上通道的重要性与安全保障逐渐降低而趋于衰落。在元代,由于驿路畅通,又曾繁荣一时。一般认为“丝绸之路”东起长安,西至地中海以达欧洲。它由东向西可分为3段。
东段自长安至玉门关或阳关。其中在黄河以东的道路,与现在的几条公路干线和铁路线大体相当,线路较多,可称陇西道。在黄河以西则是循今武威、张掖、酒泉以至敦煌的“河西走廊”线,只有一条干道,可称河西道。在这条主要道路的南面和西面还有一条线路,即自今成都西北通过今松潘,循积石山北麓到青海,沿柴达木北缘,越阿尔金山进入新疆。这条线路是南北朝时南方通往西域的道路,它当时穿过黄河,经吐谷浑境内,所以称为“吐谷浑道”或“河南道”。
中段是从玉门或阳关到达葱岭(今帕米尔)。由于有广阔干旱的沙碛和高峻寒冷的雪山阻碍,它是线路上的咽喉地段。
在汉代分为南北两道:南道指昆仑山北麓与塔克拉玛干大沙漠南沿之间的东西通道。其间主要交通点有今若羌、且末、和阗、莎车。从塔克什库尔干越过帕米尔,可南下至印度,或西行至西亚各国。北道指天山南麓与塔克拉玛干大沙漠北沿之间的通道。经过的主要交通点有楼兰和今焉耆、库车、阿克苏。由此或西南经喀什西越阿赖山脉进入中亚;或西北越过天山进入中亚。东汉明帝以后,北匈奴被迫西迁,汉朝开辟了另一条道路,称为新北道,即由敦煌转北经伊吾(今新疆哈密西)西至柳中、高昌壁,至焉耆与原北道合。在隋唐时期,又开辟了从瓜州以北的玉门关经伊州、北庭、轮台(今新疆乌鲁木齐北)、越伊犁河至碎叶进入中亚的道路。
西段指葱岭以西。也有几条主要通道:一条从帕米尔经瓦罕山谷进入今阿富汗境,向南越过兴都库什山,东南至巴基斯坦和印度;一条越帕米尔,经费尔干纳盆地,西行至河中地区,转入伊朗、伊拉克、叙利亚至地中海沿岸,进入欧洲或非洲;一条由中亚西北行,经咸海、里海、黑海以北草原,进入欧洲其他地区。
近年来一些国外学者(主要是日本学者)扩大了“丝绸之路”的概念,认为上述道路只是通过沙漠绿洲的道路,因而称之为:“绿洲道”。又将通过中国北方游牧民族地区的道路称为“草原道”。中国南方海上西行的道路称为“海上丝绸之路”(或称“南海道”)。这些提法虽对研究东西交通及其贸易有意义,但已非指一般所谓的“丝路”了。
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德国地质地理学家李希霍芬在《中国》一书中,把“从公元前114年至公元127年间,中国与中亚、中国与印度间以丝绸贸易为媒介的这条西域交通道路”命名为“丝绸之路”,这一名词很快被学术界和大众所接受,并正式运用。
其后,德国历史学家郝尔曼在20世纪初出版的《中国与叙利亚之间的古代丝绸之路》一书中,根据新发现的文物考古资料,进一步把丝绸之路延伸到地中海西岸和小亚细亚,确定了丝绸之路的基本内涵,即它是中国古代经过中亚通往南亚、西亚以及欧洲、北非的陆上贸易交往的通道。
传统的丝绸之路,起自中国古代都城长安(今西安),经中亚国家、阿富汗、伊朗、伊拉克、叙利亚等而达地中海,以罗马为终点,全长6440公里。这条路被认为是连结亚欧大陆的古代东西方文明的交汇之路,而丝绸则是最具代表性的货物。数千年来,游牧民族或部落、商人、教徒、外交家、士兵和学术考察者沿着丝绸之路四处活动。
随着时代发展,丝绸之路成为古代中国与西方所有政治经济文化往来通道的统称。有西汉张骞开通西域的官方通道“西北丝绸之路”;有北向蒙古高原,再西行天山北麓进入中亚的“草原丝绸之路”;有西安到成都再到印度的山道崎岖的“西南丝绸之路”;还有从广州、泉州、杭州、扬州等沿海城市出发,从南洋到阿拉伯海,甚至远达非洲东海岸的海上贸易的“海上丝绸之路”等。
“丝路旅游的意义在于这个理念倡导的是合作精神,是一加一大于二的精神。这是一种双赢的局面,弱国通过和强国合作变强,强国则变得更强,”世界旅游组织秘书长塔利布·里法伊在当天举行的丝绸之路旅游研讨会上说。
开展当日,里法伊到访中国展台。“中国是丝绸之路的诞生地,如果没有中国,历史上就不会有丝绸之路。如今,中国传达出的政治和经济信息是加强丝路沿线国家间合作,因此历史上的丝绸之路在21世纪也获得了新的意义,”里法伊说。
中国驻德国大使馆李晓驷公使参观中国展团展区后告诉记者,“一带一路”战略不仅是政治和经贸合作项目,也包含着人文交流、文化合作。“此次柏林国际旅游展,在我们展台,有很多外国有关企业和公司来洽谈合作,说明‘一带一路’战略有很大影响力,大家都愿意通过‘一带一路’战略搭乘中国发展快车,同时发展自己的经济、文化、旅游等各项事业。”
3月5日是中国传统的“元宵节”。中国展区内,主办方特意为参观者准备了象征“团圆”的中国传统美食汤圆,给初春的旅游展带来一股暖洋洋的中国气息。
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