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行政行为究竟采用完全先定力,还是有限先定力,取决于立法的价值衡量。需要注意,无论采取哪种模式,最终确认行政行为效力状况的权力始终在法院手中,对于当事人而言,有效或无效都只是法律的推定而已。下面是读文网小编为大家精心准备的:论行政行为的先定力相关论文。仅供大家阅读参考!
论行政行为的先定力全文如下:
先定力是指法律行为在合法性尚未最终确定时被推定为有效的能力,它是法律行为主义调整方式所必需的程序规则。双方行为必须在双方当事人意思表示一致的情况下才能具有先定力,而单方行为只需有一方的意思表示即可生效。行政行为的公定力是指行政行为的效力范围及于全社会,而不限于当事人,它和行政行为的推定有效是两个不同法律范畴的概念。
行政行为的推定有效是行政法的一项重要规则。自叶必丰《论行政行为的公定力》一文发表以后,这一规则就被冠以公定力的名称,并几乎获得国内同行的一致采纳。但王名扬在此之前曾将行政处理的推定有效称为效力先定特权,[1]这种说法实际上是将推定有效作为先定力看待了。
就字面含义而言,将推定有效归纳为先定力比较准确,而用公定力来概括行政行为在终极合法性被确认之前如何获得效力的问题则有点莫名其妙。按叶必丰先生的说法,“行政行为的公定力,是指行政行为一经作出,即对任何人都具有被推定为合法、有效而予以尊重的法律效力。”[2]这个定义实际上至少包含两层意思:一是行政行为一经作出即被推定为有效;二是行政行为的效力及于所有人。
很显然,行政行为的生效规则与生效之后的效力内容应当是两个不同逻辑层面的问题。推定有效并不是行政行为的效力,而是规定行政行为如何获得效力的一种规则,所以行政行为的推定有效无疑应当是指效力的先定性。
行政行为如何才能生效的问题包括行政行为生效的原因和生效的条件两个因素。
(一)意思表示是法律行为生效的原因
法律行为是指直接以追求法律效果为目的的行为,这种以追求法律效果为目的的主观意思即是法学中常说的意思表示。虽然法律行为与意思表示经常同义使用,但一般而言意思表示只是法律行为的主观要件,完整的法律行为构成还需要有其他因素。
欲使意思表示发挥作用,须有法律对当事人意思自治的容认,但是法律一旦授权当事人以自己的意志设定法律关系,便在法律行为与法律效力之间创造了一种人为的因果关系,法律只是这种因果关系的原因,而不是法律效力本身的原因。自然因果关系由“上天”设定,而法律上的因果关系由立法者通过法律规范设定,因此法律并不是法律效力的原因,而只是因果关系的创造者。既然法律事实的原因力由法律所赋予,那么在研究法律效力产生原因的时候就不必再考虑法律规范,而只需考虑法律行为与法律效力之间的因果关系。法律规范在这里不再是讨论的对象,它正是讨论本身。
事实行为和事件以该法律事实的整体作为产生法律效果的原因,但“确认法律行为的效力,本质上是确认法律行为中意思表示内容的效力”。[3]单纯从经验的角度来看,这种观点不无道理;然而在理论上仅仅把意思表示作为效力产生的原因是不够严密的,正如犯罪行为用手来完成,但却不能把手视为犯罪人一样。意思表示的真正意义在于使法律行为能够成其为法律行为,从而具有产生法律效力的原因力,单就逻辑层面而言,才可以认为意思表示是法律效力产生的原因。
综上所述,法律行为是其所产生的法律效力的事实原因,意思表示是法律行为能够产生效力的逻辑原因,[4]而法律是所有这些因果关系的创造者。
(二)先定力是法律行为生效的条件
任何因果关系的发生都必须具备一些条件,意思表示的生效也不例外。意思表示与法律效力之间的因果关系由法律所创造,因果关系发生的条件自然也由法律规定,但这并不意味着合法性是法律行为生效的绝对前提,因为在现实生活中,无论立法者还是法律规范本身都无法自动检验这些条件是否已经达到。如果所有的法律行为都必须经过彻底的合法性审查之后才能发生效力,法律运作的成本极度高昂不说,也无法保证当事人的时间要求。
解决这一矛盾的办法是将法律行为的生效条件与其合法性暂时脱钩,意思表示只需具备一些可以由当事人来鉴别的外在条件,即推定其为有效,至于法律行为的合法性,只有在有关部门或当事人提出质疑时才由法院进行审查。推定“是根据概率理论,对事物之间的关系的一种技术处理。把事物之间发生概率较高的关系视为常规关系、必然关系”,同时又“允许当事人对这种人工的技术处理提供反证予以反驳”。[5]推定制度大节省了法律运作的成本。
生效条件与合法性的脱钩使法律行为获得一种先定效力,即在合法性尚未知的情况下先行宣布自己为合法的一种能力。推定有效属于程序性规则,因而先定力也只是程序性效力,它和意思表示所产生的实体效力有本质区别,简单来说,先定力是意思表示在生效之前所具有的效力。
意思表示在生效之前如何可以具有效力呢?这需要澄清意思表示和效力的两层不同含义。意思表示是指当事人追求法律效果的主观意图,从逻辑上来分析,意思表示首先须在事实上成立,然后法律才能将其作为意思表示来看待(这几乎是同意反复)。作为事实上的意思表示,虽然具有追求法律效果的目的,但并不能产生实体效力,因为意思表示产生法律效力的能力是法律赋予的;但它具事实意义的效力,即能够被法律视为意思表示的能力!这种能力正是先定力的事实基础。
(三)法律行为从成立时起即可具有先定力
意思表示所具有的事实效力在被法律认可以后,就转化为行政行为的先定力,这是一种程序法上的效力,它所体现的推定有效规则是法律行为主义调整方式有效运转的前提。通常认为法律行为的生效不象事实行为那样需要事实构成,这仅仅是指实体效力而言;意思表示欲产生程序效力必须具备一定事实要件,如行为人已经成年、意思表达清楚等等,有些意思表示还需要行为人具有特定身份。
意思表示所具有的事实效力首先是一种不依赖于法律而存在的自然属性,但先定力并非就是纯粹的自然效力,它仍然是法律设定的产物。意思表示的事实效力从法律行为成立时即已具备,然而这种事实属性是否真正产生被法律认可[6]的事实效果,并不具有必然性——客观事实对人的意志的作用总会受人的态度影响,否则便没有自由因果律可言了——而是取决于法律规范的选择,通过这一选择,事实效力就转化为法律上的程序效力。
法律对先定力的认可与对实体效力的赋予基于完全不同的前提,否则同样会存在不经最终合法性确认便不能生效的问题。实体效力来源于意思表示的内容,而先定力却来源于意思表示的成立,当然还可以附加一些简单的合法性标准。无论是意思表示的成立还是附加的合法性条件,都必须具备自明性的特征:能够为一般大众明白无误地辨认,无须依赖于职业法官的鉴别。
先定力是法律行为在生效之前所具有的“效力”,可以称其为前效力。比如行政决定与民事合同都可能附有指定生效日期的条款,指定日期来临之前法律行为尚未生效,但是指定生效日期的条款必须在此之前已经产生(程序)效力,这种效力即来自先定力。
先定力的存在使法律行为在合法性尚未知的情况下即可生效。
(一)单方先定力与双方先定力
通常所说的单方行为并非是指只有一个行为主体,而是指只有一方当事人的意思表示能够产生先定力和最终法律效力。对于行政行为而言尤其如此,大部分行政决定都需要私方当事人的参与,之所以仍然被称之为单方行为,是因为行政决定的生效只需行政主体的单方意思表示即可,虽然私方当事人的是否参与可能会影响行政行为的最终合法性。
双方行为不仅需要双方当事人参与,还必须有双方意思表示的一致,仅凭单方意思表示无从产生先定力,当然也不存在生效的问题。有些学者把行政行为的单方性和先定力混为一谈,[7]有些则想当然地否认了合同等民事行为可以推定有效。[8]事实上所有法律行为都可因推定而生效,区别在于双方行为和单方行为产生先定力的条件不同:前者需要双方意思表示的一致,后者仅有一方意思表示即可。否认双方行为的先定力,等于是把法院的判决作为合同生效的必需条件,这样私法所标榜的意思自治便荡然无存了。
(二)行政行为先定力之单方性
除行政合同外,行政行为基本上都是以单方意思表示产生先定力的,然而应申请行政行为和依职权行政行为的情况稍有不同。
单从行为的成立来看,应申请行政行为与合同一样都需要有双方当事人的意思表示,但在生效的方式上两者有原则区别。在合同中,一方意思表示的成立并不依赖于另一方,但合同先定力的产生却是双方性的;应申请行政行为的成立以私人的申请为前提,但其先定力的产生却是单方性的。
依申请行政行为必须在私方当事人提出申请以后才能发起,因此它的成立需要有双方意思表示;但行政程序一旦发动,其结果就不再受申请人意思表示的约束,而是取决于申请是否具备法定的事实要件以及行政机关在法定范围内的自由裁量,这说明应申请行政行为仍然是单方法律行为。私方当事人提出申请的意思表示有两方面的意义:一是使行政行为在事实上得以开始(成立),二是申请的事实材料(而不是意思表示)会最终影响行政行为的合法性;它对行政行为的先定力没有影响。
合同则正相反,要约行为的意思表示和承诺行为的意思表示在效力上相互依赖,但在行为的成立上则相互独立;虽然单从名称上来看没有要约就无所谓承诺,但是要约与承诺的时间位置可以互换,两者并没有实质性区别,所差只是何者偶然在先而已。
依职权行政行为无论在成立上还是效力上都具有明显的单方性,这类行政行为可以由行政机关主动作出,并且其先定力的产生也不依赖于私方当事人的意思表示。
(三)先定力与其他效力的关系
先定力严格来讲并非是行政行为本身的效力,它只是行政行为产生效力的推定条件,正如合法性是行政行为生效的终极条件一样。当行政行为被推定为有效以后,不仅公定力带有推定性,其他效力如约束力、执行力也同样带有推定的性质,但这种推定性并不会影响公定力、约束力和执行力自身固有的本质,它只是表明行政行为的效力尚未经历最终的确认程序而已。
由于行政行为的所有实体效力都可以基于法律推定而产生,因此很容易产生先定力和实体效力之间的表观竞合现象,叶必丰对公定力的定义就是把先定力综合到公定力之中的结果。如果把推定有效纳入公定力的内涵之中,那么合法的行政行为便不可能有公定力,因为在行政行为确属合法的时候,根本不再需要推定。合法性尚未知的行政行为具有公定力,可以要求全社会遵守,确属合法的行政行为反而不具有这种效力,这就是混淆程序与实体范畴所造成的逻辑悖论。
作为程序性效力,先定力和公定力等实体效力有本质区别。先定力的意义只在于解决行政行为生效的条件,至于生效以后的问题,如效力范围、效力内容和持续时间等,实不宜放在先定力的内涵中加以讨论。
(四)行政行为是否全部具有先定力
行政行为究竟采用完全先定力,还是有限先定力,取决于立法的价值衡量。需要注意,无论采取哪种模式,最终确认行政行为效力状况的权力始终在法院手中,对于当事人而言,有效或无效都只是法律的推定而已。承认无效行政行为的存在,主要是影响公民在抵抗或不抵抗行政命令的情况下是否可以因行政行为最终被确认无效而获得抗辩权,并非是让公民“做自己案件的法官”。[9]因此,公民对无效行政行为只能在事实上进行辨认,而没有宣布其无效的权力,不能把公民的辨认权作为一种无效判定模式和法院的确认权相互并列。[10]
无效行政行为制度有时赋予公民以抗辩权,有时则可能剥夺公民的抗辩权。当公民选择抵抗行政命令时,对于无效的行政行为,公民可以豁免抗命的法律责任,但抵抗可撤销的行政行为不可以获得抗辩权。如果行政行为的内容是要求公民从事强奸、杀人等严重违法的行为,公民则负有必须抵抗的义务,不能以接受行政命令作为抗辩理由。叶必丰从所谓的公共利益本位论出发,否认抵抗任何命令的必要性,[11]无疑等于是为执行纳粹罪恶法令的刽子手们开脱。[12]
先定力是一种推定的合法性,但推定的合法在经过法定期限以后即转化为确定的合法,私方当事人不能再寻求救济。 当然,无效的行政行为并不能因为时效的经过而变成合法。
先定力在《行政行为的效力研究》一书中也有详细论述,叶先生认为所谓先定力“是指行政意志对相对人意志的支配力。它实际上是一种行政行为的形成力或者形成规则,也就是法律对形成行政意志的一种保护。”[13]这个定义十分费解,从后文推断,应当是指在行政决定过程中行政主体意思表示相对于私方当事人意思表示的优先性,根据这个定义,行政行为在尚未成立时已经具有法律效力了!
对公定力的理解偏差,引发出对先定力的奇怪定义。下面指出叶先生在公定力学说和其他相关问题上存在的几个比较隐晦的错误,以与叶先生和全国的行政法同仁共勉。
(一)行政优先权的效力与行政行为的效力
行政主体与私方当事人在行政程序中的地位是不平等的,行政主体拥有指挥行政程序运作的主导权力,并且拥有实体上的决定权。叶先生对这些权利的定性令人惊诧:“行政行为的过程性,为行政行为作出之前的效力即行政行为先定力的存在提供了可能性”。实际上,这里所谓的“行政行为先定力”并非是行政行为所具有的效力,而只是行政权力的效力,是行政优先权在行政过程中的具体表现。
先定力是行政行为成立以后和生效以前所具有的效力,它是行政优先权在行政决定程序完成以后的转化形式。行政优先权首先体现为行政程序中的主导权以及在事实上作出行政决定的权利;将这些权利视为是行政行为的先定力虽然于理有悖,但却是用心良苦:行政行为其实就是一种命令,如果没有某种法律预先赋予的效力,如何竟可以下达命令?
行政命令的下达确实需要有某种法律根据,但这种根据并不是行政行为的先定力,而是法律赋予的行政权力,它在行政程序开始之前就已经存在。由于叶必丰混淆了行政权力的优先性和行政行为的先定力,才得出了行政行为在本身尚未产生(即成立)的时候就已经具有先定力的奇怪结论。
(二)行政行为的先定力与法律行为的单方性
目前行政法学界普遍把行政行为的推定有效看作是行政行为的独有特征,并以此将行政行为与合同区别开来,这实际上混淆了先定力和单方性的结果。
按照叶先生的说法,先定力之所以存在是因为现代行政法吸收公民参与行政程序的结果:“从近代行政法学的观念来看,在行政行为作出之前是不具有法律效力的,行政行为的先定力也只能解释为行政行为的单方面性,即行政行为完全是行政主体单方面的意思表示。”[14]但是在现代行政过程中,由于“行政意志和相对人意志两种各自独立意志的存在,”“在两种意志不一致的情况下,为了能实现公共目标,在法律上也需要使一个意志服从另一个意志”,“如果没有现代行政法的各项发展,那么不需要行政行为的先定力,而通过行政行为的单方面性也能解析行政行为的意思构成。”
如果象上面引述的那样把“单方性”理解为只有一方主体参与,那么在现代行政法学中就几乎不存在单方行为了。事实上单方法律行为并不排斥双方甚至多方的参与,它仅仅是指只有一方当事人的意思表示可以具有先定效力。在双方参与的法律行为中,拥有决定权的一方相对于另一方来说,在意思表示上拥有优先权力,这种优先权和先定力并非是一回事,它只是行政决定能够单方面产生先定力的权力根据。
(三)可推定为有效的“效力”和因推定所生之效力
叶先生虽然将推定有效作为公定力的内容,却又认为公定力是“要求所有国家机关、社会组织和个人尊重的法律效力”。公定力按其字面意思,将其定义为“要求所有国家机关、社会组织和个人尊重的法律效力”没有任何问题,但看不出“公定力”这三个字和行政行为的生效方式之间有什么关联。既然“行政行为的公定力只是一种被推定的法律效力”,[15] 那么行政行为的其他效力就是一种最终确定的效力吗?很显然,叶先生没能把因推定所产生之效力与行政行为可以被推定为有效的这种“效力”区别开来,也没注意到约束力和执行力等等同样可以是因法律推定而产生的。
公定力与先定力的混合并非起源于叶先生,从《行政行为的效力研究》一书来看,德国、法国和日本的学说似乎都持这种观点,但对公定力存在的根据却有不同的看法。日本行政法学认为,公定力“是指行政行为即使违法,在法律上仍然有效从而拘束有关人员的效力”,“只要有权限的国家机关没有正式将其撤销,原则上是有效的,对国民具有拘束力。”[16]至于公定力的实质性根据,南博方认为是保护公民的既得权利,“只要重视保护相对人及一般公众对行政行为的信任,就不得不肯定行政行为的公定力。”[17]这种观点所解释的实际上并不是行政行为为何被推定有效,而是为什么已经生效的行政行为对全社会都有效力。叶先生则同意杰列内克的适法推定说,认为“行政行为的公定力是一种假设的法律效力”,“在未经证明以前,行政行为实际上是否合法是不清楚的”。[18]适法推定说所能解释的是行政行为为什么会被推定为有效,而不能解释为什么已经生效的行政行为可以对全社会都有效。
只要稍加分析就可以看出,南博方和叶必丰对公定力的定义虽然一样,但实际上他们心中所想的却并非是一回事:南博方强调公定力的对世性,叶必丰则强调公定力的推定性。造成这种尴尬局面的原因是他们将行政行为为何被推定有效与被推定之后产生的法律效力混合在一起了,没有看到这二者分别处于程序和实体两个层面。行政行为的推定有效解决的是行政行为如何生效,而公定力是指行政行为的对世效力,显然,是否具有对世效力必须在行为生效以后才有意义。
对法律推定缺乏足够的反思可以说是叶必丰公定力学说的总病根。在为选择完全公定力模式说明理由的时候,叶必丰认为“法定国家机关对无效行政行为进行确认的惟一性和垄断性,说明了无效行政行为公定力的存在”,并由此认定“法国所实行的是完全公定力模式”。[19]如果从无效确认权的垄断性可以推出无效行政行为也具有公定力,那么也就可以反过来,从行政行为的推定有效得出私方当事人拥有确认行政行为合法的司法权力!叶先生的公定力学说致力于阐释行政行为的推定有效,却忘了行政行为的推定无效,这不能不说是一大遗憾。
[1] 参见王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社1988年版,第165页。
[2] 叶必丰:《论行政行为的公定力》,《法学研究》1997年第5期。
[3] 董安生:《民事法律行为》,中国人民大学出版社2002年版,第45页。
[4] 比如善人因善良而做善事,善人即是善事的事实原因,而善良则是逻辑原因。
[5] 王学棉:《论推定的逻辑学基础——兼论推定与拟制的关系》,《政法论坛》(中国政法大学学报)2004年第1期。
[6] 被法律认可以后的效果是法定的,然而被法律认可这件事本身却是一个事实问题。
[7] 参见周佑勇:《行政行为的效力研究》,《法学评论》1998年第3期。
[8] 参见韦忠语:《论行政行为公定力的效用》,《现代法学》2000年第2期。
[9] 王锡锌:《行政行为无效理论与相对人抵抗权问题探讨》,《法学》2001年第10期。
[10] 参见章志远:《行政行为无效问题研究》,《法学》2001年第7期。
[11] 参见叶必丰:《行政行为的效力研究》,中国人民大学出版社2002年版,第83页。
[12] 参见朱雁:《论建立我国无效行政行为制度》,《行政法学研究》2004年第1期。
[13] 叶必丰:《行政行为的效力研究》,中国人民大学出版社2002年版,第42页。
[14] 叶必丰:《行政行为的效力研究》,中国人民大学出版社2002年版,第43页。
[15] 叶必丰:《论行政行为的公定力》,《法学研究》1997年第5期。
[16] 杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版,第375~376页。
[17] 杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版,第377页。
[18] 叶必丰:《行政行为的效力研究》,中国人民大学出版社2002年版,第75页。
[19] 叶必丰:《行政行为的效力研究》,中国人民大学出版社2002年版,第86页。
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20~50年代由于科学管理和行为科学等理论和方法的不断引进,行政管理学的内容不断更新。许多行政学家根据F.W.泰勒的科学管理理论,采用把目标分解成若干层次的小目标,并为实现每个目标建立合理的组织机构。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:地方高校行政管理专业相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
地方高校行政管理专业全文如下:
调查之一:口头表述。
口头表述是指用口头语言来表达自己的思想、情感,以达到与人交流的目的的一种能力。我们在调查时发现,绝大部分大学生对自己的语言表述能力不是很满意,他们平常不太注意培养自己这方面的能力,有些由于专注于学习,很少与他人交往,因而语言表达能力较差,说话时容易词穷,甚至连语气都不够自信。课堂上老师提问时,很少有同学主动回答问题,即使回答,也由于紧张而无法表述清楚自己的观点和主张。那些不经常参加社团活动的学生,表达能力普遍比较弱,工作中的传话、演讲、总结等环节都有可能因为表达不当而出现失误。很明显,这都是缺乏锻炼所导致的结果。
调查之二:计算机操作。
随着网络技术的迅猛发展,计算机的基础应用已成为每个大学生必须掌握的技术。问卷调查表明,由于大学生经常接触电脑,他们的打字速度普遍比较快,60%的学生每分钟能打40-50个汉字,还有22%的学生每分钟能打60个汉字。对于word、excel以及ppt的操作,大学生们也并不陌生,因为平时教师课堂授课和学生的作业运用较多,所以他们都能达到一般熟练程度,不会的学生很少。尽管如此,还有很多大学生不能够熟练地运用计算机网络搜集信息,也就是说,大学生现有的水平还不能令用人单位满意,他们很希望有计算机水平较高的人才来提高工作效率。
调查之三:文字写作。
我们调查发现,28.3%的大学生认为自己的写作能力不够好,对自己的写作能力表示不满意或者很不满意。56.7%的大学生则觉得自己的写作能力很一般,写简单句时能连贯通顺,但很多专业术语和复杂句写不出来。只有15%的大学生对自己的写作能力比较满意,能够把握文章的结构,并保证写出来的文字通达流畅。根据目前用人单位对已录用的行政管理专业大学生的反馈来看,普遍反映文字写作能力较差,除了基本的语法错误之外,很多大学生还缺乏深厚的文字功底以及广阔的知识面。这是一个不容忽视的问题。调查之四:创新活动。创新能力是一种稀缺资源,也是大学生的短板。据调查,在学校目前组织的各类创新实践活动中,只有4.8%的大学生经常参加,其中部分学生能够发表自己的独特见解或者提出具有思考价值的问题。49.2%的大学生偶尔参加创新实践活动,他们表示对此类有关创新思维的活动不是特别上心,觉得创新能力的培养比较难,一般的创新实践活动无法提高创新能力。值得注意的是,有46%的大学生从未参加过创新实践活动。从总体上看,行政管理专业属于文科专业,学生的学习内容集中在书本上,很多大学生根本就不关注创新实践活动,这是令人忧虑的。
行政管理专业是一个应用性较强的专业,一般来说,研究型大学可以突出其理论研究方面的优势,地方高校应在夯实基础理论的同时,要着力培养大学生的实践操作能力。
1.学以致用,加强专业学习能力。
专业能力是CENTURY就业的核心要素,也是大学教育的主体内容。学生选择接受大学教育的主要目的就是对某一专业领域进行深度学习,从而获得承担专业工作的学历和资格。大学期间,学生可以通过专业知识学习去培养自己在专业方面的独到见解。从雇主角度看来,学业水平和专业能力仍然是他们选择新员工的主要依据。掌握专业知识,要牢记并理解知识,而不是死记硬背;其次是提升运用专业知识解决实际问题的能力,要学以致用。随着环境和技术条件的不断变化,专业能力很难以稳定状态存在,越来越表现为适应新情况、掌握新知识、解决新问题的能力。
2.掌握信息技术,强化计算机运用能力。
打字是一种技能,在校大学生需要提高打字速度,虽然不是所有人都可以达到飞速击键的状态,但对于大部分人来说,在击键准确的基础上,要努力提高击键的频率,训练眼、脑、手之间信号传递的速度,此外,打字时要专心,要有紧迫感和竞争意识。第二,设法提高办公软件应用的熟练程度。与行政管理专业相关的工作,基本上都会用到word、ppt等这些办公软件,行政管理专业学生必须很熟练地运用。第三,加强电子政务学习。电子政务是以计算机和网络通信技术为基础的一种全新的政府管理方式和服务模式,是政府行政管理领域的一场深刻革命。我们要把信息化建设与政府职能转变结合起来,既要精于行政管理,又要善于政务创新。
3.重视语言积累,提高文字表达能力。
无论是用口头语言来表达自己的思想,还是用书面文字来传递人与人之间的情感,都是一种能力。而两者又是相互依赖、相辅相成的,写作水平有助于语言表达能力的提高,而口头语言的积累实际上又是为写作打基础的。行政管理岗位是经常需要文字表达的,口头表达工作如口头报告、对外宣传和演讲等;书面文字处理工作如草拟文件、制定工作计划、撰写工作报告、总结报告、演讲稿及其它公文写作等等。从积累到运用是一个循序渐进的过程,就口头表达而言,在学院的社团中,有专门培养这一方面能力的活动,参与的学生能在一定程度上锻炼自己的演讲与口才。写作能力是对自己的积累进行选择、提取、加工和改造的能力,语言积累越厚实,写作就越有基础,文章就能根深叶茂开奇葩,相反,没有积累,胸无点墨,是写不出好文字来的。
4.参加社会实践,锻炼社会服务能力。
大学生社会实践是引导学生走出校门、认识社会、投身社会的学习形式,是促使大学生理论联系实际、增长才干的好机会,是净化思想、陶冶情操、树立服务意识的有效渠道。通过参加社会实践活动,有助于大学生在实践中前进、在风浪中成长。行政管理专业的学生在未来的发展中,绝大部分将成为服务社会的各类人才,学校要根据本专业的培养目标和社会需求,重视校外基地建设,充分利用校外实践平台和社会资源,积极开展校地合作与创新,大学生要在教师的指导下,有计划地进行实战训练。大学生参加服务社会的实践活动时,可以参与行政单位的公务处理,也可以承担公共部门的实地调研,当然也可以参加其它社会服务,如“三下乡”体验农村生活、无偿献血、义工义教、帮助孤寡老人或留守儿童等活动,以此不断培养服务社会的意识,提高服务社会的能力,为以后走上社会奠定坚实的基础。
5.发展个性特质,培养综合创新能力。
一般来说,个性是指一个人在思想、性格、品质、意志、情感、态度等方面不同于其他人的特质。当然,个性不等于创新,但个性是创新的土壤。创新是一个民族进步的灵魂,当今社会的竞争,与其说是人才的竞争,不如说是人的创造力的竞争。创新意味着尊重个性,创新要跳出模仿的圈子。地方高校培养应用型人才应以学科为支撑、以专业为基础、以岗位为核心,紧密联系地方实际。与此同时,学校应改变过去以课堂教学为载体的狭隘教学观,确立以应用型人才培养为轴心的大教学观,鼓励大学生积极参加创新实践活动,创造机会让其独立思考,培养他们发现问题、解决问题的能力。
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从上世纪90年代起,高校行政化问题就成为了大众经常讨论的话题,随着2010年审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,高校去行政化问题才被正式提上议事日程,成为了时下公众对教育问题关注的焦点。以下是读文网小编为大家精心准备的:论我国高校去行政化问题和对策研究相关论文,内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘要】:我国高等教育在特定的历史发展时期,行政化管理手段发挥了无可取代的重要作用。然而行政化的高校管理同时也逐步显现出其违背高校教育先行发展的弊端,影响了高校学术自由、自治管理的权利发挥,进一步加剧了高等教育行政化越权管理的趋势。因此我们必须就其消极影响因素给予充分重视,制定切实有效的应对策略。本文探寻问题产生的历史背景,描述问题所带来的现实弊端,与国外高校的相同时期的不同大学使命进行对比,进而对我国高校去行政化问题进行可行性分析。借鉴国内外名校的经验,结合我国实际情况,总结出适合我国高校的去行政化路径,并提出相应的对策建议。有利于解决当前高校存在的诸多问题,保证其实现健康发展。有助于高校建立科学发展的管理模式。使我国高校朝着学术化、民主化的方向有序发展。
【关键词】:去行政化 大学使命 政府 学术权力
高校去行政化是相对于高校行政化而言的,高校行政化包括两个方面:一是学校与政府的关系即外部行政化;另一个是学校内部学术权利和行政权利的关系即内部行政化。
外部行政化是指政府根据其意志利用所掌握的权利干涉高校的管理和运行。高校拥有办学自主权,有利于弘扬学术自由的精神和理念,使得高等教育按照教育的发展规律运行,从而是大学成为育人的学术殿堂。但是长期以来高校始终扮演教育的配角,办学自主权遭到限制,不真正具备独立法人地位。
内部行政化,简而言之是指利用学校的行政权利干涉学术自由。传统高校内部的行政管理往往起到限制学术的发展方向及其目的,导致学术自由得不到认可,学术专家的学术权得不到保障。学术往往依附于高校行政的指引,缺乏伸缩性和灵活性。
高校的内部行政化是通过外部行政化表现出来的,正如上面所说,高校的管理体制是由政府主导的,高校的各方面发展由政府管理,而政府的管理又依靠学校内部的“代理人”即高校的行政部门来实现。也就是说,高校外部行政化导致了内部化的形成。
通过上述的高校行政化内涵的阐述,可知高校去行政化的内涵即摆脱政府和高校内部行政权利对学术权利的制约,理清政府和大学的行政权利和大学的学术权利的关系,让行政权力和学术权利各有合理和正当归宿,从而使大学真正回归教育。
大学去行政化不是去行政管理,行政管理使必要的,中南林业大学的教授廖小平指出任何现代组织都离不开行政管理,不存在去行政管理的问题。中国大学的行政管理不应考虑是否去掉,而是考虑的是应如何规范和完善的问题。当前大学的行政管理不规范和不完善是大学行政化导致的结果,主要表现为行政管理的工具价值异化为目的价值,即为师生和教学、科研的价值变成自利的价值。
高校的去行政化主要面临两种不和谐的关系:一是学校与政府的关系,二是学校的学术权利和行政权利的关系。
第一 高校普遍存在行政级别。一直以来,我国公立高校的校领导就有行政级别,比如本科院校的党委书记、校长为厅级,专科院校的的书记、校长为副厅级,985高校的校党委书记、校长则为副部级干部,出现了副部级高校。正是行政级别的出现,强化了政府对高校的行政管理。高校的校领导是由上级部门选拔,中央任命的,高校领导的考核权、任命权等都掌握在政府的手中,校领导很难不惟命是从于上级,按照政府的教育方针办学,缺乏灵活性和伸缩性,很难突出学校的办学文化和特色,导致千篇一律的高校办学格局。同时由于集权式的办学的出现,很难能够反映广大师生员工的意志。
行政级别的出现还增强了校领导的官本位意识和贪大求全、急功近利和不公平竞争的观念。一些高校领导将其职位作为官升一级的台阶和个人仕途的驿站,常常在政府和院校之间频繁更换岗位以实现更好地仕途发展。行政级别的出现不仅会影响到教育资源获得的途径,而且也会影响到学校的名声和地位。行政级别高的领导更易于和政府领导接触,垄断了教育资源的分配,造成了资源在不同院校的不合理的分配。
第二 高校出现泛行政化的管理,学术权利从属于行政权利。现代化的大学是一个研究高深学问的学术机构,行政管理本应该服务于学术的发展,实现学术本位的管理。然而,事实不是这样的,高校的学术研讨、教育政策的制定与实施、教师的职称的评定等都由教育行政部门决定,教育委员会的学术机构很难在学术决策中发挥应有的作用。由于学校的所有事务均由行政部门决定,师生的学术权利受到限制,无法参与决策和管理,加之随着民主管理的风气淡化,招生、财务腐败现象等问题亦越来越严重。
高校的去行政化的改革是高校改革的必然发展发展趋势。高校去行政化的核心问题是将高校从政府的行政下属性组织中解放出来,建立现代大学制度。
建立现代大学制度,使高校回归教育本位。现代大学制度就是指在政府的宏观领政策指导下,大学面向社会,依法自主办学,科学管理。从外部讲,政府和学校要回归一种和谐的关系,简政放权,扩大学校的办学自主权,改变政府全包的局面。从内部来讲,要调整好学术与行政的关系,改变学术权利受制与行政权力的现状,建立以法治为核心的多元治理结构。可见,现代大学制度是高校去行政化的前提和基础。根据现代大学制度的精神和理念,可以采取的途径由如下:
第一民主选举校长和促进校长职业化。民主选举校长是现代大学制度的重要组成部分。在现在的法律框架下,仍可以改革传统的按照党政干部选拔的方式选出校长的方式,由教育家办学。应该建立遴选委员会,建立校长遴选制度。建立由知名学者、教育家、人大代表等组成的委员会,共同制定选任校长的标准,向社会公开招录校长,然后报教育部任命。这一过程需要更多的社会参与,政府不能闭门进行。只有全民选出的校长才更具有民主性和亲和力,才能减少任命校长的随意性,使校长更重视学术的发展。
促进校长职业专业化,有利于造就一批真正懂教育的学者。校长在任期内应该退出教学和学术研究,这样才能够保障教学的正常运行。
第二实行学术本位的管理。学校作为教学与学术研究的机构,应实行明显区别于政府和企业的符合自己特点的管理模式,调整学术与行政的关系,实行学校自我管理、自我监督的学术本位的管理。
在高校的教学管理中,应该发挥学术机构的决策与管理的作用。在高校实施高校职员的制度,逐步取消行政级别。学校的特殊利益应该更多的倾向师生,建立教学评议会等机构,使学术发展真正体现民主性。
第三建立现代大学最高决策主体即理事会进行战略决策。学校在遵守国家法律的前提下,应抓紧制定大学章程,并交权力机关批准。主要内容应该包括:一是规定理事会的成员、地位和职责。二是理事会要根据学校的实际情况通过章程对学校的管理方式、运行机制、权利和责任的范围进行具体明确,经过权力机关的批准,对于限制政府的过于干预和保障学校正常运行提供了法律依据。
第四加强高等教育行政立法,规范高等教育行政行为。政府有必要在高等教育界人士的参与下,以现行的《高等教育法》等相关法律为依据,制定和实施高等教育行政规程等据以规范高等教育行政行为的行政法规,明确大学举办者和大学管理者的责任范围,确立大学作为自主办学者的地位和权利,理清政府管理权和大学办学权的权限范围,减少和遏制行政权利的过度干预。
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行政管理是学校教育和科研工作有序、高效运行的保障,在整个高校管理中起着承上启下的作用,是一所学校办学效率的重要标志。目前,高校行政管理水平的高低已经衡量学校竞争力的重要标准之一,但高校行政管理在不断推进的过程中也出现了诸多问题,阻碍了高校各项工作的良好运转,因此,推行我国高校行政管理改革与创新工作势在必行。以下是读文网小编为大家精心准备的:浅析高校行政管理改革与创新相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘要】:在新时期的推动下,高校行政管理为能够满足教学活动的需要与新时期各种形态变化,开始实行改革,并不断地深入进行创新。在教育教学改革实施的过程中,高校教学改革也是其中重要的组成部分,而高校行政管理在整个高校改革中发挥着非常重要的作用。高校行政管理是高校的重要组成部分,对其进行改革已成为形势所趋。本文就新时期高校行政管理改革与创新进行了分析。
【关键词】:新时期 高校行政管理 改革与创新
高校的行政管理工作面向的是广大的师生,需要调动和利用教学资源,因此需要进行科学的管理,但是当前高校在行政管理工作上普遍缺乏重视,行政管理工作的职能发挥也不甚有力,尤其是在近年来兴起的众多的民办高校中,更是需要加强行政管理工作力度,通过改革与创新有效地发挥其职能。
1.1高校行政管理内容的广泛性和多变性
高校行政管理工作从工作对象上来看,主要包括高校的学生、教师、职工,处理好各方面的关系需要发挥行政管理的职能,这也是行政管理工作保障高校各项职能发挥的要义。
首先,从学生角度,高校的行政管理工作包括对学生学习的管理、就业的指导以及个人身心发展的关怀,要想做好以上工作就要掌握学生的思想和心理特点,而高校大学生正处于思想活跃还不成熟的阶段,因此要想做好面对学生的行政管理工作,就要了解学生的思想和心理变化情况。
其次,高校教师是高校教学和科研的主体,面对教师的行政管理工作具有最为重要的地位,面向教师的行政管理工作内容十分广泛,包括提供开展教学所需的教学条件,以教师为核心创造高校的学术氛围、提供给教师工资待遇、为教师安排进修深造的机会等等,做好面向教师的行政管理,关乎教师工作积极性,影响高校办学质量和水平。
最后,高校的职工也是高校行政管理工作的一个主体,很多高校的行政管理中没有将职工纳入行政管理的对象范围,实际上高校职工的工作本身就是为高校师生提供各种服务,这种服务本身就起着对高校教学活动的保障性作用,从其工作内容上来看,需要行政部门对其进行业务上的指导和协助,因此应当将其作为行政管理的工作内容之一。
1.2高校行政管理业务的行政性与专业性
从工作对象和业务范围来看,高校行政管理工作是一项包含甚广同时又具有专业性要求的管理工作,尤其是当前越来越多的高校规模都在逐渐扩大,管理工作更要体现专业性,尤其是在教学管理、人事管理等部门,只有实现科学管理,才能保障其职能发挥和高校的正常运转。
近年来在教育改革的整体推进过程中,高等教育阶段的改革也体现在了行政管理方面,高校行政管理工作也取得了一定的进步,包括管理理念上有了更新,在行政管理职能的定位上也有了一定的转变,一些高校行政管理已经初步实现了管理形态的创新。但是纵观国内大部分高校,在行政管理方面还是存在着比较明显的问题。
2.1行政管理机构庞大涣散
高校行政管理部门的设置由来已久,但是多年以来很多高校的行政管理部门都没有进行过精简,造成当前行政管理机构庞大的问题。在这一庞大的行政管理机构体系下,各部门各岗位的职能却划分不清,权利责任不明晰,使得在工作执行上经常出现无人管理或者多部门共同管理。庞大的行政管理机构下缺乏统一协调性,工作涣散,使得行政管理经常性的出现混乱。
2.2行政管理缺乏服务意识
高校行政管理工作从其本质属性上来看就是服务于高校整体管理的一项活动,但是在目前大多数的高校行政管理部门,尤其是一些个别的管理者在行政管理中明显缺乏服务意识,总认为行政管理掌握着的是权利,缺乏服务意识而导致在工作中积主动性不足,积极性不高,应当由行政管理落实的许多工作没有落实,工作效率不高。高校行政管理工作人员在工作中有时存在官僚作风,尤其是在服务学生的就业指导、档案手续等具体事务上存在态度傲慢等问题,这也影响了高校的整体形象。
2.3行政管理专业性不高
上文提到专业性是高校行政管理的重要特点之一,但是目前我国大部分高校的行政管理专业性上都不高,尤其是年龄较大的行政管理人员,都是过去从事其他职务的人员调任而来,而高校面对行政管理工作人员的培训也不多,这些人员在行政管理岗位上多年也只能进行一般性的行政管理工作,在专业性知识和技能上普遍不高,因此在一些体现专业性较强的行政管理工作岗位上,无法满足工作的要求,使得岗位职能的发挥不尽如人意,这也是高校行政管理工作目前面临的最重要的难点问题之一。
2.4行政管理职能不尽
高校行政管理是服务于高校的教学和科研的,应当为教学活动的开展提供各项资源条件和合理配置,为科研工作创造氛围、提供资源支持等,但是在一些高校行政管理中,行政权力过度膨胀,已经形成了对高校教学科研以及正常运行的干预和不良影响,因此在近年来关于高校去行政化的问题也逐渐引起重视。
高校行政管理是保障高等教育发展的体制需要,也是提高高校竞争力的基础支持,发挥高校行政管理的职能对高校发展具有重要的意义,因此针对当前我国高校普遍存在的行政管理上的问题,有必要进行高校行政管理的改革与创新,对此笔者结合以上问题,从以下几个方面提出了改革与创新的对策。
3.1完善行政管理结构,明晰行政管理权责
针对当前高校行政管理机构庞大涣散所带来的权利责任划分不清,执行行政管理职能不到位的问题,笔者认为一定要以改革为先,结合高校自身的办学层次进行准确定位,通过系统思考和进行科学的整体设计,进一步完善行政管理结构,明晰行政管理的权责。
3.2强化行政管理的服务意识
高校行政管理本身就是一项服务性工作,但是由于掌握权力的广泛和逐渐扩大,使得高校行政管理工作的权力膨胀,服务意识逐渐淡化,影响了服务职能的发挥。在进行高校行政管理工作的改革过程中有意识地增强服务意识,要在行政管理工作人员之间倡导为高校学生、教师、职工服务的意识,以服务意识为指向,为教学和科研提供服务,同时还要在强化服务意识的同时,强化行政管理人员的责任意识,确保行政管理的职能发挥和有效发服务。
3.3提高行政管理人员的业务专业性水平
按照上文所述,高校行政管理工作本身就是一项兼具行政性与专业性的活动,那么作为行政管理工作人员就要同时具有行政技能和专业技能,鉴于当前高校行政管理中专业’}生不强的问题突出,有必要通过培训、招录等方式来创建一支具有专业技能的行政能力强的队伍。人才的培养与队伍建设是一项长期性的工作,需要高校从多方面着手进行,针对当前在职的行政管理工作人员组织进行专业性的技能培训,鼓励行政管理工作人员自我提高,还要在今后的人员招录过程中,以岗位实际需要为原则进行专业人员的选拔与招录。
3.4加强制度管理,保障行政管理的职能发挥
学术研究是高校的重要工作内容,对高校自身的建设发展和水平提高具有重要的作用,因此作为行政管理部门也要将支持学术研究作为重要工作来抓,要以服务和支持为原则对学术研究提供资源上的支持。在这一问题上,有的高校已经在行政管理制度上进行明确,这将有效避免行政对学术的干预,按照规章制度进行学术项目的申报与进行能够保障项目的{}I}利进行。
当前我国高等教育正处于不断发展进步的上升期,并且在教学、科研、管理、招生等方面都在发生着变化,高等教育改革的深化使得高效行政管理面临着新的形势和要求,高校行政管理改革与创新成为高校发展的必然选择。高校行政管理要正视自身存在的问题,要根据形势发展要求进行体制上的完善和队伍上的建设,要强化服务意识,以保障促进高校发展为根本发挥服务功能,为高校在新时期的发展提供支持保障作用。
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院系行政秘书在高校工作中起着举足轻重的作用。怎样成为一名合格的行政秘书工作? 今天读文网小编要与大家分享的是:《浅析高校院系行政秘书的工作》相关论文,具体内容如下;希望能够帮助到大家!
【摘要】:高校院系行政秘书是行政事务的小管家、协调员,其工作关系到学院行政管理的质量与效能。从高校院系行政秘书工作的现状出发,阐述了院系行政秘书的角色定位及工作职责,结合实践经验,探讨院系行政秘书需要具备的职业素养,推动高校教育事业持续健康发展。
【关键词】:工作现状 角色定位 职业素养
【论文正文】
浅析高校院系行政秘书的工作
随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)的正式颁布与实施,我国高校教育改革跨入新的里程碑。高校行政管理工作的优劣直接关系着新时期高校人才培养的质量。高校院系行政秘书既是办公室行政工作的管理者,又是高校教育工作的基层人员。行政秘书对院系与学院、院系与教师、教师与学生、院系与社会之间的沟通,起着独特而重要的作用,是维持高校正常工作的基本保障。
一、高校院系行政秘书的工作现状
高校院系行政秘书是一个平凡的工作岗位,涉及教育学、管理学、语言学、社会学等多种学科。由此,院系行政秘书的工作现状为事务繁杂,专业知识综合性强,职业规划不清晰,执行力不强。
1.工作繁杂,专业知识综合性强
知识经济时代,高校人才济济,只有具备全面、良好、合理的知识结构,才能胜任门类众多、事务繁琐的行政秘书工作。院系行政秘书队伍中,包括秘书、计算机、数学、化学等各类专业毕业的人员。非科班出身的行政秘书缺乏普通语言学、档案管理学、行政管理、心理学、教育管理学、公共关系学等综合性理论知识。行政秘书必须熟悉学院规章制度、工作流程;掌握院系管理工作的基本理论和实务知识;拓展与工作紧密联系的学科知识。理论联系实际,从实践中不断积累经验,逐步做好院系管理、协调等工作。
2.职业规划不清晰,执行力不强
细致繁忙的行政工作,缩短了行政秘书参加教学和科研活动的时间。高校行政秘书对自己的职业前景充满困惑,职业倦怠等消极情绪悠然而生。高校必须制定严格的信息素质培训制度,针对全校行政秘书,策划高水平的、系统的学习培训项目,开放更广阔的学术交流平台,坚定院系行政秘书的信心,为高校教育和谐发展提供精神动力。
院系行政秘书在高校工作中起着举足轻重的作用。怎样成为一名合格的行政秘书工作?首先,要明确行政秘书的角色定位,熟悉行政秘书的工作职责。其次,强化职业素养是提高行政秘书工作效率的重要途径。
二、院系行政秘书的角色定位及工作职责
院系行政秘书只有明确角色定位,增强角色意识,才能高效准确地履行工作职责。
1.行政事务的小管家
行政秘书辅助系领导做好院系各项工作,管人、管物、管钱,是名副其实的小管家。
(1)人事管理。协助院院系领导做好有关招聘教师的面试、试讲等工作,并提供决策依据。负责本院系教职员工的考勤、考核、职称申报工作。
(2)资产管理。根据教学、科研及其他工作的需要,填报维修、添置办公用品的计划,领取和发放办公用品及备品,以保证正常教学的需要。负责保管院系公章,按学院制度监督公章的使用范围。
(3)经费管理。拟定院系每学年的经费预算,负责记账及报销各项活动的费用。
(4)档案管理。负责院系会议记录、行政文件、各种教学文件、教学档案及教学资料的收集、汇总、立卷和归档工作。
(5)其它事务管理。负责做好日常的行政事务工作,负责考务、学生成绩、学生学籍管理、教材征订等教学工作。做好各种信函、报纸、杂志、学术期刊的收转传阅工作。负责各届毕业生的毕业资格审核,保正毕业证书的准确印发。
2.院系内、外交流的协调员
院系行政秘书工作服务对象广泛,包括院系领导、教师、学生、校外来访者。因此,行政秘书是高校院系内、外交流的形象窗口。
(1)协助院系领导做好院系内部与学院各职能部门的协调工作。
(2)负责接待本部门的外来办事人员,对不宜领导接待的来访,需委婉拒绝。负责接听电话,礼貌回答校内外人员对院系日常事务工作的咨询。
(3)负责学院各职能部门通知的传递工作,及时转发到院系教职员工。正确理解上级部门的文件精神,贯彻执行上级领导和各职能部门布置的各项任务。
(4)行政秘书必须建立良好的人际关系,加强与教职员工的沟通,灵活处理学院、院系、教师之间的多种关系,确保院系工作的顺利完成。
三、强化职业素养
1.良好的心态
院系行政秘书工作看似简单,接踵而来的突发事件,使人压力倍增。保持良好的心态,充分发挥自己的思维能力,从而巧妙地处理紧急问题。行政秘书应保持良好的心态,沉着、宽容、冷静、客观地分析问题。
2.加强业务技能
加强业务技能是提高院系行政秘书职业素养的关键。院系行政秘书需具备的业务技能包括:公文写作能力、应变能力、组织管理能力、表达能力、操作能力。
(1)公文写作能力
公文写作要在“学”、“练”、“改”三个环节上狠下功夫。规范公文写作的基本格式,掌握语法、逻辑、修辞三方面的知识。正所谓“读万卷书,行万里路”。阅读大量优秀范文、勤奋学习、修炼语言。公文写作的语言要求庄重朴实,准确精练。熟悉各类公文结构、措辞,套用固定性用语。
(2)应变能力
即指在没有思想准备的情况下灵活处理问题的能力。高校教师请假、离职等异动工作状态,影响了教学工作的正常运行。如开学初期,某位教师偶然患重病,尚未确诊,教师申请病假二周。行政秘书得知同时生病的消息,致电关心教师的身体健康情况,主动提出援助。教师病假期间,重新落实教学任务迫在眉睫,采取就近原则,优先考虑院系内部适合的教师代课,联系学院内外适宜的教师安排兼课等事项。院系行政秘书与患病教师保持电话联系,密切关注教师身体状况。当获知教师病情不稳定,要进行几个月以上的长期治疗后,立即致电慰问,可否前往探望。教学工作方面:行政秘书向学院人事处提交专任教师招聘需求报告,引进新教师。校内外兼课教师的合理安排,为聘任新教师赢取了充裕的时间。患病教师,身心疲惫,无微不至的关怀,为教师战胜病魔增添一份力量。良好的应变能力,勤于思考、善于发现、勤于总结,具备较高的警惕性,做到忙中有序,不断提升处理突发事件和紧急事件的能力,确保正常教学秩序和良好的教学质量。
(3)组织管理能力
组织管理能力指行政秘书统筹策划并完成所分管方面的工作能力,包括能力和善断能力。“条条道路通罗马”,什么是最佳的办法?在管理工作中,行政秘书要讲究处事策略,判断出最佳方法,合理分配工作任务,并坚持果断地实行,成为智慧型的组织管理者。高等学校行政管理工作,任务繁重,各部门、各岗位的行政管理干部只有充分发挥自己的主观能动作用,人人能起到独挡一面的作用,才能做好全校的行政管理工作,以达到提高整个学校行政管理质量的目的。
(4)表达能力
表达能力主要包括文字表达能力和语言表达能力。无论是信息、宣传、调研等工作,还是处理公文,都离不开文字表达。行政秘书要多思考、多练习、多交流,日积月累,潜移默化,做到思维敏捷、下笔如神,写出的文章观点鲜明,层次清晰,向上能如实反映事情的真相,向下能准确表达领导的意图。语言表达能力也是行政秘书一项非常重要的基本能力,无论是传达上级文件精神,还是协调工作,都离不开较强的语言表达能力,院系内、外交流的逐渐增加,直接以语言表达作为处理公务活动的手段变得极其重要,提高语言表达能力,还包括普通话水平、英语口语水平以及言语措词等。
(5)操作能力
操作能力指计算机的操作能力和办公室设备的使用能力。网络技术的飞速发展,计算机应用的普及,各大高校正立志于实现办公的自动化、现代化、信息化。熟练计算机办公自动化软件的操作能力,掌握扫描仪、打印机、数码照相机、传真机等办公设备的使用,推动文件、宣传简讯的发布速度,节省纸质资源。
四、改善工作方法,完善自身素质,提高工作效率
高校院系行政秘书工作繁杂,专业知识综合性强,因而行政秘书必须改善工作方法,多谋善断。纵横结合建档工作法、自我培养和完善高校培训制度等手段,对行政秘书提高工作效率具有重要的作用。
1.纵横结合建档工作法
从纵向和横向分别建立档案,纵横交错贯穿于整个高校教育工作。为宏观的教学决策、微观的教学管理及教学科研服务,为创新教学方法,深化教学研究,提高教学质量作出贡献。如高校师资业绩档案。横向档案:按教师类型建立档案。高校教师分四类:专任教师、校内兼课教师、校外兼课教师、校外兼职教师。纵向档案:以教师个体为单位,建立业绩档案。每位教师业绩档案主要有基本资料(身份证、学历学位证、高校教师资格证、职称证、职业资格证等),教学信息(教学任务书、每学期教学情况登记表和工作总结等),教科研成果(论文、教材、教科研项目、荣誉证书、继续教育等)。纵横结合建立档案为院系领导优化师资队伍结构提供可靠的信息基础,加强师资队伍管理工作的科学化、系统化。
2.自我培养
作为一名优秀的高校系部行政秘书,不仅仅依赖于外界的培育,关键在于自身建设。行政秘书从我做起,有意识地控制自己,主动利用校园环境优势,坚持不懈地完成目标。与企业单位相比,高校拥有资源丰富、时间宽裕、学习气氛浓郁等优势,有助于行政秘书的自我培养。工作期间,行政秘书踊跃参加学院举办的各类专题培训活动,如公文写作、行政管理、心理健康、高校教育改革等讲座;浏览图书馆的纸质图书和电子书籍,补充薄弱环节的理论知识。寒暑假期,行政秘书积极参加各式各样的学历进修,加强自身的文化知识修养。
3.完善培训制度
高校必须制定严格的职业素质培训制度,有计划地开展行政秘书岗前培训工作,强化行政秘书职业素质培训的力度。行政秘书岗前培训包括行政管理学、普通语言学、高等教育学和心理学等相关业务知识的培训。高校鼓励行政秘书通过在职或派遣脱产进修硕士、博士等方式提高文化素质;激励行政秘书发表学术论文,参与学院内外教研科研项目,参加专题学术交流会议,组织行政秘书外出调研、考察,吸取各大高校先进的优秀的管理经验。随着信息技术的发展,高校应不断更新教育培训内容,与时俱进,促进行政秘书队伍蓬勃发展。高校还可以建立全校行政秘书的信息交流平台,共同探讨工作中的难题和对策。
五、结束语
综上所述,高校院系行政秘书是一项极具挑战性的工作,既要求综合性的专业知识,又要求全方位的职业技能。高校院系行政秘书必须明确角色定位和工作职责,强化职业素养,改善工作方法,提高自身素质和能力,促进行政秘书队伍走向现代化、职业化,为高校教育事业贡献力量。
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行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间,以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:论我国互联网环境下不正当竞争行为的行政监督相关论文,内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘 要】如何在不断完善法律的前提下,规范市场行为,促进企业正当竞争,健全政府机构的职能职权,成为了解决当前互联网不正当竞争的重要解决途径。本文着重于从行政监督的角度来讨论如何缓解现在的局面更加契合市场经济的发展。
【关键词】互联网; 不正当竞争; 行政监督。
随着互联网的蓬勃发展,诸如“开心网域名之争”“微软黑屏反盗版”“百度竞价排名”“蒙牛伊利网络黑公关”等等网络事件不断出现,不仅危害了我国的互联网的健康发展,而且深深地伤害了消费者的“心”。2010 年底发生的用户最多的两家企业腾讯 QQ和奇虎 360 引发的网络大战从年初打到年尾的包含着诸多不正当竞争行为的针对性攻防,表明网络竞争到了白热化程度,各种不正当竞争手段层出不穷。[1]而在这次事件中反不正当竞争执法部门却没有采取任何措施,集中反映出对网络不正当竞争行为考量的难度,以及政府如何处理新环境下的不正当竞争的理论研究缺失和实践经验不足。
( 一) 政府缺位现象严重。
特别是在腾讯 QQ 和奇虎 360 的网络大战中,这一点体现得特别明显。随着网络时代的全面到来,互联网成为了人们第二虚拟活动空间,对于人们的生活、学习具有重要作用。而在这场风波中,受益最多的是政府为何失语? 政府却在这场网络大战中,没有及时站出来,致使这场网络大战极大伤害了消费者的权利。因此要建立一个和谐的、健康的、安全的发展环境,直接关系到社会发展的安全与稳定。
( 二) 网络反不正当竞争的法律规制滞后。
现阶段,我国《反不正当竞争法》使用的是加入世贸组织以前的版本,并没有对我们国家现在进入新的发展时代后,特别是互联网时候后的具体情况进行深入研究,并提出相应措施。我国《反不正当竞争法》的主要缺陷主要包括以下方面: 一是适用主体方面,在《反不正当竞争法》中只规制于经营者的行为,即从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人。[2]二是适用范围方面,传统的《反不正当竞争法》只在一国领域内具有效力,至于互联网上《反不正当竞争法》适用的地域范围,很多问题的解决成为法律盲区。三是适应社会发展方面,在信息时代各项计算机网络技术的快速发展更新是其显著特点,而我国的《反不正当竞争法》在处理现实问题时,很多方面都存在空白。
( 三) 处罚力度过轻,震慑威力不足。
当前司法实践中,互联网领域的违规惩罚基本没有超过百万的,这对收入每年达到上亿的网络公司而言,是很小的惩罚,根本不能起到法律的威慑作用。这样的事实告诉我们,现有的行政执法环境部但不能有效地制止互联网行业的不正当竞争之风,还在一定程度上纵容了这种现象的发展和存在。
( 一) 从政府管理理念角度。
首先,我们要建立“一切为了人民”的思想,保障人们在一个健康的和谐的网络环境中得到发展和有效的沟通。其次,有关责任部门应该建立监督、引导与自律相结合的制度管理原则,落实网络中的不正当竞争行为的监管,切实保障消费者的权利。最后,建立全新的管理理念,我们的互联网正处在一个迅速发展的时代,因此结合网络实际情况和全世界的国际合作是十分有必要的。
论我国互联网环境下不正当竞争行为的行政监督论文
( 二) 从政府管理过程角度。
一是事前监督。我们应该建立一部完善的法律体系,完善相关的司法解释,让行政监督“有法可依”。二是事中监督。如果不正当竞争行为已经发生,那我们要根据制定好的监督预案进行,迅速找出事情发生的根源,严厉处罚不正当竞争行为发起的一方。
三是事后监督。事情发生以后,相关部门应该及时进行调查总结,向社会进行公布,严厉处罚违法企业,责令其进行整改,端正好为人民服务的态度,不能够包庇违法企业。同时,将这些案例的审判的结果,及时由法院整理判例,制定出司法解释,不断更新和补充不正当竞争行为的判例。最后,结合行业技术优势,创新监管手段的形式。如美国的网络监管,是以立法为基础,以技术为主要手段,充分发挥非官方性质的行业自律的作用,为互联网的发展创造宽松而健康的环境。[3]这样的思路十分值得借鉴。
( 三) 从行政监督立法角度。
没有规矩不成方圆。普鲁塔克说: “法是一切人和神的主宰”。[5]足以看出构造一部完善的法律的重要性。在网络监管行政立法时,我们要坚持法制统一原则、监管、引导与自律相结合原则、公民参与原则、比例与利益平衡原则等。[4]为完善《反不正当竞争法》提出几点解决方法: 一是扩大《反不正当竞争法》的规制范围。在这个问题上,我们既要在基本法学理念的指导下进行修改,同时也要考虑网络空间的特性。二是完善司法解释。最高人民法院在总结以前的审判案例的基础上尽快完善司法解释也是十分必要的。三是学习各国较先进的法律和适应各国立法发展趋势。在制定法律的过程中,应考虑到网络的各种特性,让法律更加贴合网络的实际情况。
( 四) 从社会角度出发。
由于行政监督有很多局限性,因此政府应该积极让更多的社会组织和舆论媒体加入到网络环境下的不正当竞争的监督队伍中来。这样不仅提高了公民的自主意识,而且也使得我国民主监督的程度提高,同时,也让行政监督的整套制度更加科学有效。因此,我们可以从加强企业自律、畅通监督途径、提高网民的自身水平和道德水平方面来保障社会的监督。
[1]方晓霞。 网络不正当竞争行为的类型化分析[J]。 知识产权,2011( 8)。
[2]孔祥俊。 反不正当竞争法的适用与完善[M]。 法律出版社,1998.
[3]李云舒。 我国网络公共领域政府监管制度初探 - - 以网络公共领域的培育为目标[D]。 中国政法大学,2009.
[5]傅思明,曹文祥。 网络监督行政立法研究[J]。 天津行政学院学报,2011( 3)。
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1926年美国学者L.D.怀特对行政学研究的主要内容作了系统的论述,开始形成行政学的体系。 早期行政学以研究政府行政效率和节省开支为目标,其内容包括:主张政治与行政分离,实现组织系统化,工作方法程序化、机关事务计划化、工作要求标准化等,以达到权责分明,追求实效。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:大学生高校行政管理专业相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
大学生高校行政管理 全文如下:
影响高校行政管理效率的因素很多,既有制度因素,也有人的因素。有人认为高校管理人员素质不高、待遇差、流动性强,影响了高校的行政管理。[1]有人认为高校内部条块分割、机构设置不科学,职能交叉导致运转不畅,影响了管理部门效率的提高。[2][3]也有人提到,学校行政化、衙门化,校领导“官员化”是制约高校发展、影响管理效率的主要原因。[4]这些研究仅仅关注到高校行政管理效率不高的某些技术性层面的问题,而没有分析研究更为深层的原因。我们认为,高校去行政化是高校发展的趋势,因各种原因在短期内恐难以完全实现,解决当前高校行政管理效率不高的问题,实现规范化管理是一条有效的途径。管理规范化水平的高低直接影响高校行政运行的效率。同时,管理规范化水平也是大学办学水平、社会形象的重要体现。高校行政规范化管理就是要建立规范化的行政管理体系,以规范的行政管理机制为运行手段,合理配置学校各种资源,充分调动教职员工的积极性和能动性,使学校有限的资源发挥出最大效益,优质、高效地实现学校的办学目标。规范化行政管理是确保高校教育、科研和创新活动正常开展的不可或缺的组织活动,推进高校行政管理规范化是一项基础性、长期性和经常性的重要工作,对于提升高校行政管理效率,促进高校科学发展具有重要的意义。
一是没有把“规范化管理”内化为日常管理理念。许多高校也意识到了规范化管理的必要性与重要性,但由于种种原因,并没有深入探究其内涵,管理者缺乏对规范化管理的深入理解,未能真正领悟规范化管理的意义和精髓,从而无法将规范化的要求真正贯彻落实到管理行为中,无法切实做到知行合一,将规范化的理念内化为管理者的规范化行为。
二是“规范化管理”要求缺少操作性。规范化管理,就是要让各项管理都做到有法可依、有章可循,在具体的管理过程中则要求各项工作都有具体明确的流程、标准和目标,做到流程简明高效、标准清晰规范、目标明确具体,管理者如果缺乏对自身所辖工作的规范化研究,就无法制定明确的工作标准和管理手段,只能以经验式、粗放式的管理手段进行管理。而经验式、粗放式管理往往又是以规范化不够、管理效率不高为主要特征的。[5]三是把规范化管理简单地等同于教条僵化地执行管理制度。管理制度具有一般性的规范要求和约束,而规范化管理则是在管理制度的框架内因地制宜、实事求是地创设解决实际问题的途径,是管理制度与学校文化的有机结合的产物。[6]在中国的现实语境中,大学管理既要讲制度,又要有变通。不讲制度,管理容易张弛失度;不讲变通,被管理者难以接受,也无法激发他们的工作热情,使得规范化管理流于口号。四是不能持之以恒地坚持规范化管理。当前,学校的各类资源均由行政部门掌握和分配,但行政权力却缺乏有效的监督和管控,使高校这块崇尚学术的自由净土也滋生出权力崇拜和官僚主义。这也是不少专家、学者提出高校“去行政化”管理的原因之一。改革开放以来国家之所以一直强调法治,就是因为我们在管理中还有不少有章不循、随意决策的现象。具体到规范化管理亦是如此,一套很好的行政规范化管理有时会在领导面前低头,会在人情面前妥协,不能被有效坚持。
对于如何提升规范化管理,不同的研究者会提出自己的处方,我们认为,提高高校行政管理规范化水平有五个主要途径,而“练好内功”是首要要求,其中包括多方面的具体规范。这五个途径相互促进、相辅相成。
(一)练好内功,掌握规范化管理的主要方法
1.决策程序化
提到规范化管理,人们一般都会想到如何让员工按规矩办事,而没有意识到管理者的行政决策更应该规范化。行政决策失误比员工行为不规范所带来的后果更严重。推进高校行政决策程序化,首先是要坚持党委领导下的校长负责制。党委领导下的校长负责制是我国基本国情和高等教育办学宗旨所决定的,体现了党的领导和遵循教育规律的协调统一。要实现高校行政决策规范化,必须协调好党委领导和校长负责的关系,处理好集体领导和分工负责的关系,唯有理顺这个关系,才能在此基础上健全党政议事规则和决策程序。其次,对于重大决策,应经过调查研究、提出方案、征集意见、充分酝酿、作出决策等环节,使整个决策活动约束在既定的科学程序中,避免因决策者的个人情绪、认识和偏好等因素影响决策,使所有决策都是集思广益后的最优选择。程序化决策过程就是发扬民主的过程,既要重视专家的意见,也要以人为本,充分考虑各级员工的意见,让各级员工都有发表意见的机会,从而增加他们的参与意识,提高决策的拥护度和执行力。
2.权责明晰化
当前我国高校的行政体系设置是一种金字塔式的层级组织结构。机构设置和人员配置层次分明,隶属关系明确。行政管理包括组织、人事、教研、生管、后勤、保卫、财务等诸多方面的事务,另外,还包括对外联络、合作办学等工作。高校行政管理的职能错综复杂,各部门之间既有业务上的对接,也有职能上的交叉。因此,推进行政管理规范化,就要明确界定各行政职能部门的权限和行使范围,从制度上杜绝敷衍塞责、争功诿过的现象。[7]通过逐级授权,明确各级管理的责权利,使管理部门和管理者在自己行使的权力和职责内开展工作,既不越界管理,也不逃避责任,而是作为高校行政管理的有机整体,各司其职、相互协作又相互制约,有序推动高校这个庞大组织的高效运转。权责明晰化还要求管理者在管理过程中要遵守层级管理秩序,既要避免下级越级报告请示,也要避免上级越级行使权力。作为领导者,遇到越级反映情况问题时,可以作为了解搜集信息的渠道,但在处理具体问题时则应慎重对待,若非遇到突发事件或紧急情况,不能允许和放纵越级行为发生。应该按照原先设定的管理权限和办事程序规范办理,体现规范办事和法治的精神。越级行为的危害弊病是明显的,它架空了应有的管理层级,破坏了管理秩序,使中层管理者处于信息情况不了解、无法正常行使职责的被动地位。越级行为看似高效,其实是以损害管理秩序和管理的严肃性为代价的。
3.目标计划化
规范化目标管理,一方面要把长远目标分解成中期、短期目标,每个目标的达成有具体的时间限制;另一方面,还要把大目标分解成小目标,并明确具体的责任主体。领导层提出学校总体发展目标,各部门应从自身职能出发,将学校的总体目标分解成本部门应该完成的具体目标和应对措施。有了阶段性的具体目标,相应的责任人就能有的放矢,采取有效的计划措施达成目标。同时,作为更高一级的管理者,也能依据具体目标计划的实施完成情况来考核、评价下属部门、员工的工作情况,推进目标的实现。
4.业务流程化
业务流程化要求在高校行政管理过程中,对日常工作制定出相应的业务流程,对每一个部门、每一个环节、每一个岗位的具体职责和操作标准进行明确界定。在流程中,每个人都应该按照既定的流程要求进行工作,每个人的行为都要服从这个流程的要求。值得注意的是,业务流程化是对行政工作的规范化,而不是呆板僵化的教条。在流程的设计和实施过程中,要针对实际情况实事求是地对流程进行不断的改进,以期取得更好的效果。业务流程化一方面使工作流程不断优化、化繁为简,使员工工作效率不断提高;另一方面使各项工作有章可循、循序渐进,确保高校行政管理工作不走味、不变样。业务流程化对服务对象而言,是公开透明、结果能够预期的各种办事服务指南。能否为广大师生员工提供优质高效的行政管理服务,关键一点就在于能否推出相关工作的办事流程,提高教师员工的办事效率。为了实现这一目标,对目前臃肿的机构与人员进行必要的简化、压缩,以便建立扁平化的行政管理体制、实行分权管理。
5.流程精细化
精细化是一种管理理念,更是一种精益求精的文化。流程精细化建立在业务流程化的基础上,要求对流程中的每个环节进行细化、精化。强调对流程目标的分解、细化、落实,注重数量化和精确化。精是精湛、精益求精,细是细节、最小的工作单元。世界一流企业都注重精细化管理,他们不仅对工作提出原则性要求,制定出每个企业活动的具体流程,而且对流程细节都作出明确的规范。高校行政管理涉及人事管理、财务管理、安全管理、后勤管理等方方面面,流程复杂,细节繁琐,细节把握得越好、控制得越严,行政运行效率就越高;反之,如果不注重细节的规范处理,而是留给员工随意处置,工作标准、服务质量就会因人而异,造成了巨大落差。比如对高校安全管理而言,安全无小事,细节定成败。我们经常看到一些严重的事件,其起因往往是一个微乎其微的工作疏忽所造成的。
6.控制过程化
粗放管理的一个特点就是只重视结果,不注重过程把控。这种管理方式容易出现的问题就是当结果产生时损失也已无法挽回。因此,要加强高校行政规范化管理,提高行政管理效率,不仅要重视结果,还要注重过程化管理,使一切工作都在可控范围内。控制过程化一方面要求管理者要掌握员工工作动向,避免因上下级沟通障碍或员工理解误差等使工作偏离预定目标,在不良结果产生之前及时进行修正;另一方面要监督工作进度,避免员工因缺乏积极性、创造性等问题而拖延既定的工作进度,确保各项工作按时完成。实施过程监管,既是达成工作目标的保障,也是对员工的爱护。管理的目的不是要惩罚人,而是要让被管理者按规范要求做好工作。作为管理者应有这样的认识,在管理过程中不得不对员工实施处罚时,其管理就已经失败了。控制过程化就是要高校行政管理者改变管理方式,把管理的焦点放在结果上,把工作的重心调整到过程上来。强调控制过程化,不是要管理者一竿子插到底,事无巨细什么都管,而是要重在把控工作方向,把控好关键的工作节点,这样才能即产生管理效益,又给员工的创造性、积极性留有空间。
(二)依法治校,为规范管理构筑一个良好的制度环境
所谓良好的制度环境应该包括三个要素,即有章可循、按章办事和制约监督。首先,建立完善的制度体系是高校行政规范化管理的基础。高校要建立并完善行政管理规章制度,使各项行政工作有法可依、有章可循。否则,规范化管理就成为无源之水、无本之木。其次,要实现高校行政规范化管理,作为掌握行政权力的管理者必须依法治校、按章办事,不能搞特殊化,不能将个人意志凌驾于学校的规章制度之上。再次,要对行政权力进行约束。高校必须建立一整套约束监督机制,确保在公开透明的阳光下,公平公正地行使权力。一方面要切实发挥纪检监察、效能督查等部门作用,自上而下对各职能部门的行政工作进行检查和评估;另一方面,要营造民主氛围,重视工会、教代会等组织在民主办学中的重要作用,自下而上对学校领导、各有关部门的行政工作进行监督和评价。
(三)注重能力培养,为规范化管理提供人力支持
要实现高校行政规范化管理,不仅要有良好的制度环境,还要有一支具备规范意识和管理能力的行政队伍。规范化管理既是一种理念也是一门管理科学,规范化的意识和能力只有内化为每一位管理者的职业素养,高校行政管理工作才能真正实现规范化。对高校行政管理而言,推动规范化管理的决策在领导,领导行为导向足以影响一所学校的行政风格,而落实规范化管理的关键在中层管理队伍,他们是高校行政规范化管理的设计师和贯彻者,负责制定各项规范化管理的规章、制度、流程和办法等。因此,推进高校行政规范化建设,不能只是喊口号、提要求,等待员工自我觉悟,而是要切实加强对行政人员尤其是中层管理干部的规范化管理培训,并将培训纳入学校发展规划,有计划地组织实施,使其真正掌握规范化管理的理论知识和方法、技巧,不断提升职业素养和管理能力。否则,无论是规范化的制度建设,还是具体的业务执行,都难以实现规范化。
(四)恰当运用激励约束机制,为规范化管理添加动力源泉
管理的艺术不在于作指示、下命令,而在于如何激励、唤醒、鼓舞下属为工作目标去奋斗。好的激励约束机制能为高校实现行政规范化管理增添巨大的推动力量。惩罚只能在少数情况下使用,对大部分行政管理人员应该采用激励方式。对行政管理团队而言,可建立校内督查制度和校、院二级管理机制,将权力下放给院系和职能部门等二级管理单位,明确他们的责、权、利,按照设定的工作目标实施效能督查,从而激发出二级管理单位的积极性、创造性和团队协作意识。另一方面,对行政管理人员而言,可试点建立竞聘上岗机制,能者上、有志者上,给年轻干部机会,给资深干部以压力,有效激发广大干部的工作积极性和创造性。最后,要实施客观、公平的绩效考核与奖惩,形成纪律严明、赏罚有据的行政管理工作作风。
(五)借力用力,通过各类检查评估提升规范化水平
针对高校的专项检查评估有文明学校、平安校园、党风廉政建设、防腐倡廉及惩防体系建设等项目。这些检查评估目标明确、导向清晰,对高校行政管理工作诸多方面提出了标准化、规范化的具体要求,既有指导性也有很强的可操作性,对高校的行政规范化管理具有很好的指导作用和推动作用。高校应正确对待这些检查评估,将迎检过程当成加强规范化建设的过程,不断提高管理能力和管理水平。要杜绝投机取巧的心态或一阵风似的做表面文章应付检查的做法,把检查评估当做鞭策、提高规范化管理水平的机会,认真学习评估要求,对照评估标准查找自身差距,以评促建、以评促改,不断修正管理工作中的不足和薄弱环节,推进行政管理规范化水平的提高。
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随着我国高等教育事业的快速发展和社会主义市场经济体制的逐步完善,各高校内部行政管理工作效率的提高显得尤为重要。下面是读文网小编带来的关于高校行政管理毕业论文的内容,欢迎阅读参考!
高等教育快速发展的新形势对高校管理提出了新的更高的要求。高校行政管理作为高校管理的重要组成部分,必须提高管理效率,促进高校持续、稳步发展。目前,我国高校行政管理存有问题,要理顺行政权力与学术权力之间的关系,以及行政部门与教师队伍之间的关系,解决行政内部管理服务意识的缺失等问题。本文拟在揭示我国高校行政管理所面临的主要问题的基础上,探讨新时期我国高校行政管理困境的缓解之策。
一、高校行政管理在高校改革发展中的重要地位
(一)高校行政管理是保障高校各项工作顺利开展的前提。
一是行政管理保障高校改革顺利展开。行政管理通过其独特的服务功能实现保障功能。在高校运行中,许多事情都与行政管理有关,即使某些全局工作也与行政管理有着密切的关系。因此,一旦行政管理出现失误,就会阻碍高校正常运行。二是行政管理协调高校改革顺利展开。高校实现培养人才目标的主要途径是服务、管理及教学育人。这就统筹各方,实现学校各个部门的通力合作。但是部门在工作特点及方式存在差异,很可能造成不协调现象的出现。此时,行政管理的协调作用就显得尤为重要。
(二)高校行政管理改革是提高高校行政工作效能的必然要求。
高校制度的规范化、高校资源的合理配置化是高校行政工作效能提高的前提。而高校制度的规范化、高校资源的合理配置必然要求高校加强行政管理改革,建立健全高校行政管理制度,促进学校管理制度正规化。建立健全高校行政管理制度,一方面可以让管理层提高管理责任意识,提高高校行政管理能力,同时也可以加强对高校行政管理队伍建设,形成良好的权利监督机制。另一方面可以让高校学生提高对学校的信任度及认同感,自觉树立遵纪守法的意识。提升行政效能是当前各高校行政管理部门所要不断思考和探索的问题,行政效能的发挥要求高校的行政整体要协同一致,共同将某些政策要求落实到实践中。
(三)高校行政管理改革是高校全面深化改革的重要组成部分。
目前,我国高校正处在全面深化改革的关键时期,而高校行政管理改革是高校全面深化改革的重要组成部分,是高校全面深化改革的基础。一是高校全面深化改革,必然要求学校各部门密切配合,通力合作,将各部门的行为纳入统一的轨道,这正是高校行政管理改革所应完成的基本任务。二是高校行政管理工作涉及各种突发事件和各种保障服务工作等方方面面,高校行政管理工作关系到整个高校能否正常运行。当前高等教育的发展已从依靠高校办学规模的扩张转向办学质量的提升阶段,各高校纷纷结合自身实际开展人才培养模式的改革和人才培养特色的构建,从而提高学校办学竞争力。而现行的高校管理体制,特别是高校行政管理主要沿袭计划经济时代的特征,已不能适应当前经济社会发展的需要。因此,高校为了更好地适应高等教育改革和发展的需要,必须进行行政管理改革。
二、我国高校行政管理所面临的主要问题
(一)行政权力与学术权力问题。
现代大学具有学术和科层双重属性,既是以传授、应用和创造知识为主要职能的学术机构,又是具有明显行政管理模式的科层化组织。因此,其运行既离不开行政权力又离不开学术权力。目前,我国大学内部行政权力与学术权力失衡主要表现在如下方面:第一,行政权力对学术事务介入过多,学术权力在大学的地位没有得到充分落实。第二,行政权力泛化与学术权力萎缩并行。如,目前高校普遍存在正常的学术活动没有行政支持就不能正常进行、学术专家的合理意见不易有效地被采纳等现象;同时,大学的学术组织(如学术委员会、学位委员会、教师职称评审委员会、教材审定委员会等)泛化为行政组织,行使某种行政职能①。第三,大学学术组织、学术人员作用有限。我国大学的学术组织大多由校、院系及行政部门的负责人构成,基层的学术人员很少能参与其中。校级和院系领导虽然是相关学科的专家,但在学术事务决策上带有行政色彩。
(二)竞争激励机制问题。
我国高校在人员管理上往往存在两种倾向:一方面,尚未形成有效的压力机制。例如,虽然实行了全员聘任,但实际上是百分之百聘任,导致有些教师会因为没有压力和动力而不思进取。由于没有形成一个优胜劣汰的机制,导致教师队伍优化难以实现。另一方面,针对年轻教师又过分强调淘汰和压力机制如有些学校规定,年轻教师必须在三年内评上副高,否则解聘或转岗。这种老人与新人区别对待的政策让年轻教师感到极度的不公平,缺乏安全感和幸福感。
(三)行政管理的服务意识淡薄。
高校行政管理的服务意识,主要是指高校行政职能部门为教学科研服务、为基层服务、为教职工服务、为学生服务的思想作风和工作态度。目前我国高校行政管理部门服务主动性缺乏主要表现为:一是不少行政职能部门的人员对高校行政的服务职能知之甚少,服务意识淡薄;二是教职工到机关职能部门办事依然存在“事难办”的现象;三是存在权责不明、人浮于事、人事脱节现象,审批环节过多,依然存在官僚化现象。
三、我国高校行政管理困境的消解路径
(一)落实高校办学自主权,减少外部行政干预。
高校自主办学是实现高校管理去行政化的前提条件。高校办学自主权一般包括教学自主权、研究自主权、学术自主权、人事任免和财务使用自主权。高校只有脱离行政的严格控制,取得相对独立的地位,才能得以主动调整自己的内部行为。高校只有在取得了办学自主权之后,才有条件发挥教学中教师和学生的主体精神、创新精神,遵循人才培养的规律改革高校课程内容和课堂教学方法,切实提高人才培养质量。同时,也才有可能有效开展科学研究和学术交流,提供宽松的氛围和环境。一是建立适应学术组织发展的行政管理制度系统。高校内的管理设计与架构要主动与当前社会发展、科技进步的步伐保持一致,因而要从传统的行政管理模式向适应性更强的行政、学术协调发展的方向变化;行政系统也要同样如此,适时建立符合高校自身发展客观规律的新系统和新模式。二是加强学术组织的建设,发挥学术管理的作用。采取相应措施,树立学术威信,充分发挥知名专家、学者和教授的能力和作用。对现有的学术组织进行改造,成立院、系两级学术委员会,做到真正的学术管理(即去行政化)。委员会的主任等职务由德高望重的并且学术名望比较高的专家学者担任。
(二)引入竞争和激励机制,完善绩效考核评价体系。
促进高校行政管理水平,需要引进竞争和激励机制,这不仅是促进高校科研能力的需要,而且是提高高校服务水平及社会责任的需要。在高校行政管理工作中,对行政人员的工作绩效进行测量,通过结果的显示评定他们的工作效率。绩效考核工作可以更好地调动行政人员的工作积极性,在有压力的同时激励自己,调动工作热情。以此为基础,加强对员工的激励晋升,提供丰厚的待遇,让他们感觉到自己所在的岗位就是为他量身定制的,能够充分展现职能,为管理工作减少不必要的麻烦,更有利于提高行政管理效率。
绩效评价体系设置是否科学合理,直接关系到行政管理人员工作的满意度和幸福感的体验。科学的绩效考核评价体系建立应遵循:首先,要以管理制度的规范性建设为前提,明确每个岗位的工作任务和岗位职责,明确建立每项工作的标准工作和规范。其次,要以人性化为出发点,理清评价考核指标体系,凸显对学生、教师和科研人员提供服务的程度和水平,把服务水平、师生满意度作为评价考核的核心指标。再次,在考核过程中要坚持公正、公平、公开的原则,既要重视结果,更要强调过程,对行政管理人员的工作态度、工作质量、工作能力等进行全方位的考核。
(三)协调行政管理部门和教学队伍运作,强化服务意识。
作为协助教学队伍完成教学工作的高校行政部门,在组织目标上应和教师保持一致性,帮助教师高效率地完成教学任务。一是要优化行政人员和教师队伍的沟通。随着现代社会发展速度的加快,信息量增速超乎人们的想象,行政管理的顺利进行需要大量信息资源,管理人员要具备相应的信息处理能力。这就要求他们不断采用新方法、使用新工具提高事务处理的速度和效度。管理人员可以大胆创新,突破常规,利用互联网、可视电话等新型信息传输技术,开通用于教师与管理人员的新渠道,方便教师与行政管理人员的沟通。二是要建立和健全行政人员的管理、考核、激励制度,切切实实地实施行政人员的岗位责任制,根据管理层次的不同和工作岗位的不同,制定工作目标和具体的岗位职责要求。通过工作流程规范化和绩效考核,强化行政人员的职责意识和效率观念,激发行政人员的工作热情和服务意识。
四、结语
高校行政管理改革是一个系统工程,需要循序渐进地进行。要解决大学行政化问题,理清大学行政权力与学术权利的关系,提高教师队伍的积极主动性是关键。可以借鉴世界一流大学改革的经验,明确学术与行政的地位,形成良好的现代大学环境。
注释
①苏俊宏,彭渝丽,周黎萍.以学术为本位努力推进现代大学制度建设[J].西南交通大学学报(社会科学版),2011(10).
一、引言
在时代逐步发展建设的过程中,科技水平技术不断提高,新型的机械设备与管理思想逐步涌入高校中。新型的校园文化建设需要先进的思想与操作水平专业人员进行统一管理。可以说,在校园各项管理活动实施的过程中,行政管理在其中具有不可替代的作用。经过长期的融合与摩擦后,行政管理在高校管理中的作用逐步显现出来,特别是在校园文化建设方面。校园文化建设主要包括精神文明建设、学风建设与教育宗旨建设等,可以说,在校园文化建设的过程中,行政管理具有着非常重要的作用。但是从实际的效果终究可以发现,行政管理与校园文化建设之间仍旧存在着一些问题,这些问题严重影响校园文化建设。为将行政管理在校园文化建设中的作用充分体现出来,就需采取相应的措施凸显出来。
二、行政管理在校园文化建设中的作用
从实际中我们可以了解到,校园文化建设具有范围广、工作量大、容易受到影响等特点,这项琐碎的工作必然需要相应的纽带将各项内容相互联系在一起。高校校园文化建设的过程中,行政管理的作用就凸显在可以将各方面、多角度的繁琐工作相互结合与剥离,促使校园文化建设能够成为协调和容易操作的工作。校园文化建设容易操作的特点表现在应用行政管理的特点将计算机等多项先进设备与校园建设目标相互结合在一起,进而实现校园文化的传播与管理。现如今,部分高校在行政管理工作开展的过程中,管理手段仍旧比较落后,影响校园的荣誉与成就,使得校园招生与招聘活动受到一定影响。在行政管理工作开展的过程中,应用先进的管理手段可以改善信息传播方面的问题。
在高校的日常经营管理中,有多项工作部门,而要想多项部门达到理想的效果,就需要应用行政管理。首先,行政管理能够促使个部门各项工作的开展达到协调与监督状态。校园文化建设并不是一蹴而就的,循序渐进的工作方式可以将各项琐碎的工作有机联系起来。其次,校园各部门各项工作的开展具有隐性的要求,即要求各部门与组织相互协调配合,但是在长期的工作中个部门各自为阵,并且不同部门具有不同的特点,存在对校园文化有着不同的理解的问题。为避免部门之间开展工作的过程中出现各类问题,促使校园文化建设能够朝着协调的目标前进,就需要运用行政管理来组织、协调各部门能够更好的工作,提高校园文化建设的综合水平。
三、加强行政管理在校园文化建设中作用措施
从前文的简单分析中就可以了解到,行政管理在校园文化建设中具有非常重要的作用。而在校园文化建设的时候将这种作用凸显出来,就需要采取相应的措施,更好地将行政管理作用表现出来。
首先,加强对高校行政管理人员素质与能力的培训。任何一项管理活动,管理人员素质如何将直接关系到管理工作开展所取得效果。为提高行政管理效率,就需要从源头上把关,做好高校行政管理人员录用工作,层层选拔,认真挑选。实施行政管理工作的人员必须是素质过硬的管理者。同时,在高校教学活动开展的时候,要加强对行政管理人员素质的培养。素质培养需要从两方面来把握,即专业素质与思想政治素质。不断加强高校行政管理队伍建设,营造轻松的氛围,提高行政管理的积极性、主动性、创造性,进而能够更好地服务于校园文化建设。
其次,开展以人为本的行政管理。在行政管理工作开展的过程中,需要实行以人为本的高校行政管理机制,激发师生职工的主观能动性。在开展行政管理工作的过程中,行政管理人员应当摆脱行政化的影响,需要清楚的认识自己,端正工作态度,加强服务意识,树立大局观念,坚持以人为本的管理理念,尊重被管理的对象。对于被管理对象的困难与需求应予以有效的帮助。督促并协调好校园文化建设各项工作的健康顺利发展,建立符合校园实际情况的指导性组织,提高行政管理人员的积极性,有主人翁意识,献计献策,真正成为校园文化建设的推动者和引领者。
最后,积极组织开展校园文化生活。建设校园文化就需要组织开展校园文化活动,营造文化建设的良好氛围。在高校行政管理活动开展的过程中需要充分利用各种有利的资源,开展活动宣传文化建设的理念,提高校园文化的影响力与渗透力,如,为更好地建设校园文化建设,就需要在校园环境中充分发挥社团的作用,加强对校园文化建设的扶持力度,促使高校社团成为培养人才的重要基地,在校园文化建设的过程中,鼓励社团开展多样化的校园文化建设活动,并将相应的理论应用于社团中,为学生提供良好、轻松自由的发展平台。校园文化生活是校园文化建设的重要组成部分,同时也是学生展示个人才华的重要途径。针对这种情况,在行政管理各项管理工作开展的过程中,充分发挥行政管理的作用,促使校园文化建设能够更好地形成。
四、结束语
高校文化建设的过程中,行政管理是基础性的工作,加强行政管理可以有效推进文化建设的和谐发展。行政管理有助于校园文化建设更好实行。
随着我国高等教育事业的快速发展和社会主义市场经济体制的逐步完善,各高校内部行政管理体制的改革与工作效率的提高显得尤为重要。如何改革和创新高等职业院校的行政管理工作,更好地支持教学与科研事业,已经成为当前高等职业院校管理人员必须认真面对的一个重要问题。
一、高校行政管理概述
1.高校行政管理的含义
行政管理包括两方面内容:一是政府对国家和公共事务的管理,二是政府对内部事务及人员的管理。高校行政管理即高校“党政部门”行使职权对高校的一切事务所进行的管理活动。高校行政管理的内容主要体现为高校“党政部门”利用行政职权对高校教学、学术等进行适当的管理活动,其中包涵了行政职权部门与高校师生、教学、学术、行政管理人员之间的相互关系。
2.高校行政管理的特征
高校行政管理作为行政管理的特殊形式,除了具有一般行政管理的特点之外,还有其特殊性,即管理主体的专业性(即高校“党政部门”管理的专业性)、管理客体的学术性(即高校管理客体与学术相关性)、管理过程的互动性(即高校行政管理过程中管理主体与客体的相互关系)和管理绩效的可评估性(即高校行政管理结果的可预期性)。
3.高校行政管理的重要性
高校行政管理在高等教育中是一项重要的基础性工作,它是促进我国高校教育教学等各项工作顺利开展的重要保障。高校行政管理工作包括要处理好教职工、学生和党政部门的关系;教学科研和管理的关系;个人与集体的关系;民主与集中的关系;以及发展与继承的关系。高校行政管理工作人员运用适当有效的行政方法和措施,领导高校教职人员和学生利用现有资源完成学校高校教育的各项工作任务。高校行政管理通过对行政管理方法的研究,建立完善的行政管理机制,履行行政管理部门职责;对不同部门和个人提出针对性要求,并给予相应的改进措施及合理化建议,激励高校行政管理部门人员的工作热情,提高工作主动性和积极性,促使高校教育的各项工作顺利开展。同时利用目标管理和绩效机制,充分发挥高校行政管理在高校教育和改革中的协调和激励作用。
二、高校行政管理的现状
1.行政管理制度滞后、理念陈旧
为了实现教学更加科学化,管理更加现代化的奋斗目标,行政管理改革迫在眉睫。可是,现在大学的改革是一个由政府主导的改革,这无疑会导致系统的时效性大大落后,尤其是在教学方面,科研方式和教学方法改革的相关规则及法规都相对较陈旧,以至于随着时代的变迁和条件的改变,越来越多的规则、法规将无法适应教学和行政管理方面环境的变化和需求。在今天教育行业飞速发展的现代化社会文明的大浪潮中,如果没有相关信息大量流入,将仍是一种保守的高校教学行政管理方式,会错过良好的发展机遇,高校教育的发展必将陷入难以挽回的被动局面。
2.行政人员服务意识不强
相较于适应市场而生的企业单位,高校的灵活性较差,大部分都靠国家财政供给,这种依赖性的生存和发展方式,使其不必提高自身的工作效率、服务水平也能得以生存,降低了其求发展、谋生存的主动性。虽然当前高校也存在绩效考核、教学评比等活动,但是或多或少都有形式主义色彩。高校行政管理人员的服务意识不强,面对很多家长关于制度,或是毕业遗留问题等询问,工作人员往往言语冷淡,态度恶劣。对家长的反复询问表现出不耐烦、厌恶的情绪,未能践行以人为本思想,影响了人性化行政管理的发展,与时代发展提倡的科学发展原则、以人为本原则严重符合,阻碍了高校行政管理水平的提高。
3.行政管理人员素质较低
行政管理人员由于长期受传统观念的影响,对行政管理工作并没有一个明确的认识,认为自己的工作只是简单的处理一下公文、服务接待或是做一些杂物等,没有很好的对自己的进行合理的定位,对自身素质问题并不是很关心。随着科学技术的不断发展,对学校的要求也越来越高,对高校行政管理人员的要求也越来越高。面对激烈的市场竞争,行政人员仍墨守陈规,预示着其必将会被社会所淘汰。还有就是,目前高校行政管理人员很少接受正规系统的培训和学习,管理者们对现代先进的管理理念和知识及经验了解比较少。在一定程度上造成了行政管理工作混乱,效率低下的现象,从而很难适应当前高校人才培养和科研教学工作的顺利进展。
三、提高高校行政管理的对策
1.增强管理人员的服务意识
行政管理工作者的宗旨是服务于教学、科研,归根结底是服务于广大师生。很明显,高等院校的教学、科研目的和任务,主要是由广大师生具体实现和完成的。行政管理人员应该从思想上改变注重控制职能的传统管理理念,树立甘为人梯,为教学改革服务,为教师、学生服务的意识和思想;树立人本理念,强化人性管理,只有这样才能得到广大师生的真正信任和切实配合,为学校更好地完成教学、科研及培育人才的任务提供可靠保障,同时,促进高校各项工作的高效运转和教学质量的提高。
2.加强行政管理规范
正确处理行政权力和学术权力之间的关系,加强行政管理规范。行政与学术应当各司其职,两者之间应该是相互补充,不能混为一谈。对于行政管理者,其主要职责是对高校的科学研究、人才培养、文化传承等基本职能应该进行服务式的管理,最大限度的优化和整合办学资源。在行政管理和学术研究之间,要明确责任主体,并完善各项责任分明的管理制度。严格办事流程和规范,减少管理工作的随意性。对于学校教育以及师生所关心的问题和事情要以公平公正公开的方式合理解决,做到依法治校,民主办学。
3.高校行政管理制度化和法制化
以制度化和法制化管理来保证规则和法规的实施,以适应发展需要而制定的教学管理制度,都必须要明确岗位的职责,避免分散,避免造成各部门之间独立的现象。行政工作要更加重视监督,以确保在行政工作中做到有规可循。根据高校行政管理高校的具体情况合理设置对应工作机构,建立高效的和标准化的工作机制,并尽力优化工作机制,提高工作效率。积极鼓励管理人员保护教师的学术权力,并且在鼓励优秀教师创新学术研究和教学工作的同时,应使高等教育资源得到充分利用,积极把握教育发展的机遇。
4.提高行政人员的素质
高校行政主管部门必须注重对行政管理人员的培训,优化行政管理人员的知识结构,不仅要对其专业知识进行培训,还要使其了解经济法律方面的知识,使管人员的综合素质得到提升,要以知识、年龄、性别为依据对行政管理人员的进行合理的调整,应该适当的培训新人;要对在职的管理人员进行再教育,学习新知识的基础上,把传统的管理经验与现代科学的管理知识相结合,是提高业务水平的重要手段。
四、结束语
总之,高校行政管理是一项具体而细致的工作,在具体工作中相关人员应当牢牢树立为教师、为学生、为事业服务的观念,同时各级领导要重视行政人员的学习和提高,只有这样,才能真正服务于我国高等教育改革的伟大事业。
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自2003年7月,教育部出台《关于加强依法建校的若干意见》后,依法治校的观念也逐步在各个高校中宣传开来。高校作为传播知识和教书育人的中坚力量其管理和行为的法制化理念对学生和教职工起着示范和指引的作用。高校管理特别是行政管理的法制化是我国构建社会主义法治社会的重要组成部分,起着至关重要的作用。高校的日常行政管理工作是维持学校正常运作的重要保障,高校行政管理的法制化有利于学校行政管理职能的充分发挥。
有些学者认为学校和学生之间是一种管理和被管理的关系原因在于学校是国家委托的行使教育权力的机构与国家是委托和被委托的关系,所以理应高于学生行使管理人的职责。而有些学者认为学校和学生之间是单纯的民事法律关系。认为学生自费就读学校提供宿舍、食堂、师资双方实际上形成的是一种合同关系属于典型的民事法律行为。本人认为两者兼而有之,首先我们应该明确学校和学生的两队法律关系即行政关系和民事法律关系,学校虽然不是行政机关但是法律却赋予了它一定的行政职权,受国家的委托对学校进行管理。其次,两者也存在民事法律关系因为两者关系的订立是建立在平等、自愿的基础上的。而民法最重要的原则就是平等自愿原则。那么明确了这两对法律关系就明确了学校和学生之间存在着行政关系和民事关系。以此就可以对存在的高校立法和高校内部规章制度进行梳理,明确界限,属于行政行为的由行政法调节属于民事行为的由民法调节,真正做到管理合法。
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高校办公室有效行政管理能力提升,是当今经济社会发展对高校以服务人才培养为中心的时代要求。文章探讨了高校办公室有效行政管理能力的内涵及多维一体化运行机制,提出了高校办公室之间的协调,高校办公室人员与其它要素的科学组合以及潜力开发等高校办公室有效行政管理能力提升的路径。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:高校办公室行政管理分析相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘要】:高校办公室行政管理工作是学校工作的主要环节,其在学校发展中起着重要的作用,当前形势下,如何更好的服务于学校教研、教学等工作,是发挥高校办公室作用的重要任务。本文首先对高校办公室行政管理工作进行概述,然后针对当前高校办公室行政管理的现状提出了相应的解决策略,促进高校办公室行政管理工作顺利进行。
【关键词】:高校 办公室 行政管理
行政管理是指运用国家权力对社会事务的一种管理活动,是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中,对所经历的程序、环节,以及所处理的事项和解决问题等一系列的管理活动。我国高等学校教育改革最紧迫的任务是提高质量,随着高校的不断扩招,办公室行政管理工作越来越多,高校办公室是行政管理工作开展的运行体系,是高校的主要管理部门,决定着高校管理水平的高低,高校办公室为全校师生服务,传达学校最新信息,负责学校信息的发布与汇总,组织、协调各部门的职能和工作,将学校各部门按不同比例进行划分,每个部门设置自己的目标与任务,在办公室协调下各部门发挥各自的作用,为了适应当前教育改革的需要,提升高校办公室管理水平十分必要,为高校实现办学的目标奠定坚实基础。
目前,高校办公室处于改革阶段,虽然行政管理工作开展得较为顺利,但由于各方面的原因,仍然存在着一些问题。
1、缺乏科学的管理方法
高校办公室行政管理工作事情较多,操作较为繁琐,比如学生的档案管理、教学管理、学籍管理等,需要办公室人员耐心细致的去完成,但由于在日常工作中,工作人员注重于对系统的管理,分不清主次,职责不明,使得办公室各个方面无据可循,以至行政工作不能适应新时期的发展要求;工作人员忽视人本管理,不能树立大局意识,认清当前学校的发展趋势;不能从全局思考,定位办公室的行政管理工作,缺乏科学的管理方法,导致高校办公室行政管理工作质量有待提高。
2、对高校办公室行政管理工作认识不足
高校办公室行政管理工作是否到位对高校各项活动能否有序进行有直接影响,然而个别办公室工作人员对自己所负责的办公室工作却认识不足,错误的认为高校的目的就是培养更多的优秀人才,只有提升教学质量才是高校唯一该关注的问题。长期以来,高校办公室工作人员对行政管理工作认识缺乏,在行政管理工作中惧怕协调各方面的关系,阻碍了学校各方面工作的顺利开展,导致办公室行政管理工作的重要性不能充分发挥,也丧失了高校办公室行政管理工作的真正意义。
3、办公室工作人员业务水平偏低,主动性不足
高校办公室行政管理工作需要协调多方面的关系,涉及到的部门较多,具有灵活性、随机性、偶然性等特点。因此,尚未形成固定的方法与模式,需要花费更多的精力与时间,再加上很多办公室行政管理人员都是从其他部门抽调的,还停留在“经验型”,不具备专业的行政管理业务水平。在处理办公室工作时常常会感觉到千头万绪、难以胜任,长此下去,工作人员失去了对办公室工作的主动性。总体来讲,办公室行政管理人员业务素质偏低,不能井井有条地处理繁琐的办公室工作,这是造成高校办公室行政管理工作停滞不前的重要原因之一。
4、高校办公室制度规范欠缺
高校办公室的工作不但要及时更新和购置硬件设备以便提高工作效率,还需要完善相关的制度规范,正所谓无规矩不成方圆。在日常的办公室工作中,办公室主要负责接待、传递、会议、通知、宣传等工作,由于工作人员职责不明、职能相互交叉,一旦出现问题,工作人员就相互推脱,以至不能快速解决问题,降低了高校办公行政管理的工作效率。
5、领导忽视办公室行政管理工作的重要性
办公室行政管理工作需要完成领导临时交办的任务。领导在布置工作时,一般不能为办公室行政管理工作提供便利条件,往往根据事情临时指派,没有考虑知识管理的涵义,即是否增加了办公室管理工作的负担或是否属于其职责范围。这种现象普遍存在一些高校的管理中,导致办公室行政管理工作开展过程中经常面临尴尬的境地,究其根本原因就是领导对办公室行政管理工作的不重视,临时交办任务随意性强,导致很多办公室行政管理工作得不到落实。
1、创新办公室管理方法
当今时代是信息化时代,互联网办公已成为办公室工作模式,传输信息量大,传播速度快。办公室工作人员要与时俱进,激发自身的创造能力,多研究问题、思考问题;总结行政管理工作的规律,转变管理观念,发挥创造性,充分利用新科技时代的产物;总结出科学有效的管理方法,结合办公室功能,开发出相适应的软件;节约工作时间,实现办公自动化和智能化,提高工作效率,适应新时代的要求。
2、建设高素质办公室队伍
提高办公室行政管理的工作效率,关键在于提高办公室工作人员的综合素质。高校办公室工作人员扮演着领导参谋的角色,完成了许多政策的制定和执行,传达的信息也涉及到教师自身的利益,只有掌握学校的政策制度,了解了党的方针政策和教育的法律法规,才能根据这些情况及时调整方案,把握师生的思想动态。掌握计算机、公共关系、经济法律知识不仅可以提高办公室工作的日常事务,还能进一步了解所负责分支的专业知识,为领导的决策提供所需信息,扮演好助手的角色,以达到合理计划,思路清晰,分清主次,公平公正的处理问题。对此应该建设一支具有敏锐观察能力的办公室工作人员队伍,总结出办公室工作的基本规律,摸索出相应的科学方法,处理好各种关系,不断提高办公室工作人员的协调能力,避免各部门冲突,化解双方矛盾。
3、加强办公室工作人员综合素质
3.1加强政治理论的学习
高校办公室是学校的党政核心部门,负责向全校宣传党中央文件内容。办公室人员务必保证其思想上、政治上、行动上与学校发展要求一致,与党中央教育观念一致;不断学习邓小平理论和三个代表等重要思想,认真学习党的理论、政策;提高自身的政治觉悟水平,自觉维护学校权威,为学校的发展贡献自己的力量。
3.2定期培训办公室工作人员
高校办公室人员一般是由辅导员、机关干部、教师或者留校的毕业生组成,缺乏专业的训练。要想充分发挥办公室的作用,需要投入人力、物力和精力有计划的培养工作人员的专业知识、职业素养及管理水平,以达做好办公行政工作,促进学校发展。此外,可以实行定期考核制,采取定性和定量相结合的方式,来衡量办公室人员的工作质量;组织工作人员分批外出学习、开阔视野,促进工作人员的工作、学习热情,提高行政管理工作水平。
3.3强化全局思考的观念
高校办公室常常协助领导参与决策,这就必须要求高校办公室工作人员站在以大局为重的角度上分析每一件事,提高对突发事件的反应能力,从全局的观念出发,提高工作人员的政治敏感度,提升政治理论水平,保证办公室行政管理工作的正常进行。
4、健全高校办公室规章制度
目前高校办公室行政管理制度并不规范,为了促进高校行政管理工作的进行,必须健全各项规章制度。建立一套科学、详细、完善、明确的岗位职责和规章制度,将办公流程以规章制度的形式确定下来,做到万事有理可循,统一各项工作的要求。细分职责到每个工作岗位,明确办公事务的先后次序、具体执行步骤等;确定岗位工作规范,避免出现重复杂乱的现象,针对办公室工作人员的工作表现,奖罚分明;对做事认真负责严谨的人员进行奖励,对工作态度消极、工作散漫的员工进行处罚。高校行政管理制度应秉着公开、公平、公正的原则,从全局出发,保证多方利益,争取做到制度齐全、职责明确、纪律严明、无差别对待,保证办公室行政工作人员坚守岗位、努力工作,促进办公室行政管理人员提高工作水平。
5、培养团队意识
高校办公室工作人员可以通过不定期的组织集体活动增进同事之间的情感,培养团队意识,办公室日常工作虽然简单,但不能单纯依靠一个人的力量,需要工作人员同心协力。因此,工作人员在完成自身工作任务的前提下,经常与同事进行沟通,克服所面临的困难,不断探索,学习他人的长处,建立良好的工作关系,提高工作效率。结束语:综上所述,办公室工作人员只有不断努力营造良好的办公环境,提高自身素质,保持良好的工作心态,才能充分发挥办公室的工作职能,更好的服务于师生,保证学校工作顺利进行。
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行政管理( public administration)[1] 是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。
行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。同时也指国家政治目标的执行,包括立法、行政、司法等。狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理,又称为公共行政。
随着社会的发展,行政管理的对象日益广泛,包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法,以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费,提高行政管理的效能和效率。
对于行为科学的概念,国内外各学术界(如社会学界、心理学界、管理学界等)有不同的解释,综合起来主要分广义行为科学和狭义行为科学。广义行为科学是指运用科学的方法研究自然和社会环境中人类行为规律的学科群。狭义的行为科学是指以人为核心的现代管理科学,它应用行为科学的原理与方法研究人在工作环境中的行为规律,包括研究组织中的个体行为、群体行为、领导行为和组织行为,其目的在于提高管理的有效性。行为科学的主要理论基础是心理学、社会学和人类学这三门学科的基本原理,此外,经济学、法学、伦理学的知识对行为科学理论体系的形成也有重要贡献,它们也是行为科学的基础学科,而哲学是基础中的基础。
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随着全球化进程的进一步加强,行政管理专业的国际化要求越来越高,培养具有国际视野的管理人才变得更加迫切。地方普通高校旅游管理专业开展双语教学对旅游教育本身和地方高校的发展具有非常重要的意义。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:高校行政管理专业双语教学难点分析相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘要】:目前在我国高校行政管理专业当中,双语教学普遍成为必修内容。然而目前的双语教学在教学方法、教材使用、教师素质等方面都存在着若干问题,需要加以改进,才能使双语教学在高校行政管理专业建设中发挥更好的作用。
【关键词】: 高校 行政管理专业 双语教学
所谓的双语教学(Bilingualeducation),是指教师使用外语作为教学语言来讲授本专业课程的一种教学方法。教育部2001年颁布的《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》曾经提出:按照“教育面向现代化、面向世界、面向未来”的要求,为了适应经济全球化与科技革命带来的挑战,在本科教育中要创造条件使用外语进行公共课与专业课的教学。此后双语教学逐渐成为我国高校各专业教学中的必备环节之一,对高等教育发展和社会人才培养起到了重要影响。目前高校双语教学中大多数使用英语作为第二语言。
1.对公共行政学科特质的回应。
高校行政管理专业的核心根源于公共行政学。公共行政学这门起源于美国的学科在国外发展已有百年历史,它在我国的复兴重建不过是近三十年之事。从此意义上而言,行政管理专业是我国高校引进并加以本土化改造的“舶来品”之一。虽然当前倡导对公共行政学在理论和实践双方面的本土化研究,但是在高校教学中则主要体现为对学科基础知识的传授;因此,在高校教学实践当中需要通过使用外语来理解和运用专业知识,这是对本专业学科特色的回应。
2.高等教育国际化趋势要求优秀人才。
目前,知识经济全球化的趋势已是势不可挡,它正驱动着我国高等教育的涉外交流更为频繁、使之更好地与世界接轨。高等教育国际化带来的新挑战,是如何在高校当中培养具有更加宽泛的知识面、流畅的语言沟通能力和进行国际竞争的复合型高素质人才。在行政管理专业中推行双语教学,不仅是为了给学生营造一个学习外语的良好环境,更为重要的是培养学生对专业知识的敏感性,提高学生的综合素质。
双语教学大多安排在行政管理专业本科课程体系中的某一门或者几门专业课来实行,在培养方案计划当中显示为“双语课”。研究生阶段因为学术研究的需要,对于外文文献资料的阅读和理解能力的要求比之本科阶段要进一步提高;在实际职场(根据实践统计,行政管理专业毕业生的主要就业方向是党政机关、企事业单位等)的工作当中,使用外文的必要性也不可忽视。故而在本科阶段督促学生重视双语课的学习,无论是为了进一步学习深造还是进入职场工作,都是很有帮助的。然而,当前高校行政管理专业的双语教学中存在着若干难点,影响着双语教学的效果,需要引起足够的重视。
1.学生的外语基础不同,“因材施教”存在困难。
我国的外语教育特别是英语教育始于义务教育阶段,贯穿高等教育始终。然而由于缺乏足够的语言环境,加之长期以应试为教学目标,学生中普遍存在“高分低能”和“哑巴英语”等状况。行政管理专业课程较多、内容广泛,而学生的外语学习基础不同、外语水平参差不齐;学生一面要努力理解专业知识本身、一面又要背诵和加深对外语词句的理解,学习难度因此而成倍增加。由于课程教学大纲的统一安排、课程容量和时间有限,使得教师也难以逐一考虑不同水平的学生对外语的不同接受程度。因而导致学生学习积极性受挫,教师却难以“因材施教”,进而影响双语教学的效果。
2.教学方式存在问题,使得双语结合效果不佳。
双语教学本质上是一种运用不同语言工具对本专业知识进行理解与互动交流的过程。如果仅仅将其理解为在课上讲授相关概念对应的外文单词、并让学生强加背诵,或者是全盘变成外文课,就背离了双语教学的真正内涵。有的高校聘请外籍教师进行行政管理专业课的讲授,但全盘使用英文交流,这样的“冒进”往往超过了大部分学生的学习接受水平,使得学生在无法强化英文能力的同时、也没有清楚理解专业知识的内容。有的高校开展的双语教学是“两层皮”,课程大部分是中文讲授,只略微增加一些外文词汇,使得双语教学“有名无实”,双语结合效果不佳。
3.缺乏可供双语教学使用的专门教材。
高校行政管理专业双语教学使用的教材基本分为教师自编讲义、国内学者自编教材、国外经典教材中译本和国外原版教材四种,这几类教材都是利弊兼具。教师自编讲义比较灵活、是教师多年教学经验和成果的积累,然而在内容上可能不够全面。国外经典教材中译本一般都是国内学者选择原版教材之后去除了其中不适宜本土教学的内容并翻译成中文在国内正式出版的,因此阅读较易,但翻译标准不够统一,同时写作的国外背景也使得理解难度加深。国外原版教材虽然能够让学生接触纯正外文,但其写作背景和意识形态难免脱离我国本土实际,不相适宜。因此总体而言,国内学者编写的双语教材实际上是最适宜我国高校双语教学使用的,然而数量却极为有限、难以满足实践需求。
4.能够全面胜任双语教学的师资力量有限。
师资力量是高校开展双语教学的重要条件,只有高素质的双语教师才能够推进高质量的双语教学。目前在高校行政管理专业中承担双语教学工作的教师素质与能力也是水平不一,能够精通专业知识同时又掌握熟练外语听说读写各方面能力的教师匮乏。如果教师无法以流畅语言和连贯逻辑来组织有效的课堂教学,反倒影响了本来正常的专业知识教学,其效果可能反而不如普通专业课。同时,高校对于担负双语教学工作的教师培训力度也尚未达到预期目标;虽然双语教学对教师的能力与工作量都提出了更高要求,但在评价指标和等级鉴定等方面的激励力度有所不足。
1.全面改进双语教学的方式方法。
整合专业课程体系,考量双语教学的课程是否适应于双语教学,过于专业深度性和本土化内容的课程是不适宜应用双语教学的;学科基础课和内容较单一的专业课诸如公共行政学、公共管理学等比较适合。在行政管理专业培养方案设计中,应将“专业英语”这一门课安置于双语课教学之前,使学生在接受双语教学之前先积累一定的外语基础,为双语教学做好准备。在课堂教学当中应注意中文和外文的使用比例保持在一个合理程度,避免变为“有名无实”或者“全盘英文课”。要根据学生的实际水平确定授课进度安排、授课内容难度,把握好考核难度和广度,避免挫伤学生的学习积极性。在实际授课方法上可以灵活选择如案例讨论、主题演讲、小组报告等方式来提升教学效果。
2.建设适合双语教学的师资队伍。
担任双语教学任务的教师要在课堂教学中熟练转换中外文口语的同时,准确表述行政管理专业的概念与知识。这就决定了教师在掌握流利外文沟通能力的同时,必须具备深厚的本学科知识基础和科研能力,充分了解行政管理相关学科在中国本土化实践中的研究前沿信息。而这是一般外籍教师所不能胜任的。据此认为,高校中适合担任行政管理专业双语教学的教师应当是本专业学习出身,并且有过海外访学或进修经历的人选。高校应加强对双语教学教师的培训推送工作,并在课程工作量核算、教学质量评价和职称晋升等多方面加以相应的激励措施,以充实适合行政管理专业双语教学的师资力量。
3.鼓励国内学者编写适合的双语教材。
由前所述,应当鼓励具有一线教学丰富经验的高校行政管理专业教师编写适用于双语课教学的外文教材、并正式在国内出版,以解决单纯依靠原版教材和自编讲义可能带来的种种问题。双语教材的编写要符合行政管理专业的教学要求,在内容上要向同一课程的中文教材水平看齐,同时应该适当反映这一学科在国际研究领域中的前沿进展情况。教材编写时必须兼顾学生的实际接受水平和理解能力,做到既保证专业术语和概念的准确表述、而且又能够适应学生的阅读理解习惯。
综上所述,我国高校行政管理专业的双语教学依然任重道远。要努力解决双语教学实践中出现的诸多问题,全面改进双语教学的方式方法,让双语教学成为高校行政管理专业的体系中不可或缺的重要组成部分,更好地发挥其作用,为我国高等教育国际化发展和社会主义建设人才培养提供更多的力量。
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直接以身份和职权为要素,将公务员利用其身份或职权的行为全部归入公务行为范围。这在某种程度上与现代行政法追求保护相对人合法权益的宗旨相吻合;
今天读文网小编要与大家分享的是与公共政策相关的论文:
浅析公务员行政公务行为的界定标准
浅析公务员行政公务行为的界定标准由于享有行使行政权的自然人同时具有一般公民和公务员的双重身份,所以如何区分该自然人行为的性质显然是非常重要的。 详细内容请看下文公务员行政公务行为的界定标准。
当前,我国关于公务员行政行为的界定标准,主要有以下几种学说:
(一)单一标准说,包括主观说和客观说。主观说是以公务员行为时的意图和目的为标准的学说。由于行政行为中行政机关及其工作人员都有主观意思的存在,所以该说又分为行政机关主观说和公务员主观说。前者认为,某一行为是否属于公务行为应以行政机关的意思表示为准,即必须是在执行行政机关的命令或委托事项的范围内;后者认为,是否是公务行为应重点考察行政机关工作人员主观上的意思,只要其行为的意图和目的是执行职务,就可以认定其为公务行为,缺少这种意图和目的,即使外人看起来有公务行为的象征,也不能认定为公务行为。
客观说又称形式说或外表标准说,这是西方多数学者所持标准。该说认为公务行为的判断应以公务员行为的外部特征为标准,在客观上、外形上、社会观念上属于职务范围的行为,都是公务行为。具体说,它包括在三种行为:即公务员执行其职务行为所必要的行为或协助执行职务的行为;公务员执行其接受的命令或受托的职务;足以认定公务员的行为与执行职务有关的行为。这种学说,仅仅从主观或客观方面来作出判断,因此存在很大的片面性。
(二)两项标准说。该说以行为人的身份和行为人的职权为依据,认为“公务员利用其公务员身份或职权所进行的一切活动,不论这种活动是否越出了他的地域管辖权,也不论这种活动是否逾越了他的专业管辖权”,都是公务行为。持此类观点的学者认为,区分公务员的个人行为和公务行为比较复杂,如果让相对人去识别公务员进行的行为哪些是或不是行政机关命令或委托的事项是行不通的。所以,直接以身份和职权为要素,将公务员利用其身份或职权的行为全部归入公务行为范围。这在某种程度上与现代行政法追求保护相对人合法权益的宗旨相吻合。但是,这一观点无意中违反了行政效益原则,对公务员利用其身份或职权的所有行为均作公务行为处理必然大大损害行政机关的公众形象,也直接影响行政效率。
(三)三项标准说。该说以划分公务员个人行为与单位行为为基础提出公务行为的判断应以下述三项标准为依据:(1)公务员的行为以所属单位名义作出的,属单位行为,以自己名义作出的,属个人行为;(2)公务员的行为是在他的职责范围内作出的,属单位行为;如果超出职责范围,必须结合第(1)和第(3)项标准作综合考察;(3)公务员的行为是执行单位的命令或委托,不管单位命令或委托是否超越权限,概属单位行为。单位的民事行为与行政行为可以根据各自行为的特征来确认,具有平等有偿特点的行为一般是民事行为。该学说以名义、职责范围为要素,将只有是基于行政机关命令和委托,并以行政机关的名义实施的公务员行为归入公务行为,而把其他的违法行使职权的公务员行为都排除在外。
(四)四项标准说。该说也从公务行为与个人行为的角度来界定公务行为,它提出确定划分公务行为和个人行为的标准必须以依法行使职权原则、行政职权合理原则、紧急处置原则为基础,进而再从行为主体、行为形式要件、行为实质要件和行为人的主观要件四个方面对行为的性质进行认定。公务行为必须符合四个条件,一是作出该行为的自然人有公务员的主体资格,二是该自然人必须以有该项行政职权的行政机关的名义实施行为,三是该行为必须是公务员行使职权范围内的行为,四是实施行为的公务员主观动机和目的必须正当,只有出于依法执行公务的动机和保障相对人合法权益目的的行为才能认定为公务行为。总之,一句话,只有完全合法行使职权的公务员行为才属于公务行为。
另外,该学说还提出,越权行为如果出于公务员的疏忽大意、认识有误或职责不明,就行为人的主观动机和目的而言,他处于一种执行公务的心理状态,至少没有意识到自己是在职权范围外活动,因此这种行为仍属公务行为,其越权应视为执行公务中的一种过失。该学说认为只有公务员在行为时名义、职权、动机和目的均符合法律的执行职务行为才属于公务行为,把公务行为严格界定在合法范围内,而非法行为如超越职权、滥用职权等,则被排除在公务行为之外。
(五)综合标准说。该学说不对判断标准进行限定,认为公务行为的判断是一个具体情况具体分析的过程,行为的时间、地点、目的、职责权限、名义、方式、法律适用等都是综合考虑要素,不能绝对以某一要素或绝对以所有要素为识别标准。该学说灵活性最强,似乎也最可取,只是这种灵活性却不能解决根本问题,因为不同的裁判者会得出不同的综合考察结论。
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论文关键词:行政征用公益目的程序正义司法审查
论文摘要:行政征用制度是各国出于发展社会公共事业的需要而设置的一种行政调控措施,是在城市化、工业化过程中获取土地的主要方式。它涉及到法律调整、政府职能、公众权利等诸多方面,涉及到广大土地使用权人的切身利益,因此,规范行政征收工作,对于促进经济发展,维护社会稳定具有十分重要的意义。本文在简要分析我国目前司法和理论界有关行政征用制度的概念、特征的界定的基础上,结合推行行政法治、保护相对人正当的合法权益,防止行政权的滥用和膨胀等问题,重新思考我国现行的司法审查制度,对目前我国构建行政征用司法救济机制提出了一些看法。
随着我国推进依法治国、建设社会主义法治国家和和谐社会步伐的不断加快,现行《行政诉讼法》中一些重要的诉讼制度已经不能适应这一新形势发展的客观需要和依法行政、规范行政的基本要求,由于其初始设计本身固有的逻辑缺陷和审查”鸿沟”的不可逾越,导致人民法院在审判行政诉讼案件中,对于集行政立法、行政执法和行政司法于一身的行政机关所实施的行政行为,其结果都不可避免地损害着人民法院行政审判的公正与效率目标,贬损着国家行政诉讼法典本身固有的尊严和公信力,从而直接阻碍着该法促进行政机关依法行政、规范行政和构建社会和谐、建设现代法治文明的正常步伐。以下就行政征用来做以论述。
一、行政征用的概念和特征
(一)行政征用的概念
行政征用是一个涉及宪法学、行政法学、民法学、物权法学等多学科的概念。按照《辞海》的解释,征用是指国家依法将土地或其他生产资料收作公用的措施。由于征用通常由行政部门来实施,因此在行政法学上也被称为行政征用。关于行政征用的概念,我国目前学术界主要有以下几种观点:
(一)广义说。行政征收包括行政征用、行政征收、行政征调等。即把行政征用看作是行政征收的一种类型,认为行政征用是指为了公共利益之目的,行政主体按照法律规定取得行政管理相对人财产的单方行为。
(二)狭义说。行政征用,主要是对劳动群众集体所有的土地进行的征用。集体土地的征用,是指国家为公共利益的需要,强制地将属于集体经济组织所有的土地收归国有。
(三)公共利益说。行政征用,就行为意义而言,是指行政主体出于公共目的,为满足公共利益需要,依法强制转移相对人财产所有权或使用权,并给予合理补偿的一种具体行政行为;而从规范这种具体行政行为的一系列规则角度看,它是一种独立的法律制度。
(四)包含说。行政征用是行政征收的一个种类,是指为了公共利益之目的,行政主体按照法律规定取得行政管理相对人财产的单方行为。这里的财产既包括不动产,又包括动产。财产性质不同,征用的法律后果也有所不同。
学界之所以形成多种观点,是因为对行政征用的内涵和外延的理解有分歧从而导致对行政征用与公用征收、公共征用、行政征收、行政征购等概念界定模糊所致。依照我国现行法律的规定,行政征用的对象不仅包括不动产,也包括动产和劳务;既能取得不动产所有权,也可以仅取得不动产的使用权。因此,笔者认为,行政征用可以理解为是指行政主体出于公共利益的需要,依据法律、法规的规定,强制性的取得行政相对人财产所有权、使用权或劳务并给予公平合理补偿的一种具体行政行为。
(二)行政征用的特征
1.主体的法定性。任何行政行为合法性的首要条件就是实施行政行为的行政主体的合法性。作为直接作用于行政相对人财产权之上的行政征用,更应当得到法律上严格有效的控制首先,行为主体应当具备行政主体资格,一般为行政机关或法律法规授权的组织;其次,行政权的行使必需是在行政主体法定权限范围内,不得超越和滥用职权:再次,行政行为的内容应当合法,不仅要符合法律法规的规定,其行为的目的也必须符合立法的本意,不能曲解立法的意图或背离法律的宗旨和原则。
2.公益目的性。由于行政征用对行政相对人财产权会产生掠夺性的后果,因此,一般情况下,行政征收不应成为一项常规性的行政行为。而”公益目的性”则是对其启动过程中最重要的一个理由,只有为了”公共利益”的必需才可以合法地要求行政相对人放弃或出让全部或一部分财产的使用权乃至所有权。因此,如果认定为公益目的,无论是为了规范征用权的行使,防止其滥用,还是出于对相对人合法权益的保护都是至关重要的。
3.程序法定性。只有符合法定程序的行政行为才是合法的性质行为,任何行政行为都应当符合行政程序的基本原则。行政主体在实施行政征用的过程中,不仅应当依照程序规定来认定,也应当根据程序的要求履行相应的告知和说明,并给与相对方一定期限的发表陈述和申辩权的机会。
4.补偿救济性。这种补偿救济性体现在两个方面,首先,行政征用和征收最大的不同在于行政征收是行政主体以强制方式无偿取得相对人的财产所有权,而行政征收即使是处于公益目的的需要也需给与相对人公平合理的补偿。根据”公共负担人人平等”原则,当国家牺牲无责任特定人的合法权益以满足其他社会成员的利益需求、要破坏原有平衡利益格局时,如果不弥补少数人的损失,势必在受损的少数人与获益的多数人之间造成一种不平等的状态,这也是对宪法上平等原则的一种侵害。其次,行政征用作为直接作用于相对人财物权并产生损害性后果的具体行政行为,除了行政上的陈述、申辩权之外,还应当给予其司法上的救济和保障。
二、司法审查制度概况和内容
(一)司法审查制度的概况
在我国的法律语境中和政治体制下,并不存在司法审查这一学术概念,这一概念是从美国法中引进的,其理论基础是三权分立学说。在大陆法系国家,存在公法与私法的划分,认为公权力的行使存在一定的特殊性,普通司法机关不得对公权力的行使进行判断。正是在这一背景之下,法国成立了专门的独立于普通司法系统的行政法院,判断行政行为的合法性。其他大陆法系国家,与法国相同,也成立专门的行政法院审理行政案件,大陆法系国家的普通司法机关只审理普通的法律案件。
而这种审查强度和范围上的不同,不能妨碍各国在规定司法审查制度的目的大方向上的一致性:即通过司法权对行政权的制约和监督,防止行政机关的滥用职权,促进行政机关依法行政,保障公民合法权益免受国家权力的不当侵犯。”没有司法审查,行政法治等于一句空话,个人自由和权利就缺乏保障。司法审查不仅在其实际应用时可以保障个人的权益,而且由于司法审查的存在对行政人员产生一种心理压力,可以促使他们谨慎行使权力”。
(二)我国的司法审查制度
同样的,我国的司法审查制度的设计也体现了我国政治体制以及时代与民族的观念和意识形态的发展,体现了对公民合法财产权的保护、体现了我国依法行政的水平等。笔者将仅从技术层面来讨论我国的司法审查制度,一是确定审查的主体;二是确定审查的对象。首先是审查的主体。综观各国的立法,司法对行政的审查一般包括合宪性审查和合法性审查两种。合宪性审查是指由专门机关对某些行为是否违反宪法进行审查,我国目前的违宪审查主要由全国人大会负责;而合法性审查是指司法机关对违法行为是否合法进行的审查,其主体一般理解为各级人民法院。其次是审查的对象。按照我国现行的行政诉讼法的规定,我国的司法审查制度是以合法性审查为主,以合理性审查为辅。
三、我国现行的行政征用制度存在的几个弊端以及现行司法审查的不足
(一)对行政主体的规定不明,导致征用权被滥用,也造成了审查的不能
我国现行立法中对于对征用权的行使远未达到规范的程度,首当其冲的问题就是对征用主体的规定未能明确化,缺少一项专门的《行政征用法》来设定行政征用权。有时仅含糊规定”国家”为征用权主体,甚至允许以”政策”来设定征用权,由于政策制定者的多样性。造成了任何一个行政机关都能以”国有”名义实施征用的制度漏洞。
(二)以”公益”为名的征用泛滥,何谓公益无权审查
现实中比较多见的以”公益”为名的征用的滥用包括两种情形:一是商业目的乃至部门利益的征用行为盗用公益之名以行之;二是动辄以公益为名的随意征用损害了广大行政相对人的根本利益。
何谓公益目的,不仅在实体法律规定上是含糊其词的,已有的学理解释也仅是使用却未做具体表述,在到底什么是公共利益、谁来认定为公益的程序设计上也法律规定或授权的权威认定和解释,”社会公共利益”的概念都是弹性的、不确定的,不仅造成人们认识上的偏差,在缺乏相应有效的控制的情况下,也导致了行政征用权的滥用。
(三)单方强制性损害了相对方的合法权益,程序正当性无从审查
《宪法》缺乏对国家征收、征用私有财产需要经过正当程序的规定,在单行的法律中除土地征用外,大多数征用行为均无程序控制,或仅有非常简单的规定,这种状况与法治的进程是不相适应的。当行政行为的合法性都得不到保障时,其行为的合理性就更无需多言。当行政行为的理性得不到规制,当谨慎合理的要求得不到保证时,即使行为的初衷是出于公益目的。在权力行使的过程中也往往会造成对行政相对方不必要的损害。
(四)救济的不合理、不到位,司法审查的内容和作用有限
被拆迁户不仅需要得到公平对话的机会,更需要司法的最后保障。而救济应当包含在从做出征用决定开始到确定征用范围和对象、决定补充标准和数额的整个过程。在与力量、地位均不对等的强大的行政权面前,在尚无制度保障的情况下,征用相对人其陈述申辩的力量能有多大作用均未可知。只有充分发挥司法作为社会公平正义的最后保障的作用才是在制度上对相对方合法权益给予最大保护。
各国规定的行政征用救济的方式主要有行政复议、行政诉讼、国家赔偿诉讼三种形式。通过司法程序,一方面可以就行政征用行为提起行政诉讼和国家赔偿之诉。另一方面当事人对土地、房屋等征用的补偿决定不服的,也可以向人民法院提起行政诉讼。
但在我国目前,以行政诉讼解决行政征用纠纷有着其自身无法克服的局限性和不彻底性。包括对规范性文件的审查的,对政策性征用行为的审查均受到体制的限制,对公益诉讼的规定的尚未完善,对国家赔偿的标准定位过低等问题,当事人合法权益无法得到法律最有效的保护。因此,加强对行政征用制度的司法审查就更加具有理论和现实意义。
四、完善对行政征收的司法审查,加强我国现行的司法审查制度对行政征用的干预
(一)扩大司法审查的范围
“行政征用的救济制度是公民的权利和利益受到行政机关侵害时或可能受到侵害时的防卫手段和申诉途径。”只有对行政征用行为的审查全部纳入到司法审查的范围内,司法才能发挥对行政权的监督和制约作用。
(二)完善立法,确认行政征用权的实施主体
由于立法层面上专门的《行政征用法》的缺位,从而造成对实施行政征用的主体是否适格的认定的困难,但可以肯定的是,作为对行政相对人财产权利影响甚大的行政征收行为绝不是任何一个行政机关都能实施的,它必须具备法律的明确规定或者授权,因此,应当尽快将相关问题提上立法日程,从法律层面上明确行政征收权的实施主体,便于司法机关对主体资质的审查。
(三)立法界定公益目的,并确认司法机关对公益目的的认定权
第一,有鉴于我国以往立法中对”公共利益”界定的模糊,应在立法上采用列举式与概括式相结合的办法对公共利益作出相对明确的规定。政府基于公共利益的需要实施征收、征用时,要进行利益衡量,在公益占绝对优势且具有必要性时才能征收、征用私有财产,以防止征收、征用权的滥用,最大限度地保护公民的私有财产权。结合我国的实际情况,可以由全国人民代表大会常务委员会对公共利益进行立法解释。首先明确它的内涵,然后,再对其范围进行列举式的明确界定。
第二,结合效率和公平的考量,必需有一个相对中立的、各方信任的主体来界定。如果以立法的方式界定,无论是从学术理论层面的缺位还是技术操作层面的过于原则性、滞后性以及难以操作性来考虑都存在难度;如果以行政认定的方式,又易流于形式,有失公正;如果以公众投票的方式,不仅难以保证时效性和真实性,也不完全符合当下的国情。
权衡之下,确定司法机关为公益目的的认定机关无疑是最佳的选择。司法机关也许不具备认定公益目的的经济学、政治学的理论,但司法可以审查认定”公益目的”的依据是否合法、认定的程序是否公正、认定的理由是否充分以及各方面的数据是否足以采信等。如果司法机关都不能采信公益目的的说辞,那么又怎么能让权益相关的利益关系人信服,其合法财产权被强制剥夺是为了公益的需要?因此,由法院根据法律规定来最终裁决最有利于维护社会的公平和正义。
(四)完善司法对征用程序的审查
任何一个行政行为的生成都有一套严格的行政程序,要完善司法机关对征用程序的审查,首先仍然是要加强行政征用的程序立法,明确规定从立项、调查、决定乃至实施的全过程,赋予相对人充分的知情人、参与权以及救济权,以程序的正义来维护实体的正义。
(五)加强司法对征用行为合理性的审查
行政征用行为一旦实施会对相对人合法财产权益造成损害性的后果,有时候这种损害后果的发生甚至是无法逆转无法弥补的,因此,当审查认为行政行为的作出过程中,行政主体自由裁量权的行使已经明显超出了合理目的和程度的界限,会造成相对方不必要的损失。
(六)进一步完善司法救济的途径。
司法是社会正义的最后保障。建立配套的、完善的司法救济途径是对人们利益进行保护的一道最后的防线。对待行政征用中出现的问题,司法机关应该考虑司法的作为问题,进一步完善行政征用中的司法救济。在征地补偿救济中,应扩大行政复议、行政诉讼和国家赔偿的范围,完善行政复议、行政诉讼的程序及其裁判种类与适用条件,重构国家赔偿的归责原则,提高国家赔偿的标准等等,为私有财产权的保护提供更大的空间,设计有效的措施,增强保护的力度与实效;行政征用诉讼中涉及民事权益的争议,由于行政案件不适用调解原则的限制,在当事人不愿意提起民事诉讼的情况下,其合法权益不能得到法律最有效的保护。
当然,我们考察中外司法审查制度进而理顺我国行政行为司法审查及其法律监督中的相互关系,从而谋求我国行政行为司法审查制度的科学设计,真正赋予人民法院依法审查被诉具体行政行为及其所依据的规范性文件合法性的司法职权,仅仅局限于本文的视角范畴还是远远不够的。它至少还有赖于国家整个司法壁垒资源配置工程的成功推进,尤其离不开人民法院司法体制、审判组织、法官职责以及审判方式等方面的改革与完善,更有赖于国家宪法典最终的司法化。这样的制度安排与我国的审判制度有关,也是由征用行为的特殊性决定的,因此,笔者认为,在这里可以通过最高人民法院发布司法解释的办法,允许对这类案件进行调解,以维护公民的民事权益,以切实维护行政征用相对人合法的财产权利,赋予其实实在在的民主权利。
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行政管理专业是政治性与社会性、理论性与应用性、综合性与规范性相统一的专业。但是目前,行政管理专业的教学现状却不尽人意,因而必须对行政管理专业教学从教学理念、教学内容、课程设置、教学方法等各个方面进行系统的改革。以下是读文网小编为大家精心准备的:浅析工科高校行政管理专业教学中的若干问题相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘要】:目前我国相当数量的工科高校都开设有行政管理专业。在高校内部厚重的工科研究背景下,行政管理专业作为典型的社会科学专业,其教学实践面临着一定的困境,诸如专业课程体系设置不够完善、课堂教学重理论而轻实践、学生对专业知识的学习积极性不强等。导致这些问题的原因在于学科本身特质、客观上专业实践条件有限、高校研究氛围偏好等。而解决这些问题需要学校、院系和教师多方面共同配合与努力。
【关键词】: 工科高校 行政管理 专业 教学
行政管理是研究领域广、应用特点强的一门综合性交叉学科。行政管理专业以培养适应新时期现实需求的复合型、应用型管理人才为目标,为我国的现代化建设输送了大批高素质的知识精英。截止到2010年9月,全国开设行政管理专业的院校已有308所。
在教育产业发展趋于全球化和国际化的今天,高校只有在保持自己研究和教学特色的同时,进一步增强实力、扩大规模,才能有更多的机会跻身于一流大学之列。以此为契机和导向,目前很多高校都正处于向研究型大学和综合性大学转变的过程当中。为了有力地实现这一转变,则需要在齐全学科门类、增加办学规模和加强科研能力等方面付出努力,因而许多原本在理工类学科具有绝对优势的高校也纷纷投入大量资源,建设人文和社会科学领域的学科体系,并陆续设置了一些人文和社会科学相关的院系与专业。而行政管理专业正是这些理工类高校当中出现的一件“新生事物”。基于不同高校之间建设理念和制度安排的差异化,行政管理专业在各高校院系组织结构中的位置也有所不同。
(一)行政管理学科特点使得教学科目繁多,课程体系设置有待完善
行政管理专业根源于对公共行政学的研究。公共行政学发源于19世纪末的美国,开始从政治学当中分离出来,成为一门独立的学科,主要研究政府机构及其人员进行决策并开展行政活动的目标、方式、种类等等。其研究途径已从政治、管理和法律多重视角展开,融合了政治学、社会学、管理学、法学等多门学科领域的理论。我国的公共行政学研究也基本沿袭了这一学科体系的建构方式。
1.学生学得“多而不深”。行政管理专业开设的课程除了公共必修课和全校选修课之外,专业课一般包括了政治学、社会学、管理学等学科,具体到课程名称则有政治学基础、当代中国政治制度、中国政治制度史、西方政治制度史、行政管理学、行政领导学、社会学、行政公文写作等,涉及学科领域较多、内容庞杂。面对同一学期内众多不同学科的课程安排,学生需要在不同的学科研究视角和知识体系结构之间来回切换。
2.教师教得“散而不透”。学科特点和专业课程设置的客观要求,使得教师在进行课程教学时也面临着类似的难题。由于知识体系和教学课时的双重限制以及考虑到本科生的实际学习与接受能力,教师只能将每一门课程内容进行压缩和处理,以“导论”和“基础”之类的方式向学生进行较为普及式的讲解,通常不会进行过于深入的分析与拓展。
(二)实践教学场所有限,导致课程教学理论性较强而实践性欠缺
行政管理这门学科从诞生之日起,就是一门注重实践性和参与性的学科,知识的传授固然重要,但理论更要联系实际才能得到巩固。课堂是教学环节当中一个重要的师生互动场所,主要以教师讲授本门课程知识点、学生接受与内化的方式进行。这种方式最大的特点是效率高,简便易行。因而不论是理工类专业还是人文社科类专业都一贯采用,来完成课程的理论教学。
与工科专业形成对照的是,人文社会科学相关专业基本不存在像工科专业一样相应用于教学和科研的“实验室”,单纯的理论讲授显得比较枯燥,而且也不利于学生加深印象。尽管有些工科高校的行政管理专业也会依据学校地缘优势或者通过院系部门合作关系等渠道设置一个或几个能够作为本专业学生的“实践基地”,带领学生前去参观实践。
(三)人文社会科学研究气氛有限,使得学生的学习积极性不足
开设行政管理专业是大多数工科高校向综合性大学迈进的里程碑之一。建设时间不长、学科基础薄弱、师资力量有限等等,这些都是导致很多工科高校内的人文社会科学研究氛围不浓的客观缘由。而从另一角度来看,长期以来在理工类高校内部积淀形成的“重理轻文”的传统观念并没有随着人文社会科学类专业的开设而逐渐淡化,人文社会科学类专业的不少学生在学校里自我感觉是“异类”。由于行政管理专业在工科高校里往往处于边缘地位,因此工科高校里的行政管理专业在高考招生时所招收的学生大多也是以相对较低的分数而被录取进本校的,招收人数比起工科专业来也偏少,这使得行政管理专业的学生在人学之初对于本专业的认知就带有了一定的偏颇。在之后的学习过程中,本专业学科基础薄弱、课程内容繁杂等等因素又会进一步加深学生的认知偏颇程度,而学校内部“重理轻文”的整体氛围使得这种认知更加消极,造成学生的学习积极性不足。严重者甚至可能导致学生的厌学情绪,形成恶性循环。
(一)学校层面
1.转变思想观念,调整办学理念。作为开设了行政管理专业的工科高校,要努力转变长期以来对人文社会科学类专业的传统观念,充分认识到该专业对我国在当前新的历史时期进行社会主义现代化建设的岁重要意义;要积极调整办学理念,明确设置行政管理{专业的目标是培养适应我国劳动力市场职业需求的、、具备一定素质的复合型管理人才,在招生时加强宣传、从生源环节把好关。
2.夯实学科基础,改进研究条件。只有肥沃的土壤才能培植出鲜艳的花朵。若是缺乏必需的各项条件,行政管理专业的发展就只能是无源之水、无本之二木。工科高校要进一步增加对人文社会科学类专业二的学科建设方面的各项资源投入,改善这些学科进行科学研究所需的硬件和软件设施,使得行政管理专业的学科基础更加深厚、得以更好的发展。
(二)院系层面
1.拓展实践场所,鼓励课外实习。作为设置行政管理专业的院系,应当充分利用与校外相关部门的合刁作渠道加强实习基地的建设,同时要鼓励学生参与专业相关的实践项目,从中锻炼自身的实践能力,如暑巧期实践团、“挑战杯”竟赛等。或者让学生通过应聘一些可靠的社会实习岗位,在职场中提前获取就业经验,例如大企业的人力资源部门等,特别是党政机关的实习机会更加难得。
2.加强师资力量,完善课程体系。院系要对行政管理专业的课程体系加以完善和调整,使之适合于学生的学习方式和教师的教学方法;对培养方案中制定为专业课的各门课程,要合理安排上课学年和教学课;时,使学生有一个循序渐进而又能够融会贯通的过程;要定期组织修订各门课程的教学大纲,及时调整教学内容、使之适应于学科发展和实际需求。
(三)教师层面
教师是行政管理专业教学过程中的重要主体。教师在课程教学方面要做到理论联系实际,将课堂讲授与课外实践进行有机结合,激发学生的学习兴趣;及时听取学生的反馈,不断合理改进教学方式和考核方式,以收到更好的教学效果。此外很重要的一点,教师要注意引导学生对本专业的正确认知,使学生能够客观看待学科研究基础和教学条件,进而在主观思想上养成良好心态,在踏实学习专业知识的同时,认真做好专业实践活动,提升个人能力水平,为早日成为复合型人才而努力奋斗。
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高校行政管理是高等学校的重要工作,高校行政管理能够影响学校的教育质量、人才的培养以及科研工作,其也是一个高校管理质量的体现。在现代社会中,国民经济飞速发展,国家需要人才的数量也在成倍增长,而高校是培养我国人才的必经途径。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:高校行政管理现状思考相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘要】:行政管理是高校管理工作必不可少的组成部分,负责高校的顺利有效运转。随着高等教育规模的增大,高校生存和发展竞争加剧,行政管理工作越发重要。本文在研究高校行政管理现状的基础上,分析高校行政管理工作中存在的问题,并对解决问题的对策进行了思考。
处在新的教育发展阶段,高等教育从精英教育向大众化教育方向迈进,随着我国高等教育在规模上不断增大及教育改革范围不断拓宽,总体管理水平得到有效提升。由此加强我国高校行政管理理论研究,对高校整体管理水平提升有着实质性意义。
1.1高校行政管理的主要内涵分析
高校行政管理工作是结合一定组织机构进行建制的,然后通过相应措施手段采用多种资源将管理职能得以充分发挥。高校行政管理并非是简单的行政事务工作,主要在领导组织地位和保障服务地位的基础上,高校行政机关担负着联系内外及服务上下的重任,而在市场经济不断发展及社会资源优化配置下,高校逐渐成为自立发展的独立主体,需要高校在行政管理创新模式探索方面进一步加强。
1.2高校行政管理的重要性分析
高校行政管理工作是高等教育当中比较重要的基础工作,对我国高等教育发展推动作用比较突出,实际工作内容比较多,有对教职工和学生及党政部门的关系协调处理,也有对教学科研管理工作的协调等。所以高校行政管理成了高校实现教学及科研成果的重要基础。
2.1我国高校行政管理中的问题分析
从我国高校行政管理过程来看,其中有着诸多问题有待完善,主要体现为管理机构繁杂,在行政组织结构层面没有得到合理化呈现。由于长期受到传统管理方式的影响,在高校行政管理运作方式及管理理念等方面政府化比较严重,部门比较繁多,造成管理机构臃肿重叠,管理效率很难得到提升,这也是官僚主义及行政效率得不到提升的重要因素。再者就是我国高校行政管理及学术权力在划分层面没有得到明确化,行政权力相对比较广泛,逐渐越过学术权力,这一问题造成行政专制化。还有就是机构设置和人员安排层面缺少科学性,管理人员的素质需要得到进一步提升。
根据我国高校师资力量建设情况来看,存在管理者服务意识淡薄及思想观念落后和管理强制性比较突出等一系列问题,这些对行政管理的健康发展形成了很大阻碍。另外,高校行政管理过程中各部门配合不紧密,使得行政效率低下,各部门存在独立和各自为政的现象,这样组织合力就很难有效形成,造成行政部门间沟通无效、责任推诿等问题,最终使行政效率降低。
2.2我国高校行政管理的优化策略探究
第一,加强行政管理优化策略实施非常紧迫,要从多方面考虑,从管理观念创新出发,确定正确的行政管理目标。管理创新先决条件是观念层面的创新,再确定管理目标,有效提升行政管理效益。在具体措施实施层面,主要是树立以人为本的思想和师生第一的观念,将行政管理工作和师生的需求紧密结合,然后在实际管理工作中落实服务至上的观念。最后就是摈除行政本位思想。
第二,对高校行政管理规范进一步加强,使行政权力及学术权力关系得到正确化处理,两者要能相互补充,对办事流程及规范性要严格化,减少管理工作中的随意性。然后就是对行政管理人员的安排要结合实际,将行政管理体系得到积极有效地改善,然后按照部门职责科学化实施管理人员分配,对行政管理工作效率的提升起到保证作用。
第三,健全、创新国高校行政管理制度层面,制定科学化及合理化的管理制度,这是促进高校得以健康高效运转的基础条件。完善的制度下才能保障教学工作顺利进行,从具体措施实施层面来看,在重大决策上实施责任制,明确责任人,加强对决策的系统分析,责任人要具备全局管理观念,并注重各部门的合作配合,有效体现集体精神。加强建立激励机制,使激励机制标准得以针对性体现,提高薪金及改善工作条件,这样才能激发管理人员的积极性。
第四,要能面向高校行政管理人员制订长期及规范化培训计划,由于行政管理质量对高校建设发展及教学科研起着重要辅助作用,因此要加强行政管理人员培训。只有管理人员各方面素质能力得到加强,才能促进高校行政管理水平提升。
针对当前我国高校行政管理水平的提升,要能结合实际全面考虑,如此才能真正提升管理水平。在高校自身全面改革背景下,为保障高校健康长久发展,以及提升市场竞争力,必须优化行政管理方式,和时代发展需求相结合,此次主要从高校行政管理现状及解决方法角度进行重点分析,希望对实际发展起到促进作用。
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