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【摘要】 我国公办高校面临着债务风险、投资风险及财务管理风险,如何控制与防范财务风险是当前公办高校迫切需要解决的问题。现行大学制度不完善是公办高校财务风险形成的根源,有效控制公办高校财务风险,需转变政府职能,强化高校责任;建立科学决策机制,促进可持续发展;落实经济责任,硬化预算约束;严格内控制度,完善监督机制。
【关键词】 高校;财务风险;制度成因;控制对策
一、引言
高等教育事业的迅猛发展,使我国高等教育在较短时间内完成了从精英教育向大众化教育的转变,对我国政治、经济、社会的发展起到了积极的推动作用。高校运用财政、金融、信贷、社会捐赠等手段,多渠道筹措建设发展资金,资金总量比扩招前成倍增长。但是,公办高校在大建设、大发展中,由于政府投入不足,建设资金主要来源于银行贷款,导致债务风险产生。同时,公办高校的投资风险及财务管理风险也不容忽视。如何控制与防范财务风险是当前公办高校迫切需要解决的问题。现行大学制度不完善是公办高校财务风险形成的根源,因此,有效控制公办高校财务风险,需从改革现行大学制度着手。
二、公办高校财务风险的主要类型
(一)债务风险
为适应扩招的需要,多所高校大规模兴建校舍,建设经费需求急剧增长。在高等教育规模迅速扩大和政府拨款不足的背景下,高校大规模建设所需的巨额资金主要来自银行贷款。由于政府监管缺位及还贷责任模糊,多所高校盲目扩大贷款规模,贷款额大大超出其经济承受能力。高校的经费收入仅能基本维持日常运转,凭借高校自身的力量无法偿还巨额贷款与利息。面对到期的贷款,高校普遍采取的做法是“借新贷,还旧贷”,缺乏还贷责任意识。以贷还贷的做法只能暂时避免高校资金链断裂,一旦银行拒绝继续发放贷款,高校将陷入财务危机,走上“盲目贷款—财务危机—不良贷款—财政负担”的国企老路。
(二)投资风险
高校投资风险主要包括校办产业风险及其他投资风险。校办企业与社会服务、社会捐资收入等一度被视为最有潜能的高校收入渠道,但长期以来,高校校办企业存在产权不明确、事企不分、应对市场变化的能力差等一系列问题,高校对校办企业的投资长期无法得到回报。由于公办高校校办产业的投资主体和管理体制导致校办产业无法独立承担民事责任,其财务风险实际上由高校承担,一旦校办企业发生亏损或破产,高校的财务必将受到牵连,形成高校的财务风险。此外,一些高校为了通过政府的教育教学评估、为了满足更高层次的需要,在发展过程中盲目投资硬件设施,如实验室、教学设备、校舍等,而对投资项目缺乏科学、合理论证,不注重资金的使用效益,这样容易造成资产重复购置或闲置,导致极大的资金浪费。此外,高校这些投资项目主要依靠于银行贷款,而这些投资项目并未发挥应有效益,使高校形成新的不良负债,加重债务负担,引发投资风险。
(三)财务管理风险
高校财务管理风险主要是指由学校财务管理方面的违规、缺位或疏漏,造成学校出现投资失误、管理失控、公款私分、挪用贪污等可能情况或实际损失而形成的风险。虽然很多高校面临着还本付息的压力,但其办学资源并未得到有效整合和利用,资产重复购置,物力、财力浪费严重,资产流失现象时有发生。此外,近年来,高校的基建腐败及贪污案呈多发趋势,引起了社会的广泛关注。高校领导的权力过于集中、内部制约机制不健全,为财务风险埋下了隐患。此外,在高校日常财务管理中,由于大量现金流入、流出与事业收入、支出的不对等关系,高校有可能出现流动资金短缺风险。
三、公办高校财务风险的制度成因
制度决定行为。高校财务风险的凸显正是我国大学制度不完善在高校财务领域的具体反映。高校负债源起于大规模扩招,高校投资失范是高校缺乏科学决策制度的结果,资产流失的原因是财务管理制度不完善。但是,这只是问题的表面,深层次原因是现行大学制度存在固有缺陷。
(一)高校法人实体地位缺失
《中华人民共和国高等教育法》规定:“高等学校应当面向社会,依法自主办学,实行民主管理”,“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任。”政府从法律上规定了公办高校的法人地位,并通过一系列举措不断扩大高校的办学自主权。但是,公办高校的法人地位并没有得到有效保障,公办高校未成为自我管理、自我约束的法人实体。公办高校与政府的关系依然是国家行政体制内的下级与上级的关系,公办高校作为政府附属机构的地位并未根本改变。作为附属机构的公办高校没有独立财产,不能独立承担民事责任,因而缺乏自我约束的意识,随意扩大贷款规模,盲目投资,重投入轻绩效、重采购轻管理的现象比较严重,无视这些行为带来的财务风险。
(二)高校的预算软约束
“预算软约束”这一概念最早由科尔纳在其著作《短缺经济学》中提出。多位学者认为,预算软约束的存在是我国公办高校大规模贷款的根源,是公办高校财务风险产生的重要原因。林毅夫等人认为,国有企业的“政策性负担”是企业预算软约束的根本原因。对公办高校而言,扩大招生规模也是其“政策性负担”,这也成为公办高校大规模举债的最佳理由。公办高校贷款是与高校大规模扩招相伴而生的,高校负债发展既是政府扩招决策的衍生品,也是政府默许甚至极力推动的结果。因此,政府是公办高校贷款的隐形担保者,公办高校寄希望于政府偿还贷款,因而不断扩大贷款规模,任意选择贷款用途,不顾由此带来的风险。由于信息不对称,政府很难厘清政府本身、高校、银行在高校巨额贷款中应承担的责任。政府无法判断公办高校巨额贷款中有多少是为满足扩招需要而产生的必不可少的支出,无法判断高校领导者的决策失误、管理不力、盲目投资等导致的资产损失数额以及在多大程度上增加了办学成本。因此,一旦公办高校遭遇财务困境,政府几乎会自动地给予救助。由此导致公办高校缺乏自我约束的动力,缺乏风险意识与责任意识。
(三)政府对高校的监督与约束机制失灵
1999年高校大扩招开始后,在政府的推动下,高校向银行申请贷款几乎没有任何阻碍,多所高校举债办学。高校贷款建设缓解了政府投入不足带来的经费短缺困境,为短时间内高等教育规模迅速扩大提供了经费支撑。但是,高校贷款建设过程中不乏铺张浪费现象,超豪华校门、超大广场和校园,超标准建设是典型代表。在高校负债规模急剧扩大、贷款资金使用不规范普遍存在的情况下,政府监管缺位,既未有效控制高校贷款规模,也未严格限制和审查贷款资金的使用用途。此外,虽然政府针对高校财务,先后出台了收支两条线管理、国库集中支付等政策,但并未有效防止高校重复购置设备、挪用公款、私设“小金库”。显然,政府未能有效监督和约束高校的财务行为,政府的监督机制与约束机制失灵,缺乏责、权、利分明的制度约束与问责机制。
(四)高校决策机制和财务管理制度不完善
公办高校实行的是党委领导下的校长负责制,高校内部行政管理色彩浓厚,缺乏权力制衡机制。在现有体制下,高校管理者倾向于迎合政府的需要,选择有利于自我发展的决策,追求政绩工程,谋求政治资本,而不是以学校发展的实际需要或长远发展作为决策的出发点。高校的贷款数额及用途、投资决策等相关财务行为,往往体现着“长官意志”,缺乏科学论证及民主决策的程序。教职工代表大会是行使民主管理的重要组织形式,但它并不能阻止学校管理者作出不利于学校长远发展的决策,不能有效监督学校管理者的权力。投资决策失误、贷款规模失控、公款挪用、固定资产流失严重等引发的一系列财务风险,表明公办高校内部缺乏科学、民主决策机制,缺乏完善的财务管理制度,缺乏严密的内部控制制度。#p#副标题#e#
四、公办高校财务风险的控制对策
影响高校投融资决策的关键因素是制度。公办高校巨额债务的形成、投资行为的失范、资产的流失等,归根结底反映的是我国现行大学制度不完善。因此,控制公办高校的债务风险、投资风险、财务管理风险等,关键是要改革现行的大学制度,建立真正意义上的现代大学制度。大学制度的改革应明确规定高校财务风险承担的责任主体,强化高校财务管理的风险意识、责任意识与成本意识,健全高校经济活动的约束机制,构建有利于高校财务可持续发展的体制,从源头上控制高校财务风险。
(一)转变政府职能,强化高校责任
为了促使高校树立风险意识与责任意识,政府必须保障高校的独立法人地位。没有独立的法人地位,公办高校就不能成为真正意义上的自我发展、自我约束的法人实体,因而也不能独立承担财务责任。目前,政府对公办高校的管理体现着强烈的行政化色彩,政府通过各种文件和行政指令实现对高校的直接控制与干预。要强化公办高校及其管理者在财务行为和财务活动中的责任意识,政府职能应由直接控制与干预转为宏观管理与服务。政府应通过一系列完善的法律法规规范高校的财务行为;通过对高校的绩效考核,实施绩效预算与绩效拨款,引导各高校平等、合理竞争;通过建立畅通的信息渠道,为高校提供信息服务,使高校的专业设置、人才培养模式适应新的市场需求。通过政府职能的转变,明确公办高校的法人地位与法律责任,推动公办高校面向社会依法、自主办学,独立承担财务责任,促使其树立防范与控制财务风险的意识,科学规划学校发展,主动防范财务风险。
(二)建立科学决策机制,促进可持续发展
科学的财务决策机制是防范与控制高校财务风险的基础。高校决策者必须树立可持续发展观念和财务风险防范观念,考虑学校的实际发展需求,兼顾学校的长远发展。第一,实现财务决策的民主化。高校领导者在作出筹资、投资决策时,应广泛听取教职工、学生、校友等利益相关者的意见,体现民主决策和多主体决策,形成权力制衡机制,脱离财务决策的“长官意志”束缚。第二,严格论证,实现科学决策。任何一项财务决策,必须建立在科学论证的基础上。投资决策要符合学校的实际情况及整体战略规划,一些涉及金额较大的投资项目,要组织校内外专家充分论证项目的可行性,并提出改进措施,以保证决策的科学性,防范投资风险。
(三)落实经济责任,硬化预算约束
建立健全经济责任制度是规范高校财务管理、提高高校财务风险防范意识的有效途径。高校应根据“谁主管、谁负责”的原则,建立各有关部门的经济责任制度,明确各级领导及财会人员在财经工作中的权利与责任,实行责任追究制,健全处罚体系。经济责任制度应贯穿于高校的各项财经活动与工作中,包括基本建设项目、经费筹集及使用、校办产业及对外投资、国有资产管理等,建立全方位的经济责任体系,以保证国有资产的完整与安全,提高经费使用效益,实现财务的可持续发展。
预算软约束是公办高校盲目贷款、不重视资金使用效益和资产安全的主要原因。第一,政府应充分尊重高校的自主权,尽量减轻高校的政策性负担。我国的现状是公办高校承担了过多的政策性负担,导致了预算软约束的产生。高校有其独特的办学规律及运行轨道,如果外界给予过多干预与控制,将直接影响高校的决策,不利于高校职能的发挥。第二,改变对高校的评估标准及对高校领导者的考核指标。政府对高校的评估比较注重考查硬件条件,例行评估往往流于形式,并耗费大量人力、物力资源;政府对高校领导者的考核,往往未将领导者任期内学校的经济责任和财务状况纳入考核指标。因此,政府应减少对高校物质建设规模的关注,严格监测高校的关键财务指标,将财务运行及资产管理状况作为考核高校领导者的重要指标,促使高校领导者树立成本控制意识,自觉维护高校的财务可持续发展。
(四)严格内控制度,完善监督机制
建立完善的内部控制制度是防止资产流失、提高资源使用效率的重要举措。第一,建立严格的授权审批制度,对学校各职能部门处理经济业务的范围、权限及程序进行严格控制。基建项目、大宗采购业务等重要资金支付业务,应由学校领导层审批,防止个别领导的权力过于集中,并提高资金使用的透明度,建立责任追究制度。第二,加强资产使用管理。应明确资产管理的责任分工,强化固定资产定期清查制度,做到账账、账实相符,防止国有资产流失。第三,科学编制经费预算。高校编制预算应始终坚持“量入为出,收支平衡”的总原则,既要考虑学校发展的实际需求,也要衡量经济承受能力,对校级预算的编制和调整程序进行科学规划,保证预算的严肃性,减少其随意性。第四,建立以财务风险预警机制为核心的财务风险管理体系。通过对偿债能力、运行绩效、获利能力、发展潜力等财务风险预警指标进行分析,评价高校财务发展的潜力,衡量高校财务风险大小,建立风险识别、评估与化解有机结合的财务风险管理体系。
政府对高校财务风险的控制和监督,除了通过行政手段外,可通过社会中介评估机构,引入外部监督机制,有效监督高校财务行为。高校评估中介机构的成员包括政府工作人员、专家学者、社会人士、教师、教育管理人员等,它是具有独立地位的实体,不受政府的行政干预,依据法律法规及政策自主、独立地对高校教学、科研、财务状况及办学效益进行评估,并定期向社会公布评估结果。发挥社会监督职能,强化对高校财务风险的监控,监督重大投资项目的资金使用情况,保证高校财务健康可持续发展。
【参考文献】
[1] 张云.基于治理结构的公立高校财务风险机理分析[J].经营与管理,2009(4).
[2] 杜秀敏.高校管理的瓶颈——财务风险成因与对策研究[J].中国成人教育,2008(7).
[3] 伍海泉,周丹,李淑英.大学财政安全与治理策略——基于有限理性的视角[J].教育财会研究,2008(2).
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战略风险就是战略性决策所带来的风险。战略风险是企业收益受宏观产业经济波动影响而发生损失的可能性,战略风险主要分为系统风险和非系统风险。它是组织在市场竞争中为实现目标而呈现出的不可避免的风险。在管理学研究领域众多学者分别从管理决策、行业竞争排名、公司业绩、战略实施能力的不确定性等角度对战略风险的概念进行了界定。战略风险虽然是由内外部环境因素引发的,但不能简单地把战略风险与内外部环境因素联系在一起。战略风险主要与企业的战略管理能力特别是战略风险管理能力有关,从这个意义上讲,战略风险可以定义为企业战略管理过程中由于战略行为不当而使企业遭受巨大损失的不确定性。
企业战略环境是指对企业战略可能产生重大影响的外部环境因素。环境是适应性因素, 环境的变化不仅要求与其相适应, 同时也会引起关键资源和竞争能力的变化。企业战略环境包括政治经济环境、技术环境、行业市场环境等。政治经济环境的变化对企业的发展战略和总体目标产生的影响, 可能会使企业的战略的发展方向, 战略的方针和战略重点的调整。相关的技术环境的发展、变化的程度, 会直接影响到企业的战略目标和业绩的实现, 影响企业的竞争优势、发展模式和战略的重点。行业的总体发展趋势、产业的结构、及竞争结构的发展方向的变化趋势, 整个行业的盈利水平和市场竞争的激烈程度的变化, 都会对战略的定位, 战略的重点、业绩和竞争优势产生影响。此外, 竞争对手的战略与战略的调整, 也会给企业的战略带来影响。环境因素的变化会制约企业的行为, 影响到企业的机会和威胁程度。
企业的战略资源一般包括管理资源、技术资源、市场资源、资产资源、人力资源等。作为支持战略的要素, 企业的战略资源是有形资产和无形资产的结合。企业的运行模式、专利知识产权及组织结构等都是企业的有效运行不可缺少的资源。管理资源是指有助于组织实施, 调控企业达到其所确定战略目标的管理性资源。管理资源的短缺可能会导致战略执行的不统一, 以及信息流动不畅, 从而影响企业决策质量能及资源的分配, 给战略的实施带来风险。市场资源是保证企业价值链传输实现的最重要资源。市场资源的弱化, 会导致企业产品竞争力的下降,销售业绩降低和市场开发落后,丧失企业可持续发展的产品优势,从而形成企业战略风险。技术资源是保持企业技术优势和竞争优势的基础。技术资源能否支持企业战略的要求和市场需求并建立起竞争的优势,是企业的战略风险需要考虑的重要方面。资金、资产对企业战略的影响主要表现在资金资源对企业战略目标的支持性程度及资金资源的短缺对企业战略目标的发展可能带来的战略风险。
企业的竞争能力包括管理控制能力、技术创新能力, 市场营销能力、战略管理能力等。企业的战略资源和战略能力之间存在着对应关系。企业的战略资源在一定的机制下会形成企业的竞争能力。企业的竞争能力在与市场的相互作用的过程中产生竞争优势。企业的管理控制的能力和管理水平达不到企业的要求, 就会成为薄弱环节, 构成风险。技术创新和新产品开发的能力则决定了企业在市场上的领先地位。研发的能力若不能超过竞争对手, 将会导致产品销售及市场占有率的下降, 丧失企业的核心竞争力资源, 形成企业的战略风险。
战略定位是产生风险的一个重要因素。企业的战略是经过战略研究形成的企业的使命、发展方向、战略目标、战略方针和战略指导思想。支持战略的是企业的特殊资源、核心竞争优势、企业能力和企业各个阶段发展的状况。战略定位的风险就是战略的发展方向是否正确、战略的指导方针和指导思想是否符合企业的资源和能力情况以及行业的发展规律。
企业战略风险是不可避免的和无法根除的,防范和消除战略风险需要耗费一定数量的资源并要求企业建立较强的风险管理能力。从增强企业安全和建立企业核心竞争力的角度考虑,企业应持续对战略加以监控,合理控制战略风险水平,确保企业战略目标的实现,为此,企业需要根据前述战略风险类型及其成因,制定有针对性的战略风险管控策略。
一是,企业要在与利益相关者充分沟通和讨论的基础上确立明确的使命愿景和企业的战略发展方向,从而为企业的战略分析提供聚焦点和范围;二是,企业战略领导者要培养开阔的战略视野、全面的战略素养和敏感的战略直觉,要深人研究和准确把握本企业的业务运作规律和组织管理规律,要能够洞察企业内外部环境的变化并动态调整自己的战略假设;三是,对于大中型企业而言,条件具备时应建立一个专业的和结构合理的战略管理团队,持续地对企业的战略环境进行扫描、监控、预测、评估并据此动态地修正企业的战略假设;四是,要加速企业的信息化进程,制定和实施正确的信息化战略,提升企业的信息技术应用水平和知识管理水平,强化搜索企业外部信息的能力和促进企业内部的信息资源共享,为企业战略分析提供技术保障。
一是,平衡利益相关者之间的利益,建立能够保护所有利益相关者正当权益的机制;二是,制定利益相关者管理策略,建立利益相关者信息沟通制度,使利益相关者能够适时了解企业战略的制定和实施情况,在信息透明的前提下参与企业决策;三是,要以弱化政治行为为目标,循序渐进地变革企业文化,通过培育多赢、合作、以人为本、持续发展、社会责任等有利于企业发展的价值观来减少个体利益冲突,促进员工之间的互动式信息交流,塑造团队协作的氛围,建设和谐的企业文化,减弱企业内政治行为的影响;四是,要不断健全企业治理结构、完善企业的治理规则、倡导正确的治理伦理,确保企业战略选择的科学性和合理性。
一是,企业要持续提高战略执行力,在制定战略时要以既定的战略执行力为依据但又要超越已有的执行力,战略一经确定,就要立刻采取行动,充分调动战略执行人员的积极性和创造性,对组织结构、人力资源、企业文化、薪酬激励等要素渐次进行调整,对企业所需要的内外部资源进行充分整合,使企业的资源和能力与战略目标的要求相匹配,在这个过程中不断检验和提高企业的执行力并为下一个更高的战略目标做准备;二是,企业要培养并持续提高企业的应变能力,一方面,领导者要培育员工对新生事物的适应能力并在企业内部形成一种崇尚变革的企业文化,另一方面,企业要尽可能地预见这些变化并建立风险预警系统,制定应急策略,建立应急管理组织,预留应急资源,将突发事件的影响控制在最小限度;三是,企业要加强战略控制,充分应用先进的信息技术,实时获取企业战略实施过程中的各种信息,加强绩效考核,对照企业的战略目标分析差距并制定和实施纠偏策略。
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由于中国目前的税收征管工作中所存在的问题,使得中国的税收征管严重滞后,税收管理漏洞百出,造成了国家税收的大量流失。今天读文网小编要与大家分享的是:浅谈税收流失的成因及治理对策相关论文。具体内容如下,欢迎参考阅读:
【摘要】:本文深入分析了税收流失的各影响因素,分析了征税机关与纳税人可能采取的行为,提出相应的治理对策:健全法制,完善税制,优化税制结构,强化管理、重点稽查,更新观念。
【关键词】:税收流失;成因;治理;对策
【论文正文】
浅谈税收流失的成因及治理对策
近年来,在我国税收收入连年大增的良好环境下,税收流失额也在趋于扩大。据国情专家胡鞍钢的保守估计,目前我国的税收流失约在3850-4450亿之间。税收流失的渠道很多,多数还很隐蔽,主要表现在几个方面:偷税、漏税、避税、出口骗税、越权减免税、抗税、以费挤税、应税未税、隐形收入与地下经济的存在等。
税收流失一方面导致纳税人之间税收负担的不公平分配,另一方面,税收流失还产生了极坏的示范效应,导致了守法纳税者的心理失衡和追随效仿,从而造成税收流失的恶性循环。
1.1追求经济利益最大化是造成税收流失的内在动因
在市场经济条件下,作为市场主体的企业和个人,总想以最小的投入、最低的成本、最快的速度来获取最大的利润。以此为出发点,就使得他们的思想行为表现出以下几个方面的特征:第一,不择手段地追求价值。而以价值为目标就势必会潜伏着在一定条件下,为获取价值而不择手段的冲动。第二,货币拜物主义。货币拜物、追求金钱就成为一切经济活动的终极目标和最为明显的标志。第三,利益本位和投机思想。由于上述几个方面的原因,为了能够在竞争中取胜并实现利益的最大化,他们就不惜以牺牲他人的利益来实现自己的利益,并且在必要时,他们也会挺而走险,进行冒险和投机。
1.2我国税收流失的外在原因
1.2.1税收法律不完善是造成税收流失的法律原因
中国的税收实行法定原则,国家因法设税,税务机关依法稽征,纳税人依法纳税。税收法律和法规是国家立税的唯一根据,是税务机关征税的唯一标准,也是纳税人纳税的唯一依据。
中国的社会主义税收法律制度历经50多年的建设和发展虽然取得了巨大的进步,也为中国的社会主义税收事业作出了巨大的贡献,但不可否认,从完善社会主义税收法律体系、实行依法治税、防止税收流失的角度来看,仍然存在着许多的问题与不足,而这些问题与不足则恰恰成为税收流失的制度性原因。
(1)中国的税收法律立法级次偏低,从而影响了税法的法律效力。
(2)中国的税收法律体系不全,从而导致了税收行政无法可依的现象。
总之,由于中国税收法律具有上述的缺陷与不足,就使得税收法律效力低下,体系残缺,内容存有漏洞,从而影响税法的刚性和权威,导致了对税收流失的打击不力。
1.2.2财税体制不规范是造成税收流失的制度原因
1994年实施分税制的指导思想重在提高财政收入特别是中央政府的财政收入,充分调动中央与地方两个积极性。然而,由于在分税分权等方面保留了一些旧体制的做法,使得分税制在运行过程中不尽完善,并在一定程度上刺激了地方、部门的收费行为。
(1)地方税规模过小,事权与财权不统一,导致了地方政府税外收费失控。地方税中,除营业税外,都是一些税源分散,收入规模小、征管难度大的税,由此造成地方税收收入规模过小且收入不稳定。由于中央与地方事权划分不合理,一些本该由中央政府安排的支出却由地方政府来承担,中央出政策、地方出资金的现象屡见不鲜。
(2)税收计划导致藏税于民。税收计划是中国财政预算收入体系的重要组成部分,是税务机关组织税收收入的具体目标。但是,由于中国目前的税收计划基本上是按照“上年实绩加本年的增长率”来编制的,因而每年完成当年的税收计划以后就不再征收税款,有的税务机关甚至劝纳税人将应该缴纳的税款放到来年再缴,这样就造成了“该征不征,藏税于民”的状况。由于下年税收计划在本年度的基础上制定,因而仍然偏轻,这就造成了这一部分的税款实际上的流失。
1.2.3征管不严是税收流失的直接原因
税收征管工作开展的好坏将直接影响着税收的缴纳和入库。近年来,由于税制改革的不断深化,税收征管中所存在的一些问题也逐渐地暴露了出来,并且成为税收流失的直接原因。这主要表现为:
(1)税收征管模式存在失误。中国目前所推行的税收征管是“以纳税申报和优质服务为重点,以计算机为依托,集中征收,重点稽查”。但在执行中,这一模式已暴露出所存在的严重失误。首先,这一模式重征收和稽查、轻管理和监控,重管事、轻管人,严重脱离我国税收管理的实际,造成了对纳税人管理的失控。其次,以优质服务为重点的提法缺少明确性和针对性。第三,计算机是税收征管中用于信息处理和税务管理与税款征收的工具,以计算机为依托的提法会导致税收征管过程中过份依赖计算机而忽视了其他工具和手段,并且会模糊税收征管中对税收征管信息的重视与利用。第四,集中征收会导致税收征收中的坐等上门缴纳而造成税收征收的被动性。
(2)发票管理存有漏洞。虽然中国有专门的发票管理办法,但在具体执行中,如发票的发售、购买、保管、使用等环节都存在着这样或那样的漏洞,因而不但使发票没有起到“以票管税”的目的,反而成了一些人发财致富的工具,目前中国的增值税发票犯罪严重不能不说是与增值税发票管理中的漏洞有着极大的关系。
(3)税务稽查成功率不高。由于中国目前的税务稽查缺乏一种严密科学的选案方法和稽查的程序与操作规程,从而造成了税务稽查盲目性大、成本太高。同时,由于对目前所推行的税收征管模式中的“重点稽查”在认识上存在误区,导致重查轻罚现象极为普遍,从而造成了税务稽查成功率不高的局面。
总之,由于中国目前的税收征管工作中所存在的问题,使得中国的税收征管严重滞后,税收管理漏洞百出,造成了国家税收的大量流失。
1.2.4纳税环境恶化是导致税收流失的社会根源
税收作为一种筹集公共资金、参与社会分配的杠杆和手段,需要全社会的积极参与与配合。社会对税收事业的态度如何,支持与否,都对税收的实现起着重要的制约作用。但是,在中国,纳税环境的恶化成为税收流失的社会根源。
(1)纳税人依法纳税意识淡薄,成为我国税收流失的社会根源之一。
(2)社会性的护税协税组织没有建立起来。其主要表现为:其一,群众性的护税协税网络没有建立起来。其二,税务违法案件举报率低。
(3)税务行政协助有法无据,几成空谈。
2.1.依法治税是治理税收流失的根本出路
2.1.1加强税收立法,健全税收法律体系。
建立以税收基本法为母法,税收实体法、税收程序法相应配套的税收法律体系。建立健全《税收基本法》统领下的各单行法律、法规,其相互之间的法律级次、隶属关系应当理顺,形成科学的体系。
2.1.2规范税收执法,进一步推进依法治税。
严格执行各项税收法律法规和政策,进一步制定和完善配套管理办法,正确处理规范执法与组织收入、优化服务、支持发展的关系,严格、公正、文明执法,营造良好的税收环境。大力推进税收执法责任制度,强化对税收执法权的监督,进一步健全和完善执法过错责任追究制度,推进依法治税。
(3)健全税收法制保障体系。应建立专门的税警并赋予与公安警察相同的检查职权,加大侦查力度,制止和打击税收犯罪活动,强化执法刚性,维护税收秩序,同时成立税务法庭,提高税务司法水平,使税务纠纷和税务犯罪案件按照法律规定的程序进行处理和审判。
2.2完善与优化税制是弥补税收流失的制度缺陷
2.2.1改革完善增值税,充分发挥增值税优势。
一是尽快实施生产型增值税向消费型增值税的转型,加速技术进步和设备更新;二是扩大增值税的征税范围,将其扩展至建筑安装业、邮电通信业、交通运输业等等。
2.2.2清理规范现行税收优惠政策。
应按照“尽量减少税收优惠政策,尽量规范明确优惠形式”的原则,明确享受优惠的条件及优惠的归宿,以杜绝非法减免及越权减免的发生。
2.2.3完善个人所得税。
随着征管环境的改善和征管手段的现代化,逐步实行分类综合所得税制并最终向综合所得税制过渡;降低名义税率,减少税率档次,简化税制,加强征管;建立科学的费用扣除标准。
2.3强化税收征管是截断税收流失的通道
我国已经加入WTO,国际经济和国内经济的发展变化,势必会对税收征管稽核带来影响,这除了要求我们创新税收制度和征管手段以适应新形势外,还要求我们必须建立一支高素质的税收稽查队伍。
(1)税务征管稽查人员要有较高的政治素质,要能够很好地理解党和国家的路线、方针、政策;要能够正确、公正执行税法;要有大局观念、全局观念;要廉洁自律,刚正不阿。
(2)税务征管稽查人员要有较高的业务素质,包括税收法律素质,涉外经济素质、管理素质、继续学习的素质。
(3)税务征管稽查人员要有较高的科技文化素质,科技文化素质是政治、业务素质的基础,只有具备了较高的科技文化知识,才能够根据变化了的新形势适时调整自己的知识结构,才可能具备较高的继续学习能力。
2.4.素质教育是治理税收流失的基础条件
(1)深入广泛地开展税法宣传,树立与市场经济相适应的税收观。
(2)更新公民税收观念,树立权利与义务对等观念。
(3)把日常强调的提高“纳税意识”转化为提高“纳税人意识”。
治理税收流失是一项内容复杂、规模宏大的系统工程,需要稳扎稳打、逐步推进,需要财税理论界和实际工作部门的通力合作,也需要各地方、各部门之间的密切配合,只有全国上下群策群力、联合出击,才能逐步消除产生税收流失的各种制度上、征管上的漏洞,也才能减小引起纳税人偷逃税和征税人违规的内在因素,并消除不良的社会心理因素的影响,减小税收流失的规模并将其控制在合理的范围之内。
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由于缺乏正常的干部考核、任免机制和弹劾、轮换制度,使少数地方对干部的选拔、任用不是从其综合素质、主客观条件和德才兼备等方面全面考核,而是简单地采取所谓“政绩”考核来决定一个干部的荣辱升降,其结果必然导致少数干部不干实事、不讲实话、不求实效,一味地为追求所谓的“政绩”,而在统计数据上弄虚作假,通过虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据等手段,放大成绩,拨高自己,进而达到升官发财的目的。
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【摘 要】真实准确是统计工作的“生命线”。然而,在我国统计信息失真,特别是人为数字造假导致的失真,至今尚未得到彻底根治,而且在个别地方呈蔓延之势,也引起了社会的广泛关注。“GDP增速”遭质疑,大学生“被就业”、工资“被增长”、房价“被稳定”等热词成为百姓议论的话题。对此,必须引起高度重视,准确探查其成因,采取有效措施对症治理。
【关键词】统计 失真 治理
【论文正文】
浅议统计失真的成因与治理对策
在社会生活中,人们不免要接触到大量的统计信息。然而,在这些统计数据中,如果抛开人为操作的因素,仅从数据本身而言,即仅从“统计学意义”的角度看,由于受统计推理的偶然性等因素影响,难免会造成统计失真,即人们常说的统计陷阱。显然,这种失真却是客观的、可控的和难免的,也是可接受的。本文仅从“非统计学意义”的角度,分析统计信息失真的主要成因与治理对策,以期对改变统计失真发挥积极作用。
1.行政干预公开化,重奖风诱之
利益导向机制的失衡,是统计失真的重要原因之一。由于数字与“官帽子”紧紧相连,“荣辱升降,系于一数”,于是导致“官出数字,数字出官”,“一票否决”也就在“一票”假之。造假的数字带来的实实在在的“好处”驱动和引导着极少数没有“官帽子”想得到“官帽子”、有了“官帽子”想保住“官帽子”,甚至还想得到更大的“官帽子”的人自觉不自觉地大搞数字造假,做官场文章。更有甚者一些地方从上到下不惜以行政干预开路,在统计数据上大搞弄虚作假,以假充真、以假捞功,用假政绩换取既得利益、骗取虚假荣誉。
2.形式主义化,攀比风催之
为了显示所谓的政绩,少数人在扩大了的私心驱使下,大搞形式主义,你出一个“典型”我搞一个“样板”,你有一套“经验”我放一颗“卫星”——被称之“层层加码,马到成功;级级加水,水到渠成”。一个地方,一旦形成攀比之风,统计失真就会愈演愈烈。共和国历史上那一幕由攀比而大放“卫星”的闹剧及其恶果至今令人扼腕切齿!
3.政绩考核片面化,官僚风逼之
由于缺乏正常的干部考核、任免机制和弹劾、轮换制度,使少数地方对干部的选拔、任用不是从其综合素质、主客观条件和德才兼备等方面全面考核,而是简单地采取所谓“政绩”考核来决定一个干部的荣辱升降,其结果必然导致少数干部不干实事、不讲实话、不求实效,一味地为追求所谓的“政绩”,而在统计数据上弄虚作假,通过虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据等手段,放大成绩,拨高自己,进而达到升官发财的目的。特别是有些当权者浮于表面,喜欢听“顺耳的”、看“顺眼的”、用“听话的”,在自觉不自觉中,诱导下面“沿着领导的思路想,按着领导的意图办,顺着领导的杆子爬,瞅着领导的眼色干”,诸多“务实者挨批,造假者得奖”,“报喜得喜,报忧得忧”的现实,“培养”了一批造假“能手”。试想如果一个漠视民情、作风漂浮、弄虚作假、能吹善拍的人得到提拔重用,任何虚假的数字都可能造出来。
4.利益格局多元化,贪利风助之
在市场经济条件下,各种经济成分迅猛发展,利益格局发生了巨大变化。经济类型的复杂多样化带来利益格局的多元化。受利益的驱使少数企业为了捞取更多的经济利益而不惜在统计数据上弄虚作假,或为了上规模、上档次、上级别而在产值利润等指标方面造假;或为了少缴利税而在利税等指标方面瞒报;或为了逃避管理而在劳动工资等指标方面瞒报等等。这些,无疑都给统计管理带来很大难度,造成统计数据严重失真。还有的个别“新官上任三把火”,为了满足一己私心,不顾现实条件和群众意愿,一味搞急功近利,贪大求快,实绩不足数字凑,工作不到假话骗,于是出现了图名图利、劳民伤财的所谓“开发区”、“试验区”、“功德碑”和“领导工程”、“形象工程”,结果是“拍脑袋决策,拍胸脯表态,拍屁股走人”,“为官一任,祸害四方”,得实惠的是造假者,受损害的是老百姓。
5.执法力度“软化”,领导护之
近年来,我国在统计执法方面的确做了大量工作,也取得了一定的成绩,但尚显力度不够。原因是除了统计执法机构不健全、缺乏人手之外,主要还是社会上,特别是少数领导对统计执法的认识不高、重视不够,认为统计法算不了什么,对违反统计法的单位和个人不追究、不批评,甚至包庇、袒护。有的地方明确规定不准统计部门对企业特别是大中企业和引进企业进行统计执法检查,更有甚者对敢于抵制弄虚作假的干部职工打击报复。这种无视统计法、权大于法的做法严重阻碍了统计法的贯彻执行,更助长了统计弄虚作假之风的形成。
6.统计自身“软肋”,艰难为之
改革开放以来,统计职能的转换呈滞后状态,与计划经济相适应的高度集权的统计方式一直占主导地位,导致统计不能与市场经济接轨,不能及时反映市场信号。其结果难免出现如下状况:一是机构人员削弱。一些地方改革过程中首先改掉的就是统计机构,造成基层等源头数据单位无人干统计、无人管统计。由于人手不够,上报报表时只好编数字、分数字。二是经费严重不足。日益增多的统计报表和调查项目与严重短缺的统计经费成了套在基层统计部门脖子上的绞索,特别是个别基层单位经费紧张,根本没有安排报报表、搞调查的钱,出于无奈,只好“闭门造车”。三是人员素质不高。由于统计地位的低下,工作的清贫,造成留不住人才,也难以培养人才。现有人员年龄偏大,知识老化,这样的人员素质是难以适应市场经济对工作的要求,各项工作只能疲于应付,难以开拓创新。
1.构建科学的干部考核制度和政绩评价体系
这是避免行政干预,让统计数据不受个人意志左右的治本之策。由于我们在干部考核任用制度上存在缺陷,干部的选拔任用并未真正做到全面综合考核,而是简单片面地采取所谓“政绩”考核来决定干部的升降,其结果必然导致少数干部在“数字政绩”上做文章,弄虚作假。首先,应在调查研究的基础上,制定切实可行的考核目标,防止因考核目标不切实际而引发的虚报浮夸的歪风蔓延。其次,应完善干部实绩考核统计制度,将定量考核与定性考核有机结合,改进目标考核实绩的统计方法,确保目标考核实绩数据的准确性。最后,应建立干部政绩公议制度,扩大干部政绩考核的民主范围和公开、民主化程度。
2.加强统计法制建设,加大执法力度
社会主义市场经济条件下,统计法制是根治统计失真的尚方宝剑,它既可有效保护统计社会关系的长期稳定,也能确保统计调查对象的合法权益。各级统计部门要树立依法行政的理念,自觉克服“人治”思想,加大执法力度。一要加大统计法的宣传力度,营造知法、懂法和守法的社会氛围,增强全民的守法意识,而且要把宣传的重点从统计人员转移到社会各层面,特别是各级领导,让领导带头守法。二要加大统计检查的频率和执法力度,将统计工作纳入法制轨道,使统计执法经常化、制度化,综合使用法律、行政、经济等手段加大惩处力度,以提高违法成本,彰显威慑力。三是实行统计问责制,违法必究,对统计造假者依法严惩。
3.改革现行统计管理体制
逐步建立以政府综合统计为主体、行业统计和民间统计并存、分工科学、职责分明、协调发展、精干高效的现代化统计体制。政府统计作为统计管理体系的主体,应突出综合、法制、监管和对重大国情国力调查的职能,逐步实现政府统计系统的垂直管理体制,以保证统计工作的独立性,确保统计数据的公正、客观、真实。行业统计要在同级统计部门的指导下,实行行业垂直管理,逐步建立以统计信息为主体的行业信息中心,加快统计服务的市场化、产业化建设,以高质量的统计信息服务社会。民间统计是政府统计、行业统计的有益补充,可凭借其更加独立、直接源自民间的特性,发挥矫正和维护统计数据真实和准确性的作用,提高政府统计的社会公信力。
4.加强队伍建设,全面提高统计人员素质
首先要加强思想建设。统计是一项原则性很强的工作,这就要求统计人员必须思想过硬,坚持原则,工作中“不惟上、不惟财、只惟实”,自觉抵制弄虚作假行为。其次要加强职业道德建设。在工作中,统计人员要不断强化诚信守法意识,严格秉承职业操守,逐步增强从业的自豪感、责任感和使命感。其三是加强作风建设。大兴调查研究之风,支持并鼓励统计人员深入实际,大胆实践,掌握一手资料,了解真实情况,解决实际问题。最后是健全培训制度,加大培训力度。通过定期或不定期的专业以及相关知识的培训,提高统计人员掌握新知识和驾驭新技术的能力,全面提升业务素质。
5.构建监督体系,加大监督力度
统计监督是防范统计失真的重要手段,离开监督,统计失真将难以根治。发挥社会各方力量,利用法律、行政、社会、舆论等各种监督手段,加大事前、事中和事后的全过程监督。充分发挥各级人大的监督作用,对群众举报的统计违法案件,督促执法部门“从重、从快、从严”查处;各级政协要积极建言献策,配合相关部门开展经常性的民主监督;统计部门要依法开展行政监督,通过建立统计违法举报制度,充分发挥人民群众的监督作用,主动与新闻机构合作,对统计违法案件坚决曝光,发挥媒体监督作用,置统计违法行为于社会监督的汪洋大海之中。
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雾霾,是雾和霾的组合词。雾霾常见于城市。中国不少地区将雾并入霾一起作为灾害性天气现象进行预警预报,统称为“雾霾天气”。雾霾是特定气候条件与人类活动相互作用的结果。高密度人口的经济及社会活动必然会排放大量细颗粒物(PM 2.5),一旦排放超过大气循环能力和承载度,细颗粒物浓度将持续积聚,此时如果受静稳天气等影响,极易出现大范围的雾霾。今天读文网小编要与大家分享的是:浅论雾霾天气的成因、对人体的危害及防治对策相关论文。具体内容如下,欢迎阅读!
[摘要]这种损害人体的烟雾分为光化学烟雾与硫酸烟雾 , 针对这次雾霾天气,绝大部分是硫酸烟雾,燃煤是硫酸烟雾的罪魁祸首,环境问题即将是人们最关注的问题,加强国家环保法治建设非常有必要。
[关键字]环境保护 雾霾 光化学烟雾 硫酸烟雾 预防 启示。
浅论雾霾天气的成因、对人体的危害及防治对策
2013 年 1 月 12 日 ,大雾笼罩了少半个中国 ,恶劣的天气不仅损害国民的身体,还引人深思我们的空气质量问题。 这种雾霾天气到底是什么造成的呢? 我们如何防范? 如何杜绝这种现象的发生?
这种损害人体的烟雾分为光化学烟雾与硫酸烟雾。
1.1 光化学烟雾。
光化学烟雾主要含有氮氧化物和碳氢化合物等一次性污染物的大气,在阳光照射下发生化学反应而产生的二次污染物,这种由一次污染物和二次污染物的混合物所形成的烟雾污染现象,称为光化学烟雾,因最早在 1940 年的美国洛杉矶被人们首先发现,因此又称为洛杉矶烟雾。汽车尾气是氮氧化物和碳氢化合物的主要来源之一,改进技术控制汽车尾气排放是防止光化学烟雾的有效措施。 包括安装汽车尾气净化装置加改良燃料(使用天燃气燃料、二甲醚燃料)等。
1.2 硫酸烟雾。
硫酸烟雾由于煤燃烧而排放出来的二氧化硫、 颗粒物以及由SO2氧化所形成的硫酸盐颗粒物所造成的大气污染现象。 粉尘中含有的一种三氧化二铁的成份,促使空气中的二氧化硫氧化成三氧化硫,遇大雾中的水滴从而变成硫酸,硫酸液沫或附着在烟尘上或凝聚在雾点上进入人的呼吸系统, 使人发病或加速慢性患病者的死亡。
针对这次雾霾天气,绝大部分是硫酸烟雾,只有小量的光化学烟雾,现在汽车排放标准较高,高速的经济发展以及取暖季燃烧巨量的煤,所带来的环境污染。
2.1 雾霾天气已经发生,我们首要做的是防范,口罩是出行必不可少的装备,尽量少出行, 取消晨练,非要出门时最好戴上具有良好过滤功能的口罩防护,避免呼吸道受刺激导致疾病发生。 外出归来,应立即清洗面部及裸露的肌肤。
2.2 在雾霾天气条件下,家庭应关闭门窗,等到霾散日出的时再开窗换气。 空气净化器的过滤网能够有效吸附有害物质,起到净化空气的作用。
2.3 雾霾天气的饮食宜选择易消化且富含维生素的食物, 多吃新鲜蔬菜和水果,这样不仅可补充各种维生素和无机盐,还能起到润肺除燥、祛痰止咳、健脾补肾的作用。少吃刺激性食物,多吃些梨、橙子、百合、黑木耳、猪血等具有滋阴润肺功效的食物。
1940 年洛杉矶发生的光化学烟雾 事件 , 距今 已经有 73 年之久,汽车尾气排放标准已经提高了多次,遍地大排量轿车与皮卡的美国已经碧水蓝天,我国的汽车排放标准也已经提高,国家环境保护部应把燃煤问题放到首位,控制好 SO2 的总量后,把汽车尾气问题列入到雾霾次要成因。
3.1 燃煤是硫酸烟雾的 罪魁祸 首 , 其实 燃煤问题是最 好解决的,如果我们大力发展核电,电价进一步下调,对燃煤锅炉进行禁批,无论大小企业、浴池、取暖方式等都会采用电力加热。
3.2 环境问题即将是人们最关注的问题, 加强国家环保法治建设非常有必要。 1952 年伦敦烟雾事件被环保主义者看做 20 世纪重大环境灾害事件之一。 引起了民众和政府的注意,使人们意识到控制大气污染的重要意义, 并且直接推动了 1956 年英国洁净空气法案的通过。 当然我国的 2012 年冬季发生的雾霾天气也引起国民的深思,也希望国家也尽快制定相关政策促进空气质量的改善,不仅PM10 达标,也要 PM2.5 达标。
3.3 提高公众的环保意识。 公民由小做起,事事关心环保。①雾霾不仅有硫酸雾还有部分光化学烟雾, 提倡绿色出行,减少尾气排放有助于空气质量改善,在这里我要强调下,请不要以为开电动汽车有益于环境保护,因为我国没有大力发展核电,消耗的电力大部分是燃煤所产生的,也是污染环境。
②各种垃圾不要乱堆乱放,请共同来促进城市环境卫生。
③加强环境信访工作, 无论任何环境污染伤害到公民的健康,公民都有权利捍卫,加强举报力度,不仅保障的自己身体健康还有益于环境保护。
我国现在环境治理重点马上在由水质转到空气质量上,不过我国现在还是以发展经济为主,环境治理为辅来发展,这种发展理念我们也能理解,我国想成为世界强国必须付出代价,发达国家现在以发展第三产业以及高科技技术与产品促使 GDP 发展, 第三产业比重很大,这也是发达国家没有重大发展的原因,而我国经济发展现状不可能与发达国家一样,大力发展工业与建筑业是我国经济大势所趋,虽然污染环境,发达国家也经历过这个阶段,既然国外环境质量可以改善,那我国经济高速发展后也可以做改善。 不过这样损失的是国民的身体健康与环境质量,但我国现行法律与执法力度可以保证最小化国民的身体健康与环境质量。 两种假设,向西方国家一样,发展第三产业与高科技,结果是高科技成果几乎没有,工业滞后其他国家跟上,第三产业只能赚到小部分的外汇收入,国家没有大起色,没有资金去发放给人民,也没有资金去加强国防,人民生活水平停滞,国家还可能遭到列强侵略,随之带来的是无能政府的头衔。 反之,就完全不同了。 所以说我国现行以经济发展为重心,兼顾环境发展的思路看来是正确无误的。
现行的环保法律、建设项目环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、环境监察办法,都较好的控制了环境质量,雾霾只是环境治理的其中一个环节, 我相信在环境管理制度越来越严的我国,能让人民享受更好的环境!
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在现阶段资本市场对高独立性的审计服务需求不甚旺盛的情况下,首先要培育和完善对高质量审计需求的支撑环境。要通过证券市场监管政策的改进、公司产权制度的改革以及政府各项配套改革政策的推进引导和培育信息使用者对论文格式高独立性审计服务的需求。
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摘要:高独立性审计服务市场需求不足和审计委托关系的缺陷是注册会计师审计独立性弱化的经济动因和制度根源,而审计违规成本低则助长了审计独立性弱化。应从培育注册会计师高独立性审计服务入手,构建合理的审计委托关系,加大审计违规处罚力度,加快改善市场环境,完善公司治理结构和相关法律责任体系,以有效提高注册会计师审计独立性。
关键词:注册会计师审计;独立性弱化;成因与对策。
论文正文:
注册会计师审计独立性弱化的成因与对策
独立性是注册会计师审计的灵魂,如果注册会计师在其审计业务中缺乏独立性,就很难做到客观、公正,将直接影响审计质量。近年来,随着国内外一系列会计造假大案的相继曝光,一些会计师事务所的违规事件也纷纷浮出水面,注册会计师审计独立性倍受质疑。本文试图对注册会计师审计独立性弱化的成因及相应的解决对策进行探讨。
1、高独立性审计服务市场需求不足是审计独立性弱化的经济动因。
从审计服务的需求方来看,我国审计市场上各需求主体对较高独立性审计服务的有效需求不足。审计服务的需求主体包括投资者、债权人和政府管理部门等,其中投资者又具体包括国家股、法人股和个人股投资者。
首先,从投资者需求来看,我国上市公司国家股在总股本中占有相当大的比例(约40%),但在国家股股东缺位的情况下,国家股对较高独立性的审计服务无法形成有效需求。对法人股投资者而言,由于法人股股东可以派代表进入上市公司董事会和监事会,并对上市公司的重大决策有所影响,因此,法人股股东没有必要通过上市公司对外发布的财务信息来了解上市公司的经营状况,没有必要选择较高独立性的注册会计师审计服务对其财务报表的可靠程度加以监督,也就是说,法人股股东对较高独立性审计服务不构成有效需求。个人股理论上是较高独立性审计服务的真正的需求者,然而,由于处于转轨经济时期的股票市场具有高度的投机性,广大公众投资者并非进行价值型的投资。因此,公众投资者对高独立性审计服务的需求并不旺盛。
其次,从债权人的需求来看,目前国有商业银行贷款仍是上市公司融资的主渠道,而国有银行同样面临商业化程度不高、所有者缺位、借贷行为易受行政干预等问题,且巨额贷款即使收不回来,最终还会有国家买单。在这样的背景下,银行不太重视企业(特别是大型国企)的还贷风险管理,相应地对企业真实会计信息的了解愿望也不是很强。因此,众多上市公司的主要债权人对较高独立性审计服务的需求同样不强。政府作为企业财务信息的外部需求者和监管者,对较高独立性的审计服务存在有效需求,但是仅仅依靠政府的外部需求很难让高独立性的审计服务市场健康快速的发展。
从以上分析可以看出,我国审计市场上各审计服务的需求方对较高独立性的审计服务需求严重不足,这将直接导致注册会计师在提供服务时对于保持独立性缺乏内在的经济动力,产生“劣币驱逐良币”的现象。
2、审计委托关系的缺陷是审计独立性弱化的制度根源。
财产所有权与经营权的分离是注册会计师审计的起源。按照委托代理理论,审计三方当事人之间的关系是审计人员接受所有者的委托对经营者的受托经济责任的履行情况进行审计,并将审计结果报告给委托人。从公司治理的角度来看,注册会计师审计的委托应由代表所有者的股东大会批准决定,或由董事会下设的审计委员会主导事务所及注册会计师的聘任。然而在审计实务中,由于现代股份公司的股权分散,使真正意义上的审计委托人即全体股东行使委托权并不现实,实际的审计委托权往往是由大股东控制的董事会乃至董事会控制的经理人行使的。尤其是我国多数上市公司都是由原来的国有企业通过“改制”上市,改组中与生俱来的大股东、董事会和总经理三位一体的格局以及国有资本的所有者缺位,使得经营者的权力被无限放大,经营管理层能够轻而易举地操纵董事会,形成严重的“一股独大”、“内部人控制”现象。
其结果是,在审计关系的三方当事人中,由于委托人的缺位而使公司的经营管理层既是被审计人,同时又是委托人,正常的审计关系发生了变异,管理层不仅最终决定着注册会计师的聘请、聘请费用的多少以及审计费用的支付,还决定着注册会计师为公司提供的审计、咨询等服务费用的结构,这既不符合审计关系理论,也不符合代理理论。这种变异的审计委托关系对注册会计师的独立性则是致命性的打击,是审计独立性缺失的根源。另外,在现行公司治理结构下,一些公司往往因为会计师事务所不能按照公司要求提供审计报告而解聘为其提供审计服务的会计师事务所,而会计师事务所变更的真实原因又往往得不到合理的披露,这在一定程度上也加剧了上市公司对会计师事务所独立性的影响。
3、审计违规成本低助长审计独立性弱化。
我国《注册会计师法》、《会计法》、《证券法》和《刑法》等都涉及了与注册会计师法律责任有关的规定,主要以行政责任为主,辅之以民事责任和刑事责任,总体而言,处罚力度较轻,且这些法律中涉及注册会计师法律责任的条文存在不少矛盾之处,可操作性差。从我国当前对注册会计师独立性缺失案件的查处情况看,也表现出重行政责任,轻刑事责任和民事赔偿责任的特点,且民事赔偿制度尚不健全。虽然最高法院《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》和《关于受理证券市场因虚假陈述引发的民事侵权纠纷案件有关问题的通知》对审理证券民事赔偿案件作了系统性解释和规定,其中提及了会计师事务所及注册会计师的民事赔偿责任。
但上述规定和通知将受理对象限定为虚假陈述,且只对已被证券监管部门做出生效处罚决定的案件进行,并只有中级人民法院可以受理,这些前置程序增加了投资者维权的成本和难度,使得注册会计师审计民事赔偿的起诉率、结案率和获赔率低,而不接受集团诉讼,则使赔偿金额从天文数字缩小为“屈指可数”,客观上导致我国会计师事务所及注册会计师承担的民事赔偿责任极低。我国法律对会计师事务所及注册会计师违法违规行为在行政、刑事及民事责任方面的处罚力度不够,使注册会计师违规成本大大缩小。注册会计师违规获得的不当利益远远超过其承担违规责任的预期成本,客观上助长了注册会计师舍弃独立性的投机冒险冲动。
二、提高注册会计师审计独立性的对策。
1.改善市场环境,培育高质量审计服务的有效需求。
在现阶段资本市场对高独立性的审计服务需求不甚旺盛的情况下,首先要培育和完善对高质量审计需求的支撑环境。要通过证券市场监管政策的改进、公司产权制度的改革以及政府各项配套改革政策的推进引导和培育信息使用者对论文格式高独立性审计服务的需求。比如现有的股票发行机制下的新股中签率极低,投资者只要能够申购成功,上市当日抛出即可获取丰厚的利润,这容易激发其投机欲望,对股票发行者的经营业绩及注册会计师的独立性不甚关心。若变更股票发行的审核制为注册制则可引导投资者将注意力转向关注股票发行者的经营业绩及注册会计师的独立性。
其次,要培育成熟的投资者。成熟的投资者是促使被审计单位自愿聘请高独立性审计师的最大动力,亦能够监督审计师在提供审计服务的过程中是否能够保持独立。再次,要加大披露力度。一方面要详细披露会计师事务所变更的性质、理由等事项,以便信息使用者辨别被审计单位管理当局是否通过变更会计师事务所去购买审计意见;另一方面要详细披露被审计单位管理当局与注册会计师的分歧,以便信息使用者持续跟踪并监督分歧的最终解决方案,进而监督注册会计师是否保持了独立性。
2.完善公司治理结构,构建合理的审计委托关系。
一是要持续推进国有股减持。自1994年以来,证监会、体改委等部门已经围绕国有股减持推出了一系列改革措施。在此基础上,要通过持续推进国有股减持调整上市公司的股权结构,积极发展机构投资者,允许和引导基金、保险、养老金机构持股,使公司产权得以明晰,来自资本市场的外部监管力量得以强化,以真正解决现有的内部人控制现象,削弱管理当局的权力。从而改变注册会计师受聘于经营者,又要监督经营者的弱势地位。
二是要把审计委员会作为公司治理结构的基本要素,提升到上市公司法定审计监管机构的地位,改革现行注册会计师审计的委托聘任机制,以构建合理的审计委托关系,提高注册会计师审计的独立性。可借鉴美国萨班斯法案的做法,规定审计委员会是上市公司法定的审计监管机构,由审计委员会直接负责注册会计师的聘用、审计费用的数额等重要事项,注册会计师直接对审计委员会负责。
同时,审计委员会必须完全由外部独立董事组成,并至少包括一名财务专家,且拥有独立的财务权限,以保证审计委员会的独立性。此外,独立董事除担任独立董事职位可以获得薪酬外,不得从上市公司及其关联方获得任何形式的其他报酬,以保证组成审计委员会的独立董事的独立性。
3.完善相关法律责任体系,加大审计违规处罚力度。
首先,要通过相关法律的清理、汇编和编纂实现注册会计师法律责任相关法规的系统化,协调《注册会计师法》、《公司法》、《证券法》、《刑法》等法律法规对注册会计师法律责任的不同规定,尽量使之趋同,以解决当前我国注册会计师相关法律效力等级复杂、内容相互矛盾的问题,理顺相关法律间的关系。其次,要强化刑罚,加大处罚力度。一方面要合理增加刑事责任中的罚金与行政责任中的罚款数额,
另一方面要保护广大投资者的权益,做到罚金和罚款不影响民事赔偿。再次,要健全民事赔偿法律体系。应尽快出台有关注册会计师审计民事责任的法律条文和司法解释,调整诉讼程序,取消诉讼对象等方面的前置程序,积极推动建立集团诉讼制度,以降低投资者的举证难度和诉讼成本、增加投资者的诉讼动机,从而在民事赔偿方面提升注册会计师的违规成本,使其因独立性缺失而获得的收入不足以赔偿其损失,进而在法律层面上保证注册会计师审计独立性。
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应收账款是指企业在正常的经营过程中因销售商品、产品、提供劳务等业务,应向购买单位收取的款项,包括应由购买单位或接受劳务单位负担的税金、代购买方垫付的各种运杂费等。应收账款是伴随企业的销售行为发生而形成的一项债权。因此,应收账款的确认与收入的确认密切相关。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:施工企业应收账款成因及对策相关论文。内容仅供参考阅读,希望能对大家有所帮助!
施工企业应收账款成因及对策全文如下:
提要:当前,施工市场竞争日益加剧,施工企业为了承揽工程,提升市场占有率,垫资施工现象普遍存在。工程在垫资阶段应收账款虚增,使得企业资金矛盾更加突出,不利于企业资金的有效运转,从而造成应收账款的长期挂账,总量逐年递增,企业虚盈实亏。本文对这一现象进行分析,并提出解决对策。
关键词:施工企业;应收账款;对策。
对于施工企业而言,应收账款是指工程已验收结算,并经发包方签认,应向发包方收取的工程价款。企业拥有一定的应收账款是正常的,但如果应收账款数额过大、增幅过快,就会严重影响企业的资金周转,使企业出现流动资金短缺,影响企业的正常生产,财务状况恶化。所以,研究施工企业的应收账款问题是关系企业兴衰成败的关键所在。
(一)社会历史原因。在我国经济转轨时期,在计划经济模式下,使众多企业不具备真正的企业性质,企业的一切活动都是政府说了算,于是企业之间的拖欠非常正常地发生了。
(二)社会信誉度差,企业领导风险意识淡薄。施工企业为了承揽工程,增强市场竞争能力,在事先未对业主单位作深入调查、对应收账款的风险未进行正确评估的情况下,不惜垫资施工,而业主资金不能按期到位,甚至长期拖欠。
(三)施工市场的不规范竞争。我国的施工市场竞争十分激烈,施工企业不断增加,其生产能力已经过剩,形成“僧多粥少”的局面。施工企业在承揽工程过程中,竞相压低标价,施工企业垫资能力、资金实力是其能否承揽到工程的重要因素。许多工程承接的前提就是垫资,而且数额越来越大。施工企业为了生存,不得不接受发包方苛刻的垫资条件。
(四)企业领导不懂管理,制度虚设、监督失控。有许多施工企业的领导不懂财务管理,从而造成企业财务管理意识淡薄、管理方法落后;或者没有健全的应收账款管理制度或有章不循,财务部门与业务部门未能及时核对账目,造成施工企业应收账款的居高不下、账龄老化、施工企业没有监控或失去控制的局面。
(一)应收账款占有大量的流动资金,企业资金周转过慢。施工企业在提供劳务后,应收工程款无法收回,致使企业流动资金被大量占用,长此以往必将影响企业流动资金的周转,从而影响企业的正常开支和生产经营。
(二)应收账款增加了企业现金流出的损失。从垫付工程款的账务处理可以看出,垫付虽然使企业产生了较多的收入,增加了利润,但没使企业的现金流入增加,反而加速了企业的现金流出。
(三)应收账款夸大了企业的经营成果,使企业存在着潜亏或损失。施工企业确认收入时遵循权责发生制原则,将应收工程款全部记入了当期收入,因此企业本期利润的增加并不能表示本期现金收入的增加。如果企业应收账款大量存在,坏账的可能性也会随之增加。这样等于夸大了企业的经营成果,而对可能发生的损失不能充分的估计。
(四)应收账款增加了企业资金的机会成本。首先,被应收账款占用的资金,客观上要求在经营中加速周转得到回报,但由于应收账款的大量存在,特别是逾期应收账款比例在不断上升,导致被占用在应收账款上的资金丧失了时间价值;其次,应收账款催收成本增加。应收账款在催要过程中迫使企业投入大量的人力、物力和财力,加大了催收成本;最后,因大量资金被沉淀,借款时间被延长,增加了利息费用。由于各种成本费用加大,使得资金丧失了赢利机会,增加了资金的机会成本。
(五)应收账款中债权不实问题严重。
因内控制度不严,比如销售、提供劳务、合同、开票、记账等没有做到相互制约,有些单位在票据交换中发生遗漏,漏记应收账款中的潜亏因素,影响债权的真实。不少单位尤其是没有建立坏账准备金的单位,有金额庞大的应收账款常年挂账,对方企业有的已经倒闭,仍然不做处理。这些账款还视为债权,但实际已无法收回,造成虚盈实亏的假象。个别施工单位的管理者有时为完成上级核定的考核指标,将没有得到建设单位签认的验工计价单计入当期收益。当正式签认后发生差异也不作调整,为的是不再影响下期收益而在应收账款账户虚挂,导致潜亏现象的发生。有的施工单位虽然得到建设单位批复的验工计价单,计入当期损益,但实际并未收到现金。这种没有工程款回笼的应收款入账,势必产生没有现金流入的收入,反而使企业用有限的流动资金来垫付各种税金和费用,加大了企业的现金流出。
(一)源头控制,压缩应收账款发生的额度与频率。当卖方市场转入买方市场后,市场经济规律和竞争机制发生作用,迫使施工企业采用各种手段承揽工程。一些施工企业为了达到承揽工程的目的,垫支工程不收款或只收一部分预付款项,等到有关部门结算时,应收账款已经发生了。对方企业在经营中一旦发生变故,陷入困境或故意拖欠、或当事人发生变更,应收账款的回收难度将增大,施工企业资金风险随之上升。因此,从“源头”上减少往来结算资金的发生、占用,是加强应收账款管理的主要环节。
(二)加大应收账款催收力度。应收账款发生后,企业应采取各种措施,尽量争取按期收回工程款。对于逾期的应收账款,应按其拖欠的账龄、金额进行分析。因为应收账款账龄越长,收不回来的可能性越大,产生坏账的可能性也越大。通过分析,确定优先收账的对象,尽量在发生欠款的初期,就采取有效的收账措施。
1、对正常应收账款的清理。如果建设单位属于生产经营正常、有偿债能力的,要加强联系、紧盯不放。组织专门的人力,利用发放民工工资等因素向建设方讲道理、提要求,通过催要的方式尽快收回应收款项。
2、对于长期难以收回的应收账款的清理。建设单位属无偿债能力、不能正常生产或停止生产的,要依靠法律采取诉讼方式,以强制手段收回。
3、通过约束和激励机制调动催债人员的工作积极性。为更好地调动企业人员、项目经理的积极性,加大力度追收应收款项,施工企业可以将清欠款作为考核指标,采取有奖有罚的做法。
4、不断改进应收账款的对账及签认工作。为保证清理拖欠工程款顺利进行,财务部门平时要做好应收账款的对账工作。在会计核算上,按企业自身经营特点设置特定会计科目,按工程名称和建设单位名称设账,核算内容包括:建设单位签复的结算额和每次收取的工程款,摘要列明将收款日期、建安发票号码、金额等。定期与建设单位核对并要求建设单位确认签章。如有数据不符,要及时查找原因并进行更正。对数额增大、时间延长的应收账款要及时反映到企业清欠部门。
5、定期了解债务人的偿债能力。施工企业应分清债务人是故意拖欠,还是愿意付款却没有付款的能力。对故意拖欠的债务人,采取通常的催收办法只能是延误时间,对此类欠款必须采取更加有力的措施进行追讨,可以通过法律途径采取诉讼保全等措施加以追讨。对于愿意付款,但目前没有付款能力的企业,看是债务人暂时出现了资金周转困难,还是由于其财务状况发生了严重的危机甚至债务人已经是资不抵债所致。如果是债务人财务状况发生了严重的危机无力还款,随着时间的推移,极有可能转变为故意拖欠,对此类欠款必须从一开始就采取强有力的追收措施或相应的债权保障措施,切不能碍于情面而坐失收款良机。
(三)完善施工企业资料管理制度,确保应收账款的及时回收。及时清对,严格催收在建工程的应收账款,要以预防为主,加强管理与监督,防止发生新的应收账款。在施工过程中,要完善施工资料的管理,及时收集整理工程验收、变更、材料单价等签证资料。项目部要做好工程结算资料的上报工作,督促建设单位及时批复结算资料,保证应收账款确认依据的合法有效,降低应收账款的回收难度。
(四)完善激励和约束机制。企业应当落实内部催收款项的责任,将应收款项的回收与内部各业务部门的绩效考核及其奖惩挂钩。对于造成逾期应收账款的业务部门和相关人员,企业应当在内部以恰当的方式予以警示,接受员工的监督。对于造成坏账损失的业务部门和责任人员,企业应当按照考核机制相应扣减工资。对清欠工作做出成绩的部门和个人给予重奖,要充分发挥激励约束机制的作用,确保应收账款的有效回收。
总之,应收账款风险无处不在,如何加强对应收账款的核算和管理,影响企业资金的正常周转,关系到企业的生死存亡。所以,我们应清醒地认识到,防范应收账款的风险是一项长期艰巨的工作,我们应常抓不懈,为企业筑起一道防范经营风险的铜墙铁壁。
[1]崔欣。施工企业应收账款系统化管理问题探讨[J].河北企业,2010.12.
[2]马超。施工企业应收账款管理探析[J].中国高新技术企业,2009.6.
[3]吴守东。施工企业应收账款管理初探[J].财会研究,2010.7.
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1998年至2005年,高校在校生规模迅速扩大,从1998年的在校生340万人,发展到2005年的2400万人,随着招生人数的增多,一方面自然而然的出现了高校建设资金的巨大需求,而另一方面,因国家财力有限,高校建设的大举扩张必然遭遇到国家教育投资有限的瓶颈。巨大的资金缺口不可能完全靠学生学费来填补,于是,大规模建设投资的主要渠道来自于银行贷款。与此同时,国家在大力倡导高校扩大招生规模时允许高校向银行贷款发展教育,加上银行对高校贷款政策门槛低、操作简便,因此,近几年高校普遍利用贷款来补充现阶段高等教育发展过程中的资金缺口,这成为高校抢抓机遇,迅速扩张和形成规模效益的主要方式,贷款在整个高校投资体制中所占的比例越来越大。从目前的实际情况来看,各高校享受到的银行贷款虽然改善了学校的办学条件,但由此带来的巨额债务压力和教育经费紧缺的问题也日益突出。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:政府化债后的高校基建工程融资风险成因与防范对策探讨相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘要:政府采取奖补政策的方式帮助高校化债,很大程度缓解了困扰高校多年的资金紧张的状况。化债促进了高校的发展,减小了财务压力,可这不并意味其财务风险完全消失,高校探索出更有效广阔的融资渠道,成为制约基建工程建设的关键。化债后,面临新的机遇,各个高校有必要探索高校基建工程融资风险成因及解决途径,从而科学决策,防范于未然。
关键词:政府化债;高校建设;基建工程;融资风险;风险成因;防范对策
政府化债后对于新校区建设动工较晚的高校,未完成项目的资金来源就成了首要问题。停止新的基础设施建设将会对正在建设的高校带来不利的影响,尤其是办学水平不高的学校,因为基础设施陈旧落后使其缺少竞争力,甚至影响其持续办学的能力,不利于整体高等教育水平的提高。
1.1 高校自身的融资渠道过于单一,过于依赖财政拨款
高校在筹集资金时过分依赖国家的财政拨款,尽管拨款的绝对额在增长,但随着招生规模的扩大以及培养成本的上升,使得财政拨款仅在解决培养学生发展方面都远远不够。另外,学生不及时缴纳学费的现象经常发生,学费收入的情况不到位,很多高校在学费催缴方面执行力度不够,这就在一定程度上影响了学校自筹资金的能力。高校化债前,学费收入基本用来偿还债务,举债办学多年,使得其筹资能力大幅下降。政府化债后,对高校是一次难得的机遇,需要开辟筹集办学经费的其他融资渠道。
1.2 缺乏财务风险预警机制,预算执行和审计监督的力度不够
一方面,各个高校普遍缺乏有效的财务风险监控和防范机制,造成财务状况失衡,影响了办学效益。面对物价上涨引起的市场风险、有限的资金投入、融资决策的不妥等,都将影响导致危机。财务风险经生成、积聚、演化,达到一定程度才爆发出来,管理者对财务风险的监测不重视,对已经发生的征兆不敏感,不能及时有效采取相应的对策进行风险防范,将会导致问题爆发时措手不及。另一方面,预算执行和审计监督力度不够。高校财务支出的刚性、均衡性及收入的季节性大大加重了财务风险,不但要确保高校日常运转的各项资金和各项活动的资金,还应保证紧急未知变化的资金需求。合理安排预算并科学执行就显得尤为重要。在高校的财务管理运行、发展中,管理者通常不能正确测算学校财务的承受能力,忽略预算的安排,对资源没有综合计划、调配和管理,只是盲目超规模追求发展,资金运用缺乏合理性,导致学校综合财力入不敷出。
1.3 忽略了隐性债务,加大了融资风险
高校隐性债务的存在使得管理者、决策者无法全面、准确地把握会计信息。现行的收付实现制是高校会计产生隐性债权、债务的重要原因,以收付实现制作为确认基础,会计账务不确认、会计报表不反映当期实际已经发生的收款权利和付款义务,夸大了可支配的资金。主要表现为已确知的应付未付而会计尚未确认的各类费用或支出,如应付未付又未挂账的工程款,校内筹集的教职工集资款、应交未交又在账面上未反映的社会保障费、利用校办产业替高校的贷款等。表面上学校不将其列入债务,但却存在一种债务关系,随着时间的推移或某种因素的改变就会显现,这类应付款项的流出将会导致高等学校资产减少、支出或费用增加。由于隐性债务的“潜在性”和“隐蔽性”,财务管理时往往容易遗漏,成为高校财务风险的重要影响因素之一。
另外,高校固定资产不计折旧,不能准确地计量教育成本,影响了高校会计核算的真实情况;且基建会计未在会计大账列支,不能完全地反映出高校的资产和债务情况,导致相关的债权、债务隐性化。旧会计制度不利于防范化解财务风险,新的会计制度符合我国高校发展的需要。
2.1 提高高校资产的管理水平,开源并节流
多校区运行模式下,高校的设备和土地存在着不同程度的闲置和浪费,应充分利用学校资源,根据资产管理的相关规定对高校资产特别是校区土地资产进行处置、出租,提高资产的使用效率,从而为高校提供一定的资金来源。加强高校无形资产和其他固定资产的管理,确保高校资产价值得到应有的保值、增值。
不断提高高校自身的综合水平,利用教学资源,与政府、企业联合办学,面向社会开展教育培训服务,增加培训收入,实现高校办学资源与社会培训需求的互补。同时着重加强科研产业,自办企业或引进社会力量发展校办企业,不断拓宽高校收入途径,为学校发展提供资金保障,提高自身的偿债能力和债务管理能力,但高校应加强监管、科学管理,通过彻底改革,校企分开,才能真正为高校发展提供源源不断的活力。多渠道筹集办学经费,不断拓宽高校收入增长途径及潜力,为学校发展提供资金保障。
提高财务透明度,对学校各项收费进行有效监督,进一步完善相关财务制度,从源头上加强防治腐败的力度,避免学校内部私自截留收入,产生私设“小金库”问题。加强高校成本管理,制定节约措施,减少浪费,使学校能够以最低的成本和较低的风险筹措到高校所需的资本。
2.2 建立高校财务风险防范长效机制,加强审计预算执行和监督
高校应将风险管理纳入到日常的管理工作之中,设置相关量化指标,采取各种分析统计方法和数学模型,从偿债能力、运行绩效、收益情况和发展潜力这四个方面,对财务数据等相关资料进行分析、预警,建立健全风险防范预警机制。一旦财务指标达到或超过警戒线,财务人员就需要及时分析风险发生的原因,制定出切实可行的处理方案,针对性地化解风险。对财务的关键性指标要跟踪观察,比如反映高校资本运作风险的相关指标,包括资产负债率、借款占货币资金的比率、累计借款占总资产的比率等。在各类风险指标体系的综合反映下,将高校财务风险进行分级预警,并据此及时调整相关决算,随时掌握高校在运营过程中因资金运动而面临的风险,将财务风险化解在可控范围之内。
在日常工作中严格按预算执行,并加强审计监督,及时发现、总结问题,及时分析、纠正偏差并进行协调、控制,实现资源的合理配置。学校审计部门应加强风险审计,充分发挥审计较高层次的财务监督功能,提高审计信息的流动性和审计工作的时效性,对内审的主体、内容、程序等做好制度安排,逐步完善内部稽核和内部控制制度,提高学校规避财务风险的能力。不断对自身的财务决策进行评估,规避财务风险。
2.3 严格按新会计制度执行,真实了解财务信息
新高校会计制度以权责发生制为核算基础,将基础建设纳入了事业财务之内,增加了累计折旧科目,这样一来高校的基建项目贷款、负债和还贷能力都有了明显的反应,真实反映了收支情况及资金的运动过程,高校的教育成本也能正确估算。
现代高校的收入和支出也变得更加多样化了,新制度不再像过去那样单一化,将过去的一些类似科目进行了较大的改动,并且新增了一些核算项目,这是对现代高校多样化收支的一种正确对待,能够填补现代高校收支记录中的一些空白。科目的细化为的就是满足现代高校收支多样化的实际情况,以求能够真实反映出高校的收支,能够对高校教育成本有一个准确的定位。
新高校会计准则对于财务报表更加完善,这些改变意味着报表体系能够更加直接和完整地体现高校资产财务信息,也充分体现了权责发生制原则,为高校做出预算收支工作提供了精确依据,其他有意对高校基建项目进行投资的群体也能够通过这份报表更加清楚了解高校的财务信息。
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因受外部环境、组织内部与个人体验因素的影响,图书馆员工的心理压力和心理失衡已成为一种普遍现象。以下是读文网小编为大家精心准备的:女性图书馆员心理困境成因及对策探讨相关论文,内容仅供参考,欢迎阅读!
女性图书馆员心理困境成因及对策探讨全文如下:
【摘要】:本文明确大学女性图书馆员心理困境的成因,提出应对心理困境造成的工作倦怠的对策。
【关键词】: 女性图书馆员 心理困境 成因 对策
美国学者Diener在1984年提出心理术语――幸福感,这个术语是用来衡量个人和社会生活质量的综合性心理指标。根据笔者关于商丘市高校图书馆馆员职业幸福感的调查报告显示,在商丘市本专科高校图书馆实际回收的528份调查问卷中,商丘市高校图书馆馆员总体幸福感不强烈,非常满意的占1%,满意的人数占10%,有些幸福感的占45%,不满意的达到30%,不满意的占14%。从这份调查问卷中可以看到,商丘市图书馆馆员幸福感较低。这种低指数幸福感的表现一方面来源于外界影响,如生活、工作、家庭;一方面来源于女性自身的心理和生理上。女性图书馆员面临工作、生活、家庭等各方面的压力,表现出郁郁寡欢、斤斤计较、不思进取等职业倦态,严重影响了图书馆事业的发展。面对不同的职业倦态表现,应该从不同的方面改善女性馆员的身心健康。
如今社会已不再是男权主导的社会,在男主外、女主内的习俗瓦解后,当今新时代的女性不仅主内,还要主外,往往肩负众多责任,扮演多种角色,身心疲惫、幸福感低下。这种女性馆员不善言辞、不苟言笑,对自己常持否定态度,怀疑自我、固步自封。
有些女性管理员在家庭生活中遇到挫折、遇到失意便一蹶不振,产生一系列的心理问题甚至出现心理变态,所以在工作当中便板着脸孔对待借阅的师生,虽有时候强装笑容,但稍显僵硬,甚至是对师生厉声呵斥。若不及时排解压力,及时解决问题,长此以往将给生活、工作带来巨大的危害,势必堕入泥潭,从而失去事业上的奋斗进取之心和对生活美好理想的追求。因为管理员是为读者服务的,不良的心理状态将无法很好地为读者服务,管理员的情绪直接影响到读者的心理,使之产生双方对立情绪。整个生活黯然无色,消极怠慢,造成图书馆工作死气沉沉、麻木不仁、事业陷入低谷。
面对这种类型的心理困境,应当积极组织丰富的业余生活。如在学校内评选“我最喜欢的图书馆员”,评出业务之星、读者之星,满足女性馆员对于荣誉的需求,激发内心潜在的工作动力;如组织高校图书馆文艺汇演,使高校女性馆员的才艺得到展示;开展各图书馆之间的交流与合作,可以促进图书馆员之间的相互学习。在这样的多种多样的环境中,女性的压力得以释放,使得工作效率提高,工作氛围轻松。
图书馆职业工作稳定,所以很多女性选择图书馆职业,在我国各类图书馆的女性管理员比例均在半数之上。
然而女性基于自身性格的特点,较之于男性更重感情,他人的一言一行都会影响到自身的情绪。所以在女性较多的图书馆职业中,因为一些鸡毛蒜皮之事就会出现摩擦,莫名其妙地因为一两件小事而争吵不休,甚至冲撞顶头上司。有些女性往往会对身边比自己优秀的女性产生嫉妒之心,感叹造物主、命运之不公,嫉贤妒能。这损害了图书馆工作者的形象,造成了极坏的影响。然而人非圣人、孰能无过,但是却有一些人面对自己的错误却强词夺理、甚至诿过于人。这就是心理障碍导致的过激行为。
面对这种类型的心理困境,女性馆员应该从自身调整自己的心理状态,不苛求完美。在面对生活中的问题时,应该不一味抱怨、怨天尤人,放正心态、积极进取。在业余时间可以丰富自己的生活,加强身体锻炼,培养个人兴趣,努力平衡工作和生活,以平常心来面对自己的得失。加强自身修养,积极进取,形成乐观、向上的心理。使得工作环境良好,人际关系融洽。
图书馆工作从某种方面来说单调、重复、无聊、机械化。一些人认为图书馆的工作任何人都可以胜任,不需要任何学术背景,“图书馆员的形象地位及专业地位之所以一直不理想,是因其职责已被许多人定位在管理图书,翻书找资料,所从事的是不涉及知识,不算什么学问的工作”。这种错误的形象误导了社会也误导了管理员自身。所以有的女性管理员轻视本职,不思进取。上班时期聚在一起,沉湎于吃喝玩乐、闲言碎语、家长里短之中。她们消极地面对人生、游戏人生、碌碌无为、枉活一世。有些女性管理员的家庭顺风顺水,丈夫事业有成,所以她们心甘情愿的甘做丈夫的陪衬,不再努力实现自身的价值。
面对这种心理困境,首先应该使她们自己积极地自我调整并打破一切既有的模式和惯例,正确认识自我、合理定位,明白自己的工作职责所在,培养为图书馆工作献身的理念,为读者提供更好地服务。学校也应该为女性图书馆员提供一个深造和发展的平台,建立图书馆员进修基金。学术活动基金和科研基金,资助那些需要进修的女性图书馆员,使得她们充分调动积极性和创造性。
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性侵害犯罪是一种古老而常见的犯罪,性侵犯罪的历史如同人类文明历史一样悠久。各国刑法设置性侵害犯罪的用意明确,即通过抑制性犯罪的发生为个人的性权利提供一个最低限度的法律保障。随着人类历史的发展,性侵害犯罪类型呈现多元化演变的趋势,对此各国纷纷修改立法适应保护个人性权利的现实的需要。以下是读文网小编为大家精心准备的:浅析女高中生师源性性侵害的成因及对策研究相关论文,内容仅供参考,欢迎阅读!
随着经济文化的快速发展,针对女高中生发生的师源性性侵害问题已经引起了社会的广泛关注,本文针对此类案件进行较为全面的研究。
女高中生这一群体多为15岁到18岁的学生,处于这一时期的她们性意识逐渐增强,但由于她们中的大部分人性观念尚未健全,很容易受到外界的误导,致使针对她们的师源性性侵害事件频发且呈现出以下几个特点。
1.隐蔽性较强。十几岁的女高中生身心发育日趋成熟,这时的她们美丽而具有吸引力,由于普遍住校而离开了家长的监管,所以是较易遭受性侵害的群体。从已有的性侵害案例可以看出,施暴者大多为学生的老师,他们可以利用辅导功课、谈话、家访等理由接近学生而对其进行长期的性骚扰,加上老师在学生心目中的权威地位,使得学生在遭受老师性侵害后往往不敢声张,因此此类事件具有较强的隐蔽性。
2.危害性较大。性侵害事件对学生的身心造成了无法弥补的伤害,而且往往持续时间较长,很多学生自此以后出现了恐惧、抑郁、自卑、攻击性行为、自杀倾向等症状,很多学生在发生侵害事件后开始厌学或者退学来逃避老师的侵害,在成人后她们都难以和正常孩子一样面对婚姻和家庭,有的还可能选择以结束生命或者采取暴力手段报复骚扰者或者社会的极端行为。
3.报案率较低。高中阶段的女生由于缺少父母的监管,加上这一阶段的学生涉世未深,对老师缺乏戒备心理,在面对性侵害时往往容易被误导和诱骗,使得针对她们的性侵害案件难以被及时发现。事发后很多家长及学生难以承受事件公布造成的二次伤害,她们往往不会选择法律途径,而更多的是采取沉默、逃避或私下解决等方式来对待此类事件。据统计性侵害的报案率只有8%,即使报案取证也难上加难,往往是学生的一面之词,缺少相关证据的支撑。
4.惩罚性较弱。目前我国法律对受性侵害的未成年人保护十分薄弱,缺少专门的法律条文的保障,因此当此类案件进入司法程序后,被害学生及其家长难以获得必要的法律援助和相应的经济赔偿。另外性侵害事件的程度不同,导致最终的量刑较为困难,即使施暴教师最终被定刑,法律对当事人的处罚力度也较轻,多为行政处罚,如通报批评、辞退或者经济赔偿等,相对于受害学生的身心伤害来说惩罚力度较轻。
女高中生属于生理发育和心理发展急剧变化的群体,这一时期是她们价值观逐步形成的关键阶段,由于法律不完善、监管缺乏、性教育落后、传统思想影响等原因导致针对她们的校园性侵害事件频繁发生。
1.相关法律制度缺乏。国外很多国家针对未成年人遭受性侵害方面的法律条文相对较为完善和严厉,而我国刑法在此方面较为落后,如缺少具体而严厉的法律条文、缺乏必要的救助部门和相关的心理疏导机构等,刑事诉讼法也缺乏对未成年被害人的专门保护,遭受性侵害的被害人无法从现行法律的损害赔偿制度中获得充分的赔偿和保护,很多涉案老师依旧逍遥法外,正是这些立法缺陷导致了该类案件的司法困境。
2.学校监管职能缺乏。学校缺乏相应的监管和预防措施,如办公室和教室等没有配备摄像头等监控设施、学生夜不归宿而无人监管、学生遭受性侵害无投诉途径、事发后多用行政处分代替了刑事责任等都是造成悲剧的重要原因。加上我国对教师的考评多以其专业素养、学生分数或者升学率作为标准,致使很多不合格的教师混入学校,对学生造成了无法弥补的伤害。
3.性教育知识的缺乏。高中阶段的学生在身体和心理方面已经逐渐成熟,对异性和性知识都有较强的了解愿望,但学校和家长未能及时对学生心理变化和性意识的启蒙进行正确引导,他们更多关注的是学生的学习情况。很多学校虽然也开设了性教育课程,但大多注重对书本知识的灌输,对于敏感章节多让学生自己阅读,从而将常识的性知识神秘化,加上缺少专业的教师队伍,使得性教育的落实困难重重。
4.传统文化束缚较强。受我国较为传统封建思想的长期影响,很多家长对孩子如何防止性侵害的教育做的较少,学校和社会对性知识的传播也较为滞后,使得学生在面对性侵害时没有勇气拒绝无理要求或不知道如何保护自己。事发后来自周围和社会上的舆论压力有时会对学生造成严重的二次伤害,家长和学生往往不敢揭发,大部分人会选择默默承受,使得涉案教师长期逍遥法外,这极大的纵容了违法犯罪分子。
如何防止针对女高中生的师源性性侵害事件的发生,可以从完善立法、加强监管、强化教育、事后救济等四个方面入手,引导学生树立正确的性观念,增强对人对事的识别能力和自我保护能力。
1. 完善相关法律制度体系。我国2012年修订的《刑事诉讼法》中增设了“未成年人刑事案件诉讼程序” 的内容,该章内容均是针对未成年犯罪嫌疑人和被告人的,没有一个条款专门针对遭受性侵害未成年被害人权利保护的相关法律条文。因此国家应该尽快出台具体而详尽的法律制度来保障未成年人的合法权益,严惩涉案教师,情节严重的要及时立案调查,杜绝以行政处罚代替刑事制裁的局面。
2. 加强各方面的监管力度。首先,教育主管部门要强化对学校的监督管理,如严格审查新教师的入职资格、保证举报通道的畅通和对举报人的保护、建立性犯罪案件报告制度等。其次,学校应加强对学生的保护力度,如在教室、楼道、办公室、宿舍等较为隐蔽的地区安装摄像头、加强对校园安全工作的检查和管理、定期对教师进行法律知识和德育知识的普及等。最后,司法机关要加强对此类案件的查处和打击力度,依法追究缓报瞒报、推卸责任的学校负责人的法律责任。
3. 加大性知识的教育传播。首先,学校要对开设必要的生理课程和性教育课程。讲授不局限于书本知识,可以通过图片宣讲、具体案例讲授等形式对学生进行性知识的传播,也可以请公安机关的相关人员来对学生进行现场讲解。其次,家长要加强对孩子自我保护方面的教育和引导,与孩子建立良好的沟通和信任的关系,并告知孩子遇到这些性侵害时该如何处理。最后,学校和家长要教会学生如何避免性侵害的相关知识,如事发前要注意自己的穿着打扮,避免和教师的独处要求,携带必要的防身用品等;事发时时要保持冷静,学会自卫,寻找机会拖延时间或寻求帮助等;事发后要注意收集保存证据,保护好现场并及时报案,对于警方的调查要积极配合等。
4. 构建全方位的救助体系。首先,相关部门在进行性侵害案件的调查工作中要强化对学生的隐私保护,在取证时要避免多次询问对学生造成的二次伤害,可借鉴国外通过一次录像多次使用的形式来减少对学生的再次伤害。其次,要加强对学生及家长的心理疏导,使她们认识到并这不是自己的错,要勇于揭露犯罪分子,避免对其他学生的继续伤害。最后要引导社会舆论的正确导向,加大媒体舆论监督力度,对此类案件加强真实报道,对受害学生多点关爱而不是歧视。
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下我国高校毕业生的就业问题异常严峻。高校毕业生是国家宝贵的人才资源,做好高校毕业生的就业工作事关经济发展、民生保障和社会和谐稳定。以下是读文网小编为大家精心准备的:高校女毕业生就业难的成因以及对策分析相关论文,内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘要】:随着我国高校招生规模的大幅度提高以及高校就业制度的改革,大学生就业难题日益凸显,这与高校毕业生的就业政策、高等教育与市场脱节、高校毕业生的就业观与市场需求矛盾、相关的政策措施和服务体系还不完善有关。本文分析了这些原因,并提出了相应的对策思考。
【关键词】: 高等教育 就业难 成因 对策
法国女权主义者米切尔在《妇女最漫长的革命》中说到“历史上妇女没有进入关键的生产领域,不仅仅是在压迫关系中她们的体弱所致,还由于她们在生育中的作用,妇女生育后需要脱离工作体息一段时间,但这并不是决定性的因素,而是妇女在生育中所起的作用。”[1]通过文献检索发现,在高校女毕业生就业问题上仍然存在性别的不平等,并且我国有很多学者都做过这方面的研究。王小波通过对南开大学应届毕业生的调查和实证分析后得出女毕业生在找工作的过程中存在一定困难,女生找到满意的工作需要付出更多的努力。[2]方刚对职业女性由于其生理职能等因素造成的弱势进行分析,认为由于女性休产假、生育和抚养孩子等因素为人类的再生产做出了宝贵的贡献,这些贡献不是用经济指标所能衡量的,但也正是这些因素使得妇女成为了职场中的弱势群体。[3]
(一) 传统的性别观念,对女性的刻板印象导致女毕业生就业时的弱势地位。早在周代就有《仪礼?丧服?子夏传》规定了“三从四德”。“三从”指幼从父、嫁从夫、夫死从子;“四德”指妇德、妇言、妇容、妇功。将女性作为男性的附属品而存在,泯灭了女性的独立意识。而宋朝的“三纲五常”更是将妇女的行为束缚到极致。在这些传统文化的影响下人们普遍形成了“男主外,女主内”、“男强女弱”的思想。这种思想作用在就业方面就造成了对女毕业生的以下弱势。
1、 用人单位对女性能力的质疑。尽管随着时代的发展这一思想受到了性别平等观念的影响,但是现实中这种观念并没有完全消失。广东省妇联、省统计局近口联合公布的“第二期广东妇女社会地位抽样调查数据”显示,对“男性能力天生比女性强”这一说法持“同意”态度的达44.3% 。[4]
2、对女性自身的定位的影响。受传统的性别观念的影响女性对自己定位为“贤妻良母”,对自身的妻子、母亲的角色的重视程度大于对职场女性的重视程度。传统的性别观念对女性的影响导致女性对事业的期望低,对家庭的期望高,使女性沦为男性事业的附属品。有调查资料显示,只有17.3%的女职工把自己的工作放在第一位,而54.2%的女职工把自己的工作放在丈夫的工作和孩子的升学和就业之后。[5]
(二) 女性在社会化的过程中,家庭和学校对女性人格的塑造使女毕业生的就业范围和能力缩小。一个人的人格主要通过社会化的过程所塑造的,性别角色是社会学中根据性别而规定的一种行为及思维模式。几乎对每一个人来说,家庭都是个体出生后接受社会化的第一个社会环境,家庭教育和家庭环境的影响是一个人社会化的开端,它为个人一生的社会化奠定了基础。
(三) 社会政策的影响
1、 保护女毕业生的法规和条例等社会政策具有模糊性和宽泛性,不能切实保护好女毕业生的利益。《妇女权益保障法》总则第二条:“禁止歧视、虐待、残害妇女”。但没有列举歧视的具体表现形式,也未对性别歧视进行规范定义,缺乏从社会性别视角对性别歧视等概念的界定。因而,高校女毕业生在就业过程中缺乏竞争意识与自我保护意识和这些社会政策的影响密不可分,也正是在这种社会政策推动下,高校女毕业生更倾向于“嫁得好”这种理念会给其在就业中带来更多问题和阻碍。即使女研究生在就业过程中遭受到性别歧视,她们也不知如何去维护自身权益,没有确凿证据和充分理由去证明自身曾遭受到就业性别歧视,从而导致用人单位面对相关社会政策依然有恃无恐。
2、社会政策执行不力。“男女平等”对于女性在家庭、社会、文化等各个方面做了明确规定,然而在具体政策执行过程中,经常会出现与政策截然相反的传统社会性别理论,有些省市在实施地方政策时并不以地方规章等文本形式表现出来,但仍然在实际操作中体现出传统社会性别歧视。如《女职工劳动保护规定》中有关女工人、女职员生育待遇的规定和关于女职工劳动保护规定的细化、专门化和补充,充分体现了国家对女性职工的爱护。但是,《规定》最大的不足在于:一味强调女职工的权利和用人单位的责任,忽略了法规执行中的巨大漏洞,即用人单位给予女性职工待遇越高,成本也越高。
(一)摒弃传统文化的错误影响,改变“男强女弱”传统观念。社会要广泛树立公平意识,要消除社会文化观念中的性别歧视和性别偏见。传媒要加大成功女性的宣传,要增加积极舆论的熏陶。要求传媒公正评价高校女毕业生的工作能力,宣传高校女毕业生的勤奋努力的事迹,树立美好、成功、多样的高校女毕业生形象;要改变社会对男女价值的评价体系,充分发挥女大学生的优势。
(二)对女性的社会化应走出“女性化”角色教育的模式。社会、学校、家庭教育对女孩子的教育应走出“女性化”角色教育的模式,适应时代的需要。知识经济的发展,突破和超越了女性生理、体力对职业的限制,女性己在客观上具备了与男性平等就业的条件,而“女性化”的角色教育模式,仍把高校女毕业生就业局限在某一些,使就业范围狭窄,而使高校女毕业生自身因缺乏应有的专业知识而不具备在很多领域与男生竞争就业的实力。高校女毕业生只有走出这一教育模式,才有望扩展就业范围,增加就业机会。
(三)完善社会政策,切实保护高校女毕业生的就业公平
1、建立对女性生育的保障制度。没有女性就没有人类,女性是人类再生产的载体,为人类的繁衍和文明发挥着不可替代的作用。女性在这方面所做的贡献是全社会的,因此其生育的基金补偿应由社会来承担,如果完全由企业承担,无疑加重了企业的负担,从而影响了企业的用人积极性。我国应尽快建立完善高校女毕业生就业的社会保障机制,将女性生育保障纳入整个社会保障体系中,完善社会保障制度,建立健全生育保险制度,降低企业的用人成本,解决企业的后顾之忧,使高校女毕业生就业的难度从根本上得到缓解。
2、建立必要的社会补偿制度。要建立必要的社会补偿制度,对企业接受女性就业所带来的“性别亏损”,给予合理补偿的调节制度。如:税收杠杆调节法,即根据青壮年人口中男女性所占比例确定企业男女职工比例及生育补偿总额,对女职工超过一定比例的企业实行减税等方式。在保护了女毕业生就业的同时也保护了企业的经济效益。
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重视大学生成长过程中的心理特征,帮助他们克服各种心理障碍,引导他们确立正确的成才心理,不仅是大学生成才的需要,更是培养人才的需要及社会的需要。本文对高校学生在运动过程中存在的心理障碍进行了调查分析,提出了解决问题的办法。以下是读文网小编为大家精心准备的:学生体育运动心理障碍成因分析及解决对策探讨相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘要:现今教育环境下,中专学校学生普遍出现体育运动心理障碍。对学生体育运动心理障碍的成因进行了分析,并就此提出了几点对策。
关键词:中专学校 体育运动心理障碍 成因 对策
中专学校作为较为系统体育教学的最后一站,要培养学生能够平衡协调身体、心理和社会的能力。学生在校学习工作生活中受到主客观因素影响,经过自身努力或是老师指导后仍没有克服困难,对体育运动学习产生紧张、沮丧等不良情绪,最终形成学生体育运动心理障碍。和其他学科一样,体育教学过程中,师生关系对教学质量水平有不可割舍的关系,“老师教,学生学”这种僵化的教学模式,使课堂气氛死气沉沉,老师累,学生也没有兴趣学。此外,体育教学更棘手的问题是,体育教学没有得到足够的重视,且运动设施陈旧,运动场地落伍,过重的学习负担,也会导致学生对体育运动学习兴趣薄弱,不能全身心投入和享受体育运动中,因而不能意识到体育运动的重要性和必要性,这也就是产生体育运动心理障碍的必然性。体育运动心理障碍也存在偶然性,它并非发生在所有学生身上,有体育运动心理障碍的学生也并非会产生相同程度的不良情绪。
一、学生体育运动心理障碍成因分析
(一)造成学生体育运动心理障碍的生理因素
相比其他学科的学习,体育运动的学习具有特殊性:在整个教学活动和练习过程中,学生必须大脑思维和身体有机结合,才能更加标准、成功地完成动作,也只有这样才能发挥体育运动对学生身心的有益作用,达到体育锻炼的最终目的。因此,生理因素是造成学生体育运动心理障碍的一大因素。不同学生的运动负荷不同,且都有一定限度,运动负荷过量会对学生造成运动损伤,进一步会严重影响到学生的体能状况,惯性产生对体育运动的恐惧和抵御情绪,导致心理障碍。女生在生理期不适合做较激烈的快跑、球类运动等,而一些学生本身身体素质的确不好或是伴有一些疾病,限制了学生的活动范围和程度,必然会造成学生的心理障碍。
(二)造成学生体育运动心理障碍的心理因素
如今,中专学校的学生大都是独生子女,这些学生从小在父母全方位的照顾和宠爱之下成长,几乎不进行“累人”的活动,且很容易形成浓厚的自我为中心的意识,不能正视自己。因而在课程上学习“可有可无”的体育运动时,学生不能持有正确的态度来面对体育运动,怕苦怕累,在老师让进行自行练习时偷懒甚至逃课。
与此相对应的,一部分学生则是因自卑心理造成了体育运动的心理障碍。这些学生或是因为自身身体条件不够优秀,害怕自己不能把动作做到位而惹来同学的嘲笑;或是因为学生因来自较偏僻地区的中学,没有接触过中专学校里的一些体育器材或场地而感到自卑;或是因为中学以学习文化课为重中之重,体育运动进行地很少甚至没有,导致初中和中专体育运动学习脱节,因而产生心理障碍不愿意去参与体育运动的学习。
还有一部分学生比较特殊,他们之前可能十分喜欢热爱某项体育运动,但因曾经在运动过程中受到生理或心理的伤害,从而对体育运动产生抵抗心理,长时间则会导致心理障碍。
更为普遍的心理因素则体现在学生没有足够坚定强大的意志品质,对稍有难度的体育运动的危险性过分夸大,如摔跤、柔道、武术等,过大的心理负担,导致他们不敢尝试进一步的深入,如此恶性循环下就容易造成学生的心理障碍。
(三)客观条件的影响
体育运动不同于其他学科,大多数体育运动项目需要在室外或特殊场地进行。在室外或特殊场地进行,天气、场地、体育运动器材等许多因素会影响到体育运动的开展。良好的运动环境不仅是保障学生在开展体育运动时不受意外伤害的基本要素,也是培养学生学习和开展体育运动兴趣的基础设施条件。
(一)培养和端正学生学习目的及动机
正确的学习动机是学生学习的起点,更是解决学生体育运动障碍的第一步。老师应改变教学模式,改善课堂氛围,通过轻松而有趣的课堂来调动学生的学习兴趣。引导学生培养正确端正的学习动机,认识到体育运动对自身发展的重要性,并意识到体育运动的好处和乐趣,为培养克服学习中遇到的困难的毅力和勇气奠定基础。
(二)加强体育理论学习,科学制定运动负荷
实践是在理论指导下进行的。学生自小接触的体育运动学习没有建立系统的理论,很容易在此过程中产生误解,并发展为心理障碍。因此,中专学校的体育教师要安排定量的体育理论学习、安全和保健教育,让学生能大体了解各类体育运动所属范围的划分,学习如何在不同年龄段和学习时期、不同的场合保持良好的体育运动心态。在此基础上还要合理安排运动负荷,避免造成学生机能损伤。
(三)增加心理健康教育,树立正确自我意识
对于上述缺乏正确自我意识的学生,老师应该时刻关注,及时给予心理帮助,最好能够做到因材施教;针对不同的学生,给予不同的心理教育。老师需要对不同的学生在合适的时机,针对其特殊的个性心理特点,疏导学生思想,从而增强学生的意志,激发或唤醒学生对体育运动的兴趣和热情,产生积极影响。
(四)改善客观条件,加强体育教师心理健康意识的培养
学校应该提高对体育教育的重视,增设一些必要的体育运动场地、设施,增进体育设备和器材,为体育运动的开展奠定硬件基础;定期检查、维修场地、设施及器材,排除潜在安全隐患,最大程度降低学生在体育运动过程中受到伤害的可能性。此外,学校还要为体育教师提供机会进修专业知识及与心理健康有关专业知识的机会,能预防、更及时发现并解决学生的心理障碍。
中专学校作为较为系统体育教学的最后一站,要培养学生能够平衡协调身体、心理和社会的能力。面对如此错综复杂的影响因素,中专体育老师要积极应对,找准问题所在,选择正确方法帮助学生解决体育运动心理障碍,达到强身健体、促进身心健康、适应社会的最终目的。
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