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一般来讲，国家统计局通过人口统计得到的人口数据与实际的人口数据存在一定的差距，此种现象是在多个因素的影响下而出现的，主要包括可避免的人为因素和不可避免的根本性因素。为了降低城镇人口统计的误差，笔者通过国内的城镇人口统计范例来分析城镇人口统计不规范的原因，力求提高城镇人口统计的规范性以加快我国的城市化进程。
今天读文网小编要与大家分享的是：城镇人口统计的规范化问题研究相关论文。具体内容如下，欢迎阅读与参考：
城镇人口统计的规范化问题研究
有关部门会定期进行人口普查工作，进而掌握未来本地区的人口数量，然后根据预测的人口数量来寻找或制定合理的经济制度，力求解决人口衣食住行等方面的问题，并寻找加快本地区经济发展速度的方法和策略。然而有关部门在进行人口普查的时候，存在着统计不准的问题，由于这个原因，造成依据错误的统计结果而制定的经济制度就缺乏适应性，不仅无法满足人们对衣食住行的要求，还会降低经济的发展速度。
甚至会出现许多不和谐的现象，严重影响人们的正常生活。对此，有关部门必须要寻找城镇人口统计过程中存在的问题，并采用正确的方法解决问题，以此来为我国的现代化建设提供保障，并实现国家的长治久安。下面就让我们来了解一下城镇人口统计方面的问题。
通常情况下，国家有关部门进行城市规划，制定社会经济发展政策所依据的主要内容就是城镇的人口数量。目前，我国的经济正由传统的计划经济向市场经济转变，因而加快了竞争的激烈程度，城镇人口问题也随之显现。对于城镇管理者来说，扩大城市规模是他们最主要的工作任务，所以各个城市的管理者为了提高城镇化水平会产生激烈的竞争，不利于社会的和谐与稳定。
另外，统计部门进行人口普查时，由于不同城镇适用的统计概念存在差异，并且随着社会经济的不断变革，进行人口统计时的统计口径也会发生变化，因而降低了历史统计成果的保存价值，不利于后续管理者制定经济的发展战略，降低了我国整体经济发展水平。
一般来讲，国家统计局通过人口统计得到的人口数据与实际的人口数据存在一定的差距，此种现象是在多个因素的影响下而出现的，主要包括可避免的人为因素和不可避免的根本性因素。为了降低城镇人口统计的误差，笔者通过国内的城镇人口统计范例来分析城镇人口统计不规范的原因，力求提高城镇人口统计的规范性以加快我国的城市化进程。
(1)不同城镇进行人口统计时使用的概念的统一性较差。
对于城镇人口规模来说，主要由人口概念和空间概念这两方面概念组成。人口概念就是指城镇人口的种类，空间概念就是指城镇人口所在的区域。根据相关统计资料可知，不同城镇在进行人口统计时应用的概念存在很大的差距，并且种类繁多，增加了统计的难度。
比如说，进行人口统计使用的人口概念由总人口、常住人口和若干个分类人口等概念组成，空间概念则由市区、中心区和规划建设区等组成，在进行统计时，如果将两种概念叠加起来，就会使得统计工作更加复杂，相关部门为了防止这一现象的发生，已出台了相关规定，但是在实际的人口统计工作中，仍然无法准确把握“城镇人口”这一概念，并且统计人员也无法正确表达城镇人口规模，因而降低了人口统计的准确性。
(2)进行人口统计时统计的口径不同。
统计局在进行城镇人口统计工作的时候，除了要使用种类繁多的统计概念之外，还要明确各类人口的统计口径。然而根据我国历次的人口普查资料可知，进行人口统计的统计口径存在着较大的差异。以暂住人口为例，某些地区将暂住时间为三个月以上的作为暂住人口，二某些地区却将时间定为半年以上或一年以上。
在这种情况下，统计局进行的历年人口普查数量的可比性将降低，城镇管理者也不能正确了解本地区人口规模的变化情况，因而制定的方针和政策的适应性就会降低，不利于本地区经济的快速发展。
(1)实现不同城镇进行人口统计时运用的概念的统一。
在进行城镇人口统计的时候，要想提高统计的正确率，首要解决的问题就是概念混乱以及概念不合理使用的现象，对此，国家有关部门必须要对一些常用的概念进行界定，然后明确这些概念应用的情景。举例说明，城镇总人口、中心城区和常住人口等常用概念必须要进行正确的界定或划分。
另外，随着经济的不断发展，城乡之间人口流动的速度较快，如果采用传统的按户籍登记地点来界定城镇人口，就是失去人口统计的意义。以深圳这个经济发达地区来讲，此地区的外来人口较多，外来人口返回原籍的次数较少，为了准确表示城镇化水平，统计人员可以根据人员的居住时间来确定成镇人口的数量。
(2)实现城镇人口统计中统计口径的一致。
要想实现城镇人口统计的规范化，有关部门必须实现统计口径的一致。对于我国来说，导致人口统计中城镇人口规模出现差异的主要原因是暂住人口的统计口径存在差异，对此，国家统计局已经更改了人口计算所使用的方法，要想提高人口统计的准确性，有关部门必须要加大相关规定的执行力度。
在具体的人口统计工作过程中，统计人员的首要任务就是要清楚城镇人口限定范围，然后在第六次全国人口普查的统计口径的下统计城镇常住人口数，进而提高统计数据的准确性，确保城镇管理者指定的方针政策的科学合理性，以此来加快地区的经济发展速度，最终提高我国的整体经济水平。
四、总结语
城镇人口统计的规范性能够对城镇制定的方针政策产生严重的影响，为了进行正确的人口规模预测，提高相关政策的科学性和合理性，有关部门必须要实现不同城镇进行人口统计时运用的概念的统一以及实现城镇人口统计中统计口径的一致，进而提高城镇人口统计的规范性，为城镇管理者提供科学管理本地区域的依据，从而解决人们在日常工作和生活中遇到的问题，实现社会的和谐与稳定，实现经济的高速发展。
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成本管理是组织各级管理者的职责，一个组织要搞好成本管理，应加强最高管理者的领导作用，应由最高管理者领导和推动，落实好各级管理者的职责和权限，并动员、教育和激励全体人员积极参与;以下是今天读文网小编为大家精心准备的：钢铁行业成本管理问题及对策研究相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读!
摘 要：本文首先对钢铁企业成本管理模式进行了概念界定，其次分析了现阶段钢铁行业成本管理中存在的问题，集中体现在成本管理范畴过窄、成本管理观念落后和内部成本管理主体单一三个方面，并针对以上问题提出了合理化的对策，为钢铁行业的成本管理提供了理论指导。
关键词：钢铁企业;成本;管理
近年来钢铁行业发展不景气，一方面是由于行业垄断和原材料成本偏高，另一方面是由于供货量大于需求量因素的影响，与此同时，钢铁行业自身也面临一些发展问题，如产品结构单一、技术含量低、更新换代速度慢、质量有待提升、大量库存积压等一系列问题，直接制约着钢铁行业的发展，生产经营成本不断增大，平均利润率持续下降，导致该行业生产经营普遍亏本，行业生产压力和生产风险居高不下。
成本管理这一概念被广泛应用于企业的生产经营过程中，其不仅包括成本核算和成本分析，还包括成本控制和成本决策等一系列行为。钢铁行业的成本管理模式是顺应现代经济的需要而产生的，现阶段，国际钢铁行业通用的成本管理模式如下。
(一)作业成本管理。作业成本管理集中运用作业成本模型，从而达到提升客户价值和提高企业利润的目的，作业成本模型在作业成本管理过程中扮演着重要角色，成本构成要素通过特定的规则和方法进行整合，渗透到企业生产过程的各个环节，包括原料成本、物流成本、销售成本、售后服务成本、生产成本等。从实施过程的角度分析存在一定和流程和步骤，如成本要素和成本动因的分析、作业链的重组以及作业实施结果的评估。
(二)成本企划管理。成本企划管理模式的核心内容为成本限定，早于产品计划和产品设计，内容设计到生产、销售的方方面面都会被限定成本。成本企划模式是以客户需求为导向，评估整个产品的生产过程和生产周期，从而获取准确的“目标成本”，该模式不同于传统的企业内部导向模式，更加注重外部需求和外部环境，形成技术性支配管理方式，取得低成本优势。
(三)战略成本管理。战略成本管理这一概念是基于战略的角度出发，对成本形成和成本控制加以研究。欧美与日本等发达国家在20世纪90年代将战略成本管理广泛应用其企业，经过实践的检验，该管理方式非常有效，为企业的长期竞争提供了切实保障。不仅关注企业的短期经营计划，也十分注重企业的长期发展规划，在追求产品低成本运营的同时，十分注重制定企业的竞争战略。
(一)成本管理范畴过窄。钢铁企业计划经济观念根深蒂固，在成本管理过程中投入过多的精力到生产成本的管理之中，而忽略了战略价值链理论和供应商利益需求，企业、供应商、消费者本就是一种战略合作伙伴关系，落后的成本管理观念落后于市场经济发展的需求，具体有如下表现：
企业内部的生产活动都处于一个相互联系、共同制约的系统，要实现企业产品低成本以及经营效益最大化，就要改变过度重视生产成本的控制，同时要更加关注企业在研发、供应以及营销的成本;
完全忽视企业外部价值链，只关注企业内部价值链，价值链分析涉及到材料的采购、产品销售等的一系列环节，产品制造环节备受关注。
(二)成本管理观念落后。传统的钢铁行业延用的是一种非积极的成本管理方式，以降低成本为最终目标，然而，现代的成本管理观念以科学的成本管理理论视角为依据，对成本管理进行分析，研究发现，成本降低要控制在一定限度内，不当的成本管理反而会对产品质量和生产效益产生负面影响。在现在的成本管理中，资源的优化配置和资本产出的高效管理成为了重要的考核指标，通过其阿达的方式降低成本，从而获取更大的收益。
(三)内部成本管理主体单一。人们往往认为在企业内财务人员和部分管理人员负责成本管理和成本控制，成本管理仅仅是财务人员和公司领导的工作内容，与自身无关，大部分职工无法明确市场竞争情况，认为个人不会对公司产生大的影响，在生产过程中忽视成本管理，造成大量资源的浪费。
(一)塑造适合企业自身成本管理系统的成本管理文化。成本管理的工作需要依赖人去完成，传统的成本管理主要借助行政手段来进行管理，形成外在的约束力，严重制约了员工主观能动性的发挥，不利于企业良好文化氛围的形成，员工没有内在的动力去参与其中，无法出现全员参与成本管理的状况。所以企业在成本管理过程中，要汲取以往管理过程经验，借助相关理论知识来组织、规划自身的行动纲领，建立具有公司特色的成本管理文化。
(二)提高财务人员成本管理素质，加强成本管理基础工作。培养一批高素质的财务成本管理人员有助于提升企业成本管理水平和企业的竞争力，首先需要在钢铁行业大量引进和运用相关的现代化成本管理理论及方法，公司的财务管理人员不仅要具备基本的职业道德，掌握会计和财务的相关理论知识和生产过程中相关财务成本管理业务，而且还要对公司的在建项目、生产现场、生产工艺、质量指标进行熟悉和了解。公司相关财务人员应以公司业务工作位导向，不断提升和拓展自身成本管理的相关知识，全面投入到公司财务成本信息化建设和管理工作中去，提出切实可行的成本管理措施和建议。
(三)搭建成本管理的平台，加强钢铁企业信息化建设。企业信息化建设需要借助通信网络、计算机等相关现代化信息设备，不断研发和利用的新的信息资源，达到提升企业竞争力的目的。然而，现阶段具有企业特色的成本信息系统仅仅被少数大型钢铁企业引进和加以利用，建构纵横交错、密切联系的信息平台，共享成本管理资源。伴随着信息化社会的迅猛发展，只有不断汲取发达国家、地区大型钢铁企业先进的管理经验和管理理念，同时加大企业研发投入，从而全面提升企业信息化水平，提高企业核心竞争力。
目前，钢铁行业的发展面临一些问题和挑战，本文针对上述问题提出了一些针对性措施，主要包括：塑造适合企业自身成本管理系统的成本管理文化;提高财务人员成本管理素质，加强成本管理基础工作;搭建成本管理的平台，加强钢铁企业信息化建设，为钢铁行业的成本管理提供了依据。
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根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化。1982年维也纳老龄问题世界大会，确定60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，意味着这个国家或地区进入老龄化以下是读文网小编今天为大家精心准备的：人口老龄化与老年人理财问题研究相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读!
【摘 要】在人口老龄化日趋严峻的形势下，老年人若做不好理财规划，安度晚年将难以保证。本文梳理出老年人理财存在抗风险能力弱、规划不合理、理财不专业等问题，结合实际提出了可行的对策建议。
【关键词】人口老龄化;老年人理财;安度晚年
【Abstract】In an ageing society， without a good financial planning， the aged can’t enjoy themselves. This article analyzes some problems the aged may have when making a financial planning such as poor ability to withstand risks， irrational planning， unprofessional planning and then puts forward some solutions.
【Key words】Ageing population; The financial planning of the aged; Secure old age
目前，世界各国面临一个共同的课题：人口老龄化。按照联合国的标准是一个国家60岁以上老人达到总人口的10%;或是65岁老人占总人口达到7%，即进入老龄化社会。根据2000年第五次人口普查数据，我国65岁以上老年人已达8811万人，占总人口的6.96%;60岁以上老年人达1.3亿人，占总人口10.2%，我国已进入了老龄化社会。更值得关注的是，我国60岁及以上老年人口还在以年均3.2%的速度递增，预测2050年将突破4亿，老年人口占比将达31.2%，[1]我国将进入严重老龄化。
目前我国的社会保障制度还不完善，人口老龄化进程速度与我国当前经济发展水平明显不同步，我国已经进入典型的“未富先老”型社会阶段。近年来我国通货膨胀率居高不下，而存款一直保持低利率，造成居民储蓄负利率，对以储蓄为主的老年人影响最大。“老有所养”是每个老年人对退休后生活的最基本要求，面对收入减少和养老费用的逐年增加的双重压力，老年人若做不好理财规划，安度晚年将难以保证。
1.1 保证安全性
根据“100-年龄”的个人风险投资比例法则，老年人的年龄越大能承受的风险就越低。再加上老年人年事已高，通过社会劳动获得大额收入的可能性很低，自身积蓄并不是很丰厚，退休金也相对有限，所以，老年人可以用于理财的资金并不多，一旦投资失败，会严重影响其生活质量。因此，老年人投资本金的安全性就至关重要了。
1.2 注重流动性
由于生理机能逐步衰退，意外、医疗保健等支出大笔增加，另外还有子女的婚嫁费用、应急之需的意外支出等，老年人理财一定要注重资金的流动性。做好投资预算，理性选择适合老年人的理财方式，切不可盲目追逐高收益，而将急用和日常家用的资金用于流动性差、期限较长、风险较大的投资。
1.3 坚持分散性
老年人在留足生活日常开销及一部分应急款后，可以选择不同的理财产品。老年人理财要以一些低风险产品为主，如定期存款、国债、货币市场基金、保本的银行理财产品。对稳定的现金流入如退休金可做一些定投;可以把一些近期闲置资金作中期投资;对有一定风险承担能力的老年人也可购买一些债券基金等;而对风险承受能力较强且有丰富的炒股经验的老年人，也可以投资一些股票，即有机会收获高收益，又可以活动头脑延缓身体器官的衰老。对一些鲜事物的接受能力较强的新潮老人，也可以做一些互联网理财。[2]
2.1 抗风险能力弱
老年人身体状况、生理状态都出现了不同程度的衰退，其体能、精力都无法与年轻人相比。老年人自身积蓄并不雄厚，退休金又十分有限，收入增长下降，然而用于医疗保健、养老的刚性支出却在不断增加，所以老年人可用于理财的资金较为有限，抗风险能力弱。一旦投资失败，出现亏损，会严重影响其老年生活质量。
高难度的投资理财活动不仅要有扎实的专业知识，而且对身体素质要求也很高，理财中盈亏的瞬间转换和业绩频繁的波动对老年人心理冲击巨大。盈利产生的过度兴奋和亏损带来的严苛自责都对老年人的身体和心理产生长期的、巨大的影响，甚至使一些老年人长期失眠，尤其对那些有高血压、心脏疾病的老年人造成的影响更大。老年人的心理和生理抗风险能力较弱。
2.2 规划不合理
老年人在投资理财方面属于极度的风险厌恶型，一方面在心理上难以承受本金损失带来的负面情绪，另一方面投资亏损也会严重影响退休的生活质量。所以老年人在选择理财产品时，多以安全性高、收益稳定的为主，例如定期存款、国债等，而对风险较大的理财产品、基金、股票等比较排斥。例如有些老年人为了获取较高的利息回报，选择三年期和五年期的定期存款，但老年人由于年级大，身体变化难以预测，遇到疾病、意外等急需用钱的突发事件，这些定期存款未到期，取出来又只能按活期算，导致损失利息收入，根本没起到实际的理财作用。
2.3 理财不专业
理财知识系统博大精深，理财市场瞬息万变，理财工具多种多样的，不仅要有理论知识的学习积累和实战经验的摸索总结，还要有良好的悟性，才能在理财市场长袖善舞、游刃有余、应对自如，而大多数老年人不具备这一能力。我国理财市场的发展时间较短，近几年才快速发展，理财知识更新很快，新的理财产品不断涌现，理财方式、渠道层出不穷，理财市场信息瞬息万变。老年人学习能力较弱，接受理解能力较差、反应速度较慢，这些都影响了老年人的理财技能的提高。
老年人理财服务也不够专业。国外专业的理财师选拔都设置了较高的门槛，不仅要高学历，还要经过严格的职业资格认证才能上岗。国外的理财师都是行业的精英，受到社会的尊敬。由于我国理财师认证起步较晚，加上门槛较低，部分理财师其实就是业务员，只要有人脉资源，能够招揽客户，带来业绩就行，对学历、专业素养等都没有严格的要求。老年人在不专业的理财师的指导下理财，让老年人承担了巨大的风险。 2.4 易跟风
老年人由于年事已高，在生理上难免出现视力衰退，听觉迟钝，思维不那么灵敏，对于市场上瞬息万变的理财信息和资讯结束不全面、理解不到位。老年人理财往往缺乏主见，喜欢跟风，人云亦云。听说银行新推出国债，老年人一大早就开始扎堆排队购买;或是趁着买菜、逛街的功夫，逛到证券营业大厅看股票走势和变化，买卖股票经常是靠听小道消息;听业务员三言两语的片面介绍后，立马被购买了那些高收益的理财产品，甚至买的是什么都不知道，只知道这款理财产品收益率高。
2.5 门槛高进入难
目前收益率较高的信托、外汇、券商集合等理财产品，均设置了较高的投资门槛，高门槛挡住了老年人理财路。如信托产品，一般每份投资起点为5万元;外汇理财每份最低为1000美元;人民币理财每份最低1万元。对其他投资者而言，这样的门槛并不算高。但对退休后收入有限，积蓄不多、风险承受能力较差的老年人来说，无疑是一道难以跨越的高的门槛。
3.1 树立积极的理财观念
传统观念认为老年人应颐养天年，理财这种事情不是老年人做的。进入老龄化社会后，越来越多的老年人意识到“养儿防老”已经过时了，养老问题要靠老年人自己解决。现在社会年轻人自身压力大，赡养老人的能力较弱，还有一些年轻人成了啃老族。老年人的观念也发生了一些变化，甚至有些老年人退休后还打算要接济子女，要为子孙留下一笔财富。老年人的理财意识明显增强了。当然尽责的理财机构也有义务帮助老年人树立正确的理财观念，走进社区，走近老人，为老年人提供舒心、简便的理财服务。
3.2 科学合理的理财规划
理财规划应包括消费支出规划、保险规划、投资规划、退休养老规划、财产分配与传承规划等方面。老年人首先是安排好当前自己的退休生活;其次是规划好未来的生活;最后是规划好家人的生活。可见，老年人理财不是简单的做一项划算的投资或者找到一个挣钱的项目，而是一个系统性的、科学合理的规划。制定科学合理理财规划后，就要严格按规划的思路和步骤进行。老年人要将日常收支进行分类，切合实际地把各项生活安排好，各项开支要做到心中有数，切不可为了理财而节衣缩食。老年人可以通过建立理财账簿进行。理财账可分为日常开销账和理财备忘账两种。日常开销账分收入、支出、结余三栏，每月的收入计入收入栏下，支出记计入支出栏下，大额的支出要备注清楚事由。每日都要计清楚，每周汇总一次，每月结账一次，看看该月是结余还是超支，并分析原因。备忘账是把家庭所有资产分类加以记录，方便老年人保管和查找。由于老年人记性不好，所以备忘账很重要。
3.3 选择适合的理财组合
理财就是要实现财富的积累。在风险可控的基础上选择各类理财产品、各种理财手段，实现最优的增值。老年人要根据自己的财务状况和风险承受能力来合理分配可支配资产，满足安全性和收益性的要求，争取资产增值的最大化。
老年人理财要以稳健为先，首先要留足日常生活必需的现金，另外还要准备足额的意外和医疗等不确定的不时之需。因此，老年人最好以银行活期存款来满足日常生活的资金需要;以货币市场基金、定期存款等流动性较强的投资来准备不时之需;以开放式基金是不错的选择。大型基金公司的基金经理都是拥有丰富经验的投资专家，通过资产组合投资，降低了投资风险，获得较大的回报。理财期限主要以三个月至一年为宜，以保证资产的流动性。投资期限较长的理财产品，应问清楚是否能提前支取及相关手续，如果提前支取可能造成的损失，自己能不能承受。
3.4 提升理财能力
老年人应有针对性地学习一些理财的专业知识和技能，为理财打好基础。老年人可以根据自身情况和特点，进行一些稳健型投资，将风险控制在自身可以承受的范围之内，又可适当增加收益。切忌偏听偏信高收益的产品，或者盲目跟风。由于学习能力的减弱，短时间内大幅提高老年人的理财技能也是不太现实。老年人可以到正规的理财机构请专业的理财师帮忙，虽需承担一定的顾问费用，但会避免不必要的损失。老年人一旦有理财的意愿，可以找自己信得过的理财顾问帮忙，制定出合理的理财规划。
3.5 合法保障自身利益
社会上关于老年人理财的民事纠纷比较常见，老年人要充分利用法律手段保障自身利益。老年人年事已高，对理财信息缺乏辨识度，一些不法分子就利用老年人这一弱点，误导甚至欺诈老年人，诱使其投资与本身需求不相符的理财产品，甚至造成老年投资者血本无归。要完善相关的法律，加大处罚力度，保障老年投资者的合法权益。
老年人一般不太清楚理财专家介绍的理财产品的投资渠道、预期收益率、年化收益率等概念，但对理财资金的本金安全、流动性及年限较为敏感。理财师应该进行简明扼要的介绍，通俗易懂的讲解，具体形象的解释。理财师要负责任地为老年客户着想，关心老年客户的需求，为老年人提供合理的理财建议。做好老年客户的理财规划需求研究，寻找老年客户的真实需求，深入挖掘其近期需求与远期目标，再推介其适合的理财产品，避免日后的纠纷。
3.6 尝试互联网理财
互联网理财是近年最热的金融话题，老年人对互联网理财这一新鲜事物的接受能力相对较弱，但也可以尝试。老年人理财对资金的安全性和流动性都有较高的要求，余额宝这种互联网理财产品就能很好的满足。通过余额宝，用户不仅能够得到收益，还能随时消费支付和转出，像使用支付宝余额一样方便。余额宝本质是天弘基金公司的货币基金，本金安全、风险很小，门槛低、流动性又好，收益率是活期存款十几倍，老年人可以适当作为资产配置的一部分。老年人通过互联网理财将成为一种趋势。
【人口老龄化与老年人理财问题研究】相关
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社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税(费)形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。社会保险的主要项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。官方数据显示，2013年共有3800万人弃缴社保，加大了个人账户空账压力。以下是读文网小编为大家精心准备的：阜新市退休矿工社会保险问题研究相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读!
【摘 要】阜新市是新中国成立后最早建立起来的国家能源基地之一。现如今，随着煤炭资源日益枯竭，阜新市已沦为一座资源枯竭型城市。然而，为阜新市煤炭事业发展做出突出贡献的退休矿工们正普遍面临着养老金收入低、职业病凸显等一系列问题。本文以阜新市的煤炭发展历史为背景，深入剖析退休矿工的生存状态，着重研究阜新市煤矿退休职工(本文煤矿退休职工指上世纪九十年代至二十世纪初的阜新退休矿工)的养老、医疗等社会保险存在的问题，并提出相应的解决对策和建议。
辽宁省阜新市是一座“因煤而立、因煤而兴、因煤而衰”的资源型城市，“一五”期间，阜新市在我国156个重点发展的重工业项目中占据4项。2000年底，阜新累计生产原煤5.3亿吨。然而，随着煤炭资源的过度开采，使其逐渐枯竭，各主体矿井的相继破产，给阜新市煤矿职工带来了巨大的影响，煤矿职工不仅工资急剧下降，甚至造成大批的下岗职工和失业人员及部分提前退休人员，使其生活更加困难。在这样的背景下，刚刚退休的阜新矿工们的生活将面临着更加严峻的挑战。
(一)养老金水平低，生活难以为继
与上世纪六七十年代相比，人们普遍认为上世纪九十年代煤矿退休职工的养老金更为偏低。显然，退休矿工的养老金并没有因其在业时所处工作环境的恶劣程度而提高。这一群体的退休煤矿职工，大都达到70岁以上，由于当时国家为确保经济发展和人民的基本生活水平，国企煤矿长期实行低煤价政策，致使全行业煤炭积累很少，矿工所付出的劳动同应得的报酬差距很大，物质生活条件较差。煤矿工人在工资待遇问题上明显属于“弱势群体”，除了工资与劳动强度不相适应外，矿工的工资还经常被无故克扣。由于煤炭职工在业时标准工资低下，退休养老金的计算和发放按“老人老办法”，所以其退休金待遇相应比较低。上世纪九十年代的退休矿工们现如今拿着微薄的退休金，加上工作时染上的职业病，在这个物价飞涨的年代，已致使其生活难以为继。
(二)阜新退休矿工的医疗保障问题急需解决
由于矿工所处脏难险累的工作环境，导致其大部分都患有慢性职业病。一般来说，矽肺发病率比较高，发病比较缓慢，潜伏期较长，多在接触粉尘5-10年才开始发病，有的也可能在15-20年才发病。而且，大多数矿工在井下都吃自带的午饭，一年四季都是冷饭、冷水，风湿病、胃病、肺病、外伤等极为常见。因此，对于矿工来说，其退休后大多患有职业病，身体素质较差，寿命也较其他行业的人群短。然而，阜新市对于退休矿工的医疗保障并不完善。
现行的企业退休职工医疗保险待遇是同养老保险待遇相挂钩的。由于上世纪九十年代国企煤矿退休职工养老金低，他们的医疗保险待遇也低，致使个人帐户中个人可支配的医疗费往往连一次感冒病的治疗费都不够，患了大病除去公费报销外，属于个人负担的部分完全由自己东拼西凑来解决，甚至有的因个人负担的医药费拿不起而抱病等死。煤矿井下的恶劣环境，造成各种因工伤残的人员较多，他们当中五级及以下伤残退休职工的治疗费用，依靠个人医保帐户的医保费根本不够，大部分医疗费用要靠本人自行解决。而且，退休矿工的慢性职业病将伴随其整个晚年的生活，其中的医疗费用使得其本不充裕的生活雪上加霜。
(三)工伤保险待遇亟待落实与提高
下井工作的矿工，每日都面临着危及生命的风险：事故伤害、矿井塌方、气体中毒、吸食粉尘导致慢性疾病等等致使矿工受伤甚至死亡的事故屡见不鲜。由于当时的矿区安全设施并不是很完备，矿难时有发生。这样的数字被多次重复：中国煤炭产量约占全球的35%，事故死亡人数则占近80%。我们的矿工死亡率是美国的100倍，南非的30倍，印度的10倍。然而，阜新市做为当时国家重点能源基地，情况不为乐观，煤矿职工下井作业时间长，劳动强度大，工作条件艰苦，时刻面临着井下水、火、瓦斯和有害气体、塌方等多种灾害吞噬生命的危险。由于脏难险累的工作条件和恶劣环境，造成煤矿井下遇难伤亡，矽肺、煤肺及其并发症等职业病患者和各种因工伤残的人员较多。退休老矿工们的身体条件普遍偏差，因此，如何提高退休矿工的工伤保险待遇也成为亟待解决的问题。
(四)阜新退休矿工的养老保障问题急需解决
现如今，阜新退休矿工大都七十岁以上，生活自理能力下降，其养老所面临的困境也逐渐凸显出来。首先，上世纪九十年代后至二十世纪初退休的矿工由于在岗时标准工资低，致使其退休金低下，加上如今经济快速发展、通货膨胀、物价上涨，而退休金的涨幅却远远低于物价，造成退休矿工老年生活仍不富裕。其次，子女对赡养老人的观念有所改变，传统的养老方式和养老观念在现代越来越被人们所淡化。有很大一部分人不再把赡养父母当作自己的责任，尤其是家庭困难的子女，更把赡养父母视为一种负担，甚至出现了拒绝赡养父母的情况。最后，我国社会福利制度还不是很完善，特别是在经济相对落后地区的养老机构、社区服务数量有限，远远不能满足老人的养老需求。在退休矿工所属的福利机构中，老人的实际生活状况也不容乐观。福利机构仍面临如缺乏资金、设备等种种难题，这就使得阜新退休矿工养老更加困难。
(一)适当提高阜新市煤矿退休职工的养老金水平
基于上世纪阜新市煤矿职工为国家所做的巨大贡献与如今的报酬相差甚远的事实，建议国家及政府采取措施，以提高退休煤矿职工的养老金水平。国家应对国企煤矿退休职工的养老待遇采取政策上的倾斜，维护退休矿工的基本权益，特别是对于在井下从事采掘工作25年以上的煤矿退休职工。对于生活困难的退休矿工，可以适当给予社会救济和福利服务等，以提高其生活水平。国家对退休矿工的政策倾斜，将大大减轻退休人员的养老负担，同时，也对社会的稳定与发展起到巨大作用。
(二)落实并提高阜新退休矿工的医疗保险待遇
针对目前存在的“三高一低”现象即医疗费用价格高、药品价格高、住院门槛费用高、医保报销比例低，并且考虑煤炭工人这一特殊群体，其工作环境的极度恶劣，安全风险系数高，职业病发病率高，工资及待遇低下的状况。首先，完善医疗保险相关政策和制度，加大对伤残、高龄、患病等弱势退休矿工的关注。建立并完善大病医疗补助制度，对超出基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用给予适当补助。将退休矿工职业病等慢性疾病治疗药品纳入基本医疗保险统筹基金支付范围。其次，完善医疗体制，提高大医院的专业性及服务性，增强对小医院监督和管理，发展和完善社区诊所，尽可能的为退休矿工提供完善的医疗设施，提高医疗服务质量，建立定期检查制度。最后，加强对医疗、药品价格的监管，将价格控制在合理水平，保证退休矿工“老有所医”。
(三)提高阜新市退休矿工的工伤保险待遇
由工作环境导致的退休矿工绝大部分都伴有伤残等工伤问题，加上微薄的退休金根本支付不起康复治疗的费用，致使其退休后生活更加困难。所以，有必要建立并完善退休矿工的工伤保险制度，提高工伤保险待遇，为退休矿工提供完善的医疗康复机制和专业的医疗服务。
(四)完善老年福利设施，建立老年户外娱乐场所
我国正面临严峻的老龄化问题，然而阜新市由于煤炭资源枯竭，经济发展缓慢，大部分青年人都选择去大城市发展，致使阜新空巢家庭增多，老龄化问题更为严峻。因此，应加强政府的扶持力度，增加一些绿地、公园等公共场所，多开展老年文体娱乐活动，既能丰富老年人的精神生活，又能提高其身体素质。并且，在条件允许的情况下，可以发挥老年大学和老年协会的作用，建立网球协会、太极拳协会、诗歌协会、书画协会等，使退休矿工有组织有计划的参加各种文体娱乐活动，做到老有所学、老有所为、老有所乐。同时，营造良好的社会环境，形成尊老、敬老、爱老的文明风尚，为老年人提供一个温馨和谐的养老环境，以达到丰富精神生活、提高生活质量和身体素质的作用。
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老保险作为一种促进社会经济发展和社会稳定的社会政策，以全体社会成员为对象，在基金的筹集、给付及基金资产的营运上具有强烈的社会性，无论是管理的过程和具体环节均体现了社会或政府行为。以下是读文网小编为大家精心准备的：城镇职工养老保险基金缺口问题研究相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读!
摘 要：城镇职工养老保险制度转轨的历史债务是城镇职工养老保险金缺口形成的直接原因。人口老龄化背景下领取养老保险金的人数不断增加，而养老保险金保值增值能力又不强，再加上通货膨胀的影响，使养老保险基金缺口问题一直难以解决。因此，通过对养老保险基金缺口现状及原因的分析，以探讨解决缺口问题的方法。
关键词：城镇职工;养老保险基金;缺口问题研究
从历年统计年鉴的数据分析来看，我国多数地区的养老保险基金收入大于支出，但结余并不多，一旦次年缴费人数下降就可能发生支付危机。根据《中国养老金发展报告2013》的最新数据显示，2012年中国城镇职工基本养老保险制度的个人账户空账达到2.6万亿元。但到2012年底，基本养老保险个人账户的累计记账额已达到29 543亿元，而基本养老保险基金的累计结余为23 941亿元。这意味着，即使把所有基金积累全部用于填补个人账户，个人账户仍然会有空账。隐性债务的显性化是比较复杂的，但从目前缴费人数不断增多、人口老龄化不断严重的情况可以看出，隐性债务会是个比较巨大的数额。
养老保险基金缺口不仅仅指表面的养老保险资金收入与支出不相符，还包括养老保险基金个人账户空账运行与隐性债务。我国实行半积累制的基金运作方式，即统筹账户与个人账户相结合的管理方式。统筹账户内的资金统一运作强调养老保险的互济性，资金本金与收益以本地区职工平均工资为基数进行发放;个人账户强调个人的贡献，资金本金与收益在职工退休时分期全部返还缴费职工。但由于种种原因，统筹账户内的资金不够支付当期退休职工的养老保险金，这时个人账户内的资金就被挪用以支付养老保险资金支付缺口，造成了养老保险基金个人账户的空账运行。隐性债务是社会养老保险隐性债务，是指现收现付制养老金计划终止时养老金计划参与者应得养老金权利的现值[1]。当期缴纳养老保险金的人越多，到期需要支付的养老金就越多，隐性债务越大。
养老保险基金缺口形成的原因是复杂的，是多种因素交织在一起形成的。可以从以下三个大方面来理解其形成原因。
第一，制度设计缺陷。首先是制度设计内的缺陷。养老保险制度从现收现付制向半积累制转制的过程中，没有设计出“老人”即转制前退休职工的养老保险金来源，“中人”的个人账户资金积累不足，这部分转制成本最终由当期的养老保险基金消化，形成了养老保险基金的历史债务;其次是退休年龄偏低。1991年6月国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的》，对原职工退休年龄予以延续，即男职工满60周岁，女职工满50周岁，女干部满55周岁。与世界退休平均退休年龄相比，我国退休年龄偏低。另外，人均寿命不断延长、人们的身体素质不断提高，都显示了退休年龄应该适当提高。提前退休不规范，提前领取养老保险金加大了资金缺口。
第二，养老保险基金投资管理不善。养老保险基金投资管理是养老保险管理工作的核心，管理的不善使养老保险金的缺口难以填补甚至越来越大。首先是监管不严，养老保险金的挤占、挪用时有发生。2006年反腐败第一大案“上海社保案”，牵涉资金高达数百万。其次是缴费基数不实[2]。在我国，工资收入远远小于实际的劳动收入，源于工资收入分配复杂化、不规范。企业会以各种名义发放不统计在“工资总额”内的收入，而这部分收入是收缴时难以核定的。再次是对高收入者收缴基数低。我国规定养老保险基金缴费基数的最高额度是当地上年平均工资的300%，这样减弱了养老保险的互济性。最后是养老保险基金的投资运营形式单一。根据国家规定，养老保险基金的结余大部分用于存入银行或购买国债，投资形式单一，投资收益率低。
第三，人口老龄化与通货膨胀的影响。当某国或某地区60岁及以上人口占该国家或地区总人口的10%以上，或65岁及以上人口占总人口的7%以上时，该国家或地区则称为老年化社会或地区[3]。老年人口增多而劳动年龄人口减少，即领取养老保险金人数增多而缴费人数减少，这无疑会加大养老保险金缺口。通货膨胀会使统筹账户与个人账户内的资金贬值。在投资收益率不高的情况下，高通货膨胀率会使养老保险基金严重缩水。
养老保险基金缺口形在成的原因是复杂的，相应的，要消除缺口也要采取各种措施相互配合解决问题。可以从以下几方面解决问题。
第一，化解转制成本，强调政府责任。政府加大财政投入力度，增加养老保险资金补贴在财政支出中的比例，实现政府对养老保险资金的兜底作用;计划经济时期，我国长期实行低工资政策，职工的很大一部分贡献被凝结在国有资产内。所以，在养老保险资金出现缺口时，变现部分国有资产体现了国有企业对职工养老的反哺作用;发行养老保险福利彩票。福利彩票有着成本低、成效大的优点。目前发展较好的福利彩票、体育彩票为福利事业与体育事业筹集的一部分资金。借鉴福利彩票、体育彩票的成功经验发展养老保险福利彩票，再进行适当的宣传，定会化解一部分养老金缺口。
第二，完善养老保险基金监管机制。养老保险基金的监督管理应包含基金运营的各个环节，包括资金的筹集、运营、支付。制定完善养老保险金筹集制度，严格按照规定进行养老保险基金的征缴，一旦发现漏缴、欠缴行为绝不姑息。加快制定投资多元化、市场化的投资方案，提高养老保险基金投资收益率。建立更加合理的支付机制，养老保险金随着经济的发展、物价的提高不断调整。对于提前退休者要相应减少资金支付。对养老保险基金的监督要建立信息披露制度，让在职职工、离退休人员、企业、全体大众都参加到监督中来，确保养老保险基金的正常运行。
第三，完善养老保险基金投资机制。目前，我国养老保险基金的大部分用于存入银行或购买国债，在通货膨胀的影响下，养老保险金极容易贬值。应尽快建立多渠道的投资机制，分散投资风险。坚持养老保险金投资运营市场化、多元化的原则，建立专门的社会保险投资机构进行运营，保障养老保险基金的安全。政府要为养老保险基金的运营营造良好的政策与市场环境，与发展金融市场、完善社会保障体系有机结合起来。加大对公司债券、股票、实业项目(如大型建设项目、基础设施建设项目等)的投资，来提高养老保险基金投资的收益率，弥补养老保险金的缺口[4]。
第四，向社会筹集――举办各种形式的慈善晚会，企业家、商人、明星、歌手都应伸出自己的援手。在2009年6月举行的中国政协十一届会会议上，蔡继明委员说：“中国权威部门的一份报告显示，0.4%的人掌握了70%的财富，财富集中度高于美国。”财富取之于民，用之于民。制定各种政策，激励占有大量财富的人为养老保险基金缺口的弥补贡献一份力量。每年定期举办慈善演出，邀请明星、歌手、企业家前来助阵，现场观众也可以参加捐赠，所得收益悉数纳入养老保险基金统筹账户。这种发动全社会的力量尤其是财富占有者的力量，能在一定程度上缓解养老保险金的支付压力。
第五，延迟退休年龄。随着经济的发展、生活水平的提高，人们的身体素质和平均寿命都大大提高了，这是可以延迟退休年龄的基础因素。退休年龄延长，可以减少养老保险基金的支付，增加养老保险基金的收入。由于老龄化的到来，每延迟退休一年就带来相当大数额的养老保险金收入。
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中小企业贷款指银行向小企业法定代表人或控股股东(社会自然人，以下简称借款人)发放的，用于补充企业流动性资金周转等合法指定用途的贷款。以下是读文网小编为大家精心准备的：关于银行开展小企业贷款业务存在的问题及对策研究相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读!
摘 要：改革开放以来，我国中小企业如雨后春笋般凸显出来，伴随而来的是中小企业的贷款义务也更趋于频繁，这也慢慢成为国内各家商业银行积极开展的新市场，现在中小企业的贷款市场已经成为信贷市场的主体。2011年以来，我国的小企业遭遇多重困境，商业银行对小企业提供贷款的风险日益加剧，如何实现银企双赢，是亟待解决的问题。
目前，随着经济社会的进一步推进，我国中小、微企业已经成为社会主义市场经济的主体，在我国经济运行中起着举足轻重的作用，中小企业为了得到更好的发展，必须更新管理模式和积极开拓潜在的新市场，才有做大做强的可能，所以银行贷款应该是每一个中小企业的必经之路。在当今时代，国内各家商业银行想尽一切办法积极开拓贷款之路，毫不夸张的说，企业贷款已经成为银行发展不可替代的竞争之发。是银行保持不败之地的重要途径。但是从目前各家银行企业贷款的现状来看仍然存在着很多问题，怎样更新银行企业贷款准则将成为各家商业银行面临的噩梦。
据工商部门统计，到2013年底，我国总企业数为1527.8万户，其中小企业总数为1139.9万户，加上个体户4436.3万户，占我国总企业数的94.6%，据统计，我国小企业创造的最终产品和服务价值占国内生产总值的65%以上，小企业纳税占国家总纳税的53%以上，全国各家商业银行贷款余额为8624亿元，增幅为37.8%，为了促进中小企业的发展，2007年银监会在市场准入和结构布局上对各家商业贷款业务上进行了调整。放宽商业银行增设机构和网点扩大其贷款业务的成果，鼓励其对中小企业进行更宽、更好的贷款活动。提高其对小企业的贷款服务质量!
1.小企业贷款的准入门槛太高。
现在我国商业银行的贷款方式主要有三种，最常见的就是抵押贷款，其次是担保贷款，还有信用贷款。就最经形式分析来看，抵押贷款的比重还会进一步加重。但是对于抵押品银行主要接受土地、房产。其他抵押品银行很少接受。同时企业还必须要有完善的财务报表体系，但是对于大多数小企业来说并未拥有对土地的经营权、对厂房的所有权。所以对于抵押贷款上来说小企业可以说是完全没有办法。同时由于小企业的经营管理体系不够完善导致银行对企业的信用审慎相当保留，收费偏高，手续繁琐。企业获得外部担保极为不易，此外由于小企业的财务信息和信用记录都不完整，所以其贷款也不能是财务报表型和信用评分型。因此在抵押、担保型贷款的发展趋势下小企业既不能依靠自身资产寻求抵押贷款又不能凭借本身的优质财务信息和信用记录直接获取贷款。
2.小企业信用缺失的问题严重。
小企业的财务制度不健全，企业信息透明度差，导致其资信度不高，大多数企业都存在信用缺失的现象。一些企业由于种种原因，长期亏损，贷款到期不能如期还本付息，形成银行的不良贷款，向银行融资难也随之产生。一些企业信用度较差，借钱不还，甚至逃废银行贷款，严重威胁到银行信贷资金。造成这些原因还是由于一些企业规模较小，处于创业阶段，同时管理水平也相对薄弱，财务管理不健全，只设流水账，缺乏足够的经财务审计部门承认的财务报表和良好的连续经营记录等，给商业银行全面了解和掌握企业真正的财务数据、经营状况带来了难度，使商业银行难以按照合理的程序和手续帮助它们获得贷款。
一些企业管理水平和素质水平较低，信用意识薄弱，当经营出现困难的时候，不是在改变产品的结构、加强经营管理、开辟市场上下功夫，而是想方设法拖欠贷款利息，这样极大地降低了企业的信誉度，加剧了中小企业贷款的难度。
3.一些企业缺乏可用于担保抵押的财产。
担保条件限制了大量中小企业的贷款需求从调查情况推断，辽宁省小企业的总资产规模偏小，往往缺乏足够的固定资产，这就使得商业银行在向中小企业贷款时抵押较困难，而担保条件不合格是小企业难以获得贷款的最主要也是最常见的原因。小企业难以提供合格的担保、抵押品，一是因为小企业由于自身规模小，资金势力不强，难以提供符合要求的抵押品和找到有实力的担保单位;二是因为抵押担保程序繁琐，费用较高，部分中小企业难以承受;三是因为信用担保机构规模小，资金来源单一，缺乏有效的资金补偿机制，资金实力弱，难以满足众多中小企业的担保需求。
目前，小企业贷款方式主要为抵押贷款和少量的担保贷款，信用贷款几乎没有，并且抵押贷款的比重还会进一步上升。面对抵押品，银行很少接收土地、房产之外的其他抵押物品，同时还会要求小企业具备完善的财务报表体系。而且小企业的资产负债率一般都比较高，大部分财产已经抵押，导致申请新的贷款抵押物不足。但从现实情况来看，大多数小企业并未拥有对土地的经营权、对厂房的所有权和使用权，因此不能把土地或者厂房作为抵押物。同时，由于小企业的不确定性导致社会对其信用普遍审慎，加之担保基金规模小，担保机构手续繁琐、收费偏高等原因，企业获得外部担保极为不易。因此，再抵押、担保型贷款的发展趋势下，小企业既不能靠自身资产寻求抵押贷款，又不能凭借本身的优质财务信息和信用记录直接获取贷款。
4.发放贷款的成本高，风险大。
“成本高”主要是指贷款的单位成本高。一般来说，中小企业借贷的特点是每笔贷款金额小，期限短、时效快、随意性大。商业银行对中小企业贷款的审查、发放、检查及贷后管理，需花费大量的人力和财力。据测算，中小企业贷款成本约为大型企业的5倍。“风险大”是由信息不对称问题引起的，辽宁省中小企业所涉及的多为劳动密集型的竞争性行业，稳定性差，企业淘汰率高，加上财务报表不规范，银行对中小企业实际的经营状况和将来的盈利前景难以做出准确的判断，严重的信息不对称必然加大银行贷款的信息成本和贷款的监督成本。而商业银行以安全性、收益性和流动性为基本原则，并将安全性置于首位，越来越追求马柯维茨式的有效投资边界，即在既定收益下的风险最小化或既定风险下的收益最大化。在这种情形下，银行对中小企业贷款的态度是并非不愿为，也非政策不许为，而是不敢为。
4.为小企业服务的中小金融机构少、实力相对较弱，其数量偏少，而且由于他们没有政策性融资权，自身发展问题没有解决，中小金融机构在市场上的竞争依旧处于较弱的位置。小企业本身的治理结构、运作模式、经营行为，都决定了其高风险性。当银行在向一些小企业发贷款时，面临着许多企业信用级别较低、担保难、风险大、综合收益较差，而银企之间又严重不对称的问题，这样必然会导致商业银行对小企业贷款定价难度相对较大。
1.努力提高小企业的整体素质，增强其内在融资能力。
诚实信用是一切市场主体发展壮大的必要条件。小企业必须履行诚实信用原则，切实履行借款合同，保持良好的信用，建立良好的银企关系，为企业融资创造条件。大力发展小企业金融机构，大银行很难做小贷款是世界的通列，完全依靠我国国有四大银行的商业贷款途径支持小企业发展是不可能的。要解决小企业贷款的问题，重要的办法就是依托国家的金融体制创新，大力发展面向小企业的金融机构，将民间金融作为小企业融资的重要补充。
2.加强行业政策的扶持。
企业所处行业的整体发展阶段和结构状况是制约企业发展的最重要的外部环境，行业分析应成为商业银行信贷分析的重要内容。通过对行业的分析，商业银行能够识别信贷进入或退出的行业特征，并根据行业的生命运行周期，适时把握进入和退出时机，以确保信贷资产的质量和效益。企业的行业状况会随着国家宏观经济形势、区域经济的变化而变化。所以，商业银行制定的行业信贷政策必须具有前瞻性和动态发展的理念，要按照国家产业政策和市场原则确定贷款投向，对各个信贷客户的行业发展变化、发展阶段和企业发展状况做出迅速的反映和正确的判断，以此作为进一步评价各个企业经营状况的有效依据和信贷客户进入及退出策略实施的客观标准。现实中可按照以下思路制定中小企业的行业信贷支持政策：
(1)行业生命周期处于成长期和成熟期;
(2)国家鼓励大力发展的行业;
(3)具有高附加值、高科技含量、高成长性的行业，如新材料、电子通信、生物医药、新能源等;
(4)能大量吸收就业、出口创汇能力强，具有区域比较优势的行业，如萧山的化纤业、余杭的纺织业等。
3.优化贷款程序整合审批流程，提高授信效率。
差别授权。在差别授权上，由总行集权制管理逐步向分权制管理过渡，提高分、支行审批权限，将小企业贷款审批权限分解到各分支行，提高小企业服务的效率，缩短贷款审批时间，为小企业融资提供便利服务。优化流程。实行“营销和授信预调查”、“授信调查与尽职审查”、“授信后检查与当期续授信”三同步，对一定金额以下的小额授信走简化流程，缩短决策链，对一定金额以上的授信业务走审批流程，整体提高贷款审批效率，满足小企业客户“小、频、急”的资金需求。
根据业务的风险程度简化操作流程。对风险低、抵押充分、金额小的小企业贷款，简化的程度相对较高;对金额大、担保能力不强，尤其是新客户，在确保基本效率的情况下，需要深入调查，严控风险。今年以来，央行进一步加强流动性管理。在信贷规模总体趋紧的形势下，各商业银行坚持“区别对待、有扶有控”的原则，大力提升对小企业的信贷服务水平，为他们的健康发展提供了积极的信贷支持。随着商业银行业务转型的加快，银行对小企业信贷业务的关注力度在逐步加大。然而，由于小企业的市场地位及其产品和大企业相比还存在不小的差距，导致小企业抗风险能力较弱。因此，要在政策上对小企业贷款提供方便，更好的促进小企业的发展。
4.建立合理的小企业信用评级体系，有效地规避贷款风险。
信用评级指标要注重小企业的成长性、盈亏性等因素，同时充分发挥信用评估、信用担保等中介机构的作用。改变以客户财务报表的财务比率分析为主的信贷风险分析方法，将现金流量分析，特别是未来现金流预测和企业财务弹性分析作为信贷分析的重点，加强对企业的行业竞争地位和行业发展趋势、战略管理、外部支持、核心竞争力等各种非财务因素的分析。通过采取不一样的评判方式，用于不同的客户群。在这一方面，中国工商银行的做法，值得借鉴。2006年该行推出新的小企业评级办法，建成了覆盖全行小企业评级业务的信用风险评级体系，并一改以往过多依赖企业财务数据和定量评价的作法，将定性与定量评价置于同等重要的地位，并将担保能力评价作为重要的评价内容首次引入评价体系中，形成了以担保能力评价为中心，突出企业的信用状况和所处经济环境的评价体系，既能充分考虑小企业的成长性、收益性等特点，又注重其经营和财务风险评价，使信用等级能够合理地反映小企业的信用状况和偿债能力。
5.开创金融产品。
小企业存在缺少优质担保，资金规模不大，生产周转快等特点。因此，针对小企业贷款银行应该采取不同的金融组合提高放款成功率。体制灵活的股份制银行更能推出一系列灵活有效的产品。包括货权或者动产质押授信业务、商业承兑汇票贴现免担保业务、国内信用证。出口信用险项下融资、政府采购封闭授信等等。比如，如果某小企业的信用记录良好，贸易行为连续，但由于资金实力较小或者资金规模较小形成授信障碍，银行可以就针对该企业的单笔业务贸易背景和上下游客户的规模、信誉实力，帮助企业借助上下游大型客户的资信以单笔授信的方式、配合短期金融产品和封闭贷款操作及单据控制等风险制约，为小企业提供专项的自偿性贸易融资服务，以该企业的该笔贸易的销售收入作为第一还款来源。
对小企业来说，在企业的贸易领域行为中才是真正产生效益和现金流的地方，因此，以介入贸易融资领域的方式来参加小企业的资金运作，如存货、应收账款、应付账款等，银行的效益和安全性才可能得到更大的保障，而不是一味的考虑传统的贷款模式。
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二十世纪八十年代,由于计划生育政策的实施要求育龄夫妇只能生育一个孩子,而社会上存在的各种风险可能使得孩子或是患有疾病或是遭遇意外事故,导致他们唯一的孩子过早离世,对他们造成致命性的打击。随着时间的推移他们这一辈大多是人到中年,丧失了再生育的机会,孩子遭遇不幸使得家庭不再健全,他们遭受着肉体和精神的伤痛,这类人群逐渐成为社会上特殊的“弱势群体”。他们的现状有部分原因是由计划生育政策造成,计划生育政策对有效控制我国人口过快增长做出了重要贡献。这一政策有力地促进了我国经济和社会的发展,但其某些负面效果也逐渐显现。以下是读文网小编今天为大家精心准备的：贫困失独家庭生存困境与社会救助问题研究相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读!
摘 要：自实施计生政策以来，独生子女家庭已成我国城镇普遍的家庭形式。该政策在取得抑制人口过快增长成效同时，也引发一些值得关注的社会问题，如部分家庭因自然灾害、交通事故、公共疾病等原因失去子女。随着年龄增长，贫困失独家庭面临着生活医疗、养老、人际交往等困境。失独问题是一项关乎社会安定与彰显人道的重大民生问题，完善失独家庭社会救助体系，维护好贫困失独家庭切身利益。
关键词：贫困失独家庭;社会救助
自上世纪80年代实行计生政策以来，我国逐渐形成一个庞大的独生子女家庭群体。与此同时，家中唯一的子女在成长过程中可能出现各种风险，便衍生出失独家庭这一特殊群体。据全国第六次人口普查数据，及卫生部发布《2010中国卫生统计年鉴》，中国现有独生子女数量已达2.18亿，每年独生子女死亡人数不少于7.6万人。截至2012年，失独家庭总数累计已突破100万的大关。失独家庭表面是孤立家庭事件，但实际反映计生政策所包含的高风险因素，失独问题更多是社会问题，解决失独问题已到了刻不容缓地步。
本研究关注的“贫困失独家庭”，指响应国家计生政策家庭，其独生子女在成长过程中因交通事故、疾病传染和自杀等原因去世，这些父母大都超过50岁，已无再生育能力，且生活水平处国家贫困线以下。
2.1 研究目的
通过调查武汉市失独家庭生存现状与困境，探索当前社会救助现状与未来利益诉求间的失效领域，进而完善失独家庭社会救助制度，为其探索一条行之有效地安享晚年之路。
2.2 研究对象
以具代表性地武汉市为调研区域，户籍人口837万人，其中独生子女家庭113万户，一孩家庭积存率达68%。全国百万失独家庭中，武汉市有5000个左右失独家庭，大约0.44%的计生家庭不幸成为失独家庭，且未来有增加趋势。2007年9月在青山区妇联、青山高新技术创业中心支持下，会长李铭兰成立连心家园联谊会，成为武汉市唯一一个正式注册、专门帮扶失独家庭的民间公益组织，至今有300多户失独家庭加入。
2.3 研究方法
(1)访谈法。调研团队于2014年7月16日至7月20日对连心家园进行实地走访。调研团队通过对会长及部分失独者深入访谈、失独者网络交流平台等渠道，了解贫困失独家庭数量、经济来源等概况。
(2)文献查阅法。查阅国内外有关失独问题文献研究，掌握该领域最新动态;搜集失独家庭相关文件与法律条文，为论文提供基本法律依据;整理连心家园官方资料和统计数据，为完善失独家庭社会救助体系提供丰富资料。
3.1 经济窘迫
由于社保制度不健全，儿女养老传统养老方式不可替代。子女一旦遭遇不测，老人生存境况就可能恶化。具体表现为：失独家庭微薄收入来源无法满足未来支出。孟泽楠、朱迪、王霞辉(2013)调查到失独者收入来源主要是领取退休金和农村低保两部分，各占415%和29.4%。连心家园成员中一半以上家庭月收入在1200元以下，约20%成员靠低保生活。
3.2 疾病缠身
连心家园中，患高血压、心脏病等慢性疾病的占近50%，患不同程度抑郁症的占60%以上。身患多种疾病，导致看病次数频繁，医疗费用负担重，而我国现行住院和门诊报销比例远不能满足其医疗需求。
3.3 老无所依
目前，我国无论公办或民办养老院，现有条款硬性规定老年人需与养老机构签订一份入住协议，且需担保人签字。实际操作中，社会养老机构多以签字无监护人、缴费无人担保、后事无人负责等理由将他们拒之门外。
3.4 心理创伤
连心家园中，患不同程度抑郁症的占60%以上。他们怕被揭伤疤而自我封闭，情感无依托，又无专业心理疏导，受尽精神折磨与心灵摧残，这也反映当前心理救助机制不完善。
3.5 婚姻不稳，对女方形成二次伤害
子女是父母生活轴心，失独后，精神支柱也随之倒塌，甚至影响婚姻关系。连心家园中，家中只剩母亲的占30%-40%，其中失独父母离异占总数的30%。主要原因如下：一是孩子去世后，丈夫也不幸去世;二是受子嗣延续传统观念影响，而女方育龄期限短，45岁内男性成员多选择离婚重新结婚生子;三是悲痛情绪无法排解，失独父母相互埋怨而感情破裂。
3.6 权益诉求渠道不畅
当前针对失独问题无明确部门负责，失独父母维权无法律依据，处于被边缘化的尴尬境地。各部门相互推诿，将其诉求抛之脑后。连心家园中子女去世留有第三代的有5、6户，而涉及第三代抚养和财产纠纷方面缺乏专业性法律援助。
4.1 政府出台对贫困失独家庭经济补助政策及法规不尽合理
4.1.1 政策执行力不够
现有针对失独家庭社会救助制度，较高法律规范是2001年颁布《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应给予必要帮助”。“给予必要帮助”概念模糊，并未对补助金额、年龄等作明确规定。目前，失独家庭参照“三无”老人标准给予救助。因缺乏中央统筹规划和硬性规制，关于失独家庭如何入住养老机构、如何享受政府购买居家养老服务、医疗报销比例等涉及失独家庭生存和生活关键领域，政策并未详细规定。因此政策执行中，地方政府依自身需要调整政策，伸缩性大。
4.1.2 救助标准低
国家卫计委、民政部、财政部、人社部、住建部联合印发《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，规定自2014年起，女方年满49周岁独生子女死亡家庭夫妻的特别扶助金标准为：城镇每人每月340元，农村每人每月170元。然而，连心家园诸多成员因子女疾病支付医疗费而债台高筑，也有不少成员因子女离世患抑郁症、癌症等。毋庸置疑，上述经济补助仅杯水车薪。 4.2 社会组织力量不足
4.2.1 失独社会组织数量少
当前越来越多的社会各界团体纷纷关注并帮助贫困失独家庭，如中国妇女发展基金会推出失独母亲帮扶计划、上海市失独家庭自发组成星星港。就全国而言，失独民间组织数量仍屈指可数。而红十字会、志愿者协会等公益组织因事务涉及范围广、服务对象不确定等，间接导致对失独人群关注度不够。
4.2.2 资金来源有限
社会组织运营资金多源于政府扶持、社会募捐和运营收入。连心家园会费标准为每户每月10元，单亲家庭减半(低保家庭免交)，微薄会费远不能弥补日常聚会、旅游等活动开支。
4.2.3 缺乏长效化心理干预机制
民间组织具自发性，志愿者工作开展具阶段性与随机性，未能给贫困失独群体提供持续性精神慰藉，造成心灵上巨大落差感。民间组织及志愿者服务素质也参差不齐，不能深入洞悉其内心苦楚诉求，失独家庭更倾向与有相似经历人群抱团取暖。
当前政府、社会、个人应形成合力，提供切实可行的社会救助长效化机制，帮助失独家庭早日走出阴霾重见阳光。
5.1 明确政府在贫困失独家庭纾困中的主导责任
在失独家庭社会救助体系中，政府应协调财政、民政、计生等部门，从制度设计、政策引导、资金扶持等方面设身处地满足其利益诉求，逐步建立长效帮扶救助机制。
5.1.1 制度设计
(1)建立失独家庭数据库。从宏观上掌握失独家庭数量、特征等基本信息，打造动态化信息交互机制，为社会救助制度顶层设计提供科学合理依据。
(2)健全失独风险机制。从源头上降低独生子女死亡率，计生家庭可考虑冷冻卵子、精子技术;开展安全教育增强子女规避风险意识和心理抵御能力;建议用计生罚款建立失独基金，让失独者有尊严和体面生活同时，又减轻政府财政压力。
(3)完善救助法律法规。计生部门适当给予经济援助鼓励有意愿、有能力失独家庭再生育，并免费为其开展生理检查、孕检等各种优抚服务;已无生育能力、有领养意愿家庭，民政部门做好领养衔接工作。面向全国适度放开二胎政策，为贫困失独父母提供第三代子女抚养、财产房产问题的法律援助。
5.1.2 政策引导
(1)医疗方面。利用失独家庭数据库建立个人健康档案，民政部门统一颁发“失独优抚证”，可享受免挂号、提高门诊与住院报销比例、特殊病种救助等绿色通道;优先为年老体弱失独老人免费安装一键通紧急救助通道等。
(2)养老方面。为失独家庭投保涵盖养老、医疗、意外等综合性保险。对以居家养老为主家庭，政府应探索社区上门服务和购买服务;对倾向机构养老家庭，建议由政府出资、以廉租房或老年公寓形式集中养老，这样既能解决入住养老院需监护人缺位窘境，同时又避免见他人阖家欢乐而触景伤情。
5.1.3 资金扶持
依据国家财政状况、地方经济发展水平及物价涨幅，动态化制定扶助标准。建议武汉市民政局结合当地年均工资水平与生活水平给予失独家庭一次性补助，并参照武汉市城镇每人每月约600元、农村低保每人每月300元低保标准提高救助标准。
5.2 发动社会力量
5.2.1 呼吁社会关注失独问题
借助网络、媒体等途径广泛宣传，提高失独家庭社会关注度。民政部门给予政策支持鼓励民间组织效仿连心家园抱团取暖，以失独家庭同样经历促进彼此心理认同和诉求表达。
5.2.2 营造关爱的社会氛围
弘扬中华民族团结互助传统美德，为贫困失独家庭营造社区关爱的和谐氛围，从经济扶助、精神抚慰、生活照料等方面给予特殊关爱。
5.2.3 提高民间组织和志愿者服务水平
经专业培训，提高志愿者疏导水平。有效整合社会资源，如连心家园可在政府扶持下与青山区社区服务中心、武汉科技大学心理咨询室和志愿者团队签订服务合作协议，确保失独家庭有一对一的全科医生、心理咨询师、志愿者为其提供健康保障、生活照料与精神帮扶。
5.3 提高自助能力
外界力量有限，贫困失独者能否走出阴霾，关键得自助。首先，学会自我疏导，调整不良情绪。通过燃烧生命余热重整旗鼓，如做义工，传递爱的温暖。其次，搭建交流平台，如失独QQ群，与同病相怜者互诉衷肠，实现情感交流，彼此相互慰藉与勉励。
[1]卫生部.2010年中国卫生统计年鉴[EB/OL].全国人口与计生舆情周报，2012，(42).
[2]武汉人大会.抚慰“失独家庭”之痛[Z].20130523.
[3]孟泽楠，朱迪，王霞辉.重庆“失独”家庭养老保障模式调查分析[J].法制与社会，2013，(6).
[4]王梦婕，张�^�^.失独家庭生存状况调查――我们的晚年何处安放[N].中国青年报，20130122.
[5]黄建.失独家庭社会救助问题研究[J].理论探索，2013，(6).
[6]2014失独家庭补助标准最新政策[N].新华社，20140428.
[7]王丹.失独老人养老问题及对策研究[J].科技创业月刊，2014，(4).
[8]2014年最新武汉低保标准[N].湖北日报，20140820.
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改革开放以来,我国经济取得较快的发展,基于城市经济带动农村经济的基本政策,农村的城镇化步伐取得了较大的成就。同时,作为城镇化过快带来的负面效果,农村生态环境污染问题也越来越突出,对农村的发展和农民的身体健康构成了极大的威胁,所以治理农村生态环境问题迫在眉睫。以下是读文网小编今天为大家精心准备的：赣州农村生态环境问题的对策研究相关方论文。内容仅供参考，欢迎阅读!
摘要：近年来，随着果业种植面积的大幅扩大以及矿产开发对山体植被的破坏，加之土地利用和生产、生活方式的不合理，农村生态环境开始呈现恶化趋势，很大程度上制约了地方经济的可持续发展，解决农村生态环境问题刻不容缓。
关键词：果业;化肥农药;矿产;水质;生态环境
经济发展是一把双刃剑，近年来， 随着农村经济的不断发展，往日几乎与自然融为一体的农村生态环境开始受到冲击，水土质量不断下降，境内区域地表水质变差，山体绿化、固化程度减弱，环境恶化问题逐渐成为了困扰农村经济持续发展的主要问题之一。
以寻乌县为例。
历史上，寻乌是水土流失区，但一直未列入水土保持重点县。稀土、铁矿、铅锌矿等矿产资源开采产生的尾沙虽有拦沙坝、挡土墙等予以保护，但大量裸露的泥土遇雨仍有相当部分直接冲入寻乌河。据寻乌县水利局统计数据表明，2012年，全县水土流失共366.52平方公里，仅是稀土矿区就有水土流失面积58.79平方公里。
1996年寻乌水的水质监测17项指标，全年、平、枯水期均达到国家(GHB1-1)地表水Ⅱ类水质标准;1999年全年、平、枯水期寻乌水达到Ⅲ类水质标准;1999年和2000年寻乌水全年、平、枯水期约50公里长河段达到Ⅲ类水质标准。短短五六年间，寻乌河的水质严重下降。
造成农村环境污染问题的原因是多方面的，农民的环保意识较差是导致污染产生的根本原因。片面追求经济效益，对环境污染和破坏的危害性认识不足，对破坏或影响环境的行为缺乏自我约束和监管。具体而言：
一是过度无序开发果业。近年来，果品(尤其是柑桔、脐橙)种植业在赣州各县(市、区)掀起了开发热潮，但由于土地利用以及生产方式的不合理，土壤侵蚀不断加剧，土壤保水能力不断下降，导致区域地表水水质变差。
二是超量使用农药、化肥、农用塑料。超量或滥用农药、化肥，会使粮食、果蔬等农产品受到污染，质量降低;农药、化肥的大量残留使土壤品质严重降低，带入水体的大量氮、磷、钾物质，容易使水质富营养化。此外，大部分农用塑料都很难在短时间内降解，对其回收利用或统一处理的难度较大。
三是随意处理生产、生活垃圾。农村排水、排污等基础设施和垃圾收运清理系统相对落后，不少村民随处乱倒生活垃圾和废弃杂物，将废液污水直接排入沟渠，将人和畜禽固体粪便随意露天堆积在沟渠或者村头路边，并直接作为肥料，污水随地表径流进入水体，导致疾病传播。
四是非法盲目开采矿产。赣州矿产资源丰富。近年来，矿产生产规模不断扩大，矿产开发热潮持续升温。由于监管不到位，加之某些非法黑心矿点搞掠夺性生产，只顾赚钱不顾发展。一座矿山被采挖过后，几乎寸草不生，造成矿区严重的水土流失和环境污染。
五是过度浪费水资源。由于环保意识缺失，环保监管执法力度不足，很大一部分赣州人对水资源重视不足，对“水是生命之源”的说法仅仅停留在口头上。生活中，几乎随处可见浪费水的现象。此外，工业用水与生活用水几乎不分家，极大地浪费了优质水源。
六是环保治理力度不够。当前农村环保工作主要靠县市级环保部门，乡镇级环保组织机构标准不健全，落实工作还是以县市环保部门为主，使农村环保工作在工作质量和效率上大打“折扣”，很难将各项环保方针政策落到实处。环保投入不足，导致环保基础设施建设落后，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题。
一是着力提高农民环境保护意识。上下联动，开展多层次、多形式的农村生态环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，使百姓树立可持续发展与绿色农业意识，推广健康文明的生产、生活和消费方式，调动农民参与农村生态环境保护的积极性和主动性。
二是着力加强农村环境整治力度。要加强组织领导，落实责任。组建保洁队伍，建立起农村生活垃圾集中清运体系和集中处置机制。认真做好应用水源地保护和畜禽养殖、农业面源污染防治，加大农村环保执法力度，依法查处污染和破坏农村生态环境的违法行为。同时，要防止城镇化和工业化进程中的污染项目向农村转移，防止发生新的污染。
三是大力发展生态农业。开展生态农业建设是控制农业面源污染的有效途径。要积极推动农村产业结构调整，鼓励发展技术含量高、物耗少、污染轻、效益好的产业和产品。鼓励农民对可作废料的生活垃圾进行回收处理及综合利用，如发展沼气等，把产业结构调整和发展生态环保产业结合起来。
四是加大农村环保投入。各级组织要积极争取中央和省、市环保专项资金支持，持续加强对农村环保的投入，切实把农村环境保护作为财政支持和保障的重点加大对乡、村两级资金投入。可制定“以奖促治、以奖代补”等激励政策，大力引导和鼓励社会资金参与农村环境保护，充分调动农民的主体作用。
五是加强对矿产和森林资源的管理。打击滥砍滥伐树木，整治盲目无序开发矿产。建立、健全相关法律制度，对树木采伐的补植及矿产开发的生态恢复作进一步明确的规定，杜绝一切不符合规定的采伐和开采现象。
六是做好城乡居民饮水安全工作。近年来，我市在改善城乡居民饮用水安全方面做了大量的工作。以河道清障，饮水卫生为主的防洪、饮水工程可使广大民众重拾对自来水的信心，更能坚定百姓对政府民生工程实施的信心。生态移民工程同样如此。
调整经济结构和提高环保意识是一项长远而艰巨的任务。农村生态环境方面存在的问题将在一段时期内依然突出。
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随着网络技术的快速发展,人类的生产方式、生活方式、思维方式等发生了极大的改变,人类的价值观、道德观也随之产生了新的变革。网络技术造就了全新的社会形态—网络社会,它是现实社会生活的延伸。现实社会中的时空界限被打破,现实社会所具有的特性在这里被扩大,网络社会的开放、自由、互动等特性使人自身的文化特质,如主体性、多元性等进一步突显出来,对于人的全面发展、自由发展起到了良好的促进作用。但是文化发散功效是一把双刃剑,文化与网络技术的联结也不可避免的带来了负面影响,它带来的网络伦理问题越来越受到人们的重视,网络道德建设迫在眉睫。以下是读文网小编为大家精心准备的：基于道德认知角度的我国网络伦理问题研究相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读!
摘 要：网络技术的广泛应用不仅改变了人们的生活方式和思维方式，还对人类的道德观、价值观及人生观产生了巨大的影响，从而形成了网络社会。网络社会作为一种新型的社会形态，具有互动、自由和开放的特点，突破了现实社会空间和时间的限制，使人们的文化特质向着多元化和主体化的方向发展。网络技术和社会文化结合形成的网络文化，能够促进人的身心自由和全面的发展，同时也存在一些网络伦理问题，产生一系列的负面影响，加强网络道德建设成为目前亟待解决的一项任务。
随着社会发展，网络伦理问题也呈现出新的类型和特点，由于网络伦理自身的特性，导致其与现实社会中的道德认知存在很大的差异，出现双重标准，引发一系列的网络伦理问题，导致网络道德失范。网络环境及网络主体对网络道德认知有很大的影响，本文主要基于道德认知角度，对网络伦理问题进行了研究，分析了网络道德认知在解决网络伦理问题、规范网络道德建设的重要性，以期提高网络主体的道德修养，净化网络环境，构建网络伦理规范体系。
(一)道德认知是网络伦理形成的基础
网络技术、人与网络社会、人与人间的关系是构成网络伦理道德的三大要素，人们主动加入到网络交往活动中，在网络技术的作用下，这些交往活动将不同地区的人们联系起来，从而形成网络社会。现实伦理和网络伦理的主体都是人，网络只是一种载体，伦理道德的主体并不是网络。在网络环境中，人们通过网络技术进行交流，网络道德的本质就是人在网络活动中的具备的道德规范，网络主体道德观念的形成、发展都建立在道德认知的基础上形成的，只有做好道德认知培养工作，才能形成健康的网络伦理道德观。
(二)网络伦理影响着道德认知的形成
网络社会作为现实社会的延伸，管理模式比较松散，缺乏监管机制，自由性强，仅依靠道德自律来规范人们的言行，因此必须要重视人们道德认知能力的培养，提高人们的道德自律能力。在网络社会中如果缺失道德自律能力和道德责任感，必然会导致网络社会混乱。网络伦理的自律性要求人们必须加强对自身道德能力的培养，根据道德自律原则来约束和控制自己的行为和思想。
网络虚拟社会是一个多元化的社会，在这个自由、平等的社会中，各地文化和多种道德观相并存，多源性的网络道德必然会引发道德冲突，改变甚至同化了传统理论观念，网络社会陷入失范、混乱无序的状态。此外还会影响人们的网络道德观，对道德主体认知产生种种影响而造成的矛盾冲突，导致人们的道德感受和行为产生偏差，因此必须要正确的引导人们道德认知，不要因为网络道德多样性而导致人们道德认识混乱，避免网络伦理问题的出现。
(一)道德意识的冲突与裂变
1.道德虚无主义和个人主义盛行
人们在网络虚拟空间中能够相对自由的发表言论，充分释放内心的想法，强调自我，展现个性，人们在网络空间的表现在更大程度上接近于真实的自己。但是由于网络社会的自由无政府和无中心特点明显，网络行为主体将自己作为网络道德行为的判断者，不考虑其他人的感受，忽视法律和社会传统规范，使得道德虚无主义和个人主义盛行。
2.缺失道德责任感
人们的思想观念、道德认知在网络社会中发生了很大的变化，在网络社会环境中，人们通过网络信息技术进行一系列的虚拟交往。隐匿性、虚拟性和互动性是网络空间最大的特点，从而使得传统伦理对人们交往活动的约束力减弱。人们在网络社会释放自己在现实生活中隐藏的本性，降低对自身道德的要求，沉迷与网络中虚拟的身份，道德认知能力下降，从而导致网络主体丧失道德责任感。
3.主体情绪浮躁及文化霸权主义蔓延
网络社会对多种信息的监控力度较弱，缺乏对信息发布者的限制，不断产生大量的网络信息，让人们眼花缭乱，网络行为主体长期受网络资讯的影响，很容易产生精神上的焦虑、疲乏，最终使人们迷失自我，导致主体情绪浮躁。另一方面，由于发达国家在网络信息交流过程中处于主导地位，占据大多数的信息资源，西方国家的信息输出量较大，便于向其他国家传递本国的意识形态及价值观，从而导致文化扩张，形成文化霸权主义。
(二)道德行为的脱轨和失范
1.网络犯罪现象猖獗
信息技术是网络社会形成和发展的基础，在社会科学技术不断改革更新的飞速变化中网络技术也不断经历着飞跃式的变化，然而网络安全管理和防护功能的发展远远落后于网络信息技术的发展步伐，进而导致网络漏洞的出现，也给不法分子提供了不良的犯罪平台，网络信息安全问题频频出现，屡治不止。不法分子根据网络特点和缺陷借助一定的网络工具和先进技术对他人的网络系统进行破坏和侵犯，诸如病毒传播，盗取和篡改信息等，造成个人或者政府等部门重要信息的泄露和破坏，带来不良影响和巨大的损失。还有一部分网络犯罪组织借助网络平台利用论坛，贴吧，邮件等方式进行广告宣传、传播电脑病毒、发送垃圾邮件破坏系统或散播谣言等举动，由此来达到这些组织既定的商业或政治目的，给人们的生活和工作带来巨大不便，也阻碍了社会的和谐顺利的发展和繁荣，是值得重点解决的突出问题。
2.网络言行随意放纵
网络社会同现实社会不同的是，其不存在真实的主体，人们的言行不会受到社会舆论和监督的影响，主体间的约束力降低，人们不必担心是否符合传统伦理道德的标准，使人们长期压制的欲望、本能和冲动得到释放，追求快乐最大。人们的外在行为规范及社会道德的不受限制，网络行为主体就会出现为所欲为、不负责任的不道德行为。
(一)传承和发展传统伦理内涵，将网络伦理和实现传统伦理结合起来
网络社会依靠网络伦理制定一系列的规范措施，其在传统理论体系的基础上，结合现代和传统伦理而形成了网络伦理体系，同传统伦理体系有着紧密的联系。在信息化和网络化时代，并不意味着完全摒弃传统理论体系，其在构建网络伦理体系的过程中仍发挥着重要的作用，人们必须恪守传统伦理道德，在继承中扬弃，在扬弃中发展。要基于网络伦理的基本特征，对传统伦理道德的传承中要注意去其糟粕，取其精华，吸收原有的运行机制，整合传统伦理资源，不断探究和创新，发现新的网络伦理元素，使网络伦理体系的建设更加具有科学性和可行性，促进网络社会的健康发展。
(二)侧重人的全面发展，调整网络技术和人的关系
传统伦理道德指的是指导人们行为的观念，是处理人与社会、人与人之间关系的过程中应遵循的准则，能够维持社会秩序，是推动社会的发展和进步的基础，体现出定型化、体系化和制度化的特点。同传统伦理不同，网络主体的道德认知水平直接影响着网络伦理规范的发挥，具有非定型化和非制度化的特点。解决网络伦理问题的最有效的方法就是要以人为本，将网络主体作为重点，重视人的全面发展，实现科技发展与人的发展的有机结合，处理好二者之间的关系，从而保证信息与网络安全的网络伦理规范体系的构建，有效的解决网络伦理问题。具备了良好的道德品质和道德水平的网络主体能够约束自己的言行，推进网络依法规范有序运行，形成一个良性循环的网络社会，维护网络用户的合法利益。
(三)坚守人文道德，体现人文情怀
随着科学技术的发展，信息化、网络化时代的到来，作为网络的主体，人们要严格遵守和发扬人类社会所普遍推崇的人文操守及其基本规范，传承人文凝聚精神，提升人文道德涵养和道德认知水平，提高自身的道德修养和人文涵养，有效的避免人性在数字化和符号化的虚拟网络社会中被扭曲和异化的情况。只有这样人们才能客观的评判各种道德现象，形成正确的道德态度和意识，提高道德自律能力，坚守自己的准则，抵制各种侵蚀和诱惑，鄙视不洁、不善、不义、不道德的行径，不接触不道德、不合理的事物，不随波逐流，发扬人的尊严价值，不断提高自觉认识世界和改造世界的能力，彰显人文关怀。
(四)借鉴国外先进经验，定制符合我国国情的针对性对策
国外一些网络技术发达的国家很早就对网络伦理进行了研究，有着丰富的经验，形成了比较成熟理论体系。美国学者罗伯特?维纳早在1948年就提出了计算机伦理问题，经过不断发展，成立很多网络伦理道德研究组织，并专门颁布了四部法律，采取限制成人网站、公布黑名单、明确分级等措施来保护未成年人身心健康。此外，德国也创建了信息和通信技术服务中心，方便了警察进行网络调查，有效预防网络犯罪。而我国网络伦理研究起步较晚，在解决网络伦理问题的过程中，还需要借鉴其他国家的经验，并根据我国基本国情和发展现状，制定针对性的政策和措施，不能盲目的套用，还要加强同其他国家的交流合作，共同努力，各国联手打击网络犯罪活动。
综上所述，网络伦理问题产生原因主要是网络文化和道德结构的多元化，改变了人的道德认知取向，这就要求人们提高道德自律能力，认识到网络道德建设的紧迫性和重要性，树立正确的网络伦理意识，创建并维护良好的道德氛围。还要完善和健全网络伦理规范体系，对网络主体的行为进行引导和约束，将网络伦理问题反馈给相关部门，了解民意，做好网络调控工作，保障网络规范、健康、有序的运行。
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随着我国法治的不断向前发展,轻刑化成为我国刑法发展的重要方向,一个重要的表现便是死刑罪名的数量不断减少。我国确立了逐步缩减死刑罪名适用的死刑改革指导方针。我国死刑罪名的废除首先从非暴力犯罪开始,毒品犯罪作为非暴力犯罪之一,由于其自身无被害人、不直接侵犯公民人身权利等特点,并不符合我国刑法规定的罪行极其严重的死刑适用条件。在毒品犯罪高死刑适用率的背景之下,毒品犯罪死刑的废除是我国死刑制度改革进一步向前推进的重要步骤。以下是读文网小编为大家精心准备的：毒品犯罪死刑废除若干问题研究相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读!
摘 要：毒品犯罪的死刑适用作为一个古老的话题，对其争论由来已久。笔者借本文分析了毒品犯罪死刑废除的合理性与可行性，并在此基础上结合我国的具体国情，分别从立法、司法、量刑制度的层面提出我国式的毒品犯罪的死刑废除，以不断顺应刑事司法改革的趋势。
关键词：毒品犯罪;死刑废除;刑罚谦抑性
2014年6月26日，在新一度的国际禁毒日到来之际，习与李对于毒品犯罪做出重要指示，严厉打击各类毒品犯罪活动，坚决遏制毒品问题蔓延势头。毒品犯罪作为一类高发案件，由于其适用死刑的频繁而引起广泛关注。笔者借此契机，对于毒品犯罪的死刑做以下几方面的探讨。
1.顺应世界犯罪适用的趋势
对死刑这一剥夺生命的刑种的适用源远流长，在古代的乱世中确实起到了一定的作用。但是现今刑事法的时代是一个逐步废除死刑的时代，尤其是对于一些实质危害性不大、罪不至死的犯罪，国际上普遍的做法是将该类犯罪的死刑适用予以取缔，以适应世界不断高涨的保护人权的大趋势，回应广大人民群众的需求。毒品犯罪由于其自身独特的属性，其造成的实质危害性并非立法机关估计的那样严重，若将其广泛适用死刑又难以达到“其罪当死”的标准，难以服众。因此，应将毒品犯罪的死刑坚决予以废除。
2.符合刑罚谦抑性的要求
刑罚的谦抑性强调适用刑罚的必要性，包含着谨慎、内敛的刑罚适用理念。毒品犯罪的特殊性在于，对其认定应依据具体的情况，包括时期、地域、制度等等因素，即决定犯罪与否不易。毒品犯罪与特定的社会因素紧密相连，因此，将毒品犯罪一味地至于死刑的规制之下，正当性与合理性令人生疑。此处合理的规制手段应同具体的原因相联系，采取同社会因素无缝对接的办法，针对性的对于毒品犯罪予以规制。也就是说，此处死刑这一刑罚的适用并非居于主要地位，而应逐步废除甚至予以取缔。因为，对于犯罪的规制以必要性为基准。死刑这一极端的规制手段，应在毒品犯罪的规制领域率先予以废除，以符合刑法谦抑性的需求。
3.与我国刑罚改革的思路相衔接
我国的刑事立法在历次修订过程中，秉承的基本原则之一就是：刑罚的配置日趋轻缓。在死刑这一古老的刑罚配置上，体现得尤为明显。通过历次刑法修正案的出台，死刑罪名在日益减少，尤其以“修正案(八)”最为明显，此次修法将经济类犯罪等为代表的实质危害性不大的犯罪的死刑规定予以取缔。现今，我国的毒品犯罪存在定罪标准单一、死刑适用畸繁的不足，上文中谈到的改革亦是基于此。这一不足会带来极为严重的后果，正与我国的刑法改革相悖。因而，应着力解决这一束缚在我国刑事司法改革道路上的桎梏，在毒品犯罪领域，进行死刑废除的先行先试的试点，从而为以后的整体取缔死刑奠定理论与实践基础。
1.具有一定的思想与舆论基础
随着我国经济转型的不断深入，我国广大人民群众的人权保护意识已成“燎原之势”，具备相当坚实的群众基础。因而公众对于死刑的敬畏之心日盛，开始反思死刑带来的负面影响。我国2004年出台的宪法第四次修正案将人权的保护予以明确化，即是对于人民群众废死呼声的回应，为我国的刑事法改革树立了标杆，也为广大人民群众废死的社会心理奠定了法治基础。
2.公众对于毒品犯罪的废死较易接受
同实质危害性极大的犯罪相比，社会公众对于毒品犯罪态度形成极大反差，对其废除死刑并未触及社会公众那条敏感的神经，人民群众较易能接受。这源自该类犯罪并未触及人民群众的切身利益，对社会公众的法益侵害并未达到紧迫性与严重性的程度。从危害结果来看，同严重暴力犯罪造成的人身法益侵害的严重程度不同，毒品犯罪造成的类似法益侵害的程度较轻;且毒品犯罪并不直接造成上述法益的侵害，此法益侵害系由吸食毒品的行为造成的。从立法角度来看，毒品犯罪被纳入分则的第6章中，从章节的分配上可以看出，该类罪的侵害法益为社会正常的管理秩序;从当然解释的角度，侵害的法益并不包含人身法益。在构成要件上，毒品犯罪的具体实施者是在谋取非法利益的驱使下，并非是基于侵害人身法益且更多的是对社会正常秩序的破坏。因而，在毒品犯罪领域率先取缔死刑配置，遇到的改革阻力极小，改革成功的可能性极大。对于毒品犯罪危害存在认识误区的，应加强舆论的宣传引导，巩固已有的思想成果。
3.其他的替代性刑罚较有效
一味对毒品犯罪施以死刑等刑罚处罚，并不能完全减缓日益严峻的毒品泛滥的形势。正如马克思所说：“……通过刑罚手段来震慑犯罪难以成功。”甚至，毒品犯罪的死刑判决率同毒品案件呈正相关，死刑判决率的递增无形中增加了毒品犯罪的风险，客观上增加了毒品犯罪具体实施者的获利空间。从而导致了死刑判决率-获利-毒品案件高发的怪圈。
意大利著名法学家贝卡利亚认为，死刑的作用效果并非长久;若用诸如劳役等处罚手段来对罪犯予以规制，以限制自由为代价，更具有长远意义，也是较为有效的规制方法。也有的学者认为，自由刑具有长久性，能将毒品犯罪实施者置于持续震撼。我国的刑事法对于毒品犯罪配置了财产性的处罚，然而这些立法显得较为抽象，实际操作性不强，导致适用效果不佳。笔者认为，应破除对于重刑主义的盲目崇拜，逐步废除该类罪的死刑。废除毒品犯罪死刑并非对于该类犯罪怠于规制，而是要通过更加合理的规制手段进行规制。此处的合理规制手段包含了诸如财产刑、徒刑类的刑罚，这些处罚较重刑有着独特的优势，能够切实缓解上述提到的毒品判决怪圈。
1.立法层面废除运输毒品罪的死刑
学界对于该罪的性质的认定主要由以下观点：
(1)法益侵害程度说。毒品运输行为所带来的法益侵害程度显著低于走私、贩卖、制造毒品的行为。
(2)单独成罪说。将运输毒品罪从分则的有关文本规定中剥离，创设新罪。
(3)取消说。对于运输毒品行为，可直接适用《刑法》第347条;或以该罪的帮助犯论处，因此不主张创设新罪。前述学者无一例外的认为将运输毒品的行为与走私等行为统一适用刑罚，有违刑法基本原则，造成处罚上的不公平。
大多数运输毒品的实施者为社会的底层人士，只是整个毒品交易链条的不起眼环节。其并非毒品犯罪的策划者或者积极参与者，同背后真正的“大佬”相比，其地位微乎其微，难以对大局产生实质影响。若将前述人员统一适用死刑，无疑丧失了刑罚的基本功能，对于真正的犯罪分子难以起到刑法所应有的作用。所以，我国在以后的修正案中应将这两类人群进行区别对待，对于这些背后产生实际影响的“大佬”处以重刑。
2.司法上限缩除运输毒品之外其他毒品犯罪的死刑适用
“严打”一词伴随我国的刑事司法实践发展过程，在这一过程中，其收效甚微，并未实现“严打”政策的初衷，甚至对于正常的社会秩序造成了一定程度的冲击。为了维护失衡的社会秩序，需要宽严相济的刑事政策起作用。此处的“严”包含严密法网等等内涵，不同于“严打”政策。现阶段，若继续秉持“严打”态势，无疑会为废除毒品犯罪的死刑进程增加更多的阻力。
3.对于毒品再犯、累犯，在适用死刑时应谨慎
毒品的再犯与累犯情节是毒品犯罪适用时需要考虑的一个重要的从重量刑情节。对于毒品再犯、累犯动用极刑手段规制时理应认真对待，不宜一具备法定数额标准时，就统一动用极刑规制。实际上，这也涉及毒品再犯与一般累犯的关系问题。毒品再犯的立法初衷系弥补两者之间存在的立法漏洞。所以，毒品再犯规制的重点应是弥补一般累犯无法规制的漏洞之处。而对于同时构成两者的类型，鉴于一般累犯阻却刑罚裁量制度的运行，规制手段更为严厉。故根据交叉竞合重法优于轻法之处断原则，应选择适用一般累犯之法条。对于一般累犯阻却适用而应归属毒品再犯讨论的情形时，鉴于毒品犯罪的实施者所犯的前后两罪之间已经过相当长的时间，前罪留给社会的印迹已逐渐消退，行为人的主观恶性与人身危险性相对较小，在刑罚适用时应慎重适用死刑。只有对于同时应评价为这两种情形时，同时考虑立案标准所规定的数量标准时，才有死刑适用的必要，同时要慎重对待。
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从上世纪90年代起,高校行政化问题就成为了大众经常讨论的话题,随着2010年审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,高校去行政化问题才被正式提上议事日程,成为了时下公众对教育问题关注的焦点。以下是读文网小编为大家精心准备的：论我国高校去行政化问题和对策研究相关论文，内容仅供参考，欢迎阅读!
【摘要】：我国高等教育在特定的历史发展时期，行政化管理手段发挥了无可取代的重要作用。然而行政化的高校管理同时也逐步显现出其违背高校教育先行发展的弊端，影响了高校学术自由、自治管理的权利发挥，进一步加剧了高等教育行政化越权管理的趋势。因此我们必须就其消极影响因素给予充分重视，制定切实有效的应对策略。本文探寻问题产生的历史背景，描述问题所带来的现实弊端，与国外高校的相同时期的不同大学使命进行对比，进而对我国高校去行政化问题进行可行性分析。借鉴国内外名校的经验，结合我国实际情况，总结出适合我国高校的去行政化路径，并提出相应的对策建议。有利于解决当前高校存在的诸多问题，保证其实现健康发展。有助于高校建立科学发展的管理模式。使我国高校朝着学术化、民主化的方向有序发展。
【关键词】：去行政化 大学使命 政府 学术权力
高校去行政化是相对于高校行政化而言的，高校行政化包括两个方面：一是学校与政府的关系即外部行政化;另一个是学校内部学术权利和行政权利的关系即内部行政化。
外部行政化是指政府根据其意志利用所掌握的权利干涉高校的管理和运行。高校拥有办学自主权，有利于弘扬学术自由的精神和理念，使得高等教育按照教育的发展规律运行，从而是大学成为育人的学术殿堂。但是长期以来高校始终扮演教育的配角，办学自主权遭到限制，不真正具备独立法人地位。
内部行政化，简而言之是指利用学校的行政权利干涉学术自由。传统高校内部的行政管理往往起到限制学术的发展方向及其目的，导致学术自由得不到认可，学术专家的学术权得不到保障。学术往往依附于高校行政的指引，缺乏伸缩性和灵活性。
高校的内部行政化是通过外部行政化表现出来的，正如上面所说，高校的管理体制是由政府主导的，高校的各方面发展由政府管理，而政府的管理又依靠学校内部的“代理人”即高校的行政部门来实现。也就是说，高校外部行政化导致了内部化的形成。
通过上述的高校行政化内涵的阐述，可知高校去行政化的内涵即摆脱政府和高校内部行政权利对学术权利的制约，理清政府和大学的行政权利和大学的学术权利的关系，让行政权力和学术权利各有合理和正当归宿，从而使大学真正回归教育。
大学去行政化不是去行政管理，行政管理使必要的，中南林业大学的教授廖小平指出任何现代组织都离不开行政管理，不存在去行政管理的问题。中国大学的行政管理不应考虑是否去掉，而是考虑的是应如何规范和完善的问题。当前大学的行政管理不规范和不完善是大学行政化导致的结果，主要表现为行政管理的工具价值异化为目的价值，即为师生和教学、科研的价值变成自利的价值。
高校的去行政化主要面临两种不和谐的关系：一是学校与政府的关系，二是学校的学术权利和行政权利的关系。
第一 高校普遍存在行政级别。一直以来，我国公立高校的校领导就有行政级别，比如本科院校的党委书记、校长为厅级，专科院校的的书记、校长为副厅级，985高校的校党委书记、校长则为副部级干部，出现了副部级高校。正是行政级别的出现，强化了政府对高校的行政管理。高校的校领导是由上级部门选拔，中央任命的，高校领导的考核权、任命权等都掌握在政府的手中，校领导很难不惟命是从于上级，按照政府的教育方针办学，缺乏灵活性和伸缩性，很难突出学校的办学文化和特色，导致千篇一律的高校办学格局。同时由于集权式的办学的出现，很难能够反映广大师生员工的意志。
行政级别的出现还增强了校领导的官本位意识和贪大求全、急功近利和不公平竞争的观念。一些高校领导将其职位作为官升一级的台阶和个人仕途的驿站，常常在政府和院校之间频繁更换岗位以实现更好地仕途发展。行政级别的出现不仅会影响到教育资源获得的途径，而且也会影响到学校的名声和地位。行政级别高的领导更易于和政府领导接触，垄断了教育资源的分配，造成了资源在不同院校的不合理的分配。
第二 高校出现泛行政化的管理，学术权利从属于行政权利。现代化的大学是一个研究高深学问的学术机构，行政管理本应该服务于学术的发展，实现学术本位的管理。然而，事实不是这样的，高校的学术研讨、教育政策的制定与实施、教师的职称的评定等都由教育行政部门决定，教育委员会的学术机构很难在学术决策中发挥应有的作用。由于学校的所有事务均由行政部门决定，师生的学术权利受到限制，无法参与决策和管理，加之随着民主管理的风气淡化，招生、财务腐败现象等问题亦越来越严重。
高校的去行政化的改革是高校改革的必然发展发展趋势。高校去行政化的核心问题是将高校从政府的行政下属性组织中解放出来，建立现代大学制度。
建立现代大学制度，使高校回归教育本位。现代大学制度就是指在政府的宏观领政策指导下，大学面向社会，依法自主办学，科学管理。从外部讲，政府和学校要回归一种和谐的关系，简政放权，扩大学校的办学自主权，改变政府全包的局面。从内部来讲，要调整好学术与行政的关系，改变学术权利受制与行政权力的现状，建立以法治为核心的多元治理结构。可见，现代大学制度是高校去行政化的前提和基础。根据现代大学制度的精神和理念，可以采取的途径由如下：
第一民主选举校长和促进校长职业化。民主选举校长是现代大学制度的重要组成部分。在现在的法律框架下，仍可以改革传统的按照党政干部选拔的方式选出校长的方式，由教育家办学。应该建立遴选委员会，建立校长遴选制度。建立由知名学者、教育家、人大代表等组成的委员会，共同制定选任校长的标准，向社会公开招录校长，然后报教育部任命。这一过程需要更多的社会参与，政府不能闭门进行。只有全民选出的校长才更具有民主性和亲和力，才能减少任命校长的随意性，使校长更重视学术的发展。
促进校长职业专业化，有利于造就一批真正懂教育的学者。校长在任期内应该退出教学和学术研究，这样才能够保障教学的正常运行。
第二实行学术本位的管理。学校作为教学与学术研究的机构，应实行明显区别于政府和企业的符合自己特点的管理模式，调整学术与行政的关系，实行学校自我管理、自我监督的学术本位的管理。
在高校的教学管理中，应该发挥学术机构的决策与管理的作用。在高校实施高校职员的制度，逐步取消行政级别。学校的特殊利益应该更多的倾向师生，建立教学评议会等机构，使学术发展真正体现民主性。
第三建立现代大学最高决策主体即理事会进行战略决策。学校在遵守国家法律的前提下，应抓紧制定大学章程，并交权力机关批准。主要内容应该包括：一是规定理事会的成员、地位和职责。二是理事会要根据学校的实际情况通过章程对学校的管理方式、运行机制、权利和责任的范围进行具体明确，经过权力机关的批准，对于限制政府的过于干预和保障学校正常运行提供了法律依据。
第四加强高等教育行政立法，规范高等教育行政行为。政府有必要在高等教育界人士的参与下，以现行的《高等教育法》等相关法律为依据，制定和实施高等教育行政规程等据以规范高等教育行政行为的行政法规，明确大学举办者和大学管理者的责任范围，确立大学作为自主办学者的地位和权利，理清政府管理权和大学办学权的权限范围，减少和遏制行政权利的过度干预。
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课程衔接是中高职衔接的落脚点,职业核心能力的衔接是课程衔接的关键。针对当前中高职课程衔接主要问题,从中高职机电专业毕业生从事的相关工作岗位调研出发,分析典型工作任务,提炼职业核心能力,形成中高职机电专业人才培养规格,从核心课程的知识和能力开展中高职衔接的课程建设,解决了能力目标衔接不到位和实践技能培养重复等问题。以下是读文网小编为大家精心准备的：基于职业能力分级培养的中高职课程衔接问题研究相关论文，内容仅供参考，欢迎阅读!
【摘要】：针对中高职教育课程衔接不畅的现状,分析了中高职课程衔接的问题及衔接不畅的原因,提出了中高职课程衔接的原则及课程开发策略。通过对接产业链或产业群,分析典型岗位职业能力,以专业群的衔接为起点,参照国家职业资格等级,从人才培养目标衔接入手,提出"分层次、模块化"的课程开发途径,对解决中高职课程体系衔接不畅的问题具有一定的参考价值。
【关键词】： 中高职衔接 课程衔接 职业能力 专业群
当前，构建现代职业教育体系是我国职业教育界的重点和热点问题。2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和教育部等六部委颁布的《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》明确提出：“要形成体现终身教育理念、中高职协调发展的现代职教体系，建立职业教育课程衔接体系。”有学者认为课程衔接是中高职衔接的“本”，“标”是制度的衔接(姜大源，2011)[1]。课程衔接是中高职衔接的实质与核心，也是实现中高职教育持续发展和协调发展的关键。
本文以战略性新兴产业光伏产业(链)为背景，以光伏发电技术及应用专业为例，结合专业的实际情况，分析我国中高职课程衔接当前存在的问题、产生问题的原因。以职业能力分层为导向建立中高职课程衔接体系，探索中高职衔接课程体系的构建原则、方式、方法及路径等，积累实践经验，为现代职业教育体系与中高职课程衔接体系的不断完善及职业教育实践工作提供案例借鉴。
1.中高职课程衔接存在的问题
中高职衔接从提出到现代职业教育体系的构建，经过了30年左右的发展，但是目前依然存在一些衔接不畅的问题，主要表现为：(1)文化基础课程脱节和断档现象。无论是课程的门类还是课程深度上都存在脱节，甚至空白现象[2]。(2)专业课程内容与实训技能课程重复率较高，甚至出现倒挂现象。有些实训课程中职生的技能要求甚至比高职生还要高，中高职教育层次与职业资格证书等级不匹配。(3)课程结构陈旧，存在三段式的学科化模式。虽然近年来有些改观，但是还是不能摆脱学科化的惯性思维，以工作过程为导向、职业能力为需求的教材较少。总的来说，中高职课程衔接存在课程目标、课程内容、评价标准等衔接不畅，相同专业开设的课程门类衔接不畅，文化课、专业课以及技能训练课程存在重复、脱节、断层等问题。
2.中高职课程衔接问题归因分析
造成中高职课程衔接脱节、衔接不畅的重要原因包括内部因素和外部因素。内部因素方面：(1)思想观念上的禁锢导致中高职课程不衔接。习惯于传统学科教学体系，未能建立职业教育规律的课程观，课程摆脱不了“三段式”的课程模式，按照学科结构模式自成体系[3]。(2)中高职衔接及课程衔接的理论体系缺乏。我国职业教育理论大部分是从国外引进或者是借鉴过来，由于国情不同、办学条件、社会职业程度不同等，导致国外的部分理论不适合我国国情。外部因素方面：(1)由于中职教育和高职教育隶属两个不同的教育主管部门，直接影响两个不同教育层次课程的衔接。而且中高职教育办学单位的多样化、办学独立法人单位之间联系不畅、业务不紧密，导致课程难以衔接到位。(2)中职学校(高中、中专、技校)多样化，人才培养目标和方向不同，教学内容不同，造成进入高职院校的学生素质水平参差不齐，增加了开发能满足各种素质水平学生需求课程的难度[4]。(3)中高职教育专业目录的不衔接。由于课程衔接向上与专业人才培养目标、人才培养规格等相关联，向下与课程目标、课程结构等相关，中高职专业名称和目录的不衔接，导致课程体系等成了“无本之木”。(4)国家职业资格等级体系的缺乏和职业标准体系不健全也是导致中高职课程体系衔接脱节甚至无法衔接的重要原因。
1.中高职课程衔接体系构建的原则
由于中高职课程衔接受到历史的、客观的和内外部等因素制约，因此，中高职课程衔接需要遵循一些原则：
(1)终身教育的原则
中高职教育衔接体现了职业教育的延续性，体现终身教育的理念。课程衔接体系设计时应当体现中职教育的基础作用，同时兼顾首次就业岗位的职业性教育，是学生职业能力建构的基础和依托。高职教育阶段，课程开设既要考虑基础知识在职业技能学习中的迁移性，又要考虑职业技能的高等性和职业岗位的扩展及延续性，重点培养学生的学习能力和社会能力，以人为本，体现终身教育理念。
(2)职业能力导向的原则
中高职课程体系的构建，应该坚持以职业能力培养为核心，改变“学科知识”为基础的传统。通过课程体系的合理设置，实现以“职业能力”为基础。通过职业能力分层培养的方式，实现中高职毕业生职业能力的递进性和岗位能力的扩展性，进而实现职业教育的可持续性。
(3)多元参与共同开发的原则
职业教育的课程既要体现教育性，又要体现职业性，中高职衔接课程的开发还要体现连贯性、继承性和递进性，需要中高职院校参与的同时，还需要企业、行业和政府主管部门的参与。行业企业人员了解行业内及企业内职业的要求，专业部门从专业角度考虑课程的科学合理性和专业性，政府部门考虑国家的意志，职业教育教学机构考虑学生和地方经济发展需求[5]。此外，还需考虑能力本位、市场与产业需求导向以及课程开发整体性、灵活可操作性的原则。
2.中高职教育课程衔接的策略
(1)以专业群的衔接为起点，实现中高职教育专业的有效衔接
中高职课程的衔接，由中高职衔接模式、专业衔接条件等因素决定。由于各方面的原因，导致中职与高职的专业目录未能有效衔接，直接影响课程体系的衔接。从专业群衔接的视角出发，拓展专业大类的衔接，为课程体系的衔接创造先决条件。通过专业群内核心课程的衔接，实现课程的顺利衔接。另一方面，就业岗位衔接是课程衔接的源头。从就业岗位群出发，实现专业群内各专业的衔接。高职阶段的专业可以在专业大类内对接中职阶段相似或相近专业实现衔接，摆脱现有困境。同时，受教育者通过教育经历的提升，提高职业技能，拓展就业岗位群。 (2)以国家职业资格等级为参考，建立职业能力分级的人才培养目标衔接
中高职教育的本质是两种不同层次的教育，培养面向不同的岗位层次及职业能力的受教育者。岗位层次定位是中高职课程目标衔接的起点，只有明确了中高职教育所面向的岗位层次，才能进一步通过分析岗位的工作任务确定岗位的职业能力要求[6]。不同层次的岗位职业能力要求则通过课程目标层次上衔接来实现。以国家职业标准和国家职业资格证书为参考标准，建立能力分级的人才培养目标，进一步指导课程目标的衔接，是实现中高职课程目标在纵向上衔接的重要途径。
(3)对接产业链或产业群，实施中高职一体化的课程衔接体系
在专业群或专业大类的范围内，对接职业岗位群或产业链的上中下游企业，参照国家职业标准和企业岗位能力要求，通过解构中高职课程内容，重构中高职阶段的课程，构建一体化的课程体系、一体化的人才培养目标、一体化的课程标准、一体化的课程内容。课程体系分为技能训练课程、专业核心技术课程、专业基础课程和文化素养课程四个层次。以大类专业为基础，学生的专业基础知识涵盖多个专业，专业基础面宽，适应性强[7]。实现职业能力的纵向提升与岗位能力的横向扩展。
(4)以职业能力需求为导向，建立“分层次、模块化”的课程开发理念
中高职课程开发中，应当以产业需求为导向，职业能力需求为培养目标。在课程开发时，兼顾学生面向第一岗位职业特定能力的同时，建立“分层次、模块化”的课程体系、课程结构、课程内容。统筹考虑行业通用能力和跨行业能力的培养，将不同层级的能力转换为课程，学生在不同的阶段学习不同层级的技能，使核心能力培养贯穿中职和高职教育过程，培养全面发展、可持续发展的职业人[8]。
1.总体思路
在充分调研中高职院校、企业和行业的基础上，对接区域产业及岗位群，确定中高职阶段人才培养目标及人才规格。分析典型的职业岗位能力，以国家职业标准与资格证体系为参照，解构传统的学科知识体系，重构并搭建“宽基础、活模块”的课程体系。制定中高职阶段课程标准，体现职业能力培养的特色。确定好课程结构、课程内容及课程顺序的衔接，并注意中职课程是高职课程的基础，高职课程是中职课程的延续，避免重复和资源浪费。本文以光伏发电技术及应用专业五年一贯制的人才培养为例，阐述课程衔接体系的构建过程。
2.课程衔接体系的构建
(1)对接职业岗位群，明确中高职阶段对接的岗位，做好岗位分析及岗位职业能力分析
以中职教育为基础教育，考虑中职第一岗位职业能力的培养，高职阶段为专业核心能力与综合职业技能培养阶段，重点是能力提升与就业岗位的拓展，适当补充文化课程。比如光伏发电技术及应用专业，中职阶段重点学习文化知识、基本技能训练，获得职业资格体系中的4、5级证书。高职阶段适当补充文化知识，重点学习电站建设，获得资格证书的2、3级证书。
(2)课程体系的设计过程
如图1所示，将中高职课程分为“文化素质课程、专业基础平台课程、专业核心课程、技能训练课程”四大模块。其中文化素质课程包含文化课程、基础课程、思政课程、职业生涯、心理健康等课程。中职阶段适当将文化课程开足，甚至可以涉及高职阶段课程。高职阶段的文化课课程重点照顾国家有关规定必须开设的思政必修课程外，主要开设职业规划、人文艺术和外语类课程。
专业基础平台课程模块，中职部分以基础理论、基本技能为主，高职以专业理论和对接职业岗位职业技能为主。专业核心课程和技能训练模块，中职部分适当考虑第一职业岗位的就业需要的职业技能，培养学生达到职业资格4-5级的水平，高职阶段重点对接产业需求和岗位技能需要，比如光伏发电技术及应用专业分为光伏产品设计、光伏电站设计与施工、光伏电站设备维护与管理三个专业方向。根据专业培养方向，在开设专业公共核心课的基础上，开设按方向需要选择专业核心课和职业拓展课程，并达到职业资格2-3级的水平。同时，课程体系还需根据普通中职生的升学要求，补充高中阶段升学的学生需要，在高职阶段考虑增加部分文化课程，有利于适应高职阶段的学习。
3.中高职衔接课程的实施
中高职衔接的课程实施，考虑中高职层次教学的需要和学生技能成长的客观规律，需要坚持“宽基础、活模块、分层化、学分制”的实施路径。基础课程偏向中职阶段、专业课程偏向高职阶段的分层化的手段实施课程内容的分配。通过活模块的方式让学生根据自身的基础和将来需要就业的方向选择基础选修课和专业技能课程。兼顾职业能力、职业资格考证的原则，按中高职的课程内容与技能顺序的安排组织教学。教学管理上，实施学分制、以证代考的方式，兼顾高职部分不同来源的生源问题。
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音乐是思想,是有声的思想,应该成为一般思想史的研究对象并进入中国思想史,创立属于自己的思想史分支学科;音乐还包含思想,音乐里的思想是一般思想史的有机组成部分,音乐思想史必须有自己独立的学科品格。以下是读文网小编为大家精心准备的：中国音乐思想史研究的现状和问题相关论文，内容仅供参考，欢迎阅读!
摘要：近代以来，有很多学者都对音乐史产生了浓厚的兴趣，出现了很多音乐史的杰出著作，还有些学者经常会以某个历史人物以及历史时期的音乐思想进行研究，但是这些零星的研究以及在个别领域取得的成果都无法代表中国音乐思想史的整体全貌，也没有对中国音乐思想史确立具体的学科。本文主要阐述了中国音乐思想史研究的现状以及国音乐思想史研究存在的主要问题。
音乐也是一种独特的思想，一种带有声音的思想，这种思想应该受到音乐学术界的足够重视，并以音乐思想史作为研究对象，创立独特的音乐思想史的特殊学科，中国音乐思想史属于中国思想史的一部分，音乐思想史需要打造属于自己独特的学科特点以及学科品格。
事实表明，在汉语学术界，还没有建立一部具有现代意义比较完整系统的中国思想史的著作。所以，不难发现，中国音乐在整个学术界都没有比较完善的音乐思想史具有代表性的学科观念，在大部分音乐学院的课程安排上都没有中国音乐思想史这一重点课程的学习和研究，而是分别在中国音乐美术史或者是中国音乐史的课程中稍微概括的讲述一下音乐思想史的基本内容以及对个别思想流派、个别音乐思想家进行简单的介绍。
按照学术界基本的通识可以将学科大致分成两个类型：第一种类型主要是以对象作为研究中心的具体学科系统，另外一种类型主要以问题作为研究中心的具体学科系统。但是，在学科系统中缺少对音乐思想史的基本认识，所以很难建立第一种类型的学科对音乐思想史进行研究，又因为确立对象的存在是成立学科的基本要求和条件，对于真正意义的音乐思想史的具体问题拥有淡薄的意识，这也就造成第二种类型的学科也很难在音乐思想史中建立。在音乐史学界对于基本的音乐思想史这种学科的意识还仍然非常淡薄，即使是有一定的研究但是却没能成立比较系统科学的知识体系，即使存在一定程度上的思考研究但是却没有具体的学科归宿，并且存在个别研究却没有对整体的发展进行描述。
从整体上看，仍然无法开展音乐思想史的研究，没有形成音乐思想史研究的具体思路，从音乐思想产生的前后关系进行分析，无法明显的展出音乐思想变化的具体线索以及学科具有的特殊性质。这些情况的产生主要由于我国目前对于音乐思想史研究缺乏基本的学科意识。虽然，目前大部分思想史著作都极少的对音乐思想进行论述，对于这些对中国思想史进行研究的著作，都对学者进一步研究中国音乐思想史有很大的利用价值，能够有效地帮助学者把握住中国音乐思想的具体内容，理解中国思想的重要氛围。无论是在理解传统音乐思想知识具有的系统性以及科学性还是这些思想史著作中蕴含的学术方法以及学术观点，这些内容都是对中国音乐思想史进行研究不可缺少的重要参考文献。
在强调以往对中国音乐思想史进行研究的重要价值以及意义的同时，不能彻底否认少数学者持有的个人观点以及某些精彩的见解，不能掩盖住学者想要表达出的思想内容，他们也质疑了对中国音乐思想史研究存在的诸多问题。目前对于中国思想史研究虽然比较少，但仍然存在很多问题。中国的传统学术界对于音乐思想史的研究仍然非常淡薄，音乐学术界对于现代音乐思想史的研究仍然缺乏基本的了解和认识。音乐思想史研究存在的问题也造成了音乐思想史迟迟不能作为专门的学科教育出现在众多学者的面前。
传统学术界之所以在音乐学术界比较淡薄的主要原因就是时代在不断变迁，对于古代的传统知识早就成为了比较专业的专家学问。除了比较少的专家以外，传统的学术界已经脱离了现代的各种知识理论，现代的学者们也对传统的音乐思想甚至是音乐技巧的专业知识都并不了解。在现代对于音乐思想史的研究缺乏基本的了解，并且音乐学术界也存在一些自身问题，大部分只是将音乐作为审美的主要对象，按照一般美学的研究，音乐只是一种艺术，只体现出了人们的感性经验却并没有涉及到任何的思想内容，音乐思想被认为是非常抽象、理性的，只注重对音乐进行研究，并没有把音乐理解成一种独特的思想形态。实际上，音乐是一种有声的思想，但是这种理解方式很少被人认同，人们无法全面地了解到中国音乐中蕴含的丰富独特的音乐思想，大部分音乐学者对于中国音乐思想史研究的具体现状以及存在的问题并没有过多的兴趣，对这方面的内容也缺乏一定的了解。
总之，音乐包含着一种有声的特殊思想，目前，我国对于音乐思想史的研究还比较浅薄，在音乐思想史的某些领域还都是空白的，对于中国音乐思想史的研究可以借鉴以往的研究成果，但不可否认的是，对中国音乐思想史的研究还存在很多的不足，只有正确认识到各种问题和不足，逐渐建立比较系统的属于音乐思想史的特殊学科，才能不断完善音乐学术界对中国音乐思想史的研究。
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随着我国经济快速发展，人口持续增长，环境污染日益加重，人们对自然的破坏力已远超自然的自我修复能力，对环境问题的解决已经迫在眉睫。至此，在国家的重视和领导下，开始了以政府为主体的环境监测、环境监督、环境管理等多项工作，其目的在于对已发生的环境问题进行治理;对正在进行的对环境有破坏性的活动进行监督;对未来有可能发生的环境问题加以预防。以下是读文网小编为大家精心准备的：我国国际投资的环境监管问题研究相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读!
摘 要：在经济全球化的影响下，我国正处于经济生产方式转型时期，在国家投资过程中经济发展与环境保护之间的矛盾日益加剧。通过分析我国国际投资影响环境的相关问题，从环境监督法律角度深入分析并提出国际投资所导致的环境污染的对策。
关键词：国际投资，环境污染;环境监管
人类的生存和发展与自然界息息相关，保护环境就是保护人类自身。随着工业化的发展，人类的生存环境不断恶化，环境问题成为全球性的问题，环境保护与经济发展已经作为国际社会重要的发展目标。在经济全球化的推动下，国际投资为在全球的经济发展中起到重要的作用，国际投资在一定程度上加快了东道国的经济发展，还对东道国的环境产生重要影响。
国际投资理论创始人约翰?邓宁将一国的投资发展状态分为三个阶段：吸引外资为主、对外投资为辅的初级不平衡阶段;国际双向投资相平衡的中级平衡阶段，或者对外投资大于吸收外资的较高层次的不平衡阶段;对外投资和吸收外资相匹配的高级平衡阶段。中国的改革开放以来，吸引了大量外资并且获得巨大成功。邓小平提出“引进来”的战略，通过设立经济特区、沿海开放城市等方式吸引外商来华投资，进一步吸引国外先进的技术、设备、人才、管理方式等。通过“引进来”增强我国综合国力，带动我国产业结构调整，提高我国企业各方面的国际竞争力。中国已经历了以吸引外资为主、对外投资为辅的初级不平衡阶段，现在进入的是双向投资相平衡的中级平衡阶段。在上世纪90年代以前，来我国境内投资的主要是港澳台的中小型投资者。随着我国经济的快速发展，许多国家的跨国公司在我国直接投资增多，增加我国的投资总量。在全球经济一体化的情况下，这有利于利用大量的其他国家的资金和资源，加快本国的工业化进程，拓宽我国对外开放领域，使我国与其他国家互动的内容更为多样。
在外资资额方面，由于我国“引进来”政策，经济快速发展，吸引了大量外国投资。外国投资者来我国投资推动了我国经济增长，每年都形成了新资产。近年来，到我国直接投资的资金流量一直保持较大增长，居于发展中国家吸引外资的首位，中国已经成为全球瞩目的外商投资首选地之一。2013年1月至11月，全国设立外商投资企业20434家，同比下降9.19%;实际使用外资金额1055.06亿美元，同比增长5.48%......对华投资新设立企业、美国对华投资新设立企业和欧盟28国对华投资新设立企业都呈现下降趋势，中国已经历了以吸引外资为主、对外投资为辅的初级不平衡阶段，现在进入的是双向投资相平衡的中级平衡阶段。
在投资区域、产业方面，上述国家/地区的来华新设企业的数量呈下降趋势，投资出现放缓迹象。来我国投资的主要是我国香港、台湾地区，以及美国、日本、韩国等国家。为了吸引外资，我国政府向外商开放了深圳、珠海、汕头、厦门等经济区，以及上海、天津等沿海城市开放城市，又逐渐向外商开放中西部、东北老工业基地等地区。随着外国投资资金流入我国各地区，我国得到的不仅仅是外国资金，还通过美国、日本等发达国家在我国境内投资带来的技术、管理和人力资源等先进方面改善本国的产业结构、开拓国际市场以及弥补本国相关技术的空白，通过充分利用外国投资资本，以保持中国经济稳定增长。通过外国投资使我国改善原有的产业结构，加快中国产业结构的调整，引发各种资源在各个部门之间重新配置。
由于投资来源地环保法规日益严格，甚至有的产品禁止生产，或者由于当地生产成本高，投资者将这些产业转移到中国生产，我国香港、台湾、澳门地区以及新加坡、韩国等把大量的污染密集产业和高度污染密集产业转移到大陆，欧美日等一些发达国家也将一些高度污染密集产业乃至危险废物转移到中国进行生产和处理。随着经济全球化进程的快速发展，来华投资生产的外国企业逐渐增多，我国的制造业是最具备竞争力的。虽然随着我国经济水平的提高，工资上涨速度较其他国家快，有部分国家将加工制造的工序转移到其他国家，例如印度、越南、泰国等区域，以达到降低成本的需要，但是还是有相当多的国家将加工制造的工序放在我国，我国仍然是主要制造基地之一。
在江苏省金湖县金湖工业园内，有不少国家明令禁止的污染项目，如理士科技有限公司是一家生产锂电池、充电器、电动车、塑料等产品的大型美国独资企业，也是工业园区内生产污染最严重的企业之一，而这个项目是国外淘汰的污染项目。对于高科技产业的制造业到我国生产，我国对这个问题的态度应该是具有两面性的。一方面，来我国投资的外国企业将先进技术、新产品、新工艺、先进管理模式等方面带到中国，提高了中国的生产结构水平，中国的制造业进一步与国际社会接轨。另一方面，诸多高科技产业不断在我国加工制造，外国企业通过对其他国家直接投资的手段将环境污染转移到其他国家。发达国家来我国投资的产业大部分都是某些产业链条中的一部分，将加工制造消耗环境资源、容易产生环境污染以及在生产过程中产生的不可降解物质生产环节转移到中国。这些在投入生产过程中，产生大量环境污染，消耗大量资源和能源。外国企业还通过我国廉价的劳动力以及税收的优惠等方式，降低其生产过程的成本，将生产中所消耗的环境资源成本转移到我国。
随着全球经济一体化的发展，国际交往的逐渐增多，有些国家对我国的投资行为破坏了东道国的生态环境，造成严重污染。我国对于投资管理的相关立法还不成熟，缺乏完善和系统的对外投资管理相关的法律法规，对于经济监管的重视程度大于对环境监管的重视程度，重点关注国际投资的经济因素，因此，我国的经济利益和环境利益的冲突十分明显。
(一)环境污染的主要成因
1、经济利益与环境利益的矛盾
环境问题经常带有时间性，例如，如果今天砍伐古代的森林，未来的世代的人就不能使用，而今天做出砍伐或者保护的决策在很大程度上取决于所有者或者管理者关注的是眼前的利益还是长远的利益。因此，在经济全球化的过程中，出现国际环境污染转移问题的主要原因是经济利益与环境利益较量。 一方面，国内一些地区为了吸引更多的外资没，提高自身的竞争力，往往以环境污染作为经济发展的代价。在生产过程中加大了环境资源的消耗量，并且没有依法处理生产过程中污染物质。我国的环境保护法律法规中对于环境监督管理的力度还不到位，导致国内一些企业漠视环境保护问题。另一方面，我国对于环境保护相关的法律法规不健全，制定的相关标准比发达国家低，并且种类少。外国企业通过合法的方式进入我国生产，这样外国企业通过投资相关产业的方式将生产过程中容易出现严重污染的产品，以及残留有害废弃物的生产过程中的衍生物在我国生产。如，外国企业到我国生产水泥，这主要是由于我国水泥行业的排放标准低。水泥行业是我国行业中产生重点污染的行业之一，在生产过程中产生大量颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等物质，对我国的环境造成严重污染。我国引进外资的项目不断增加，然而国内的环保法律制度不完善。以经济利益为条件，某些外国严重污染行业转移到我国。如，出售旧设备，由于通过某些旧设备生产出来的产品并不符合外国的环境标准，但是却不与我国环境标准相违背，加重了我国环境的负担。
我国在国际投资方面，既要加强防范环境风险的意识，保护本国以及外国的环境，防止环境污染转移，又要完善本国的环境污染法律法规的规定，相关规定应于国际社会接轨，以达到保护环境与经济和谐发展的目的。我国“引进来”过程中出现的环境污染问题，主要是我国环境保护相关法律法规不健全所引起的。
2、我国环境监督的问题
目前，政府监管是环境监管主要的方式之一，通过政府监管维护公共环境的利益，但在诸多方面仍存在问题。《中华人民共和国环境保护法修正案(草案二次审议稿)》中第九条规定了：“国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理;县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。“县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和环境污染防治实施监督管理。”我国的环境监督管理是统一监管与分级监管相结合的形式，但是上述法律规定中并没有县级以下的环境监管机构的规定，缺乏对农村的环境进行监管，不利于完善全国环境监督机构设置，在环境保护问题中留有漏点。一方面，由于政府追求的GDP的数值，重视生产发展与经济利益，忽视环境保护与生态效益。为了追求政绩，某些地方降低条件来吸引外资，使“引进来”的企业将环境污染转移。国际投资公司的投资行为引起大量的环境问题，由于企业所追求的是利润最大化、剩余价值，通过非法开采、无环保手续等手段谋求最大的利益。另一方面，由于环境问题复杂，仅靠政府监管是不够的，加之我国环境监管部门的职责不明晰，权力分散，影响执行环境保护的法律规定。
(二)加强我国环境监管
在环境保护问题上，人类社会经历了“先污染、后治理”的环境防治的道路。这种治理模式是通过大量的环境治理投入，建立污染控制措施，对生产中产生的大量“三废”进行处理，而这种治理模式浪费大量资源，经济代价也很高。因此，从根本意义上保护环境就要通过法律手段提前采取预防措施。
1、加强全国环境监管
胡锦涛在2012年的报告中指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，……” 就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习中强调，“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”这表明了中国政府与人民对于全球生态环境保护、构建和谐世界、正确处理经济发展与生态环境关系等方面的明确态度。
完善我国环境监管体制，通过修改《环境保护法》的内容，建立我国环境保护的基本法律体系;完善《环境保护法》的实体与程序制度，进而建立市场机制和公众参与机制;加强政府监管、社会监管、企业自身监管等监管方式;在法律法规的范围内明确各个监管部门的职责、监管程序等方面;完善全国覆盖的环境监管体系，明确县级以下的监管机构设置以及职责，做到分工明确;修改不符合法律以及不具有实际操作性的法律规定;对环境保护工作做得好的企业提供财政支持、税收减免等方式，还曝光企业环境破坏行为等环境污染行为，使这些企业自主保护环境。随着经济的快速发展，环境与经济发展是我国面临的重要问题，在通过投资加快经济进程的脚步过程中，伴随的是我国或者其他国家的生态破坏与环境污染的问题，因此，我国必须加强环境保护监管，使生态环境与经济发展和谐并存。
2、构建多元化的基层环境监管
我国对于城市环境问题的监管不断完善，但是对于农村的环境监管法律、法规规定的内容并不具体。如需加强农村的环境监管手段，并不能完全照搬城市的环境监管方式，必须依照农村特有的环境问题，形成多元化的基层环境监管模式。
基层政府对农村的基本事物起着决定性的作用，其对农村的发展具有导向性作用，基层政府在保护农村的环境问题方面处于主导地位。而农民作为农村构成要素的重要组成部分之一，环境污染已经威胁到农民生存、发展的空间。农民应加强自身的环境权意识，积极投入到维护环境的活动中，切实维护自身的合法权益。城市群体与农村群体之间的环境权益的不公平对待，正式基于农民的环境权益长期被忽视，并且不能正确解读环境权益分配的结果。上面所述的农村基层政府对农村环境监管是从“内部”监管农村的环境问题，而农民参与到环境监管过程中，这是从“外部”监管农村的环境，这是从内、外两个不同角度维护农村的环境权。
在环境保护与经济发展的关系中，由于各国的环境现状、保护环境的力度、经济实力、经济发展的要求、科学技术水平等方面发展不平衡，各国之间出现明显的差异，尤其在国际投资过程中，这种差异性十分明显。“先污染，后治理”的治理模式已经不适合现代经济发展的需求，也不适合我国国际投资引起的环境问题，需要运用法律这种提前预防手段解决环境污染问题。这需要明确环境监督力度方面的内容，通过法律手段解决环境问题，以达到经济与环境和谐发展的目的。
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随着经济的发展,人们的物质水平和受教育程度在发生改变。在当今时代,了解儿童尤其是学龄前儿童心理行为问题的现状,掌握心理行为问题和家庭环境的关系,对减少心理行为问题的发生有重要的意义。以下是读文网小编为大家精心准备的：学龄前儿童心理行为问题与家庭教养行为关系的研究相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读!
【摘要】目的：了解梅州市学龄前儿童心理行为问题的发生情况，及其与家庭教养行为的关系。方法：采取整群随机抽样的方法，利用《幼儿心理卫生问题筛查问卷》《3～6岁儿童家庭养育环境量表》和一般情况调查表对梅州市10所幼儿园的924例学龄前儿童进行调查。
结果：学龄前心理行为问题发生率为15.9%。独生子女儿童心理行为问题检出率高于非独生子女(P<0.05)。无心理行为问题的学龄前儿童家庭教养行为总得分高于有心理行为问题的儿童，比较差异有统计学意义(P<0.001)。学龄前儿童心理行为问题在不同的语言/认知信息、情感温暖/自我表达、社会适应/自理、活动多样性/游戏参与、环境气氛5个家庭教养行为因子上存在差异(P<0.001)。学龄前儿童心理行为在家庭教养行为因素中的Logistic回归分析显示：家庭教养行为中语言/认知信息、情感温暖/自我表达、活动多样性/游戏参与是影响学龄前儿童心理行为问题发生的独立危险因素。
结论：学龄前儿童心理行为问题检出率较高，儿童行为问题较为突出;儿童家庭教养行为与学龄前儿童心理行为问题的发生密切相关，家庭教养行为中语言/认知信息、情感温暖/自我表达、活动多样性/游戏参与是影响学龄前儿童心理行为问题发生的独立危险因素。
随着社会文化和经济水平的提高，儿童心理精神卫生问题越来越多[1]。学龄前儿童心理健康与否，将会对他们的自我认识、情绪情感、个性发展及社会行为产生极其深刻的影响。如果儿童心理行为问题不能及时发现和及时解决，将会对儿童个体今后的发展产生不利影响，对整个社会的发展也是极其不利的。由于学龄前儿童的心理具有较大的可塑性，如果这一阶段出现的心理健康问题能及时发现并解决，学龄前儿童的心理行为问题将会得到很好的改善[2-3]。
因此儿童心理行为健康问题近年来引起国内外研究者的广泛关注，愈来愈为人们所重视。家庭是学龄前儿童的主要活动场所，尤其是在儿童早期，家庭几乎是儿童发展的全部环境，父母作为儿童的主要抚养者，其教养行为在儿童心理行为问题的形成与发展中起着重要的作用[4]。本研究主要探讨父母教养行为等家庭因素与学龄前儿童心理行为健康状况的关系，以期为科学有效的培养儿童健康心理行为及父母正确的养育行为提供理论依据。
1.1 一般资料 采用整群随机抽样的方式，于2013年10-12月在广东省梅州市梅江区随机选取10所幼儿园(每个幼儿园分别选择大、中、小班各1个)的1000名学龄前儿童作为研究对象。纳入标准：(1)不限性别;(2)年龄3～6周岁;(3)体格及神经发育正常。排除标准：精神病、智力低下等神经精神疾病家族史或智力发育迟滞的儿童，中重度营养不良者。
1.2 方法 问卷调查由研究者本人、经过统一专门培训的调查员、儿童家长及幼儿教师共同完成。调查工具包括：
(1)《幼儿心理卫生问题筛查问卷》：问卷涵盖学龄前儿童发育问题、情绪问题和行为问题3大维度，共计23个条目;每个条目采取“是”和“否”的两极回答。该量表在深圳市学龄前儿童中应用证明具有较好的信度与效度[5]。
(2)《3～6岁儿童家庭养育环境量表》：该量表由53个条目组成，包括6个维度：语言/认知信息、情感温暖/自我表达、社会适应/自理、忽视/干涉/惩罚、活动多样性/游戏参与、环境气氛。每个条目均采用Likert模式5级评分制，每个因子得分越高，说明家庭养育环境越好。该量表由何守森等[6]于2008年编制完成，是目前国内唯一进行了标准化的6岁以前儿童家庭养育环境测评量表，并证实具有较好的信度和效度。
(3)一般情况调查表：主要调查儿童基本情况。
1.3 统计学处理 将患者全部数据信息录入数据库，应用SPSS 16.0统计软件对数据资料进行统计学处理，对计量资料以(x±s)表示，比较采用t检验(满足正态分布);计数资料采用率(%)表示，比较采用 字2检验;采用Logistic回归模型分析家庭教养行为因子与学龄前儿童心理行为问题发生的关系，并计算相对危险度(OR)及其95%CI。以P<0.05为差异有统计学意义。
2.1 不同基本情况儿童心理行为问题检出率比较 本次调查共发放调查问卷1000份，收回问卷924份，问卷有效回收率为92.4%。924名学龄前儿童中，发现有心理行为问题者147例，心理行为问题发生率为15.9%。独生子女心理行为问题检出率高于非独生子女(P<0.05);而在不同性别、不同年龄段、不同体重儿童的心理行为问题检出率比较差异均无统计学意义(P>0.05)，见表1。
2.2 儿童家庭教养行为与儿童心理行为问题检出率的关系 无心理行为问题的学龄前儿童家庭教养行为总得分高于有心理行为问题的儿童，比较差异有统计学意义(P<0.001)。学龄前儿童心理行为问题在不同的语言/认知信息、情感温暖/自我表达、社会适应/自理、活动多样性/游戏参与、环境气氛5个家庭教养行为因子上存在差异(P<0.001)，见表2。
2.3 学龄前儿童心理行为在家庭教养行为因素中的Logistic回归分析 多因素非条件Logistic回归分析结果显示：家庭教养行为中语言/认知信息、情感温暖/自我表达及活动多样性/游戏参与是影响学龄前儿童心理行为问题发生的独立危险因素，见表3。
现代生活方式对儿童的社会心理发展产生了深远的影响，儿童心理行为问题也日益受到广泛重视。儿童心理行为问题是环境、社会、家庭及教养等相互作用的结果。由于儿童心理受地域、经济及文化等综合的影响，因此国内外有关儿童心理行为问题的报道及结论并不完全一致。本研究对梅州市10所幼儿园3～6岁学龄前儿童的心理行为问题及其家庭教养行为情况进行了调查。调查结果显示学龄前儿童心理行为问题检出率为15.9%，独生子女心理行为问题检出率高于非独生子女;而不同性别、不同年龄段及不同体重儿童的心理行为问题检出率比较差异均无统计学差异(P>0.05)。
独生子女除了与父母之间的亲子关系外，没有兄弟姐妹这层关系，因此其社会化的过程中带有自身的特点，主要表现为存在依赖性强、独立性差，逆反任性及孤僻怯懦等心理问题。独生子女的心理行为问题不是与生俱来的，而是后天受环境和教育的影响，尤其是受家庭环境和家庭教育影响的结果，只要学校和家庭在这方面形成共识，必定能有效保证和促进独生子女儿童心理行为问题的改善[7-9]。
调查结果显示，儿童家庭教养行为与学龄前儿童心理行为问题的发生密切相关。家庭教养行为是指父母在对其子女抚养、教育过程中，为了将子女培养成其心目中的理想状态而在子女行为表现的基础上对子女实施相应的教养策略的过程。家庭教育行为对儿童行为起了示范和强化作用，儿童的行为问题反过来可能影响家庭功能，使父母及亲子间矛盾增加，引起父母的较量、紧张和情绪障碍，从而加重儿童的行为问题，形成恶性循环。父母应保持适当的亲近与距离来教导、养育子女，否则，长期的亲近和过分的溺爱，会阻碍孩子的成熟及独立。
本研究结果显示无心理行为问题的学龄前儿童家庭教养行为得分高于有心理行为问题的儿童，即家庭养育环境越好的儿童越不容易出现心理行为问题。学龄前儿童心理行为在家庭教养行为因素中的Logistic回归分析进一步发现，家庭教养行为中语言/认知信息、情感温暖/自我表达及活动多样性/游戏参与是影响学龄前儿童心理行为发生的独立危险因素。相关研究表明父母经常吵架、家庭婚姻状况不良等与儿童行为异常相关[10-12]。另有研究发现，家庭成员之间的亲密程度越高，儿童行为问题的发生率就越低，反之，家庭成员之间越不融洽，相应儿童行为问题发生率就越高[13-15]。
综上所述，学龄前儿童心理行为问题检出率较高，儿童行为问题较为突出;儿童家庭教养行为与学龄前儿童心理行为问题的发生密切相关，家庭教养行为中语言/认知信息、情感温暖/自我表达及活动多样性/游戏参与是影响学龄前儿童心理行为发生的独立危险因素。对学龄前儿童心理行为问题的预防，要充分发挥父母的积极主动性，应针对家庭教育行为中的危险因素制定相应的干预措施。
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随着现代化和城市化进程的加快,乡村旅游越来越受人青睐。我国乡村旅游虽然起步较晚,发展却非常迅速,近年来更是处于快速增长的高峰期。以下是读文网小编为大家精心准备的：我国乡村旅游可持续发展问题与对策研究相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读!
【摘 要】乡村旅游是近年来在国内外都有着蓬勃发展的一种旅游形式。然而在快速发展的同时，也存在一系列问题。如何使我国乡村旅游可持续发展，值得探讨。文章以贵州省乡村旅游为例，论述了贵州省乡村旅游存在的几个问题，也为贵州省的乡村旅游可持续发展提出了几点建议。
【关键词】乡村旅游;可持续发展;问题及建议
乡村旅游是近年来在国内外都有着蓬勃发展的一种旅游形式。少数民族地区乡村旅游则是以少数民族乡村社区作为旅游目的地，以少数民族地区独特的生产形态、民俗风情、生活形式、自然风光、乡村居所和乡村文化为旅游吸引物，利用城乡差异和民族差异来规划设计和组合旅游产品，以满足旅游者观光、休闲、度假、娱乐、求知和购物等各种旅游需求的旅游形式。近年来，随着西部大开发和旅游扶贫政策的实施，以及现代旅游需求的多样化发展，贵州少数民族地区以其悠久的民族文化及淳朴洁净的乡村自然风光吸引着越来越多的旅游者。
乡村旅游是指发生在乡村地区，以乡村空间环境为依托，以乡村独特的生产形态、民俗风情、生活形式、乡村风光、乡村居所和乡村文化等为旅游吸引物，以都市居民为主体目标市场，利用城乡差异来规划设计和组合产品，集观光、游览、娱乐、休闲、体验、度假和购物为一体的旅游形式。
乡村旅游可持续发展要求在为旅游者提供高质量旅游环境的同时，改善旅游地居民的生活水平;在开发过程中维持旅游供给地区生态环境的协调性、文化的完整性和旅游业经济目标的可获得性;保持和增强环境、社会和经济未来的发展机会。以乡村空间环境为依托，以乡村独特的自然风光和人文特色(生产形态、生活方式、民俗风情、乡村文化等)为对象的乡村旅游，其可持续发展至少应有如下内涵：
第一，旅游资源供需双方需求的持续性满足。乡村旅游发展必须与当地经济社会结合，充分利用乡村旅游开发带来的各种机遇，不断满足乡村旅游开发地的经济社会发展需要，也为乡村旅游的继续发展提供动力和物质文化基础。同时，乡村旅游要为旅游者提供高质量的旅游产品和服务，以乡村旅游的独特魅力吸引旅游者，满足旅游者亲近自然、娱乐身心的需求。
第二，坚持经济效益与社会、环境效益并重的原则。乡村旅游具有强烈的经济性，但若把经济效益当成惟一追求，在趋利性的驱使下，乡村旅游所依赖的自然环境和乡村生活风貌将会遭到破坏。因此，乡村旅游发展必须坚持经济效益与社会、环境效益并重的原则，秉承可持续发展的观念与方法，保证乡村旅游发展不超过乡村环境的承受能力，妥善处理旅游开发与保护乡村旅游资源、环境和乡村文化特色的关系，与乡村经济、文化、社会发展相协调，借以保障乡村旅游资源利用的持续性。
第三，乡村旅游资源要共享、公享。一方面，同代人之间要共享、公享乡村旅游资源，避免一部分人受益，一部分人却要承担旅游带来的负面影响。另一方面，当代人与未来各代人要共享、公享乡村旅游资源，避免以旅游区环境的恶化为代价满足当代人旅游需要，剥夺后代人的社会发展能力和生活需求。其可持续发展要实现代际共享。
近年来贵州少数民族乡村旅游持续发展，取得不少成绩。少数民族旅游特色村和旅游示范镇的建设，农家乐的发展，乡村旅游度假区建设等，都推进了乡村旅游的进一步提升。乡村旅游已成为市民和游客的重要休闲方式，成为农民增收致富的重要渠道。但是，贵州乡村旅游发展过程中也存在一些制约其发展的因素。
(一)发展理念落后
许多乡村旅游经营者和地方政府对乡村旅游的内涵、特点等理解不够全面，对本地乡村旅游资源的优势认识不清，对城市游客的个性化需求把握不准，没有形成系统科学的乡村旅游发展观。项目上马一窝蜂，项目功能、特色雷同。
开发项目城市化倾向明显，在展示乡村差异、挖掘乡村内涵、突出乡村特色上有很大欠缺。旅游活动的内容较为单一。乡村旅游特色化不明显，乡村旅游活动单一，缺乏高层次的，多元化的文化内涵。农家乐在景观、经营与活动方面，大多未能拉开档次，同质性远大于差异性。
(二)保护与开发矛盾突出
生态环境是贵州地区发展旅游的最大资源，保护好生态环境就是保护了民族地区的旅游资源，保住了民族地区经济发展的后续动力。部分旅游经营者诸如饭店宾馆乃至游船等在日常经营活动中，经常产生并排出大量废水，致使周边水质出现不同程度的污染;部分游客在参与乘船、划船等旅游项目时，随意往水里乱扔废弃物等，同样对水体造成了污染加之部分地区相继推出各种农家乐旅游项目，虽然部分增加了少数民族群众的经济收入，但也为当地水资源的污染埋下了隐患。贵州地区旅游资源丰富，但经济欠发达，各族群众收入较低，生活质量相对较差，地方政府迫切希望通过加快发展，以改变当地经济的落后面貌。受此因素影响，部分政府官员对旅游资源存在重开发、轻保护或只顾眼前利益、不顾长远利益等短视现象，决策过程缺乏应有的调查研究和全面科学的论证、评估与规划，出现了盲目开发、无序开发或重复建设等不良行为，造成许多不可再生的贵重旅游资源的损害浪费，直至出现资源退化现象。
旅游开发导致了严重的环境污染。“先污染、再治理”的思想在乡村旅游发展中也有体现，这种思想与可持续发展的精神背道而驰，容易滋生追求经济效益而无视环境保护的不良思想，并疏于环境保护管理工作，旅游资源开发方式不合理，影响生态旅游的可持续发展，致使一些旅游地的生态环境状况恶化，旅游环境受到严重污染。近年来，旅游开发和管理经营方在景区内大兴土木，修建各类旅游设施，如宾馆、饭店、农家乐将会造成噪声、固体垃圾等污染。另外，短时间过多游客聚集，并形成人声鼎沸的现象频繁出现是造成这些污染的另一重要原因。各种因素产生的环境污染已成为生态旅游发展的严重障碍，制约着乡村旅游的进一步发展。
宣传工作不到位 大力发展乡村旅游的关键之一就是必须解决人才问题，建设一支具有专业水平的乡村旅游管理人才队伍。贵州乡村旅游发展中专业人才短缺现象严重，因为经营单位的从业人员主要都来自当地农民，其自身文化素质偏低，又没有受过专门的培训，大多数都未从事过旅游开发经营活动，对旅游的认识不够，对与旅游相关的政策和规章制度不了解，在旅游规划、管理、经营等方面没有丰富的经验，不能创造性地开展工作，致使管理水平低和服务质量不高，严重制约了乡村旅游业的发展，也直接影响了贵州乡村旅游形象的树立和市场竞争力的提升。
教育宣传工作主要针对以下两个对象群体：第一是要加强对生态旅游从业人员环境意识的教育，努力对其传授生态科学知识，用可持续发展思想武装其头脑，这一方面目前做得不够;第二表现为并未找到对广大成年旅游者进行环境意识宣传教育的有效方法和途径，旅游者的环境保护意识主要依靠其自身素质进行自我约束，这是造成广大生态旅游从业人员和生态旅游者环境意识较差的一个重要原因。
(一)树立科学的发展理念
科学的发展理念是乡村旅游可持续发展的先导。要不断提高开发乡村旅游的认识，在贵州省旅游业发展总体规划的指导下，牢固树立科学发展的理念，对农村产业布局和乡村旅游发展目标进行科学论证，在对生态环境、文化资源、客源市场等方面进行认真调研的基础上，对乡村旅游的发展做出科学规划，确保乡村旅游的可持续发展。
贵州乡村旅游要充分利用当地资源，形成特色，打造自己的品牌。发展乡村旅游，根据自身的地理优势与区位优势，在产品开发中着重保持乡村原有的特色。乡土风情是发展乡村旅游、形成品牌竞争力的要素。因此，发展乡村旅游必须注重农业特色资源和农村风俗文化资源的开发利用，大力发掘乡村旅游资源的闪光点，把农业文化景观、农耕生态环境、农事生产活动、传统的习俗等有机结合，引导和鼓励农户不断丰富乡村旅游内涵，开发形式多样、具有浓厚乡土气息的乡村旅游项目，突出地方特色，营造出具有地区比较优势的乡村旅游品牌。
(二)加强环保意识教育
加强环保意识的教育，首先体现在树立生态旅游资源的忧患意识。现在乡村旅游资源和生态环境保护的开发利用与管理不足，在这一点上要教育好作为旅游主要推动者的市民，使他们意识到发展生态旅游可持续发展的重要性。其次，加强对旅游区的环境保护，对游人给予正确的宣传教育，号召市民科学旅游、绿色旅游。再次，对从业人员进行针对性强的专业技能培训，举办必要的学习班，通过报纸、电视、广播等各类媒体进行广泛宣传，提高大众生态环境意识。
(三)注重环境建设
”制度，把空气质量、水环境、森林覆盖率、水土流失治理等指标作为考核官员政绩、评价当地政府绩效的重要指标。同时建立责任追究制度，使那些环境保护、生态保护的管理者、监督者乃至责任人，同步承担相应的监管责任。三是构建保护与开发协调机制。应结合贵州地区保护开发实际，构建“以保护为前提、保护与开发并重”的协调机制。通过实行保护性开发，既要使贵州地区的自然或人文资源得到有效保护，又要使相应的旅游资源得到充分利用;既要注重民族地区人文景观与自然景观的协调，又要维护景区的自然风貌，更要提高景点的科技含量，使旅游由单一型变为符合型项目，由自然之旅上升到文化之旅，由外延式发展转向内涵式扩张，最终实现人与自然、产业与环境、旅游与文化的和谐统一。
(四)加强对农民的培训
加强对农民的培训，重视对农民的引导。农民在乡村旅游发展中存在着不可替代的作用，是乡村旅游发展壮大的基本条件之一。而作为农民素质普遍偏低的贵州，要使乡村旅游永葆青春，就必须加强对农民的培训，重视对农民的引导。要做到这一点：首先要根据各地的特色以及农民自身的条件，开展灵活多样、不同形式的专业培训，主要是指经营管理、产品加工、接待服务、环境卫生、旅游安全等方面的培训。其次要引导农民合理利用与开发乡村旅游资源。贵州的乡村旅游资源有很多是文物古迹、文化遗产，是不可再生资源。
因此这就要求引导农民在开展乡村旅游的过程中，坚持“保护第一，开发第二“的原则。最后要引导农民正确地开展乡村旅游，要从市场需求的实际情况出发，依托当地的旅游资源，立足旅游市场，不要盲目进行开发。另外，定期请相关专家对农民或从业人员实施从宣传、接待到食品安全、环境卫生等全方位的培训，政府相关部门组织农民或部分从业人员代表到乡村旅游发展较好的地方参观学习。逐步提高乡村旅游地农民和从业人员的整体素质。
我国乡村旅游可持续发展问题与对策研究相关
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贯彻分类指导、因材施教的原则和适应个性化教学的实际需要，实施有针对性的大学英语分级教学成为一个必然的趋势。然而，分级教学是一个需要不断探索和改进的过程 。以下是读文网小编为大家精心准备的：大学英语分级教学问题与对策研究相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读!
【摘 要】本文以内蒙古财经大学为例，分析了大学英语教学改革的现状与教学效果欠佳的原因，指出分级教学是深化改革的必然。并针对分级教学存在的问题提出了相应的解决对策：科学分级，合理分班;建立多元教学评价体系;开展英语拓展课， 提高教学内容的实用性和功能性。
【关键词】大学英语;分级教学;问题;对策
1、成绩显著，问题依存
2007年教育部颁布的《大学英语课程教学要求》强调了改革教学模式和开展自主学习的必要性，客观上要求对大学英语教学进行实质性的改革和建设。通过这些年的改革，大学英语教学已完成三个转变：第一，教学目标的转变：从培养学生具有较强阅读能力转变到培养学生自主学习能力，综合应用语言的能力;第二，教学模式的转变：黑板加粉笔模式改变为以多媒体网络技术、教学软件为载体的课堂教学和学生个性化自主学习相结合的自主学习模式;第三，测评体系的转变：建立了注重培养学生语言综合应用能力的形成性评估和终结性评估相结合的科学测评体系。
但教改中仍存在着不足，结合改革中的内蒙古财经大学的外语教学现状，主要问题有：“大班授课，小班辅导”的教学模式效果不理想。由于班级容量较大，学生英语水平参差不齐，同样的教学任务，教学目标，基础好的同学认为教学慢简单，新知识少，学习无动力;基础偏差的学生，认为多媒体课容量大，内容难，因而兴趣低落。
其次，大学英语课属基础知识类课程， 且非英语专业本科生英语课只开设大一、大二俩年，学生们关注四、六级证书，学习英语依然以应试教育为主，培养出来的学生往往只会“哑巴”英语，很多学生毕业就意味着失业。
2、深化改革，分级教学
随着大学英语教学改革进一步深入，分级教学应用而生。分级教学依据教学大纲的不同层次要求，基于学生个体认知能力差异，即学生入校时的不同英语层次，由高到低的顺序将学生划分为不同的级别，因材施教， 借以实现既定的人才培养目标的一种教学方式。
大学英语分级教学改革旨在导入“模块化设计、个性化培养”的教育理念，其课程构建为：大学英语多媒体网络综合英语课程与拓展课程相结合的分级教学体系。即由综合英语基础公共类课程和拓展课程两部分组成。拓展课程的开设，既保证大学英语学习的连续性，又进一步拓展学生的知识面和文化视野，优化学生的知识结构，增强学生的就业竞争力和拓宽学生的就业渠道。
1、分级教学的理论基础
符合建构主义理论基础。学习者在原有知识结构基础上，对新获悉的知识吸收，理解，消化;从而将新的知识结构输入大脑，实现知识的建构与积累。所以新知识的难易程度直接影响着知识建构的效果。(孟凡韶：2009)。因此，实行大学英语分级教学，就是考虑到学习者的实际英语水平，既照顾到起点较低的学生，又为英语基础好的学生提供发展空间，充分体现了个性化教学。
从语言学角度分析，如果所输入的语言水平过高或偏低于学习者水平，将不符合语言习得条件。只有难易适当，略高于学习者水平时，才构成最佳条件。分级教学就是为了实现符合语言学习者的最佳语言输入条件。
从教育学理论来分析，分级教学就是依据因材施教理论和学生个体差异相结合而提出的。
2、以人为本，符合个性化教学要求
传统的教学实行一刀切，统一的教学大纲、目标、教材和教学方法以及评测手段;这不符合学生个体需求多样性的现状。分级教学考虑到个体认知水平和实际能力的差异，适应来源不同，基础不同，需求不同的学生个体需求，符合大学英语教学目标要求。
1、分级不够科学
现有的大学英语教学分级模式因各高校实际特点而有所不同。分级的标准一般采用高考成绩或专门的分级考试成绩。即按成绩的高中低段分出A、B、C 三个级别。
内蒙古财经大学对2012级全院一二本新生实行了第一次分级教学尝试。分级标准按A、B、C三个层次进行，A级学生为45-50人，编为一个教学班上课。B级学生为90-100人，编为两个教学班。其余学生进入C级，按自然班上课。分级方式以分级考试成绩划分，试卷由分级教学工作组负责人制出，考试安排在新生军训结束和正式开课前进行，根据成绩由高往低拔选。A班学生免修免考一二学期大学英语1和2级考试，自然获得75分英语1、2级成绩和8个学分。但要求A班学生大一第一学期直接参加大学英语3级的学习和3级期末考试;第二学期期末参加大学英语4级考试。A班学生只利用大一的一学年时间就可以完成大学英语基础课程学习。从第三学期开始，可以根据个人需求参加大学英语拓展课程学习。同理，B级学生大一第一学期直接参加大学英语2级学习和2级考试。在第二、三学期由外国语学院单独命题组织大学英语3、4级考试。B级学生自然获得英语1级免考75分和4个学分。
内蒙古财经大学经过一年的分级摸索，取得了一定的效果，A和B班学生四级过关率高达92%和87%，C班却低于50%。A和B班学生士气大涨，学习模式可按自己意图选择，学习积极性极大提高。相反，C班学生从开始就有一些抵触心理，而且学习效果并没有明显改善。
此外个别A和B班学生向学院申请不免考大学英语1级和2级，想拿到高于75分的成绩。结果参加考试后成绩却出现了英语1、2级不及格现象。这就再次引起分级教学工作组老师的再三思考，分级教学标准设定还是不科学，光凭一次分级考试认定级别，可能会抹杀某些考试失误的学生的学习动机与积极性。A和B班学生直接就免考拿到75分的成绩和4 或8个学分的做法需要修改，也不合理。此外，A和B学生来自全院各个专业，共有的上课时间有限，而且给教务处排课工作带来挑战，最终只能把时间安排在周日，在与其他课不冲突的情况下上英语课。一周只上一次课，而且还在周日，加上节假日调休，实际上A和B班学生一学期64课时英语课实际上课时间只有40多课时。因此，在英语分级教学中产生学生有情绪等一系列问题。 结合实际，及时总结问题，内蒙古财经大学将2013级学生的分级教学工作做了相应调整。明确规定：13级大学英语A、B级学生采用课程免修不免考的政策。如A班学生在第一学期期末参加大学英语1级、3级考试;第二学期期末参加大学英语2级、4级考试。B级学生以此类推。此外，学院把A和B级学生上课时间与C级学生同步。解决了上课时间不合理现象。
2、忽略学生的心理问题
由于分级教学是将学生按成绩分级，容易产生个体歧视的错觉。一次成绩失误，部分学生就“沦落”为低等级，容易产生抵触情绪，厌学。同时C 级学生由于缺乏“领头羊” 的榜样带头作用， 学习效率依然低下。B 级学生存在惰性懒散情绪，缺乏积极向上的动力，而A 级学生中存在着骄傲自满情绪。
3、加大了教学管理难度
分级教学改革付诸实施前，必须明确各个级别的英语学习目标和要求与以前有什么不同，如何制定出不同专业之间合理的标准。此外，由于分级教学打乱了院(系) 、专业、班级的界限，根据不同专业情况，需要统一分配时间和教室使用管理，这无疑给教学管理带来了更大的任务量。
1、科学分级，合理分班
要做到科学的分级，首先要有科学的分级标准和分级试题。在对学生进行统一的英语分级水平测试时，试题应从听力、词汇、语法、综合填空和阅读等几个方面对学生进行较为周密而全面的测试，并将高考成绩作为参照。
此外，关于分级教学各个级别，要给予一定的弹性。杜绝“一分到底”。内蒙古财经大学在2013级新生分级教学中实行：如果A或B班学生在免修课程或考试课程成绩不及格，该生将被取消在A、B级学习的资格，回到本专业自然班按C班教学方案完成大学英语1-4级的学习，并在相应学期参加该门课程的重修考试。由于成绩不及格原因退出A、B级返回C级自然班学习的学生，其在A、B级学习所获得的考试成绩依然有效。对学生同一级考试的两次成绩认定，学院采用就高分原则。这样更加合理的认定级别并考核各个级别的学生。
这种滚动式分级，既施加了压力又促以动力，有利于创造积极向上的学习氛围，从而提高教学效果。
2、建立多元教学评价体系
旧的教学评价体系只以学生期末考试成绩来评定学生和教学质量， 这无疑在某种程度上强化了分数的作用。分级教学建立多层次的教学评价体系，即形成性评价与终结性评价相结合的考核形式。如财经大学除了每学期期末全院统一的考试占总评成绩的60 %。平时形成性考核项目还包括学生出勤(10%) 、课堂表现(10%) 、网络成绩(10%) 、期中测试(10%))等， 占总评成绩的40 %。这种机制也激励了学生树立正确的学习态度及努力程度。
3、开展英语拓展课， 加强教学内容的实用性和功能性
无论采取什么样的教学模式， 其目的都是要提高学生的综合运用能力， 分级教学可以根据学生的水平和需求在大二到大四学年期间开设相应的拓展课， 内蒙古财经大学分级教学方案将于第3学期开设拓展课程(纳入素质教育选修课，学生在相应开课学期内可以选择2门课程，每门课程2学分，共4学分)具体包括：语言知识与技能类。如大学英语口语、大学英语写作、大学英语翻译等。语言应用类，主要包括：商务英语、英语演讲与辩论等。语言与文化类，如英美社会与文化、英美文学欣赏、英语影视欣赏等。
这样真正把语言教学与文化教学结合起来， 语言知识与语言应用结合起来，而且实现了大学英语教学的不间断性，从而切实提高学生的综合文化素养。
总之，大学英语分级教学是一项系统和复杂的工程，要搞好分级教学，充分发挥其作用，还需要我们在教学实践过程中不断地探索和总结，不断地发现问题和解决问题。
大学英语分级教学问题与对策研究相关
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