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行政管理专业是政治性与社会性、理论性与应用性、综合性与规范性相统一的专业。但是目前,行政管理专业的教学现状却不尽人意,因而必须对行政管理专业教学从教学理念、教学内容、课程设置、教学方法等各个方面进行系统的改革。以下是读文网小编为大家精心准备的:浅析工科高校行政管理专业教学中的若干问题相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘要】:目前我国相当数量的工科高校都开设有行政管理专业。在高校内部厚重的工科研究背景下,行政管理专业作为典型的社会科学专业,其教学实践面临着一定的困境,诸如专业课程体系设置不够完善、课堂教学重理论而轻实践、学生对专业知识的学习积极性不强等。导致这些问题的原因在于学科本身特质、客观上专业实践条件有限、高校研究氛围偏好等。而解决这些问题需要学校、院系和教师多方面共同配合与努力。
【关键词】: 工科高校 行政管理 专业 教学
行政管理是研究领域广、应用特点强的一门综合性交叉学科。行政管理专业以培养适应新时期现实需求的复合型、应用型管理人才为目标,为我国的现代化建设输送了大批高素质的知识精英。截止到2010年9月,全国开设行政管理专业的院校已有308所。
在教育产业发展趋于全球化和国际化的今天,高校只有在保持自己研究和教学特色的同时,进一步增强实力、扩大规模,才能有更多的机会跻身于一流大学之列。以此为契机和导向,目前很多高校都正处于向研究型大学和综合性大学转变的过程当中。为了有力地实现这一转变,则需要在齐全学科门类、增加办学规模和加强科研能力等方面付出努力,因而许多原本在理工类学科具有绝对优势的高校也纷纷投入大量资源,建设人文和社会科学领域的学科体系,并陆续设置了一些人文和社会科学相关的院系与专业。而行政管理专业正是这些理工类高校当中出现的一件“新生事物”。基于不同高校之间建设理念和制度安排的差异化,行政管理专业在各高校院系组织结构中的位置也有所不同。
(一)行政管理学科特点使得教学科目繁多,课程体系设置有待完善
行政管理专业根源于对公共行政学的研究。公共行政学发源于19世纪末的美国,开始从政治学当中分离出来,成为一门独立的学科,主要研究政府机构及其人员进行决策并开展行政活动的目标、方式、种类等等。其研究途径已从政治、管理和法律多重视角展开,融合了政治学、社会学、管理学、法学等多门学科领域的理论。我国的公共行政学研究也基本沿袭了这一学科体系的建构方式。
1.学生学得“多而不深”。行政管理专业开设的课程除了公共必修课和全校选修课之外,专业课一般包括了政治学、社会学、管理学等学科,具体到课程名称则有政治学基础、当代中国政治制度、中国政治制度史、西方政治制度史、行政管理学、行政领导学、社会学、行政公文写作等,涉及学科领域较多、内容庞杂。面对同一学期内众多不同学科的课程安排,学生需要在不同的学科研究视角和知识体系结构之间来回切换。
2.教师教得“散而不透”。学科特点和专业课程设置的客观要求,使得教师在进行课程教学时也面临着类似的难题。由于知识体系和教学课时的双重限制以及考虑到本科生的实际学习与接受能力,教师只能将每一门课程内容进行压缩和处理,以“导论”和“基础”之类的方式向学生进行较为普及式的讲解,通常不会进行过于深入的分析与拓展。
(二)实践教学场所有限,导致课程教学理论性较强而实践性欠缺
行政管理这门学科从诞生之日起,就是一门注重实践性和参与性的学科,知识的传授固然重要,但理论更要联系实际才能得到巩固。课堂是教学环节当中一个重要的师生互动场所,主要以教师讲授本门课程知识点、学生接受与内化的方式进行。这种方式最大的特点是效率高,简便易行。因而不论是理工类专业还是人文社科类专业都一贯采用,来完成课程的理论教学。
与工科专业形成对照的是,人文社会科学相关专业基本不存在像工科专业一样相应用于教学和科研的“实验室”,单纯的理论讲授显得比较枯燥,而且也不利于学生加深印象。尽管有些工科高校的行政管理专业也会依据学校地缘优势或者通过院系部门合作关系等渠道设置一个或几个能够作为本专业学生的“实践基地”,带领学生前去参观实践。
(三)人文社会科学研究气氛有限,使得学生的学习积极性不足
开设行政管理专业是大多数工科高校向综合性大学迈进的里程碑之一。建设时间不长、学科基础薄弱、师资力量有限等等,这些都是导致很多工科高校内的人文社会科学研究氛围不浓的客观缘由。而从另一角度来看,长期以来在理工类高校内部积淀形成的“重理轻文”的传统观念并没有随着人文社会科学类专业的开设而逐渐淡化,人文社会科学类专业的不少学生在学校里自我感觉是“异类”。由于行政管理专业在工科高校里往往处于边缘地位,因此工科高校里的行政管理专业在高考招生时所招收的学生大多也是以相对较低的分数而被录取进本校的,招收人数比起工科专业来也偏少,这使得行政管理专业的学生在人学之初对于本专业的认知就带有了一定的偏颇。在之后的学习过程中,本专业学科基础薄弱、课程内容繁杂等等因素又会进一步加深学生的认知偏颇程度,而学校内部“重理轻文”的整体氛围使得这种认知更加消极,造成学生的学习积极性不足。严重者甚至可能导致学生的厌学情绪,形成恶性循环。
(一)学校层面
1.转变思想观念,调整办学理念。作为开设了行政管理专业的工科高校,要努力转变长期以来对人文社会科学类专业的传统观念,充分认识到该专业对我国在当前新的历史时期进行社会主义现代化建设的岁重要意义;要积极调整办学理念,明确设置行政管理{专业的目标是培养适应我国劳动力市场职业需求的、、具备一定素质的复合型管理人才,在招生时加强宣传、从生源环节把好关。
2.夯实学科基础,改进研究条件。只有肥沃的土壤才能培植出鲜艳的花朵。若是缺乏必需的各项条件,行政管理专业的发展就只能是无源之水、无本之二木。工科高校要进一步增加对人文社会科学类专业二的学科建设方面的各项资源投入,改善这些学科进行科学研究所需的硬件和软件设施,使得行政管理专业的学科基础更加深厚、得以更好的发展。
(二)院系层面
1.拓展实践场所,鼓励课外实习。作为设置行政管理专业的院系,应当充分利用与校外相关部门的合刁作渠道加强实习基地的建设,同时要鼓励学生参与专业相关的实践项目,从中锻炼自身的实践能力,如暑巧期实践团、“挑战杯”竟赛等。或者让学生通过应聘一些可靠的社会实习岗位,在职场中提前获取就业经验,例如大企业的人力资源部门等,特别是党政机关的实习机会更加难得。
2.加强师资力量,完善课程体系。院系要对行政管理专业的课程体系加以完善和调整,使之适合于学生的学习方式和教师的教学方法;对培养方案中制定为专业课的各门课程,要合理安排上课学年和教学课;时,使学生有一个循序渐进而又能够融会贯通的过程;要定期组织修订各门课程的教学大纲,及时调整教学内容、使之适应于学科发展和实际需求。
(三)教师层面
教师是行政管理专业教学过程中的重要主体。教师在课程教学方面要做到理论联系实际,将课堂讲授与课外实践进行有机结合,激发学生的学习兴趣;及时听取学生的反馈,不断合理改进教学方式和考核方式,以收到更好的教学效果。此外很重要的一点,教师要注意引导学生对本专业的正确认知,使学生能够客观看待学科研究基础和教学条件,进而在主观思想上养成良好心态,在踏实学习专业知识的同时,认真做好专业实践活动,提升个人能力水平,为早日成为复合型人才而努力奋斗。
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企业行政管理涉及到企业运行的整个过程,是行政管理者和企业员工相互联系和沟通的桥梁。下面是读文网小编为大家整理的企业行政管理问题论文,供大家参考。
企业行政管理工作的主要目的就是为了确保企业能够顺利地进行生产而进行的包括服务、协调在内的管理活动的总称。行政管理是企业的中枢神经系统,企业管理者应该重视行政管理工作,从而不断提升企业的竞争力。
一、企业行政管理的层级划分
企业行政管理指的是在市场经济的运行过程中,企业为了能够实现自身的经济发展目标,依据一定的法律、制度、原则、方法对内部开展职能性管理的总和。它一般可以分为三个层级:高级管理层、协调层以及服务执行层。高级管理层是以企业的高层管理者为代表的,主要是在企业发展方向的基础上,设定企业战略目标,采取有效措施,不断建立和完善企业的运行体系,调动企业员工积极性,从而实现企业目标而进行行政管理的过程。企业协调层主要是以企业行政部门主管为主体,一般包括综合办公室、人事科以及后勤管理等部门,承担着企业行政业务职能,传达高层管理者布置的工作。服务执行层主要是由行政部门工作人员为主体形成的服务执行层。这个层级需要处理行政事务,工作繁杂而明确。企业行政管理的这三个层级管理着企业的运行与发展,其最明显的特点就是服务性。
二、企业行政管理的内容与特点
企业行政管理中主要包括三个功能:管理、协调和服务。企业管理以协调为核心,以管理为主要内容,以服务为根本,行政管理的实质就是服务。企业行政管理职能主要可以分为四个方面:第一,企业行政管理要为企业实现既定目标做出规划和安排,确立和选择组织目标,确立计划原则,编制和实施计划。计划是一项科学性极强的管理活动,也是实施其他管理的条件。第二,负责企业的组织活动,为了实现企业的行政管理目标,企业就必须设计和维持一种织物结构,并且对每一类业务进行分类,对结构进行调整,企业行政管理的组织活动为企业进行人员管理、指导和领导以及控制提供了前提条件。第三,指导和领导作用,就是要对企业的全体人员行为进行引导和施加影响,目的是使企业全体工作人员能够自觉、自愿地为实现企业目标而奋斗。第四,控制,所谓控制就是要按既定目标和标准对企业的组织活动进行检查和监督,保证企业行政管理工作能够顺利进行。控制工作的目的就是保证组织实际活动与成果预期目标相一致。企业行政管理的每项职能之间都是相互联系、相互影响的,形成周而复始循环往复的过程,构成企业管理的有机体系。企业行政管理工作的特点,可以归结为四个方面,首先企业行政管理最重要的特点就是服务性,企业行政管理工作应该是为企业的生产和发展服务的,其设立的最终目的是通过更好地为生产服务,提高企业经济效益。其次是企业行政管理与企业其他管理是相辅相成的,不是独立发展的,所以企业的行政管理工作关系着企业的整体发展实力,对于提高企业的经济效益和加快企业的发展具有重要的意义。再次是与政府行政管理相比,企业的行政管理更注重实效性,企业的行政管理都是从企业自身的实际出发来制定的相应的管理举措,都是按照公司的战略发展目标来制定,力求通过改革,提高企业的生产效率。最后是企业的行政管理更具有灵活性,不像政府行政管理一样的死板、僵化、生硬、不相适应,而企业的行政管理相对来讲还是比较符合时代发展和公司实际的。
三、企业行政管理中面临的问题
当前我国企业的行政管理效率不高,还存在着许多的管理问题,阻碍着企业生产效率和企业竞争力的提高。企业行政管理中面临的主要问题可以简要归结为以下几点:首先是企业行政管理制度不健全,在实际的操作过程中,管理者常常凭借主观意愿进行管理。由于制度不完善,分工不明确,导致了行政管理中各项程序无章可循。缺乏科学的管理体系和管理决策,行政部门和各级负责人形同虚设,导致了企业人、财、物的浪费,行政管理效率低下。其次由于受到计划经济管理体制的影响,企业的行政管理中存在着机关习气,官员作风,这些都不适合现代企业的发展,而是照搬党政管理模式,搞形式主义,这样的管理形式浪费了大量的时间和精力,却不能提高行政管理效率。再次是行政管理中缺乏一套科学的行政管理体系,而且部分企业的行政管理工作脱离实际,不能从企业发展实际出发采取适当的管理方式,很多部门发布的规定难以执行,甚至会受到其他部门的反对和排挤,给企业发展带来不良影响。
四、创新当前企业行政管理的策略分析
企业行政管理关系着企业运行的各个环节,行政管理工作的好坏对于企业的发展有着重要的意义,所以企业管理者应该正确认识行政管理的重要作用,重视企业行政管理工作的定位及其作用,采取措施,积极提高行政管理效率。
1.提高行政管理人员素质。企业管理中,管理人员素质非常重要,应该有较高素质要求。管理人员要有完善的知识结构和较强的管理能力。首先是企业行政管理者要与企业市场、运营以及市场等有一个大概的了解,熟悉企业环境以及自己的业务,对所服务的对象也有一个大体的了解。企业行政管理人员还要具备一定的文笔表达能力和业务水平,同时还要求行政管理人员掌握相应的管理知识、心理学知识、组织行为学知识等,更好地做好管理中的沟通、联系和协调工作。
2.加强企业行政管理工作的沟通。企业行政管理中的沟通可以分为纵向沟通和横向沟通,所谓纵向沟通就是企业上级部门与下级部门之间的沟通,这种沟通主要是上级领导作出决策,然后传达给执行人员,同时执行人员要有较强的分析和表达能力,很好地领会领导的指示。在与下级沟通的过程中,企业管理领导应该具备足够的组织能力和应变能力。企业行政管理的横向沟通主要是包括公司内部相关部门之间的沟通以及与外界行政机关的沟通等等。行政管理人员在沟通时,务必保持谦虚、谨慎的作风来传达精神和布置工作任务,不断提高自己的自我控制能力与适应能力。
3.转变行政管理职能。随着现代企业的发展,企业的行政管理工作已经在传统的管理、协调、服务的基础上加入了辅助决策和参与策划的能力。企业要适应市场经济发展,就必须从传统的行政管理中解放出来,转变传统的行政管理职能。行政管理者工作必须从企业的经济利益出发,明确自身的角色,强化企业自身的管理职能,将企业管理工作深入到各个相关的管理部门,促进企业部门的协调发展。
4.企业行政管理者要注重培育优秀的企业文化。在企业管理中,企业文化是企业的精神象征,企业行政管理中要注意营造优秀的企业文化氛围。建立独具特色的企业文化。首先是要做到管理中组织结构清晰,战略导向明确,这是企业发展的基础。企业不但要有近期目标的规划,也要有长远的战略目标。行政管理者应该协助企业管理者制定近期和长远目标。其次是要建立完善的绩效评价标准,这样才能形成公平、竞争的氛围。最后要注意企业形象的建设,要高度重视企业的物质形象和精神形象。重视企业人才的培育工作,用榜样的力量来激励人才创新。给企业员工更大的发展空间,树立员工对企业的认同感和归属感。
一、关于企业行政管理的内涵
企业行政是一种管理形式,企业为了自身的生存与发展而进行行政管理活动。企业的行政管理就是企业在法律范围内,依据企业管理的制度和方法等对企业进行职能性管理活动的总和。企业行政管理的认识可以分为三个层次,首先,企业行政管理是全局性的,企业进行行政管理的最终目的是促进企业整体竞争力的提高,促进企业的长远发展。其次企业行政管理职能处于企业系统的中心位置,是企业领导主要管理内容;再次,企业行政管理的职能性管理是跳出生产、财务、技术等具体职能而产生出的管理服务平台。
二、我国现代企业行政管理改革现状分析
我国企业行政管理一直在不断改革前进,取得了相当的成就,同时也应该看到我国现代企业行政管理面临着诸多问题,需要进一步改革,以适应企业发展。首先,我国某些企业行政管理权利过于集中,缺乏制约,以行政首长的个人意志代替行政管理的系统工作,而且缺乏相应的监督机构和监督手段。一切看领导脸色行事,在很大程度上挫伤企业员工的积极性,使企业行政系统缺乏活力和效率。其次当前许多企业的行政管理体制不健全,规章制度不科学,机构设置不合理,这也已经成为了影响企业行政管理工作效率的根本原因。部分企业行政管理混乱,企业没有进行内部管理且无章可依,或有章不依,行政集团内部管理混乱,造成人、财、物的极大浪费。还有一些企业员工没有全局观念,结果导致了企业行政机构运转不灵。企业员工认为行政管理只是行政部门的责任,其他部门都各自为政,仅仅是站在自己的立场上说话,导致了某些行政机构运转不灵,起不到行政管理的作用。目前来讲,我国一直积极致力于企业行政管理改革,由于上述问题的存在,我国企业行政管理改革步履维艰,改革中也面临着诸多问题。具体可以归纳为以下几点:
首先是我国企业的行政体制的改革缺乏理论支撑。我国的行政管理体制都是依据现实从而需要进行相应的改革与调整,对于改革缺乏足够的预见性,而且企业行政管理改革的盲目性较大,不能进行预见性的改革,常常出现有什么问题改什么问题,企业行政管理改革中没有足够的科学依据做指导。
其次,企业行政管理改革中的新旧体制之间存在冲突,不利于改革的顺利进行。目前企业行政管理体制改革中有许多的政策与规定是与以前的体系相冲突的,原有的经济政治体制不会一下子消除,旧的体系仍发挥原有的作用,使改革的效果深受影响。加上改革中要求精简行政部门,这就使行政部门在一定时间内进行了整合,不久后,很多的行政部门又重新回到原来的状态,机构庞大、效率低下,成为改革中遇到的又一个难题。
再次,很多企业进行企业行政管理体制改革后,执法规范性不到位。我们知道,改革顺利进行首先要做到执法的规范性和科学性,这是企业改革成功进行的前提。
最后,政府行政管理改革中服务性管理理念没有真正竖立起来。我们知道企业行政管理改革的目的是为了适应社会的需要,应该与社会发展紧密联系起来,根据社会的需要和发展来完善社会改革。随着社会不断发展,政府角色也发生了巨大的变化,由统治型政府向管理型政府转变,最终向服务性政府转变。这是时代发展的必然规律,同时也是行政管理体制改革发展的趋势,所以政府应该积极贯彻鼓舞理念,逐步提升政府的服务理念。
三、我国企业行政管理改革的方法探讨
1、选择合适的企业行政管理模式
在企业行政管理模式的选择上,企业一定要从实际需要以及行政管理特点出发,选择合适的企业行政管理模式。时刻着眼于为企业的经济利益服务,为促进企业的全面发展贡献力量。不断选择规范的企业行政管理模式,建立健全有效的企业内部管理,制定各项规章制度以及规范的组织机构体制,使各部门各岗位在行政管理工作的协调下处于良好的运作状态。及时发现企业行政管理中存在的问题,及时采取措施解决。
2、积极构建企业行政管理新体系
首先积极构建企业行政管理的权利体系,设计企业行政架构。企业行政架构的设计与应时而变是企业行政管理的核心内容,涉及到了企业的治理结构、流程的机构设计、岗位设置等等。其次是要积极构建企业行政管理的技术体系,包括组织中行政管理人员如何进行有效领导与管理的内容,还包括企业行政管理中的沟通与协调以及企业行政控制与监督。再次是要积极构建企业行政管理的事务体系,事务管理是企业行政管理的重要组成部分。
3、企业进行行政管理改革一定要从企业实际出发
企业行政管理一定要切实讲究实效,摒弃形式主义,根据企业实际需要采取灵活变通的方式方法,企业利益高于一切。反对泥古不化、因循守旧。同时,企业还要不断加强文化建设,提高企业行政管理人员的职业道德素质,培养企业行政管理人员的责任意识和忠诚感。制订符合实际并切实可行的管理制度,以提高企业行政管理人员的业务能力;根据日常实际工作的特点,选拔优秀的企业行政管理者。
4、结合企业发展的实际而开展管理工作
企业行政管理是为了提高企业经济效益而服务的,因此,企业在行政管理过程中要时刻谨记经济效益至上的理念,避免出现为了管理而管理的现象,坚决摒弃形式主义,脱离实际的工作情况。此外,要大力倡导勤俭节约的作风,根据企业的实际需要采取灵活变通的工作方法进行管理,反对僵化和因循守旧的工作模式。除此之外,要联系企业实际情况,加强企业文化的建设,提高企业管理人员的责任意识和道德素养,从自身做起,在企业管理中起到表率作用。在组建行政管理团队时也要选择一些道德素质高、工作技能强的人员,这样才能够保证企业管理有效实行。
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行政管理工作越来越被管理者所重视,高校也顺应变化了而开设了行政管理专业。下面是读文网小编带来的电大行政管理专业毕业论文范文_行政管理专业毕业论文参考,欢迎阅读参考!
0 引言
在我国发展的新时期,市场竞争将整变得越来越为激烈。我国的许多企业都在积极主动地寻求新的发展道路,希望能够不断提升企业的市场竞争能力,使得企业在激烈的市场竞争中能够占有一席之地。我国很多企业都应用先进的科学技术对企业的管理进行优化和改革,针对企业的行政管理内容而言,想要提升该工作的工作效率,最重要的切入点就是行政工作人员。因为,行政工作人员是行政管理工作开展的基础,企业如果想要使得相关决策能够及时的传达,与行政管理人员是分不开的。对于行政管理人员而言,他们不仅仅是行政工作开展的基础,也是企业正常运转的基础。
1 现代企业行政岗位和行政管理人员概述
1.1 现代企业行政管理岗位
现代企业行政管理岗位包含的内容众多,其中包括企业经营的产品的生产制作、产品的推广销售以及新产品的研发等,行政管理岗位就是以这些内容为核心服务工作。如果只是浅层的对行政管理岗位进行分析,行政管理岗位虽然不能够为企业带来直接的经济利益,但是如果现代企业没有行政管理岗位,企业生产经营工作就会如同一团乱麻,如果将企业比作是人的身体,那么行政管理部门就是人的骨骼,将企业的所有部位有效的连接在一起。更深层次的讲述,行政管理岗位能够使得企业可以按照一定的的规律和章程运转,使得企业可以从容的面对一切困难,同时还能够保证企业整体的发展。在新时期,现代企业行政管理工作不仅有了许多新的工作内容的加入,同时原有的工作进一步细化,与以往行政管理存在一定的差距。行政管理岗位工作内容多,责任重大,在对于企业问题的处理方面,应该更加的合理化、科学化、现代化[1]。
1.2 企业行政管理人员
企业行政管理人员就任于行政管理岗位,要对企业的相关问题进行处理,需要对于企业的档案资料进行管理,同时还承担着大量的行政内务,负责企业精神和文化建设等工作。行政管理人员要对企业整体的生产经营运行负责,对企业内外部的关系进行有效的维护。他们需要担任大量的工作,如果不能够具有良好的综合素质,就不能将行政管理工作的意义和职能有效的发挥出来,对于行政管理人员综合素质的培养,是每一个现代企业都必须要高度重视的。
2 现代行政企业管理人员应当具有的素质
2.1 良好的职业道德
工作人员的职业道德非常重要,因为他会引导工作人员的工作和行为。但是对于行政管理人员来说光是拥有良好的职业道德还是不够的,还需要具备一定企业责任感、企业荣誉感,为自己能够身处于这个企业,身处于这份岗位感到骄傲。因为一名行政管理人员即使拥有高超的专业水平,但是并没有具备良好的职业道德,所以他在工作中必定会存在消极的工作态度,而且他的专业水平越高,越容易通过自己的知识为自己谋取利益,对企业造成损害。因为企业行政管理人员会掌握大量的企业信息,包括企业的客户信息、企业的资金链等,他们的职业道德与企业的切实发展有着直接的关联。
2.2 良好的心理素质
企业行政管理人员会直接面对企业面临的危机及企业管理工作中的问题。如果企业行政管理人员不能具有良好的心理素质,那么,他们在面对企业危机时就会产生慌乱的情绪、自乱阵脚,又怎么能够在第一时间解决危机?临危不乱、从容面对、快速解决是企业行政管理人员应当具有的素质。拥有良好的心理素质能够使得行政管理人员以一个积极乐观的态度处理危机,保证企业可以攻克更多的难关。
2.3 良好的专业技能
以往很多人认为目前企业已经实现了现代化的管理,行政管理工作并没有太高的技术含量,这是一种思想上存在的误区。行政管理人员要具备良好的社交能力,可以协调企业各个部门之间的关系,同时,还要具备专业行政管理知识,这样才能够了解怎样才能将行政工作做好,怎样提升行政管理工作效率,对于行政管理人员应当具有的专业技能可以规划为以下几方面:第一,对于任何事情能够进行预测;第二,具有一定的大局观;第三,能够进行全面的统筹。
3 提升现代企业行政管理人员综合能力策略
3.1 加强对行政管理工作人员的文化素质教育
通过文化素质教育可以帮助行政工作人员树立较强的工作意识,使得具有良好的道德品质。通过文化教育工作使员工可以明白自身发展与企业发展之间的密切联系,积极主动的将全部经历投入到自身的岗位上去,以实现自身发展促进企业发展。同时,通过文化素质教育还能够在企业运行中形成良好的学习氛围,会使得员工潜意识地对自身的行为进行反思和约束,从而使自身的能力不断的提到提高。在文化教育过程中需要加入法律的内容,使得行政工作人员对相关的法律有所了解,有所认知,也保证工作人员在自己的岗位上能够遵纪守法[2]。
3.2 利用人才合理流动
在企业不断的发展过程中必定会有人才流动现象发生,有利也有弊。过度的人才流动必定会对企业的正常运转造成极其不良的影响,但是深入研究合理的人才流动对于企业的发展也有着巨大的推动作用。合理的人才流动可以为企业注入新的生命力,使得企业能够保持着蓬勃发展。现代企业要充分利用合理的人才流动,不仅仅可以为企业吸取大量的高素质人才,同时,还能够使得员工心中具有一种危机意识,使得员工对于自身的工作岗位更加的尽职尽责,危机意识会不断促使工作人员通过提升自己的综合能力,从而促进企业市场竞争能力的提升。
4 结语
行政管理工作人员可以说是现代企业管理的核心,只有不断地提升他们的综合能力,才能够保障企业在激烈的市场竞争中站稳脚步,才能使得企业可以从容的面对各种挑战,才能使企业组建发展到一个新的高度,提升现代企业行政管理人员综合能力是企业寻求发展的重要途径。
随着改革开放的深化和知识经济全球化的到来,高校传统的管理方式已不能适应时代的要求和现代教育发展的需要,提高行政管理工作的整体水平,从而使整个高校的各个组成部分联结成一个有序、高效运行的整体,已经成为高校行政管理工作研究的一个重要课题。
1 当前高校行政管理存在的问题
1.1 机构膨胀,人员臃肿。高校行政机构和人员的设置,基本上是参照政府的行政模式
设置机构和人员的编制,并实行与政府相同或是相似的运行逻辑和机制,都经历了设立―――膨胀―――精简―――再膨胀的非良性循环。在机构改革中,许多高校没有认真地处理学术权力与行政权力的关系问题,只是对行政权力重新进行拼装组合,按照上级有关部门的要求增加管理的机构和人员的数量、职能,因人设岗而非因事设岗,这样每一项工作都被人为地分割为若干部分,分配到相关部门,职责细化到个人,管理变成了目的本身,为管理而管理。其最终导致了当前高校行政系统内普遍存在的机构膨胀、办事效率低的现象;如此庞大的机关,也造成了财力、物力、人才的分散和浪费,导致办学效益差,严重制约了高校的可持续发展。因此高校应加快高等教育管理体制的改革步伐,从政府的管理模式中走出来,按照教育的规律管理学校,合理配置教育资源,提高教育质量和办学效益。
1.2 部门间缺乏密切配合。
整个高校的行政管理是一项复杂的系统工程,每个机构都是学校的有机组成部分,因此各部门间的工作要相互衔接、彼此理解、相互配合、彼此服务,而由于机构的膨胀,高校机关内部功能条块的分割以及越来越细的划分,使得各机关在具体行政运行过程中,虽然做到了各司其职,但各自又只是完成了其中一小部分,这种片面追求管理的高效率使行政管理人员目光日益集中到本部门利益上来,从而重事不重人,忽略了对学校整体利益的全盘考虑。
1.3 缺乏开拓进取精神。
在我国高等教育事业加速发展的新形势下,高等院校面临的形势、任务也发生了很大变化。高校行政管理工作的内涵也随之不断丰富,外延不断扩大。不断涌现的新事物和新问题使以往的习惯做法、工作经验和程序规范已经不能完全适应新形势发展的需要。而又由于高校的行政管理制度明确、流程清晰,管理者整体素质不高,一些行政管理人员管理思想观念陈旧,由此形成了工作人员办事因循守旧,人浮于事,不钻研业务,不能打破条条框框、冲破禁区,不能广泛而熟练地应用最新技术成果和现代化办公设备,管理手段落后,对参与国际、国内竞争缺乏应有的准备及驾驭全局的能力,与新形势的要求存在不少差距。
这些情况的存在使管理者无法为学校领导当好参谋、当好助手,制约着行政管理部门指挥、组织、协调功能的发挥,对高校的改革和发展带来了不良影响。
1.4 行政权利挤占学术权利。
大学被视为事业单位,在管理上主要是沿袭行政管理体制,远远偏离了大学独立、学术自由、教师治校等基本精神,大学不是或不完全是现代意义上的大学,而是政府行政体系在大学系统内的延伸。
2 高校行政管理改革探索
2.1 转变行政管理的观念。
更新行政管理的观念是行政管理改革与创新的前提和基础。新的观念或观念体系的建立应当立足于高校,面向并适应社会主义市场经济发展、国际合作与竞争以及信息社会和知识经济发展的需要。新时期,行政管理者应当树立如下几种观念,以创新行政管理工作,使其不断适应时代发展的需要,适应高校发展的需要。
2.1.1 树立经营学校的理念。
高校投融资体制的转变,社会化办学的冲击,高等教育产业的日渐深入发展,都迫切需要遵循教育发展规律和市场发展规律,以经营学校的理念来指导学校的管理工作,不断壮大自己的办学实力。
2.1.2 树立重岗位,轻职位的观念。
在环境多变的市场经济条件下,高校行政管理者应切实转变本身的权力价值观,不能以仅有的内部管理权力去实施简单的内部管理,以展现自身权力的威性,所有行政管理者应是职位与岗位相称,而不是岗位与职位一致。
2.1.3 树立重智力,淡化资历的观念。
在高校行政管理中,“论资排辈”的资历观念根深蒂固,认为资历老就经验丰富,往往单凭过去的经验来管理和指导工作。在科学技术突飞猛进的新时期,高校行政管理工作,要实现从单纯经验型向科学、创新型的转变,要淡化资历观念,敢于突破陈规,不断探索,创造性开展工作。
2.1.4 树立质量效益的观念。
高校的行政管理工作需制定合理的质量标准,据此下达任务和对管理工作进行考核。同时行政管理者应以效益求发展,以实干求进步,个人权益的获得应以其对行政管理效益的贡献为标准,以提高行政管理的效益。
2.1.5 树立“以人为本”的观念。
积极引导行政管理人员树立浓厚的服务意识,使他们充分认识到自身所从事的工作既是服务于领导,服务于广大的师生,更是服务于教育事业,服务于社会。只有这样,高校行政管理队伍才会在现实的工作中保持高度的工作热情,充分发挥主动性和创造性。
2.2 实行开放管理。
建国以来,我国高校管理采用的是借鉴前苏联做法形成的校、系、教研室的封闭性管理模式,它具有复杂的科层结构,行政级别和“官本位”在管理过程中居主导地位的特点;学校办学主要依附于政府部门,内部各系统之间封闭、缺乏协作与理解、分工过于明确。
2.3 实行特色管理。
高校管理特色,是高校办学特色的重要方面,是人们在正确的理论指导下和长期的高校管理实践中逐步形成的具有独特个性的管理思想、管理技能及管理作风的稳定性表现,是高校自身优势的体现和区别于其他学校的一个标志,直接影响着人才培养的质量,关系着办学的效益。社会需要是多方面的、多层次的,高校管理也应是多类型、多特色的,只有从实际出发,办出特色,才能以质量求生存,以特色求发展。
2.4 完善分配制度,激活激励机制。
对高校主体的管理是高校行政管理的全部内容,因此调动高校主体的积极性是一所高校行政管理的根本。在行政管理中制定和运行一系列与多样的基层单位和专业组织相结合的激励机制,应用明确可行的、符合组织和组织成员切身利益的、能够鼓舞人心的恰到好处的目标,建立真正能够奖勤罚懒、有利于提高工作效率的工资分配制度和运行机制,充分调动教师的积极性,让教师把较多的精力投入到教学和科研,从而提高教学质量。
2.5 推进高校行政管理人员制度改革,提高高校行政人员的素质,提高管理的专业化水平。
目前高校行政管理不但在理论研究上比较落后,而且在管理队伍建设方面也比较滞后,管理者整体素质不高,专业知识结构不合理,总体水平偏低,大多还停留在经验管理阶段。而高校行政管理是一个动态的过程,各种决策的制定和执行就需要管理者具有一定的风险预见能力和应变能力,在组织实施过程中,又需要管理者依据一定的组织和程序照章办事。这些都需要对高校行政管理人员管理制度进行改革,造就一支精干、高效的行政管理人员队伍,从而提高管理的专业化水平与程度。
3 结束语
高校的行政管理,是高校为了实现学校教育工作的目标,依靠一定的机构和制度,采用一定的措施和手段,发挥管理和行政职能,带领和引导师生、员工,充分利用各种资源,有效地完成学校工作任务,实现预定目标的组织活动。高校的行政管理相对于高校教育、科研活动而言是辅助性的、但却是必不可少的一项活动,在我国高校改革与发展过程中所起的作用越来越重要,不仅要协调好与社会各方面的关系,还需要通过行政管理来协调校、院、系和各部门之间的关系,以促进整体的协调发展。
一、前言
行政管理效能主要是指工作人员为了实现行政日标,在实现其行政管理日标的过程中所发挥功能的程度及其产生的绩效,是功能、效率、效果、效益四大因素综合的有机统一体。当下社会经济发展形势下,一个企业的行政管理部门对于企业发展来说所起到的作用越来越大,针对于此,企业必须要注重行政管理效能,这对于促进企业发展来说具有重要意义。本文主要针对热电公司行政管理效能提升为研究对象,探讨和分析了当下热电公司行政管理部门存在的问题,并找出相应的解决措施,以促进热电公司行政管理效能的提升。
二、当下热电公司行政管理存在的问题
日前来看,我国热电公司在行政管理方面存在着很多问题,最为集中的体现在于“先天不足――行政管理基础不牢”和“成长的烦恼――不适应公司发展模式和管理模式的要求”。这种问题的具体表现在于公司召开内部行政会议时,与会人员对于会上所阐述的发展观念以及公司相关问题并不关注,参会的日的大多数是被迫参加,无法真正参加到行政管理当中去。外部会议,部门安排的参会人员不当,无法真正的传达会议精神。除此之外,部分部门对上级部门工作汇报不及时,缺乏相应沟通;机关部门工作效率低下,效果不佳。之所以造成这些问题,最为主要的原因则是热电公司并没有树立行政管理效能理念,无法让行政管理工作具有高效率。
三、热电公司行政管理效能建设的意义
热电公司加强行政管理效能建设,可以以最小的行政成本,最大限度的提高管理和服务效率,实现公司效益的提升。行政管理效能的提升,将直接影响到行政管理活动所产生的行政成本,行政成本来源于公司生产运营创造的经济效益,所以说行政管理效能的提升,将在很大程度上影响到热电公司整体的经济效益产出。除此之外,行政管理效能提升,对于实现廉洁、勤政、务实、高校日标的实现,具有重要的现实意义。
四、热电公司提升行政管理效能的有效措施
第一,要先树立行政管理效能意识。意识具有能动作用,树立行政管理效能意识,是开展行政管理效能建设的关键和先决条件。热电公司只有先树立行政管理效能意识,认识到提升行政管理效能的重要性,才能真正的将注意力投入到提升行政管理效能建设上面。
第二,转变行政管理工作部门的“机关作风”。在热电公司行政部门都流传这样一句话“机关部门都很忙”,但“很忙”的情况下,依旧工作效率低下,效果不佳。通过这句话我们不难看出,机关工作作风不好,这对于提升行政管理效能来说,是一个巨大的阻碍。因此,转变机关作风,增强行政管理部门的服务意识和协作精神,对于提升行政管理效能具有重要意义。行政管理部门要增强责任感和执行力,对于公司、上级交代的任务要尽快执行。除此之外,行政管理部门要坚持走“群众路线”,将公司决定或有关会议传达的精神传递到“群众”当中,共同促进行政管理效能的提升。
第三,提高行政效率。开展行政管理效能建设,其最终的结果必须体现在工作效率提升、管理效率和综合效果提升上面,这是行政管理效能提升的最终结果,也是行政管理效能提升的核心意义。行政管理部门要提升办事效率,建设快捷、安全、优质的行政服务平台。同时,行政管理部门要加强信息化,实现信息化管理,发挥资源的集约效益。
第四,以制度为保障。完善制度建设,是实现行政管理效能提升的关键,以制度保证行政管理效能提升,这是公司提升行政管理效能的必要措施。以制度保障行政管理效能提升,能够让行政管理工作人员深化责任意识,促进刑侦管理效能意识的落实。通过逐步建立和完善失职追究制度、否定报备制度,能够更好的明确责任意识,严肃工作纪律。
第五,提高行政管理队伍素质。行政管理队伍素质是行政管理效能建设的关键,优秀的行政管理人才对于行政管理效能提升意义重大,所以加强行政管理队伍素质建设,将是实现行政管理效能的重中之重。为此,热电公司要大力营造有利于优秀行政管理人才脱颖而出的环境,并开展十部竞聘、公开选拔等行政管理人才的招聘工作。同时大力构建学习型机关,加强行政管理人员交流学习,促进工作能力提升。
五、结束语
行政管理效能的提升对于我国热电公司未来的发展来说具有重要意义。因此,我们要切实注重行政管理效能提升,采取有效措施改善目前热电公司行政管理存在的诸多问题,实现功能、效率、效果、效益的有机结合,为热电公司未来的发展提供强劲动力。同时,加强公司对行政管理工作的监督考核机制,加强职能部门的监督检查,确保行政管理效能的提升。
摘要:当前,我国正在积极推进中华民族的伟大复兴,在这一背景下,行政管理在面临着巨大发展机遇的同时,也面临着不少的挑战。为了不断地开展行政管理层面的改革,更好地满足和谐社会的构建要求,本文尝试分析新时期行政管理面临的主要挑战以及具体的应对策略。
关键词:新时期; 行政管理; 挑战对策;
行政管理是一个科学系统的过程,也是一个不断与时俱进的过程。随着我国社会主义新时期不断的发展,对行政管理的内容方法、制度理念等方面也提出了新的要求,这也对行政管理提出了不少的挑战。本文尝试分析在新时期我国行政管理所面临的一些主要挑战,在此基础上探讨今后应对挑战的基本策略,对于促进行政管理理论研究有着一定的积极借鉴意义。
一、行政管理面临的挑战分析
1. 制度发展的滞后性
行政管理是一个需要不断与时俱进的活动,在我国全面推进新时期社会主义和谐社会的构建过程当中,发展民生,保障民生,提高广大人民的获得感是政府治理的一个重要落脚点。在这一背景下,在过往的行政管理过程当中,在制度体系发展方面,尤其是在制度监管体系方面还存在着一定的滞后性,这就很难保障行政管理宗旨的落实。因此,在今后的行政管理优化与发展过程当中,还应该在制度体系建设方面,进一步强化与完善。
2. 行政管理人员参差不齐
在进行行政管理过程当中,相关的行政管理工作需要借助具体的工作人员来进行落实。虽然我国通过公务员招考等相关的制度,已经提高了行政管理人员的入门门槛,但是,由于缺乏较为系统的跟踪与引导机制,在后续的行政管理人员自身的工作过程当中,其自身的工作能力业绩表现以及群众满意度等方面还存在着一定的不足,直接导致了行政管理人员素养参差不齐现象的发生。这不仅影响了行政管理综合目标的实现,也影响了社会主义和谐社会的构建。所以,在这一基础上如何提升行政管理人员综合素养,满足行政管理向更好方向发展的要求,应该是该领域思考的一个主要问题。
3. 行政管理方式方法有待提升
在过往的行政管理中,行政管理大多属于政府命令式,在进行行政管理中不可避免地存在着一定的欠缺和盲目性,导致群众的满意度不高。在社会主义民主进程不断向前推进的过程当中,如何改变过往的单一的教条式的行政管理方式方法,提升行政管理的民主化以及广大民众的参与性,应该是行政管理改革与发展的重要落脚点,这也是当前影响我国行政管理发展的一个主要因素。
4. 行政管理文化有待提升
行政管理不仅仅是在制度人员方面进行必要的提升,在很大层面上还需要将行政管理文化进行建设。行政管理文化作为一种目前行政管理发展到一定阶段的产物,对于提升行政管理综合效能发挥着潜移默化的作用。这也是当前在行政管理领域所面临的一个主要挑战。
二、我国行政管理面临挑战的主要原因
1. 环境方面的原因
进入新世纪以后,无论是从国内环境来看,还是从国际环境来看,都成呈现出了很多新的内容。一方面,我国进入了百年之未有的好时代,因此,如何把握这一时代机遇,更好的建设社会主义和谐强国是当前整个行政管理发展与落实的一个主要目标;另一方面,从国际层面来看,地方冲突依然比较严峻,如何进一步地协调大国关系,满足地方发展,构建社会主义更好的发展路径是行政管理在内的诸多领域需要思考的一个主要方向。外部环境的变化也对行政管理带来了一系列的挑战。
2. 思想层面的原因
在进行行政管理改革与发展过程当中,也会面临着诸多的挑战,一个主要的原因是行政管理领导者自身的思想发展,并没有进行积极的与时俱进,存在着一定的滞后性,特别是传统的行政思想过于浓厚,没有将为民服务的思想牢记于心。这些都直接影响了行政管理效能的提升。
3. 群众参与不足
之所以在行政管理过程当中存在着诸多的挑战,其中一个主要的原因是当前在行政管理过程当中,我国群众无论是在主观参与的积极性方面,还是在具体的参与的渠道以及路径方面都存在着一定的不足。这种不足直接导致了行政管理的单一化,以及行政管理简单粗放没有达到理想的目标。
总之,无论是外在环境的原因还是综合方面的因素制约,这些都是导致我国行政管理面临诸多困境与挑战的原因,也是今后行政管理优化改革发展的方向。
三、新时期行政管理应对挑战的思路
1. 进一步改革开放
改革开放不仅仅是我国在经济领域的发展思想,也应该是我国在政府治理领域的发展思想。所谓的改革,就是对原有的行政管理制度体系中不符合时代发展要求的内容进行剔除和替代。通过这种方式来更好地满足新时期对行政管理的要求。所谓的开放,就是不断地将民众的参与性调动起来,让广大民众参与到行政管理中。借助多种方式提高行政管理的综合效能满足行政管理的民主性科学化透明化的发展要求。
2. 夯实从业人员素质基础
在今后的行政管理应对新世纪挑战的过程当中,从业人员自身的素质扮演着越来越重要的角色。因此,在今后的行政管理人员素养提升中应该下更大的力度。一方面,应该积极强化行政管理人员自身的政治素质。只有政治过硬政治过关,才能够在关键问题上站对方向,避免犯路线性错误;另一方面,还应该不断地在业务及专业技能方面进行强化。业务专业技能需要不断地符合时代的发展要求,尤其是在当前时代不断向前快速发展的过程当中,行政管理人员自身的综合素养能力也应该不断地与时俱进。通过自我的提升来更好地匹配为民服务的要求。需要强化的是,夯实基础是一个系统的过程,需要行政管理人员自身主观意识以及能动性的提升,也需要客观层面大的机制绩效考核体系方面进行必要的完善。
3. 优化行政管理环境
在今后的行政管理过程当中,需要在内部及外部环境方面进行优化。在这个过程当中需要充分发挥媒体所具有的舆论引导优势。通过打造良好的沟通渠道,让更多的民众了解行政管理的价值与意义,参与行政管理支持行政管理。同时,行政管理机构还应该不断地进行信息的公开。在这种过程当中,满足行政管理适应未来发展的要求。在进行优化环境的过程当中,应该严格高标准要求,避免出现损害人民利益行为的发生。
四、结语
新时期我国面临着诸多的挑战,行政管理领域也不例外。在今后的行政管理发展中,应该不断地在为人民服务思想的指导下,系统地推进行政管理制度体系、人员建设文化氛围等方面的发展。
参考文献
[1]潘旭剑。新时期企业行政管理问题及创新对策研究[J].现代经济信息,2017 (20) .
[2]魏朝阳。新时期高校行政管理工作创新[J].艺术科技,2017, 30 (6) .
[3]潘晔华。新时期公共管理面临的挑战及解决之道[J].吉林省经济管理干部学院学报,2016 (2) .
摘要:新中国成立70年来,一场“进京赶考”始终未有穷期,行政管理制度的公共性发展历程从一个角度透视出这场考试的重要性。坚持实践性原则,坚持人民主体的价值取向,坚持用科学理论指导创新实践,一切从实际出发,从认识社会主义初级阶段社会主要矛盾出发,从人民群众的根本利益出发,积极借鉴国际上先进的行政管理制度,抓住并用好历史提供的发展机遇,是实现行政管理制度公共性的必由之路。
关键词:新中国成立70周年; 行政管理制度; 公共性; 制度创新;
今年是新中国成立70周年。70年前,1949年3月23日上午,中共中央机关从西柏坡起程前往北平,临行前,毛泽东对周恩来说,今天是进京的日子,进京“赶考”去。周恩来说,我们应该都能考试及格,不要退回来。毛泽东说,退回来就失败了。我们决不当李自成,我们都希望考个好成绩。[1]古时读书人中举后进京应试,都要由官府专门安排乘坐一种名为“公车”的交通工具赴京。中华人民共和国的主要缔造者和领导人把成立和建设新中国比喻为“进京赶考”,一代接一代的中国共产党人将“赶考”心态、“赶考”意识深深注入血液中,这既昭示了党在胜利面前仍保持着清醒头脑及忧患意识,也隐喻了人民政府所具有的公共性的时代寓意。在回顾70年历史的时候,研究行政管理制度公共性之发展,具有重要的现实意义。
一、行政管理制度人民性的觉醒:公共性之本源
纵观70年行政管理制度发展的历史,是一部人民性不断觉醒、逐步增强建设公共性行政管理自觉性的历史。坚持实践性原则,坚持人民主体的价值取向,坚持用科学理论指导创新实践,一切从实际出发,从认识社会主义初级阶段社会主要矛盾出发,从人民群众的根本利益出发,积极借鉴国际上先进的行政管理制度,抓住并用好历史提供的发展机遇,是新中国行政管理制度建立和发展的初衷,是实现行政管理制度公共性的必由之路。
(一)坚持实践性原则,一切从实际出发,从人民群众的根本利益出发
1949年10月1日,毛泽东在天安门城楼上庄严宣告,中华人民共和国中央人民政府正式成立了。这一天,中央人民政府委员会第一次会议任命周恩来为中央人民政府政务院总理。周恩来对政府组建和行政管理体制早有深思熟虑。他既没有照搬西方资本主义国家的政府机构模式,也没有袭用民国官僚机构设置,而是一方面,在当时的条件下,模仿苏联社会主义政府机构设置的思路进行制度安排;另一方面,又十分注重坚持我国政府根据自己的政治、经济及社会形势发展的客观需要设置机构。他提出,要依据法律法规的规定设立或调整,决不能盲目地凭主观意志决定,机关多了,互相冲突,互相牵制,苏联有60个部,我们也不模仿。[2]“一切还是由本身的需要出发”.[3](P142)为此,在组建中央政府机构时,周恩来根据当时战争、剿匪、恢复工农业生产等繁多任务,必须加强集中统一领导的需要,依照《中央人民政府组织法》的规定,提议设立政治法律、财政经济、文化教育、人民监察等4个委员会和内务、外交、公安、财政、贸易、工矿、文化、教育、交通、民族、侨务等30个部、会、院、署、行机构,以便于领导新中国百废待兴、千头万绪的行政事务。随后他曾几次根据社会政治、经济形势的发展变化,及时调整政府机构设置。他特别注重调整专业经济部门机构,增设综合性职能机构。周恩来坚持实事求是、减少机构设置、减轻人民负担的做法,在一定程度上使新诞生的人民政府摒弃了机构设置重叠、人浮于事、办事迟缓、官僚主义的衙门作风,成为组织层次少、行政制度关系比较顺、精简高效的政府。这种精神也体现在他领导的全部工作中,体现在他担任总理26年的整个政治生涯中。改革开放以来,这一实事求是的思想得到继承和弘扬。邓小平指出,“我们一定要切合实际,要根据自己的特点来决定自己的制度和管理方式。”[4](P221)反映出我国政府努力践行全心全意为人民服务的本质属性。
(二)坚持人民主体的价值取向,把党和政府作为人民的工具
行政管理是政府面对公共事务和社会公众的管理、服务、协调活动,具有很强的执行属性。在具体行政行为中,行政管理制度必然具有一定的工具理性特征。但是,这种工具理性所蕴含的、所从属的则一定是价值理性。人民政府的行政管理制度工具理性服从于为人民服务的价值理性。为了完成这一理性的跨越,必须实现观念转变,即由掌握工具的人转变为被掌握工具的人掌握。邓小平在1956年党的八大上所作的关于修改党章的报告中曾深刻指出:“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具,而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”[5](P218)这种人民主体的价值理性对政府建设产生了深远影响,其实质就是公共哲学思维方式在行政管理制度层面的生成。这是直接将制度主体--党和政府自身转化为人民的工具、人民管理国家的工具的过程。我们可以从周恩来等老一辈领导人一天工作超过12小时,有时候在16小时以上,经常几天几夜不合眼,为国操劳[6](P20),到邓小平在改革开放初期讲述的那句为人们所熟知的最具有献身精神的“我是中国人民的儿子”[7];从朱镕基在讲到冲破重重阻力全面推进改革的时候说的“不管前面是地雷阵还是万丈深渊,我都将一往无前,义无反顾,鞠躬尽瘁,死而后已”[8],到李克强连续5年在全国人大会议中外记者会上用“壮士断腕”来强调简政放权、转变政府职能的重要性和艰巨性[9];从新中国成立初期周恩来提出行政管理的主要职能是管理国民经济,指出“生产是我们新中国的基本任务”[10],后来他又进一步概括为“经济建设工作在整个国家生活中已经居于首要的地位”[11](P132-133),到党的十六大以来提出的建设人民满意的服务型政府,都能清楚地看到行政管理的工具性所体现出的深厚人民性。
(三)坚持用科学理论指导,把先进理论与政府实际相结合
在我国社会主义政治体制和政治生活中,中国共产党是领导核心,在国家政治格局中处于领导地位,发挥核心作用。党的执政理论中关于人民性的思想对国家行政管理制度建设、改革和发展有着关键性影响,决定了党的理论的人民性成为中国行政管理制度公共性重大论题的渊源。我国行政管理制度70年的历程,是与党的理论创新有着密切关系的,是党的理论创新引领下的生动实践。新中国成立后的前30年,国家行政管理是在毛泽东思想的指导下进行的。在社会主义改造的七年中,制定了中华人民共和国宪法,召开了党的八大,提出了国内主要矛盾不再是工人阶级和资产阶级之间的矛盾,而是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾,是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾,政府的主要任务是集中力量发展社会生产力,实现国家工业化,逐步满足人民日益增长的物质和文化需要。在开始全面建设社会主义的十年中,党领导全国各族人民开始全面的大规模社会主义建设,全国工业固定资产按原价计算,十年增长了三倍。[12]但是,在1966年至1976年的十年中,导致毛泽东思想在行政管理领域不能得到全面、完整、准确的贯彻执行。尽管周恩来等领导同志千方百计因势利导,避免了更大的损失,然而国家已建立的较为行之有效的行政管理制度仍然受到极大摧残。1978年底召开的党的十一届三中全会开启了党在思想、政治、组织领域的全面拨乱反正,确立了解放思想、实事求是的思想路线,形成以邓小平为核心的领导集体,中国特色社会主义理论在国家政治社会生活和行政管理中发挥了重要的指导作用。1982年和1988年两次大规模的政府机构改革,拉开了新时期行政管理制度创新的大幕,日常行政管理制度建设得到加强,改革权力过分集中的行政管理体制,着手简政放权,建立规范的公务员制度,等等,这些都是在邓小平理论指导下取得的硕果。江泽民丰富和发展了邓小平理论,形成了“三个代表”重要思想,并确立为此后历次行政管理体制改革以及多领域行政制度创新的指导思想。在他主持工作期间,改革取得了突出成果,建立起了与社会主义市场经济相适应的行政管理体制框架。胡锦涛继承和发展邓小平理论、“三个代表”重要思想,创立了科学发展观的理论体系。在科学发展观的指导下,政府进行了多次改革,其中的突出成果是确立改革的方向是建设服务型政府和法治政府,公共性职能得到全面加强,公共服务体系建设步伐加快。___进一步发展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,形成习近平新时代中国特色社会主义思想。2013年、2018年两次机构改革以及一系列行政管理制度创新就是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下进行的,对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴发挥着积极的推动作用。[13]党的理论创新,一次次地刷新了从制度层面认识公共性的知识体系和思维模式,提升了行政管理制度公共性的认识高度,指引行政管理制度创新朝着正确的方向前行。
二、行政管理制度历史性的转型:公共性之崛起
在70年的行政管理制度史中,发生了很多大的事件、大的变迁和大的转折,都对制度的公共性的演化与聚合产生了深远影响,归结起来最主要的是三次转型,即从新民主主义到社会主义、从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心、从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转型。[14](P2)研究这三次转型可以发现行政管理制度内核中的公共性是如何崛起和发展的。
(一)行政管理制度从新民主主义制度形态到社会主义制度形态的转型
从中华人民共和国成立到社会主义改造基本完成,是我国从新民主主义到社会主义过渡的时期。新中国成立前,毛泽东曾提出这个过渡时期大约需要10年、15年或20年时间的设想。1951年前后,党内形成了先用三个五年计划即15年时间搞工业化建设,然后再向社会主义制度过渡的共识,然而事实上这个时间被大大缩短,只用了一个五年计划(1953-1957年)便“完成”了从新民主主义制度形态到社会主义制度形态的转型。这个转型对行政管理制度公共性产生的影响主要可以从内容和形式、治理结构和治理能力方面去分析。从社会主义改造的内容以及政府治理结构看,社会主义改造为行政管理公共性的崛起发挥了积极的促进作用。例如,新中国成立初期,政府任用了大批原国民政府职员。周恩来指出,接收原国民党人员是我们“胜利的负担,是推不开的”,要使他们“成为既适应工作需要又有劳动观点和科学知识的人,成为新中国所需要的革命的工作人员”.[15](P9)这是中国区别于苏联的地方。苏共创建政权之始强调干部队伍的纯洁性,政府基本不用旧体制中的职员。周恩来领导的中央政府政务院各部门任用了2047名原国民政府职员。[15](P29-31)他们具有一定的行政管理经验,但是为人民服务的意识比较淡漠,将他们融入政府人员队伍,有助于他们提高思想认识,增强公共精神。当时政府机关中大部分是革命出身的工农干部、解放军干部、解放区来的干部,他们缺少行政管理技能和经验,在与这些旧官僚合作共事中,互相学习,在短时间内改善了人员结构,较好地适应了政治经济社会发展的变化。从社会主义改造的形式以及政府治理能力看,新民主主义新秩序尚未巩固就转入社会主义制度形态,使行政管理公共性的张力得不到有效发挥。例如,快速对农业、手工业、私人工商业的改造,过早简单化地取消了多种经济成分,忽视制度的多样性和灵活性,在广大干部中滋生了急于求成的浮躁心态、跑步前进的工作惯性和一维化、一刀切的思想方法,在后来的实际行政管理活动中逐渐显露出弊端,为官僚主义、形式主义提供了制度温床,更为超越发展阶段、违背社会规律的行为打开了政治通途。因此,行政管理制度从新民主主义制度形态到社会主义制度形态的转型是一次血与火的洗礼,既孕育了公共性的“新生儿”,又埋下了抑制公共性的“遗传基因”.
(二)行政管理制度从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心的转型
1956年9月党的八大刚刚确立社会主要矛盾的正确认识,提出集中力量发展社会生产力不久,一年后,在1957年9月召开的党的八届三中全会就改变了党的八大关于社会主要矛盾的论断,认为中国社会的主要矛盾仍然是无产阶级和资产阶级的矛盾、社会主义道路和资本主义道路的矛盾。由此开始了长达近20年的以阶级斗争为纲的岁月。这期间,以周恩来、邓小平等为代表的党内健康力量为发展社会生产力,维护公共利益进行了顽强艰难的抗争与努力,但是效果并不理想。以阶级斗争为纲的恶果是多方面的,不仅背离了实事求是的认识论,造成人们思想的大混乱,而且开始走上削弱党和政府的道路,将个人置于集体之上逐渐盛行,行政管理制度的稳定性、连续性、公共性遭到一定程度的破坏。党对社会主要矛盾认识的改变,损害了人民对党和政府的信赖,所造成的巨大信任危机为日后许多年难以弥补,也为道德滑坡、信任体系缺失留下了制度“破窗”.1978年党的十一届三中全会作出拨乱反正的决策,重新认识社会的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,果断停止“以阶级斗争为纲”,决定把全党工作重心和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来,坚持“以经济建设为中心”,从而实现了中国近现代历史上最具深刻意义的转折。历史从这里再次拐弯,坚决否定“以阶级斗争为纲”,走上解放思想、实事求是的思想路线,破除长期阻滞党和国家重心转向现代化建设的政治路线和思想桎梏,消解干部、群众对发展生产力和不断满足人民物质与精神生活需要问题上的种种困惑、疑虑甚至恐惧。思想解放给社会发展带来无限的活力和创造力,中国迈上“以经济建设为中心”的改革开放道路和迈入社会主义现代化建设新时期。40多年的改革开放和现代化建设,中国经济和各方面发展取得举世瞩目的成就。事实证明,行政管理制度从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心的转型,是一次凤凰涅盘、浴火重生,解放了公共生产力,焕发了政府生机,激发了社会活力。
(三)行政管理制度从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转型
计划经济体制是将社会中的各种资源包括经济资源和人力资源统一安排到政府制定并实施的计划调节范围内进行管理与运行的制度形态、制度体系。计划经济体制条件下的行政管理制度的基本特征,一是把经济社会主体置于行政部门附属物的地位,企业既不能自主经营,又不能自负盈亏,生产什么、生产多少、谁来生产、如何销售以及经济社会的发展方向,等等,都由政府计划决定、分配和调控。二是把行政管理的职能确定为微观管理为主、审批为主、直接干预为主。三是把行政机构设置为行业管理为主(条条管理)、上下层级政府之间机构“同构性”强(上下一般粗)。四是公共生活绝大部分领域被行政化,事业单位没有真正的独立法人地位,公民缺少私人的公共空间。五是行政管理过度意识形态化,政治与行政基本合一,本应独立行使的专门性、专业化、执行类行政管理权被整齐划一的管理体制吞噬。这种计划经济体制在改革开放的进程中逐步被解体,取而代之的是社会主义市场经济体制。1992年邓小平在南方谈话中提出要建立社会主义市场经济体制,党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制的目标,到2010年“十一五”规划完成,我国基本建立起社会主义市场经济体制。在这个体制条件下,行政管理制度展现出空前的生命力,把社会主义基本制度的优势同市场的优势结合起来,发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时更好地发挥政府作用,既使经济活动遵循价值规律的要求运行,又在政府宏观经济的管理调控范围内,行政管理方式逐渐从直接管理转变为以间接管理为主、从人治为主转变为法治为主,行政管理手段从物质手段、行政手段为主转变为人性化手段、信息化手段为主。这种体制与社会主义民主政治的汇合,形成了行政管理制度科学化、民主化、法治化、现代化的新态势,构建了现代政府治理新格局。因此,行政管理制度从计划经济到社会主义市场经济的转型是一次历史性的飞跃,标志着经济社会各领域公共生活的正常化,催生了行政管理制度公共性的全面崛起。
三、行政管理制度时代性的主题:公共性之展开
在70年的行政管理制度演化进程中,公共性呈现波浪式前进的轨迹,而每次快速发展的深层次原因,都可以从中获得启迪。“问题是时代的格言,是表明时代自己内心状态的最实际的呼声。”[16](P203)如果说人民性问题是公共性发展的基本依归,三大转型问题是公共性发展的现实契机,那么,时代性问题就是公共性发展的重大主题。
(一)正确认识社会主义初级阶段社会主要矛盾
矛盾分析方法在中国共产党的世界观、认识论和方法论中居于重要地位。党的十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”从报告中对社会主要矛盾的论断与20世纪50年代中国共产党对社会主要矛盾的分析中可以清晰地看到,社会主义初级阶段的主要矛盾就是一个,即人民的需要与经济社会发展不能满足这一需要之间的矛盾。这个矛盾在近70年的发展中发生了一些转化,主要是两点。第一点是从“人民日益增长的物质文化需要”到“人民日益增长的美好生活需要”的转变。经过多年的艰苦奋斗,我国解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现了社会主义的小康,不久将全面建成小康社会,人民美好生活需要的品质更高、范围更广。不仅是对物质文化生活提出了更高的要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面出现了多样化、更高层次的要求。第二点是从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”的转变。经过40多年的改革开放,我国的生产力已基本摆脱了落后状况,社会生产总量和发展速度等取得了历史性飞跃,中国特色社会主义道路、制度和价值观的魅力开始呈现。但是仍然存在着突出的问题,就是发展的不平衡和不充分,已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。根据对社会主要矛盾的本体进行识别与判断,拟定公共政策和行政管理制度,再根据不断发展转化的矛盾状态调整和改进政策、制度,始终扭住发展这个硬道理,注重发展的全面性、协调性、可持续性,是中国政府的一个创新。改革开放的经验表明,坚持用社会主要矛盾的理论指导实践,有助于一以贯之地坚持党的基本路线不动摇,有助于洞察暗流、掌握规律、明确方向,有助于研判发展程度正确决策和有效执行,有助于预测走势、制定规划和战略谋划。这些都对行政管理制度的针对性、连续性、稳定性和可预期性提供了条件,在很大程度上提高了公众的有效参与度和合理预期值。
(二)积极发挥国际公共行政的改革和变迁对中国的影响
中国踏上改革开放之路,与国际上进行大规模行政改革是同一个时期。尽管在发展阶段、政治制度、社会问题、治理状态等方面中国与西方国家有着很大的区别,但是国际上的新公共行政、新公共管理和新公共服务三大浪潮对中国的行政领域还是产生了一定的影响。20世纪60年代以来,西方很多国家开始出现经济滞胀现象,失业以及公共安全、环境污染、社会保障等矛盾日益暴露,民权运动风起云涌,一些国家认为这与传统政府行政模式有关。从20世纪70年代开始,变革政府、改革行政,成为国际社会普遍而迫切的要求。起先是将社会公平、道德正义等价值注入传统的行政目标和行政过程,强调效率与公平的均衡,强调公民参与式行政、政策民主化、决策回应性、社会责任性等。后来这场行政改革运动又以新公共管理和新公共服务的名义,从英国、美国、新西兰等国家扩大至西方主要发达国家,后又波及许多发展中国家和转型国家,进一步开展政府和公共部门的改革,重点在改革政府组织结构、公共服务供给方式等方面,着力减小政府规模、降低行政成本。改革开放40多年来,中国行政管理学、公共管理学科的恢复、重建与发展,以解决中国公共管理与公共政策的实践问题,特别是行政体制以及党和国家的领导制度改革问题为导向,有力地推动了行政制度创新,走过一条从自主研究与引进吸收、本土化与国际化双轨并行到自主研究-引进吸收、本土化-国际化两者逐步融合并不断凸显中国特色的轨迹。[17]借鉴别国行政改革经验,包括了行政管理制度的科学化与现代化两个方面。在科学化的指向下,重点是提高行政效率。邓小平指出:“至于经济管理、行政管理的效率,资本主义国家在许多方面比我们好一些。”[4](P240)学习西方先进的管理是为了办好中国的事情,正如邓小平接着说的:“第一,党和行政机构以及整个国家体制要增强活力,就是说不要僵化,要用新脑筋来对待新事物;第二,要真正提高效率;第三,要充分调动人民和各行各业基层的积极性。”[4](P241)这三条是行政管理制度时代性的根本要求和集中体现。在现代化的指向下,重点是加强政府管理的民主化建设。邓小平指出:“切实改革并完善党和国家的制度,从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化,促进现代化各项事业的顺利发展。”[18](P336)在改革开放的进程中,行政民主在很多领域展现新活力,一大批民主形式的行政方式受到群众的拥护和学者的追捧,如政府信息公开制、公共项目招投标制、政府集中采购制、行政听证制、第三方绩效评估制等,为行政管理制度增添了公共性,成为中国特色民主政治和新时代特征的重要组成部分。
(三)善于用好和平与发展的历史机遇
正确判断一个时代的主题和潮流,是制定政策和制度创新的基础。1977年邓小平就高瞻远瞩地指出:“国际形势也是好的。我们有可能争取多一点时间不打仗。因为我们有毛泽东关于划分三个世界的战略和外交路线……所以,可以争取延缓战争的爆发。”[18](P77)根据这个论断,党的十三大和十四大以及此后历次党代会都科学地明确地提出并不断重申“和平与发展是当代世界的两大主题”的着名论断,这是对国际大势和时代走向的极为重要的判断。[19](P24)基于这样的认识,行政管理制度创新置于世界多极化、经济全球化演进中进行检视,抓住和用好重要战略机遇期,掌握加快我国发展的主动权,着力发展国内的公共基础设施建设,促进对外开放,加快本国生产要素在全球范围的重组和流动,在日益激烈的各国综合国力竞争格局中避免“零和博弈”,建立双赢和多赢机制,通过推动国际经济增长实现我国自身的发展,40多年的改革开放形成了强大的综合国力和国际竞争能力,为我们提供了雄厚的物质基础和良好的体制保障。基于这样的认识,行政管理制度创新坚持长期性、稳定性和连续性的原则,把实践中探索的经验加以总结和提炼,把群众证明为好的制度牢牢扭住,保持下去,不为风吹草动所扰,韬光养晦谋发展。基于这样的认识,行政管理制度创新能够正确处理挑战与机遇的关系,善于识别各种可预见的和不可预见的风险,不夸大风险,不畏惧危机,增强防范和控制风险的能力以及认识危机、化解危机、转危为机的能力。这些构成了发展主题、发展战略、发展策略相互均衡的制度供给体系,形成了具有鲜明时代性特色的中国行政管理公共性制度创新结构,并取得了一系列重大成就。
四、行政管理制度创新性的观照:公共性之彰显
中国行政管理制度建设和创新的70年,是制度公共性本质不懈努力彰显的艰难历程。从理论与实践、逻辑与历史的哲学统一论意义上看,行政管理制度创新遇到的重大挑战主要集中在职能定位、治理能力和技术进步三个方面。“人民的最美好、最珍贵、最隐蔽的精髓都汇集在哲学思想里。”[16](P219)这些问题解决不好,公共性就难以保障,人民的权力和权利就无法保障。
(一)政府职能定位是行政管理制度的基础和前提
在传统的党政企不分的体制中,行政管理功能与党的领导功能大面积重叠,政府充当“全能角色”,在这种职能模式下,政府管了很多本不该由行政管理承担的所谓“不该管、管不好、管不了”的事权,改革行政管理体制、创新行政管理制度的目标就是转变政府职能,把这些“附加”的职能剥离出去,将“全能型”“管制型”政府改造成“有限型”“服务型”政府。这一转型需要进行多重制度创新:一是正确处理党委会和政府的关系。加强和改善党的领导,建立各级政府自上而下的强有力的工作系统。党委会“在党内提出问题,让行政注意解决”“党内可以做决定,要行政办。凡是行政上的事,行政要出面办理,职责必须分明。如此做,并不妨碍党的领导”.[20]二是正确处理政府与企业的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的宏观调控和公共服务作用。“大量事实表明,市场是配置资源和提供激励的有效方式,它通过竞争和价格杠杆把稀缺资源配置到能创造最好效益的环节中去,并给企业带来压力和动力。而且,市场对各种信号的反应也是灵敏迅速的。正因为有这些优点,所以市场对经济发展的积极作用,已为社会主义国家越来越多的人所认识”.[21](P200)三是正确处理中央与地方的关系。中央和地方之间的关系不仅涉及组织架构和上下左右的体制,而且关乎国家与区域、全局与局部、集中统一与因地制宜等复杂关系,只有抓住关键环节,才能牵一发而动全身,中央持续推进下放权力是处理中央与地方关系的“牛鼻子”.“深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置,探索省直管县体制”.[22](P635)四是正确处理政府与社会的关系。这里的重点是政府如何管理社会和社会如何发育的问题。“最佳的管理方式是在服务中实施管理、在管理中体现服务,通过强化社会服务提高社会管理实效。”“基本公共服务体系健全起来了,基本公共服务均等化向前推进了,向全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标不断前进了,社会管理的群众基础就会变得更加坚实。”[22](P506)同时,充分发挥社会组织自我管理的作用。正确处理这四个方面的关系就是要通过四个维度的制度创新确立政府职能的维度和边界。[23](P225-250)
(二)治理能力是行政管理制度创新的实现条件
制度创新能不能在实践中加以运用,是由执行意愿和治理能力两个方面决定的。执行意愿取决于制度的政治要素,在新中国成立以来的历次制度变迁中,政治方向正确,执行者就意愿强烈、主动作为,反之则心阻力乏。治理能力取决于制度的行政要素,资源配置合理则执行力度大,反之就出现执行难的现象。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出:“行政管理体制改革……一系列重大改革扎实推进,各项便民、惠民、利民举措持续实施,使改革开放成为当代中国最显着的特征、最壮丽的气象。”[24]行政管理制度创新对于“各项便民、惠民、利民举措持续实施”,起到重要作用,被认为是改革开放的重要标志,表明以公共性为基本导向的行政管理制度创新对于国家治理能力、政府治理能力的提高起到了关键性影响。事实上,几十年来,我国治理能力主要是在处理整体性治理与专业化管理的辩证关系中不断总结提高的。整体性治理理论认为,传统的以功能为导向的科层制模式导致政府治理重复分散、公共服务碎片化,需要不断从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合,为社会提供无缝隙、非分离的整体性服务,进而实现国家治理的包容性和合作性。[25]党的十六大以来,整体性治理的速度在加快,国家把经济社会发展的全面性、协调性和可持续性作为指导思想,注重将发展成果惠及所有地区、所有人群,把提高人的能力、充分就业和构建社会保障体系作为包容性增长的基本政策,形成对整体性治理制度建立的倒逼机制。[22](P432-434)党的十八大,特别是十八届三中全会之后,国家各方面、各领域都在合力推进治理体系和治理能力现代化,按照党和国家机构改革的总体要求,推进整体化治理的改革。回顾历史,我们发现,行政管理制度在迈向整体性治理目标的进程中,面临着整体性管理与专业化治理的双重压力,需要两面作战。初步积累的经验表明,整体性与专业化的关系是普遍性与特殊性、共性与个性的关系,总的思路是战略上多研究共性规律,战术上多研究个性诉求,宏观上多关注综合治理,微观上划分好管理边界,实现整体性与专业化之间的均衡发展,同时避免眉毛胡子一把抓,或者偏执一端、过犹不及。具体需要将全面加强党对行政的统一领导与提升专门职能机构的权威性、综合化水平结合起来,将建立共同责任主体机制与构筑多元化治理体系结合起来,将坚持政令畅通与行政的就近管理、属地管理为主结合起来。
(三)创新行政管理方式和治理技术,提高制度绩效
行政管理制度创新在很大程度上与管理技术的进步是桴鼓相应的。不断创新管理和服务方式,应用新型科技手段于行政管理中,不仅可以提升制度自信,而且有助于提高制度绩效,是符合国家治理现代化目标的。新中国成立70年来,各级政府努力提高各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素养和工作本领,提高干部的管理技能和工作水平,提高人民依法管理国家事务、经济社会文化事务和自身事务的能力,对增强制度的执行力和有效性起到积极作用。从培训提高干部的动手、动脑能力,到实施办公自动化、电子政务,再到推行智慧行政、大数据应用、“互联网+”政务服务;从制度建设到制度执行,讲究落实到人、到事、到位,横向到边、纵向到底,使制度成为硬约束;从提高治理个体的能动性到强化主体之间的协同性,增强多元治理主体按制度办事、依法办事的意识和能力。新型行政管理工具和治理方式创新,本质上是对行政管理制度的革命性创新。一是解决“黑箱”问题,变顽固封闭型行政为积极开放型行政。中国古代有“射覆选官”一说,“射”是猜度之意,“覆”是覆盖之意,最早是数术家为了提高占卜技能而玩的一种智力游戏,这种游戏由卦师猜测他人预先置于器皿覆罩下的物品而得名,属于信息预测技术的雏形,唐朝之后“射覆”成为考核选拔官员的方法之一,主要是测量官员掌握运用多方面信息的技能和逻辑思维能力。现代管理讲求的科学预测、开放决策、计划安排等,从全息论看,就是要在时间与空间中构建一个全息网,使得万事万物与时间、空间及人的意识、思维即时进行全息化处理,将制度创新建立在信息化基础上,从中找到和掌握治理的内在规律。二是解决监督问题。权力监督不仅需要合理的体制,还要有合适的方法。要实现人民当家作主,就要有让人民群众敢讲话、讲真话的一套方法和条件。温家宝指出,我们要“创造条件让人民群众批评政府,充分听取和吸收人民群众的意见,不断提高政府工作水平”.[26]如今,自媒体、大数据等技术极大地扩展了人民发声的空间,对于加强监督制度创新提供了难得的机遇。三是解决绩效价值问题。传统的政府绩效管理强调“效率至上”,在实践中遇到了各种各样的挑战。政府绩效改进不仅要关注组织效率的提升,还要寻求在不同情境下公共价值的创造和实现。因此需要建立以公共价值为基础的政府绩效治理制度,实现绩效管理从工具理性向公共价值转化的方法,建立公共价值管理范式。[27]以上三个方面都从创新意义上提出了行政管理制度在追求效率与公共性发展中的实现方案和主要路径。
五、结语
制度变革、治理改善、社会发展、人类进步,从来就不是从天上掉下来的,也不是个别人脑子里凭空想出来的,而是在学习、认知和实践中获得的,是在直面挫折、纠正失误、怀揣希望中探索而来的。新中国成立之初,人民参与公共事务管理主要通过政治途径实现,随着行政管理公共性逐渐增强,政治制度中的公共话语空间增加了,提供的参与公共事务管理的空间得到扩展。在发展过程中,国家屡遭严重挫折,极大地降低了人民群众对行政管理制度公信力的信赖。在基础薄弱、人口众多的国家如何建设社会主义、推进现代化事业,是一项前无古人的全新创举,没有现成的答案可供对照,没有成熟的模式可供模仿,出路只有创新。党在社会主义建设和改革开放中取得的独创性理论成果和建设成就,极大地激发了行政管理制度的优越性,为开创中国特色社会主义公共性提供了宝贵资源和制度环境。70年来,中国创造了行政管理制度公共性创新的奇迹。一部新中国行政管理制度史,就是一部苦难辉煌的制度创新史。
习近平总书记指出:“历史是最好的教科书,也是最好的清醒剂。”[28]从回顾新中国公共性发展的过程中可以发现,公共性是党和政府“以人民为中心”执政理念在行政管理领域的具体化、载体化、现实化。当公共性崛起、展开、彰显的时候,治理就回归了人民性的本真。当行政管理坚持公共性导向的时候,为人民服务才不会成为一句空话。当政府确定公共服务是最重要职责的时候,行政管理制度创新才找到了正确方向和前行的突破口。当前,正在全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和制度改革。行政管理制度处于依法治国制度、社会治理制度、生态治理制度、安全治理制度的接合部,行政管理制度创新抓住公共性这个重要环节,必将继续有力地推动各方面制度的完善和发展,推进改革的深化。
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工商行政管理是政府干预市场的一种极其重要的手段,利用工商行政管理部门对市场监管实施加强措施,能够使市场经济取得安稳发展。下面是读文网小编为大家推荐的工商行政管理专业论文,供大家参考。
一、方案
1.调查对象上海某高校2008、2009、2010届(截至2010年7月1日)工商管理专业本科毕业生,共计155名。2.调查方法主要采取记名式普查,辅以电话问卷调查、座谈会、个别访谈的方式。3.调查内容本研究主要针对毕业生的基本情况、求职方式、职业分布、薪金状况、择业心态、择业困惑等方面进行统计分析。
二、数据结果与分析
(一)问卷调查回收情况
面向该校08、09、10届的155名工商管理专业本科毕业生采用电话调查方式,获得有效问卷150份,有效回收率接近97%。
(二)从调研中得出的基本结果
1、被调查学生基本情况分析该校生源以上海生源为主,上海生源占91%,其余主要为江西、浙江、甘肃、广西等地生源。男女比例为:67/83。
2、被调查学生分届就业率对比情况
调查结果显示,截至2010年7月1日,三届毕业生总体就业率为83%,08届工商管理专业毕业生就业率为96%,09届工商管理毕业生就业率为97%,10届工商管理专业毕业生就业率为75%,总体状况和10届毕业生就业状况均较差。
3、毕业生初次就业的基本情况
①参加面试的次数调查结果显示三届毕业生初次就业参加面试的情况分别为,1次面试成功占13%,2-4次面试成功占21%,5-9次面试成功占37%,10次以上面试成功的占29%,表明工商管理专业毕业生的初次就业率并不高。②初次就业的途径调查结果显示工商管理三届毕业生初次就业途径分布如下表一所示,亲友推荐占24%,校友推荐占0.7%,招聘网站占27%,招聘会占15%,学校推荐占31%,街道推荐在内的其他占3%,三大主渠道依次为学校推荐、招聘网站、亲友推荐。③初次就业的流向调查结果显示工商管理三届毕业生初次就业流向分布比例如表二所示,升学占14%,出国占10%,公务员占4%,进入国企事业单位占27.33%,外资公司占25.33%,私营民营企业占17.33%,自主创业占2%,自由职业者的比例为零,三大主要流向依次为国企事业单位、外资公司、私营民营企业。
4、工商管理专业毕业生工作变动情况
①毕业生工作变动次数调查结果显示150名工商管理毕业生中工作变动次数情况,超过半数的87人未发生工作变动,21人变动工作1次,15人变动工作2-4次,1人变动工作5-9次,0人变动工作10次以上,但考虑到调查样本中有三分之一多的应届毕业生,工作变动程度仍较高。②毕业生更换工作的主要原因调查结果显示37名工商管理专业毕业生发生工作变动的原因分布如图四所示,48%为追求职业发展,27%为了工作环境的改善,14%为了薪资状况的改善,11%为了其它原因,表明大部分毕业生在职业调整时,将职业发展放在了首要位置。③毕业生目前工作分布情况调查结果显示目前150名毕业生的工作范围分布较初次就业发生微调,国企事业单位、外资公司、公务员所占比例均有所增加,其中国企事业单位所占比例由27.33%上升到30%,相应的自主创业人员与私营民营企业人员所占比例则有所降低。
5、毕业生对就业困难原因的认识
调查结果显示,60%的被调查学生认为专业技术不高是导致他们面临就业困难的主要原因,15%的被调查者认为缺乏工作经验是其面临的主要就业困难,14%的被调查者认为专业需求不旺是面临就业困难的主要原因,另外11%的被调查者认为缺乏职业规划、求职技巧不够、就业预期过高及其它是造成就业困难的主因。
6、被调查者认为工商管理专业学生在校期间最应该做好
调查结果显示,43%的被调查毕业生认为在校期间最应着重积累工作经验,33%的被调查毕业生认为在校期间最应着重锻炼社交能力,11%的被调查毕业生认为大学期间最应做好的一件事情是培养写作演讲能力,仅有9%的被调查者认为在校期间最应做好的事情是专业课程学习,认为在校期间培养良好品德为首要任务的仅占1%,这一调查结果颇为意外,但似乎又在情理之中,当社会更多的要求毕业生具有工作经验时,毕业生在心理上也不得不无奈的做出回应。
7、被调查者认为工商管理专业毕业生适合从事的工作岗位
调查结果显示,46%的被调查者认为工商管理专业毕业生适合从事行政类管理岗位,19%的被调查者认为工商管理专业毕业生适合从事市场营销类管理岗,16%的被调查者认为工商管理专业毕业生适合从事人力资源类管理岗,7%的被调查者认为工商管理专业毕业生适合从事财务管理类岗位,还有12%的被调查者认为工商管理专业毕业生适合从事物流类、公务员及其它岗位。
8、被调查者希望学校应为促进学生就业所采取的措施
调查结果显示,为促进大学生就业,被调查毕业生中32.67%希望学校改变课程设置,24.67%希望学校提供用人单位信息,21.33%希望学校能够建立实习基地,15.33%希望学校直接推荐用人单位,10.67%希望学校提供更多的实习信息,8%希望学校增加就业技巧方面的培训,4.67%希望学校改善教学方法。
三、对策探讨
通过此次调查,对工商管理专业毕业生就业工作有以下几点启示:
1.设立厚基础、重特色的课程体系
从高校工商管理专业(本科)的市场定位及培养目标出发,科学地设计课程体系,形成适合的课程体系是普通高校立足的保证。目前,大多数学校的工商管理专业按照“厚基础、宽口径”为导向的人才模式,这种模式导致工商管理专业毕业生就业时不能体现专业的优势,因此便出现了前述调查中毕业生普遍认为的工商管理专业缺乏专业性的问题。针对该问题建议采取厚基础、重特色的培养原则。厚基础主要借助课程中公共必修课模块和专业必修课模块完成,形成工商管理专业人才所必备的通识性知识和基本的专业知识,重特色表现在两个方面:一是设置能够体现符合国家经济特点的专业课。如设置一定量的外语(不局限于英语)基础课与专业双语课程,以适应经济全球化的特点;二是在课程设置上,要侧重应用能力的培养,努力实现理论与实践课程的结合,将实践教学课程化,在专业课程教学计划中要配比一定量的实践教学(如实验、设计、调研等)的内容,以形成办学特色。通过形成有特色的课程体系,使得工商管理专业的毕业生既具有广泛的理论基础又有较强实践性,在保证本科教育厚基础的同时提升工商管理专业的专业性,增强毕业生的就业竞争力。
2.采取多种形式促进就业能力提升[1]
(1)暑期学院项目。考虑到学生虽然掌握了基本管理理论,但是缺少必要的基本商业技能,因此可以效仿国外的暑期学院项目。如斯坦福大学商学院举办的为期四周的综合管理暑期学院。内容包括:基本的管理理论培训;适合就业的技能和资源训练,如面试练习、职业咨询等。(2)合作研究。合作研究是国外商学院课外实践环节的一大特色。它主要是由指导老师和学生共同承担一项研究课题。如麻省理工学院提倡“研究是实践的核心”,这一思想贯穿于本科生培养的全过程。斯隆商学院一直鼓励学生参加“本科生研究机会项目”。(3)学术报告会。美国一流商学院非常重视为学生开设学术报告会。如哈佛商学院2005年开设了150多场学术报告会,斯隆商学院2005年开设了250多场学术报告会。演讲人也来自各种不同的领域,多以企业界和学术界的领袖级人物为主。
3.多途径获取就业信息,促进就业
实现成功就业的三大主渠道依次为学校推荐、招聘网站、亲友推荐这一调查结论使我们获得重要启示,工商管理专业应届毕业生面对着一个信息不对称的社会,为减少经济学中提到的摩擦性失业现象,需充分重视学校推荐、招聘网站、亲友推荐这三大渠道,同时不放弃其它渠道,从而及时获取就业信息,实现就业。
4.积极引导工商管理专业毕业生及早认清形势,确立目标
在大学培养阶段,应注意引导工商管理专业学生及早认识到本专业的局限性,在掌握所学课程的基础上,结合未来就业的方向确定学习重心。通过前述调查结果可以得出工商管理专业毕业生的就业岗位较为广泛,毕业学子认为工商管理专业适合从事的岗位依次为:行政类管理岗位、市场营销类管理岗、人力资源类管理岗、财务管理类岗位、物流岗位,在校生可围绕上述岗位扩展相应知识范围,考取有关证书,从而充分发挥个体的能动性,为毕业后顺利实现就业奠定基础。总而言之,提升工商管理毕业生就业竞争力是一项系统工程,需要各部门通力合作和共同努力,只有切实加强毕业生就业指导工作,进一步提高教学工作质量,充分调动学生的主动性,增强毕业生的综合素质,才能真正从根本上改变工商管理专业毕业生面临的就业困境。
1工商管理专业应用型本科人才培养模式现状
目前我国高校工商管理专业的课程设置主要依据国家教育部《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》的要求制定,主要骨干课程包括:管理学原理、微观经济学、宏观经济学、经济法、管理信息系统、企业生产运作管理、企业战略管理、人力资源管理、财务管理、企业会计学、市场营销、统计学等,主要实践性教学环节包括:社会调查、专业实习、毕业实习等。该课程体系,由通识基础课程、专业基础课程、专业课程、实践教学环节4大基础模块和分阶段、渐进式教学安排组成。通识基础课程是指全国普通高等学校各专业在校本科大学生都必须要求掌握的基本知识、基本能力和基本素质。主要包括“两课”、大学英语、计算机基础、高等数学、大学体育等。一般安排在大学第1~2学年内完成。通识基础课程一般占该专业总学时的40%左右。专业基础课程是指在校本科生所必须掌握的本学科本专业特有的基本知识、基本能力和基本素质。其目的是在修完通识基础课程基础上,为专业课程学习打好基础,一般安排在大学第2~3学年内完成。专业基础课程一般占该专业总学时的28%。专业课程包括专业必修课和专业选修课两类,一般安排在大学第3~4学年完成。专业必修课是指工商管理专业所特有的、在特定专业领域和范围内必须掌握的专业知识和专业技能。这类课程包括:工商企业管理、生产运作管理、人力资源管理、企业战略管理、财务管理、质量管理。专业选修课是指根据学生自身条件和兴趣,选择一定数量与工商管理专业密切相关的若干其他课程,以拓展工商管理专业学生专业知识的深度和广度,进一步提升专业素质和专业技能,提高分析问题和解决问题的能力。这类课程包括:行政管理、零售企业经营管理、酒店经营管理、房地产经营管理、物流管理、创业管理、领导科学、经济写作、专业英语、国际金融、商品学、证券投资等。专业必修课程占该专业总学时的8%,专业选修课程一般占该专业总学时的6%。实践性教学环节,是指通过理论与实践相结合,知识与能力相交融,动手与动脑相协调的实践性教学过程,一般集中安排在大学第3~4学年,并贯穿整个大学4年的全过程。主要包括:入学教育与军训、认识实习、学年论文、工商管理综合实训、毕业实习、毕业论文以及课外创新实践环节等。实践教学环节一般占该专业总学时的16%。目前工商管理专业应用型本科人才培养模式,并不是不合理,而是没有特色和创新。经过多年的教学实践,尽管有些高校根据本校师资状况和教学条件对上述课程进行了适当的调整,也都没有对上述课程总体框架所规定的课程范围和内容做出实质性改革和突破。而囿于这种单一人才培养模式,就必然会出现应用型本科学校培养出来的本科学生专业技能不及高职高专,专业基础和更精深的业务管理能力又不及研究型本科大学的尴尬局面[1]。
2工商管理专业应用型本科人才培养模式存在的问题
2.1培养目标定位不准确
不少高校制定的工商管理专业本科人才培养目标从整体上看大致相同,甚至有些共性的培养目标和教育部颁布的专业介绍中的专业培养目标完全一样。如果我们从十个不同学校中抽查其工商管理专业的培养目标,可能很难区分哪个专业是哪个学校办的,缺乏针对性。同时不同学历层次的培养目标界限不明确,应用型人才与研究型人才的培养目标界限也不明确。如不少二本商科院校将其人才培养目标定位于:培养基础扎实、综合素质高、实践能力强,具有市场意识和创新精神的应用型高级专门人才。试想如果作为一般本科院校工商管理专业人才培养目标定位在“高级专门人才”,那么重点大学应该定位在哪里?硕士和博士又该如何定位?这就要求我们这些以培养工商管理专业人才为主的学校要不断地调整办学思路、机制和模式,优化课程结构和内容体系,更新教学方法和手段,以确保教学水平和质量的提升。
2.2课程体系设置不合理
2.2.1课程设置特色不鲜明从目前的课程设置的知识面看,包含的课程不少,但缺少培养现代管理人员应具备的基本素质与基本技能的相关课程。这种宽的知识面对学生的接受能力提出了较高的要求,仅仅依靠四年的专业学习要想掌握企业管理的全部知识并能熟练运用几乎是不可能的[2]87。
2.2.2课程设置缺乏柔性,不能随着市场需求的变化适时进行调整许多高等院校工商管理专业课程教学内容陈旧、老化、更新慢,而刚性的课程体系设置又限制了课程调整的空间,致使课程体系、课程内容的调整大大滞后于市场需求的变化[3]91。
2.2.3课程结构不完善专业基础课、专业必修课、专业选修课比例不合适,限制了学生个性与特长的发展。课程设置与学生的个性特点、志趣、需求相互脱节。课程设置往往盲目向一些名牌院校、重点院校看齐,而没有充分地、实事求是地考虑不同类型、不同层次、不同志趣的学生的特点,难以因材施教,难以调动学生自主学习的积极性,导致相当部分学生厌学[3]92。2.2.4教学内容与企业管理的实践脱节工商管理专业具有很强的综合性、应用性与实践性,实践环节的薄弱直接导致了学生的就业困难。另外各课程的教学内容交叉、重复较多,导致课堂教学时间较多,出现实践环节被理论教学挤压的现象。
2.3教学方法与手段落后
在教学手段方面,大部分已经采用多媒体手段,但仅仅是对“黑板+粉笔”教学手段的一种简单替代,也就是把应写在黑板上的通过投影仪打在了屏幕上而已,并未真正发挥多媒体等现代教学手段的作用。在教学方式和方法上都在进行探索和改革,力求改变传统的教学方式和方法。但由于各种环境和条件的制约并未达到预期的效果。老师绝大部分是学生出身的老师,缺少工商管理的实践经验,又缺少机会或能力组织和从事大型科研项目,反映在教学过程中,上课主要以书本知识为主、以理论教学为主,教学满堂灌。对学生自主学习能力、解决问题能力、适应市场能力的培养不足,难以激发学生的创新能力,不利于培养满足市场需要,具有独特技能和优势的应用型工商管理人才。
3完善工商管理专业应用型本科人才培养模式的对策
3.1科学定位人才培养目标
根据对不同层次工商管理专业人才培养目标的分析,确定工商管理专业应用型本科的人才培养目标为:该专业培养具有扎实宽厚的综合性多学科基础知识,掌握某一类职业生涯所需要的专门知识和技能,初步具有发现问题与提出问题的能力,具有操作层所需要的执行力和中层管理者所需要的沟通能力,能在企事业单位及政府部门从事管理工作的、面向管理实际业务的高素质应用型人才[2]88。这样的培养目标才能使得供求实现动态平衡。
3.2重新构建课程体系
为实现以上确定的培养目标,必须改革现有的课程体系,以保障培养目标的实现。按照“平台+模块”的模式,减少理论教学课时增加实践教学课时,对课程进行合理的取舍与分类。包括:一是确定“学科基础平台”课程。按照管理学科门类设置,如管理学、经济学、统计学、会计学等;二是确定“专业基础平台”课程。财务管理、市场营销等;三是确定“专业模块”课程。以调查为依据,安排专业主干课程,按照工商管理专业学生未来所需知识、能力、技能来设置,如企业管理模块、人力资源管理模块、物流管理模块等;四是突出工商管理专业的兴趣模块建设[2]89。应突出学生在某种项职能的管理能力。这就要求工商管理专业在课程设置上应该强调兴趣模块———按专项职能设置课程群,否则该专业就会给人一种空洞化的感觉。对于同时招收工商管理专业二级学科的学校,在确定专项职能管理方向时,要避免与其他二级学科相冲突,因此,可以考虑设置“工业工程”、“项目管理”、“质量管理”等兴趣模块,一方面现在企业对这方面的人才需求较为强劲,另一方面当前这方面人才培养相对较少,很有市场。实现这一目标的途径可通过加大选修课比重来实现。
3.3推进教材与教学内容的创新
根据工商管理应用型本科专业人才培养目标,研究和编写适合应用型本科专业的实用性教材。配合课程体系的改革,工商管理专业课程的教学内容需要有所调整。教学内容改革的一个总体原则,就是在保持知识系统性的前提条件下精讲理论,延伸实践技能教学。也就是说,先把一门课的整体构架及每一部分主要理论及发展趋势介绍给学生,让学生对这门课有一个总体的认识,然后,将整体构架分解成实践性较强的技能模块,再配以合适的资料或案例进行技能性的强化[3]93。
3.4提升教学方式和方法的有效性
教学方法与教学手段改革的基本指导思想是:服务于专业培养目标,强调实际效果,不片面追求形式,不强调千篇一律,具体教学方法应因课程而异,因教学对象而异。应特别重视和鼓励基于问题学习、网络教学、案例教学等有利于应用型人才培养的教学模式和教学手段在教学实践中的应用。为使学生切实感受企业家及企业经营管理者的创业与管理实践,培养其创业创新意识,在发动学生广泛参与的基础上,通过定期或不定期举办研讨会,邀请企业家讲座,聘请商界人士担任兼职教授等形式,使学校成为民营企业家谈道论剑的场所。
3.5加强教学实践性环节的建设
具体可从以下几方面入手:第一,灵活安排实践活动方式;第二,重视模拟实验室建设,为管理情景模拟、会计报表阅读分析、市场调研等实践环节的教学提供一个良好的环境;第三、建立长期、稳定的实践基地。学校应密切与企业的联系,发展企业界与学院的良性互动关系;第四,师生共同参与项目咨询和研究。教师在力所能及的条件下,要主动承担地方经济建设项目和企业咨询项目,鼓励学生参与教师的研究项目[3]93。
总之,作为培养应用型人才的工商管理专业必须从社会的需要出发,不仅要培养学生掌握基本的管理学科理论知识,更要注重培养其将理论指导实践并应用于实践的能力。因此必须在对培养目标重新定位的前提下,改革课程体系,改革教学方法,使得培养的学生将来能更好地适应社会的需要,同时也能实现其人生价值。
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二零零八年是中国改革开放三十周年,也是工商行政管理恢复建制三十周年。伴随着改革开放的伟大历史进程,工商行政管理事业也在不断发展壮大。下面是读文网小编为大家推荐的工商行政管理专业毕业论文,供大家参考。
摘要:随着经济社会的发展,人才竞争越来越激烈,针对工商管理方面的人才,社会的要求和标准也越来越高。本文将从我国工商管理体制的现状和工商管理人才培养存在的问题出发,对于工商管理人才培养模式进行探究,包括转变办学理念、设置科学的课程体系以及增加实践教学。以此来创新工商管理人才的培养模式,提高工商管理人才的质量和就业竞争力。
关键词:工商管理人才培养现状与问题
我国的工商管理体制存在很多的不足,包括工商管理专业人才的缺乏、工商管理制度的不完善以及缺乏统一管理等问题,严重影响了工商管理人才的培养,本文重点从工商管理人才培养过程中出现的问题以及具体的人才培养模式进行探究,进而提高工商管理人才的社会竞争力。
一、我国工商管理的现状
到目前为止,我国工商管理体制中存在诸多问题,包括:缺乏统一管理,在我国某些地方,工商管理机关采用一法两制的制度,对外严格、对内宽容,严重破坏了我国工商管理体制的整体性;工商管理制度不完善,不能有效的发挥工商管理部门的作用;工商管理人才缺乏,主要是工商管理中高级的人才缺乏。
二、工商管理人才培养存在的问题
工商管理人才培养存在很多问题,包括:办学理念脱离现实、课程设置不合理以及实践能力差。具体表现在以下几个方面:
1.办学理念脱离现实。
现阶段,对工商管理人才的培养,存在办学理念脱离现实的问题。诸多的高校针对工商管理专业,都是采用模版化的形式,没有自己的办学特色,都是千篇一律的教学。对于工商管理专业,很多家长和学生都存在错误的观点,认为工商管理专业是培养社会管理人才的,但是校方并没有说明真实的办学理念,随着社会人才竞争越来越激烈,工商管理专业的学生毕业后大多的工作岗位在企业的中层或者基层工作,导致很多学生的自我认知不准确。
2.课程设置不合理。
工商管理作为一级学科,下面的二级学科包括会计、市场营销以及人力资源。在实际的教学过程中,由于工商管理专业与会计专业、市场营销专业、人力资源专业在课程的安排上存在重叠的部分,导致了针对工商管理专业的人才培养只注重表面,学生无法学习到专业的知识,缺乏专业的工商管理专业能力,在毕业后的社会竞争中处于劣势。针对工商管理的课程设置,学校多注重理论知识的教学,而缺少实践能力的培养,并且在课程安排上的表面化教学,缺少对工商管理课程的重点教学,课程设置上缺乏专业性。与此同时,针对工商管理课程和课时的设置都太高。学校在针对工商管理专业的培养上,课程设置多达40多门课,3500多课时,虽然现在缩减到了2600课时,但是工商管理课程的课程并没有减少。
3.实践能力差。
在工商管理的教学过程中,学校的实习和实践培养很少,实践教学板块不足,导致了学生很少接触社会的机会,缺乏专业的实践能力,妨碍了针对工商管理人才的培养。目前国内工商管理的老师普遍缺乏社会经验,教学内容不能与时俱进,采用传统的教学方式培养学生,导致学生与社会实践脱节更加严重。并且在实际的调查过程中,我们发现企业需要从头培养工商管理专业的员工,他们的实践能力很差,基本的办公操作技能也不具备,并且大部分工商管理专业的员工都缺乏创新,缺少主见。随着社会就业竞争的加剧,企业的用工需求越来越高,并且需要上岗就能直接操作的员工。对于工商管理的人才培养,会让这部分学生缺乏就业的竞争力。
三、工商管理人才培养
要解决工商管理人才培养过程中存在的办学理念脱离现实、课程设置不合理以及实践能力差的问题,需要提高对工商管理人才的培养水平,采取的具体措施如下:
1.转变办学理念。
学校的办学理念不科学,会造成工商管理人才培养定位的不准确,会导致很多问题的发生。因此,针对工商管理人才的培养,需要在实际教学中,明确工商管理专业人才培养的目的和具体的做法。并且校方对于工商管理人才培养方法的制定上要面向社会的需求,立足于工商管理行业的发展方向,以学生的就业为基础进行转变办学理念,与时俱进,设置合理的工商管理人才培养目标,每个学校根据自身发展的情况,设置个性化、有特色的发展目标,培养全方位的工商管理人才。只有这样才能树立正确的办学理念,增强学生对社会的适应能力,提高学生毕业的就业竞争力,同时促进工商管理专业的发展。
2.设置科学的课程体系。
在工商管理的课程设置上,以就业为目的设置课程内容,注重教学的实用性和特色教学,加大工商管理的专业技能培训,并且实行学生的多样化的人才培养,学生可以针对其他专业进行跨专业的选修。并且在课程设置上注重互动式教学,增加工商管理教学的趣味性,通过工商管理新闻发布会等形式,运用互动式教学提高学生的学习兴趣,在实际的教学过程中,一方面要加强专业知识的培养,另一方面也要注重学生的创新能力的培养,具体包括:案例式教学,通过案例分析,更加实际生动的讲解所教的课程;互动教学,采用教师和学生都主动授课的形式,让学生主动提出问题,带动学生积极思考所学的课程内容;情景模拟教学,课堂现场模拟有关工商管理课程的活动,增加互动性;研讨式教学,即开展讨论会等形式。与此同时,适当的减少专业课的比重,增加一些人文社会相关的课程;对工商管理的具体课程,要根据社会发展的需要精选必修课,增加学生对社会的适应性;同时也要采用灵活多样的方式进行教学,提高工商管理课程的教学效果。
3.增加实践教学。
针对工商管理的人才培养,要注重实践教学,在实际的教学过程中,加大课程的实践教学内容和教学方式,具体内容如下:增加教学实践的环节。在原有课程的基础上,增加工商管理实践操作的课程,例如实践课和模拟大赛等形式。建立工商管理专业的教学基地。根据学校针对工商管理专业的教学内容和要求建立实习基地,并采用灵活实习的方式,学生根据自己的兴趣选择自己喜欢的实习方向,并配有专业老师进行实习指导,工商管理专业的实习期应在半年以上,实习基地和学校达成长期合作,通过专业的实习,提高工商管理专业的专业能力,增强社会的适应性,提高毕业的就业竞争力。建立学校工商管理专业的实验室。通过建立实验室,加大工商管理专业学生的实际操作能力和实验水平,并在实际的教学过程中,加大实验教学的课程力度和课程内容,不要形同虚设、资源浪费。工商管理专业的实验室是学生理论知识和实践操作紧密联系的场所,工商管理专业的学生可以将课堂上所学到的理论知识,通过做实验的形式,加深理解和巩固。与此同时,学校应该鼓励更多的学生参加实验大赛,让工商管理专业的学生在实验大赛中磨练自己,进一步提高自己的专业知识和实际操作能力。改善工商管理教学的师资力量。工商管理教学的老师要经常去企业进行学习,提高自身的实践能力,将自己的课程与时俱进的传授给学生。提高教师的实践操作能力是培养工商管理人才的基础和前提条件。只有这样,才会促进工商管理专业人才的进一步提升,才不会误人子弟。与此同时,学校也要和校外著名的企业家合作,经常聘请他们到学校授课或开讲座,同时也可以聘请他们担任学校的实践导师,提高工商管理学生的实践动手操作能力和水平。综上所述,现阶段工商管理体制存在专业人才的缺乏、工商管理制度的不完善以及缺乏统一管理等问题,也就造成了工商管理在人才培养方面,存在的办学理念脱离现实、课程设置不合理以及实践能力差等问题。为了在激烈的市场竞争中有自己的一席之地,针对工商管理的人才培养需要采取积极的措施,提高工商管理人才的质量和创新能力,本文针对工商管理专业探讨其人才培养的模式,具体包括:转变办学理念、设置科学的课程体系以及增加实践教学。
参考文献:
[1]杨娜曼,曹文献,周启良.产业转移与地方高校管理类专业人才培养新论[J].中国人才.2013年06期.
[2]薛敏.浅谈我国工商管理人才培养中存在的问题与改善的措施[J].现代经济信息.2013年13期.
在我国经济全球化的社会主义市场经济环境下,如果要想使经济的快速可持续发展得到促进,不仅仅需要国家制定比较完善的法律,而且还需要法律必须能够充分发挥工商管理的职能。为此,针对现阶段的经济状况,我国的工商管理部门就必须要学会改进自身的工作方式,以不断促进我国企业经济的快速发展,推动国家经济的长期健康发展。
1工商管理的促进作用
1.1建立良好的信誉制度,充分发挥工商管理的作用
法律制度是确保社会经济持续健康发展的保证,是维护社会经济正常运作的保证,所以如果一个国家,一个部门缺乏完善的制度保障,就会导致任何经济都不能顺利运作下去,相反,只要双方的交易者都自觉遵守相应的法律规范,这样才能在正常的情况下形成良好的市场信誉,让我国的社会主义市场经济得以良性的运作。在我国相关的政府部门中,工商管理部门的主要职责就是负责市场经济秩序的维护工作。由此得出,工商管理部门在整个社会经济的运作中具有相当重要的地位,扮演了十分重要的角色,而在工商管理部门的工作过程中,通过对市场经济的引导来帮助他们自觉维护好自身的经营信誉和形象,并且通过一定法律手段来维护良好的市场经济秩序,使得不同的行业都可以在公平、公正、诚信的市场环境下有序的健康发展。
1.2促进经济的快速发展,树立良好的管理意识
通过对社会市场上经济主体的管理研究,我们发现,工商管理部门的工作职责就是对社会市场上经济主体的管理,为社会主义市场经济服务大众,并且需要促进社会经济的持续发展。而在我国企业制度改革不断深化的今天,工商管理的管理观念还需要不断更新,并且可以树立良好的与时俱进的管理意识,社会市场上经济主体的管理要求坚持在工作中实事求是,全心全意的服务理念。此外,就是在实际的执法过程中,一方面应该注意不断提高自身的执法水平,另一方面要严格按照国家的相关规定采取管理。我们可以发现在经济基础和上层建筑中,居于重要地位的是经济基础。为此,在工商管理的工作中,每一个相关工作人员都应该学会树立正确地服务理念,并可以将管理与服务融为一体,整合在一起,进而才能不断地拓宽工商管理的服务范围,主要目的就是为我国经济的发展奠定良好的基础。
1.3改进工商管理作风,促进经济发展
工商管理执法公示制度的作用不可忽视,并且有利于全面改进我国工商管理部门的执法作风,为促进其严格执法和维护社会的公平公正做出贡献。所以,对于我国针对企业发展提出的相关政策法规,工商管理部门应该做的就是及时向社会上公布宣传政策法规,并要求能做到不断细化,从而进行深刻详细的解读,用以帮助社会企业充分了解国家政策中以及其所包含的所有各项新的要求。在实际的企业经营中,各个企业都应该自觉地遵守国家相关法律法规,并且勇于承担相应的责任和义务。这种做法是百利而无一害的,并且在很大程度上提高了我国工商管理部门的工作效率,而且还促进了我国经济的发展。对于工商管理部门来说,要想为企业搞好管理和服务,只有充分的融入到企业中去。例如,在我国开展企业改革的过程中,所有的工商管理部门都可以实行分区服务的管理理念,并且针对不同区域中的不同种类,实行不同的服务对策,而且对于一些大企业实行定点联络,对于一些小企业可以实行分片管理的方式,时刻保持着重点难问题当场解决,面对一些大型的项目,工商管理部门应该做到及时跟进工作和做好相应的服务工作,并且不断提高企业的满意程度,让所有的社会公众都可以信服工商管理部门的工作能力。
2工商管理对于经济的作用
2.1促进经济的快速发展,正确处理管理与引导的关系
在社会主义国家,国家与集体与个人之间的利益中,从宏观上来讲,他们的利益具有一致性,但是这些利益在很多方面也存在着冲突,尤其是在社会主义市场经济的环境下,我国的所有经济主体都必须遵守国家制定的相关的政策法规和经济制度,这对于工商管理来说,也必须严格依照相应的法律规范,并且对经济主体都要进行有效的监督管理,虽然在实际的工作过程中,每一个工商管理部门都经常会遇到个别企业因为自身利益而不顾及国家和集体利益,只看到个人利益的情况和违法经营的情况时有发生。但是对于这种情况,工商管理部门应该注意采取管理措施,并且利用有效结合的方式对其行为和观念进行纠正[1]。工商管理部门的工作可以从两方面入手。首先,对于一些设备的滞后、产品销售不好以及污染严重的产业,工商管理部门应该对其进行严格的把关,以促使这类产业向其他产业转行。与此同时,工商管理部门可以通过与政府部门的联系和沟通,争取得到当地政府的大力支持,只有在政府和工商部门的共同合作的情况下,才能促使企业向着有利于社会经济发展的方向变革[2]。其次,对于国家大力支持的产业类型,工商管理部门的职责就是应该积极对其进行引导,保障企业的正常运作。但是,如果当地的该类产业较多,以至于已经达到了饱和的状态,在扩大此类产业中,只会造成当地经济的恶性竞争。在这种特殊的情况下,工商管理相关的部门就应该大力加强与政府部门的联系,并且促使该类企业向外地发展,政府或者工商管理部门给以经济和技术上的帮助。除此之外,对于那些我国限制发展的行业,工商管理部门的责任就是应该做好自身的把关工作,正确引导这些行业转变经济观念,并且充分考虑国家和未来的发展趋势,用来促进各个产业的共同发展。
2.2严格依照法律办事,促进经济发展
随着我国经济的快速发展,经济全球化进程的加快,我国的企业改革也处于不断深化之中,之前传统落后的经济政策已经不能适应当今的发展需要和新时期企业发展的需要。为此,我国的相关部门的重要工作就是及时地完善与之相关的法律法规,工商管理部门在行使自己的职责的同时也应该注意遵循以下原则。
2.2.1促进企业发展为工作原则切实为企业着想,工商管理部门在工作中应该做好企业与国家共同发展的协调工作,并对企业的各项工作进行详细的解释。从企业的根本利益出发,为企业着想。
2.2.2依法办事原则工商管理部门应该按照我国相关的法律法规办事,以确保各个企业在工作中严格遵守国家的相关法律规范。对于一些违法行为,要依法追究相关责任人以及保护企业和个人的正当权利,时刻维护法律的权威性。对于在执法过程中遇到的各类问题,也要做到具体问题具体分析,寻求解决各种矛盾的最佳方法。
3结论
在社会主义市场经济不断发展的今天,如果要想使经济的快速可持续发展得到促进,不仅仅需要国家制定比较完善的法律,而且还需要法律必须能够充分发挥工商管理的职能[3]。工商管理在促进经济发展中的作用越来越受到重视,工商管理不仅可以促进企业的健康成长,而且可以促进我国社会主义经济的长期可持续发展。
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随着我国经济逐渐向密集型转变,传统会计管理办法早已不能适应市场经济发展要求,管理会计应运而生。下面是读文网小编为大家推荐的管理论文,供大家参考。
1管理会计课程的特点、作用
自改革开放以来,随着经济形势的发展,我们国家的许多高校都开设了经济管理类课程,会计学专业作为其中的二级学科也得到了飞速的发展。其中管理会计学这一课程绝大部分都是会计学专业的必修课程和学位课,其地位是边缘交叉学科,开设时间是在财务会计、成本会计和企业管理(或管理学)课程之后,财务管理学课程之前,培养目标是培养学生了解和掌握企业内部经营管理,以资源效益为中心,提高企业竞争力的需要为最终目的,使学生掌握达到这一目的的信息、技术、手段和方法。这些信息包括会计信息、管理知识、企业构架、组织管理体系等方面;而技术手段既有定性的分析、比较,也有定量的计算、预测、控制等方法。定性的分析法有专家调查法,头脑风暴法等主要以描述性的为主,这些内容学生学习起来难度不是太大;而定量的分析法,主要有时间序列预测法、微积分的运用、概率分析法、线性规划法等数学方法和模型,这些方法的运用和掌握有一定的难度,在教学过程中遇到了一些问题。
2管理会计的目标
管理会计的目标是利用会计信息为企业的经营决策提供参考或依据,其决策的正确性和合理性是非常重要的。它和财务会计既有区别又有联系,其联系是同属于会计学科,为企业服务的最终目标是一样的,提高企业的经济效益。①但区别也显而易见,财务会计记录提供的是过去业已发生的历史资料和信息,受明确的会计准则和严密的会计制度约束,提供的信息规范而统一,要具有可比性,强调的是信息的可靠性;有无可替代的作用,但其显著的问题是过去的业务记录,强调信息的可靠性,体现未来的相关性差。在现有信息的基础上分析预测、统计整理进一步加工才能达到未来适用的信息或决策依据,以为信息相关者所使用,这一过程就是管理会计的任务和工作。
3合作办学条件下知识溢出水平及吸收层次选择
3.1合作办学一般现状分析
山东各高校都有合作办学项目,其教学培养目标是在与合作单位互相协商讨论后共同制定的,概括起来无非是以下几方面:一是对于有出国要求的学生加强英语教学或开办英语培训班如雅思等,目的是通过语言门槛;二是双方确认部分课程在中方教学单位取得合格成绩后,外方予以承认,出国后不需要再修;三是针对部分入学分数普遍偏低的学生,如何能够使其尽量达到专业培养目标的要求,能够毕业。由于学生的基础水平参差不齐,学习目标差别很大,学生乃至家长对合作办学的认识了解不准确,不同的目标导向导致了学生的学习积极性、学习的侧重点差别明显,学生人数又多,外教的小班化在中国根本行不通,带来了教学处理上的困难,效率不高,这些问题带有显著的共性。
3.2合作办学条件下知识溢出水平及接受选择
知识溢出和知识传递需要溢出主体和吸收主体的共同作用和配合才能取得良好的效果。教师作为知识溢出的主体,知识的传递是有一定的规律性的。从认识论的角度划分,按照知识能否清晰表述和有效转移可以将其分为显性知识和隐性知识;显性知识是指能够以一定编码系统如语言可以完整表述的知识,通过书面文字表达、通过记忆等方式直接存储掌握的;隐性知识是指那些难以言述的知识,需要通过交流和实践来领会传递,要求双方具有良好的沟通技巧、相互信任和理解能力,才能实现有效传递。就目前合作办学特别是济南校区的管理会计教学现状来讲,知识的溢出者教师对企业有一定的了解,也有一定的实践经验,是可以胜任教学工作的。而知识的接受者——学生的吸收能力有显著的差距,表现在学习态度、学习能力、基础数学知识和思维等方面都需要改进和提高,特别是在注意力集中方面不够专注,导致很简单的内容都不能理解和掌握,因此,隐性知识的传递层次在目前条件下基本没有可能实现,只能是在显性知识传递上去进行。具体到专业培养目标是就应降低标准,在按一本学生水平制定的培养计划中调整,授课内容应当像高等数学那样分层次、分专业、分事项讲授,如对会计学本科专业,其中的成本控制和标准成本事项必须讲授,因为将来的职称考试和注册会计师考试是必考内容,而对国贸专业的这部分就不必讲授,因为他们将来不考,成本会计也没学,没有成本方面的基础;对涉及到的数学方法数学工具,用到微积分和概率论就可以了,至于线性规划则不必用。培养目标定位与显性知识的传递,学生掌握管理会计的基本概念和决策的基本方法就可以。这在目前是比较现实可行的,隐性知识的传递有待于以后的继续学习和领悟。
3.3合作办学条件下学生成绩测定
针对管理会计课程教学计划、授课内容及课堂教学方式进行调整之后,成绩测定环节也要做相应的调整,这是与内容调整不可分割的。应改变过去期末一次考试决定最终成绩的方式,加大平时的出勤、课堂上回答问题、作业、单元测验的成绩的权重,以督促学生将功夫用在平时,免得期末跟不上学习进度,这些做法在前几届已经实行,效果还是不错的,应当继续坚持下去并不断微调。具体到各专业如会计学本科,期末闭卷考试成绩依然比较大,因为工作后的目标导向是CPA考试和职称考试,仍然是闭卷方式,现在必须要求熟练掌握的内容不能减少,标准不能降低,这是对学生的将来负责。而对国贸专业,则以通过掌握基本的知识点、基本的预测决策方法这些显性知识为主,使其了解一些企业的概况和会计的知识就够了,这些是国贸专业的辅助要求,符合其培养目标。
3.4关于案例教学和实践环节
理论教学结束以后还应当安排实训和实习,这是加深学生对所学内容的理解,对显性知识更加熟悉的必不可少的环节,对其期末考试成绩的提高,缩短理论联系实际的过程,成长为社会需要的实用人才是非常有帮助的,每年许多学生实习体会的字里行间都可以验证这一点。实训的实践以一周为宜,实训内容可以是与练习题类似的对基本知识、基本公式、基本方法的熟悉,也可以做四到五个案例分析。本文认为当前教育模式下进入大学的学生们对企业基本没有什么了解,教材里面的甲乙丙丁项目或产品很难变成他们脑海中的现实,这是一个显而易见的客观不足。可喜的各级教育管理部门已经意识到了这点,也正在做出改变。有的高校已经实施或将要实施的学分制也许能够对理论和实际巨大脱节的现实有所改变。实施学分制后如果能够在制度上使得学生有机会和时间在学习的过程中到企业去实践一段,再来学习管理会计内容会有很好的效果。
4结束语
在当前合作办学条件下,面对济南校区学生的基础和学习现状,在可以预见的几届之内,管理会计教学应当因材施教,以传授显性知识为主要目标,不必追求隐性知识的传递,并以此为目标来调整各专业的培养计划、授课内容、成绩测定和实践环节,才是现实和可行的。至于素质和能力的培养,有待以后的不断学习。
一、管理会计在国有企业应用的现状和必要性
(一)管理会计在国有企业应用的现状
由于我国管理会计形成发展的时间并不长,所以管理会计的相关学术理论与实践应用都相对欠缺,尤其是管理会计的理论与实践应用的脱节较为严重。尽管一些国有企业在一些方面也采用了成本控制或是决策分析等专业的方法,但是它所覆盖的层面还相对较小,使得一些成本预算、控制的方法只是流于形式。管理会计工作的本质就是在为国有企业的财务内部管理来服务,同时它也是在对企业的外部管理来服务的,所以我国的国有企业想要改善其财务状况和经营成果,只能通过加强企业的内部管理能力、工作质量及工作效率来完成,而且管理会计工作在国有企业所进行的生产预算及决策中也发挥着不可替代的促进作用。但就目前绝大多数的国有企业而言,管理会计工作只是经济管理工作中的一部分,并不是十分重视管理会计工作,更加谈不上发挥其作用了。
(二)管理会计在国有企业应用中的必要性
目前,对于我国国有企业所进行的经济改革主要是从企业的经济增长方式来进行改革,也就是从传统粗放型向集约型经济来进行转变,在这一经济贸易管理过程中,管理会计将发挥它越来越重要的作用。首先,管理会计可以将最新的、有用的信息实时传达给国有企业的经营者和管理层,这样就可以马上调整国有企业的财务状况,从而加强我国国有企业的内部经营管理方式,这样更加有利于提高企业的工作质量和经济效果。其次,我国国有企业的经营决策会直接影响到企业本身的发展及国民经济的健康成长,通过会计管理的预测所得出的经营决策是十分全面科学的,这对国有企业生产发展来说是至关重要的。因此,管理会计在我国国有企业中的应用是至关重要的,它不仅对国有企业的短期经营发展有利,而且在国有企业的长远发展上也发挥着巨大的作用。
二、管理会计在国有企业中存在的问题
(一)缺少系统的理论支撑
尽管管理会计的管理方式引入我国已经有30多年了,相关的管理学、信息经济学的成果也都相继引入到了国有企业的管理之中,管理会计中存在的一些不合理的现象也得到了修正,但目前就我国的实际情况来看,尤其是国有企业管理会计的实际应用,它的理论研究并不是全面科学的,很多方面还都处于定性的分析阶段,缺乏对企业实践情况的指导。在现有的管理会计体系理论中,企业应该对产生存货堆积的现象严加预防,并尽量冲减存货的数量,直至逼近零存货。理论上是允许存货存在的,而且还主张通过计算出最优经济批量来实现对于存货的控制。然而这种理论往往会给管理人员造成一种错觉,认为只要严格按照最优经济批量来进行采购,就能够降低企业经营成本,但是实际却反而造成了国有企业存货的大量积压和资金占用。
(二)缺乏对管理会计的重视
据调查,目前管理会计工作在我国企业尤其是国有企业的发展中仍然没有得到广泛的重视。管理会计相对较为广泛的应用区域主要是我国的沿海地区,而在我国的西部与内地的企业则很少应用到管理会计工作,这和对管理会计方式的应用不够重视、认识不足有着直接的关系。加上对管理会计的基层教育也很落后,普及率也十分低,很多企业的领导对管理会计的理论只是基于了解,而对于应用模式的方法及所能产生的经济效益并没有十分清楚的认识。企业中的会计人员也只是掌握了经济业务的核算等基本业务情况。可以说,经济管理意识不强是制约企业管理会计推广应用的关键所在。很多国有企业对管理会计的认识不够清楚,不能够清楚地认识到管理会计所产生的直接经济利益。另外管理会计的应用推广还受会计人员素质情况的制约,如果本身素质不高,缺少应有的责任心,它的结果势必会影响会计信息的质量。在我国国有企业的管理会计应用中,软件的开发也是影响它推广发展的一个重要因素之一。
(三)没有良好的经验可遵循
管理会计自在我国应用以来,各大高校陆续开设了管理会计课程,理论界也逐渐将研究的视角转到管理会计中,并取得了有一定深度的研究成果,在实践上我国一些国有企业也总结出了很多相关的管理会计方面的经验,但目前我国会计界及大中型企业都对现有的成功案例缺少十分系统的研究和归纳总结,缺少十分具有示范性、样板性的典型案例可以用作实践研究,它的直接结果就是导致国有企业在管理会计上没有良好的管理经验和运行模式可以遵循。
(四)缺乏职业化的会计师队伍
在国企中管理会计的主要任务和职能就是通过企业的财务部门与成本核算部门一起来承担的,并没有建立起一个专门的机构和专业人员来负责其工作任务并履行其职责。一个职业化的会计师队伍是企业发展前进的主力,而且我国国有企业的财务管理重点主要是需要进行会计核算,基本上只能考虑会计的实务性是否符合经济工作的惯例,而不是去考虑能否有利于国有企业的战略目标的实现,也就致使管理会计工作与财务会计工作的发展不平衡,从而制约了管理会计在国有企业中的运用。
三、国有企业会计管理方法的对策
(一)积极推进企业现代化制度建设,为管理会计营造良好环境
会计是一个企业经济发展中的重要组成部分,因此企业的经济管理体制和会计工作有着密切的联系,我们要建立现代化的企业管理制度,这是国有企业发展的必然要求,也是管理会计工作进行充分运用的表现之一。现代化的企业管理制度最大的特点就是企业所有权与经营权是相分离的,这也就使得企业的经营者真正拥有了独立自主的经营权,并运用了管理会计的合理性进行预测、决策与控制等活动,来达到对我国国有资产的保值和增值,从而提高国有企业的经济效益。只有积极推进现代化企业制度体系的快速建立,才能为管理会计创造出一个良好的应用环境。为满足预测与决策等成本管理的要求,来达到计量的目的,为了满足控制、考核和分析等成本管理要求的计量目的,就要要求建立起正确的标准成本、责任成本计量制度。
(二)加强管理会计知识的普及,提高从业人员的专业素养
与专业的经济财务会计人员相比,管理会计人员无论是从思维方式上还是专业知识积累上来看,都要求经济管理会计人员具有更高层次的管理水平。管理会计人员不仅需要精通整个国有企业的财务会计原理、方法及其相关的法律规定,而且更要全面地掌握现代化国有企业的经营管理理念。不仅要熟悉我国国有企业的实际财务状况,还要准确把握好整个企业的经营生产活动的全过程。这更是要对各种经济资料进行全面整合及深加工再利用,以便对国有企业的经济活动的发展趋势做出提前预测或规划。此外,还要在高等学校的教育中,广泛开设专业性的管理会计课程,从而改变传统的直接灌输式教学法,运用积极的探索或是问答式教学法,来培养学生的独立思考性、判断分析能力与运用能力。
(三)财务、非财务指标的平衡成为管理会计中绩效考核的主要手段
在我国企业中尤其是国有企业,它的投资报酬率已经逐渐成为引导各个企业进行投资筹资及收益分配的强有力工具。高投资的报酬率也逐渐成为绩效投资的代名词,由于国有企业的规模在日益扩大,而且各部门体系也在日益庞杂,与此同时它的局限性也变得越来越大,甚至有的时候投资报酬率也会给企业带来一些错误的信息信号,这样有可能使一些部门的实际效益被掩盖,使人们仅是关注相对率的计算从而忽视了对业绩的绝对金额评价,而且将投资报酬率作为衡量企业绩效的唯一标准的弊端日益显露,此外,只注重投资效果而忽略了市场的占有率、产品质量水平等指标,也违背了绩效评价的初衷,在未来的管理会计工作中,我们可以从对价值链的分析着手,将财务指标与非财务的信息相结合,朝着综合绩效考评的方向进行发展。
(四)大力开发管理会计的软件,加快管理会计电算化的发展步伐
目前我国的计算机财务核算软件发展十分迅速,但关于管理会计的软件开发却很落后。经济运作的事实情况是管理会计在运用的时侯的计算法是比财务会计复杂得多的,更加需要运用计算机来替代人工运算,使用计算机可以保证运算的准确性,大大减少员工的实际工作量,使管理会计人员能准确、及时地为企业领导提供决策方面的信息,从而满足国有企业领导者的决策决定。因此,我们要把管理会计这项工作尽快应用到企业的管理会计中去,从而提高企业的预测决策的准确程度,真正意义上实现财务的实时控制,同时使得各个部门的业绩考评标准更加科学,使更多的人可以通过计算机使从事管理会计的工作人员可以轻松地工作,这对管理会计的应用将产生较大的推动作用。
四、结语
综上所述,在国有企业的应用与发展中管理会计工作逐渐成为管理会计工作的研究重点,随着我国管理会计对象目标的进一步扩展及其理论体系的逐渐完善,管理会计内容更加具有综合性,我国国有企业改革的进一步深化也进一步推动了管理会计理论在实践应用中的发展,这必将对企业成本的核算与决策产生重要的影响,管理会计的健康发展可以推动国有企业的快速发展。我们要将管理会计方法不断更新,并将其运用到国有企业之中,从国有企业的经验中再结合认识来进行运用。目前最关键的问题就是要不断创造出有利于管理会计应用与发展的良好条件,如果单靠财务部门的努力这是远远不够的,它必须要得到国有企业领导管理人员的高度重视和其它相关部门的通力配合来完成的,只有这样我国的国有企业才能在激烈的市场竞争中获得一席之地。
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以社会需求为导向设置专业课程群,是行政管理专业教育与社会接轨的桥梁,是行政管理专业生存下去的保证,也是发挥行政管理专业优势、办出专业特色的有效途径。下面是读文网小编为大家推荐的行政管理专业论文,供大家参考。
摘要:党的十一届三中全会以来,我国对农村乡(镇)村管理体制进行了大的调整。由过去的”政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况.自治权力在基层政权体系中的比重日益增加,农村基层政权建设也得到了加强。随着农村改革的深化,社会主义市场经济体制的逐步建立。农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制,客观上制约了农村大市场的统一管理和规划,人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作,严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此,探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题,改革和完善乡(镇)村管理体制,以适应农村经济发展的要求.具有重要的意义。
关键词:国家政权建设 乡镇体制改革 乡镇自治 基层政府建设
村民自治
一、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题
1.乡镇一级“条条”与“块块”互相分割,政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府.作为国家在农村最基层的一级政权,承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。
2.乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡。人民公社解体后。乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外,还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”。调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入,必然成为乡镇政府的第一要务。
3.乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺,有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在.少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看.乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织.仍未摆脱人民公社体制的影响,实际是党政混合运作的一体性机构.具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系.习惯于直接指挥和控制,不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制,而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的‘紧约束’运行状态。”这是我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在。
4.乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分,是减少政府行政失误,确保政府管理畅达,高效运行的必要环节。从某种程度上说,目前我国农村乡镇政权建设中,却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”。中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关,负责对同级国家权力机关的监督,到乡镇基层政府,却没有设置监察机构。二是缺乏自下而上的群众监督机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的情况如何。必须接受人民群众的监督。人民是主人,干部是公仆,公仆必须接受主人的监督。但由于耳前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督,使主人对公仆的监督难以落到实处。
二、如何建构21世纪的现代乡镇行政管理体制
1.应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。在中国乡镇既是国家最基层的政治权力中心,又是满足农民各种需要的经济文化中心和社区服务中心。当前我国乡镇政府改革的实质是把它所拥有的行政权力规范到合理的空间,逐步形成一种“国家、社会、农民”三者良性互动、密切合作的关系。而其核心是解决过去在传统计划体制下所形成的“政党政治”与“政府政治”互相交叉.“国家行政权”与“村民自治”互相渗透。“条条”与“块块”互相分割,“事权”与“财权”互相脱节等等一系列历史遗留问题。无论怎么改革,“乡镇”作为一种地方基层行政建制.应当保持其行政地域的完整性,人口规模的适度性。管理层级的有序性,职能定位的科学性,机构设置的合理性,人员编制的法律约束性,政权名称的固定性和运行程序的规范性。只有这样,才能使之逐渐成为直接面向9亿农民的法制型、公共服务型政府。
2.坚持党对农村工作的领导核心地位,不断加强和改进党的领导方式。多年来,我国农村政治体制改革尤其是乡镇政府体制改革遇到的最棘手问题是如何处理党政关系。坚持党对农村工作的领导,不断巩固和完善党在农村的组织体系,是由中国的特殊国情决定的,是历史的必然选择,是不能轻易改变的。乡镇党委是农村各种组织的领导核心,是作好农村各项工作的“前沿指挥部”,与乡镇其他各种组织是领导与被领导的关系。同时,实行村民自治,扩大农村基层民主,也要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行,充分发挥乡镇党委和村党支部的领导核心作用。不断改善乡村基层党组织的领导方式和工作方法,重塑乡镇一级的”政府形象 “,使之逐渐形成一种整合的、协调互动的社会政治力量,共同为建设社会主义新农村而奋斗。
3.建立城乡统一的公共财政制度和公共服务体系,建设精干高效的乡镇基层政府。我国下一步的乡镇政府改革重点是.建立城乡统一的公共财政制度和现代农村公共服务体制及运行机制。同时,要按照在合理区分公益性和经营性职能的塾础上.整合现有的乡镇事业站所,强化公益性事业单位的公共服务功能.其经费主要由县级财政保障:逐步增强经营性事业单位的自我发展能力。使其走向市场化经营的轨道总之.我国建构21世纪的现代乡镇行政管理新体制,光靠中央和省级财政投入是不够的,还需要进行政治体制改革的全面突破:光是乡镇一级改而竖立其上的政府机构不改革.也难有实质性的进展.还需要启动市、县政府体制改革。如果仅仅寄希望于”撤并乡镇、精简机构、裁减人员”这样的低层次改革,那么很可能陷入“循环改革的陷阱”。
4.进一步完善“村民自治”制度。在我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力:乡、镇人民政府的行政管理权和村民自治权.这两种权利构成了现阶段农村社会“乡政村治”的格局。虽然两种权力的运作法律作了清楚、明确的规定.但在实际工作中,二者又经常发生矛盾。大多数乡、镇人民政府仍把村民委员会当作自己直接的下属行政组织,以各种方式影响和控制村民委员会的活动,沿用传统的领导方法进行指挥管理.或继续控制村民委员会的人事权:或对属于村民委员会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉,随意发号施令,从而压缩村民自治的空问,使村民自治在一定程度上名存实亡。为此,村民自治的成长必须依赖于政府的行政放权.而政府是否放权又取决于整个国家治理体制和政策选择。村民委员会与乡、镇人民政府之间是一种相互依赖的关系,或者说是一种交换关系,双方在交换过程中的地位是应该平等的,村民委员会需要乡、镇人民政府的资源,乡、镇人民政府也需要村民委员会所提供的服务。因此,用法律来约束乡、镇人民政府的行为、减弱其对村民自治的束缚是极其重要的。
论文摘要
本文是从利益法学的理念出发来研究法的利益基础的。从利益法学角度出发,法律的任务是维护特定利益的。历史上公法在利益选择方面是维护公共利益。但伴随着时代的呼唤,现代公法也必须维护好私人利益,其利益基础应当是公共利益与私人利益的并立与整合。
一、传统理论认为公法的利益基础是公共利益
一般认为,公法的概念是由古罗马法学家乌尔比安首创的,本文是从利益说出发的。利益说认为,凡是以维护国家或社会公共利益为目的的法属于公法,而以维护私人利益为目的的法属于私法。最早进行公法与私法划分的古罗马法学家乌尔比安就是这一观点的代表。乌尔比安指出:公法“有关罗马国家的稳定”,私法“涉及个人福利”,“公法见之于宗教事务、宗教机构和国家管理机构之中”。
(一)公法的产生。
公法是如何产生的?笔者认为公法是在与私法的分立后才成为一个独立的法律概念、法律学科,这就要追溯到公私法划分之初。从某种意义上来说,社会产生之初是以公权力的出现为标志的。国家产生之初,属于自然经济占主导的时代,公权力主要表现为国家权力,它无所不管,各种社会关系混同在一起并表现出强烈的国家权力性,反映到法律上自然是“诸法合一”并体现国家法的性质, 它必然是以维护国家利益为己任的。后来,商品经济逐步发展起来,开始出现了公权力少干预或不干预、私人自主进行商品交换活动的“私域”,即开始产生了商品交换的“私域”与政治管理的“公域”的分野。伴随“私域”与“公域”的分野,分别以调整二者所处领域纠
纷为己任的公法与私法也从“诸法合一”中分立出来。而“私域”里充斥着私人利益,“公域”里充斥着公共利益,进而可以推出公法产生之初的利益基础是公共利益。
(二)公共利益的界定。
何为公共利益?历史上庞德曾对利益分类做过细致的研究,构筑起了一个社会利益体系。庞德将利益分为三大类:个人利益、公共利益和社会利益。个人利益是直接从个人生活本身出发,以个人生活名义所提出的主张、要求和愿望;它包括人格利益、家庭关系利益和物质利益三类。公共利益是从政治组织社会生活角度出发,以政治组织社会名义提出的主张、要求和愿望;它包括国家作为法人的利益和国家作为社会利益扞卫者的利益两类。所以,这一体系基本上是公共利益和个人利益的二元划分,但同时突出了国家自身的利益主体地位,不将国家利益和社会利益等同。据此我们认为,公共利益是指从政治组织生活或社会生活角度出发,以政治组织或社会的名义提出的主张、要求与愿望,它是与个人利益相对的,包括国家利益与社会利益。在传统公法学说中,权力主体为了维护公共利益,可以采取一切措施甚至包括可能侵害个人利益的措施来实现,为公的利益永远优先于为私的利益。这时期的公法较之私法发达,公权力较之私权利更强。例如在我国《物权法》等民事私法立法之前,国家公权力机关为了所谓的“公共利益”,可以采取任何措施来限制甚至是剥夺个****利的行使以达到所谓的维护公共利益之目的,私人利益在公共利益面前始终是第二位的。当前我们正在建设公平合理的和谐社会,故上述传统公法学说越来越难以与时代发展相适应。
二、现代公法的利益基础是公共利益与私人利益的统一
随着当前市场经济(高度发达的商品经济)的发展与完善,“对私益的保护”越来越成为时代的呼声,因为只有更好地维护个人利益,市场参与主体才能更积极主动地去参与市场活动,市场经济才能有活力与继续发展,社会才能更好地发展与进步,所以我们要维护好私人利益。 为什么公法要对私益进行维护?其一,私益是公益的渊源之水。公益,即公共利益,主要是由社会利益与国家利益组成的,其所强调的是一个整体范畴。然而我们可以仔细思考下:这个整体是怎么组成的?可以肯定的是,它天生不是个空洞的整体,它是由众多个体组合而成的,其有着实实在在的内容。这个个体就是私人利益,当然公共利益不是私人利益的简单组合。此处所阐述的本意是指在维护所谓公共利益的同时不能忽视私人利益,应当对二者都进行维护,虽然有轻重之分。不能不顾及私人利益而以维护公共利益的名义进行任意活动,这样最后的结果往往是维护了少数个别团体或个人的利益;在这个过程中维护了少数人的利益必然会侵害大多数人的利益,因为资源(利益表现形式)的有限性。
其二,公法能更有力地维护私益。因为,“法的产生、内容、本质和发展,在很大程度上都是基于对利益的配置和固化的结果。”同理,利益在很大程度上也决定了公法的制定、实施和救济。利益转化为法律利益、进而实现法律利益的过程,主要就是国家对社会利益关系和利益冲突实行调节和处理的过程。国家掌握着公权力,其可以运用公法中手段对私益进行保护,而且公法较之私法对私益的保护更有力。
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当前,我国行政事业单位的资金主要来源于国家及地方财政拨款,而伴随我国财政体制改革的逐渐推进,大部分行政事业单位的项目资金管理面临诸多突出的问题。以下是读文网小编为大家精心准备的:行政事业单位项目资金管理问题探讨相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
[摘要]项目资金管理是行政事业单位财务管理活动的重要内容。近年来,我国财务管理体制发生了很大的变革,影响行政事业单位财务管理的内外环境发生了很大变化,行政事业单位项目资金管理中也出现了一些比较突出的问题。文章就当前情况下行政事业单位项目资金管理中的问题进行分析,结合财政体制改革的最新动态提出可靠的发展建议,期望为行政事业单位项目资金管理提供借鉴。
[关键词]行政事业单位;资金管理;项目资金
11促进行政事业单位资金的合理配置
行政事业单位的资金主要来自中央或地方政府的财政拨款,行政事业单位的每一笔资金都是用于推动我国经济社会事业的发展,行政事业单位资金必须做到专款专用,合理有效地发挥每一笔资金的效果和效益。在资金管理过程中必须对每一笔资金安排合理的预算,尽可能做到收支平衡,详细记录每笔资金的用处以便于了解资金的去向,同时还要根据单位运营的需要合理分配资金的使用。只有加强行政单位项目资金的管理,才能够详细了解资金的使用情况、资金的运用是否合理,并以此作为项目资金投入的依据,使项目资金实现最优配置。
12考核行政事业单位的运行情况的重要依据
行政事业单位项目资金的管理要求管理人员对每一项资金的应用情况进行详细的记录和统计。一方面,行政事业单位可以通过对项目资金管理数据的分析和处理,直观地了解项目资金管理相关部门的工作动态,可以依此评估行政事业单位相关部门和个人的工作,以提高行政事业单位项目资金管理部门的工作效率。另一方面,通过对项目资金管理数据的分析和处理,对行政事业单位的资金管理项目运行情况有了清晰的认识,能够根据项目运行的实际情况对工作进行合理的安排和部署,实现项目的良好运转。
13监督行政事业单位工作的重要途径
通过对行政事业单位的项目资金管理不仅能够对资金合理配置,而且对行政事业单位还起到监督管理的作用,行政事业单位的资金主要来源于中央和地方的财政拨款,这些资金都是国家财产的一部分,行政事业单位的项目资金管理是否得当,关系到国家财产的安全能否得到保障。为确保国家财产的安全,必须对项目资金管理的每一环节实施有效监督,保障资金的专款专用,维护国家财产的安全,促进行政事业单位更好的发展。
21项目资金管理制度不完善
目前,我国行政事业单位项目资金管理制度不完善是造成资金使用效率低下的重要原因。行政事业单位的项目资金交由不同的业务部门进行管理,但不同的部门对于资金的管理政策不同,如果在资金管理过程中各部门之间缺乏沟通,就会使资金的管理发生冲突,影响项目资金的统一调度,造成项目资金的投入项目的延误,降低项目资金的使用效率,行政事业单位的社会职能得不到充分的发挥。除此之外,行政事业单位项目资金管理制度不完善可能会出现项目资金不能专款专用的情况。项目资金管理制度不完善,就会在资金的管理和拨付时存在漏洞,行政事业单位在取得立项项目资金时会发生资金被截留、挪用等情况,进而影响行政事业单位的正常运转。
22项目资金支出管理机制不健全
资金支出管理机制不完善也是我国行政事业单位存在的突出问题,行政单位事业项目资金在申报立项时就缺乏合理的预算编制,以至于后期影响到项目资金使用的整个环节。行政事业单位在宏观经济环境下承担着重要的社会职能,项目资金是为了实现社会公共服务的价值而进行投资的资金,如果在项目资金使用前不能合理地编制预算,会加大资金短缺的风险,影响项目资金的使用效率。项目支出的管理不善也是在项目资金管理过程中急需解决的问题。根据项目资金的实际执行动态适当调节项目资金的支出预算,保证项目资金的专款专用。
23项目资金支出的绩效考核不到位
目前我国行政事业单位比较看重项目资金的投入情况,对于投入使用以后工作人员的考评工作不够重视,使得项目资金管理人员在项目资金投入运营以后工作积极性较低,从而导致项目的后期工作效率低下,影响资金的使用效率。因此,绩效考核不能仅仅对项目资金申报立项初期进行考评,而要贯穿于项目资金管理的全过程,做到不仅要事前考评,而且也要重视事中考评和事后考评,才能使工作人员重视后期项目完成效果的验收,严格审计项目资金的支出情况。当前我国行政事业单位缺乏事后考评机制,不仅影响我国行政事业单位社会服务职能的实现,也会对我国行政事业单位项目资金的管理带来不利影响,不利于国家财产的安全。
31建立完善的管理制度,提高项目资金使用效率
完善的项目资金管理制度是行政事业单位资金管理工作的依据,能够保证行政事业单位项目管理连续、高效的工作效率。因此,必须重视行政事业单位资金管理制度的建设和完善。一方面要解决“政出多门”的现象,管理资金的各部门要及时沟通和协调,制定出统一的项目资金管理政策,对于每一项资金的管理必须有专门的团队负责。在制定统一的资金管理政策时,也要充分考虑每个项目的实际情况,做到解决问题既要遵守统一原则也要具体问题具体分析,使资金能够统一调度,提高资金的使用效率。另一方面,要健全项目资金的监督机制。健全的监督机制是推动项目有序、顺利运行的重要保证,确保资金安全的重要保障。因此,要对行政单位项目资金从项目开始运转到项目运转进行事前、事中和事后的全方位监督,才能够保证项目资金专款专用,充分发挥项目资金的使用效益。
32健全支出管理机制,实现项目资金的有效管控
健全支出管理机制是实现项目资金有效管控的重要保障。健全项目资金的支出管理机制要贯穿于项目资金管理的全过程,从项目申报阶段、项目实施阶段到项目竣工验收阶段,每一阶段都要采取措施完善支出管理机制,每一环节都要严格把关,从而提高资金的使用效率。为了方便对项目资金支出的管理,各级行政事业单位要加强项目库的建设,按照项目预算进行项目排序,按照科学合理的方法对项目进行评审。此外,建立项目责任制,行政事业单位应该对项目资金的支出管理加以规划,对每一项资金都要组成专门的负责团队,明确责任,提高对项目预算的执行力。建立项目经费行政责任制,对每一笔项目资金管理经费都要明确负责人,加强对项目资金各项支出有效的管控。
33加强绩效考核工作,提高项目资金管理效率
绩效考核是提高工作人员工作积极性的重要法宝,也能够增强工作人员对项目资金管理的责任程度。当前积极建立科学合理的绩效考核机制是行政事业单位项目资金管理的重要内容,各级行政事业单位应对绩效考核给予高度的重视。行政事业单位要组织专门的人员对每个项目进行严格的审计,掌握每个项目资金的投入使用情况以及与预算的出入程度,及时发现项目资金管理中的漏洞,并积极地采取措施给予补救。实时关注项目的进程,最大限度地让项目按预期竣工,通过项目资金管理过程中的数据分析,对项目作出客观的评价,并对项目资金管理中表现突出的工作人员给予嘉奖,根据考核结果对项目负责人实施奖惩。合理的考核机制能激发项目资金管理工作人员的工作热情,提高工作效率,保证资金的安全高效率的使用。
34加强人才队伍建设,提高项目资金管理人员素质
近年来,随着国家财政体制改革的深入,我国行政事业单位内部的财务体制日渐不能满足项目资金管理的需求。为保证资金预算机制、支出管理机制和绩效考核机制的合理高效运转,必须要加强人才队伍的建设,为行政事业单位财务体制的改革注入新的活力。因此项目资金管理部门一方面要加强与人事部门的沟通协调,不断吸收优秀的人才,加强对工作人员的培训,提高工作人员的整体素质。另一方面,项目资金管理部门内部要根据员工的实际情况制定轮岗制度和考核制度,培养优秀的高素质人才,保证资金管理工作的高水平运转。
[1]俞军明:刍议行政事业单位建设项目的财务管理和控制[J].中国农业会计,2012(8).
[2]吴铁君财政专项资金管理中存在的问题及对策[J].现代商业,2011(21).
行政事业单位项目资金管理问题探讨相关
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20~50年代由于科学管理和行为科学等理论和方法的不断引进,行政管理学的内容不断更新。许多行政学家根据F.W.泰勒的科学管理理论,采用把目标分解成若干层次的小目标,并为实现每个目标建立合理的组织机构。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:地方高校行政管理专业相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
地方高校行政管理专业全文如下:
调查之一:口头表述。
口头表述是指用口头语言来表达自己的思想、情感,以达到与人交流的目的的一种能力。我们在调查时发现,绝大部分大学生对自己的语言表述能力不是很满意,他们平常不太注意培养自己这方面的能力,有些由于专注于学习,很少与他人交往,因而语言表达能力较差,说话时容易词穷,甚至连语气都不够自信。课堂上老师提问时,很少有同学主动回答问题,即使回答,也由于紧张而无法表述清楚自己的观点和主张。那些不经常参加社团活动的学生,表达能力普遍比较弱,工作中的传话、演讲、总结等环节都有可能因为表达不当而出现失误。很明显,这都是缺乏锻炼所导致的结果。
调查之二:计算机操作。
随着网络技术的迅猛发展,计算机的基础应用已成为每个大学生必须掌握的技术。问卷调查表明,由于大学生经常接触电脑,他们的打字速度普遍比较快,60%的学生每分钟能打40-50个汉字,还有22%的学生每分钟能打60个汉字。对于word、excel以及ppt的操作,大学生们也并不陌生,因为平时教师课堂授课和学生的作业运用较多,所以他们都能达到一般熟练程度,不会的学生很少。尽管如此,还有很多大学生不能够熟练地运用计算机网络搜集信息,也就是说,大学生现有的水平还不能令用人单位满意,他们很希望有计算机水平较高的人才来提高工作效率。
调查之三:文字写作。
我们调查发现,28.3%的大学生认为自己的写作能力不够好,对自己的写作能力表示不满意或者很不满意。56.7%的大学生则觉得自己的写作能力很一般,写简单句时能连贯通顺,但很多专业术语和复杂句写不出来。只有15%的大学生对自己的写作能力比较满意,能够把握文章的结构,并保证写出来的文字通达流畅。根据目前用人单位对已录用的行政管理专业大学生的反馈来看,普遍反映文字写作能力较差,除了基本的语法错误之外,很多大学生还缺乏深厚的文字功底以及广阔的知识面。这是一个不容忽视的问题。调查之四:创新活动。创新能力是一种稀缺资源,也是大学生的短板。据调查,在学校目前组织的各类创新实践活动中,只有4.8%的大学生经常参加,其中部分学生能够发表自己的独特见解或者提出具有思考价值的问题。49.2%的大学生偶尔参加创新实践活动,他们表示对此类有关创新思维的活动不是特别上心,觉得创新能力的培养比较难,一般的创新实践活动无法提高创新能力。值得注意的是,有46%的大学生从未参加过创新实践活动。从总体上看,行政管理专业属于文科专业,学生的学习内容集中在书本上,很多大学生根本就不关注创新实践活动,这是令人忧虑的。
行政管理专业是一个应用性较强的专业,一般来说,研究型大学可以突出其理论研究方面的优势,地方高校应在夯实基础理论的同时,要着力培养大学生的实践操作能力。
1.学以致用,加强专业学习能力。
专业能力是CENTURY就业的核心要素,也是大学教育的主体内容。学生选择接受大学教育的主要目的就是对某一专业领域进行深度学习,从而获得承担专业工作的学历和资格。大学期间,学生可以通过专业知识学习去培养自己在专业方面的独到见解。从雇主角度看来,学业水平和专业能力仍然是他们选择新员工的主要依据。掌握专业知识,要牢记并理解知识,而不是死记硬背;其次是提升运用专业知识解决实际问题的能力,要学以致用。随着环境和技术条件的不断变化,专业能力很难以稳定状态存在,越来越表现为适应新情况、掌握新知识、解决新问题的能力。
2.掌握信息技术,强化计算机运用能力。
打字是一种技能,在校大学生需要提高打字速度,虽然不是所有人都可以达到飞速击键的状态,但对于大部分人来说,在击键准确的基础上,要努力提高击键的频率,训练眼、脑、手之间信号传递的速度,此外,打字时要专心,要有紧迫感和竞争意识。第二,设法提高办公软件应用的熟练程度。与行政管理专业相关的工作,基本上都会用到word、ppt等这些办公软件,行政管理专业学生必须很熟练地运用。第三,加强电子政务学习。电子政务是以计算机和网络通信技术为基础的一种全新的政府管理方式和服务模式,是政府行政管理领域的一场深刻革命。我们要把信息化建设与政府职能转变结合起来,既要精于行政管理,又要善于政务创新。
3.重视语言积累,提高文字表达能力。
无论是用口头语言来表达自己的思想,还是用书面文字来传递人与人之间的情感,都是一种能力。而两者又是相互依赖、相辅相成的,写作水平有助于语言表达能力的提高,而口头语言的积累实际上又是为写作打基础的。行政管理岗位是经常需要文字表达的,口头表达工作如口头报告、对外宣传和演讲等;书面文字处理工作如草拟文件、制定工作计划、撰写工作报告、总结报告、演讲稿及其它公文写作等等。从积累到运用是一个循序渐进的过程,就口头表达而言,在学院的社团中,有专门培养这一方面能力的活动,参与的学生能在一定程度上锻炼自己的演讲与口才。写作能力是对自己的积累进行选择、提取、加工和改造的能力,语言积累越厚实,写作就越有基础,文章就能根深叶茂开奇葩,相反,没有积累,胸无点墨,是写不出好文字来的。
4.参加社会实践,锻炼社会服务能力。
大学生社会实践是引导学生走出校门、认识社会、投身社会的学习形式,是促使大学生理论联系实际、增长才干的好机会,是净化思想、陶冶情操、树立服务意识的有效渠道。通过参加社会实践活动,有助于大学生在实践中前进、在风浪中成长。行政管理专业的学生在未来的发展中,绝大部分将成为服务社会的各类人才,学校要根据本专业的培养目标和社会需求,重视校外基地建设,充分利用校外实践平台和社会资源,积极开展校地合作与创新,大学生要在教师的指导下,有计划地进行实战训练。大学生参加服务社会的实践活动时,可以参与行政单位的公务处理,也可以承担公共部门的实地调研,当然也可以参加其它社会服务,如“三下乡”体验农村生活、无偿献血、义工义教、帮助孤寡老人或留守儿童等活动,以此不断培养服务社会的意识,提高服务社会的能力,为以后走上社会奠定坚实的基础。
5.发展个性特质,培养综合创新能力。
一般来说,个性是指一个人在思想、性格、品质、意志、情感、态度等方面不同于其他人的特质。当然,个性不等于创新,但个性是创新的土壤。创新是一个民族进步的灵魂,当今社会的竞争,与其说是人才的竞争,不如说是人的创造力的竞争。创新意味着尊重个性,创新要跳出模仿的圈子。地方高校培养应用型人才应以学科为支撑、以专业为基础、以岗位为核心,紧密联系地方实际。与此同时,学校应改变过去以课堂教学为载体的狭隘教学观,确立以应用型人才培养为轴心的大教学观,鼓励大学生积极参加创新实践活动,创造机会让其独立思考,培养他们发现问题、解决问题的能力。
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毕业论文是高校行政管理本科教育的重要组成部分,当下行政管理专业本科毕业论文还存在选题失当、学术规范严重缺乏以及运行规程有待优化等问题。以下是读文网小编为大家精心准备的2017年行政管理论文的题目希望能对大家有所帮助,欢迎阅读!
1利益驱动与规范政府行为
2社会转型的挑战与我国行政协调机制的变革
3当前我国行政机制的生态平衡分析
4中国行政改革动力,阻力的制度分析
5论市场经济与县级政府职能及机构
6 行政道德建设与反腐倡廉
7 行政文化的革新与行政体制改革
8 政府管理与构建和谐社会
9 危机管理相关问题研究
10 现代城市管理的历史发展
11 提高新时期党的执政能力研究
12 反腐倡廉研究
13 民主政治研究
14 干部制度与公务员制度研究
15 政治文化研究
16 公平和效率与政府责任研究
17 政府管理体制与管理模式创新研究
18 制度分析与制度创新研究
19 行政效率与行政成本研究
20 电子政务研究
1 政府职能转变对国家公务员制度建设的影响
2 加入 wto 对国家公务员制度建设的影响
3 中国国家公务员制度的特色研究
4 中国国家公务员制度的发展趋势研究
5 当前国家公务员考试录用制度实施过程中的问题及对策研究
6 当前国家公务员培训中存在的问题及对策研究
7 现阶段我国收入分配政策分析
8 我国公共政策绩效评估存在的问题与对策
9 现阶段我国土地政策分析
10 现阶段我国科技政策分析
11 现阶段我国农业政策分析
12当代中国教育政策分析
13 现阶段我国财政政策分析
14 入世对中国政府依法行政走向的影响研究
15 行政许可法实施过程中存在的问题和对策研究
1、 论企业核心竞争力
2、 现代管理理论热点问题研究
3、 消费者行为研究
4、 现代商务谈判
5、 激励理论的研究
6、 领导理论的研究
7、 组织发展与变革
8、 企业文化模式研究
9、 “扩展企业”运作研究
10、 企业协同效应研究
11、 企业智力资本研究
12、 品牌延伸的问题与对策
13、 克服“克隆公司”现象
14、 大企业组织流程化设计
15、 跨国经营的价值链设计
16、 产业链上的价值链分析
17、 入世后黑色家电的产业分析与企业对策
18、 企业竞争力问题探讨
19、 新形势下我国经济安全的保障问题
20、 网络经济对现代企业的影响
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行政管理既管理社会的公共事务,又执行阶级统治的政治职能。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:特殊教育机构行政管理问题相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
特殊教育机构行政管理问题全文如下:
1.对行政权力进行制衡
特殊教育机构具有明显的文化特性,虽然是以一种事业单位的形式存在,但其本质还是一个文化机构,所以它的组织结构不应该按照政府部门的行政等级结构来进行设置,而是应该减少管理层次和职位,构建一种平行的组织结构,有效消除机构中的等级差别,明确其管理与教师之间只存在分工不同而无地位区别。为了制衡行政权力,特殊教育机构要努力打造一个良好的学术氛围,教师要积极主动地加强自身修养,提高自身的素质,明确自身作为一个教育服务人员的态度,从官本位的禁锢中脱离,从而把全部的精力都投入到教学当中来。此外,管理者应该把权力进行适当的分散下放,建立一个开放透明的管理制度,充分调动基层教师的工作积极性,全面发挥他们的教学能力,促进学校的发展。
2.对管理方式进行转变
特殊教育机构一般很少关注到基层教师的积极性,也没有对教师的创造性予以足够的重视,仅仅是通过权力特殊教育机构行政管理中的问题与对策张萍对他们进行支配,让他们听从命令,完成既定的教学任务,维持学校的基本运转。这是一种家长式的硬支配管理模式,违背了“以人为本”的基本教育原则。因此,学校应该改变这种传统的管理模式,摒弃一言堂,把民主的观念引入到管理当中,强调团队合作,倾听基层教师的意见和建议,信任他们,包容他们,培养他们对学校的归属感,在取得他们理解和支持的同时,也激发他们工作的积极性,共同完成教育目标。而随着信息化社会的到来,管理人员也要学会信息化的办公手段,利用先进的管理思想和教育方针,提高管理工作的效率。此外,学校也可以推行精细化的管理方式,做到“各尽其事,各负其责”,把管理责任进行明确化和具体化,并及时进行工作反思,发现工作当中的问题,以避免同样的问题在往后的工作当中再次出现。
3.对管理机构进行优化
针对特殊教育学校管理机构臃肿,管理人员素质低下、缺少责任心以及管理效率不高等问题,对学校行政机构进行精简,去芜存菁是一种非常有效的解决方法。通过制定严格的任岗机制、奖惩机制以及分流机制,去除那些尸位素餐的人员,留下真正具备管理能力的人员,也可以利用部门调整手段,取消一些职能重合的部门,提高管理的工作效率。就用人制度来讲,应该打破铁饭碗,破除终身制,根据实际的需求来设置岗位,举行公开的招聘会,利用公平竞争对应聘人员进行择优录用,并以劳工合同的形式,实现人员岗位的双向选择。此外也应通过建立完善的竞争机制、约束机制以及激励机制,激发管理人员的工作积极性和竞争意识,并让他们在一定的约束条件中,有效有序地进行管理工作。
4.对管理人员进行评价
在特殊教育机构里,行政管理人员是非常重要的组成部分,所以学校也应该建立起一套针对行政管理人员的评价机制,对那些具备切实工作能力以及愿意长期从事管理工作的人员进行相应的褒奖和待遇的提高,以提升他们对学校的归属感,并积极投身到学校的管理工作中去。这一评价机制应当根据特殊教育学校管理工作的内容、特点和性质来进行建立,要对工作进行定性评价和定量评价,客观全面地反映出管理人员的业务能力。而根据实际情况,可以采取定期考评的形式,对平日的管理工作进行阶段式的督查,而后通过反馈机制,把考评结果反馈给各部门以及个人,以帮助他们改善自身的问题,提高工作能力。与此同时,他们也有权对考评结果进行个人陈述,以确保考评的公正和公开。如此,通过稳定管理工作人员的队伍,便可以留住优秀的人才,也吸引更多的人才走入管理岗位,提升管理的效率,促进特殊教育学校的发展。
由于特殊教育机构的特殊性,在其行政管理当中存在着行政权力泛化、服务意识薄弱、行政机构膨胀等问题。而本文就这些问题提出了四条对策,对行政权力进行制衡;对管理方式进行转变;对管理机构进行优化;对管理人员进行评价,希望能对这些问题的解决起到一些建议作用。
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基层工商行政管理机关作为服务地方经济发展、维护我国社会主义市场公平竞争秩序的职能部门,担负着法律赋予的打击经济违法行为、保护消费者合法权利、市场经营主体准入、市场经营主体监管的重大使命,这需要一支政治作风上过硬、业务技能上熟练的公务员人才队伍。因此,充分、理性认识到基层工商行政管理机关公务员培训工作对于树立为人民服务宗旨、深入惯彻落实科学发展观的重要意义,切实推进基层工商行政管理机关公务员培训发展与建设,培养一批高素质的公务员人才队伍,是真正领会科学发展观的内在涵义、在新时期下为地方经济发展进行更好服务而加快职能转变的重要课题。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:工商行政管理机关人才培训问题及措施探讨相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘要】:本文主要探究当前基层工商行政管理机关人才培训中存在的问题,并根据实际情况制定科学的人才培养计划,打造高效、优质的公务员团队。
【关键词】:基层工商行政管理机关 人才培训 问题 对策
1.培养机制不健全
当前,我国公务员培训主要是通过入职前培训、党校培训、事业单位培训、成人教育机构培训等几个部分组成,培训途径较多,但缺乏统一的规划和管理,没有对人才进行科学调配,也没有针对岗位和人才技能进行培训,没有为公务员长远发展制定切实可行的培训计划,导致培训效果不显著,没有实质性提升。
2.工作与培训存在时间冲突
基层工商行政管理机关的人员日常工作繁忙,且每个人负责的工作有所不同,一旦花费大量的时间学习,就会影响日常工作的开展。这种工作与培训的矛盾一直是公务员培训工作的难题,随着时间的推进,这种矛盾不仅没有得到解决,反而愈演愈烈。尤其是当前公务员培训体系尚未完善,盲目开展培训活动反而会影响基层工商行政管理机关的正常工作。
3.培训经费投入不足
虽然培训工作持续开展,但相关的培训设施和资金投入不足,更不具备远程互联网设备等,特别是一些西部偏远地区,依然采用黑板、粉笔教学,教学手段陈旧、落后,无法与新时代的工程行政管理工作相适应。由于经费不足,很多公务员在较为艰苦的条件下学习,不利于他们的身体健康,也使得培训效果不突出。
4.培训内容无法紧跟时代节奏
工商行政管理工作每年的工作内容都不一样,并且有新的科研成果和学术观念不断推出,使得培训环境发生了极大的变化。在这种情况下,很多公务员培训还沿袭六七年前的内容,与当前工商行政管理工作严重不符,没有将新的法律法规、专利成果、工作经验加入到培训内容中,无法实现教育目的。
1.树立正确的培训观念
为了能体现出培训对基层工商行政管理机关的重要性,首先必须为公务员队伍树立正确的培训观念,使他们认识到培训的重要性,并以积极的心态参与到培训活动中。基层工商行政管理机关要具备终身学习的基本观念。当前,社会正飞速发展,知识更新速度不断加快,并有了多种知识传播渠道,能为人们输送全世界最新的知识。在市场经济的带动下,公务员的岗位内容和结构也不断发生变化,基层工商行政管理机关的公务员应不断学习、不断发展,使自己具备竞争优势,在激烈的竞争中不断取得胜利。
2.不断更新培训内容
我国公务员培训经过一段时间的发展,取得了一定的进步,但与国外发达国家相比还有很大的差距,西方国家主张根据时代的变化增添新的培训内容,使其符合行政单位的工作需求。我国公务员培训也应吸收国外发达国家的培训经验,了解基层工商行政管理机关的日常工作,关注相关政策和制度的变化,并对市场环境进行评估,了解工商行政管理工作的变化,将工作中的重点和难点作为培训内容。在课程上,应抛弃传统公务员培训“一锅端”现象,撤销与日常工作没有直接联系的课程,加入与市场经济知识、公共行政管理知识、科学技术知识等方面的课程,使公务员的业务水平更加精且深。如果公务员想扩宽自己的其他知识,也可以提供一些选修课程,公务员可以根据自己的需求和时间自行选择,从而提高自己的知识水平。
3.健全激励体系
很多公务员并不重视培训,主要是由于当前我国基层工商行政管理机关大部分都是采用内部晋升的方法,并不是经过培训的人员就会成为储备干部,职位的晋升和工资的涨幅很多都是由工作表现、机关内部关系所决定,单纯的培训不能解决晋升问题。因此,在基层行政管理机关,应将培训成绩纳入晋升制度,作为人才的评判依据,使公务员具备学习的动力。同时,还应将培训教育作为一种制度确定下来,使其规范化、标准化。同时,为提高公务员培训的质量,还要加强公务员培训基地和师资队伍的建设,逐步增大培训投入,保证公务员培训的经费来源,根据培训工作的需要,统一规划、设置以行政学院为主体的国家公务员培训基地网络,并根据公务员培训的要求,对培训基地的教学设施、领导班子、师资队伍和管理水平等方面进行严格评估和资格审查,只有那些符合要求和条件的机构,才能承担公务员的培训任务,确保公务员培训的权威性。
随着时代的发展,基层工商行政管理机关越来越重视人才的培养,希望能通过高效、优质的培训活动提高公务员的综合素质。本文主要探究当前基层工商行政管理机关人才培训中存在的问题,并提出解决方法,希望随着科技的进步和制度的完善,人才培训将越来越契合基层工商行政管理机关的工作实践,对我国经济的稳定发展起到积极作用。
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从50年代起,行政管理有许多新的发展。许多行政管理学家把40年代以来出现的信息论、控制论、运筹学等理论和方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广,需要考虑的因素愈来愈多,需要把行政管理作为一个系统来研究。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:高职高专行政管理专业相关大学生毕业论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
高职高专行政管理专业论文全文如下:
1)互动性。
传统的教学模式是单向的、垂直的教学方式,教师传授知识、学生被动接受。案例教学以案例为媒介,学生为中心,师生共同构成课堂主体,在老师精心选择的案例中,老师对学生旁敲侧击、不断启发引导下,学生逐步学会分析,解决实际问题的方法。这种双向互动的教学交流,避免了“教”与“学”的断裂和教学惰性,学生学习也将更加主动。
2)情景性。
案例就是经验学习中的控制练习。案例教学法是对实际行动中的管理者真实职业情景所进行的部分的、历史的、诊断性的分析,通过案例方式将真实生活引入教学和学习过程中来,在对案例分析、讨论过程中,鼓励学生进入案例描述特定情景中,并扮演相应角色,面对实际问题得出自己的答案。在这一过程中,培养学生运用基本知识和理论分析和概括案例发生的内在机理能力,实现理论与实践的有机结合。
3)自主性。
案例教学建立在民主、平等的课堂教学平台上,教师是案例教学的引导者,学生是关注的中心,在论题选择和讨论方式上师生共享控制权,平等参与案例的分析和探讨。有时教师经常作为辅助人员和资源提供者居于次要的地位。学生在案例教学中中心地位,使其已然由消极被动状态转为积极主动状态,学习热情被激发,求知欲望越发强烈,学习自主性日益高涨。
4)综合性。
案例教学涉及到行政管理教学的各个环节和领域,需要综合运用各种专业知识,也需要运用多元分析方法和工具,才能达到预期的教学目的。
行政管理案例教学在我国起步较晚,大约从20世纪80年代中期开始,学术界才在介绍国外同类专业教学经验的过程中关注并探讨这一问题。在教学实践中面临诸多困境,影响和制约案例教学效果的发挥,束缚学生职业综合能力的提升。
(一)案例教学的认识误区
在行政管理研究和教学中,“例子性”的案例非常普遍,认为只要举了例,就进行了案例教学;认为案例教学就是问题解决式案例分析,只有通过案例分析,不需要理论学习就可以获得公共管理的技能。久病也许能够成良医,只看判例也许能成为律师,从实践中也许能够悟出理论,但这都只能是细枝末节。案例教学需要系统的理论和知识为支撑,以教师为主导、学生为中心,案例为载体,学生在老师引导下运用所学知识对典型案例和事件进行分析,解读,并获得问题解决的办法。而举例教学是配合学科内容教学,通过举例使较难理解的知识变得通俗易懂,举例仅是教师帮助学生更快学懂知识的一种教学手段,教师居于教学的主要地位。案例教学的误解,弱化了学生分析、思考、解决问题能力的培养。
(二)案例资源贫乏
巧妇难为无米之炊。在实际教学中,行政管理案例资源“四多四少”的现象严重影响了案例教学效果。所谓“四多四少”,即指案例教学中旧案例多、新案例少;第二手案例多,第一手案例少;西方案例多,本土案例少;定性案例多,而定量案例少。现实情景中,所用案例陈旧落后、脱离现实较远,无法激发学生的学习兴趣,也难以适应当今社会发展和学科发展需要;高校教师政府工作经验缺失,加之政府活动本身的保密性,使得第一手案例资料难以获取;同时,我国行政管理专业案例教学起步晚,课堂教学中主要通过引进西方国家现成的案例来弥补国内案例的空缺,中西方制度和文化背景的差异性,舶来品的适用性不强,难以有效服务我国行政管理教学需要。高职高专行政管理专业培养模式是“公共行政+企业行政+商业行政”的复合式人才培养模式,在教学中无可避免的涉及到财政预算、公共产品有效供给和绩效评估的内容,需要借鉴应用定量方法来解决实际问题。
(三)学生参与意识不强
案例教学的目标是培育学习者的智能,在教学过程中,教师是组织、引导者,学生才是活动的主体,通过案例教学发展学生的自学能力和自主性思维,将所学知识和理论内化为发现问题的认知思维、分析问题的推理思维和解决问题的判断思维。然而,高考指挥棒的余威辐射,长期应试教育思想的教化,传统“灌输式”教学模式的滥用,高校“重理论、轻实践”的倾向早已使案例教学的主体———学生养成了被动学习的惰性,主动参与意识薄弱,懒于思考,羞于表达自己的思想,一味依赖教师的现成答案。同时,案例教学中,一些经典案例篇幅较长,情节复杂,并具有较强的理论性,疏于或少于思维锻炼的高职高专学生,受经验和理论知识的限制,很难对案例讨论产生浓厚兴趣,如课堂教学中,教师经验不足,案例教学很容易陷入窘境,长期以往,学生参与案例教学的积极性丧失待尽,不利于创新型和复合型人才的塑造。
(一)精选教学案例
教学案例是一个描述或基于真实事件和情景而创作的故事,它有明确的教学目的,学习者经过认真的研究和分析后能从中有所获。案例教学借助教学案例对学习者进行灌输和启迪的基本活动,教学案例质量的高低在很大程度上制约教学效果的好坏。案例的选择力求真实性、时效性、开放行和典型性。案例的真实性,是案例具备实际应用价值的基础,效用之源,在选择案例资源时,可以将党和国家公开出版的报刊杂志、各地政府网站、人民网、新华网等网络媒体作为案例源,这些信息内容真实可靠,且具有时效性,社会热点和焦点问题多,学生易于接受,参与讨论的积极性高。一个好的案例应是一个开放的体系,它所提供的是真实的问题、矛盾和困境,存在能从各个方面进行研究、分析和解释的可能性。案例的典型性需要选择的案例能反映行政管理实践活动具有代表性的事件,能通过典型案例分析,得出某一类型事物的规律,获得一般性的知识和技能,能达到举一反三、融会贯通的教学效果。
(二)完善教学过程
案例教学需要周密的教学安排,完整的案例教学过程分为科学分组、事前准备、事中讨论、事后点评和撰写报告等阶段。
(1)科学分组。
案例教学学习过程以小组方式进行,各小组由学生自由组合,共同推选临时小组长,负责组织小组讨论,各小组成员分工明确,围绕问题积极讨论,形成小组意见,最后根据小组同学表现总成绩的平均分作为他们的成绩。通过这种方式培养学生的合作和责任意识。
(2)事前准备。
老师针对所选案例,预设讨论主题和可能出现的任何问题,并事先查阅相关资料,准备解决方案;同时,也可提前给学生分发案例背景材料,告诉学生基本要求。小组成员根据老师要求,提前收集资料,结合所学知识,进行初步思考探讨。
(3)事中讨论。
小组讨论发言是案例教学的关键环节,每个小组派成员就案例所反映的问题陈述观点,提出解决问题的办法,各小组之间彼此就己方观点相互提问和回答,整个讨论过程始终以学生为中心,老师仅是活动的组织者。
(4)点评总结。
学生发言结束时,老师适时归纳学生主要观点并简要点评,以便于其他学生及时归纳和消化。案例讨论完毕后,教师首先可以简单归纳同学们的主要观点,其次,对学生容易忽视、遗漏和挖掘不深的问题,再结合案例进行详细分析,最后对学生讨论的表现给予肯定和鼓励,以激发学生案例讨论的热情。
(5)撰写报告。
每次案例讨论都是学生综合性、创造性的学习过程,通过撰写报告,让学生再次梳理分析、思考、解决问题的思路,所学知识印象更加深刻,学生的书面表达能力也得到有效锻炼。
(三)提升教师业务素质
教师需要从传统的传授者、发布者角色转变过来,扮演好案例课堂教学设计者、组织者、引导者角色。作为知识“消费者”的学生,对知识消费的理性预期越来越高,这对知识提供者和生产者的教师来说,其案例的设际和教学技巧提出了更高的要求。因此,作为设计者、主持人和仲裁者的教师不仅需要广播的知识、总结和提炼要点的能力,还要具备演讲的口才和辩论的基本技巧,能够创设情景,引导学习者积极思维,真正提高学生职业综合能力。
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行政执法是现阶段我国建设社会主义法制过程中最主要的内容和环节之一。一个时期以来,特别是中共十五大和新宪法确立依法治国、建设法治国家的基本方略后,政府各部门在积极运用各种手段开展行政执法方面取得了很大成绩。但与社会预期相比,行政执法的现状仍然不容乐观,一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。
在食品安全领域,2003年至2004年,阜阳劣质奶粉、龙口有毒粉丝、四川敌百虫泡菜等一批重大食品安全事件被媒体曝光;2005年,国内又出现了亨氏“苏丹红一号”事件、雀巢“超典奶”事件、光明“变质奶”和“早产奶”等事件,件件触目惊心。一些老百姓用“蔬菜傍农药、陈米着靓装、面粉兑尿素、海鲜泡甲醛、硫磺熏银耳、激素喂甲鱼、火锅添罂粟、矿油喷饼干”描述我国食品安全现状。如何加强食品安全监管、实现我国食品安全,是对各级政府相关部门行政执法能力的严峻考验。
本文从食品安全监管现存的突出问题为例,通过分析、比较并提出相应对策,为解决现阶段我国行政执法中普遍存在的问题提供了一个典型标本。
根据本国现阶段情况合理设定监管体制是政府实施高效的食品安全监管的保证。监管冲突的产生,在很大程度上归咎于食品安全监管体制未能适应当前食品安全形势发展的需要。具体表现在:
1、部门间职能职责划分不清,权力交叉、模糊,缺乏协调配合。如上所述,分段管理下的管理格局,既可以形成“多头分散、齐抓共管”的局面,也不可避免地造成类似鲜肉市场的“多头有责、无人负责”的现象。
2、同一部门上下级之间职责不清。由于大多数法律、法规和规章对执法的级别管辖无明确规定,造成执法部门的职权上下一般粗,上级能管的,下级在本区域内也可以管,下级能管的,上级也可以管。这种职能、职责不清的状况,直接导致监管工作低效运作,甚至有利争着做、无利没人管、发生问题互相推责任的混乱局面。
3、部门内部工作制度不健全。一些地方的监管部门没有制定有效的监管制度,监管工作未做到经常化、制度化、具体化。对一些食品安全监管中出现的问题往往靠搞突击检查“紧急救火”。 这样,日常的监管工作不能正常开展,日常的违法行为也就难以得到有效的追究与遏制。
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