随着我国高等教育事业的快速发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，各高校内部行政管理工作效率的提高显得尤为重要。下面是读文网小编带来的关于高校行政管理毕业论文的内容，欢迎阅读参考!

高校行政管理毕业论文篇1：《浅谈我国高校行政管理存在问题分析与消解路径》

高等教育快速发展的新形势对高校管理提出了新的更高的要求。高校行政管理作为高校管理的重要组成部分，必须提高管理效率，促进高校持续、稳步发展。目前，我国高校行政管理存有问题，要理顺行政权力与学术权力之间的关系，以及行政部门与教师队伍之间的关系，解决行政内部管理服务意识的缺失等问题。本文拟在揭示我国高校行政管理所面临的主要问题的基础上，探讨新时期我国高校行政管理困境的缓解之策。

一、高校行政管理在高校改革发展中的重要地位

(一)高校行政管理是保障高校各项工作顺利开展的前提。

一是行政管理保障高校改革顺利展开。行政管理通过其独特的服务功能实现保障功能。在高校运行中，许多事情都与行政管理有关，即使某些全局工作也与行政管理有着密切的关系。因此，一旦行政管理出现失误，就会阻碍高校正常运行。二是行政管理协调高校改革顺利展开。高校实现培养人才目标的主要途径是服务、管理及教学育人。这就统筹各方，实现学校各个部门的通力合作。但是部门在工作特点及方式存在差异，很可能造成不协调现象的出现。此时，行政管理的协调作用就显得尤为重要。

(二)高校行政管理改革是提高高校行政工作效能的必然要求。

高校制度的规范化、高校资源的合理配置化是高校行政工作效能提高的前提。而高校制度的规范化、高校资源的合理配置必然要求高校加强行政管理改革，建立健全高校行政管理制度，促进学校管理制度正规化。建立健全高校行政管理制度，一方面可以让管理层提高管理责任意识，提高高校行政管理能力，同时也可以加强对高校行政管理队伍建设，形成良好的权利监督机制。另一方面可以让高校学生提高对学校的信任度及认同感，自觉树立遵纪守法的意识。提升行政效能是当前各高校行政管理部门所要不断思考和探索的问题，行政效能的发挥要求高校的行政整体要协同一致，共同将某些政策要求落实到实践中。

(三)高校行政管理改革是高校全面深化改革的重要组成部分。

目前，我国高校正处在全面深化改革的关键时期，而高校行政管理改革是高校全面深化改革的重要组成部分，是高校全面深化改革的基础。一是高校全面深化改革，必然要求学校各部门密切配合，通力合作，将各部门的行为纳入统一的轨道，这正是高校行政管理改革所应完成的基本任务。二是高校行政管理工作涉及各种突发事件和各种保障服务工作等方方面面，高校行政管理工作关系到整个高校能否正常运行。当前高等教育的发展已从依靠高校办学规模的扩张转向办学质量的提升阶段，各高校纷纷结合自身实际开展人才培养模式的改革和人才培养特色的构建，从而提高学校办学竞争力。而现行的高校管理体制，特别是高校行政管理主要沿袭计划经济时代的特征，已不能适应当前经济社会发展的需要。因此，高校为了更好地适应高等教育改革和发展的需要，必须进行行政管理改革。

二、我国高校行政管理所面临的主要问题

(一)行政权力与学术权力问题。

现代大学具有学术和科层双重属性，既是以传授、应用和创造知识为主要职能的学术机构，又是具有明显行政管理模式的科层化组织。因此，其运行既离不开行政权力又离不开学术权力。目前，我国大学内部行政权力与学术权力失衡主要表现在如下方面：第一，行政权力对学术事务介入过多，学术权力在大学的地位没有得到充分落实。第二，行政权力泛化与学术权力萎缩并行。如，目前高校普遍存在正常的学术活动没有行政支持就不能正常进行、学术专家的合理意见不易有效地被采纳等现象;同时，大学的学术组织(如学术委员会、学位委员会、教师职称评审委员会、教材审定委员会等)泛化为行政组织，行使某种行政职能①。第三，大学学术组织、学术人员作用有限。我国大学的学术组织大多由校、院系及行政部门的负责人构成，基层的学术人员很少能参与其中。校级和院系领导虽然是相关学科的专家，但在学术事务决策上带有行政色彩。

(二)竞争激励机制问题。

我国高校在人员管理上往往存在两种倾向：一方面，尚未形成有效的压力机制。例如，虽然实行了全员聘任，但实际上是百分之百聘任，导致有些教师会因为没有压力和动力而不思进取。由于没有形成一个优胜劣汰的机制，导致教师队伍优化难以实现。另一方面，针对年轻教师又过分强调淘汰和压力机制如有些学校规定，年轻教师必须在三年内评上副高，否则解聘或转岗。这种老人与新人区别对待的政策让年轻教师感到极度的不公平，缺乏安全感和幸福感。

(三)行政管理的服务意识淡薄。

高校行政管理的服务意识，主要是指高校行政职能部门为教学科研服务、为基层服务、为教职工服务、为学生服务的思想作风和工作态度。目前我国高校行政管理部门服务主动性缺乏主要表现为：一是不少行政职能部门的人员对高校行政的服务职能知之甚少，服务意识淡薄;二是教职工到机关职能部门办事依然存在“事难办”的现象;三是存在权责不明、人浮于事、人事脱节现象，审批环节过多，依然存在官僚化现象。

三、我国高校行政管理困境的消解路径

(一)落实高校办学自主权，减少外部行政干预。

高校自主办学是实现高校管理去行政化的前提条件。高校办学自主权一般包括教学自主权、研究自主权、学术自主权、人事任免和财务使用自主权。高校只有脱离行政的严格控制，取得相对独立的地位，才能得以主动调整自己的内部行为。高校只有在取得了办学自主权之后，才有条件发挥教学中教师和学生的主体精神、创新精神，遵循人才培养的规律改革高校课程内容和课堂教学方法，切实提高人才培养质量。同时，也才有可能有效开展科学研究和学术交流，提供宽松的氛围和环境。一是建立适应学术组织发展的行政管理制度系统。高校内的管理设计与架构要主动与当前社会发展、科技进步的步伐保持一致，因而要从传统的行政管理模式向适应性更强的行政、学术协调发展的方向变化;行政系统也要同样如此，适时建立符合高校自身发展客观规律的新系统和新模式。二是加强学术组织的建设，发挥学术管理的作用。采取相应措施，树立学术威信，充分发挥知名专家、学者和教授的能力和作用。对现有的学术组织进行改造，成立院、系两级学术委员会，做到真正的学术管理(即去行政化)。委员会的主任等职务由德高望重的并且学术名望比较高的专家学者担任。

(二)引入竞争和激励机制，完善绩效考核评价体系。

促进高校行政管理水平，需要引进竞争和激励机制，这不仅是促进高校科研能力的需要，而且是提高高校服务水平及社会责任的需要。在高校行政管理工作中，对行政人员的工作绩效进行测量，通过结果的显示评定他们的工作效率。绩效考核工作可以更好地调动行政人员的工作积极性，在有压力的同时激励自己，调动工作热情。以此为基础，加强对员工的激励晋升，提供丰厚的待遇，让他们感觉到自己所在的岗位就是为他量身定制的，能够充分展现职能，为管理工作减少不必要的麻烦，更有利于提高行政管理效率。

绩效评价体系设置是否科学合理，直接关系到行政管理人员工作的满意度和幸福感的体验。科学的绩效考核评价体系建立应遵循：首先，要以管理制度的规范性建设为前提，明确每个岗位的工作任务和岗位职责，明确建立每项工作的标准工作和规范。其次，要以人性化为出发点，理清评价考核指标体系，凸显对学生、教师和科研人员提供服务的程度和水平，把服务水平、师生满意度作为评价考核的核心指标。再次，在考核过程中要坚持公正、公平、公开的原则，既要重视结果，更要强调过程，对行政管理人员的工作态度、工作质量、工作能力等进行全方位的考核。

(三)协调行政管理部门和教学队伍运作，强化服务意识。

作为协助教学队伍完成教学工作的高校行政部门，在组织目标上应和教师保持一致性，帮助教师高效率地完成教学任务。一是要优化行政人员和教师队伍的沟通。随着现代社会发展速度的加快，信息量增速超乎人们的想象，行政管理的顺利进行需要大量信息资源，管理人员要具备相应的信息处理能力。这就要求他们不断采用新方法、使用新工具提高事务处理的速度和效度。管理人员可以大胆创新，突破常规，利用互联网、可视电话等新型信息传输技术，开通用于教师与管理人员的新渠道，方便教师与行政管理人员的沟通。二是要建立和健全行政人员的管理、考核、激励制度，切切实实地实施行政人员的岗位责任制，根据管理层次的不同和工作岗位的不同，制定工作目标和具体的岗位职责要求。通过工作流程规范化和绩效考核，强化行政人员的职责意识和效率观念，激发行政人员的工作热情和服务意识。

四、结语

高校行政管理改革是一个系统工程，需要循序渐进地进行。要解决大学行政化问题，理清大学行政权力与学术权利的关系，提高教师队伍的积极主动性是关键。可以借鉴世界一流大学改革的经验，明确学术与行政的地位，形成良好的现代大学环境。

注释

①苏俊宏，彭渝丽，周黎萍.以学术为本位努力推进现代大学制度建设[J].西南交通大学学报(社会科学版)，2011(10).

高校行政管理毕业论文篇2：《试谈高校行政管理在校园文化建设中的作用》

一、引言

在时代逐步发展建设的过程中，科技水平技术不断提高，新型的机械设备与管理思想逐步涌入高校中。新型的校园文化建设需要先进的思想与操作水平专业人员进行统一管理。可以说，在校园各项管理活动实施的过程中，行政管理在其中具有不可替代的作用。经过长期的融合与摩擦后，行政管理在高校管理中的作用逐步显现出来，特别是在校园文化建设方面。校园文化建设主要包括精神文明建设、学风建设与教育宗旨建设等，可以说，在校园文化建设的过程中，行政管理具有着非常重要的作用。但是从实际的效果终究可以发现，行政管理与校园文化建设之间仍旧存在着一些问题，这些问题严重影响校园文化建设。为将行政管理在校园文化建设中的作用充分体现出来，就需采取相应的措施凸显出来。

二、行政管理在校园文化建设中的作用

从实际中我们可以了解到，校园文化建设具有范围广、工作量大、容易受到影响等特点，这项琐碎的工作必然需要相应的纽带将各项内容相互联系在一起。高校校园文化建设的过程中，行政管理的作用就凸显在可以将各方面、多角度的繁琐工作相互结合与剥离，促使校园文化建设能够成为协调和容易操作的工作。校园文化建设容易操作的特点表现在应用行政管理的特点将计算机等多项先进设备与校园建设目标相互结合在一起，进而实现校园文化的传播与管理。现如今，部分高校在行政管理工作开展的过程中，管理手段仍旧比较落后，影响校园的荣誉与成就，使得校园招生与招聘活动受到一定影响。在行政管理工作开展的过程中，应用先进的管理手段可以改善信息传播方面的问题。

在高校的日常经营管理中，有多项工作部门，而要想多项部门达到理想的效果，就需要应用行政管理。首先，行政管理能够促使个部门各项工作的开展达到协调与监督状态。校园文化建设并不是一蹴而就的，循序渐进的工作方式可以将各项琐碎的工作有机联系起来。其次，校园各部门各项工作的开展具有隐性的要求，即要求各部门与组织相互协调配合，但是在长期的工作中个部门各自为阵，并且不同部门具有不同的特点，存在对校园文化有着不同的理解的问题。为避免部门之间开展工作的过程中出现各类问题，促使校园文化建设能够朝着协调的目标前进，就需要运用行政管理来组织、协调各部门能够更好的工作，提高校园文化建设的综合水平。

三、加强行政管理在校园文化建设中作用措施

从前文的简单分析中就可以了解到，行政管理在校园文化建设中具有非常重要的作用。而在校园文化建设的时候将这种作用凸显出来，就需要采取相应的措施，更好地将行政管理作用表现出来。

首先，加强对高校行政管理人员素质与能力的培训。任何一项管理活动，管理人员素质如何将直接关系到管理工作开展所取得效果。为提高行政管理效率，就需要从源头上把关，做好高校行政管理人员录用工作，层层选拔，认真挑选。实施行政管理工作的人员必须是素质过硬的管理者。同时，在高校教学活动开展的时候，要加强对行政管理人员素质的培养。素质培养需要从两方面来把握，即专业素质与思想政治素质。不断加强高校行政管理队伍建设，营造轻松的氛围，提高行政管理的积极性、主动性、创造性，进而能够更好地服务于校园文化建设。

其次，开展以人为本的行政管理。在行政管理工作开展的过程中，需要实行以人为本的高校行政管理机制，激发师生职工的主观能动性。在开展行政管理工作的过程中，行政管理人员应当摆脱行政化的影响，需要清楚的认识自己，端正工作态度，加强服务意识，树立大局观念，坚持以人为本的管理理念，尊重被管理的对象。对于被管理对象的困难与需求应予以有效的帮助。督促并协调好校园文化建设各项工作的健康顺利发展，建立符合校园实际情况的指导性组织，提高行政管理人员的积极性，有主人翁意识，献计献策，真正成为校园文化建设的推动者和引领者。

最后，积极组织开展校园文化生活。建设校园文化就需要组织开展校园文化活动，营造文化建设的良好氛围。在高校行政管理活动开展的过程中需要充分利用各种有利的资源，开展活动宣传文化建设的理念，提高校园文化的影响力与渗透力，如，为更好地建设校园文化建设，就需要在校园环境中充分发挥社团的作用，加强对校园文化建设的扶持力度，促使高校社团成为培养人才的重要基地，在校园文化建设的过程中，鼓励社团开展多样化的校园文化建设活动，并将相应的理论应用于社团中，为学生提供良好、轻松自由的发展平台。校园文化生活是校园文化建设的重要组成部分，同时也是学生展示个人才华的重要途径。针对这种情况，在行政管理各项管理工作开展的过程中，充分发挥行政管理的作用，促使校园文化建设能够更好地形成。

四、结束语

高校文化建设的过程中，行政管理是基础性的工作，加强行政管理可以有效推进文化建设的和谐发展。行政管理有助于校园文化建设更好实行。

高校行政管理毕业论文篇3：《试论高校行政管理的现状与对策》

随着我国高等教育事业的快速发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，各高校内部行政管理体制的改革与工作效率的提高显得尤为重要。如何改革和创新高等职业院校的行政管理工作，更好地支持教学与科研事业，已经成为当前高等职业院校管理人员必须认真面对的一个重要问题。

一、高校行政管理概述

1.高校行政管理的含义

行政管理包括两方面内容：一是政府对国家和公共事务的管理，二是政府对内部事务及人员的管理。高校行政管理即高校“党政部门”行使职权对高校的一切事务所进行的管理活动。高校行政管理的内容主要体现为高校“党政部门”利用行政职权对高校教学、学术等进行适当的管理活动，其中包涵了行政职权部门与高校师生、教学、学术、行政管理人员之间的相互关系。

2.高校行政管理的特征

高校行政管理作为行政管理的特殊形式，除了具有一般行政管理的特点之外，还有其特殊性，即管理主体的专业性(即高校“党政部门”管理的专业性)、管理客体的学术性(即高校管理客体与学术相关性)、管理过程的互动性(即高校行政管理过程中管理主体与客体的相互关系)和管理绩效的可评估性(即高校行政管理结果的可预期性)。

3.高校行政管理的重要性

高校行政管理在高等教育中是一项重要的基础性工作，它是促进我国高校教育教学等各项工作顺利开展的重要保障。高校行政管理工作包括要处理好教职工、学生和党政部门的关系;教学科研和管理的关系;个人与集体的关系;民主与集中的关系;以及发展与继承的关系。高校行政管理工作人员运用适当有效的行政方法和措施，领导高校教职人员和学生利用现有资源完成学校高校教育的各项工作任务。高校行政管理通过对行政管理方法的研究，建立完善的行政管理机制，履行行政管理部门职责;对不同部门和个人提出针对性要求，并给予相应的改进措施及合理化建议，激励高校行政管理部门人员的工作热情，提高工作主动性和积极性，促使高校教育的各项工作顺利开展。同时利用目标管理和绩效机制，充分发挥高校行政管理在高校教育和改革中的协调和激励作用。

二、高校行政管理的现状

1.行政管理制度滞后、理念陈旧

为了实现教学更加科学化，管理更加现代化的奋斗目标，行政管理改革迫在眉睫。可是，现在大学的改革是一个由政府主导的改革，这无疑会导致系统的时效性大大落后，尤其是在教学方面，科研方式和教学方法改革的相关规则及法规都相对较陈旧，以至于随着时代的变迁和条件的改变，越来越多的规则、法规将无法适应教学和行政管理方面环境的变化和需求。在今天教育行业飞速发展的现代化社会文明的大浪潮中，如果没有相关信息大量流入，将仍是一种保守的高校教学行政管理方式，会错过良好的发展机遇，高校教育的发展必将陷入难以挽回的被动局面。

2.行政人员服务意识不强

相较于适应市场而生的企业单位，高校的灵活性较差，大部分都靠国家财政供给，这种依赖性的生存和发展方式，使其不必提高自身的工作效率、服务水平也能得以生存，降低了其求发展、谋生存的主动性。虽然当前高校也存在绩效考核、教学评比等活动，但是或多或少都有形式主义色彩。高校行政管理人员的服务意识不强，面对很多家长关于制度，或是毕业遗留问题等询问，工作人员往往言语冷淡，态度恶劣。对家长的反复询问表现出不耐烦、厌恶的情绪，未能践行以人为本思想，影响了人性化行政管理的发展，与时代发展提倡的科学发展原则、以人为本原则严重符合，阻碍了高校行政管理水平的提高。

3.行政管理人员素质较低

行政管理人员由于长期受传统观念的影响，对行政管理工作并没有一个明确的认识，认为自己的工作只是简单的处理一下公文、服务接待或是做一些杂物等，没有很好的对自己的进行合理的定位，对自身素质问题并不是很关心。随着科学技术的不断发展，对学校的要求也越来越高，对高校行政管理人员的要求也越来越高。面对激烈的市场竞争，行政人员仍墨守陈规，预示着其必将会被社会所淘汰。还有就是，目前高校行政管理人员很少接受正规系统的培训和学习，管理者们对现代先进的管理理念和知识及经验了解比较少。在一定程度上造成了行政管理工作混乱，效率低下的现象，从而很难适应当前高校人才培养和科研教学工作的顺利进展。

三、提高高校行政管理的对策

1.增强管理人员的服务意识

行政管理工作者的宗旨是服务于教学、科研，归根结底是服务于广大师生。很明显，高等院校的教学、科研目的和任务，主要是由广大师生具体实现和完成的。行政管理人员应该从思想上改变注重控制职能的传统管理理念，树立甘为人梯，为教学改革服务，为教师、学生服务的意识和思想;树立人本理念，强化人性管理，只有这样才能得到广大师生的真正信任和切实配合，为学校更好地完成教学、科研及培育人才的任务提供可靠保障，同时，促进高校各项工作的高效运转和教学质量的提高。

2.加强行政管理规范

正确处理行政权力和学术权力之间的关系，加强行政管理规范。行政与学术应当各司其职，两者之间应该是相互补充，不能混为一谈。对于行政管理者，其主要职责是对高校的科学研究、人才培养、文化传承等基本职能应该进行服务式的管理，最大限度的优化和整合办学资源。在行政管理和学术研究之间，要明确责任主体，并完善各项责任分明的管理制度。严格办事流程和规范，减少管理工作的随意性。对于学校教育以及师生所关心的问题和事情要以公平公正公开的方式合理解决，做到依法治校，民主办学。

3.高校行政管理制度化和法制化

以制度化和法制化管理来保证规则和法规的实施，以适应发展需要而制定的教学管理制度，都必须要明确岗位的职责，避免分散，避免造成各部门之间独立的现象。行政工作要更加重视监督，以确保在行政工作中做到有规可循。根据高校行政管理高校的具体情况合理设置对应工作机构，建立高效的和标准化的工作机制，并尽力优化工作机制，提高工作效率。积极鼓励管理人员保护教师的学术权力，并且在鼓励优秀教师创新学术研究和教学工作的同时，应使高等教育资源得到充分利用，积极把握教育发展的机遇。

4.提高行政人员的素质

高校行政主管部门必须注重对行政管理人员的培训，优化行政管理人员的知识结构，不仅要对其专业知识进行培训，还要使其了解经济法律方面的知识，使管人员的综合素质得到提升，要以知识、年龄、性别为依据对行政管理人员的进行合理的调整，应该适当的培训新人;要对在职的管理人员进行再教育，学习新知识的基础上，把传统的管理经验与现代科学的管理知识相结合，是提高业务水平的重要手段。

四、结束语

总之，高校行政管理是一项具体而细致的工作，在具体工作中相关人员应当牢牢树立为教师、为学生、为事业服务的观念，同时各级领导要重视行政人员的学习和提高，只有这样，才能真正服务于我国高等教育改革的伟大事业。

行政管理部门作为企业经营中一个比较重要的部门之一，是企业经营与管理中的一个重要组成部分，为企业的发展壮大提供了强大的后勤服务。下面是读文网小编带来的关于行政管理专业毕业论文的内容，欢迎阅读参考!

行政管理专业毕业论文篇1：《浅谈新时期企业行政管理的重要性及创新路径》

一、引言

在新的市场经济发展环境中，加强企业的行政管理，能够提升企业的整体发展水平。由于诸多因素的存在，对企业的行政管理产生了很大的阻碍作用，因此有效解决这些管理中的问题就显得尤为重要。通过从理论层面对企业的行政管理进行研究，有助于促进实际的行政管理的良好发展。

二、新时期企业行政管理的重要性和特征体现分析

(一)新时期企业行政管理的重要性分析

在新的发展时期，提升企业的行政管理水平有着积极的促进作用，能够在加强行政管理下，促进企业更好地融入市场经济的发展。行政管理就是企业的中枢神经，如果在这一管理方面没有发挥其积极作用，就必然会影响企业的健康运营。而行政管理的科学有效性，对企业的良好发展有着决定作用。[1]在行政管理方面实行科学化管理，能系统化地实现企业的整体管理，使企业能更好地适应当前市场经济的发展。

再者，面对新的经济发展形势，企业的行政管理水平的提升，能够有效提升企业的市场竞争力。在当前我国的经济发展背景下，不管是私营企业还是国有企业，都在发生变化，竞争也愈来愈激烈。只有优化行政管理的手段，才能提升企业的市场竞争力，建设企业的自身文化，加强对企业员工的培训力度，促进企业更好地发展。

加强企业的行政管理，对企业综合实力的提升也比较有利。在经济全球化的影响下，企业的发展和市场的变化有着紧密的联系，企业只有提升自身的综合实力，才能保障企业获得最大化的经济效益。[2]在加强行政管理的前提下，才能实现企业的战略目标。

(二)新时期企业行政管理的特征体现分析

在企业的行政管理过程中，鲜明地显现了企业自身的特征。从企业的内部组织结构来看，比较重要的就是决策和执行两个层级，行政管理中比较突出地发挥了这些层级的作用。通过行政管理对企业的组织机构的服务工作加以监督，实际工作的效率水平就能得到有效提升。企业行政管理过程中的从属性特征也是普遍的特征，与企业的管理目标是紧密结合的，对企业员工的积极主动性以及资源的合理化调配有着重要的作用，能够最终实现企业效益的最大化。

再者，在企业行政管理中，管理的灵活性和实效性也比较突出。从灵活性的层面来看，主要就是能够结合实际的情况灵活地管理，在管理的环节和程序方面进行及时优化，从而有效地提升管理的效率水平。[3]在实效性方面也比较突出，企业是盈利性的组织，因此企业行政管理的目标是和企业发展目标相同步的，企业管理目标主要是为实现企业经济效益服务的，所以在管理的实效性上就比较突出。除此之外，在企业行政管理过程中也需重视人性化管理。

三、新时期企业行政管理的问题和创新路径探究

(一)新时期企业行政管理的问题分析

在新的发展时期，企业在行政管理过程中，还存在诸多的问题有待解决。这些问题主要体现在管理的思想观念比较陈旧，没有和新时期的企业管理的要求相契合，管理人员在行政管理的意识上还需进一步加强。受传统管理模式和思想的影响，管理人员没有充分重视企业的行政管理，管理的工作流于形式，对企业行政管理效率的提升产生了负面影响。

在企业行政管理过程中，没有完善系统化管理体系。在企业的行政管理过程中，完善的管理体系是比较重要的，这是行政管理水平提升的重要保证。但在实际的管理中，在行政管理的系统方面没有系统化建设，在实际的工作中还有很大的局限性，使真正的行政管理作用没有得到充分有效的发挥，从而影响企业的市场竞争力提升。

再者，在新的发展背景下，企业的行政管理的创新意识还比较薄弱。没有注重对行政管理模式的创新以及方式的创新。[4]企业的管理层没有注重对行政管理的创新，在实际的管理中还比较保守，不能有效地满足市场化的发展要求。此外，在具体的管理中，存在“游击”作风，没有充分发挥行政管理的指导性和科学性作用。

另外，企业行政管理的人员自身素质还有待加强。行政管理水平的提升，和管理人员自身的素质有着紧密联系。只有管理人员的行政管理能力得到了加强，才能保障整体的管理水平得到提升。但是从实际的管理情况来看，一些行政管理人的综合素质还比较低，没有创新管理的方法和理念，从而阻碍了行政管理的良好发展。

(二)新时期企业行政管理的创新路径探究

要提升企业的行政管理水平，就要从多方面对其加以重视。只有加强行政管理，才能提升企业在市场发展中的竞争力。笔者结合实际，对企业行政管理的创新路径进行了详细探究，这就为企业的管理能力加强起到了积极作用。

第一，加强对企业行政管理思想观念的转变和优化。只有从思想观念上得到了转变和优化，才能为行政管理的进一步实施打下基础。企业的领导层以及行政管理人员，要加强认识行政管理的理论，充分认识行政管理的作用和价值，带动企业行政管理的健康发展。要充分重视企业的行政管理，企业员工也要在行政管理的思想观念上进行积极的转变和优化，只有这样，才能使企业得到良好的发展。

第二，从多方面完善企业的行政管理体系。只有完善行政管理体系，才能保证行政管理实施的有效性，这就需要摒弃传统的管理思想，要在管理体系的制定上和时代发展背景相结合。要充分重视和企业的发展情况相结合，对部门的规划以及创新加以重视，将行政管理的体系进行完善化实施。[3]只有这样，才能有利于企业行政管理水平的提升。 第三，注重对企业行政管理的体制改革以及管理方式的优化。对企业行政管理的体制改革，是保障行政管理作用得以充分发挥的基础，只有充分重视这些基础层面，才能促进企业的良好发展。在具体的措施上，就要能将行政管理的制度结合实际进行优化。完善行政机构，提高管理人员的专业性。[6]还要注重行政管理方式的创新优化实施，通过应用信息化的管理方式，提升工作效率，降低成本。

第四，提高行政管理人员的综合素质。在新的发展时期，要提升行政管理水平，管理人员就要加强管理，注重提升自身的专业化素质。应用现代化的信息推广方式，企业在具体的管理过程中，和行政人员有着紧密联系，只有有效提升行政管理人员的综合素质，才能保障企业的良性发展。从具体的措施上来看，就要培养行政人员的团队合作精神，开展信息技术的培训工作。企业在发展中要注重信息化的系统建设，充分重视信息系统的管理升级，促进行政管理人员的操作水平的提升和行政管理能力的提升。只有在这些基础工作上，才能有效提升工作效率。

除此之外，提升企业的行政管理，还要将以人为本的理念充分融入管理中。积极地开展文化活动，调动企业人员参与到创新活动中，为企业的行政管理的创新提供计策。

四、结语

要提升企业的行政管理水平，就要注重策略的科学化实施，再此基础上，才能实现企业的良好发展。不断推进行政管理改革，优化整体的管理系统，这有利于提升行政管理水平。

行政管理专业毕业论文篇2：《试谈我国金融行政管理工作发展脉络》

一、导论

金融作为现代经济的枢纽与核心，在促进融资投资、增加货币流动、调控企业运行风险以及促进全球化等方面均发挥着巨大的作用，一个运行良好的金融系统能够帮助实现以金融信息、金融秩序等为代表的准公共物品资源的合理配置，进而促进经济的发展、维护社会公众的共同利益。但金融市场常常存在的失灵以及金融业本身具有的内在的脆弱性，使得金融行业的行政管理必不可少。我国改革开放三十年来，尤其是实行社会主义市场经济以来，在发挥市场基础性作用的同时，政府宏观调控的指导性作用无疑在整个金融业发展中不可或缺，金融市场的日益繁荣，金融业务的不断拓展，金融风险的逐渐加剧，也对我国金融业的行政管理提出了更高层次的要求，政府机构运用自身的行政权力通过立法等方式来约束金融机构的经营发展，对金融业及金融市场的运行、发展进行监督调控是未来金融业健康发展的重要一环。

目前国内许多学者在金融监管方面做了较多研究，但是大多囿于监管的视角，从行政管理的视角来研究金融监管中政府行政行为的文章相对较少，本文将从行政管理的视角对政府金融监管的发展脉络与角色定位进行研究，发掘我国金融行业的政府行政管理的政治主导性与变动性。

二、金融业行政管理发展历史沿革

(一)1949―1978：新中国成立到改革开放前的政府金融管制

在新中国成立之初的计划经济时期，中国金融业的监管可以称为事实上的政府金融强制管制。这一时期的金融管制呈现出两大特点：一是金融结构单一并且金融机构设置不健全;二是伴随着金融机构的银行化，金融业务也十分单一。该时期的中国金融业并不存在严格意义上的金融市场，整个金融行业的发展都由政府严格控制，而中央银行即中国人民银行是这一时期金融业的绝对主角。1948年12月1日，以华北银行为基础，中国人民银行在河北石家庄成立，成立伊始即具有着一定的金融监管职能。1949年9月，中国人民政治协商会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》，把中国人民银行纳入中央人民政府政务院的直属单位系列，接受财政经济委员会指导，与财政部保持密切联系，主管全国货币金融事宜。1950年11月21日，经中央人民政府政务院批准，试行《中国人民银行试行组织条例》，这是中国人民银行建立后由国家颁布的第一个比较完整的有关中国人民银行组织的行政法规。该条例规定在总行设立监察处，专司政府对金融业的监管职能。从1952到1969年，我国逐渐建立起了集中统一的计划经济管理体制，也相应的建立起了集中统一的金融管理体制，实行单一的人民银行制度，其中在1957年末，基本形成了金融体系高度集中的全国大一统的银行体制。

中央银行长期充当“一身二任”的角色，既是金融行政管理机关，同时又是具体经营金融业务的经济实体，作为政权机构和金融企业的混合体而存在，这样的制度设计其原出发点就是为了严格监督和保证中央高度集中的计划任务的执行，进而形成“强财政，弱金融”的格局。1966年“”开启，中国的银行体系与金融体系均遭到破坏，中国人民银行省以下机构基本合并入当地财政部门。直到1978年1月，中国人民银行才正式重新独立办公，再次发挥金融经济实体与金融行政管理机关的作用。

(二)1979―今：改革开放后的金融市场化

金融市场化也即对金融业的放松管制改革。改革开放以来，市场经济发展，金融业也由改革开放之前的政府管制逐步走向多元化、市场化轨道，政府在行政措施上为金融业发展提供了更为宽松的环境，努力减少政府的无效监管，通过利率自由化调节经济，同时促进金融机构、金融市场、金融工具的不断进化，由之前的中央银行即中国人民银行占据大一统地位逐步演变为专业银行与其他非金融机构共存的金融业新发展阶段。

1.1979―1984：经营与监管分离，由中央银行大一统到双层银行体系。1979年3月份，国务院将中国银行的外汇管理职能剥离，另外成立了国家外汇管理局，从而实现了商业与行政的分离。为建立银行业市场竞争机制，1983年4月和1983年9月，国务院分别批准对中国建设银行、中国工商银行作进一步改革，在国家和地方两级，商业银行不断成立，为中国银行业的发展注入了一股活力。可以看出该阶段的改革试图解决中央银行“一身二任”的问题，将本应由商业银行和非银行金融机构承担的业务和职能从中国人民银行抽出，努力实现经营与监管的分离，建立起了以中央银行与专业银行各司其职的双层银行体系。这标志着原有计划经济制度下金融业中央银行大一统的垄断格局被打破，多元化的竞争性机制被引入其中。

2.1984―1992：有调节的放松管制阶段。首先，该时期实现了较为全面的金融放松管制，各专业银行与非金融机构大量涌现，信贷业与证券业也得到发展，政府相对来说放松了对金融业的监管，注重利率自由化，发挥利率调节经济的杠杆作用，初步实现了金融业的市场化。从1979年开始发展的保险业与证券业的发展也更为推进，在1990年和1991年分别成立上海证券交易所和深圳证券交易所。但在此期间，我国经济运行出现了两次过热，金融秩序两度混乱，金融放松管制的程度有所收减，金融市场化改革步伐也由此放缓，许多已经下放的权力再次被上收，传统的行政性直接调控工具和手段被重新启用。

3.1992―今：“一行三会”分业监管与制度创新。20世纪90年代以来，我国的金融业务不断拓展，但同时由于各金融机构还处于初步发展阶段，综合经营能力的较弱，而监管部门的监管经验也相对不足，混业经营的风险逐渐显现，为此政府开始设计分业经营并稳步推进分业监管。 1998年6月，中国人民银行将证券监管职能移交中国证券监督管理委员会(简称中国证监会)，实现了银行业与证券业的分业监管。1998年11月18日，中国人民银行将将保险监管职能移交给中国保险监督管理委员会(简称保监会)。2003年3月28日，中国人民银行业监督管理委员会(简称中国银监会)成立，由此形成了中国银监会、中国证监会、中国保监会“三足鼎立”的分业监管格局。为了使证监会、保监会与银监会更好的协调与配合，提高监管效率与质量，促进金融业健康有序发展，同时建立了监管联席会议制度。在分业监管之下，这样各专业机构可以在自己特定熟悉的领域里进行专业化的管理，有利于提高监管专业化水平，培养专业化监管人才，进而有效达到监管目标和提高金融监管效率。

三、结论

政府在金融业行政管理中有着自己重要而独特的角色定位。首先，政府对金融业的行政监管行为应在发挥市场在资源配置中的基础性作用的同时发挥政府“看得见的手”的辅助作用。应最大力度的消除影响金融市场公平竞争，提高效率等因素，加强对不正当金融行为的监控与打击，为金融市场提供信息公开与披露的平台。其次，政府应努力做好规则的制定者与制度的供给。政府有责任与义务为金融市场制定和提供科学合理、公平公正的规则，从宏观与微观两个层面对金融市场、金融行业进行监管。做好金融立法，为金融业提供基本的制度与运行基础;设置合理的政府监管机构并不断随着社会情况变化加以调整;实行合理的利率管制促进利率自由化。最后，政府应在后经济转轨时代做好金融管理工作。在后经济转轨时代，市场经济事业推进，金融业基本平稳发展，政府应加强金融管理职能，建服务政府和有限政府，以有效、有限的行政手段推进国民经济又好又快发展。

行政管理专业毕业论文篇3：《试论我国企业行政管理的现存问题及改革思路》

企业的行政管理部门作为企业经营中一个比较重要的部门之一，也是企业管理的排头部门，为企业其他部门之间的沟通交流架起了桥梁，也为其他业务部门之间的专业工作奠定了基础。不管是单向联系还是双向联系，对企业的整体发展来说，企业的行政管理是企业经营与管理中的一个重要组成部分，为企业的发展壮大提供了强大的后勤服务。由于我国企业，特别是民营企业行政管理模式老旧，近些年来已经限制了企业的发展。不能否认，传统的行政管理为企业某一阶段发挥了很大的作用，但是近些年来我国的企业行政管理也出现了很多的问题。企业应该不断学习新的行政管理思想，在不断的实践中摸索行政管理改革的道路。

一、行政管理为企业的发展贡献了力量

(一)一定程度上引导了企业规范化

早些年，我国企业发展经常遇到一些难题，企业经营管理中也会遇到很多的管理问题，这些问题限制了我国企业走向规范化的发展。长期以来，在我国的企业管理中，特别是转向市场经济的阶段，很多企业政企不分，管理不规范。行政管理部门其中一个任务就是保持企业跟政府之间的良性沟通，保证企业行政管理中的安宁，也为企业的发展创造比较舒适的外部环境。行政管理工作通过解决企业发展中各个阶段目标实现需要提供的基础服务、后勤服务，创造优异的内部环境，让企业的快速发展没有后顾之忧。如此，企业行政管理在一定程度上引导了企业的规范化发展。

(二)促进了企业的生存发展

改革开放以来，我国经济增长速度非常快，不管综合国力还是企业竞争了都有了显著的提升，而行政管理在其中发挥了重要的作用。我国企业的行政管理从早期的粗犷式管理到现阶段的分模块管理经历了一个长期的发展过程。企业发展的每一个阶段对行政管理部门的要求都有所不同。我国企业数量、质量上的不断增长，也说明了行政管理对企业的发展起了积极的促进作用，行政管理促进了企业的发展及壮大。

(三)有利于我国经济的转型加速化

我国经济近些年暴露了很多的问题，如人工成本增加，制造成本增加等，企业的行政管理也有很多负面问题日益显现。企业行政管理思想理念较为老旧，跟欧美企业的行政管理相比，我国企业的行政管理已经落后了很多年。正是由于这些问题限制了企业的进一步扩大发展，所以企业必须分析问题，找到问题的根源，学习国外优秀行政管理的最佳实践，从而摒弃我国企业管理中的弊病，有利于我国企业的转型，也将有利于我国经济的转型加速化。

二、我国企业行政管理的现存问题表现如下

(一)管理模式、管理理念老旧

在我国计划经济向市场经济转型的阶段，企业的行政管理形成了一种固定的发展模式，但是企业的行政管理长期受到国企甚至是机关单位的老旧模式影响，也经常出现老派风气，民营企业中也是如此。这些行政管理人员经常抄袭机关单位的老旧模式，只顾行政管理的形式主义，不顾企业发展的真实需求。企业的行政管理中很多地方都出现了类似的作风，老旧模式的行政管理理念在企业的行政管理人员中长期挥之不去。当然，也有一些激进求快的行政管理人员，完全丢下了老旧传统的行政管理理念，一味追求新思想、新改革，不顾企业的实际情况，只是盲目地追求世界上顶级企业的行政管理模式的照抄照搬，造成了企业行政管理与企业的实际发展脱节的情况。如此，不仅限制了企业的长期发展，也浪费了企业很多的资源，让企业的发展陷入了困境之中。

(二)缺乏专业技术干部

我国企业高层对行政管理部门的重视程度还不够，认为行政部门就是一个打杂的部门，甚至认为行政管理人员就是徒有虚名，自然对行政管理部门人员的配备中会降低要求，更为甚者没有要求，认为什么人都可以做。因为行政部门技术干部的不专业，导致了行政部门工作不严谨，起草相关规定制度的时候不专业，造成行政管理部门被孤立的状态：规章制度只考虑自己部门的利益，不仅工作难以开展，还影响了其他部门的利益。最后导致行政管理部门制定的规章制度没有信服力，执行力度不够，甚至形同虚设。例如，很多企业都有前台岗位，如果在接待外部客户人员时，服务态度不够好，专业形象影响到了客户对公司的判断，肯定会对企业与客户的合作产生负面影响。其他岗位也是一样，长此以往，行政部门越来越受孤立，在企业各个部门中越来越不受重视，恶性循环，致使行政管理部门本应该发挥出来的效果没有施展的机会。不进则退，如此单打独斗的情况，不仅行政管理部门自身没有得到提升，反而限制了企业的不断发展。

(三)跟其他业务部门沟通不畅

我国很多企业在行政管理中跟企业其他业务部门之间的沟通，源于不愿意或者是没有沟通好，导致行政管理的作用后置或者是行政管理工作与其他业务部门的衔接中断。通常行政部门在制定有关规章制度的时候，只考虑自身工作的方便，没有考虑其他业务部门的利益，制作起草规章制度也只是本部门人员参考建议，没有邀请其他业务部门的参与，最后导致发布出来的规章制度不适用于其他业务部门。这样的情况虽然看起来短期会减轻自己部门的工作压力，但是难以满足其他业务部门对自身利益的需求。其实，行政管理部门的目光短浅，没有征求业务部门的意见或建议都会对以后跟业务部门的沟通产生隔阂。沟通渠道不畅，自然各方都会有自己的想法，长此以往，其他业务部门对行政管理部门会有抗拒心理，而行政部门也会因为长期孤立与企业发展的整体中而饱受煎熬，最终对企业的经营管理产生负面影响。

(四)行政管理缺乏自身特点

企业的任何部门都是独立的部门，但是每个部门都是相互关联的，甚至是相辅相成，任何一个部门的管理不健康都有可能对其他部门产生不利的影响或者是负面的作用。我国的企业要么难以摒弃机关单位的老旧行政管理思想，要么过于追求国外顶级企业的先进思想，这些要么过于传统，要么过于前卫，都对我国的企业行政管理产生了不良的后果，为企业的经营带来了一系列的经营问题。例如，形式主义，官僚主义，本本主义等，这些问题既让企业浪费大量的人力、物力资源，也有可能让企业错过自身的最佳发展机会。所以，企业的行政管理不应该照搬传统的老旧模式，也不应该过于盲目追崇国外先进企业的理念。每个企业发展阶段不一样，经济环境不一样，所以肯定有自身独特的特点。 三、改革思路探索

(一)更新老旧的理念，涅??重生

现在是网络时代，信息的交流沟通非常迅速，我们很容易学习到外界的先进行政管理理念。行政管理部门应该调整传统的思维模式，转变自身的工作角色，变换工作方式，才能更好地适应未来的企业发展。既然外界企业发展获得了成功，那么我们就应该学习其成功的管理经验。我们不能否认传统行政管理工作在曾经企业的发展中贡献了不可缺少的力量，但是今非昔比，我们的眼光应当更加长远，企业的发展眼光也应该放得更加长远。不断提升行政部门的先进管理理念，能提升自身部门在企业中的竞争力，才能在企业各个部门中树立一个好榜样，更有利于部门工作本身的开展，也将会对企业的发展起到不断促进的作用。

(二)大力培养专业技术干部，提升专业素养

各层工作人员是企业每个大目标、小目标的执行操作者，执行人员的专业素养，专业技能的成熟度都会影响企业目标执行的成果。现今企业的第一资源也是最大的资源就是人，所以培养专业的行政管理人才，才是企业行政管理发展的制胜关键。要想保证企业行政管理工作规范化、有序化地进行，就必须大力培养专业的行政管理人员，为企业的发展做好人才储备工作。企业可以通过让现有的行政管理人员参加各种先进的行政管理理念、管理工具的学习，来掌握先进企业行政管理成功的经验，也可以从外部市场引进现有的优秀的行政管理技术干部，来带动企业传统行政管理干部的思想变革。不管用哪一种方法，还是两种方法共同进行，都会为行政管理工作带来新的天地。

(三)跟企业其他业务部门建立良性的沟通机制

鉴于企业行政管理部门跟其他业务部门工作中出现的工作脱节的情况，企业需要探索一套有效的、科学的沟通机制来保证行政管理部门跟其他业务部门之间的良性沟通。不管是规章制度的起草，还是后勤保障工作，行政部门应该转变自身的思维，主动积极地跟其他业务部门沟通。转变自身的态度是第一步，态度决定成败。第二步就是需要找到合适的沟通渠道，不管是通过内部邮件还是座谈会、制度评审会或者是民意调查等，行政管理部门应该让其他业务部门参与到相关规章制度及后勤保障的工作中来，只有把业务部门的需求加入行政部门的工作目标，才能保证行政部门与其他部门之间的利益协调性，从而减少行政部门与其他部门的摩擦，为其他部门的业务提供更好的服务。所以，企业必须探索一套科学的沟通机制来保持行政管理部门跟其他业务部门之间的良性沟通。

(四)创造自身特色的行政管理模式

为企业的后勤工作提供保障，从而保证其他业务部门工作的顺利开展是我国大多数企业的行政管理工作目标。所以，行政管理工作必须探讨科学的管理模式，对传统的行政管理工作进行升级创新。首先，必须摒弃传统不良的行政管理作风，不断吸收学习先进的行政管理理念，在自身行政管理工作中探索出创新的行政管理实践案例，推动整个企业行政管理工作的革新。前面说过，每家企业的发展都有自身的规律，有自身独特的特点，我们需要不断地挖掘自身企业的特点，找到行政管理的重点，结合自身企业的经营模式，在学习外界先进管理思想的基础上创新，找到一条符合自身企业的行政管理新模式。所以，创造自身特色的行政管理模式，不断加强行政管理部门、行政管理工作在企业中的作用，对企业未来的发展有很大的意义。

从50年代起，行政管理有许多新的发展。许多行政管理学家把40年代以来出现的信息论、控制论、运筹学等理论和方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑的因素愈来愈多，需要把行政管理作为一个系统来研究。以下是读文网小编今天为大家精心准备的：高职高专行政管理专业相关大学生毕业论文。内容仅供参考，欢迎阅读!

高职高专行政管理专业论文全文如下：

一、案例教学法内涵

1)互动性。

传统的教学模式是单向的、垂直的教学方式，教师传授知识、学生被动接受。案例教学以案例为媒介，学生为中心，师生共同构成课堂主体，在老师精心选择的案例中，老师对学生旁敲侧击、不断启发引导下，学生逐步学会分析，解决实际问题的方法。这种双向互动的教学交流，避免了“教”与“学”的断裂和教学惰性，学生学习也将更加主动。

2)情景性。

案例就是经验学习中的控制练习。案例教学法是对实际行动中的管理者真实职业情景所进行的部分的、历史的、诊断性的分析，通过案例方式将真实生活引入教学和学习过程中来，在对案例分析、讨论过程中，鼓励学生进入案例描述特定情景中，并扮演相应角色，面对实际问题得出自己的答案。在这一过程中，培养学生运用基本知识和理论分析和概括案例发生的内在机理能力，实现理论与实践的有机结合。

3)自主性。

案例教学建立在民主、平等的课堂教学平台上，教师是案例教学的引导者，学生是关注的中心，在论题选择和讨论方式上师生共享控制权，平等参与案例的分析和探讨。有时教师经常作为辅助人员和资源提供者居于次要的地位。学生在案例教学中中心地位，使其已然由消极被动状态转为积极主动状态，学习热情被激发，求知欲望越发强烈，学习自主性日益高涨。

4)综合性。

案例教学涉及到行政管理教学的各个环节和领域，需要综合运用各种专业知识，也需要运用多元分析方法和工具，才能达到预期的教学目的。

二、行政管理专业案例教学困境

行政管理案例教学在我国起步较晚，大约从20世纪80年代中期开始，学术界才在介绍国外同类专业教学经验的过程中关注并探讨这一问题。在教学实践中面临诸多困境，影响和制约案例教学效果的发挥，束缚学生职业综合能力的提升。

(一)案例教学的认识误区

在行政管理研究和教学中，“例子性”的案例非常普遍，认为只要举了例，就进行了案例教学;认为案例教学就是问题解决式案例分析，只有通过案例分析，不需要理论学习就可以获得公共管理的技能。久病也许能够成良医，只看判例也许能成为律师，从实践中也许能够悟出理论，但这都只能是细枝末节。案例教学需要系统的理论和知识为支撑，以教师为主导、学生为中心，案例为载体，学生在老师引导下运用所学知识对典型案例和事件进行分析，解读，并获得问题解决的办法。而举例教学是配合学科内容教学，通过举例使较难理解的知识变得通俗易懂，举例仅是教师帮助学生更快学懂知识的一种教学手段，教师居于教学的主要地位。案例教学的误解，弱化了学生分析、思考、解决问题能力的培养。

(二)案例资源贫乏

巧妇难为无米之炊。在实际教学中，行政管理案例资源“四多四少”的现象严重影响了案例教学效果。所谓“四多四少”，即指案例教学中旧案例多、新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少;定性案例多，而定量案例少。现实情景中，所用案例陈旧落后、脱离现实较远，无法激发学生的学习兴趣，也难以适应当今社会发展和学科发展需要;高校教师政府工作经验缺失，加之政府活动本身的保密性，使得第一手案例资料难以获取;同时，我国行政管理专业案例教学起步晚，课堂教学中主要通过引进西方国家现成的案例来弥补国内案例的空缺，中西方制度和文化背景的差异性，舶来品的适用性不强，难以有效服务我国行政管理教学需要。高职高专行政管理专业培养模式是“公共行政+企业行政+商业行政”的复合式人才培养模式，在教学中无可避免的涉及到财政预算、公共产品有效供给和绩效评估的内容，需要借鉴应用定量方法来解决实际问题。

(三)学生参与意识不强

案例教学的目标是培育学习者的智能，在教学过程中，教师是组织、引导者，学生才是活动的主体，通过案例教学发展学生的自学能力和自主性思维，将所学知识和理论内化为发现问题的认知思维、分析问题的推理思维和解决问题的判断思维。然而，高考指挥棒的余威辐射，长期应试教育思想的教化，传统“灌输式”教学模式的滥用，高校“重理论、轻实践”的倾向早已使案例教学的主体———学生养成了被动学习的惰性，主动参与意识薄弱，懒于思考，羞于表达自己的思想，一味依赖教师的现成答案。同时，案例教学中，一些经典案例篇幅较长，情节复杂，并具有较强的理论性，疏于或少于思维锻炼的高职高专学生，受经验和理论知识的限制，很难对案例讨论产生浓厚兴趣，如课堂教学中，教师经验不足，案例教学很容易陷入窘境，长期以往，学生参与案例教学的积极性丧失待尽，不利于创新型和复合型人才的塑造。

三、行政管理学科案例教学优化对策

(一)精选教学案例

教学案例是一个描述或基于真实事件和情景而创作的故事，它有明确的教学目的，学习者经过认真的研究和分析后能从中有所获。案例教学借助教学案例对学习者进行灌输和启迪的基本活动，教学案例质量的高低在很大程度上制约教学效果的好坏。案例的选择力求真实性、时效性、开放行和典型性。案例的真实性，是案例具备实际应用价值的基础，效用之源，在选择案例资源时，可以将党和国家公开出版的报刊杂志、各地政府网站、人民网、新华网等网络媒体作为案例源，这些信息内容真实可靠，且具有时效性，社会热点和焦点问题多，学生易于接受，参与讨论的积极性高。一个好的案例应是一个开放的体系，它所提供的是真实的问题、矛盾和困境，存在能从各个方面进行研究、分析和解释的可能性。案例的典型性需要选择的案例能反映行政管理实践活动具有代表性的事件，能通过典型案例分析，得出某一类型事物的规律，获得一般性的知识和技能，能达到举一反三、融会贯通的教学效果。

(二)完善教学过程

案例教学需要周密的教学安排，完整的案例教学过程分为科学分组、事前准备、事中讨论、事后点评和撰写报告等阶段。

(1)科学分组。

案例教学学习过程以小组方式进行，各小组由学生自由组合，共同推选临时小组长，负责组织小组讨论，各小组成员分工明确，围绕问题积极讨论，形成小组意见，最后根据小组同学表现总成绩的平均分作为他们的成绩。通过这种方式培养学生的合作和责任意识。

(2)事前准备。

老师针对所选案例，预设讨论主题和可能出现的任何问题，并事先查阅相关资料，准备解决方案;同时，也可提前给学生分发案例背景材料，告诉学生基本要求。小组成员根据老师要求，提前收集资料，结合所学知识，进行初步思考探讨。

(3)事中讨论。

小组讨论发言是案例教学的关键环节，每个小组派成员就案例所反映的问题陈述观点，提出解决问题的办法，各小组之间彼此就己方观点相互提问和回答，整个讨论过程始终以学生为中心，老师仅是活动的组织者。

(4)点评总结。

学生发言结束时，老师适时归纳学生主要观点并简要点评，以便于其他学生及时归纳和消化。案例讨论完毕后，教师首先可以简单归纳同学们的主要观点，其次，对学生容易忽视、遗漏和挖掘不深的问题，再结合案例进行详细分析，最后对学生讨论的表现给予肯定和鼓励，以激发学生案例讨论的热情。

(5)撰写报告。

每次案例讨论都是学生综合性、创造性的学习过程，通过撰写报告，让学生再次梳理分析、思考、解决问题的思路，所学知识印象更加深刻，学生的书面表达能力也得到有效锻炼。

(三)提升教师业务素质

教师需要从传统的传授者、发布者角色转变过来，扮演好案例课堂教学设计者、组织者、引导者角色。作为知识“消费者”的学生，对知识消费的理性预期越来越高，这对知识提供者和生产者的教师来说，其案例的设际和教学技巧提出了更高的要求。因此，作为设计者、主持人和仲裁者的教师不仅需要广播的知识、总结和提炼要点的能力，还要具备演讲的口才和辩论的基本技巧，能够创设情景，引导学习者积极思维，真正提高学生职业综合能力。

行政管理学科属性及电大系统受教对象的特殊性，决定了在教学实践中，立足客观实际，因材施教，灵活施教，创新方法，切实把握好教学中的“实”与“虚”的关系问题是必然的。以下是读文网小编为大家精心准备的2017电大行政管理论文。希望能对大家有所帮助，欢迎阅读!

2017电大行政管理论文篇1

《浅论生态政治与政治生态化》

摘要：近现代工业文明给人类带来了巨大进步的同时,由于人类对自然和自身的不正确认识及盲目开发行为,导致了20世纪六、七十年代全球性生态危机。生态危机的产生与发展成为生态政治兴起的动因和基础。在此基础上推动了各国政治和国际政治生态化的发展。生态政治产生发展是政治生态学、政治生态化形成的前提和基础,政治生态化是生态政治发展的必然趋势和结果,是解决当前全球生态危机的不可或缺的根本措施之一,是全球经济、社会、文化、生态环境协调、持续、健康、发展的必然选择,也是未来政治发展的趋势之一。

关键词：环境问题;生态危机;生态政治;政治生态化;可持续发展

一、引言

20世纪60年代以来,随着全球性环境问题的出现,生态危机越来越受到世界各国的关注,这种关注从某个角度上讲已远远超过了国家之间、地区之间、民族种族之间的矛盾和冲突。人类越来越关注自身共有的生态环境和生存家园--地球。对生态危机的关注迫使人类重新审视自身与自然之间的关系,重新审视人类自身原有的思维方式、生产及消费方式、发展模式、意识形态、伦理观、发展观,以及世界各国经济、文化、政治发展前途和命运。全球性环境问题的出现,使得任何国家,不论是发达国家还是发展中国家,社会主义国家还是资本主义国家又一次重新走到一起。

基于上述全球环境问题和生态危机的出现,20世纪60年代末开始,世界各国尤其是西方一些发达国家掀起了一场轰轰烈烈、风起云涌的生态政治。70年代以后,世界各国每年以"地球日"、"世界环境日"等为契机而不断壮大,至今方兴未艾。80、90年代在生态政治的推动下,发达国家和发展中国家中纷纷建立了众多形形色色的生态组织和生态绿党(简称生态党或绿党),生态学与政治学由此联姻形成了生态政治学、政治生态学等新兴交叉边缘学科,传统政治发展观也由此向政治生态发展观转变。

二、生态政治的兴起、发展及意义

(一)生态危机--生态政治兴起的动因和基础

所谓生态危机,指的是人类赖以生存和发展的自然环境或生态系统结构和功能由于人为的不合理开发、利用而引起的生态环境退化和生态系统的严重失衡过程。

自工业革命以来,尤其是20世纪后50年全球环境遭到空前严重破坏和污染,并被一些生态学家、政治家称为20世纪人类犯下的三大愚蠢行为之一和"第三次世界大战"。"地球日"发起人盖洛德·纳尔逊曾精辟说道:来自自然的威胁(生态危机)是比战争更为危险的挑战,从德国和日本我们知道一个国家可以从战争的创伤中恢复起来,但没有一个国家能从被毁坏的自然环境中迅速崛起。50年代以后,世界环境相继出现"温室效应"、大气臭氧层破坏、酸雨污染日趋严重、有毒化学物质扩散、人口爆炸、土壤侵蚀、森林锐减、陆地沙漠化扩大、水资源污染和短缺、生物多样性锐减等十大全球性环境问题。全球生态环境的严重破坏正残酷地撕毁人类关于未来的每一个美好愿望和梦想,这一影响不仅会殃及一代、两代人,而且将影响几代、甚至几十代人的生存繁衍。

全球环境问题及生态危机从以下一些数据和事实我们就可窥见一斑。例如,目前地球上的动植物物种消失的速率较过去6500万年之中的任何时期都要快上1000倍,大约每天有100个物种从地球上消失。20世纪以来,全世界哺乳动物中3800多种中已有110种和亚种灭绝,另外还有600多种动物和25000余种植物正濒临灭绝。生态学家指出,迄今为止,人类对生物多样性的损害如要使其自然恢复至少要一亿年以上。水污染使人类尤其是第三世界国家人民的生存环境不断恶化。据统计有17亿以上的人没有适当安全饮用水供应,30多亿人没有适当的卫生设备。联合国环境规划署的一项调查指出,在第三世界由水污染引起的疾病平均每天导致的死亡人数达2.5万人。再如1983~1984年埃塞俄比亚因植被破坏、土壤流失形成的特大旱灾使得100万人因饥饿而死亡,1991~1992年,非洲大陆12个国家持续旱灾,使得约3500万人濒临死亡。

因水土流失和沙漠化加重,中国古文明中心的发源地--黄河,目前年断流最长达227天,与此同时,长江由于洞庭湖等大湖泥沙淤积加速,湖体面积和容量正逐年锐减,洞庭湖1825年面积约6000平方公里,1949年减少到4360平方公里,到1998年长江"特大"洪灾时湖面面积仅为2653平方公里,据此缩减速度,洞庭湖将可能在不到200年的时间内成为又一个"罗布泊",从中国自然地理图册上消失。目前,长江中下游防洪大堤也逐年升高,古时?quot;黄河之水天上来"的悲剧在不远的将来又将可能在长江重演。今年我国北京、天津、上海等地多次发生的历史上罕见的沙尘暴天气,再次使得中国人感受到了环境破坏程度之深和距离之近。

全球环境恶化的直接后果就是经济损失。据估计,我国每年因环境污染和环境破坏所造成的经济损失高达2000亿人民币,这相当于20个唐山大地震造成的经济损失。仅1998年长江洪水就造成直接经济损失达1600亿人民币,而每年全世界因环境污染和破坏所造成的经济损失不低于2.5万亿美元。因此,生态学家指出地球生态系统正在遭受地球有史以来最严重的污染和破坏,全球十大环境问题已直接威胁着全人类的生存和文明的持续发展,生态危机已经超越局部区域而具有全球性质,来自于生态危机的威胁,已远远超过战争、瘟疫,保护地球家园已刻不容缓、迫在眉睫。

生态学理论认为,人类和其他任何生物一样,都必须以一定的生态环境、特定的生态系统作为其生存繁衍的基础,在整个地球生物圈这个最基本、最重要的生态系统中,人类虽在整个生物界中一方面扮演着特殊的角色并无时无刻不对自然生态环境进行所谓的"改造"和"征服";另一方面,人类自从诞生之日起又无时无刻不依赖于其他生物和自然生态环境。同时,它与国家及国际政治生活息息相关,而政治又从来不是孤立存在的,政治是人类社会的政治,政治是人的政治。生态危机既然已关系到全人类的生死存亡,因此政治就必然与生态危机发生必然而深刻的内在联系,它必然延伸到社会之外的自然环境之中,因此当今全球性环境问题引发的生态危机对全球人类所构成的巨大威胁,此时的全球生态危机就不可能不成为一个政治问题,政治及政治行为对此具有不可推卸的责任。在生态危机的推动下,政治必须谋求一种全新的政治发展观:生态政治发展观。

(二)生态政治的兴起、发展及意义

生态危机的加剧使人类认识到,社会是身处自然环境中的社会,社会与自然环境之间具有辨证的双重互动效应,自然生态环境是社会环境的基础,社会又对自然环境有着深刻的正负效应。因此,到20世纪50、60年代全球环境问题在西方发达国家中日益成为一个敏感而重要的政治问题,生态政治理论也应运而生。生态政治理论认为,人类不仅是社会的人,同时也是受自然环境限制、约束的人,如果政治行为仅仅去把握人与人、人与社会间的社会属性关系,而忽略自然生态规律对人的影响,甚至违背自然生态运行规律,以人类自身生态环境及资源的牺牲为代价,去达到少数集团、阶级、国家的政治、经济利益,那么整个人类最终将自掘坟墓,走向自我毁灭的绝境。覆巢之下,焉有安卵?因此,生态政治理论是站在全人类生存利益的高度上指导生态政治有序地进行,一定程度上讲,它是超阶级、民族、种族、国家界限的。

最初的生态政治主要局限于民间自发组织的运动。60年代末,由于生态环境问题直接导致生态政治出现最明显的标志是"生态运动的出现"、"生态党的产生"、"国际环境组织作用的提高与加强"。这标志着全球生态政治的兴起和发展。

60年代后期,全球生态环境问题成为西方发达国家公众关心的热点。到了70年代,生态政治的目的

也已从单一化向多元化趋势发展,到了70年代末、80年代初,生态政治已成为环保、和平、女权运动的多元全球性群众运动。最为着名的生态运动当属1970年4月22日美国爆发的有2000多万人参加的公民环保运动,正是这次运动促成了世界"地球日"的诞生和1972年联合国第一次人类环境会议的召开。90年代以来,生态运动从公众关注生态环境问题发展为公众与政府共同关心"可持续发展"的全球环境问题。"公共决策"过程的"生态化"使生态运动真正成为生态政治。与此同时,从60年代末至今,世界生态学家、经济学家、政治家以及科普学家一道推出了一系列生态环境发展与预测报告。如卡尔逊的《寂静的春天》、米都斯等人的《增长的极限》、加博尔等的《超越浪费的时代》,以及由58个国家152位世界着名生态学家、经济学家、政治家共同编写的《只有一个地球》等。

伴随着生态运动规模的扩大和深入发展,世界各国"绿党"组织应运而生,并在国家政治生活中的地位、影响的日益增强。1972年新西兰诞生了世界第一个绿党,此后的70~80年代,西欧国家出现了绿党组织兴起的高峰,其中德国的绿党组织对全球绿党组织产生了极大的影响和推动作用。到1983年,德国绿党以5.6%的选票出人意料地首次获得27个议席,这标志着绿党在国家政治生活中正式步入历史舞台。由于德国绿党以崭新的政治风格展现在公众面前,其党纲将生态、经济、政治紧密结合起来,反对核军备竞赛,谋求国际和平和女权、人权等,并提出相当完备的持续发展方案,因此在1987年议会选举中得票率突破了8%,并获得42个联邦议席,到两德统一后的1994年,绿党已在联邦议席中占有49个席位,成为联邦议院内第三大政党,到1998年,绿党领导人菲舍尔出任德国外交部长,首次成为国家政府中重要领导人。同时,80年代以来,欧洲比利时、奥地利、意大利、英国、法国、瑞典等国家以及90年代东欧及其他多党制的发展中国家也相继建立?quot;绿党"组织。据统计,1979~1989年,西北欧15个国家的绿党共有117名成员进入11个国家的议会,并于1999年2月在巴黎召开了欧洲绿党联合会第二次代表大会,有28个国家的300多名代表参加会议,提出了许多"绿色国际"等国际生态政治发展新概念和新趋势。

在各国绿色组织纷纷建立和民间生态运动如火如荼地进行时,像联合国下属的教科文组织(UNESCO)、人与生物圈计划(MAB)、联合国环境规划署(UNEP)、联合国开发计划署(UNDP)、世界环境与发展委员会(WCED)、国际自然资源保护同盟(IUCN)、世界自然保护基金会(WWF)、世界环境与发展研究所(IIED)、地球之友(FOE)等绿色和平组织政府和非政府间国际生态保护组织也纷纷成立,至今全世界已有7000多个非政府和政府环保组织活跃在世界政治舞台上。他们用生态思想、环境意识、生态伦理、生态哲学、持续发展等理念为解决国际争端、冲突、战争,最终为维护国际和平,为国际间经济、文化、政治协调发展以及跨国资源的合理开发利用作出了举足轻重的作用。

60、70年代西方民间自发的生态运动意义有三方面:一是在生态运动影响下"生态环境保护"成为各国政治家选举和施政的口头禅,即使最狂妄的政治家也必须首先提倡保护环境,以"生态牌"来夯实其竞选实力和政治地位,例如1976年美国卡特成功当选总统,其中很重要的一个原因是他提出了对生态环境保护的承诺;二是在公众舆论压力下,西方各国政府不得不直接或间接介入生态环境的保护、治理行动中来,并制定相应严厉的污染物排放标准和环境法规,增加环境开支比例;三是在公众生态运动宣传下,西方发达国家从工业文明时代逐步向生态文明时代过渡。到了90年代,公众生态运动发生了新的变化,尤其是1992年里约联合国环境与发展盛会召开以后,不仅发达国家,而且发展中和不发达国家公众也从纯粹关注环境问题发展为政府与公众共同关心全球环境变化和可持续发展问题,生态运动几乎触及到各国政治、经济、文化、军事、人权等每一个领域。

综上所述,全球性环境问题导致了全球生态危机,生态危机又成为民众生态运动的源动因和基础,把环境问题作为政治范畴并纳入政治家的视野,用全球性的环保联盟来代替军事、经济联盟,这是全球政治生活和政治战略的一个具有划时代意义的转变。由于世界各国绿党的参政,以及民众生态运动的深入和范围的扩大,使得各国政治和国际政治向新的方向发展,这就是目前国际及各国内部政治发展的生态化趋势。

三、生态政治发展的必然趋势--政治生态化

(一) 政治生态化的内涵--政治的可持续发展

"生态化"一词目前经常出现,比如经济生态化、教育生态化、科技生态化等。"生态化"是将生态学原则和原理渗透到人类的全部活动范围内,用人和自然协调发展的理念去思考和认识经济、社会、文化等问题,根据社会和自然的具体情况,最优地处理人和自然的关系。政治是人类的政治,人类生存发展一刻也离不开与自然环境的协调发展,因此政治的发展与人类与自然存在着必然的内在联系。

"政治生态化"这一概念在国内外还鲜为少见。所谓政治生态化,其实质是把生态环境问题提到政治问题的高度,进而使政治与生态环境的发展一体化,把政治与生态有机辨证地统一起来,最终促进全球政治与生态环境持续、健康和稳定发展。环境在宏观上影响着政治区域的结构、功能和政治区域之间的相互作用,并制约着政治区域系统的运行以及政府高层决策者的政治举措。因此,政治生态化的提出就是要正确地解决政治与环境的关系,把环境问题纳入到政府决策、公民政治参与、国际政治行为和政治教育等过程中,使政治过程与生态环境的发展有机协调起来。这样政治与环境的内在关系就成为政治生态化研究的核心内容。政治生态化所遵循的是公平性、持续性、协调性、生态系统的自我调节、循环再生、生态平衡等生态学基本原则和原理。在当今世界工业文明向生态文明转变过程中,它将成为传统政治发展的历史转折点,从而构成与生态文明时代相适应的新型政治生态观,以推动世界经济、文化、政治、生态环境间的协调发展,使人类战胜生态危机,走?quot;人类中心主义"的阴影,向"生态中心主义"转变,步入生态文明时代。

(二) 政治生态化对国家及国际政治发展的基本要求

笔者认为,政治生态化认识和解决的核心问题是政治过程生态化。广义上说,政治过程既包括国家内部的政府行为过程

,也包括国际政治环境、政治秩序的动态过程。政治过程生态化对政治发展的具体要求表现在以下几个方面:

首先,政治生态化要求各国政府决策行为生态化。政府决策行为在解决生态环境问题上具有举足轻重的作用。政府的政策、法令、规章制度、教育方式等对环境保护进行直接干预,同时政府的政策、法令、规章制度、教育方式对经济发展模式、公众行为的影响又间接影响生态环境的保护。因此,政府决策行为在促进生态环境持续发展过程中处于主导地位,它可以把各种权利、手段有效结合起来,去提高公众的环境意识、科学素质,去调控人口数量和素质;通过政府实施教育工程去改变人们无节制地追求物质享受的消费观念和消费方式,培育全新的政治生态观。

事实上,世界各国都曾因政府决策失误导致了严重的生态环境问题。当今世界面临的生态危机如此严峻,相当部分发展中国家还在继续西方发达国家的老路--先污染、后治理。中国的生态环境破坏及人口问题也正是50~70年代政府决策的严重失误所致。某种意义上讲,如果没有"大跃进"、"大炼钢铁",没有"知识青年上山下乡"等错误政府决策,就不会出现我国北方近年来越演越烈的沙漠化和沙尘暴;没有对马寅

初的批判,中国也许就不会有今天如此沉重的人口负担,而这些政治发展观念和政府政策的失误所造成的生态环境损失是无法用数学概念来衡量,这种破坏是快捷、持续、长期的,甚至是不可逆转的,不是一代几代人可以偿还的,往往需要数十代人的不懈努力才可能改变。而这种努力一旦失败,人类数千年的文明可能就将付诸东流。这一点从人类曾经消失的古文明即可作为佐证:曾经灿烂一时的楼兰古国"、两河流域的古巴比伦文明、尼罗河畔的古埃及文明、印度河流域的古代印度文明的兴衰都为人类当今面临的生态危机提供了前车之鉴。未来政治的重要任务之一就是重塑生态地球村的和谐。政府和政治家们将面临社会团体、公众越来越多的压力,政府官员和政治家也必须用更多的财力、物力、人力来维护生态环境的持续发展,以此促进政治、经济、社会发展与全球生态环境协调发展,这是未来各国政治和世界政治的必然趋势。因此,当今世界各国亟需一批具有环境意识的、富于想象力和创造力的政治家。将环境保护知识与法律等基础知识同等列为国家政府公务员报考、考核的内容之一是当务之急,同时考核政绩时应对经济政绩对等考核,以此来促进政府政治行为的生态化。

其次,政治民主和公民政治参与行为生态化是政治环境生态化的必然要求。当生态环境问题从自然向社会领域转移并危及人类的生存发展时,生态环境问题就自觉转变为政治问题。政府是公民的政府,因此公民的政治参与将对政府决策具有极为重要的影响。一方面,生态环境问题及生态危机的出现不自觉地促进了公众的政治参与,政治参与主要通过政治选举、投票、公众对生态环境保护宣传活动等方式从而达到对政府环境政策和环境管理起作用;另一方面,公众政治参与又对生态环境的保护有着促进作用。因此政治生态化中广泛的公众政治参与及意识的增强是解决生态环境问题的有效途径之一,从而改变经济靠市场、环保靠政府"的传统消极的观念。广泛的政治参与对解决生态环境问题主要表现在以下几方面:政治参与有助于和平解决生态环境问题,避免动荡;政治参与有助于实现对政府的监督,避免政府决策失灵;政治参与有助于政治决策的科学化、公开化;政治参与有助于实现公民的环境权这一基本环境生存权利。

政治民主与政治环境生态化是当今世界各国政治发展的重要目标之一。邓小平同志曾经指出①,任何国家如果没有政治稳定,就没有国家、社会秩序的稳定、经济的有序健康发展,不稳定的社会使人们把过多的物力、才力、财力投入到权利与财富的斗争之中,经济也因此没有和平环境和可持续的自然资源供应而停止不前,甚至倒退。他的这一论述实际上已经从政治环境生态化的高度上阐述了政治与环境协调发展这一跨世纪战略目标。这一点"“”"就已经经受了惨痛的教训,不但经济倒退20年,而且因政治环境的不稳定导致对环境、资源的破坏、人口数量的膨胀造成了数十年甚至数百年都难以偿还的恶果和环境债务。

另一方面,由于生态环境问题的出现又会反过来影响政治环境稳定和政治民主。例如,严重的粮食短缺、土地荒漠化、水资源污染与枯竭,人口剧增并超过环境承载量等一系列生态危机的出现必然引起政治上的恐慌和不稳定的社会局面,因此,政治环境的不稳定必然导致生态环境的退化,环境的退化又反过来影响政治的不稳定,从而形成一个恶性循环。同时,政治民主与经济发展也具有紧密联系,在遵循环境持续发展基础上的快速经济增长不仅为推进政治民主化提供了经济基础,为生态环境的保护提供了坚实的物质基础;而政治民主的进程加快,又会反过来促进经济的发展、政治的稳定。因此政治民主与政治环境生态化在解决环境问题和生存危机方面具有不可替代的作用。

第三,建立国家、地区间平等、和谐、和平共处的国际政治新秩序的"地球村联邦"是政治生态化的另一基本要求。目前,世界政治秩序很大程度上还是强权政治和霸权主义。1999年的科索沃问题即是有力佐证。强权政治与霸权主义的直接后果是地区、国家、民族间的冲突、战争、核军备竞赛等,这些军事、政治行为的最终后果是对生态环境最大的污染和破坏。由于国际政治旧秩序的混乱,导致60年代以来地区冲突不断扩大和升级。这种冲突最根本目的还是为各自的"狭隘生态利益"。中东地区长年不断的战火的根源就在于争夺水资源是全世界不争的事实。世界各国尤其是核大国,裁军和削减核武器是当务之急,强权、霸权政治不仅加剧地区动荡、国家冲突,更不利于环境的持续发展。目前全球每年军费开支超过一万亿美元,这些费用的十分之一用于环境,那么所有发展中国家的自然保护区就可有效地得到保护。

生态学认为,任何生物都有其存在的合理性,物种间不论强弱、大小、进化时间的长短,它们在生态系统中的地位是平等的。因此国际政治新秩序中各国也应遵循这一平等性原则,减少或消除强权和霸权政治,避免地区、国家间的冲突,以及对地球生态环境威胁最大的核军备竞赛,以此来保证全球生态环境的持续发展。

因此,要建立国际政治新秩序,促进国际政治生态化,就必须建立全球伙伴新关系。这种新的全球伙伴关系既要求推动国际社会间在维护、恢复地球生态环境方面的合作,又要推动国际社会在经济、社会方面的合作,这种新的全球伙伴关系必须包含环境与发展两方面,改善国际经济环境,以利于各国特别是发展中国家实现保护环境和经济发展协调的可持续目标;这种新型关系必须是公正平等的,建立在平等的国际关系准则基础之上,要实事求是地考虑造成地球生态环境恶化的不同国家间的责任,并以此确定相应的义务,在制定有关措施时,必须考虑到各国不同经济发展水平和能力,不能不顾及历史和现实而用同一标准来要求发展程度不同的国家和地区;这种新型关系必须有国际社会共同有效、积极、务实地参与,在承担这一责任时各国之间也必须停止无休止的争吵,因为全球自然生态环境是一个整体,只有发达国家和发展中国家共同参与才能建立这"新型全球伙伴关系",确保全球生态环境可持续发展的人类共同目标。

第四,政治教育生态化。教育是人类改造自身的一种实践活动,教育过程中蕴涵了人类与自身的关系、与身外自然之间的关系。教育对人类自身自然的改造及影响,是以人类对身外自然的改造为前提和基础的,因此,教育并非纯粹的精神文化现象,它并没有远离自然界,相反它是以

人类自身自然为对象,改造自然的实践活动。作为政治教育亦不例外,政治教育的目的是为了提高公民政治文化与政治意识。政治教育生态化是将生态学的基本原理、知识、原则渗入到政治教育之中,将受教育者的政治文化、政治意识提升到全人类的生存文化、生存意识上来,从而促进受教育者的环境素质和环境意识的提高。因此,在生态危机遍及全球的严峻形势下,现代政治教育向生态化方向发展是不可避免的,它推进政治教育进入一个崭新的教育生态化时代。通过政治教育生态化过程,使人类认识到工业文明时代已走向尽头,生态文明时代的到来是时代发展的总趋势。

综上所述,全球环境问题和生态危机是全球生态运动兴起的根本原因,而生态运动及各国生态绿党的成立发展成为政治生态化产生发展的基础,政治生态化成为解决当今全球环境问题和生态危机、促进世界政治、经济、社会、文化、生态环境协调、持续发展的重要措施和途径,政治生态化也就成为未来政治发展的新趋势和必然选择。

2017电大行政管理论文篇2

《新时期图书馆行政管理》

摘要：图书馆行政管理是图书馆整体管理的重要组成部分，其管理水平的高低，管理方法的科学与否，直接影响着服务的质量和效率，关系到图书馆的建设与发展。文章从图书馆行政管理工作中存在的一些问题与不足入手，提出了一些优化对策，以求能够使图书馆行政管理工作做得更好。

关键词：图书馆行政管理;服务质量;发展

随着时代的进步与发展，图书馆工作的各个环节逐渐向信息化、时代化靠拢，整体呈现出复合图书馆的特征。图书馆行政管理作为其中一个重要方面，必须迎合时代发展的新要求和新趋势，积极探索有效措施，最大限度地发挥图书馆的人力、财力、物力、信息、时间等资源的作用，从而实现办馆的目标和最佳效益。然而，在实际的工作过程中，总是不免存在一些问题与不足。比如，经费不足、设施不完善、资源利用不充分、人员素质不高等现实的存在，大大降低了图书馆行政管理的工作效率和图书资源的利用效率。那么，如何才能科学高效地进行图书馆行政管理呢?

一、做好经费管理，丰富馆藏资源

经费对于任何工作来说都是不可缺少的，图书馆行政管理工作也不例外。一直以来，由于没有直接产生经济效益，地方领导缺少重视，导致很长一段时间以来图书馆的购书经费不足，藏书量少，无法满足读者的需求。与此同时，图书馆的馆内设施不够完善，不是电脑数量少，就是消防、防盗系统不到位，严重阻碍了图书馆业务工作的正常开展。要想改善这一现实问题，行政管理人员必须发挥主导作用，统筹兼顾经费的获取与使用。首先，让有限的经费发挥最大限度的作用。对于图书馆藏书而言，收藏的多少不是目的，有效的利用才是目的。因此，图书馆行政管理人员应积极通过多种渠道丰富馆藏资源。或者邀请各专业的专家学者选购专业书籍，或者利用当地的“非遗”资源开展公益性讲座，或者主动嫁接社会资源，开展科普知识、医疗保健、法律援助等文化延伸活动，或者编辑与整理一些现场演讲、专家手稿、传承人演示录像等，制作成多媒体光盘进行巡回展播。其次，积极争取上级主管部门的支持，扩大资金来源。由于缺乏足够的认识，很多地方图书购置经费并没有被纳入到当地的财政预算当中。作为图书馆行政管理人员，应积极发展社会各界和企业捐赠，扩大资金来源，同时向上级主管部门提出申请，力争将图书馆购书经费纳入财政预算，从而进一步完善图书馆的硬件设施。比如，引进先进的计算机设备，完善电子借还系统;配备完善的消防、防盗系统，提供安全的借阅环境等。

二、强化学习教育，提高队伍素质

从当前图书馆馆员的整体结构来看，专业技术缺乏，文化知识不达标的现象依然存在，没有独到的见解，缺乏工作成效的事情时有发生。这一系列问题的存在给图书馆的行政管理工作带来了很大的负面影响，很多图书馆服务水平方式单一落后，已跟不上时代发展的步伐。面对新时期对图书馆馆员队伍提出的新要求，图书馆行政管理人员应发挥组织协调作用，在高效处理好日常事务的同时，积极为馆员提供学习深造的机会，帮助馆员提高工作能力与学习能力。首先，开展职业道德教育。图书馆行政管理人员要积极为馆员组织和开展职业道德教育，培养馆员的爱岗敬业、服务读者的职业操守，逐渐使馆员改掉懒散的工作态度和行为习惯，主动在工作中为读者提供准确迅速的咨询，帮助读者快速找到想要阅读的书籍，从而以热情周到服务获得读者的肯定。其次，组织文化知识培训。图书馆行政管理人员要定期为馆员提供文化知识的相关培训，大到外出参观、脱产培训、外出进修、参加学术会议等，小到学习外语、心理学、写作等，全方位给予馆员学习机会，提高他们的思想政治觉悟。

三、完善行政管理制度，引入考核机制

虽然图书馆行政管理的角色定位已经有了新的变化，但是仍然有部分图书馆的行政管理缺乏先进的管理模式与完善的管理制度，很多馆员存在学历低、学科结构不合理、年龄老化等问题，在实际的工作中逐渐养成了懒散、随意的不良风气，因此适时引入考核机制，进一步完善行政管理制度势在必行。首先，建章立制，以制度约束人。对于图书馆而言，完善的规章制度是其行政管理科学化的重要依据。因此，在图书馆行政管理工作中，应进一步完善基本规章制度(馆长负责制、岗位责任制等)、业务管理规章制度(图书入藏制度、书刊借阅制度、书库管理制度等)、行政管理规章制度(人员考核、奖惩、工资福利制度，技术职务聘任制，财务制度等)。只有这些基本的行政管理制度得到完善，才能成为领导开拓工作新局面的助力和员改进工作作风的依据。其次，强化考核机制。竞争考核机制的引入，无形中建立了一个较为完整的监督机构。通过对图书馆馆员的工作进行严格的考核评价，并以此为依据对馆员进行奖惩或晋升，能够有效地激发员工的主动性和创造性，提高图书馆整体的科学管理水平。

四、做好后勤与安全，提供服务保障

作为图书馆行政管理工作中的重要组成部分，后勤与安全是图书馆各项工作得以顺利进行的有力保障，必须引起重视。面对后勤责任心差、安全措施设施不到位等现实问题，图书馆行政管理工作必须将后勤与安全工作协调处理好，采取必要的措施，改善整体的图书馆大环境。首先，协调后勤工作。后勤工作不仅包括简单的办公设备支取、图书馆卫生，还包括比较复杂的、专业性较高的电器维修等。毫不夸张地说，后勤工作是图书馆顺利运行并向读者提供服务的保障，是为读者创造良好的学习环境的重要保证。对于图书馆行政管理人员而言，应从大局出发，对后勤工作引起足够的重视，积极想办法提高后勤人员的整体素质，使图书馆时刻保持清洁，书刊整齐划一，藏书丰富多样，从而更好地服务读者。其次，重视安全问题。安全工作到位与否直接危及到人们的生命和财产。如果图书馆房屋漏水，电线跑电，后果不堪设想。因此，在图书馆行政管理工作中，应始终将安全工作放在首位，进一步完善安全防火工作制度并责任到人，同时加大安全设施的投入，给读者提供更加安全、放心的学习环境。

总之，行政管理工作是图书馆工作的重要组成部分，对图书馆的正常运作具有十分重要的意义。为进一步搞好图书馆的行政管理工作，提升工作实效，各级图书馆必须积极开展图书馆行政管理的理论探讨和研究，深入地理解图书馆行政管理的内涵及其在实际的操作中所暴露出的一些问题与不足，创新与实践行政管理模式，从而以此为基础提高图书馆行政管理工作的效率，推动我国图书馆服务事业的长远发展。

参考文献：

[1]唐玲.我国图书馆行政管理研究综述[J].时代经贸，2013(10).

[2]李思林.浅议高校图书馆行政管理工作[J].中国市场，2015(14).

[3]台运林.从行政管理看图书馆发展水平[J].神州民俗，2015(7).

[4]张馨.探究新时期图书馆行政管理工作[J].商，2015(50).

[5]王晓兰.做好新时期图书馆行政管理工作的思考[J].科技传播，2011(3).

[6]丁全.新时期图书馆行政管理工作的探讨[J].中国市场，2014(26).

2017电大行政管理论文篇3

《试论企业行政管理的地位和作用》

写作提纲

一、绪论

随着人们法治观念的不断增强，行政管理在企业管理中的地位和作用越来越突显，企业行政管理需要进一步规范化，这不仅关系到企业行政管理效率的提高，甚至影响到企业的生存与发展。因此，充分认识行政管理在企业管理中的地位和作用，分析行政管理在企业管理中存在的问题，探讨提高企业行政管理效率的对策，有着极为重要的意义。

二、本论

(一)企业行政管理的地位及作用

1、行政管理在企业管理中的地位

2、行政管理在企业管理中的作用

(二)现行企业行政管理中存在的两种极端问题

1、企业行政管理中存在“游击作风”

2、企业行政管理中存在“衙门习气”

(三)提高企业行政管理效率的对策

1、建立健全企业规章制度

2、提高企业行政管理人员的素质

3、学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式

三、结论

行政管理在企业管理中有着极为重要的地位和作用，企业行政管理要发挥作用，就必须建立健全企业规章制度，提高企业行政管理人员的素质，摒弃“衙门习气”和“游击作风”，杜绝机关作风和搞形式主义，不做表面文章。同时，要学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式，规范企业的行政管理。

试论企业行政管理的地位和作用

【内容摘要】行政管理在企业管理中的地位和作用越来越突显，企业行政管理需要进一步规范化，这不仅关系到企业行政管理效率的提高，甚至影响到企业的生存与发展。本文阐述了行政管理在企业管理中的地位及作用，分析了行政管理在企业管理中存在的问题，论述了提高企业行政管理效率的对策。

【关键词】企业 行政管理 问题 对策 探讨

随着人们法治观念的不断增强，行政管理在企业管理中的地位和作用越来越突显，企业行政管理需要进一步规范化，这不仅关系到企业行政管理效率的提高，甚至影响到企业的生存与发展。因此，充分认识行政管理在企业管理中的地位和作用，分析行政管理在企业管理中存在的问题，探讨提高企业行政管理效率的对策，有着极为重要的意义。

一、企业行政管理的地位及作用

1、行政管理在企业管理中的地位 企业行政管理是企业管理与行政管理相结合而产生的，是行政管理理论在企业中的具体运用。企业行政管理区别于一般的政府行政管理，在其广度、深度、重要性及敏感性等方面也都不同于其他方面，具有相当的特殊性。企业行政管理更注重内容和实质,尽量减少繁文缉节,而且相对比较直接地与企业的经济效益相联系,即更讲究实效。企业的行政管理往往根据企业实际需要,对行政管理的诸多制度、程序、环节、形式、图表、文件等进行剪裁和调整,使之变得精练、实用、简洁、便利、省时、省钱。 企业行政管理工作具有灵活性,。

因此，在现代企业中，行政部门是企业重要的管理部门。做好行政管理工作是企业有效运转的重要前提，也是经营者提高企业管理水平的一个切入点。

企业行政管理能够保证企业平稳有序健康发展。企业行政管理存在于企业管理之中，与企业的发展息息相关，而企业在发展中必然会遇到一些困难。如政治环境因素能

影响企业的发展，争取有利企业的政治环境就是行政管理的的任务之一。同时，解决员工思想问题，了解员工思想动态，正确引导员工思想为企业营造良好的内部环境也是行政管理的一个重要职责。

企业行政管理能够增强企业的核心竞争力。除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现在企业的可持续发展能力上。企业的可持续发展能力需要行政管理的正确引导与配合，企业通过行政管理，才能努力打造学习型企业，使企业不断注入新鲜血液，接受先进的管理理念与经营管理技术，并转化到生产中，使企业充满活力，在激烈的竞争中处于不败之地。

2、行政管理在企业管理中的作用

企业中的行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是，这些事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能;其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。概而言之，行政管理的实质就是服务。企业专门的行政管理部门(通常称为办公室、总经理办公室、行政人事部之类)担负着企业行政管理的组织实施、具体操作，是行政管理工作中的一个部分、一个环节，是整个行政管理系统中的一个小系统。企业行政部门担负着种种行政事务工作，使领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来，可以集中精力、轻装上阵，全力投入生产经营之中，企业行政部门主要职责是考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级干部，实施公司的经营方针，解决公司所面临的重大问题等等。 企业行政部门还必须在“管理”、“协调”和“服务”三方面发挥重要作用。

从“管理”方面来说，企业行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的“参谋和助手”，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考，并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实，成为领导不可缺少的“高参和臂膀”。

从“协调”方面来说，企业行政部门担负着协调公司内部各部门间的关系、协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系重任。企业行政部门对企业内部各部门间关系的协调，是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执行计划控制的过程中，企业行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调，以调整好企业的整体计划的实施。同时，还应该对各部门在执行工

作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解，使企业各部门之间能够团结和协调一致，维持企业的稳定和正常运行。企业行政管理的另一项协调任务，是协调本企业同其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。这种关系之所以是非业务的，是因为企业的运行是在各部门明确分工的基础上才得以健康而稳定地进行的。其主要内容是在维护企业的基本权益的基础上，发展同社会各有关单位的友好交往，缓解矛盾冲突，从而为企业争取一个好的生存环境。

从“服务”方面来说，企业行政部门要甘当幕后英雄的角色。因为行政服务干得再出色，毕竟是服务于企业的最终目的的。行政部门的工作，特别是后勤服务工作，永远不要奢望成为企业关注的”中心”。否则，就影响了企业各方面的工作，影响了企业最终目的的实现，企业行政管理的理想境界应该是“润物细无声”。 企业的行政管理必须时刻着眼于为企业的经济利益服务，反对“为管理而管理”;必须坚决摈弃形式主义，切实讲究实效;必须大力讲究勤俭节约，反对大手大脚;必须根据公司实际需要和可能采取灵活变通的方式方法，一切以公司利益为最高原则，反对泥古不化、因循守旧;最后，企业行政管理最终要落实到确立服务观念，克服老爷作风和衙门习气，切实搞好服务上来。

总之，企业行政管理在企业管理中具有重要的地位和作用，但是，许多企业在行政管理中还存在这样和那样的问题，因此，分析企业在行政管理中存在的问题，这对于探讨提高企业行政管理效率的对策是很有意义的。

二、现行企业行政管理中存在的两种极端问题

1、企业行政管理中存在“游击作风”

在企业行政管理中，往往存在两种倾向。一种是完全摈弃“机关习气”，完全凭主观意愿办事的“游击作风”。主要表现在企业中没有系统完整的规章制度、上下左右的明确分工、没有明确而充分的逐级授权和环环相扣的工作程序;或无章可依，或有章不依;凡事完全看老板或各级负责人的当时意愿，一拍脑袋决定任何大小事项，没有科学的研究、决策、落实程序;决策只凭当时灵机一动，正确与否全凭运气。机构、部门、各级负责人都形同虚设，上级对下级大小事务插手过多，搞得下属无所适从。往往是企业主要负责人忙得昏天黑地，干部员工却有劲使不上;企业主要负责人总觉得干部员工拿得太多，做得太少;干部员工又对企业主要负责人一肚子怨气，怪企业主要负责人不重视自己。这样不但无法调动干部员工的积极性、主动性和创造性，而且易于造成领导

与被领导双方的隔阂与对立。由于没有制定出成文的“公道”和“规矩”，造成企业中“公说公有理，婆说婆有理”，互相扯皮，互相推诿;你争我夺，辩论不休;或遇事不议，或久议不决，或决而不行，或行而不果;重复讨论，重复决定，重复劳动;朝令夕改，朝秦暮楚。使企业处于一片“打乱仗”状态，严重影响工作效率和员工士气，造成人、财、物的极大浪费。

2、企业行政管理中存在“衙门习气”

许多企业行政部门“机关作风”较重，这些企业行政管理干部，完全不考虑企业的实际需要和企业行政管理的特点，完全照搬党政机关行政管理那一套，搞形式主义、做表面文章。主要表现是：繁文缛节、按部就班;清规戒律、条条框框;文牍主义、官样文章;公文旅行、笔墨官司;纸上谈兵、咬文嚼字;高高在上、颐指气使;脱离实际、不讲实效。这样的企业行政管理，既浪费精力，又浪费时间;既浪费人力，又浪费钱物;哗众取宠，华而不实;僵化死板，不近人情;把一个企业的行政管理部门变成了旧时代的“衙门”。这同样造成极大浪费，降低工作效率和员工士气，影响企业效益。

以上在企业行政管理中存在的问题，已经成为企业发展的桎梏，如何解决这些问题，是摆在企业管理者面前不容回避的问题。

三、提高企业行政管理效率的对策

1、建立健全企业规章制度

要提高企业行政效率，必须加强企业行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进企业行政效率的提高。建立健全企业规章制度是企业行政管理的基础工作，企业行政部门必须认真执行各项管理制度、岗位责任制度、工作程序等，从而建立起企业行政部门的法治秩序。

企业需要根据自身发展的需要和当前条件选择合适的、有一定程度的规范性的行政管理模式，并且随着公司的发展不断进行调整，以避免“游击作风”、打乱仗，提高员工士气、工作效率和公司效益。但是企业必须时刻牢记，企业行政管理的目的和实质在于为企业的根本目的服务，为公司领导和各个部门、干部员工服务，而决不可本末倒置，陷入过重的“机关习气”，否则同样会降低员工士气和工作效率，损害公司利益。

2、提高企业行政管理人员的素质

行政管理工作可以说是牵头万绪、纷繁复杂。企业行政管理人员每天都面临着大量的、琐碎的事务，行政管理人员在企业中起着上传下达、承上启下的作用，这就需要企

业行政管理人员要具备良好的身体素质、思想素质、心理素质、能力素质以及专业知识等方面的素质。每一个行政工作人员都必须努力提高自身素质，使自己的能力和水平不断得到提高。作为企业行政管理人员，应该是知识水平高，各方面素质优良的公共管理者。企业行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性，能够实现科学而又艺术的管理。经济的全球化迫使企业行政管理人员在未来的管理中必须有国际眼光，熟悉国际游戏规则，适应国际竞争的需要。

3、学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式

要学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式，引入科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等。当前企业行政效率在管理方法上陈旧僵化，仅注重行政规章和行政命令，无法调动行政官员的积极性。必须把讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入企业行政管理之中，这样可以提高企业行政管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，有利于提高行政效率。

具体可以以下几方面进行探索：

(1)对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求。上层行政机关的主要活动，是规划、决策、控制、沟通等全局性工作，追求的是社会总体效率。重点要从领导方式、决策程序、组织结构、信息反馈、协调监督等方面改进工作，提高效率。中层行政管理主管要根据上层领导的意图和公司的发展战略，做好上下层联络沟通工作。对上级工作任务进一步分解并做好计划，同时做好部门各项工作的指挥、指导、协调、监督和管理，提高自身的职能作用。基层管理者是制定计划，进一步去实施指引、激励、沟通和营造氛围的工作以使能够影响员工的行为，促使他们共同努力去完成组织的目标。

(2)学会运用一系列现代化管理工具。a、制定客户关系管理，客户关系管理的核心是客户价值管理，它将客户价值分为即成价值和潜在价值，通过一对一营销原则，满足不同价值客户的个性化需求，提高客户忠诚度和保有率。实现客户价值持续贡献，从而全面提升企业盈利能力。b、提升信息化和智能化的步伐。随着信息化进程的加快和深化，互联网及各种应用系统的广泛使用。企业正在积累大量历史数据商务智能将数据仓库、联机分析和数据挖掘等先进的信息技术应用到企业的生产、经营和管理中，通过集成来自不同数据资源的多种数据类型，提供从数据中发现新的关系.从而帮助企业识别优质客户，改善企业与客户关系，提高决策能力和运营能力，改善绩效管理。创新业务模式.增加产品销售和营业收入。

(3)建立“学习型企业”，实施绩效管理。每一个企业行政管理人员都必须是善于学习的模范，要通过学习不断提高自身地素质，使自己的能力和水平不断得到提高。20世纪90年代末，我国企业开始接触绩效管理，本世纪初掀起了“韦尔奇热”，绩效管理模式正式引入我国。绩效管理理念的基础理论是Y理论和X理论相结合，并以Y理论为主导，Y理论认为大多数员工在潜意识中都愿意为企业努力工作，并积极承担责任，具有相当的创新能力和自我约束能力。只要企业在物质激励、精神激励上做到公平、公正，对员工的职业成长和人生价值实现有帮助，员工就认可企业的管理方法。企业中部门与部门、团队与团队、员工与员工、员工与管理者间的沟通将会和谐进行，企业的各类绩效目标就能够顺利得以实现。例如：韦尔奇采用“活力曲线”进行员工评估，对GE公司的出色员工给予股票期权和职业培训等奖励，他认为对员工的激励应该是金钱和精神鼓励双管齐下。而绩效管理在行政上的运用的着重点就在于在对人事聘用、管理人员选拔方面，而绩效评价体系的建立将推动企业人才选拔和管理者任用的改革，企业中凭能力、凭贡献的人才评价和激励机制正在逐步形成。它引入了人力资本的激励理念，按能力和贡献实施分配，薪酬构成简单，分配差距拉大。对企业未来现金流增长做出贡献的员工，可参与企业剩余价值的索取，即价值创造者按其贡献度有价值分配权。例如：世界上着名的爱立信公司，就认为推行绩效管理和能力管理，其评价结果一定要与薪酬挂钩等，以上这些都值得在我们的企业行政管理中大胆实践，逐步实施。

综上所述，行政管理在企业管理中有着极为重要的地位和作用，企业行政管理要发挥作用，就必须建立健全企业规章制度，提高企业行政管理人员的素质，摒弃“衙门习气”和“游击作风”，杜绝机关作风和形式主义，不做表面文章。同时，要学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式，规范企业的行政管理。

【参考文献】

1、黄津孚 王建军《企业管理现代化的六大趋势》[J].福建论坛·人文社会科学版，2010年第3期

2、程淑华《也谈谈行政管理在企业管理中的运用》[N].浙江广播电视大学学报，2007年

3、宋占魁《企业行政管理工作的特殊性及其考核》《胜利油田党校学报》[N].2003年第05期

4、张建国，徐伟，《绩效体系设计》[M].北京工业大学出版社，2003年

5、《中国企业管理百科全书》(上册)[M].企业管理出版社，2005年

6、李赞《浅谈企业行政管理》[J]今日科苑，2007年第5期

工商管理类专业毕业论文的教学计划安排要结合实际，毕业论文选题要得当，毕业论文要尽量杜绝抄袭等，以便提高工商管理毕业论文质量。以下是读文网小编为大家精心准备的2017工商管理论文的题目，欢迎阅读!

2017工商管理论文题目（一）

1、我国企业人力资本开发研究

2、我国企业人力资本管理研究

3、我国公司治理结构研究

4、我国企业人力资本流动问题研究

5、经营者薪酬结构问题研究

6、县域经济问题研究

7、我国中小企业集群化问题研究

8、中小企业融资的国际比较

9、我国商业银行发展中间业务问题研究

10、西方国有企业改革的经验及其对我国的启示

11、国有企业与国有资产管理研究

12、中国证券市场发展的研究

13、中国股市发展研究

14、当前宏观政策的变动与我国经济结构调整

15、民营银行发展的难点与对策

16、民营经济的产业选择

17、民营经济的制度创新

18、民营企业与技术创新

19、资本运营研究

20、居民投资问题研究

2017工商管理论文题目(二)

1、知识产权保护问题研究

2、企业商标保护战略研究

3、著作权保护问题研究

4、消费者权益保护问题研究

5、反不正当竞争难点与对策

6、广告管理问题研究

7、科学发展观与绿色经济

8、科学发展观与生态环境保护

9、科学发展观与绿色科技

10、企业营销战略

11、企业产品创新

12、产品定价策划

13、营销渠道策划

14、广告策划

15、企业战略策划

2017工商管理论文题目(三)

1、农民增收问题研究

2、农村经济发展问题研究

3、电子商务与现代物流发展

4、我国第四方物流发展决策支持

5、6Sigma管理方法在现代企业管理的运用

6、电子商务环境下顾客忠诚度的培养

7、中国企业品牌管理研究

8、企业内部控制制度研究

9、建立企业全程信用管理系统研究

10、加入WTO后我国农产品市场营销的对策

11、企业人本管理研究

12、电子商务条件下供应链管理的研究

13、试论电子商务对第三方物流的要求

14、试析数字产品的定价策略

15、关于福建省发展物流业的几点思考

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题目是行政管理论文的眼睛，是一篇文章写作的关键。一个好的论文题目除了给整篇文章画龙点睛外，还直接决定着论文的内容、范围、框架结构以及选用的参考资料。以下是读文网小编为大家精心准备的行政管理论文的题目，希望能对大家有所帮助，欢迎阅读!

2017行政管理论文题目(一)

1. 推进制度创新提高执政能力

2. 以科学发展观指导政府管理创新

3. 有效监管与政府公共服务和社会管理能力建设

4. 政府采购与社会公共利益

5. 执政为民和我国行政管理模式的构建

6. 经济全球化背景下我国行政管理体制改革

7. 经济全球化背景下我国行政管理体制改革

8. 试论我国政府的经济性管制

9. 服务行政 --- 二十一世纪中国行政管理的方向选择

10. 建立国家公务员失业保险制度的思考

11. 试分析生态价值对公共行政的影响

12. 我国公共行政的发展趋势研究

13. 试析西方公共行政中的基本价值取向

14. 试析公共行政的合法性

15. 试析行政协调对产学研合作的影响

16. 创新文化对公共管理的影响

17. 我国行政文化的发展趋势

18. 行政创新的文化环境研究

19. 试论政府创新对产业集群的影响

20. 哈尔滨文化对公共管理的影响研究

2017行政管理论文题目(二)

1. 建设规范化服务型政府的理论与实践

2. 政府行政成本与效率研究

3. 转型期中国公共预算与财政改革研究

4. 社会保障基金管理研究

5. 经济全球化条件下政府支持企业跨国经营研究

6. 教育行政管理体制改革研究

7. 社区行政管理的问题与对策研究

8. 城市化发展与政府管理体制创新

9. 公务员薪酬制度国际比较

10. 政府官员激励与约束机制研究

11. 新发展观与政府管理创新

12. 哈市(或某市)公务员队伍的现状与对策研究

13. 数字化城市与哈尔滨的城市化

14. 区域发展的公共政策问题研究

15. 激励机制与人力资源管理

16. 组织变革与政府机构改革

2017行政管理论文题目(三)

1. 加入 wto 对国家公务员制度建设的影响

2. 中国国家公务员制度的特色研究

3. 中国国家公务员制度的发展趋势研究

4. 当前国家公务员考试录用制度实施过程中的问题及对策研究

5. 当前国家公务员培训中存在的问题及对策研究

6. 现阶段我国收入分配政策分析

7. 我国公共政策绩效评估存在的问题与对策

8. 现阶段我国土地政策分析

9. 现阶段我国科技政策分析

10. 现阶段我国农业政策分析

11. 32当代中国教育政策分析

12. 现阶段我国财政政策分析

13. 入世对中国政府依法行政走向的影响研究

14. 行政许可法实施过程中存在的问题和对策研究

15. 我国行政执法存在的问题和对策研究

一个好的论文选题必然是具有一定的创新性，好的选题对于文章质量也有一定的帮助，是影响质量的重要因素。以下是读文网小编为大家精心准备的旅游管理论文的选题，希望能对大家有所帮助!

2017旅游管理论文选题(一)

1. 重庆市旅游资源开发与管理的研究

2. 基于服务生产率的旅游者排队管理研究

3. 河北省太行山区四个旅游地综合效益分析

4. 中国旅游业“走出去”战略与跨国经营问题研究

5. 天柱山森林公园可持续经营对策的研究

6. 我国生态旅游法律制度研究

7. 伏牛山地区旅游资源整体开发研究

8. 优化白山市旅游管理的对策研究

9. 自然保护区管理模式研究：一个分析框架的建立

10. 体育节事旅游研究

11. 转型期中国旅游行业协会发展研究

12. 胜任力研究在饭店人力资源管理中的应用初探

13. 重庆导游人才队伍建设与管理研究

14. 生态旅游景区质量管理研究

15. 饭店员工工作压力管理的研究

16. 游客负责行为研究

17. 从管理体制看公共资源类旅游景区门票价格上涨

18. 城市居民旅游消费环境影响及可持续旅游管理研究

19. 山地旅游安全管理研究

2017旅游管理论文选题(二)

1. 中法旅游本科教育比较研究

2. 森林公园旅游解说规划技术研究

3. 公共政策视角下的云南旅游业标准化管理研究

4. 武汉马鞍山森林公园生态旅游开发与管理研究

5. 山岳型景区的危机管理研究

6. 湖南森林旅游发展与管理研究

7. 黄山市新安江流域水环境管理与旅游发展研究

8. 张家界国家森林公园管理问题及对策研究

9. 因应大陆人士来台观光旅游管理之研究

10. 基于生态化发展与管理的旅游区管理创新研究

11. 滨海风景名胜区旅游环境容量研究

12. 新兴旅游目的地战略管理

13. 旅游安全理论与实践——福建省个案实证研究

14. 长沙城市旅游内部空间结构研究

15. 莫桑比克作为一个旅游目的地的旅游市场发展分析

16. 饭店管理沟通的影响因素研究

17. 现代饭店设备管理体系研究

18. 饭店员工职业生涯管理研究

19. 神农架旅游发展集团有限公司财务分析和评价

20. 度假旅游资源的定价模型研究

2017旅游管理论文选题(三)

1. 现代旅游饭店员工流失问题研究

2. 旅游区经营管理模式研究

3. 旅游资源可持续发展法律保护研究

4. 目的地旅游质量监督管理标准化研究

5. 湖南省入境旅游客源市场研究

6. 旅游解说系统解说效果评价研究

7. 城市森林公园学生科普旅游需求研究

8. 旅行社蜜月旅游产品开发研究

9. 国内旅游景区门票价格形成机制与价格管理研究

10. 九寨沟风景区品牌管理现状及策略研究

11. 我国旅行社的人力资源开发与管理

12.低碳酒店文化建设探讨--以**酒店为例

13.度假型酒店人力资源的管理现状及对策分析

14.我国酒店(餐饮)业基层员工快乐指数提升策略初探

15.饭店企业员工忠诚度研究进展及培育机理探讨

16.成都市餐饮企业人力资源管理现状研究

17.乡村客栈发展现状与前景分析--以**地区为例

18.**酒店的客房(餐饮)成本管理现状及改善措施探讨

19.**旅游企业(酒店、餐厅)形象策划浅析

20.**主题酒店的竞争战略及对策探讨

毕业论文是高校行政管理本科教育的重要组成部分，当下行政管理专业本科毕业论文还存在选题失当、学术规范严重缺乏以及运行规程有待优化等问题。以下是读文网小编为大家精心准备的2017年行政管理论文的题目希望能对大家有所帮助，欢迎阅读!

2017年行政管理论文题目(一)

1利益驱动与规范政府行为

2社会转型的挑战与我国行政协调机制的变革

3当前我国行政机制的生态平衡分析

4中国行政改革动力,阻力的制度分析

5论市场经济与县级政府职能及机构

6 行政道德建设与反腐倡廉

7 行政文化的革新与行政体制改革

8 政府管理与构建和谐社会

9 危机管理相关问题研究

10 现代城市管理的历史发展

11 提高新时期党的执政能力研究

12 反腐倡廉研究

13 民主政治研究

14 干部制度与公务员制度研究

15 政治文化研究

16 公平和效率与政府责任研究

17 政府管理体制与管理模式创新研究

18 制度分析与制度创新研究

19 行政效率与行政成本研究

20 电子政务研究

2017年行政管理论文题目(二)

1 政府职能转变对国家公务员制度建设的影响

2 加入 wto 对国家公务员制度建设的影响

3 中国国家公务员制度的特色研究

4 中国国家公务员制度的发展趋势研究

5 当前国家公务员考试录用制度实施过程中的问题及对策研究

6 当前国家公务员培训中存在的问题及对策研究

7 现阶段我国收入分配政策分析

8 我国公共政策绩效评估存在的问题与对策

9 现阶段我国土地政策分析

10 现阶段我国科技政策分析

11 现阶段我国农业政策分析

12当代中国教育政策分析

13 现阶段我国财政政策分析

14 入世对中国政府依法行政走向的影响研究

15 行政许可法实施过程中存在的问题和对策研究

2017年行政管理论文题目(三)

1、 论企业核心竞争力

2、 现代管理理论热点问题研究

3、 消费者行为研究

4、 现代商务谈判

5、 激励理论的研究

6、 领导理论的研究

7、 组织发展与变革

8、 企业文化模式研究

9、 “扩展企业”运作研究

10、 企业协同效应研究

11、 企业智力资本研究

12、 品牌延伸的问题与对策

13、 克服“克隆公司”现象

14、 大企业组织流程化设计

15、 跨国经营的价值链设计

16、 产业链上的价值链分析

17、 入世后黑色家电的产业分析与企业对策

18、 企业竞争力问题探讨

19、 新形势下我国经济安全的保障问题

20、 网络经济对现代企业的影响

旅游管理专业的学生撰写毕业论文是高等教育教学过程的重要环节，论文的题目是重要的组成部分。以下是读文网小编为大家精心准备的2017年旅游管理论文的题目，希望能对大家有所帮助，欢迎阅读!

2017年旅游管理论文题目（一）

1、论旅行社对散客的服务方式

2、浅谈导游讲解对旅游景区形象的影响

3、导游服务中的常见问题及对策分析

4、论民俗特色旅游的开发

5、旅游网络预定系统的战略研究

6、文化旅游与文化市场建设

7、谈挖掘旅游资源的文化内涵

8、主题公园高效益的成因探究

9、浅谈旅游信息在经济决策中的地位及其开发利用

10、论城市在旅游事业中的地位与作用

11、关于旅游对环境影响问题的思考

12、浅析影响现代旅游业发展的因素

13、整体产品观念在旅游业中的应用

14、旅游业的经济功能及其在区域发展中的作用

15、论自然保护区旅游的持续发展

16、创造性思维在旅游业中的应用

17、论旅游服务的国际标准及我国的接轨方式

18、论旅游景观的视觉形象及其对景点开发与经营管理的意义

19、关于商用旅游信息系统的总体构想

20、论风景旅游资源开发中的视觉影响问题

2017年旅游管理论文题目(二)

1、旅游与社会互动关系初论

2、旅游动机形成的影响因素研究

3、论导游的品质对服务的影响

4、生态旅游及其类型浅析

5、生态旅游与可持续旅游发展

6、旅游发展对风情民俗资源的消极影响分析及其对策研究

7、需要层次论在旅游饭店餐饮管理中的应用

8、旅行社经营机制转换中存在的问题及对策

9、旅游广告媒体对旅游的影响研究

10、旅行社服务质量与游客满意感影响因素分析

11、旅游业的社会弊端及其治理

12、浅谈形体语言在旅游服务中的运用

13、论旅游饭店集团的成长方向

14、旅游饭店顾客导向定价模式浅析

15、生态旅游绿色营销的产

16、浅论导游人员的基本素质

17、知识经济下旅游企业人力资源管理创新

2017年旅游管理论文题目（三）

1.浅析生态旅游中的导游服务

2.浅谈我国的乡村旅游

3.社会局势对旅游业的影响

4.当代大学生旅游消费行为探析

5.饭店员工流失的原因、影响及对策

6.浅论我国文化旅游资源的开发

7.饭店服务质量管理研究

8.试述对文化旅游的认识及其实现途径

9.我国酒店业服务质量存在的主要问题及对策研究

10.浅论民俗文化旅游的开发与利用

11.古镇旅游开发及发展策略

12.我国旅游目的地网络信息化建设方略探悉

13.我国饭店员工培训策略

14.试论我国导游管理制度的革新对策

15.试述导游风格的塑造及培养对策

16.民营企业开发旅游景区问题的分析及对策

17.酒店差异化营销研究

18.试论导游回扣问题及其改革对策

19.****市乡村旅游发展分析

20.风景区开发生态旅游的潜力及建议

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二零零八年是中国改革开放三十周年,也是工商行政管理恢复建制三十周年。伴随着改革开放的伟大历史进程,工商行政管理事业也在不断发展壮大。下面是读文网小编为大家推荐的工商行政管理专业毕业论文，供大家参考。

工商行政管理专业毕业论文范文一：工商管理人才培养模式探究

摘要：随着经济社会的发展，人才竞争越来越激烈，针对工商管理方面的人才，社会的要求和标准也越来越高。本文将从我国工商管理体制的现状和工商管理人才培养存在的问题出发，对于工商管理人才培养模式进行探究，包括转变办学理念、设置科学的课程体系以及增加实践教学。以此来创新工商管理人才的培养模式，提高工商管理人才的质量和就业竞争力。

关键词：工商管理人才培养现状与问题

我国的工商管理体制存在很多的不足，包括工商管理专业人才的缺乏、工商管理制度的不完善以及缺乏统一管理等问题，严重影响了工商管理人才的培养，本文重点从工商管理人才培养过程中出现的问题以及具体的人才培养模式进行探究，进而提高工商管理人才的社会竞争力。

一、我国工商管理的现状

到目前为止，我国工商管理体制中存在诸多问题，包括：缺乏统一管理，在我国某些地方，工商管理机关采用一法两制的制度，对外严格、对内宽容，严重破坏了我国工商管理体制的整体性;工商管理制度不完善，不能有效的发挥工商管理部门的作用;工商管理人才缺乏，主要是工商管理中高级的人才缺乏。

二、工商管理人才培养存在的问题

工商管理人才培养存在很多问题，包括：办学理念脱离现实、课程设置不合理以及实践能力差。具体表现在以下几个方面：

1.办学理念脱离现实。

现阶段，对工商管理人才的培养，存在办学理念脱离现实的问题。诸多的高校针对工商管理专业，都是采用模版化的形式，没有自己的办学特色，都是千篇一律的教学。对于工商管理专业，很多家长和学生都存在错误的观点，认为工商管理专业是培养社会管理人才的，但是校方并没有说明真实的办学理念，随着社会人才竞争越来越激烈，工商管理专业的学生毕业后大多的工作岗位在企业的中层或者基层工作，导致很多学生的自我认知不准确。

2.课程设置不合理。

工商管理作为一级学科，下面的二级学科包括会计、市场营销以及人力资源。在实际的教学过程中，由于工商管理专业与会计专业、市场营销专业、人力资源专业在课程的安排上存在重叠的部分，导致了针对工商管理专业的人才培养只注重表面，学生无法学习到专业的知识，缺乏专业的工商管理专业能力，在毕业后的社会竞争中处于劣势。针对工商管理的课程设置，学校多注重理论知识的教学，而缺少实践能力的培养，并且在课程安排上的表面化教学，缺少对工商管理课程的重点教学，课程设置上缺乏专业性。与此同时，针对工商管理课程和课时的设置都太高。学校在针对工商管理专业的培养上，课程设置多达40多门课，3500多课时，虽然现在缩减到了2600课时，但是工商管理课程的课程并没有减少。

3.实践能力差。

在工商管理的教学过程中，学校的实习和实践培养很少，实践教学板块不足，导致了学生很少接触社会的机会，缺乏专业的实践能力，妨碍了针对工商管理人才的培养。目前国内工商管理的老师普遍缺乏社会经验，教学内容不能与时俱进，采用传统的教学方式培养学生，导致学生与社会实践脱节更加严重。并且在实际的调查过程中，我们发现企业需要从头培养工商管理专业的员工，他们的实践能力很差，基本的办公操作技能也不具备，并且大部分工商管理专业的员工都缺乏创新，缺少主见。随着社会就业竞争的加剧，企业的用工需求越来越高，并且需要上岗就能直接操作的员工。对于工商管理的人才培养，会让这部分学生缺乏就业的竞争力。

三、工商管理人才培养

要解决工商管理人才培养过程中存在的办学理念脱离现实、课程设置不合理以及实践能力差的问题，需要提高对工商管理人才的培养水平，采取的具体措施如下：

1.转变办学理念。

学校的办学理念不科学，会造成工商管理人才培养定位的不准确，会导致很多问题的发生。因此，针对工商管理人才的培养，需要在实际教学中，明确工商管理专业人才培养的目的和具体的做法。并且校方对于工商管理人才培养方法的制定上要面向社会的需求，立足于工商管理行业的发展方向，以学生的就业为基础进行转变办学理念，与时俱进，设置合理的工商管理人才培养目标，每个学校根据自身发展的情况，设置个性化、有特色的发展目标，培养全方位的工商管理人才。只有这样才能树立正确的办学理念，增强学生对社会的适应能力，提高学生毕业的就业竞争力，同时促进工商管理专业的发展。

2.设置科学的课程体系。

在工商管理的课程设置上，以就业为目的设置课程内容，注重教学的实用性和特色教学，加大工商管理的专业技能培训，并且实行学生的多样化的人才培养，学生可以针对其他专业进行跨专业的选修。并且在课程设置上注重互动式教学，增加工商管理教学的趣味性，通过工商管理新闻发布会等形式，运用互动式教学提高学生的学习兴趣，在实际的教学过程中，一方面要加强专业知识的培养，另一方面也要注重学生的创新能力的培养，具体包括：案例式教学，通过案例分析，更加实际生动的讲解所教的课程;互动教学，采用教师和学生都主动授课的形式，让学生主动提出问题，带动学生积极思考所学的课程内容;情景模拟教学，课堂现场模拟有关工商管理课程的活动，增加互动性;研讨式教学，即开展讨论会等形式。与此同时，适当的减少专业课的比重，增加一些人文社会相关的课程;对工商管理的具体课程，要根据社会发展的需要精选必修课，增加学生对社会的适应性;同时也要采用灵活多样的方式进行教学，提高工商管理课程的教学效果。

3.增加实践教学。

针对工商管理的人才培养，要注重实践教学，在实际的教学过程中，加大课程的实践教学内容和教学方式，具体内容如下：增加教学实践的环节。在原有课程的基础上，增加工商管理实践操作的课程，例如实践课和模拟大赛等形式。建立工商管理专业的教学基地。根据学校针对工商管理专业的教学内容和要求建立实习基地，并采用灵活实习的方式，学生根据自己的兴趣选择自己喜欢的实习方向，并配有专业老师进行实习指导，工商管理专业的实习期应在半年以上，实习基地和学校达成长期合作，通过专业的实习，提高工商管理专业的专业能力，增强社会的适应性，提高毕业的就业竞争力。建立学校工商管理专业的实验室。通过建立实验室，加大工商管理专业学生的实际操作能力和实验水平，并在实际的教学过程中，加大实验教学的课程力度和课程内容，不要形同虚设、资源浪费。工商管理专业的实验室是学生理论知识和实践操作紧密联系的场所，工商管理专业的学生可以将课堂上所学到的理论知识，通过做实验的形式，加深理解和巩固。与此同时，学校应该鼓励更多的学生参加实验大赛，让工商管理专业的学生在实验大赛中磨练自己，进一步提高自己的专业知识和实际操作能力。改善工商管理教学的师资力量。工商管理教学的老师要经常去企业进行学习，提高自身的实践能力，将自己的课程与时俱进的传授给学生。提高教师的实践操作能力是培养工商管理人才的基础和前提条件。只有这样，才会促进工商管理专业人才的进一步提升，才不会误人子弟。与此同时，学校也要和校外著名的企业家合作，经常聘请他们到学校授课或开讲座，同时也可以聘请他们担任学校的实践导师，提高工商管理学生的实践动手操作能力和水平。综上所述，现阶段工商管理体制存在专业人才的缺乏、工商管理制度的不完善以及缺乏统一管理等问题，也就造成了工商管理在人才培养方面，存在的办学理念脱离现实、课程设置不合理以及实践能力差等问题。为了在激烈的市场竞争中有自己的一席之地，针对工商管理的人才培养需要采取积极的措施，提高工商管理人才的质量和创新能力，本文针对工商管理专业探讨其人才培养的模式，具体包括：转变办学理念、设置科学的课程体系以及增加实践教学。

参考文献：

[1]杨娜曼，曹文献，周启良.产业转移与地方高校管理类专业人才培养新论[J].中国人才.2013年06期.

[2]薛敏.浅谈我国工商管理人才培养中存在的问题与改善的措施[J].现代经济信息.2013年13期.

工商行政管理专业毕业论文范文二： 工商管理对经济发展的促进

在我国经济全球化的社会主义市场经济环境下，如果要想使经济的快速可持续发展得到促进，不仅仅需要国家制定比较完善的法律，而且还需要法律必须能够充分发挥工商管理的职能。为此，针对现阶段的经济状况，我国的工商管理部门就必须要学会改进自身的工作方式，以不断促进我国企业经济的快速发展，推动国家经济的长期健康发展。

1工商管理的促进作用

1.1建立良好的信誉制度，充分发挥工商管理的作用

法律制度是确保社会经济持续健康发展的保证，是维护社会经济正常运作的保证，所以如果一个国家，一个部门缺乏完善的制度保障，就会导致任何经济都不能顺利运作下去，相反，只要双方的交易者都自觉遵守相应的法律规范，这样才能在正常的情况下形成良好的市场信誉，让我国的社会主义市场经济得以良性的运作。在我国相关的政府部门中，工商管理部门的主要职责就是负责市场经济秩序的维护工作。由此得出，工商管理部门在整个社会经济的运作中具有相当重要的地位，扮演了十分重要的角色，而在工商管理部门的工作过程中，通过对市场经济的引导来帮助他们自觉维护好自身的经营信誉和形象，并且通过一定法律手段来维护良好的市场经济秩序，使得不同的行业都可以在公平、公正、诚信的市场环境下有序的健康发展。

1.2促进经济的快速发展，树立良好的管理意识

通过对社会市场上经济主体的管理研究，我们发现，工商管理部门的工作职责就是对社会市场上经济主体的管理，为社会主义市场经济服务大众，并且需要促进社会经济的持续发展。而在我国企业制度改革不断深化的今天，工商管理的管理观念还需要不断更新，并且可以树立良好的与时俱进的管理意识，社会市场上经济主体的管理要求坚持在工作中实事求是，全心全意的服务理念。此外，就是在实际的执法过程中，一方面应该注意不断提高自身的执法水平，另一方面要严格按照国家的相关规定采取管理。我们可以发现在经济基础和上层建筑中，居于重要地位的是经济基础。为此，在工商管理的工作中，每一个相关工作人员都应该学会树立正确地服务理念，并可以将管理与服务融为一体，整合在一起，进而才能不断地拓宽工商管理的服务范围，主要目的就是为我国经济的发展奠定良好的基础。

1.3改进工商管理作风，促进经济发展

工商管理执法公示制度的作用不可忽视，并且有利于全面改进我国工商管理部门的执法作风，为促进其严格执法和维护社会的公平公正做出贡献。所以，对于我国针对企业发展提出的相关政策法规，工商管理部门应该做的就是及时向社会上公布宣传政策法规，并要求能做到不断细化，从而进行深刻详细的解读，用以帮助社会企业充分了解国家政策中以及其所包含的所有各项新的要求。在实际的企业经营中，各个企业都应该自觉地遵守国家相关法律法规，并且勇于承担相应的责任和义务。这种做法是百利而无一害的，并且在很大程度上提高了我国工商管理部门的工作效率，而且还促进了我国经济的发展。对于工商管理部门来说，要想为企业搞好管理和服务，只有充分的融入到企业中去。例如，在我国开展企业改革的过程中，所有的工商管理部门都可以实行分区服务的管理理念，并且针对不同区域中的不同种类，实行不同的服务对策，而且对于一些大企业实行定点联络，对于一些小企业可以实行分片管理的方式，时刻保持着重点难问题当场解决，面对一些大型的项目，工商管理部门应该做到及时跟进工作和做好相应的服务工作，并且不断提高企业的满意程度，让所有的社会公众都可以信服工商管理部门的工作能力。

2工商管理对于经济的作用

2.1促进经济的快速发展，正确处理管理与引导的关系

在社会主义国家，国家与集体与个人之间的利益中，从宏观上来讲，他们的利益具有一致性，但是这些利益在很多方面也存在着冲突，尤其是在社会主义市场经济的环境下，我国的所有经济主体都必须遵守国家制定的相关的政策法规和经济制度，这对于工商管理来说，也必须严格依照相应的法律规范，并且对经济主体都要进行有效的监督管理，虽然在实际的工作过程中，每一个工商管理部门都经常会遇到个别企业因为自身利益而不顾及国家和集体利益，只看到个人利益的情况和违法经营的情况时有发生。但是对于这种情况，工商管理部门应该注意采取管理措施，并且利用有效结合的方式对其行为和观念进行纠正[1]。工商管理部门的工作可以从两方面入手。首先，对于一些设备的滞后、产品销售不好以及污染严重的产业，工商管理部门应该对其进行严格的把关，以促使这类产业向其他产业转行。与此同时，工商管理部门可以通过与政府部门的联系和沟通，争取得到当地政府的大力支持，只有在政府和工商部门的共同合作的情况下，才能促使企业向着有利于社会经济发展的方向变革[2]。其次，对于国家大力支持的产业类型，工商管理部门的职责就是应该积极对其进行引导，保障企业的正常运作。但是，如果当地的该类产业较多，以至于已经达到了饱和的状态，在扩大此类产业中，只会造成当地经济的恶性竞争。在这种特殊的情况下，工商管理相关的部门就应该大力加强与政府部门的联系，并且促使该类企业向外地发展，政府或者工商管理部门给以经济和技术上的帮助。除此之外，对于那些我国限制发展的行业，工商管理部门的责任就是应该做好自身的把关工作，正确引导这些行业转变经济观念，并且充分考虑国家和未来的发展趋势，用来促进各个产业的共同发展。

2.2严格依照法律办事，促进经济发展

随着我国经济的快速发展，经济全球化进程的加快，我国的企业改革也处于不断深化之中，之前传统落后的经济政策已经不能适应当今的发展需要和新时期企业发展的需要。为此，我国的相关部门的重要工作就是及时地完善与之相关的法律法规，工商管理部门在行使自己的职责的同时也应该注意遵循以下原则。

2.2.1促进企业发展为工作原则切实为企业着想，工商管理部门在工作中应该做好企业与国家共同发展的协调工作，并对企业的各项工作进行详细的解释。从企业的根本利益出发，为企业着想。

2.2.2依法办事原则工商管理部门应该按照我国相关的法律法规办事，以确保各个企业在工作中严格遵守国家的相关法律规范。对于一些违法行为，要依法追究相关责任人以及保护企业和个人的正当权利，时刻维护法律的权威性。对于在执法过程中遇到的各类问题，也要做到具体问题具体分析，寻求解决各种矛盾的最佳方法。

3结论

在社会主义市场经济不断发展的今天，如果要想使经济的快速可持续发展得到促进，不仅仅需要国家制定比较完善的法律，而且还需要法律必须能够充分发挥工商管理的职能[3]。工商管理在促进经济发展中的作用越来越受到重视，工商管理不仅可以促进企业的健康成长，而且可以促进我国社会主义经济的长期可持续发展。

行政管理工作越来越被管理者所重视，高校也顺应变化了而开设了行政管理专业。下面是读文网小编带来的电大行政管理专业毕业论文范文_行政管理专业毕业论文参考，欢迎阅读参考!

电大行政管理毕业论文篇1：《浅谈提升现代企业行政管理人员综合能力》

0 引言

在我国发展的新时期，市场竞争将整变得越来越为激烈。我国的许多企业都在积极主动地寻求新的发展道路，希望能够不断提升企业的市场竞争能力，使得企业在激烈的市场竞争中能够占有一席之地。我国很多企业都应用先进的科学技术对企业的管理进行优化和改革，针对企业的行政管理内容而言，想要提升该工作的工作效率，最重要的切入点就是行政工作人员。因为，行政工作人员是行政管理工作开展的基础，企业如果想要使得相关决策能够及时的传达，与行政管理人员是分不开的。对于行政管理人员而言，他们不仅仅是行政工作开展的基础，也是企业正常运转的基础。

1 现代企业行政岗位和行政管理人员概述

1.1 现代企业行政管理岗位

现代企业行政管理岗位包含的内容众多，其中包括企业经营的产品的生产制作、产品的推广销售以及新产品的研发等，行政管理岗位就是以这些内容为核心服务工作。如果只是浅层的对行政管理岗位进行分析，行政管理岗位虽然不能够为企业带来直接的经济利益，但是如果现代企业没有行政管理岗位，企业生产经营工作就会如同一团乱麻，如果将企业比作是人的身体，那么行政管理部门就是人的骨骼，将企业的所有部位有效的连接在一起。更深层次的讲述，行政管理岗位能够使得企业可以按照一定的的规律和章程运转，使得企业可以从容的面对一切困难，同时还能够保证企业整体的发展。在新时期，现代企业行政管理工作不仅有了许多新的工作内容的加入，同时原有的工作进一步细化，与以往行政管理存在一定的差距。行政管理岗位工作内容多，责任重大，在对于企业问题的处理方面，应该更加的合理化、科学化、现代化[1]。

1.2 企业行政管理人员

企业行政管理人员就任于行政管理岗位，要对企业的相关问题进行处理，需要对于企业的档案资料进行管理，同时还承担着大量的行政内务，负责企业精神和文化建设等工作。行政管理人员要对企业整体的生产经营运行负责，对企业内外部的关系进行有效的维护。他们需要担任大量的工作，如果不能够具有良好的综合素质，就不能将行政管理工作的意义和职能有效的发挥出来，对于行政管理人员综合素质的培养，是每一个现代企业都必须要高度重视的。

2 现代行政企业管理人员应当具有的素质

2.1 良好的职业道德

工作人员的职业道德非常重要，因为他会引导工作人员的工作和行为。但是对于行政管理人员来说光是拥有良好的职业道德还是不够的，还需要具备一定企业责任感、企业荣誉感，为自己能够身处于这个企业，身处于这份岗位感到骄傲。因为一名行政管理人员即使拥有高超的专业水平，但是并没有具备良好的职业道德，所以他在工作中必定会存在消极的工作态度，而且他的专业水平越高，越容易通过自己的知识为自己谋取利益，对企业造成损害。因为企业行政管理人员会掌握大量的企业信息，包括企业的客户信息、企业的资金链等，他们的职业道德与企业的切实发展有着直接的关联。

2.2 良好的心理素质

企业行政管理人员会直接面对企业面临的危机及企业管理工作中的问题。如果企业行政管理人员不能具有良好的心理素质，那么，他们在面对企业危机时就会产生慌乱的情绪、自乱阵脚，又怎么能够在第一时间解决危机?临危不乱、从容面对、快速解决是企业行政管理人员应当具有的素质。拥有良好的心理素质能够使得行政管理人员以一个积极乐观的态度处理危机，保证企业可以攻克更多的难关。

2.3 良好的专业技能

以往很多人认为目前企业已经实现了现代化的管理，行政管理工作并没有太高的技术含量，这是一种思想上存在的误区。行政管理人员要具备良好的社交能力，可以协调企业各个部门之间的关系，同时，还要具备专业行政管理知识，这样才能够了解怎样才能将行政工作做好，怎样提升行政管理工作效率，对于行政管理人员应当具有的专业技能可以规划为以下几方面：第一，对于任何事情能够进行预测;第二，具有一定的大局观;第三，能够进行全面的统筹。

3 提升现代企业行政管理人员综合能力策略

3.1 加强对行政管理工作人员的文化素质教育

通过文化素质教育可以帮助行政工作人员树立较强的工作意识，使得具有良好的道德品质。通过文化教育工作使员工可以明白自身发展与企业发展之间的密切联系，积极主动的将全部经历投入到自身的岗位上去，以实现自身发展促进企业发展。同时，通过文化素质教育还能够在企业运行中形成良好的学习氛围，会使得员工潜意识地对自身的行为进行反思和约束，从而使自身的能力不断的提到提高。在文化教育过程中需要加入法律的内容，使得行政工作人员对相关的法律有所了解，有所认知，也保证工作人员在自己的岗位上能够遵纪守法[2]。

3.2 利用人才合理流动

在企业不断的发展过程中必定会有人才流动现象发生，有利也有弊。过度的人才流动必定会对企业的正常运转造成极其不良的影响，但是深入研究合理的人才流动对于企业的发展也有着巨大的推动作用。合理的人才流动可以为企业注入新的生命力，使得企业能够保持着蓬勃发展。现代企业要充分利用合理的人才流动，不仅仅可以为企业吸取大量的高素质人才，同时，还能够使得员工心中具有一种危机意识，使得员工对于自身的工作岗位更加的尽职尽责，危机意识会不断促使工作人员通过提升自己的综合能力，从而促进企业市场竞争能力的提升。

4 结语

行政管理工作人员可以说是现代企业管理的核心，只有不断地提升他们的综合能力，才能够保障企业在激烈的市场竞争中站稳脚步，才能使得企业可以从容的面对各种挑战，才能使企业组建发展到一个新的高度，提升现代企业行政管理人员综合能力是企业寻求发展的重要途径。

电大行政管理毕业论文篇2：《浅析高校行政管理改革》

随着改革开放的深化和知识经济全球化的到来，高校传统的管理方式已不能适应时代的要求和现代教育发展的需要，提高行政管理工作的整体水平，从而使整个高校的各个组成部分联结成一个有序、高效运行的整体，已经成为高校行政管理工作研究的一个重要课题。

1 当前高校行政管理存在的问题

1.1 机构膨胀，人员臃肿。高校行政机构和人员的设置，基本上是参照政府的行政模式

设置机构和人员的编制，并实行与政府相同或是相似的运行逻辑和机制，都经历了设立―――膨胀―――精简―――再膨胀的非良性循环。在机构改革中，许多高校没有认真地处理学术权力与行政权力的关系问题，只是对行政权力重新进行拼装组合，按照上级有关部门的要求增加管理的机构和人员的数量、职能，因人设岗而非因事设岗，这样每一项工作都被人为地分割为若干部分，分配到相关部门，职责细化到个人，管理变成了目的本身，为管理而管理。其最终导致了当前高校行政系统内普遍存在的机构膨胀、办事效率低的现象;如此庞大的机关，也造成了财力、物力、人才的分散和浪费，导致办学效益差，严重制约了高校的可持续发展。因此高校应加快高等教育管理体制的改革步伐，从政府的管理模式中走出来，按照教育的规律管理学校，合理配置教育资源，提高教育质量和办学效益。

1.2 部门间缺乏密切配合。

整个高校的行政管理是一项复杂的系统工程，每个机构都是学校的有机组成部分，因此各部门间的工作要相互衔接、彼此理解、相互配合、彼此服务，而由于机构的膨胀，高校机关内部功能条块的分割以及越来越细的划分，使得各机关在具体行政运行过程中，虽然做到了各司其职，但各自又只是完成了其中一小部分，这种片面追求管理的高效率使行政管理人员目光日益集中到本部门利益上来，从而重事不重人，忽略了对学校整体利益的全盘考虑。

1.3 缺乏开拓进取精神。

在我国高等教育事业加速发展的新形势下，高等院校面临的形势、任务也发生了很大变化。高校行政管理工作的内涵也随之不断丰富，外延不断扩大。不断涌现的新事物和新问题使以往的习惯做法、工作经验和程序规范已经不能完全适应新形势发展的需要。而又由于高校的行政管理制度明确、流程清晰，管理者整体素质不高，一些行政管理人员管理思想观念陈旧，由此形成了工作人员办事因循守旧，人浮于事，不钻研业务，不能打破条条框框、冲破禁区，不能广泛而熟练地应用最新技术成果和现代化办公设备，管理手段落后，对参与国际、国内竞争缺乏应有的准备及驾驭全局的能力，与新形势的要求存在不少差距。

这些情况的存在使管理者无法为学校领导当好参谋、当好助手，制约着行政管理部门指挥、组织、协调功能的发挥，对高校的改革和发展带来了不良影响。

1.4 行政权利挤占学术权利。

大学被视为事业单位，在管理上主要是沿袭行政管理体制，远远偏离了大学独立、学术自由、教师治校等基本精神，大学不是或不完全是现代意义上的大学，而是政府行政体系在大学系统内的延伸。

2 高校行政管理改革探索

2.1 转变行政管理的观念。

更新行政管理的观念是行政管理改革与创新的前提和基础。新的观念或观念体系的建立应当立足于高校，面向并适应社会主义市场经济发展、国际合作与竞争以及信息社会和知识经济发展的需要。新时期，行政管理者应当树立如下几种观念，以创新行政管理工作，使其不断适应时代发展的需要，适应高校发展的需要。

2.1.1 树立经营学校的理念。

高校投融资体制的转变，社会化办学的冲击，高等教育产业的日渐深入发展，都迫切需要遵循教育发展规律和市场发展规律，以经营学校的理念来指导学校的管理工作，不断壮大自己的办学实力。

2.1.2 树立重岗位，轻职位的观念。

在环境多变的市场经济条件下，高校行政管理者应切实转变本身的权力价值观，不能以仅有的内部管理权力去实施简单的内部管理，以展现自身权力的威性，所有行政管理者应是职位与岗位相称，而不是岗位与职位一致。

2.1.3 树立重智力，淡化资历的观念。

在高校行政管理中，“论资排辈”的资历观念根深蒂固，认为资历老就经验丰富，往往单凭过去的经验来管理和指导工作。在科学技术突飞猛进的新时期，高校行政管理工作，要实现从单纯经验型向科学、创新型的转变，要淡化资历观念，敢于突破陈规，不断探索，创造性开展工作。

2.1.4 树立质量效益的观念。

高校的行政管理工作需制定合理的质量标准，据此下达任务和对管理工作进行考核。同时行政管理者应以效益求发展，以实干求进步，个人权益的获得应以其对行政管理效益的贡献为标准，以提高行政管理的效益。

2.1.5 树立“以人为本”的观念。

积极引导行政管理人员树立浓厚的服务意识，使他们充分认识到自身所从事的工作既是服务于领导，服务于广大的师生，更是服务于教育事业，服务于社会。只有这样，高校行政管理队伍才会在现实的工作中保持高度的工作热情，充分发挥主动性和创造性。

2.2 实行开放管理。

建国以来，我国高校管理采用的是借鉴前苏联做法形成的校、系、教研室的封闭性管理模式，它具有复杂的科层结构，行政级别和“官本位”在管理过程中居主导地位的特点;学校办学主要依附于政府部门，内部各系统之间封闭、缺乏协作与理解、分工过于明确。

2.3 实行特色管理。

高校管理特色，是高校办学特色的重要方面，是人们在正确的理论指导下和长期的高校管理实践中逐步形成的具有独特个性的管理思想、管理技能及管理作风的稳定性表现，是高校自身优势的体现和区别于其他学校的一个标志，直接影响着人才培养的质量，关系着办学的效益。社会需要是多方面的、多层次的，高校管理也应是多类型、多特色的，只有从实际出发，办出特色，才能以质量求生存，以特色求发展。

2.4 完善分配制度，激活激励机制。

对高校主体的管理是高校行政管理的全部内容，因此调动高校主体的积极性是一所高校行政管理的根本。在行政管理中制定和运行一系列与多样的基层单位和专业组织相结合的激励机制，应用明确可行的、符合组织和组织成员切身利益的、能够鼓舞人心的恰到好处的目标，建立真正能够奖勤罚懒、有利于提高工作效率的工资分配制度和运行机制，充分调动教师的积极性，让教师把较多的精力投入到教学和科研，从而提高教学质量。

2.5 推进高校行政管理人员制度改革，提高高校行政人员的素质，提高管理的专业化水平。

目前高校行政管理不但在理论研究上比较落后，而且在管理队伍建设方面也比较滞后，管理者整体素质不高，专业知识结构不合理，总体水平偏低，大多还停留在经验管理阶段。而高校行政管理是一个动态的过程，各种决策的制定和执行就需要管理者具有一定的风险预见能力和应变能力，在组织实施过程中，又需要管理者依据一定的组织和程序照章办事。这些都需要对高校行政管理人员管理制度进行改革，造就一支精干、高效的行政管理人员队伍，从而提高管理的专业化水平与程度。

3 结束语

高校的行政管理，是高校为了实现学校教育工作的目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生、员工，充分利用各种资源，有效地完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。高校的行政管理相对于高校教育、科研活动而言是辅助性的、但却是必不可少的一项活动，在我国高校改革与发展过程中所起的作用越来越重要，不仅要协调好与社会各方面的关系，还需要通过行政管理来协调校、院、系和各部门之间的关系，以促进整体的协调发展。

电大行政管理毕业论文篇3：《试谈热电公司行政管理效能提升》

一、前言

行政管理效能主要是指工作人员为了实现行政日标，在实现其行政管理日标的过程中所发挥功能的程度及其产生的绩效，是功能、效率、效果、效益四大因素综合的有机统一体。当下社会经济发展形势下，一个企业的行政管理部门对于企业发展来说所起到的作用越来越大，针对于此，企业必须要注重行政管理效能，这对于促进企业发展来说具有重要意义。本文主要针对热电公司行政管理效能提升为研究对象，探讨和分析了当下热电公司行政管理部门存在的问题，并找出相应的解决措施，以促进热电公司行政管理效能的提升。

二、当下热电公司行政管理存在的问题

日前来看，我国热电公司在行政管理方面存在着很多问题，最为集中的体现在于“先天不足――行政管理基础不牢”和“成长的烦恼――不适应公司发展模式和管理模式的要求”。这种问题的具体表现在于公司召开内部行政会议时，与会人员对于会上所阐述的发展观念以及公司相关问题并不关注，参会的日的大多数是被迫参加，无法真正参加到行政管理当中去。外部会议，部门安排的参会人员不当，无法真正的传达会议精神。除此之外，部分部门对上级部门工作汇报不及时，缺乏相应沟通;机关部门工作效率低下，效果不佳。之所以造成这些问题，最为主要的原因则是热电公司并没有树立行政管理效能理念，无法让行政管理工作具有高效率。

三、热电公司行政管理效能建设的意义

热电公司加强行政管理效能建设，可以以最小的行政成本，最大限度的提高管理和服务效率，实现公司效益的提升。行政管理效能的提升，将直接影响到行政管理活动所产生的行政成本，行政成本来源于公司生产运营创造的经济效益，所以说行政管理效能的提升，将在很大程度上影响到热电公司整体的经济效益产出。除此之外，行政管理效能提升，对于实现廉洁、勤政、务实、高校日标的实现，具有重要的现实意义。

四、热电公司提升行政管理效能的有效措施

第一，要先树立行政管理效能意识。意识具有能动作用，树立行政管理效能意识，是开展行政管理效能建设的关键和先决条件。热电公司只有先树立行政管理效能意识，认识到提升行政管理效能的重要性，才能真正的将注意力投入到提升行政管理效能建设上面。

第二，转变行政管理工作部门的“机关作风”。在热电公司行政部门都流传这样一句话“机关部门都很忙”，但“很忙”的情况下，依旧工作效率低下，效果不佳。通过这句话我们不难看出，机关工作作风不好，这对于提升行政管理效能来说，是一个巨大的阻碍。因此，转变机关作风，增强行政管理部门的服务意识和协作精神，对于提升行政管理效能具有重要意义。行政管理部门要增强责任感和执行力，对于公司、上级交代的任务要尽快执行。除此之外，行政管理部门要坚持走“群众路线”，将公司决定或有关会议传达的精神传递到“群众”当中，共同促进行政管理效能的提升。

第三，提高行政效率。开展行政管理效能建设，其最终的结果必须体现在工作效率提升、管理效率和综合效果提升上面，这是行政管理效能提升的最终结果，也是行政管理效能提升的核心意义。行政管理部门要提升办事效率，建设快捷、安全、优质的行政服务平台。同时，行政管理部门要加强信息化，实现信息化管理，发挥资源的集约效益。

第四，以制度为保障。完善制度建设，是实现行政管理效能提升的关键，以制度保证行政管理效能提升，这是公司提升行政管理效能的必要措施。以制度保障行政管理效能提升，能够让行政管理工作人员深化责任意识，促进刑侦管理效能意识的落实。通过逐步建立和完善失职追究制度、否定报备制度，能够更好的明确责任意识，严肃工作纪律。

第五，提高行政管理队伍素质。行政管理队伍素质是行政管理效能建设的关键，优秀的行政管理人才对于行政管理效能提升意义重大，所以加强行政管理队伍素质建设，将是实现行政管理效能的重中之重。为此，热电公司要大力营造有利于优秀行政管理人才脱颖而出的环境，并开展十部竞聘、公开选拔等行政管理人才的招聘工作。同时大力构建学习型机关，加强行政管理人员交流学习，促进工作能力提升。

五、结束语

行政管理效能的提升对于我国热电公司未来的发展来说具有重要意义。因此，我们要切实注重行政管理效能提升，采取有效措施改善目前热电公司行政管理存在的诸多问题，实现功能、效率、效果、效益的有机结合，为热电公司未来的发展提供强劲动力。同时，加强公司对行政管理工作的监督考核机制，加强职能部门的监督检查，确保行政管理效能的提升。

电大行政管理专业毕业论文四：新时期行政管理面临的困难与对策

摘要：当前，我国正在积极推进中华民族的伟大复兴，在这一背景下，行政管理在面临着巨大发展机遇的同时，也面临着不少的挑战。为了不断地开展行政管理层面的改革，更好地满足和谐社会的构建要求，本文尝试分析新时期行政管理面临的主要挑战以及具体的应对策略。

关键词：新时期; 行政管理; 挑战对策;

行政管理是一个科学系统的过程，也是一个不断与时俱进的过程。随着我国社会主义新时期不断的发展，对行政管理的内容方法、制度理念等方面也提出了新的要求，这也对行政管理提出了不少的挑战。本文尝试分析在新时期我国行政管理所面临的一些主要挑战，在此基础上探讨今后应对挑战的基本策略，对于促进行政管理理论研究有着一定的积极借鉴意义。

一、行政管理面临的挑战分析

1. 制度发展的滞后性

行政管理是一个需要不断与时俱进的活动，在我国全面推进新时期社会主义和谐社会的构建过程当中，发展民生，保障民生，提高广大人民的获得感是政府治理的一个重要落脚点。在这一背景下，在过往的行政管理过程当中，在制度体系发展方面，尤其是在制度监管体系方面还存在着一定的滞后性，这就很难保障行政管理宗旨的落实。因此，在今后的行政管理优化与发展过程当中，还应该在制度体系建设方面，进一步强化与完善。

2. 行政管理人员参差不齐

在进行行政管理过程当中，相关的行政管理工作需要借助具体的工作人员来进行落实。虽然我国通过公务员招考等相关的制度，已经提高了行政管理人员的入门门槛，但是，由于缺乏较为系统的跟踪与引导机制，在后续的行政管理人员自身的工作过程当中，其自身的工作能力业绩表现以及群众满意度等方面还存在着一定的不足，直接导致了行政管理人员素养参差不齐现象的发生。这不仅影响了行政管理综合目标的实现，也影响了社会主义和谐社会的构建。所以，在这一基础上如何提升行政管理人员综合素养，满足行政管理向更好方向发展的要求，应该是该领域思考的一个主要问题。

3. 行政管理方式方法有待提升

在过往的行政管理中，行政管理大多属于政府命令式，在进行行政管理中不可避免地存在着一定的欠缺和盲目性，导致群众的满意度不高。在社会主义民主进程不断向前推进的过程当中，如何改变过往的单一的教条式的行政管理方式方法，提升行政管理的民主化以及广大民众的参与性，应该是行政管理改革与发展的重要落脚点，这也是当前影响我国行政管理发展的一个主要因素。

4. 行政管理文化有待提升

行政管理不仅仅是在制度人员方面进行必要的提升，在很大层面上还需要将行政管理文化进行建设。行政管理文化作为一种目前行政管理发展到一定阶段的产物，对于提升行政管理综合效能发挥着潜移默化的作用。这也是当前在行政管理领域所面临的一个主要挑战。

二、我国行政管理面临挑战的主要原因

1. 环境方面的原因

进入新世纪以后，无论是从国内环境来看，还是从国际环境来看，都成呈现出了很多新的内容。一方面，我国进入了百年之未有的好时代，因此，如何把握这一时代机遇，更好的建设社会主义和谐强国是当前整个行政管理发展与落实的一个主要目标;另一方面，从国际层面来看，地方冲突依然比较严峻，如何进一步地协调大国关系，满足地方发展，构建社会主义更好的发展路径是行政管理在内的诸多领域需要思考的一个主要方向。外部环境的变化也对行政管理带来了一系列的挑战。

2. 思想层面的原因

在进行行政管理改革与发展过程当中，也会面临着诸多的挑战，一个主要的原因是行政管理领导者自身的思想发展，并没有进行积极的与时俱进，存在着一定的滞后性，特别是传统的行政思想过于浓厚，没有将为民服务的思想牢记于心。这些都直接影响了行政管理效能的提升。

3. 群众参与不足

之所以在行政管理过程当中存在着诸多的挑战，其中一个主要的原因是当前在行政管理过程当中，我国群众无论是在主观参与的积极性方面，还是在具体的参与的渠道以及路径方面都存在着一定的不足。这种不足直接导致了行政管理的单一化，以及行政管理简单粗放没有达到理想的目标。

总之，无论是外在环境的原因还是综合方面的因素制约，这些都是导致我国行政管理面临诸多困境与挑战的原因，也是今后行政管理优化改革发展的方向。

三、新时期行政管理应对挑战的思路

1. 进一步改革开放

改革开放不仅仅是我国在经济领域的发展思想，也应该是我国在政府治理领域的发展思想。所谓的改革，就是对原有的行政管理制度体系中不符合时代发展要求的内容进行剔除和替代。通过这种方式来更好地满足新时期对行政管理的要求。所谓的开放，就是不断地将民众的参与性调动起来，让广大民众参与到行政管理中。借助多种方式提高行政管理的综合效能满足行政管理的民主性科学化透明化的发展要求。

2. 夯实从业人员素质基础

在今后的行政管理应对新世纪挑战的过程当中，从业人员自身的素质扮演着越来越重要的角色。因此，在今后的行政管理人员素养提升中应该下更大的力度。一方面，应该积极强化行政管理人员自身的政治素质。只有政治过硬政治过关，才能够在关键问题上站对方向，避免犯路线性错误;另一方面，还应该不断地在业务及专业技能方面进行强化。业务专业技能需要不断地符合时代的发展要求，尤其是在当前时代不断向前快速发展的过程当中，行政管理人员自身的综合素养能力也应该不断地与时俱进。通过自我的提升来更好地匹配为民服务的要求。需要强化的是，夯实基础是一个系统的过程，需要行政管理人员自身主观意识以及能动性的提升，也需要客观层面大的机制绩效考核体系方面进行必要的完善。

3. 优化行政管理环境

在今后的行政管理过程当中，需要在内部及外部环境方面进行优化。在这个过程当中需要充分发挥媒体所具有的舆论引导优势。通过打造良好的沟通渠道，让更多的民众了解行政管理的价值与意义，参与行政管理支持行政管理。同时，行政管理机构还应该不断地进行信息的公开。在这种过程当中，满足行政管理适应未来发展的要求。在进行优化环境的过程当中，应该严格高标准要求，避免出现损害人民利益行为的发生。

四、结语

新时期我国面临着诸多的挑战，行政管理领域也不例外。在今后的行政管理发展中，应该不断地在为人民服务思想的指导下，系统地推进行政管理制度体系、人员建设文化氛围等方面的发展。

参考文献

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[2]魏朝阳。新时期高校行政管理工作创新[J].艺术科技，2017, 30 (6) .

[3]潘晔华。新时期公共管理面临的挑战及解决之道[J].吉林省经济管理干部学院学报，2016 (2) .

电大行政管理专业毕业论文五：公共性发展视角看中国行政管理制度

摘要：新中国成立70年来，一场“进京赶考”始终未有穷期，行政管理制度的公共性发展历程从一个角度透视出这场考试的重要性。坚持实践性原则，坚持人民主体的价值取向，坚持用科学理论指导创新实践，一切从实际出发，从认识社会主义初级阶段社会主要矛盾出发，从人民群众的根本利益出发，积极借鉴国际上先进的行政管理制度，抓住并用好历史提供的发展机遇，是实现行政管理制度公共性的必由之路。

关键词：新中国成立70周年; 行政管理制度; 公共性; 制度创新;

今年是新中国成立70周年。70年前，1949年3月23日上午，中共中央机关从西柏坡起程前往北平，临行前，毛泽东对周恩来说，今天是进京的日子，进京“赶考”去。周恩来说，我们应该都能考试及格，不要退回来。毛泽东说，退回来就失败了。我们决不当李自成，我们都希望考个好成绩。[1]古时读书人中举后进京应试，都要由官府专门安排乘坐一种名为“公车”的交通工具赴京。中华人民共和国的主要缔造者和领导人把成立和建设新中国比喻为“进京赶考”,一代接一代的中国共产党人将“赶考”心态、“赶考”意识深深注入血液中，这既昭示了党在胜利面前仍保持着清醒头脑及忧患意识，也隐喻了人民政府所具有的公共性的时代寓意。在回顾70年历史的时候，研究行政管理制度公共性之发展，具有重要的现实意义。

一、行政管理制度人民性的觉醒：公共性之本源

纵观70年行政管理制度发展的历史，是一部人民性不断觉醒、逐步增强建设公共性行政管理自觉性的历史。坚持实践性原则，坚持人民主体的价值取向，坚持用科学理论指导创新实践，一切从实际出发，从认识社会主义初级阶段社会主要矛盾出发，从人民群众的根本利益出发，积极借鉴国际上先进的行政管理制度，抓住并用好历史提供的发展机遇，是新中国行政管理制度建立和发展的初衷，是实现行政管理制度公共性的必由之路。

(一)坚持实践性原则，一切从实际出发，从人民群众的根本利益出发

1949年10月1日，毛泽东在天安门城楼上庄严宣告，中华人民共和国中央人民政府正式成立了。这一天，中央人民政府委员会第一次会议任命周恩来为中央人民政府政务院总理。周恩来对政府组建和行政管理体制早有深思熟虑。他既没有照搬西方资本主义国家的政府机构模式，也没有袭用民国官僚机构设置，而是一方面，在当时的条件下，模仿苏联社会主义政府机构设置的思路进行制度安排;另一方面，又十分注重坚持我国政府根据自己的政治、经济及社会形势发展的客观需要设置机构。他提出，要依据法律法规的规定设立或调整，决不能盲目地凭主观意志决定，机关多了，互相冲突，互相牵制，苏联有60个部，我们也不模仿。[2]“一切还是由本身的需要出发”.[3](P142)为此，在组建中央政府机构时，周恩来根据当时战争、剿匪、恢复工农业生产等繁多任务，必须加强集中统一领导的需要，依照《中央人民政府组织法》的规定，提议设立政治法律、财政经济、文化教育、人民监察等4个委员会和内务、外交、公安、财政、贸易、工矿、文化、教育、交通、民族、侨务等30个部、会、院、署、行机构，以便于领导新中国百废待兴、千头万绪的行政事务。随后他曾几次根据社会政治、经济形势的发展变化，及时调整政府机构设置。他特别注重调整专业经济部门机构，增设综合性职能机构。周恩来坚持实事求是、减少机构设置、减轻人民负担的做法，在一定程度上使新诞生的人民政府摒弃了机构设置重叠、人浮于事、办事迟缓、官僚主义的衙门作风，成为组织层次少、行政制度关系比较顺、精简高效的政府。这种精神也体现在他领导的全部工作中，体现在他担任总理26年的整个政治生涯中。改革开放以来，这一实事求是的思想得到继承和弘扬。邓小平指出，“我们一定要切合实际，要根据自己的特点来决定自己的制度和管理方式。”[4](P221)反映出我国政府努力践行全心全意为人民服务的本质属性。

(二)坚持人民主体的价值取向，把党和政府作为人民的工具

行政管理是政府面对公共事务和社会公众的管理、服务、协调活动，具有很强的执行属性。在具体行政行为中，行政管理制度必然具有一定的工具理性特征。但是，这种工具理性所蕴含的、所从属的则一定是价值理性。人民政府的行政管理制度工具理性服从于为人民服务的价值理性。为了完成这一理性的跨越，必须实现观念转变，即由掌握工具的人转变为被掌握工具的人掌握。邓小平在1956年党的八大上所作的关于修改党章的报告中曾深刻指出：“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”[5](P218)这种人民主体的价值理性对政府建设产生了深远影响，其实质就是公共哲学思维方式在行政管理制度层面的生成。这是直接将制度主体--党和政府自身转化为人民的工具、人民管理国家的工具的过程。我们可以从周恩来等老一辈领导人一天工作超过12小时，有时候在16小时以上，经常几天几夜不合眼，为国操劳[6](P20)，到邓小平在改革开放初期讲述的那句为人们所熟知的最具有献身精神的“我是中国人民的儿子”[7];从朱镕基在讲到冲破重重阻力全面推进改革的时候说的“不管前面是地雷阵还是万丈深渊，我都将一往无前，义无反顾，鞠躬尽瘁，死而后已”[8],到李克强连续5年在全国人大会议中外记者会上用“壮士断腕”来强调简政放权、转变政府职能的重要性和艰巨性[9];从新中国成立初期周恩来提出行政管理的主要职能是管理国民经济，指出“生产是我们新中国的基本任务”[10],后来他又进一步概括为“经济建设工作在整个国家生活中已经居于首要的地位”[11](P132-133)，到党的十六大以来提出的建设人民满意的服务型政府，都能清楚地看到行政管理的工具性所体现出的深厚人民性。

(三)坚持用科学理论指导，把先进理论与政府实际相结合

在我国社会主义政治体制和政治生活中，中国共产党是领导核心，在国家政治格局中处于领导地位，发挥核心作用。党的执政理论中关于人民性的思想对国家行政管理制度建设、改革和发展有着关键性影响，决定了党的理论的人民性成为中国行政管理制度公共性重大论题的渊源。我国行政管理制度70年的历程，是与党的理论创新有着密切关系的，是党的理论创新引领下的生动实践。新中国成立后的前30年，国家行政管理是在毛泽东思想的指导下进行的。在社会主义改造的七年中，制定了中华人民共和国宪法，召开了党的八大，提出了国内主要矛盾不再是工人阶级和资产阶级之间的矛盾，而是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾，政府的主要任务是集中力量发展社会生产力，实现国家工业化，逐步满足人民日益增长的物质和文化需要。在开始全面建设社会主义的十年中，党领导全国各族人民开始全面的大规模社会主义建设，全国工业固定资产按原价计算，十年增长了三倍。[12]但是，在1966年至1976年的十年中,导致毛泽东思想在行政管理领域不能得到全面、完整、准确的贯彻执行。尽管周恩来等领导同志千方百计因势利导，避免了更大的损失，然而国家已建立的较为行之有效的行政管理制度仍然受到极大摧残。1978年底召开的党的十一届三中全会开启了党在思想、政治、组织领域的全面拨乱反正，确立了解放思想、实事求是的思想路线，形成以邓小平为核心的领导集体，中国特色社会主义理论在国家政治社会生活和行政管理中发挥了重要的指导作用。1982年和1988年两次大规模的政府机构改革，拉开了新时期行政管理制度创新的大幕，日常行政管理制度建设得到加强，改革权力过分集中的行政管理体制，着手简政放权，建立规范的公务员制度，等等，这些都是在邓小平理论指导下取得的硕果。江泽民丰富和发展了邓小平理论，形成了“三个代表”重要思想，并确立为此后历次行政管理体制改革以及多领域行政制度创新的指导思想。在他主持工作期间，改革取得了突出成果，建立起了与社会主义市场经济相适应的行政管理体制框架。胡锦涛继承和发展邓小平理论、“三个代表”重要思想，创立了科学发展观的理论体系。在科学发展观的指导下，政府进行了多次改革，其中的突出成果是确立改革的方向是建设服务型政府和法治政府，公共性职能得到全面加强，公共服务体系建设步伐加快。___进一步发展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，形成习近平新时代中国特色社会主义思想。2013年、2018年两次机构改革以及一系列行政管理制度创新就是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下进行的，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴发挥着积极的推动作用。[13]党的理论创新，一次次地刷新了从制度层面认识公共性的知识体系和思维模式，提升了行政管理制度公共性的认识高度，指引行政管理制度创新朝着正确的方向前行。

二、行政管理制度历史性的转型：公共性之崛起

在70年的行政管理制度史中，发生了很多大的事件、大的变迁和大的转折，都对制度的公共性的演化与聚合产生了深远影响，归结起来最主要的是三次转型，即从新民主主义到社会主义、从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心、从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转型。[14](P2)研究这三次转型可以发现行政管理制度内核中的公共性是如何崛起和发展的。

(一)行政管理制度从新民主主义制度形态到社会主义制度形态的转型

从中华人民共和国成立到社会主义改造基本完成，是我国从新民主主义到社会主义过渡的时期。新中国成立前，毛泽东曾提出这个过渡时期大约需要10年、15年或20年时间的设想。1951年前后，党内形成了先用三个五年计划即15年时间搞工业化建设，然后再向社会主义制度过渡的共识，然而事实上这个时间被大大缩短，只用了一个五年计划(1953-1957年)便“完成”了从新民主主义制度形态到社会主义制度形态的转型。这个转型对行政管理制度公共性产生的影响主要可以从内容和形式、治理结构和治理能力方面去分析。从社会主义改造的内容以及政府治理结构看，社会主义改造为行政管理公共性的崛起发挥了积极的促进作用。例如，新中国成立初期，政府任用了大批原国民政府职员。周恩来指出，接收原国民党人员是我们“胜利的负担，是推不开的”,要使他们“成为既适应工作需要又有劳动观点和科学知识的人，成为新中国所需要的革命的工作人员”.[15](P9)这是中国区别于苏联的地方。苏共创建政权之始强调干部队伍的纯洁性，政府基本不用旧体制中的职员。周恩来领导的中央政府政务院各部门任用了2047名原国民政府职员。[15](P29-31)他们具有一定的行政管理经验，但是为人民服务的意识比较淡漠，将他们融入政府人员队伍，有助于他们提高思想认识，增强公共精神。当时政府机关中大部分是革命出身的工农干部、解放军干部、解放区来的干部，他们缺少行政管理技能和经验，在与这些旧官僚合作共事中，互相学习，在短时间内改善了人员结构，较好地适应了政治经济社会发展的变化。从社会主义改造的形式以及政府治理能力看，新民主主义新秩序尚未巩固就转入社会主义制度形态，使行政管理公共性的张力得不到有效发挥。例如，快速对农业、手工业、私人工商业的改造，过早简单化地取消了多种经济成分，忽视制度的多样性和灵活性，在广大干部中滋生了急于求成的浮躁心态、跑步前进的工作惯性和一维化、一刀切的思想方法，在后来的实际行政管理活动中逐渐显露出弊端，为官僚主义、形式主义提供了制度温床，更为超越发展阶段、违背社会规律的行为打开了政治通途。因此，行政管理制度从新民主主义制度形态到社会主义制度形态的转型是一次血与火的洗礼，既孕育了公共性的“新生儿”,又埋下了抑制公共性的“遗传基因”.

(二)行政管理制度从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心的转型

1956年9月党的八大刚刚确立社会主要矛盾的正确认识，提出集中力量发展社会生产力不久，一年后，在1957年9月召开的党的八届三中全会就改变了党的八大关于社会主要矛盾的论断，认为中国社会的主要矛盾仍然是无产阶级和资产阶级的矛盾、社会主义道路和资本主义道路的矛盾。由此开始了长达近20年的以阶级斗争为纲的岁月。这期间，以周恩来、邓小平等为代表的党内健康力量为发展社会生产力，维护公共利益进行了顽强艰难的抗争与努力，但是效果并不理想。以阶级斗争为纲的恶果是多方面的，不仅背离了实事求是的认识论，造成人们思想的大混乱，而且开始走上削弱党和政府的道路，将个人置于集体之上逐渐盛行，行政管理制度的稳定性、连续性、公共性遭到一定程度的破坏。党对社会主要矛盾认识的改变，损害了人民对党和政府的信赖，所造成的巨大信任危机为日后许多年难以弥补，也为道德滑坡、信任体系缺失留下了制度“破窗”.1978年党的十一届三中全会作出拨乱反正的决策，重新认识社会的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，果断停止“以阶级斗争为纲”,决定把全党工作重心和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来，坚持“以经济建设为中心”,从而实现了中国近现代历史上最具深刻意义的转折。历史从这里再次拐弯，坚决否定“以阶级斗争为纲”,走上解放思想、实事求是的思想路线，破除长期阻滞党和国家重心转向现代化建设的政治路线和思想桎梏，消解干部、群众对发展生产力和不断满足人民物质与精神生活需要问题上的种种困惑、疑虑甚至恐惧。思想解放给社会发展带来无限的活力和创造力，中国迈上“以经济建设为中心”的改革开放道路和迈入社会主义现代化建设新时期。40多年的改革开放和现代化建设，中国经济和各方面发展取得举世瞩目的成就。事实证明，行政管理制度从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心的转型，是一次凤凰涅盘、浴火重生，解放了公共生产力，焕发了政府生机，激发了社会活力。

(三)行政管理制度从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转型

计划经济体制是将社会中的各种资源包括经济资源和人力资源统一安排到政府制定并实施的计划调节范围内进行管理与运行的制度形态、制度体系。计划经济体制条件下的行政管理制度的基本特征，一是把经济社会主体置于行政部门附属物的地位，企业既不能自主经营，又不能自负盈亏，生产什么、生产多少、谁来生产、如何销售以及经济社会的发展方向，等等，都由政府计划决定、分配和调控。二是把行政管理的职能确定为微观管理为主、审批为主、直接干预为主。三是把行政机构设置为行业管理为主(条条管理)、上下层级政府之间机构“同构性”强(上下一般粗)。四是公共生活绝大部分领域被行政化，事业单位没有真正的独立法人地位，公民缺少私人的公共空间。五是行政管理过度意识形态化，政治与行政基本合一，本应独立行使的专门性、专业化、执行类行政管理权被整齐划一的管理体制吞噬。这种计划经济体制在改革开放的进程中逐步被解体，取而代之的是社会主义市场经济体制。1992年邓小平在南方谈话中提出要建立社会主义市场经济体制，党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制的目标，到2010年“十一五”规划完成，我国基本建立起社会主义市场经济体制。在这个体制条件下，行政管理制度展现出空前的生命力，把社会主义基本制度的优势同市场的优势结合起来，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府作用，既使经济活动遵循价值规律的要求运行，又在政府宏观经济的管理调控范围内，行政管理方式逐渐从直接管理转变为以间接管理为主、从人治为主转变为法治为主，行政管理手段从物质手段、行政手段为主转变为人性化手段、信息化手段为主。这种体制与社会主义民主政治的汇合，形成了行政管理制度科学化、民主化、法治化、现代化的新态势，构建了现代政府治理新格局。因此，行政管理制度从计划经济到社会主义市场经济的转型是一次历史性的飞跃，标志着经济社会各领域公共生活的正常化，催生了行政管理制度公共性的全面崛起。

三、行政管理制度时代性的主题：公共性之展开

在70年的行政管理制度演化进程中，公共性呈现波浪式前进的轨迹，而每次快速发展的深层次原因，都可以从中获得启迪。“问题是时代的格言，是表明时代自己内心状态的最实际的呼声。”[16](P203)如果说人民性问题是公共性发展的基本依归，三大转型问题是公共性发展的现实契机，那么，时代性问题就是公共性发展的重大主题。

(一)正确认识社会主义初级阶段社会主要矛盾

矛盾分析方法在中国共产党的世界观、认识论和方法论中居于重要地位。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”从报告中对社会主要矛盾的论断与20世纪50年代中国共产党对社会主要矛盾的分析中可以清晰地看到，社会主义初级阶段的主要矛盾就是一个，即人民的需要与经济社会发展不能满足这一需要之间的矛盾。这个矛盾在近70年的发展中发生了一些转化，主要是两点。第一点是从“人民日益增长的物质文化需要”到“人民日益增长的美好生活需要”的转变。经过多年的艰苦奋斗，我国解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现了社会主义的小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要的品质更高、范围更广。不仅是对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面出现了多样化、更高层次的要求。第二点是从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”的转变。经过40多年的改革开放，我国的生产力已基本摆脱了落后状况，社会生产总量和发展速度等取得了历史性飞跃，中国特色社会主义道路、制度和价值观的魅力开始呈现。但是仍然存在着突出的问题，就是发展的不平衡和不充分，已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。根据对社会主要矛盾的本体进行识别与判断，拟定公共政策和行政管理制度，再根据不断发展转化的矛盾状态调整和改进政策、制度，始终扭住发展这个硬道理，注重发展的全面性、协调性、可持续性，是中国政府的一个创新。改革开放的经验表明，坚持用社会主要矛盾的理论指导实践，有助于一以贯之地坚持党的基本路线不动摇，有助于洞察暗流、掌握规律、明确方向，有助于研判发展程度正确决策和有效执行，有助于预测走势、制定规划和战略谋划。这些都对行政管理制度的针对性、连续性、稳定性和可预期性提供了条件，在很大程度上提高了公众的有效参与度和合理预期值。

(二)积极发挥国际公共行政的改革和变迁对中国的影响

中国踏上改革开放之路，与国际上进行大规模行政改革是同一个时期。尽管在发展阶段、政治制度、社会问题、治理状态等方面中国与西方国家有着很大的区别，但是国际上的新公共行政、新公共管理和新公共服务三大浪潮对中国的行政领域还是产生了一定的影响。20世纪60年代以来，西方很多国家开始出现经济滞胀现象，失业以及公共安全、环境污染、社会保障等矛盾日益暴露，民权运动风起云涌，一些国家认为这与传统政府行政模式有关。从20世纪70年代开始，变革政府、改革行政，成为国际社会普遍而迫切的要求。起先是将社会公平、道德正义等价值注入传统的行政目标和行政过程，强调效率与公平的均衡，强调公民参与式行政、政策民主化、决策回应性、社会责任性等。后来这场行政改革运动又以新公共管理和新公共服务的名义，从英国、美国、新西兰等国家扩大至西方主要发达国家，后又波及许多发展中国家和转型国家，进一步开展政府和公共部门的改革，重点在改革政府组织结构、公共服务供给方式等方面，着力减小政府规模、降低行政成本。改革开放40多年来，中国行政管理学、公共管理学科的恢复、重建与发展，以解决中国公共管理与公共政策的实践问题，特别是行政体制以及党和国家的领导制度改革问题为导向，有力地推动了行政制度创新，走过一条从自主研究与引进吸收、本土化与国际化双轨并行到自主研究-引进吸收、本土化-国际化两者逐步融合并不断凸显中国特色的轨迹。[17]借鉴别国行政改革经验，包括了行政管理制度的科学化与现代化两个方面。在科学化的指向下，重点是提高行政效率。邓小平指出：“至于经济管理、行政管理的效率，资本主义国家在许多方面比我们好一些。”[4](P240)学习西方先进的管理是为了办好中国的事情，正如邓小平接着说的：“第一，党和行政机构以及整个国家体制要增强活力，就是说不要僵化，要用新脑筋来对待新事物;第二，要真正提高效率;第三，要充分调动人民和各行各业基层的积极性。”[4](P241)这三条是行政管理制度时代性的根本要求和集中体现。在现代化的指向下，重点是加强政府管理的民主化建设。邓小平指出：“切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化各项事业的顺利发展。”[18](P336)在改革开放的进程中，行政民主在很多领域展现新活力，一大批民主形式的行政方式受到群众的拥护和学者的追捧，如政府信息公开制、公共项目招投标制、政府集中采购制、行政听证制、第三方绩效评估制等，为行政管理制度增添了公共性，成为中国特色民主政治和新时代特征的重要组成部分。

(三)善于用好和平与发展的历史机遇

正确判断一个时代的主题和潮流，是制定政策和制度创新的基础。1977年邓小平就高瞻远瞩地指出：“国际形势也是好的。我们有可能争取多一点时间不打仗。因为我们有毛泽东关于划分三个世界的战略和外交路线……所以，可以争取延缓战争的爆发。”[18](P77)根据这个论断，党的十三大和十四大以及此后历次党代会都科学地明确地提出并不断重申“和平与发展是当代世界的两大主题”的着名论断，这是对国际大势和时代走向的极为重要的判断。[19](P24)基于这样的认识，行政管理制度创新置于世界多极化、经济全球化演进中进行检视，抓住和用好重要战略机遇期，掌握加快我国发展的主动权，着力发展国内的公共基础设施建设，促进对外开放，加快本国生产要素在全球范围的重组和流动，在日益激烈的各国综合国力竞争格局中避免“零和博弈”,建立双赢和多赢机制，通过推动国际经济增长实现我国自身的发展，40多年的改革开放形成了强大的综合国力和国际竞争能力，为我们提供了雄厚的物质基础和良好的体制保障。基于这样的认识，行政管理制度创新坚持长期性、稳定性和连续性的原则，把实践中探索的经验加以总结和提炼，把群众证明为好的制度牢牢扭住，保持下去，不为风吹草动所扰，韬光养晦谋发展。基于这样的认识，行政管理制度创新能够正确处理挑战与机遇的关系，善于识别各种可预见的和不可预见的风险，不夸大风险，不畏惧危机，增强防范和控制风险的能力以及认识危机、化解危机、转危为机的能力。这些构成了发展主题、发展战略、发展策略相互均衡的制度供给体系，形成了具有鲜明时代性特色的中国行政管理公共性制度创新结构，并取得了一系列重大成就。

四、行政管理制度创新性的观照：公共性之彰显

中国行政管理制度建设和创新的70年，是制度公共性本质不懈努力彰显的艰难历程。从理论与实践、逻辑与历史的哲学统一论意义上看，行政管理制度创新遇到的重大挑战主要集中在职能定位、治理能力和技术进步三个方面。“人民的最美好、最珍贵、最隐蔽的精髓都汇集在哲学思想里。”[16](P219)这些问题解决不好，公共性就难以保障，人民的权力和权利就无法保障。

(一)政府职能定位是行政管理制度的基础和前提

在传统的党政企不分的体制中，行政管理功能与党的领导功能大面积重叠，政府充当“全能角色”,在这种职能模式下，政府管了很多本不该由行政管理承担的所谓“不该管、管不好、管不了”的事权，改革行政管理体制、创新行政管理制度的目标就是转变政府职能，把这些“附加”的职能剥离出去，将“全能型”“管制型”政府改造成“有限型”“服务型”政府。这一转型需要进行多重制度创新：一是正确处理党委会和政府的关系。加强和改善党的领导，建立各级政府自上而下的强有力的工作系统。党委会“在党内提出问题，让行政注意解决”“党内可以做决定，要行政办。凡是行政上的事，行政要出面办理，职责必须分明。如此做，并不妨碍党的领导”.[20]二是正确处理政府与企业的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的宏观调控和公共服务作用。“大量事实表明，市场是配置资源和提供激励的有效方式，它通过竞争和价格杠杆把稀缺资源配置到能创造最好效益的环节中去，并给企业带来压力和动力。而且，市场对各种信号的反应也是灵敏迅速的。正因为有这些优点，所以市场对经济发展的积极作用，已为社会主义国家越来越多的人所认识”.[21](P200)三是正确处理中央与地方的关系。中央和地方之间的关系不仅涉及组织架构和上下左右的体制，而且关乎国家与区域、全局与局部、集中统一与因地制宜等复杂关系，只有抓住关键环节，才能牵一发而动全身，中央持续推进下放权力是处理中央与地方关系的“牛鼻子”.“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，探索省直管县体制”.[22](P635)四是正确处理政府与社会的关系。这里的重点是政府如何管理社会和社会如何发育的问题。“最佳的管理方式是在服务中实施管理、在管理中体现服务，通过强化社会服务提高社会管理实效。”“基本公共服务体系健全起来了，基本公共服务均等化向前推进了，向全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标不断前进了，社会管理的群众基础就会变得更加坚实。”[22](P506)同时，充分发挥社会组织自我管理的作用。正确处理这四个方面的关系就是要通过四个维度的制度创新确立政府职能的维度和边界。[23](P225-250)

(二)治理能力是行政管理制度创新的实现条件

制度创新能不能在实践中加以运用，是由执行意愿和治理能力两个方面决定的。执行意愿取决于制度的政治要素，在新中国成立以来的历次制度变迁中，政治方向正确，执行者就意愿强烈、主动作为，反之则心阻力乏。治理能力取决于制度的行政要素，资源配置合理则执行力度大，反之就出现执行难的现象。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出：“行政管理体制改革……一系列重大改革扎实推进，各项便民、惠民、利民举措持续实施，使改革开放成为当代中国最显着的特征、最壮丽的气象。”[24]行政管理制度创新对于“各项便民、惠民、利民举措持续实施”,起到重要作用，被认为是改革开放的重要标志，表明以公共性为基本导向的行政管理制度创新对于国家治理能力、政府治理能力的提高起到了关键性影响。事实上，几十年来，我国治理能力主要是在处理整体性治理与专业化管理的辩证关系中不断总结提高的。整体性治理理论认为，传统的以功能为导向的科层制模式导致政府治理重复分散、公共服务碎片化，需要不断从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合，为社会提供无缝隙、非分离的整体性服务，进而实现国家治理的包容性和合作性。[25]党的十六大以来，整体性治理的速度在加快，国家把经济社会发展的全面性、协调性和可持续性作为指导思想，注重将发展成果惠及所有地区、所有人群，把提高人的能力、充分就业和构建社会保障体系作为包容性增长的基本政策，形成对整体性治理制度建立的倒逼机制。[22](P432-434)党的十八大，特别是十八届三中全会之后，国家各方面、各领域都在合力推进治理体系和治理能力现代化，按照党和国家机构改革的总体要求，推进整体化治理的改革。回顾历史，我们发现，行政管理制度在迈向整体性治理目标的进程中，面临着整体性管理与专业化治理的双重压力，需要两面作战。初步积累的经验表明，整体性与专业化的关系是普遍性与特殊性、共性与个性的关系，总的思路是战略上多研究共性规律，战术上多研究个性诉求，宏观上多关注综合治理，微观上划分好管理边界，实现整体性与专业化之间的均衡发展，同时避免眉毛胡子一把抓，或者偏执一端、过犹不及。具体需要将全面加强党对行政的统一领导与提升专门职能机构的权威性、综合化水平结合起来，将建立共同责任主体机制与构筑多元化治理体系结合起来，将坚持政令畅通与行政的就近管理、属地管理为主结合起来。

(三)创新行政管理方式和治理技术，提高制度绩效

行政管理制度创新在很大程度上与管理技术的进步是桴鼓相应的。不断创新管理和服务方式，应用新型科技手段于行政管理中，不仅可以提升制度自信，而且有助于提高制度绩效，是符合国家治理现代化目标的。新中国成立70年来，各级政府努力提高各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素养和工作本领，提高干部的管理技能和工作水平，提高人民依法管理国家事务、经济社会文化事务和自身事务的能力，对增强制度的执行力和有效性起到积极作用。从培训提高干部的动手、动脑能力，到实施办公自动化、电子政务，再到推行智慧行政、大数据应用、“互联网+”政务服务;从制度建设到制度执行，讲究落实到人、到事、到位，横向到边、纵向到底，使制度成为硬约束;从提高治理个体的能动性到强化主体之间的协同性，增强多元治理主体按制度办事、依法办事的意识和能力。新型行政管理工具和治理方式创新，本质上是对行政管理制度的革命性创新。一是解决“黑箱”问题，变顽固封闭型行政为积极开放型行政。中国古代有“射覆选官”一说，“射”是猜度之意，“覆”是覆盖之意，最早是数术家为了提高占卜技能而玩的一种智力游戏，这种游戏由卦师猜测他人预先置于器皿覆罩下的物品而得名，属于信息预测技术的雏形，唐朝之后“射覆”成为考核选拔官员的方法之一，主要是测量官员掌握运用多方面信息的技能和逻辑思维能力。现代管理讲求的科学预测、开放决策、计划安排等，从全息论看，就是要在时间与空间中构建一个全息网，使得万事万物与时间、空间及人的意识、思维即时进行全息化处理，将制度创新建立在信息化基础上，从中找到和掌握治理的内在规律。二是解决监督问题。权力监督不仅需要合理的体制，还要有合适的方法。要实现人民当家作主，就要有让人民群众敢讲话、讲真话的一套方法和条件。温家宝指出，我们要“创造条件让人民群众批评政府，充分听取和吸收人民群众的意见，不断提高政府工作水平”.[26]如今，自媒体、大数据等技术极大地扩展了人民发声的空间，对于加强监督制度创新提供了难得的机遇。三是解决绩效价值问题。传统的政府绩效管理强调“效率至上”,在实践中遇到了各种各样的挑战。政府绩效改进不仅要关注组织效率的提升，还要寻求在不同情境下公共价值的创造和实现。因此需要建立以公共价值为基础的政府绩效治理制度，实现绩效管理从工具理性向公共价值转化的方法，建立公共价值管理范式。[27]以上三个方面都从创新意义上提出了行政管理制度在追求效率与公共性发展中的实现方案和主要路径。

五、结语

制度变革、治理改善、社会发展、人类进步，从来就不是从天上掉下来的，也不是个别人脑子里凭空想出来的，而是在学习、认知和实践中获得的，是在直面挫折、纠正失误、怀揣希望中探索而来的。新中国成立之初，人民参与公共事务管理主要通过政治途径实现，随着行政管理公共性逐渐增强，政治制度中的公共话语空间增加了，提供的参与公共事务管理的空间得到扩展。在发展过程中，国家屡遭严重挫折，极大地降低了人民群众对行政管理制度公信力的信赖。在基础薄弱、人口众多的国家如何建设社会主义、推进现代化事业，是一项前无古人的全新创举，没有现成的答案可供对照，没有成熟的模式可供模仿，出路只有创新。党在社会主义建设和改革开放中取得的独创性理论成果和建设成就，极大地激发了行政管理制度的优越性，为开创中国特色社会主义公共性提供了宝贵资源和制度环境。70年来，中国创造了行政管理制度公共性创新的奇迹。一部新中国行政管理制度史，就是一部苦难辉煌的制度创新史。

习近平总书记指出：“历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂。”[28]从回顾新中国公共性发展的过程中可以发现，公共性是党和政府“以人民为中心”执政理念在行政管理领域的具体化、载体化、现实化。当公共性崛起、展开、彰显的时候，治理就回归了人民性的本真。当行政管理坚持公共性导向的时候，为人民服务才不会成为一句空话。当政府确定公共服务是最重要职责的时候，行政管理制度创新才找到了正确方向和前行的突破口。当前，正在全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和制度改革。行政管理制度处于依法治国制度、社会治理制度、生态治理制度、安全治理制度的接合部，行政管理制度创新抓住公共性这个重要环节，必将继续有力地推动各方面制度的完善和发展，推进改革的深化。

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