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摘要:高校科研经费管理是高校财务管理的一项重要内容。在高校科研经费来源多元化且数量日益增多的情况下,对科研经费的科学化、规范化、合理化管理更加重要。因此,必须加强高校科研经费管理,健全管理制度,建立管理监督机制,确保科研工作的健康、可持续发展。
关键词:科研经费;管理
近几年,随着我国经济的蓬勃发展,高校科研与政府、企业的合作联系也逐渐紧密,所承担的科研项目越来越多,科研经费也随之大幅度的增长,近来,科研经费数量的多少已成为衡量高校实力的一个重要条件。然而,如何加强科研经费的管理是目前许多高校面临的严峻问题,科研经费管理有效性差普遍存在,从政府到高校,都在积极探索合理管理的制度,使科研经费既能合理的使用又能激发科研工作者的积极性,创造更多的社会价值。
根据教财[2005]11号文件指出的,“项目管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分,各高校应通过逐步建立和完善全额成本核算制度,确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平”。为了控制具体科研项目的支出金额,在使用科研经费的过程中,财务部门在建账时,应依据项目预算书中的各类明细支出项目增设相应的明细科目,设置每项明细科目的预算限额。在经费支出的的实际操作、核算过程中,严格执行预算限额制度,对符合规定的且在预算限额内的票据予以正常报销,超出预算限额的支出,就不予以报账。这样项目负责人就能在前期更加详细地对经费项目支出进行合理估计,有效地避免经费的预算内容与实际开支相脱离,增强了预算编制的准确性、科学性。
在纵向课题经费开支上,科技部门、财务部门应严格规定科研经费的开支范围与开支标准,人员经费、管理费、协作研究费,对这三项经费预算比例不能随意调整;人员费不能用于人员奖励,应根据国家相关标准和研究人员的工作量,在批复的预算内据实支出;项目管理费用应在项目管理人员费用和其他规定的行政管理支出;项目中使用学校的现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等,应按照财务制度规定合理的分摊计入课题成本。
在横向课题经费开支上,应建立兼顾学校、院系和科研人员个人利益的收入分配激励机制,以充分调动科研人员的积极性。财务部门要按科研收入的一定比例弥补科研活动中消耗的使用学校教学设备耗用的直接材料、直接人工、仪器设备和房屋的使用费或折旧费等。并在项目结题后进行财务分析,使科研经费发挥更大的经济效益。
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近几年,随着我国经济的蓬勃发展,高校科研与政府、企业的合作联系也逐渐紧密,所承担的科研项目越来越多,科研经费也随之大幅度的增长,近来,科研经费数量的多少已成为衡量高校实力的一个重要条件。然而,如何加强科研经费的管理是目前许多高校面临的严峻问题,科研经费管理有效性差普遍存在,从政府到高校,都在积极探索合理管理的制度,使科研经费既能合理的使用又能激发科研工作者的积极性,创造更多的社会价值。
在高校中普遍存在科研经费管理监督机制不健全,科研经费的专项审计工作流于形式,支出不合理,甚至发生违规调账。有的科研人员,为了逃避上缴管理费,将争取到的横向科研经费挂靠外单位,躲避学校对资金的监管;有的为了套出现金,用大量与实际不符的票据报销,如招待费、交通费等;许多项目结题不结账,在项目完成后相当长时间内一些项目负责人还继续使用科研项目结余经费列支费用,疏于对结余资金的管理。
因此高校科研经费管理普遍存在有效性差的问题,探索科研经费管理的途径与办法已成为提高科研水平,保证科研成果质量的关键所在。只有加强科研经费管理,才能合理分配使用、充分发挥现有科研经费的效益。
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要建立完善内部控制制度,通过严谨的制度督促工作人员工作。在建立完善内部控制制度中,要保证对乡镇政府财政运算和使用形成监督制约机制,严格把关政府部门的每一笔资金流动情况。要随时抽查资金运转情况,保证资金运转的合理性。在建立内部控制制度过程中,要保证制度符合当地发展情况,提高制度的合理性。今天读文网小编将与大家分享:乡镇财政资金的内部控制相关论文。具体内容如下:
乡镇财政资金的内部控制
在新时代背景下,建立服务型政府是我国政府未来整体发展趋势,保证乡镇政府官员的廉洁性,提高工作人员工作能力,加快向服务型政府转变。但随着乡镇政府财政资金的不断增多,我国乡镇财政资金内部控制工作中的漏洞正在逐渐突显出来,因此探讨如何加强乡镇财政资金内部控制具有重要的现实意义。
一、加强乡镇财政资金内部控制的意义
1.提高乡镇政府资金运转能力
受国家经济体制改革的影响,国家对基层单位资金管理力度的重视程度不断加强。在2011年,财政部下发了关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法。该办法强化了对乡镇预算资金的管理。通过加强乡镇财政资金的内部控制,能保证乡镇政府合理统计政府财政信息,通过对财政管理总方针的管理,乡镇提高政府对财政资金的控制力度,保证决策的科学性。
针对部分乡镇存在农村资金管理不规范的情况,农业部也在同一时期推出了关于加强和规范村级财务管理的暂行办法,提升农村财政管理的科学性。
这两种办法解决了乡镇财政管理中乡镇自身与其乡村财政管理问题,有效的提高了乡镇政府资金运转能力。
2.保证乡镇政府官员的廉洁性
是造成政府官员贪腐腐败的重要原因。要通过资金内部控制,明确资金流动情况,促使公开政府资金信息,加强群众对政府资金的监管,使群众掌握政府每笔资金的流动情况。通过财政资金透明化,方便社会监管政府资金流动情况,避免出现贪腐行为。
3.提高资金利用效率
乡镇政府经济决策需要掌握当地的各个经济信息。通过内部控制,保证乡镇政府能时刻了解自身经济运行情况,通过对经济运行整体概况的掌握,准确判断各地区间的资金投入力度,促进当地经济平稳发展。
加强政府财政内部控制要从多方面做起,本文通过分析我国乡镇财政资金内部管理中的问题,为加强乡镇财政内部控制提几点建议。
1.以制度保障控制工作
要建立完善内部控制制度,通过严谨的制度督促工作人员工作。在建立完善内部控制制度中,要保证对乡镇政府财政运算和使用形成监督制约机制,严格把关政府部门的每一笔资金流动情况。要随时抽查资金运转情况,保证资金运转的合理性。在建立内部控制制度过程中,要保证制度符合当地发展情况,提高制度的合理性。
2.加强预算管理,提高政府资金管理能力
我国乡镇政府在资金管理中存在大量问题:缺乏内控机制、违法违规使用资金等,部分工作人员甚至通过开取假发票的方式掩盖贪污、挪用公款等现象。由于缺乏有效的预算管理,导致资金浪费。
在加强预算管理中,要严格按照预算法中的相关规定,严格控制在财政预算过程中资金流动,严格把关资金审批程序,提高财政资金的使用效率。加大财政预算范围,提高财政预算结果的全面性和科学性。可以采取国库统一支付制度,通过国库单一账户改革来提高国库集中支付能力。拨款过程中要严格坚持“先预算,后拨款”的原则,通过合理的预算资金使用情况,适度分配资金,提高资金使用效率。
我国部分地区已经实施了国库集中支付和公务卡,减少了现金结算,方便有关部门监管财政,提高财政支出的透明性。对于我国乡镇政府来说,具有借鉴意义。
3.建立财政资金评价机制
要建立财政资金使用效率评价机制监督资金使用情况。在通常情况下,当财政部门下放资金之后,要分派监督人员监督资金使用情况,避免发生资金浪费的现象。可以通过民间走访来判断具体政府工程建设的合理性;政府也可以邀请专家学者评判政府资金使用情况,针对专家学者的建议及时改正财政支出中的不合理现象;政府要拓宽信息交流渠道,完善政府与群众交流机制,鼓励群众针对政府资金支出情况进行发言,形成政府与百姓之间互动,保证资金使用的科学性。
面对我国乡镇财产资金内部控制中的种种不足,相关工作人员要端正工作态度,完善内部控制制度,提高财政运转的科学性。在改革过程中,要准确把握当地具体情况,以实际情况为基础、结合国家相关制度开展改革工作,保证乡镇财政内部控制能更好地服务于社会。
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国家与地区省市,若要保证国民经济的可持续发展,需要在维持简单再生产的基础上,不断地进行内涵与外延的扩大再生产。然而,无论通过哪种形式进行再生产的扩大,均需要投入大量资金作为支持。因此,科学管理、合理运用财政资金,充分发挥其杠杆作用,是促进地方经济可持续发展的关键。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:探析新形势下如何提高财政资金的使用效率相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘 要:财政资金在促进地方发展、带动经济可持续增长、扩大生产等方面起着不可替代的作用,在资金运作不断发展的今天,如何提高财政资金的使用效率,如何发挥其在国民经济建设中的积极作用,将是我国财政部及相关部门需要特别关注的。国家在保证国民经济可持续发展的过程中,必须不断的扩大再生产,必须进行大量的资金投入。
在国民经济快速发展的今天,作为国家社会资金的主导,财政资金在对社会资金的运作上有巨大的控制力和影响力,随着政府对经济干预的逐步扩大,政府资金也成为了社会运作的重要组成部分,然而,在供求矛盾的影响下,财政资金呈现出入不敷出的局面,严重影响了财政资金的使用效率,该文就该问题进行了一定的探讨。
近年来,随着经济的不断发展,为各民营企业、个体经济、国有经济、公共经济等的发展创造了良好的发展环境,个经济主体迅猛发展,呈现出一派繁荣的景象。然而,各自在发展中都会遇到不同情况的、不同程度的旧的经济体制的制约和束缚。长期以来,我国地方经济在国家经济的帮助下,尤其是在财政资金的拨付中,享有很大的优惠,但由于经营体制的落后,设施设备的不足等,大大缩减了企业对国家财政的贡献,从而没能使其在财源培植上发挥应有的作用。
(1)财政资金使用的基本原则。财政资金在投资对象上,必须遵循集中原则,注重整体利益,放眼长远利益,社会效益至上,因此,在投资过程中,政府要进行正确有效的“投资组合”,以求达到社会效益最大化。集中原则的优势主要体现在以下两个方面:①集中使用能使一个企业、单位以最快的速度投产而生成效率的方案;②在条件相同的情况下,由于资金的充足,能够采用最先进的技术、设备而提高劳动效率,由此提高经济效益。
(2)财政资金在进行投资目标的选择时,应视情况而定,对于国有企业,由于其在经济建设中的重要地位,其投资是毋庸置疑的,在对个体经济、民营经济投资出现异议时,就得通过相关部门制定适当的制度,规范此类行为,可将数目大的投资计划划入财政预算中,在通过审核批准后,打破所有制的束缚,实现战略性转变。
(1)改变财政支出方式,提高使用效率。
①改变传统支出方式。传统支出方式以消费性支出为主,忽视了城乡的生活保障问题,致使社会效益较低。随着经济的不断发展,财政支出应改变支出方式以及比例,更多的向城乡最低生活保障倾斜,不断的向投资性支出转变。在城市化发展过程中,各行业对人力物力财力的需求不断扩大,若将财政资金逐步转化为以工代赈,将不劳而获转变为得而必劳,那么财政资金的使用效率将大大提高,社会工业化进程也将得到促进。
②改变支出方式的方向。随着我国社会福利事业的发展,财政资金已逐步向企业化、规模化、营利化转变,对领取最低生活保障的人群,可有组织的为其提供劳动岗位,以低廉成本加工一线产品,并将盈利的资金上交至财政部门,这样不仅能促进社会福利基金的良性循环,还能在一定程度上减轻财政资金的负担。
③解决有关部门之间关于相互配合的问题。协调好相关部门的工作,有利于提高其工作效率,保证财政资金的正确合理投资,从而提高财政资金的使用效率,进一步促进社会稳定与进步。
(2)通过管理方式的改变,提高财政资金使用效率。很多地方财政部门针对现行的财政资金管理模式,提出了相关的改进措施,将不同单位的使用审批权进行分散,使其集中于财政核算中心,从而减少了不必要的浪费,此种方式有利于我国财政体制改革的深化。
(3)进一步深化财税体制改革。大量的财政资金如果不进行合理有效的管理,那么势必将降低其使用效率,造成资金闲置或是资金的入不敷出,只有加强对财政资金的有效管理,深化财税体制改革,通过机构的改革来节约财政资金,合理的安排整个资金的运行,以此提高资金的有效使用和使用效率。
(4)加强收支管理。对财政资金的管理主要有两个方面,收入与支出,只有协调好收支关系,加强对财政资金的用途、适用范围的管理,防止不合理使用现象的发生,才能保证自己的合理使用,有效促进社会的发展。对于财政收入应着重加强对税收制度的管理,严格规范税收的额度和范围,防止偷税漏税现象的发生,保证税源的稳定,保证财政资金的收入稳定。同时还要对财政资金的支出进行相应的管理,将其投放到国家经济建设、国防支出、社会保障等真正需要的地方,避免中间环节的脱落,避免财政资金的不合理使用,将资金投入到关键的地方,避免浪费。
(5)做好费改税工作。财政资金的主要来源是税收,在税收方面应加强对行政事业的管理。对于行政事业的收费,应将其逐步改为税收化,从而保证财源的增长与稳定。对于行政事业单位所使用的固定资产,应逐步实行集中经营制,将其列入行政经费,从而提高固定资产的使用价值。
财政资金作为促进国家经济增长的重要组成部分,必须加强对财政资金的管理和控制,提高财政资金的使用效率,从不同的途径入手,对财税体制进行相应的变革,加强收支管理,合理选择投资目标,进一步促进国家经济发展,创造和谐社会。
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乡镇财政是我国五级财政体系中最基层的一级财政,是我国财政体系的基石。加强乡镇财政管理,正确运用财政政策,运用预算、税收、转移支付等财政手段,对优化资源配置,调节收入分配,促进国民经济稳定增长与区域经济协调运行,促进社会各项事业全面进步,具有重大的作用。以下是读文网小编为大家精心准备的:乡镇财政资金的创新性利用措施分析相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘要:由于各种因素的影响,我国乡镇财政资金在管理和使用中存在的问题较多,主要是缺乏对财政资金科学合理的项目论证,财政管理与监督薄弱的问题依旧存在,从而严重影响财政资金的使用效益。本文首先概述了乡镇财政资金的使用现状,分析了乡镇财政资金的创新性利用作用一项目化管理,最后提出了相关利用措施:强化领导工作责任制、推进公共财政体制改革、实施财政资金绩效监督和探索财政资金绩效评价制度。
关键词:乡镇财政资金 创新性利用 绩效评价 项目化管理
根据国家一系列文件规定,当前政府对基层乡镇的支持力度进一步加强,但是从近几年地方财政资金结构和安排情况来看,纳入乡镇财政预算的资金不多,多数是以项目的形式出现,可供常态下管理使用的资金不足,这就存在很大的不确定性。为此各乡镇必须以进步规范和加强财政资金管理为突破口,完善财政管理制度,创新财政管理机制,严肃财经纪律,依法理财、从严治财。本文具体探讨了乡镇财政资金的创新性利用措施,现分析探讨如下。
(一)乡镇财政资金的来源现状
当前财政对乡镇的基本支出经费拨款中绝大多数是人员经费,公用经费拨款很少,只有靠自身仅有的财力或拼命挖潜来维持。同时对运行维持类项目和发展建设类项目财政拨款有增有减,说明这两类项目拨款的不可控性,变动较大,而对各种项目的投入是逐年增加,并且增加比例较大。中央财政和地方财政资金的投入不能统筹使用,资金不能优化配置,影响了资金的使用效率;地方预算住房公积金,社会保障的缴交比例和缴交基数逐年增加,缺口较大,而且资金缺口部分从地方财政资金方面得不到补助。近几年,地方财政着重投资在发展项目上,维持类的经费比例越来越少,发展建设类项目基本上也是以中央财政投入为主来匹配资金,这就存在很大的不确定性,导致可供常态下管理使用的资金很少。另外,中央财政和地方财政预决算上报编制要求、上报时间和口径存在不致性。中央部门预决算要求综合性,但是由于中央预算上报时间比地方财政预算上报时间早,上报时地方财政投入部分基本以上年数据为依据预计填报,也就是简单估算总额增长的行政决定式的预算做法,然而由于地方财政资金投入的不可控性,变动较大,所以每年上报中央预算时,上报地方财政投入资金存在不确定性。
(二)乡镇财政资金的使用问题
(1)资金使用绩效不高
财政部门按照当地财政支出的比例确定编制预算资金分配,用款单位目前在实际操作中,没有将有限的资金形成规模效应,资金投入面过宽,导致资金使用效益低下。此类现象在其他资金使用中也不同程度的存在,极大的影响了资金使用的绩效。
(2)违规现象比较严重
尽管近年来国家和地方政府加大了对财政资金管理的力度,但在财政资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象。一是除近年来的“一事一议”财政奖补资金外,大多数财政资金不实行单独核算,专项资金与经常性经费混合使用,形成挤占、挪用财政资金,专项结余无法正确体现,同时也难以对专项资金绩效实施评价。二是一些用款单位为了不上缴专款结余,年终突击花钱、突击采购。三是一些用款单位不经财政审批,任意改变财政资金用途,预算执行随意性大。
(3)缺乏对资金项目论证
由于多方面的原因,财政部门在项目审核上,几乎说不上话,只有拨款的义务。不少主管部门都把时间和精力集中在具体项目的安排上,热哀于多立项目。立大项目,而对这些项目的经济价值缺乏深入、科学的分析论证。对如何管理监督项目投资很少有全面周到的考虑。当前虽然已普遍实行了“先论证项目,再申报资金”的申报程序,但在一些用款单位想方设法争取上级财政专项,虚增用款资金的现象还存在,从而形成专项的滞留或挪用,严重降低了财政资金的使用效益,同时使违规操作成为可能。
(4)监督薄弱问题存在
表现在地方财政支出过程中,从政策的掌握运用到财政拨款缺少内在的制约机制,涉及监督和管理的制度和法规建设相对滞后。支出监督的方式方法落后,突击性、专项性检查多,日常监督少;事后检查多,事前、事中监督少;对某事项和环节检查多,全方位跟踪监督少。对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题,特别是以前年度发生的违规事项,目前还只是要求违规单位今后予以杜绝,而没有相应的解决办法和措施,处置缺乏应有的力度。
一是完善了财政资金的管理。加强了财政资金项目立项、审定、预算安排到使用监督、效益考核的事前、事中、事后的全过程管理;形成了预算编制、预算执行和财政监督三位一体全方位的财政资金管理机制;有效地控制了挪用专款、资金浪费现象;提高了财政资金的使用效率。二是明确了财政资金核算的会计责任。长期以来,将专项支出与基本支出合在一起核算,基本支出挪用财政资金无法反映,会计部门与用款单位之间相互推委责任时有发生。实行财政资金项目核算后,会计部门严格按照上级财政部门拨付的资金收入,依据专项支出单据进行项目核算。基本支出挪用的财政资金就会在经常性结余里直接反映。三是提高了会计信息质量,减轻了年报工作量。没对财政资金实行项目核算前,年报时基本支出和专项支出用手工人为地去分解。也就是说,年报中基本支出、专项支出都不是实际支出数,无法保证会计信息的真实性。实行项目核算后,利用“财政资金收支明细表”数据直接填列年终会计报表,由于该表数据直接取数于账户记录,有效地保证了年报数据的真实性。同时也由于减少了人为破解支出的环节,大大减轻了年报工作量。
三、乡镇财政资金的创新性利用措施
首先各部门、各单位的领导干部要从思想上予以高度重视,充分地认识到乡镇财政资金的重要性。其次,对单位领导和部门的负责人以及各项目的管理人员都要建立严格的考核追究制,使他们能够严格地按照国家的财经法规及财务制度的规定,保证各类财政资金的规范运作和用途明确,切实管理和使用好自己手中的资金,避免截留、挤占、挪用等现象的发生。要将财政资金的监督检查工作列上重要的议事日程,并作为一项长期性、持久性的作来抓,真正地确保各类财政资金在使用过程中的合规性、合法性和安全性。
(二)推进公共财政体制改革
各级政府和部门应进步树立公共财政意识,解决长期以来我国财政管理中的“缺位”和“越位”问题,将财政资金投向关系改革发展和社会稳定、关系群众切身利益的社会保障、医疗卫生领域,投向关系社会持续稳定发展的科技、环保、教育等方面。在财政资金分配上保障重点,扶强扶优,发挥财政资金的引导作用,同时完善部门预算,细化财政资金支出预算,提高预算透明度,防止资金分配和执行中的“暗箱操作”,以便于有关部门对资金使用情况进行审查和监督。积极推行财政性资金的国库集中收付制度,通过集中支付将财政资金直接支付到最终收款人,提高资金拨付和使用效率。
(三)实施财政资金绩效监督
绩效监督是以提高财政资金分配与使用绩效为目的,在有效开展财政支出合规性监督的基础上,按照绩效管理的要求,通过制定明确合理的目标,运用科学的绩效监督方法和系列的指标,对财政支出行为过程及其结果进行客观、公正的制约和反馈,对绩效目标的实现程度及效果进行监督,找出实际绩效状况与应达到的绩效水平之间的差距,从而督促被监督主体达到预期绩效的监督过程。要在项目各个阶段目标完成后,定期对项目进展情况进行验收检查、分析总结,对发现的问题及时采取措施整改,保证项目按照目标确定的方向有序开展,促进政府依法行政,依法理财。
(四)探索财政资金绩效评价制度
财政部门应从总体上把握财政资金绩效评价的发展方向,制定财政资金绩效评价的原则和基本操作规范。各财政资金的使用部门要开展各自部门的绩效评价工作,制定本部门的绩效标准。绩效评价制度可以在事前评估待分配使用的资金资源配置是否合理、是否可以产生预期的效益,为资金分配提供参考,也可以在事后评价财政资金的实际绩效,为财政性资金支出计划的安排和筛选提供依据。这制度可以提高财政及有关部门对资金支出的业绩和效率的重视程度,促进财政资金科学合理分配,提高财政资金使用效益。
总之,在乡镇财政资金的创新性利用上,我们需要进步规范和加强财政资金管理为突破口,完善财政管理制度,创新财政管理机制,逐步搭建起规范、长效的财政资金监管机制。
乡镇财政资金的创新性利用措施分析相关
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