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作业成本法即ABC成本法,又称作业成本分析法、作业成本计算法、作业成本核算法。现代管理学将ABC成本法定义为“基于活动的成本管理”。ABC成本法是根据事物的经济 、技术等方面的主要特征,运用数理统计方法,进行统计、排列和分析,抓住主要矛盾,分清重点与一般,从而有区别地采取管理方式的一种定量管理方法。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:采用作业成本法加强科研单位的成本管理相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
(一)作业成本法产生的背景
随着科技的发展,企业开始采用包括计算机和机器人在内的先进的制造技术,直接的人工成本和材料成本大大降低,同时间接成本却大幅提高。生产效率整体提高,生产经营过程复杂化加剧,企业非生产性成本提高,科研单位生产成本核算日益复杂,传统的成本核算方法无法合理有效地管理科研成本。为了克服传统成本核算方法的缺点,作业成本法开始流行起来。它是在假设企业所耗用的一切资源都是作业的发生所导致的基础上展开核算,找到管理间接成本的可行途径。
(二)作业成本法法的原理
作业成本法简称ABC,它的运算建立在两个前提之下,意识作业消耗资源,而是成本对象消耗作业,在这连个前提之下,作业成本法在成本管理中以作业为中心,将所有消耗的资源和成本纳入到总成本,进而研究作业中的资源消耗状况,计算各项成本,分析成本研发动因,实现计算科研总成本。
(三)作业成本法的核算步骤
作业成本法的核算步骤包括以下几个:
归集直接成本费用。直接成本在生产成本中占有很大比重,对于产品成本的高低和成本的正确性具有很大影响。直接成本的数量以及价格各个方面,必须按照成本核算的原则来进行。
作业的鉴定。在核算之前,要分析构成企业链的作业,作业的鉴定和划分是作业成本核算的重难点,作业划分恰当,能够保证成本信息的正确性和可行性。
成本费用的归集。在划分好企业的作业之后,就需要根据作业消耗资源的情况,归集各项作业各个环节发生的费用,并将其归集为一个成本库。
成本动因的确定。成本动因与成本费用之间存在或强或弱的线型相关,要正确地选择一个与成本费用存在强相关的成本动因。
成本动因费率计算。成本动因费率计算的方法是成本库费用除以成本库成本动因总量。
成本库费用的分配。计算出成本动因费率之后,需要根据产品的成本动因量进行成本库费用的分配。
产品成本的计算。总成本即生产产品的直接成本与间接成本之和。
科研活动是科研人员进行的一系列脑力活动,这一系列脑力活动需要在一定的物质和财力支持的基础上进行,这些物质和财力上的支持就是科研成本的来源。
科研单位在进行科学研究时,比如需要进行各类纵向或横向课题以及项目,会发生一些直接或间接的费用,根据这些费用计入科研成本的方法,可以将科研成本分为直接成本和间接成本两类。直接成本又叫追溯成本,是指与某一项目或课题存在直接因果或利益关系的费用,比如材料费用、测试加工费用等。间接成本与直接成本不同,它是与正在研究中的课题或者项目没有直接联系的费用,一般不直接计入本课题的科研成本。必须按照科室或者将其归入其他项目,然后再计算科研成本。
科研成本的一般包括设备费、测试化验加工费、材料费、燃料动力费以及可能产生的差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版、文献、信息传播、知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等等。设备费一般是在研究或者开发项目过程中购买或制造某种仪器设备,,而对现有的仪器或设备进行改造,租赁其他单位的仪器设备而产生租赁费用,这些都是设备费用。测试化验加工费是在研究中支付给其他辅助单位的检验、测试等费用。材料费是在研究过程中所使用和消耗的原材料等的费用以及运输过程中发生的费用。燃料动力费是研究中相关的、或者装置所耗用的水、电、燃料等的费用。差旅费用是指在研究过程中科研人员为了研究项目的开展而进行科学考察、业务调研、学术交流等活动而产生的出差及交通费用等。会议费是在研究者为项目的开展而开展学术探讨以及协调活动等而发生的费用。国际合作与交流费用的产生是由于科研人员出国及国外专家来国内工作而产生的费用。
(一)成本控制过于粗放
许多科研单位在成本管理的控制方面过于粗放,缺乏比较细化的成本管理条例和操作规定,精细化的成本管理更是匮乏。
(二)会计核算系统不能满足全面预算管理的要求
许多科研单位的会计核算系统还仅仅处于成本归集阶段,成本管理方式单一,不能准确的核算每个产品研发和作业的过程,各个环节的成本管理误差较多,许多信息在成本管理中都没有充分考虑进去。
(三)成本信息扭曲
科研单位往往与市场实际相脱节,成本管理不够科学有效,这就进一步导致了成本信息的扭曲,产品定价不真实,产品出售困难。同时,监督和管理的缺乏又会导致科研经费的浪费。
需要建立成本核算组织体系,成立作业成本法核算的专职部门,培养高素质成本管理人才。一般科研单位可分为行政管理部门,技术研发部门,物质供应部门,设计部门,加工调试部门,检验部门,宣传部门等,不同部门设立不同作业中心,每个作业中心配备专业核算人员,负责成本管理工作。严格落实核算规章制度,作业核算每个步骤都有专门人才实施,各个步骤互相监督互相牵制。建立完善的监督与激励机制,严格考核方式,明确奖惩制度,强化全员成本意识,对于浪费以及虚报等现象要予以严厉打击,以确保科研成本的真实性、完整性、正确性。
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声乐的概念 — 亦称艺术歌唱。是运用艺术化的语言(圆歌梦)与科学化的歌喉(艺术嗓音)相结合,塑造出鲜明生动,悦耳动听的听觉形象—歌声,来表现语意高度凝炼的歌词(诗或词)以及典型化,情感化的旋律音调来(好学歌)学声乐,借以抒发思想感情并进行二度创作的一门音乐表演艺术。简言之,声乐—是用人声唱出的带有语言的音乐。以下是今天读文网小编为大家精心准备的教育论文范文:走出目前高中声乐教学中的“误区”。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘 要:从当前高中声乐教学课堂教学状况着手,重点分析了高中声乐教学的几处“误区”,并针对这些问题,提出了提升教学方法,让学生爱上声乐的方法。 关键词:高中;声乐教学;误区;思考 高中新课改的推进,对高中音乐教师的教学提出了更高的要求。在教学中,笔者发现几处声乐教学中的“误区”,下面笔者结合自己的教学经验,针对一些基础性声乐教学“误区”来谈谈自己的见解,希望能对其他教师有所启发。
高中新课改的推进,对高中音乐教师的教学提出了更高的要求。在教学中,笔者发现几处声乐教学中的“误区”,下面笔者结合自己的教学经验,针对一些基础性声乐教学“误区”来谈谈自己的见解,希望能对其他教师有所启发。
误区一:经调查研究,笔者发现有的声乐教师更加重视增强音量的练习,认为声音越大越好,忽视了对弱声的练习。其实弱声是在培养声带的机能,增强声带的收缩能力。弱声的练习可以提高声带的利用率,也可以拓展学生嗓音的音域。教师可以让学生先进行声乐的弱声练习,训练一段时间之后再练习用高音唱。
误区二:练习声乐的时候,学生的音量时高时低,这就说明学生的音量不平稳。检测音量平稳的依据是学生是否可以精准地控制气息。教师在带领学生练习声乐时,应当对学生提出具体的平稳性要求,让学生能够明确怎样做,必要时教师可以帮助学生逐渐理解并平稳音量。
误区三:音量平稳的依据是精准地控制气息,而连、断音则要求对气息控制的灵活性。在开展课堂教学活动的过程中,有的教师忽视了连、断音的训练,在一些声乐练习中没有准确地表现出连、断音的变化,这样做会使活泼欢快的作品失去了原有的节奏,体现不出应有的感染力和表达力。因此,教师可以在一段时间内连、断音交替练习,使学生注意到连、断音的表现技巧,感受作品活力,提高学生热情。
声乐教学作为一门艺术性学科,要求在开展课堂教学活动过程中,教师首先要与学生建立和谐的师生关系,为学生树立正确的学习观点,传递正能量。其次,应当加强自身能力的发展与建设,提升专业水平,在课堂上用启发式教学和情景式教学等方法手段,有效提升学生的能力技巧,激发学生的积极性,让学生逐渐爱上声乐。
声乐教学需要教师有足够的耐心和细心,仔细寻找声乐教学中的误区并且运用多种教学方法走出去,让学生的声乐能力得到大幅度提升。
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随着我国和广东省农业科技的进步和农业产业化的规模经营与发展壮大,初步改变了广东省长期以来要靠大量外汇进口良种(且货源不稳定)来补充自行培育和生产优质多抗高产良种的不足。进一步搞好种子学科建设、加强种子科学与技术工程研究及其人才培养、培育和推广良种等,是改善广东省农林产品品质、提高农林产品科技含量及其产量、增强农林产品竞争力的有效途径。
广东省种子产业经济实体主要来自国营种子公司、民营种子企业、科研院所和大专院校的转制单位或附设机构。也有一些省外和国外种子企业进驻广东,参与广东种子市场的角逐。目前,广东有种子经营许可证的企业330家,其中取得主要农作物种子经营许可证的企业70多家;取得蔬菜种子经营许可证的200多家;取得进出口种子经营许可证的只有几家,有效区域为广东全省的不到10家,至今尚无一家有效区域覆盖全国。
1.1从广东种子企业实际情况看,数量不算少,但大多数规模小、整体竞争力低。有1/3的种子企业是在原计划经济体制下国有种子公司的基础上,重新登记组建而成,人员多、素质低、机制不活、管理落后。列入全国百强企业只有一家,还没有一家企业进入全国5O强。
1.2从广东种子产业链来看,良种的育繁推销大多相互脱节,良种的选育研究主要集中在科研院所和大专院校,但科教附属单位往往缺乏企业理念,在体制、制度和机制上存在缺陷,市场营销或经营管理相对薄弱;国营种子公司和民营种子企业普遍缺乏研究和开发人员,科技储备不足,但有较好的市场基础和销售渠道,其国营管理模式和家族管理模式的不足也很明显。
1.3从广东种子产业科技含量来看,种子科技经费投入明显不足,作物种质资源等基础研究滞后,育种手段落后,政府的科研资源分散,低水平重复研究较多,政府的科研经费没有重点向基础性、公益性的种质资源、种子学科的基础和应用基础方向倾斜,而过多投在极具商品性的品种选育上。广东省品种选育目前仍主要集中在农业科研机构和大学,且以常规育种为主,虽然还比较有效,但周期长、效率低、缺乏利用生物技术育种和生理育种及先进的辅助育种技术手段。农业科研机构大多改制成为企业,院所的领导往往是项目的第一主持人,挂名企业现象已很突出,这种改制和新的不公平现象导致原有研究基础和中青年骨干人才流失。由于近年来农业科研机构和大学科技创新不足,普遍缺乏创新机制和激励机制,改制后的研究所(企业)还存在制度性和体制性的缺陷,其结构不能真正发挥企业的功能,人才又不能发挥应有的作用,因此使广东省培育的突破性品种少。
1.4从广东省种子工程建设来看,政府投入建立有关种子质量监督检测机构、品种区试站、种子加工中心、良种场、品种引进中心和展示基地等种子工程建设已取得进步,但从种子企业自身来看,则大多数企业未建立种子质量的监控体系和技术保证制度,也未建立种子档案和制订原种和杂交种生产技术规程,种子制种和繁殖生产仍靠分散的各家各户来完成,在种子加工、包衣、储存和检测技术应用方面存在严重不足,这些都在很大程度上影响了广东省种子的质量,制约了良种产业化的发展和提高。
1.5从广东种业人才和种子学科建设来看,广东种业缺乏高级种子科学与技术及精通营销、管理和相关法规的复合型人才,广东高校尚未设立种子科学与工程专业,现从事种子行业工作的人才多从农学、园艺、林学、生物和生物技术等专业而来,普遍存在一些如法规、经营管理和市场营销等方面知识的不足,对于种子学科理论和本专业以外的知识有较大缺陷。在种子学科建设、理论研究和人才培养方面已跟不上现代种子产业发展的需要。
目前,广东省至今尚没有一家注册资本达到3000万元且经营许可证为全国有效区域的种子企业。广东省农科集团有限公司、华南农业大学科技实业总公司、广东现代农业集团有限公司等单位虽然有这样的经济实力,但因种种主客观原因,其下属种业单位(多以子公司、中心和分公司形式存在)分散独立经营,一时难于集中。广东省其他种业公司则主要由于综合实力不足,要实现这一目标还有一定的差距。在这种情况下,我省种业与全国较强的种业集团竞争明显居于劣势,在国际种业集团凭借其资本、技术、管理等优势对我省种子企业构成更大威胁的今天,培植组建现代种业集团已刻不容缓。我省种子企业须加快建立现代企业制度,加强联合,使人力、资本、技术、市场、管理等资源相互结合与优势互补,建立意愿目标一致的企业团队,培育科研开发、生产加工、经营管理即育、繁、推、销一体化的现代种子企业。作为政府及其职能部I'-JN从宏观政策、知识产权保护、种子工程项目和各种可资利用的资源方面给以重点帮扶和倾斜,同时进一步落实《种子法》和实施我省农作物种子条例,创造更加有利于企业成长的市场环境氛围。
广东省对于植物生产类为主的种子科学与工程技术的基础、应用基础和应用开发的研究及投入相对于其农业大省来说是严重不足的,或者说是极不相称的,同时在这些研究和投入方面出现极不平衡,如在品种选育上,种质资源及其育种材料、基础理论、技术方法和现代生物技术等领域的研究和创新方面则相对不足。对于良种产业化的基础性和应用性的研究不足,主要表现在投入不足和不平衡上,缺乏对良种产业化链条的紧密配套研究,也缺乏对这种配套研究的认识和重视。如良种加工、包衣、包装和质量检测先进技术的配套研究往往被忽略或投入极少,重引进、轻消化,使一些引进的设备仪器不能发挥作用。今后要加大对基础性、公益性和关键性研究的投入力度,这方面主要由大学和省级科研院所来完成;奖励和激励种子企业对品种选育的研究和其他体现商业利益的应用和开发研究;尽快建立新品种新技术的市场交易平台;继续倾斜科教单位与企业的产学研结合,促进科研机构、大专院校和种子企业的强强联合或多方合作;鼓励引进国外种业集团来投资和合作研究。还要进一步加强原种、亲本及其提纯和品种制种或繁种的基地建设,要解决企业仅依赖于农户分散繁种与制种时可能出现的各种问题和风险,否则企业的种子质量和产量很难得到保证,知识产权也会因此而流失。
我省种子企业绝大部分是国营企业或者家族企业,只有个别是股份制企业、少部分是由科研机构和大学创办的或改制的企业,这就影响了企业的科技创新、制度创新、机制创新和吸纳人才,也难于稳定现有人才队伍。只有建立健全股份制、完善现代化企业制度的企业才有可能真正做到科学民主化的决策和有效的管理。目前一些科研单位行政领导兼职挂帅、众多职工(或主要骨干)一起入股、院所控股的股份企业,也难于建立完善的现代化制度和健全的产权明晰的股份制,或者仍是领导兼任总经理的全民所有制种子企业,实际上这些并非是真正建立现代化企业制度的企业。政府要促进建立产权明晰、法人股对资产有相应代表权及其权力有清晰界定、现代化企业管理制度完善的股份制种子企业,主办单位和入股人首先对此应有清醒的认识;种业经济实体、开发经营部门和企业自身要加强和完善现代化企业管理及其创新,整合和调配其内外可资利用的一切有用资源,使之优势互补,加大对新品种等应用研究开发的投入力度,内强素质、外树形象,打造广东种业品牌,提高核心竞争力,方有可能立于不败之地。
广东近年来在种子学科建设方面已见劣势,远远落后于北京、浙江和山东,甚至落后于其他周边的一些省份,这对于地处热带和亚热带地区的广东省种业发展来说是很不利的。政府要推动我省高校在已有农学、园艺学、林学、生物学及生物技术和中药学等学科基础上,整合校院内外的有关教研资源,设立单独的种子学科,开办种子科学与工程技术专业和院系,大力开展热带和亚热带特色的种子科学理论与有关工程技术的研究开发及其高级复合人才的培养,可首先在华南农业大学、仲凯农业技术学院和中山大学调研与协调,广东省农业科学院参与,尽快促成我省现代种子产业自已的学科建设,以满足其产业需要并赶上先进省份,使之成为热带亚热带种子科学与工程的科学研究、教育和培训中心,支撑我省种业大发展的新时代。
政府及职能部门应进一步理顺种业体制、依法行政和加强行业管理,改进省种子协会的工作,使该协会真正成为以种子企业为主体并为之服务的行业协会;加快落实《广东省农作物种子条例》的实施细节,依法推进我省种子产业化的健康发展进程;加强种子质量监控体系、种业信息服务体系、良种审定登记与推广体系、保障体系等的建设和服务企业的工作,造成一个宽松而有序的营商环境,进一步促进我省种子企业向更高层次的跨越。
[1]李育军,卢文佳,郑锦荣.试谈种植业结构调整中广东蔬菜产业的发展.中国种业。2001,6:17—18
[2]李育军,龙卫平,卢文佳,郑锦荣.现代蔬菜种子产业化的技术策略.中国种业,2002,2:15—16
[3]李育军.广东水果产业的发展战略初探.中国种业。2005,4:16—17
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社会生长(市民社会)是现代国家构建不可或缺的组成部分,与其它四个基本构件相比,社会生长不是国家本身的制度组成,而是国家构建过程的基本要素。20 从世界范围的经验看,各国的社会发育程度优劣都对现代国家构建起到了支撑或阻碍的作用。今天读文网小编要与大家分享:中国现代国家的构建、成长与目前情势相关论文。具体内容如下,欢迎阅读!
摘要:本文从地方的案例来考察现代国家构建的两个主要层面——现代行政科层制发展与社会生长的历程,厘清改革开放以来中国国家转型历程中存在的一些误区。 作者认为,由于中国发展的复线状态,使得学术界在解释和研究中国问题时往往出现错位。例如在国家与社会、国家权力与国家能力、现代官僚制与新公共管理的知识体系中,其理论基础无不与现代国家构建的知识相关。然而,学界却鲜有人提升至此高度,凸现了理论界关于现代国家体制构建的学术积累仍有许多重大疏漏。因 此,学习如何构建现代国家体制并精益求精,乃是攸关未来中国发展的核心议题。
论文正文:
中国现代国家的构建、成长与目前情势
2004年底,法兰西斯?福山在完成《历史的终结》和《信任》两部巨着七年后,再次为学界带来了震憾,其宏作《国家构建》(State-building)①一书展示了一个全新的政治学研究视野。福山的转向 值得注意,他认为“历史之终结”并不是一个自动自发的过程,必须以治理健全的政治实体(国家构建)为先决条件。② 书中的一些观点印证了笔者近十年来在东南沿海J市所观察到的结论,③让我重新认识到中国国家转型进程中复杂的社会与政治层面,给笔者以深刻启发。本文拟从 东南沿海一个地方的案例,考察改革开放以来中国现代行政科层制发展和社会生长的历程,用“国家构建”这一理论来弥补国家与社会、国家权力与国家能力、现代 官僚制与新公共管理知识体系中可能存在的疏漏,并从马克思·韦伯、迈克尔·曼和法兰西斯?福山④三位大师的着作中汲取广裘的知识资源,以因应中国现代国家 构建中面临的挑战。
现代国家或者说民族-国家是衡量现代性的最 重要维度,也是迄今为止人类创造的最有效的政治组织单位,其构建是一个公共权力不断寻求国家与社会、市场关系合理化的持续性历史进程。这种持续性不仅体现在单个民族国家发展的过程中,而且体现在诸多民族国家发展的共时性和历时性上,可以这样认为,现代社会的本质特征之一就是现代国家的兴起。 ⑤ 就现代国家构建的历史经验来看,其基本构件有五个要素:(1)核心的能动者;(2)现代行政科层制的建立;(3)可持续的财政;(4)社会生长(市民社 会);(5)宪政。⑥ 限于篇幅,本文将就第二、四两个构件与现代国家建构的关系作考察。
在现代国家构建中,完备的现代行政科层制建 立是最重要和基础的构件之一。韦伯曾指出:官员制度的科层化(或官僚化)⑦ 是国家现代化“明确无误的尺度”,“纯粹的科层体制的行政管理……一旦实施充分的科层制,就属于最难摧毁的社会实体”。它不仅是社会分工深化在政治领域中 产生的结果,而且充分体现了国家构建的合理化。⑧ 这种行政科层制度的一些基本特点:第一,各部门有依据规则、法律或行政章程而确定的权限;第二,官职层级制与审级制有一套明确制定的上下关系,上下级必须 遵循法律秩序的一般原则及由其设置的行政程序;第三,职务运作以原本草案形式保留下来的文书档案为基础,以幕僚与各种书记所组成的部门为平台;第四,职务活动以专业训练为前提;第五,科层制支配制度具有严格的可操作性、稳定性和可预期性。⑨ 概括而言,其特征为层级制、连续性、非人格性、专业化。
改革开放以来,韦伯意义上的现代行政科层制在中国取得了相当大的成就。为了避免从宏观理论的演绎上或泛道德化的解说,下面笔者以东南沿海的J市⑩作为具体地展现这一成就的“现实样本”。
J在传统时期曾处于国家的控制边缘,海洋型商工文化和民间社会较为活跃。改革开放之后,J曾以其独特的农村工业化方式被中国社会广为重视。它之所以可以 成为研究韦伯式现代行政体制成就的一个典型意义的样本,是因为在近三十年的发展中,J完成了由农业县到工业县再到中等城市的过程,相当契合现代化是科层制 成长的“供应器”这一生长逻辑。从上个世纪90年代中期以来,笔者多次到J作实地调查,收集丰富的资料,观察这一区域经济发展中的政府职能与社会生长 的互动,试图揭示现代国家在地方的构建与成长历程。
揆诸J在建国以来的政权发展史,可以看到,统制主义时期J县的行政体制表现为官僚制的不稳定和政权结构的“一元化”。由于J县地处前线,政府的组织和行为在一定程度上受军事建制的影响,在“”期间,革命委员会的成立又把各种管理职能统 一起来,取消了原来分工较明确的部门,破坏了政府科层制的建构,而武斗的地方化曾一度导致国家对暴力不能有效的垄断,加上计划时代的J县经济结构单一、社 会事务简单,因此,依靠社会分工和市场经济“供给”建立起来的现代官僚科层制在当时尚未成形。
1976年““””结束后,J县原有的 机构被陆续恢复,并随着改革开放的发展增加了一些新的机构。1978-1983年,县政府、县人大、县政协、县法院、县检察院、县纪律检查委员会陆续建 立,分别承担了国家政权运行的不同功能。而党政“五套班子”的重建则体现了权力体系内部的分工,构成了地方国家11运行的基本框架。而县以下的政治组织也 开始改革和增加,原来被统一在一起的政治、经济功能被分开。作为国家政权体系中居于基础和末梢地位的乡镇政权,陆续建立了乡镇党委、人民政府、工商联、人大主席团,在制度形式上实现了党政分工,各种职能部门先后落户乡镇,与乡镇所属机构共同构成了国家控制社会的网络。
值得注意的是,县政府的行政科层组织生长和完善最快。从J市近三十年的政府部门设置的沿革来看,有三个基本特征:一是政府系统的权力和地位相较于统制主义时期的状况,有了很大程度的提升;二是职能部门的数量在总体上呈增加趋势,这反映了政府内部分工的深化和政府对社会经济管理深度和广度的增强;三是社会管理部门和宏观经济 管理部门的不断加强,这反映了政府的社会经济管理方式的逐渐改变,这些特征在J市的第二次创业时期表现尤为明显。12
1992年后,J开始撤县建市,由工业化向城市化转变,经济保持高速增长,13其社会经济结构日趋复杂,J市开始面对一系列新的问题:市场秩序混乱、假冒伪劣产品泛滥、交通与道路网络不足、城市排放系统不全、工业与环境事故频发、劳资关系紧张、犯罪率上升等等,使政府的业务量陡然增加。在此背景下,J市地方政府逐渐从幕后走向前台,活跃于经济社会事务各个领域,动员资源去实现国家的、社会的及它自身的目标,在这一过程中,现代行政科层体制也随现代化进程加快而不断完备。
在二次创业时期,随着J市经济发展与社会事务增多,政府作为上层建筑适应经济基础的变革,增加了相应的职能部门。新增的部门涉及能源通讯、环境保护、劳动监察、金融管理等,还有因J市经济迅猛发展而进驻J市的部门,如海关、检疫局、民航、机场等,表明了聚集在J市区域内的政府力量迅速增长。
在增加的政府机构中,与社会经济有密切关联的有生产力促进中心、市政府采购中心、土地档案室、城监大队规划中队、企业调查联络站、建筑工程招投标中心、流动人口办、土地储备中心、博士后科研管理中心等,这些机构成立后都挂靠在某些局办下面。还有许多带有官方色彩的机构,如食检所、质检所、实验室等。由于 J市卷入了与全国各地和其他国家和地区更广泛的贸易网络中,J市在与其有密切关系往来的几个省市设立了办事机构。总的来说,虽然1992年后确立了社会主 义市场经济体制,J市取消或合并了一些不必要的部门,但增加的数量远大于取消的数量。
二次创业时期,一些政府部门的职能明显强化,而 且在职能上分工更细,这些强化和扩展的职能部门包括如下领域:基础设施建设与管理、经济秩序、劳动人事与社会保障、公共资源管理与保护、安全和秩序。随着 J市经济的发展,城镇的规模日益扩大,地方政府以公共物品提供者的身份日益突出。在道路、码头、饮用水供应、电力供应、燃气供应系统的提供、公园和停车场等公益性建设方面,随处可见政府的影子,客观上使得城建局、交通局、电力局的作用越来越重要。
进入上个世纪90年代,J市不断壮大的 经济实力和政府对财力的追求,使得国税局和地税局成为J市重要的政府部门。由于J市地方经济在二次创业时期日趋多样化和复杂化,工商行政管理局的职能比第一次创业时期明显强化,在对全市市场主体和市场经济活动进行管理的同时,还要监管合同、商标、广告、计量、食品卫生等,其机构的设置越来越严密和合理,职 位分等、层层相扣。14
1992年后J市面临着外来人员不断流入、劳动力市场无序化和劳资纠纷日益增多的问题。劳动局不仅要强化对全市劳动工作的宏观调控,监督安全生产劳动,协调劳资争议,处理行政诉讼和行政复议事项。劳动局还组织职业技术培训,以镇为单位,建立实行就业准入工种的培 训基地,由此,许多科室被健全起来,形成了明确的专业分工。
在二次创业时期,随着工业的发展,J市的环境污染也日趋严重,因污染纠纷 而引发的信访事件在上个世纪90年代后不断增加。因此政府不得不强化环保部门在J市社会经济活动中的地位,环保局对影响城市环境的各种因素经常进行系列专项整治,成立环境监察队,并在各镇成立分队,扩大了环保局的监察范围,各科室都制定了严格的岗位责任制和评估机制。
作为国家暴力的垄断者——警察队伍也在迅速增加。1978年,J市每万人中的警力部署是5名警察,每平方公里警力分布0.6名警察;但到2003年,每万人中的警力部署是 15名警察,每平方公里警力分布2.3名警察。15 警察队伍的制服自1978年以来更换了三次,新制服颜色将以紫蓝色代替以前的橄榄绿,和国际上许多现代国家的警服颜色一致,表明中国正努力建立一个现代警察体制。而警衔制的实施标识警察队伍依据行政职务和警衔构成上下级以及同级的关系,推动着警察机构科层制的建设和完善,仅2001年至2006年五年间, J市公安局就新设立了刑事侦查、经济犯罪侦查、治安、国保、禁毒、特警等六个职能大队。对于现代国家构建来说,这一类机构的设置是有必要的。16
与此同时,J市的政治精英产生的途径也发生了改变。作为执行国家权威、处理社会繁杂事务的一个工具,官僚机构必须由受过专业化训练的精英群体组成,招收的人员应具有一定的技术才能和必要的训练。在一次创业时期和二次创业初期,J县的官僚化队伍明显不足,大多数公务员是从本县的教育界中小学师资选录和抽调,官员文化水平参差不齐。但这种状况迅速改变,特别是在1997年推行国家公务员考试后,淘汰了一批“万金油”式的干部,官僚队伍的录用、考核、晋升更 加制度化、正规化、专业化,逐渐形成了一支有“官僚制精神”的职业化官员队伍。据统计,J市的机关与事业单位干部数从1993年的9114人,增加到了 2001年的至少20204人,八年时间J市机关与事业单位人员扩张了一倍多,17大批受过良好教育、具有较高素质的社会精英被吸纳到行政体制内,促进了 行政效率的提高。
在近三十年的发展中,J市地方国家的规模和任务两个方面都明显地增大,直接产生了一种不同于农业县时期的统制主义行政体制模式——韦伯意义上的现代行政体制。在这一过程中,经济现代化伴随着政府活动范围的日益扩大和业务量的不断增长,政府权力在经济社会各个领域活动呈现扩散现象,政府机关办公场所在13年内不得不搬迁三次,其机构在增长、行政职能在扩大,初步构建了一个门类齐全的现代官僚行政国家体制。它既担负着过去统制主义时期政府所履行的许多职能,又获得了某些过去任何体制所不履行的新职能,并对中国的国家构建有着积极的意义。
第一,它培植和强化了国家能力。作为 后发赶超型国家,国家为了有效地动员资源并对社会的各种需求做出相应的回应,就必须拥有一支庞大的科层结构及其成千上万名的官员共同构成的现代政府作为后盾,才能使国家机器能够精确、迅速地运转,保障了政府的意志和命令能够被治理对象所遵守。
事实上,与统制主义时期相比,国家的控制方式更加有效,采用的措 施和方法更加系统,对全社会的管理水平也有了质的提高。
第二,形成了国家的“理性化”。国家不再像统制主义时期那样简单地使用暴力,而是以工作和职位分工的专门化、等级化、非人格化、规则化、技术化、工作程序法制化与系统化来行使权力,抛弃经验式管理,重视知识与技术,这种行政结构能够使广大公务员熟悉档 案、谨慎和严格服从,保持组织运行的持续性,有效地减少统制主义时期国家行政体制中的人为因素影响,18并在法治的基础上逐步实现公共行政的科学化和民主 化。
第三,确保了国家转型的安全和秩序。现代行政体制建设是中国国家构建的重要部分,它只限于行政层面而非宪政层面,民主与宪政是一种政治体制,但每一种政治体制必须先获得权力,并建立一个完备的现代科层政府来履行其基本的政府职能,然后才能对它进行限制,否则不论采取何种形式,都可能造成治理的失败。现 代官僚制把社会中的精英整合到行政决策结构,在这一过程,赋予了统治权力以某种合法性,使国家在复杂的市场经济中得以稳固。这种“行政吸纳政治”19的体 制更多地强调秩序而非民主,强调专家治国而非大众参与,强调治理而非政体类型,国家的实质不发生根本变化,保证了国家在现代化进程中所需要的秩序。
社会生长(市民社会)是现代国家构建不可或缺的组成部分,与其它四个基本构件相比,社会生长不是国家本身的制度组成,而是国家构建过程的基本要素。20 从世界范围的经验看,各国的社会发育程度优劣都对现代国家构建起到了支撑或阻碍的作用。
为了更加确切地透视社会生长的真实状况,将各种社团性组织纳入研究视野当中,本文更多地用社会资本21的视角来观察J市社团组,织的发展,并将“社团” 定义为一种社会空间,在这个空间中通过正式或非正式团体的成员关系把分散的个体或紧或松地联系在一起。22 在J市,这类广义概念的社团组织很多,既有传统的草根性组织、也有现代性的社会中介组织。
传统性的草根社团复兴和活跃主要得益于其深 厚的社会基础。通过对J市地方社会历史的分析,这一区域有着悠久的海洋型商工文化、浓厚的家族传统和海外华侨资源。在传统时代,就普遍存在活跃的民间组织和组织网络,如兴修水利的联庄会、主管互助的义社、迎神的庙会。进入近代以来,各种政治社会文化组织先后出现在闽南的舞台上,错综复杂的格局为该地方社会 留下不小的生存和发展空间,特别是这一区域的华侨和地方势力,都曾经借助于地方社会既有的以家族和地缘关系为基础的初级社团组织,积极参与地方社会的公共事务。
1949年后,这些民间组织退出乡村权力舞台,被带有政权性质的各种人民团体所取代,不可缺少的民间娱乐则由带有宣传意味的会演和类似的活动替代了,祭神活动则在破除迷信中似乎消亡。不过,到了上个世纪70年代末,随着生产成为个人与家户的事,农村家庭联产承包的实行,为传统社会关系的恢复提供了发展空间,促使非正式地方性制度的再现24,加上原先中断的海外—乡土联系也被激活。一些沿着历史、社会、文化所塑造的地方性传统社会组织,如宗祠会、老人会、丁氏回族会、太原学会、虞舜协会、比干协会、妈祖会、道教协会、渔业协会、种粮协会、家族或海外基金会等被重新建立起来。25
当然,J市的社会生长更得益于市场经济的迅速发展。1980年代后,以市场为导向的民营经济率先在J市崛起,原先以农业为特征的产业结构转化为以工业发 展为特征,同时第三产业也随之迅速发展,出现了许多前所未有的社会群体,由原先单一身份的农民分化为农业劳动者、乡镇企业工人、外出的销售员、农村私营企业主、乡镇企业管理者、外贸业管理者、商业经纪人等,这些不同群体有着不同的利益需求。随着1992年市场经济的全面推进,为了建立适应市场经济新的政府 —企业关系,在地方政府的支持下,同业公会、行业协会等现代型社团组织快速发展,J市的民营企业主群体先后成立了玩具、纺织服装、烟酒食杂、机械五金、建材、皮业、摩托车工贸、机动车市场、鞋材、印刷、种植养殖、短裤、拖鞋、伞业、美容美发、石业共22个同业公会,会员总数1500多家,涵盖J市经济的主 要行业 26。这些社会团体依据市场规则,制订行规或公约,协调本行业事务,实行同行企业自律,维护会员企业利益,提供社会服务。活动范围包括:同行企业的保护和自律;发挥沟通政府与企业之间联系,为政府决策提供咨询依据;为企业发展提供信息;研究制定本行业产品标准,提出相应发展规划建议;帮助企业解决就业培训 人才等。
社会生长并不是自发形成的,其发育和强大得力于市场与国家的发展,市场经济的发展推动了社会结构的多样化,而现代国家为社会 生长提供了制度支持。政府作为公会和协会的后盾,逐步赋予其相应的职能,使公会和协会的工作较正常地开展,会员在法律上取得了平等地位,享有了政治社会的基本权利。
在中国的国家构建中,社会生长与之相互依存,互相参照,它有四个基本功能:
第一,填补了国家治理机制所遗漏或无法达到的领 域。尤其是一些新的、无法被纳入正式制度解决范围的问题。以J市管理福埔机动车市场为例,由于机动车报牌程序繁琐,漏洞甚多,因此,J市公安局车辆管理所和福埔机动车同业公会合作共同成立的机动车报牌中心,该中心成立于机动车交易市场内,形成了一条龙服务,使国家(或政府)能够借助社会的力量达成管理的目 标。
第二,充当了公共权力与私人领域的中介。把私人领域中形成的共识通过言论、行动转达给公共权力。以J市的安海玩具同业公会在1999年向政府申请“减 税”事件为例,当时遇到1998年的东南亚金融危机,外贸出口形势十分严峻,安海玩具行业整体滑坡,同业公会属下的73家会员通过同业公会,与政府相关部 门积极沟通,最终使政府同意将公会所属的会员企业税赋维持在上一年的水平。27第三,使国家的基础性力量增强。由于社团发展能够推动社会成员自发合作,志 愿地而不需要外部强制地达成集体行动,避免国家偶遇动荡时所面临解体的风险,28 因为社会生长使整个国家的“基础性力量增强”, 使国家权力能够透过社团组织居中调控社会,并促使国家制定规则的空间和能力增大。
以J市为例,在二次创业期间,日益凸现的贫富分化和保障机制的不完善,曾一度影响了J市的社会和谐和稳定。在这种情况下,慈善总会协助政府在全市范围内展开助困、助学、助老、助残等多项社会公益活动,有效应对社会秩序和安全问题。30第四,培育公民政治参与能力。不论传统型社团还是现代型社团,或者社团是否受到国家控制,其成员都可以在参与非政治组织的活动中慢慢学会妥协和宽容,生产着信任,培养组织和交流技巧,从而最终提高人们参与政治的积极性和能力, 增强政治效能感。31 如Verba,Schlozman和Brady所说的,“政治参与的积极性和能力根源于基础性的非政治制度当中。”
前面笔者以个案的方式描绘了中国现代国家在地方的构建和成长史,现在让笔者简要回溯一下现代国家构建的世界历史,其发端的地区为英国、法国、西班牙与瑞典等欧洲大陆国家,在四、五百年前,它们开始进入了能够合法垄断暴力并向人民征税的现代国家历程,逐渐形成了能够对广大领土行使主权的现代行政官僚体系, 国家有能力提供秩序、安全、法律与财产权,并让现代性经济世界得以出现。
中国传统的国家体制是有一套训练有素的官僚系统构成,运作达 二千年之久,但与已经实现了制度成熟化的西方社会相比,中国的现代国家构建只有一个世纪的历史,其间充满着曲折,呈波浪型和复线式发展。清朝末年,在西方列强的侵略下,清政府才试图“变法自强”,通过立宪来建构现代国家体制,但由于清王朝很快解体,随后而来的民国一直处在内外动荡之中,国民政府能够有效进行国家政权建设的时间只有1928至1936年的短暂八年。1949年之后的三十年,国家的构建表现为统制主义(或全能主义)体制的形成。因此,我们必须 承认,中国现代国家构建的主要成就是在近三十年间取得的。本文所描述的J市现代行政科层制的成长与社会生长的个案,即生动地展现国家构建的历程。
然而,在笔者所截取的时段中,中国国家体制构建所处的国内国际背景错综复杂,国家构建面临着相当大的挑战。就国内背景而言,中国曾历经三十年时间的统制主义时期,计划国家政府太过强大,国家对经济过度干预。1978年后,中国的改革表现为由“国家崇拜”向“市场崇拜”的转变,缩小国家部门的规模因此成为 大势所趋,并转而倚重先前受到忽视的市场或社会,学界和政界不少人主张建构一个“小政府—大社会”的目标模式,34并在一部分省市进行了尝试。
就国际背景而言,二战后,各主要西方国家的行政职能空前膨胀,行政行为不但在传统领域的作用不断加强,还把这种作用扩充到许多新的领域,如调控国内国际贸易、管理国内国际金融、开发和利用资源、控制环境污染和改善生态环境、监控产品质量和保护消费者权益、组织大型工程建设等。同时,为了因应福利国家的建 设,西方国家的行政职能作用还扩张到教育、医疗卫生等公共部门,其体制的规模、功能与范围蒸蒸日上。大部分西欧国家与美国在二十世纪之初,国家部门占用的国内生产总值只略高于10%,但是到了1980年代却逼近50%。36 在这种情况下,“撒切尔主义”和“里根主义”成为1980年代至1990年国际政治的一大特征,以反思韦伯式现代行政官僚制的“新公共管理运动”就是在这 一时期推行起来的。
西方国家普遍认为,必须遏止国家部门的扩张,削减国家的体制规模,从而新古典经济学也声势大振,成为社会科学的主流。37在两种背景的 叠加下,使得本来辛苦追求现代国家体制构建的中国面临着更加复杂的情势,由于中国经济持续增长、社会变迁与政治转型急速发展,传统、现代、后现代、西方、东方、世界、本土的现象同时并起,这种复线式状态使得许多已经被提炼得很精致的理论显得无所适从,致使学术界在解释和研究中国问题时往往出现知识错位。例 如,有关改革与市场化的问题,在相当长的一段时间内理论界不少人有过这样的期待:即改革等于市场化——市场化等于改革。他们强调自发秩序的可能性与合理 性,政府只要当甩手掌柜,就可以实现现代社会所要求的小政府、有限政府、服务型政府,而当时的新闻媒体多有附和与渲染。
在我看来,后 来随之出现的“郎顾产权事件”、“医疗改革”到“教改失误”、“撤乡并镇”到“新农村建设”等等,其论争的理论基础无不与现代国家构建的知识相关。然而, 学界却鲜有人提升至此高度加以分析,38 凸现了理论界关于现代国家体制构建的知识积累仍有许多重大疏漏,但亡羊补牢犹时未晚。我以为,透过J市的个案分析,可在如下四方面提供决策层相关的知识增量。
第一,增强和健全韦伯意义上的现代行政国家体制仍是中国现代国家构建的当务之急。
上个世纪80年代,构建一个“小政府—大社会” 模式开始成为中国的政治和经济改革的目标之一,缩小国家部门的规模因此成为大势所趋。但与此同时,现代经济的快速增长却成为现代科层组织的“供给器”,市 场经济导致社会分层和大量社会事务的出现,政府的业务量反而大大增加,权力的机制在运作范围上因此更加广泛,呈现“扩散性”和“弥漫性”,因此,国家必须 由原来简单的科层机构成长为一系列多功能、微型化单位组成的一个复杂的综合性组织,它能渗透其疆域并型塑制度化的运作,“小政府”的权能形态显然不足以担 负此必要的功能。
另一方面,国家政权建设不可避免地涉及到制度的供应和需求问题,中国应该选择何种行政发展模式?是新公共管理,还是现代官僚制?也是必须认真研究的问题。“新公共管理”主张引入市场竞争机制,把某些公共服务交给私人部门或其他非营利组织,放弃政府的部分社会职能,以此来再造政府及公共管理,这或许适应当代西方政治与社会发展要求的产物,但由于我国的现代国家构建与西方并不同步,在政治、经济、文化等诸多领域也存在着巨大差异与差距,虽 然新公共管理在西方取得了成绩,但在中国却未必能够成功。福山在《国家构建》一书中曾提到非洲国家失败的教训:1980年代末至1990年代初,为了回应 市场化和新公共管理的趋势,国际货币基金组织、世界银行以及美国政府向非洲国家提出了一系列援助建议,史称为“华盛顿共识”,旨在透过经济自由化的改革, 缩减国家部门的运作。
但在许多撒哈拉沙漠以南的非洲国家,由于国家的制度化水平相当低,健全的现代国家体制框架尚未建立,反而带来经济每况愈下,贪污盛行。问题在于,国家部门在某些领域应该收敛,但在其它领域却必须强化,许多经济学家对于国家体制构建知识和基本概念的混淆,无法厘清国家本质的诸多层面, 不能理解国家体制构建与经济发展的关联性,结果导致失败。40 这表明,市场化和新公共管理运动并非万能,现代国家体制的建设在任何时候都不可忽视,讨论削减政府人员和机构多少并非是解决问题的“万能之钥”,重要的是 政府能力和作用范围,以及是否有法治和监督。因此,学习如何构建现代国家体制并精益求精,乃是攸关未来中国发展的核心议题。
第二,区 分国家权力与国家能力之间的差别。
在强调充实政府机构的同时,可能会出现另一种误区,即认为国家的专断性权力应得以强化。事实上,笔者所主张的是强化国家的“基础性权力”,即提供公共产品的能力,而非增强国家“专断性权力”。
为了搞清楚这两个概念,我们有必要从马克思·韦伯、迈克尔·曼和法兰西斯?福山三位大师的着作中汲取广裘的知识资源。其中,迈可尔·曼关于社会权力起源的研究向我们昭示两个层面的国家权力,其一是国家的****权力,即国家采取的系列行动不需要与公众社会进行常规化、制度化的沟通。其二是国家的基础性权力,即国家能力。它指的是国家事实上渗透公众社会,在其统治的领域以提供“后勤补给的方 式”有效贯彻其政治决策的能力,这种“基础性权力”在所有的工业社会中不断强大并得以发展。
他还指出,近代以来,就国家能力而言,****的法国并不比民 主的英国强大,因为“专断性权力”的后勤基础不如“基础性权力”的后勤基础强大42。英国政府能够汲取比法国更多的财政收入,能够更有效地动员社会各阶 层,从而更有效地提供内部的统一秩序,维护国家的对外利益。 他的研究提示我们有必要对西方模式及苏东改革实践作出较为理性和公正的思考,反思一些似是而非的观点,例如****或统制主义有利于国家稳定与强大,而民主可能削弱国家能力等所谓“常识性”问题。
就当前中国的改革而言,实际上面临着艰巨的双重任务,即在缩小国家的专断性权力同时,又要扩大国家的基础性权力;在限制国家****权力的基础上又要强化国家提供公共产品的能力。换句话来说,在解构统制主义国家的同时实现现代国家的构建。44 因此,我们不应简单将J市的政府建设理解为一个政府累积权力的过程。事实上,它是一个累积“基础性权力”的过程,其制度化建设正稳健发展。
第三,厘清国家与社会关系中常见的两个误区。
首先,国家与社会关系不是简单的“你撤我进”,过去的这十年间我们常常看到这样的情形发生:政府把不该交领 域交给社会来承担(任由市场本身通过自发的价值规律),在该由社会来承担的领域却不交;在该到位的地方不到位,在不该出现的地方则肆意出现,致使社会矛盾变得更加尖锐对立,反而削弱国家治理能力。其次,国家与社会关系并非此消彼长,而可能呈现“双强”关系。
从J市国家与社会关系发展的实践来看,进入二次创 业阶段,J市转入到以地方政府为导向的制度变迁过程,这一时期J市的现代行政科层体制建设有了长足的发展,政府职能有了显着的扩张,“强政府性”和“强国 家性”色彩较浓,但地方社会也并没有因此凋敝,相反呈现丰富多彩的面貌。J市社会力量的出现正是现代国家构建本身的成果,通过地方国家的作用,做出了新的制度安排以建立市场经济秩序,在积极介入社会经济的发展过程中,充分尊重和调动社会的各种资源,培育社会生长,而社会能够保持相对独立性,发育起来的社会 组织(如商会、行会)具有自我发育和自我服务的能力,虽然这一阶段的成就和活动主要集中和反映在经济领域。
目前,中国的国家与社会的互动应进入第二阶 段,即社会成员在继续发展和完善自身的同时,逐步进入“公域”,参与和影响国家的决策,并起到对国家与政府的监督平衡作用,双方力量同时并存、互补增益,政府通过与日益壮大的公民社会机制的不断交互更接,形成了一个结构紧密、环节众多、相互间能进行“反思性监控”的治理形态,46而国家构建将在这一互动过 程中不断发展。
第四,中国国家构建的终极目标应是宪政国家的建立。
西欧国家构建的历程表明,行政国家与宪政国家是同步构建。在西欧, 随着经济的发展,致使赋税征集、司法裁判、军事力量、关税设立等权限逐渐收归中央政府的职能范围,逐步集权化的君主通过扩大官员队伍,健全了中央到地方的组织系统,统一的政治科层机构逐渐成长起来并得以强化。与此同时,国家建立了保证经济活动与公共事务有序进行的法律体系,发展出了一套宪政的国家理论。
中国作为后发国家,行政国家与宪政国家构建并不同步,中国发展道路的复合性表明,必须先建立一个现代行政国家和健全政治实体为先决条件。然而,中国的国家构建不仅仅是一般意义上的行政职能的扩张问题,而且涉及到政治、社会和经济体制的方方面面;它不但意味着要使行政组织系统自身合理化,还要负为社会其他 领域确定运行规则、奠定制度基础的职责,当政府具备了一整套高度制度化体系作为支撑时,走向宪政国家将成为中国现代国家构建中不可或缺的一部分。
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论文摘要 刑法,作为宪法构成的一个基础部分,是犯罪与刑罚的法律规范的总称。本文将从刑法的角度上,从各个方面来讨论研究刑法所适用的范围。
论文关键词 刑法 刑法适用性 刑法适用范围
一、刑法
刑法,是国家制定的对于犯罪的定义以及对犯罪进行处罚的规定的国家基本法之一。法定原则、平等适用原则、罪刑相适应是刑法遵循的基本原则。刑法的内在就体现在这几个基本原则中。罪刑法定原则,即法律中没有明文规定的不称之为罪以及不能为之进行刑罚。法定化、实定化、明确化是罪刑法定的三个最基本的要求,法定化即犯罪与刑罚必须是以明文规定为前提,不得人为擅自判断;法律面前人人平等是平等性原则的具体体现。“李刚事件”众所周知,作为执法人员的家属更不应该也不能知法犯法,徇私枉法,在法律面人人平等在这次事件中充分体现。罪刑相适应,就是犯罪与刑罚相互照应,按照犯罪的程度深浅进行刑罚,不得重罪轻罚,轻罪重罚等等一系列不平等的现象出现,为自己所犯的罪,受到与之相适应的刑法处罚。
二、刑法的适用范围
刑法的空间效力也就是其适用范围的又一个称呼,对于刑法适用于什么区域什么人,空间效力给予解决。在时间和空间上,将犯罪界定,在刑法上予以适当的规定。国家主权、国际关系、民族关系、新旧法律的关系都是刑法应该考虑的区别的适用范围。从这个角度上说,刑法是一个国家法律基础,刑法适用范围是在刑法制定之中必须要首当其中解决的问题。
(一)刑法适用范围的空间效力
对于国家行使管辖权,刑法的空间效力予以规定界限,即刑法对人、地方的法律效力。属地管辖、属人管辖、保护管辖原则和普遍管辖原则是刑法空间效力应该也是必须遵守的几项基本原则。包括我国制定的刑法在内的多数国家是以属地原则为中心,其他原则围绕属地原则辅助的方式。
刑法的制定一般是以一个国家为单位的,一个国家有一个国家的相关规定,因此属地管辖原则是刑法中比较重要的也是普遍实用的原则,我国的《刑法》第六条明确规定:凡在中华人民共和国领域内犯罪的,除法律有特别规定的以外,都适用于本法。不管是犯罪行为还是犯罪结果,只要有一项在中国境内发生,均适用于本法。发生在中国船舶、飞机上的犯罪行为也适用于中国的刑法。因为火车的法律地位欠缺,因此一般把火车视为汽车自行车。《刑法》第6条2款规定:凡在中国船舶或航空期内犯罪的同样适用于本法。航空器包括空间航行的各种航行工具,人造卫星、航天飞机等其他航空工具。2012年6月29日,由新疆由新疆和田飞往乌鲁木齐的GS7554航班上有6名歹徒暴力劫持飞机,随后被机组人员和乘客制服,飞机随即返航和田机场并安全着陆,6名歹徒被公安机关抓获。这六名歹徒的行为已经触犯我国刑法,构成犯罪。在中国境内的外国领使馆内发生的犯罪一般不适合认为是中国境内的犯罪,不能从单一的属地原则区划分,这可能会否认了外国驻华使馆在我国境内的地域法律效力,并且也要考虑到国际法关于外交特权、豁免权的一些相关规定,只有在经过使馆的同意的情况下,我方的法律机关才会涉入调查。境内开枪打死境外人员这些犯罪行为就会被认为是在中国境内发生的犯罪,适用于中国的刑法。上面提到凡犯罪行为或者结果其中一项发生在中国境内都被视为中国境内的犯罪,适用于中国刑法,具体来说包括以下几种情况:刑法中的第六条中有提及到“特别规定”,具体是指《刑法》第11条享有外交豁免权的外国人刑事责任,通过外交途径解决;第90条规定民族自治地方不能全部适用刑法规定的,可由自治区活省级人代会根据当地实际情况制定变通或者补充的规定,报由全国人大会批准实施;出现法条竞合应该以“特别法优于普通法”原则处理;香港、澳门特别行政区就是这样的例外。
不同的国家是不同的国籍,因为每个国家的制定的刑法因为各自其所处的社会环境结合经济情况不同而有所差异,所以不同国籍的人会有不同的与之相适应的刑法予以约束其行为,即属人管辖原则,也就是以个人的国籍来进行管辖。我国公民在他国境内犯法,在原则上说是要根据本国的法律予以处罚,但是要根据实际情况酌情处理。我国公民在境外犯罪的所犯之罪最高刑罚在3年以下有期徒刑的,才可以保留追究的权利,但是我国国家工作人员、军人涉外犯罪的便会依法追究其刑事责任从严处理。刑法中也规定,凡在境外犯罪经国外法庭审判,可以依照本法追究但也可以适当的免除或者减轻处罚。这也就充分的体现了我国法律的独立性,也体现了法律之外的人情所在,是原则性与灵活性的有效统一。
其实,属人原则起源自哪里并没有明确的说法,只是在公元5世纪时希腊国家间签订的庇护条约,有过这样类似于属人的规范,以犯人所在国籍为准。5世纪的日耳曼民族的法律中存在属人原则的,所以大多数人就认为属人原则来源于日耳曼法。目前对于此理论的依据有三种:国家忠诚说。本国公民、特殊身份的本国公民在本国犯罪和本国公民在国外侵犯本国最重要的利益的犯罪,都无限制的实用本国刑法;代理刑罚说,该理论最大程度上强调保障公民的自由尊重文化,加强合作;社会秩序维护说,这一观点可能会损害到国家的主权。
在国外的犯罪侵犯了本国的利益或公民的利益。保护管辖原则其实就是保护本国利益与本国公民的利益。在我国实施的是有限制的保护管辖原则,这是针对于外国人域外犯罪而言的。只要是侵犯了我国国家或者我国公民利益的,最低刑罚在3年以上有期徒刑的甚至是重罪的都适用,犯罪地法律同样应该受到处罚。加拿大某大学,一名外籍学生人将我国在加留学生杀害并肢解,针对这一事件就应该以保护管辖原则,保护我国在外留学生的人身安全和合法权益。
只要是在我国缔结的,参与国际条约的罪行规定,罪犯不论国籍,只要在我国所应承担的条约遗物中有明确规定的,普遍管辖原则,我国给予一定得限制:只有在我国的刑法中对于这样的行为也规定为犯罪的,并且这一行为发生在我国,那么我国就可以依法行使权力,惩治犯罪。国际恐怖势力,是世界各国共同打击的犯罪团伙。在我国,存在国际恐怖势力就应该对其行使刑事管辖权,对其进行起诉或者引渡。这一原则起源于古罗马时代,《查士定尼法典》就有过规定。普遍管辖原则是一个由学说到习惯国际法规则再至成文国际法规则的经过。19世纪末,跨国犯罪日益加剧,严重危及国际社会的和平与安全。所以,国际社会与1883年在慕尼黑的国际法会议上做出了对重大犯罪应适用普遍管辖的决议。我国在1997年刑法修改时,将这一规定纳入了刑法之中。
(二)刑法适用范围的时间效力
刑法的生效、失效时间和刑法生效前发生的行为是不是具有溯及力被称之为时间效力。溯及力就是在生效后的刑法,对于发生以前还没有经过审判,尚未确定的行为适用的问题,适用就是具有,不适用就是不具有。自公布日起生效;公布后经一段时间再予以实施,是两种刑法生效时间的情况。刑法的失效时间也就是法律效力终止的时间,一般情况下由立法机关宣布某项法律废止失效,还有就是刑法中有明文规定失效时间,新法律的事实从客观和主观上代替了旧法律,这是一种自然废止的方法。按照行为进行时的法律规定处罚,这是从旧;从轻一般有两种情况,旧法和新法对于犯罪规定的不统一,这时应该是从新法,不认定为是犯罪;旧法新法都认为是犯罪的,但新法旧法处罚程度不统一的,应该从轻处罚。这就是我国刑法所坚持的从旧兼从轻的原则。例如:被告人具有累犯情节,或者所犯之罪是故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪,罪行极其严重,根据修正前刑法判处死刑缓期执行不能体现罪刑相适应原则,而根据时间效力,这种现象比较适合修正后刑法判处死刑缓期执行同时决定限制减刑可以罚当其罪的,理论上,还存一种中间法的论述。
充分了解到刑法的适用范围,对于我国刑法的规范和犯罪的认定具有重大意义。只有不断地完善更新刑法,才能将刑法的保护最大限度的发挥。
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油茶(Camellia oleifera)是山茶科山茶属的一种木本食用油料树种。武汉市黄陂区油茶栽培历史悠久,生产的茶油品质好。目前,市场价格不断上涨,精品茶油出口已超过25美元/kg。群众发展油茶的积极性空前高涨。但目前油茶优质种苗不足,严重制约油茶产业的发展规模和建设速度。为尽快解决这一制约油茶发展瓶颈问题,湖北省林业科技推广中心和黄陂区林业局已先期做了大量基础性工作,2002年从中国林科院亚热带林业研究所引种长林3号、4号、18号、23号、27号等油茶新品种,经过7年的栽培和管理,目前表现出适应性强、结实量大、丰产、稳产、抗性强等优良特性,已被证明是适合湖北省发展的优良品种。现建有长林系列油茶良种采穗圃133hm2,为油茶嫁接育苗打下了坚实的基础。油茶嫁接育苗目前应用最广泛的是芽苗砧嫁接育苗,为了培育优质嫁接苗,提高造林成活率,省林业科技推广中心决定采用容器育苗,并选择轻基质无纺布容器进行试验推广。
2.1嫁接保存率根据调查4种组合的平均嫁接保存率为67.5%~80.5%。其中B组合的保存率最高,即草炭土60%+珍珠岩20%+稻壳10%+过磷酸钙2%+黄土6%+其他2%,平均可达到80.5%。嫁接保存情况见表1。
油茶轻基质不同组合保存率调查/%组合嫁接成活率实生苗率死亡率保存率A 67.5 10.0 22.5 67.5B 80.5 7.0 12.5 80.5C 77.0 7.7 15.2 77.0D 70.0 12.0 18.0 70.0为了分析4种组合的保存率差异,对调查的数据进行方差分析,表明组合间差异显著,说明不同的配方对苗木保存率影响大。因此通过试验,选择最佳配方非常有必要。
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目前我国建筑业项目法人体制不健全,建设项目法人对项目及资金的筹划、建设实施、生产经营的责任和投资风险责任并未得到完全落实,对建设项目法人行为缺乏必要的约束。特别是政府工程“投资、建设、监管、使用”一体化,政府的市场行为几乎不受任何制约,致使一些地方政府在资金不落实或存在大量资金缺口的情况下,依仗权力进行项目建设导致拖欠款。
今天读文网小编要与大家分享的是财政政策论文:浅议目前建筑市场工程款拖欠问题。具体内容如下,欢迎参考阅读:
摘 要:近年来我国建筑业发展迅速,成为了国民经济的支柱产业。但是由于建筑市场发育不够成熟,信用机制不健全,使得工程款拖欠问题十分严重。建筑市场工程款的拖欠问题已成为目前社会经济生活中的热门话题,虽然近几年,拖欠工程款问题虽已有所改善,但问题仍然严重。拖欠工程款,长期来一直困扰着建筑施工企业正常的生产经营活动,造成建筑施工企业资金周转困难,影响生产经营的正常运转,对社会经济的正常运行也产生有害的影响。
关键词:拖欠工程款; 招投标; 建筑市场。
浅议目前建筑市场工程款拖欠问题
近几年,每逢春节在建筑市场都会出现一些拖欠农民工工资的现象,建筑市场拖欠工程款的问题已成为目前社会经济生活中的热门话题。此问题的蔓延不仅严重影响了工程建设的顺利实施,破坏了社会经济秩序,恶化了社会信用环境,还导致了企业拖欠农民工资的加剧,影响了社会的稳定。虽然近几年,拖欠工程款问题已有所改善,但问题仍然严重。拖欠工程款造成施工企业资金周转困难,严重影响生产经营的正常运转。笔者针对当前我国建筑市场拖欠工程款的产生原因和解决措施谈一些自己的看法。
( 1) 多年来工程款拖欠数额的增长呈现几何级数上升的趋势,建设领域拖欠工程款加剧,拖欠款规模逐年加大。建设领域拖欠款清收难,工程款久拖不还的现象日趋严重。
( 2) 我国建筑施工企业工程款被拖欠现象相当普遍,其严重程度主要表现在拖欠数额十分巨大,并且呈现疾速增长的势头,给经济发展和社会稳定带来极其恶劣的影响。
2. 1 表面主要原因。
( 1) 是建设资金不足,以及项目资金未落实,工程预算不准确。
( 2) 工程启动后原材料涨价或原设计方案变更,造成预算追加,引发双方矛盾未决。
( 3) 是工程决算审计时间太长,有的拖延两年之久。
2. 2 深层根本原因。
2. 2. 1 建设项目资金不落实。
国家的各项规定一直强调,没有立项、资金没有落实的建设项目,不能开工建设,可一些政府部门和房地产开发商不顾自身现有资金情况,搞项目建设与房地产开发,拖欠大量了工程款。本人长期从事建筑施工领域的工作,发现当前政府部门热衷于建设所谓“形象工程”、“政绩工程”,房地产企业在房地产开发过程中,扩大开发规模,在建设资金没有到位的情况下,违反国家的建设程序,进行开工建设,最终造成拖欠建筑企业工程款的现象。
2. 2. 2 建设项目招投标体制的不完善。
根据国家规定,建设资金在 50 万元以上的工程项目一律要通过招投标选择施工企业。但据笔者多年的招投标经历,在建设项目招投标资格预审中,建设单位都私下要求施工企业垫付工程款参与投标,并把垫付工程款作为参加招投标的条件之一( 一般要求施工企业垫资到建设项目基础工程结束为止) 。如果施工企业不垫资,将不给与投标的机会。施工企业为了参加招投标,一般都答应在施工过程中进行工程款垫付,一但中标,施工企业就将承担着垫付企业自身经营资金的压力,也为以后工程款不易回收留下了后患,使施工企业的经济利益没法得到一定的保障,并造成施工企业拖欠农民工工资的现象。
2. 2. 3 政府拖欠行为给治理拖欠问题构成主要障碍。
目前我国建筑业项目法人体制不健全,建设项目法人对项目及资金的筹划、建设实施、生产经营的责任和投资风险责任并未得到完全落实,对建设项目法人行为缺乏必要的约束。特别是政府工程“投资、建设、监管、使用”一体化,政府的市场行为几乎不受任何制约,致使一些地方政府在资金不落实或存在大量资金缺口的情况下,依仗权力进行项目建设导致拖欠款。
由于对政府工程缺乏有效的市场监督和约束,加之建筑企业与政府之间没有建立平等的市场主体关系,无论资金是否到位,企业都要把工程当作政治任务完成,垫资也得干,结果多数建设项目都有大量的拖欠款产生。政府拖欠工程款给施工企业造成的危害绝不仅仅在于拖欠数额本身,还在于助长了建筑市场拖欠之风蔓延,增加了治理的难度,尤其使政府治理拖欠的重拳难出,重锤难下。
束缚企业经营,制约行业发展。我国建筑业属微利行业,利润率不足2%。拖欠工程款对企业的影响相当严重,不仅影响了资金的周转,而且还大大增加了贷款利息负担和负债率,甚至一些企业因资不抵债导致破产。此外,大量资金被占用,还影响了企业生产设备更新和技术进步,造成企业骨干、技术人才大量流失。
更为严重的是,一些企业为转嫁拖欠工程款的风险,在工程中偷工减料,降低质量标准,给建筑产品留下了安全隐患。
影响职工生活,危及社会稳定。巨额工程款的常年拖欠导致企业资金严重紧缺,长期不能按时、足额支付职工的工资、医药费、养老保险金、失业保险金,不能如数如期归还职工的集资款,尤其是造成拖欠农民工工资现象日趋严重。农民工合法权益受到严重侵害,并因此多次引发了集体上访以至堵路、封桥、静坐等事件,一些农民工甚至用“跳楼”、“自杀”等极端方式追讨工资,增加了社会不稳定因素。
破坏诚信原则,搅乱市场秩序。拖欠工程款问题造成了广泛的连锁反应和恶性循环。一方面建筑业企业被大量拖欠工程款,另一方面建筑业企业又拖欠分包企业的工程款、材料设备供应厂商的购货款、农民工工资和国家税款、银行贷款。大量“三角债”的产生,引发了多头的债务纠纷,造成了社会信用关系的极大扭曲,同时也掩盖了因建设资金不足而盲目建设的问题,破坏了正常的社会经济秩序。
4. 1 建设项目资金的落实。
国家的有关部门对建设单位拟建项目的可行性研究报告,一定要遵守相关的审批、审核程序,特别是对建设项目资金的审查,严格执行先落实资金,后上项目的原则,严格审查建设项目的资金落实情况。对建设资金不到位的建设项目,坚决不予办理开工许可证。
对由于相关部门审查的原因,导致建设资金没有及时到位,造成拖欠施工企业工程款的现象,也要追查有关部门和人员的相关责任,从源头上预防因建设资金的不到位,对施工企业工程款的拖欠。
4. 2 完善建设项目招投标。
建筑市场中“僧多粥少”决定了施工企业之间竞争比较激烈,建设单位往往利用自己的优势地位在签订施工合同中就对工程款的回收进行了不合理的规定,导致施工企业只有被动的接受,这间接造成了施工单位在回收工程款中的困难。
国家各级建筑管理部门应加强对建设项目招投标的监督管理,禁止建设单位在招标中的一些不合理的做法,把施工企业与建设单位放于公平、公正、公开的招投标交易中。同时为了保障建设工程的顺利施工,由建设单位与施工单位以及承担担保的第三方签订付款担保合同,以保障各方的合法权益。这样,从法律上监督了建设单位建设资金的落实到位,从而保障了施工单位的合法权益。
为了从根本上解决工程款拖欠这一问题,笔者认为建筑各方必须遵循建筑市场规律建立长期有效的建筑市场经济机制,加快相关体系的建立,并最终形成符合其规律要求的正常建筑交易秩序,促进建筑各方进行公平、公正的发展。
在加强对建筑市场规范运作的同时,也必须对施工企业的不平等竞争行为加以规范。让所有施工企业共同遵守国家的各项规定,对一些建设单位的不合理要求以予抵制,使那些违背公平竞争原则的建筑方得到应有的惩罚,自动退出建设市场的竞争,维护公平,公正的社会主义建筑市场经济环境。
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网站建设是一个广义的术语,涵盖了许多不同的技能和学科中所使用的生产和维护的网站。不同领域的网页设计,网页图形设计,界面设计,创作,其中包括标准化的代码和专有软件,用户体验设计和搜索引擎优化。许多人常常会分为若干个工作小组,负责网站不同方面的设计。网页设计是设计过程的前端(客户端),通常用来描述的网站,并不是简单的一个页面,一个网站是包括很多工作的,其中包括域名注册设计效果图,布局页面,写代码等工作。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:关于实现良种推广的涉农科技网站建设分析相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
随着我国改革的不断深入, 农业、农民、农村问题已成为制约农业改革的根本因素。为了加快推进农业信息化,推动农村经济发展,增加农民收入,良种推广涉农网站的建设显得愈发必要。优良品种的推广是最经济、最有效、最直接的方式,也是农业产业结构调整的主要内容。与优良品种推广的传统方式相比, 通过涉农网站推广优良品种的过程中还存在很多问题。因此,建设有效的优良品种网络推广平台, 把农民所需要的优良品种信息及时反馈到种业的生产和销售中,在良种选育、推广和种子销售工作中发挥巨大的作用就显得愈发必要了。
1.1 传统良种推广的主要模式
在中国,优良品种推广历史悠久。从有种植业开始,人类就开始有了良种推广,每一种农作物的普及都是通过推广实现的,现代良种推广最为普遍的方式是人们口口相传和政府引导。
1.2 传统良种推广模式存在的问题
我国目前的良种推广工作面临很多问题。首先是理论和实践之间的矛盾。种子生产者生产的种子品种、数量、质量、价格、适用区域不一定能完全满足农民生产实际的需求。其次是信息及时性和互通性的问题。比如农民对于品种的期望是否能确切地反馈到种子生产者那里。第三是信息平台建设的问题。农民和种子生产者之间的供需信息通过一定渠道传递, 如果信息平台不能充分发挥其作用,信息的滞后性效应就会被放大,就会给双方带来不便和经济损失。
2.1 涉农科技网站构架良种推广桥梁
种业需求信息化网站服务平台可以在农作物生产前和销售前提供及时有效的信息,保障农民和生产者的利益。首先,在种子生产之前, 可以通过网站指导种子生产者生产什么品种、生产多少、价格合理区间等等, 进行合理的培育并有针对性地进行推广。其次,市场是千变万化的,在生产完成需要销售的时候, 可以根据市场变化作相应的调整,以免竹篮打水一场空。最后,作为农民, 可以通过良种推广网站进行科学选种,以免造成不必要的损失。总之,通过涉农网站这个平台, 生产者能根据市场信息重新计划生产任务, 农民能找到适合自己的品种,实现增产增收。
2.2 涉农科技网站传播途径优势明显
通过涉农科技网站进行良种推广,可以有效缓解种业管理不完善、效率低、信息不及时等问题。种业信息化即通过运用互联网进行种业信息的传播和推广, 包括种业生产、种业流通、种业推广等。据中国互联网中心统计,网民获取信息的主要途径中,互联网超过了电视和报纸,成为首选。互联网具有很好的开发性和信息共享性, 农民和种子生产者可以在这里找到更具深度和广度的信息,农民可以通过互联网搜集到多种适合自己种植的农作物然后选取最优品种, 种业生产者还可以根据信息及时作出生产和推广的调整。
3.1 加强涉农科技网站的良种信息收集
涉农信息网站上推广的良种应具备高产、优质、抗病等特性,良种信息的真实与否直接关系到农民的切身利益,政府应该加大监管力度,防止不法商贩发布虚假信息。农民可以通过对全国的种子管理机构、农业大专院校、高等院校以及科研机构的优良品种信息进行收集, 这些信息大多属于第一手资料, 具有极高的权威性和科学性; 也可以通过对全国种子公司的种子信息进行收集,这些信息大多属于第二手资料,具有极强的适用性。总之,种业信息化加快了优良品种的推广速度,最大程度使农民获得收益。
3.2 加强涉农科技网站良种推广的政策法规化
在历史上, 良种推广的方式主要有政府引导和口口相传, 这两种方式都无法很好地促进良种推广的实施。国家通过颁布政策法规,可以强有力地保护种业市场的正常运转,规避风险。
加强涉农科技网站的良种推广的政策法规建设,有利于保护国家机密和保护知识产权,同时还能营造一个好的市场氛围, 防止恶性竞争等造成的不良后果。
3.3 加强涉农科技网站良种推广的物流建设
现代良种推广物流最大的特征之一就是信息化程度很高, 主要通过涉农科技网站进行推广。而我国目前网站方面的软硬件建设均存在很大的不足,农村的网络普及率需要提高,网站的良种信息建设需要不断增强。
面对这种情况,政府需要采取干预手段,对现有的涉农网站进行整顿、整合, 推行网上交易,进行专业配送,实现生产者和购买者联网互动与交流, 并逐步完善良种的信息发布与市场信息咨询服务, 建立涉农科技网站良种推广物流管理信息系统。根据实际情况,还应重视良种推广物流人才的培养。
3.4 加强涉农科技网站良种推广的相关培训
要提高涉农科技网站良种推广的效果,农村受众自身素质的高低也是一个决定因素。我国农村农民的受教育程度普遍偏低,76%是高中以下学历,13%未受过教育并且不识字。农民选择种植农作物靠传统经验的占37%, 有一部分人对新出的优良品种感兴趣但不敢尝试,处于观望状态, 只有极少数农民会及时应用到生产实践中。所以提高农民受众的文化素养与开展良种推广教育培训很有必要。
总而言之, 良种推广的涉农网站建设正在起步,加强种业信息化建设,对促进良种推广具有及时性、时效性和互动性强的优势,更推动了我国农业现代化建设的步伐。
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摘要:油茶轻基质无纺布容器育苗是容器育苗的先进技术,研究了轻基质的4种不同配方育苗效果,最佳配方为草炭土60%+珍珠岩20%+稻壳10%+过磷酸钙2%+黄土6%+其他2%效果最好。苗木嫁接平均保存率为80.5%,平均苗高8.34 cm,平均地径0.233 cm;主根平均长6.83 cm,须根平均长2.52 cm。容器的最佳长度为10cm,口径4.5~5.0 cm。该技术适合在湖北省油茶规模化扩繁中大力推广。
关键词:油茶;轻基质;容器育苗
油茶(Camellia oleifera)是山茶科山茶属的一种木本食用油料树种。武汉市黄陂区油茶栽培历史悠久,生产的茶油品质好。目前,市场价格不断上涨,精品茶油出口已超过25美元/kg。群众发展油茶的积极性空前高涨。但目前油茶优质种苗不足,严重制约油茶产业的发展规模和建设速度。为尽快解决这一制约油茶发展瓶颈问题,湖北省林业科技推广中心和黄陂区林业局已先期做了大量基础性工作,2002年从中国林科院亚热带林业研究所引种长林3号、4号、18号、23号、27号等油茶新品种,经过7年的栽培和管理,目前表现出适应性强、结实量大、丰产、稳产、抗性强等优良特性,已被证明是适合湖北省发展的优良品种。现建有长林系列油茶良种采穗圃133hm2,为油茶嫁接育苗打下了坚实的基础。油茶嫁接育苗目前应用最广泛的是芽苗砧嫁接育苗,为了培育优质嫁接苗,提高造林成活率,省林业科技推广中心决定采用容器育苗[1],并选择轻基质无纺布容器进行试验推广。
武汉市属亚热带季风气候类型,全年四季分明,雨量充沛,气候温和,光照充足,热量丰富,雨热同季,具有典型的南北过渡气候特征。全年平均气温15.6~16.4℃,≥10℃的年有效积温为5 222℃,极端最低气温-13.7℃,极端最高气温为39.7℃。年平均日照1 996 h,平均日照率45%,无霜期244~256天。
年平均降水量1 100~1 135 mm,多集中于4—7月,约占全年的51%。
严西湖育苗基地位于严西湖畔,两面临水,距离新火车站5km,距湖北省林业局约30 km,交通方便。
土壤为棕壤土,肥沃疏松,pH值在5.5~7.0,苗床坡度在5℃左右。
轻基质网袋育苗容器是由轻基质网袋容器机自动连续生产出来的圆筒肠状容器,内装轻型育苗基质,外表被一层薄的可降解无纺布,再经切段机或人工切成的整个容器。根据油茶幼苗对土壤的要求,配置的原材料为草炭土、珍珠岩、过磷酸钙、黄土、稻壳等。草炭土肥沃、疏松、质轻;珍珠岩蓄水保水能力强;过磷酸钙满足土壤中磷的要求,并可调节土壤的pH值;黄土是育苗的最佳土壤;稻壳也可起到保水的作用[4-6]。
试验营养土配置设计4个组合,分别为组合A,草炭土65%+珍珠岩20%+稻壳5%;组合B,草炭土60%+珍珠岩20%+稻壳10%;组合C,草炭土55%+珍珠岩30%+稻壳5%;组合D,草炭土50%+珍珠岩30%+稻壳10%。其余10%为过磷酸钙2%,黄心土6%,其他2%。
轻基质容器口径设置4.5~5.0 cm,长度设置为6 cm、8 cm、10 cm、12 cm,测定根系平均长比较效果。
油茶苗木繁育全部采用芽苗砧嫁接[1-3],穗条在黄陂和新洲良种采穗圃采集,现采现接。苗木嫁接好后栽植在轻基质容器内。
试验采用随机区组设计。轻基质配方设置4个组合,4个重复,每个重复栽植1 000株,随机抽取100株苗木调查。
2009年12月下旬调查。调查的主要指标有苗木保存率、地径生长量、苗高和根系生长情况。
苗木保存率=保存株数/调查株数。
统计100株中嫁接成活株数、实生苗和死亡数量,然后计算嫁接保存率。
地径和苗高分别随机抽取100株测量,每株调查。地径用游标卡尺测,精确到小数点后两位;苗高用卷尺测量。
4种组合的平均嫁接保存率为67.5%~80.5%。其中B组合的保存率最高,即草炭土60%+珍珠岩20%+稻壳10%+过磷酸钙2%+黄土6%+其他2%,平均可达到80.5%。嫁接保存情况见表1。
表1油茶轻基质不同组合保存率调查/%组合嫁接成活率实生苗率死亡率保存率A 67.5 10.0 22.5 67.5B 80.5 7.0 12.5 80.5C 77.0 7.7 15.2 77.0D 70.0 12.0 18.0 70.0为了分析4种组合的保存率差异,对调查的数据进行方差分析,表明组合间差异显著,说明不同的配方对苗木保存率影响大。因此通过试验,选择最佳配方非常有必要。
对轻基质无纺布容器育苗4个组合苗木抽样每株调查,结果见表3。依照湖北省育苗技术规程标注Ⅰ级苗和Ⅱ级苗。技术规程1年生苗木标准:Ⅰ级苗高11 cm以上,地径0.25 cm以上;Ⅱ级苗高7~11cm,地径0.2~0.25 cm。分别统计结果见下表。4种组合中B组合的平均苗高为8.34cm,平均地径为0.233cm,Ⅰ级苗为22%,Ⅱ级苗为42%,最大苗高为23 cm,最大地径为0.32 cm。其他几种组合的数据相差不大,差异不明显。综合比较,B组合效果好。
表3油茶不同组合苗高和地径生长量组合苗高/cm地径/cmⅠ级苗/%Ⅱ级苗/%最大苗高/cm最大地径/cmA 8.03 0.221 20 44 21 0.32B 8.34 0.233 22 42 23 0.32C 8.18 0.228 16 40 21 0.30D 8.08 0.216 15 45 20 0.332.3苗木根系生长情况轻基质育苗4种组合根系生长情况为:主根分别为3.3、3.3、3.0、2.8根,平均长为6.64、6.83、6.50、6.60 cm。须根分别为8.3、9.2、8.5、6.8根,平均长为1.89、2.52、2.28、2.02 cm。根系发达。
轻基质苗木平均须根为2.52 cm,刚好适应口径为4.5~5.0 cm的容器。主根长为6.83 cm,加上嫁接口距容器顶部的距离2~3 cm。由图1可以看出,设置的6 cm、8 cm长度有92%和66%的苗木穿根,不利于苗木的生长和起运。10 cm长规格的容器有约10%的苗木穿根,但是总体比较合适;12 cm规格的穿根率少,但是相应成本增加。
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论文摘要:管理会计目前状况发展趋向
论文摘要摘要:管理会计的发展对于指导和改进我国经营管理、提高宏观经济效益发挥了积极功能。它最重要的职能是为最优经营决策和最高经营效率提供各种有用的方案和资料。本文将从我国管理会计的目前状况及以后的发展趋向进行简略的阐述。
一、我国管理会计的基本目前状况
管理会计的起源,一般认为是20世纪初西方工业革命及管理学的产物。20世纪初,伴随着西方工业革命的成功,经济得到了飞速的发展,社会化大生产程度的提高,生产规模的日益扩大,企业及市场的竞争加剧,企业的生产经营已经由产品化时代进入市场化时代,生产经营的复杂化也随之加大,对管理知识的需求也相应增加,管理理论由此而产生,以泰罗为代表的管理学说相继建立。伴随着科学管理理论在实践中的广泛应用,作为其组成部分及具体管理方法体系的“标准成本制度”、“全面预算体系”、“标准差异分析”等,相继引入到会计中来,形成了管理会计的雏形。其后,伴随着全球经济的快速发展,企业生产经营管理复杂化程度不断提高,管理会计也由早期的应用工具,逐步发展为参和决策,最终上升为战略管理,成为现代管理的重要学科理论。
我国对管理会计的探究和应用起步较晚,约开始于20世纪70年代末、80年代初。短短20年时间,管理会计无论在理论上还是实践上都取得了较大的发展。很多事实证实我国管理会计已逐步从数量、定额管理过渡到成本、价值的管理,从项目、部门管理演变为全面管理、战略管理。随着理论探究的拓展和实践经验的积累,现代财务会计、财务管理、管理会计呈现出日趋融合之态势,人们的目光已从过去转向现在和未来,开始用全局的观点、战略的眼光进行财务活动管理。管理会计的发展对于指导和改进我国经营管理、提高宏观经济效益发挥了积极功能。
但管理会计在中国形成和发展的时间究竟不长。立足于我国国情和社会主义建设目标,我国管理会计尚存在许多缺陷和不足。管理会计的理论结构、探究范围、实践应用等方面更待完善和充实,还存在较大的发展余地。此外,管理会计理论和实践脱钩现象较严重。从本质上来说,管理会计是为内部管理服务的,不注重管理会计的应用,很难说其管理工作会有多大成效。管理会计理论的实践化,在我国还存在一些脱节。
二、我国管理会计的未来发展趋向
大体说来,我国管理会计的发展方向,应是理论体系逐步完善化、实践应用灵活化、理论和实际结合紧密化、管理会计在企业管理和财务管理领域的功能明显化。
(一)成本计量目的多元化和成本概念结构多维化
随着我国经济体制改革的不断深入,市场经济体制的建立和健全,企业已成为一个相对独立的经营实体,企业面临市场经营、产品开发等经营管理新问题,其成本控制、成本考核分析各方面的成本新问题越来越多,成本管理的目标也自然发展为融猜测、决策、计划、核算、控制、考核和分析等为一体的多元化体系。为满足猜测、决策和计划等成本管理要求的计量目的,预计成本分为边际成本、差量成本、机会成本、固定和变动成本、目标成本等。而为满足控制、考核和分析等成本管理要求的计量目的,则要求建立正确的计划成本、标准成本、目标成本、贡任成本等成本计量制度,同时还要求成本计且能获取企业以前年度成本资料和国内外同类行业的成本资料等。多元成本计量目的要求相应建立多维成本概念,正如杨纪瑰教授所述摘要:"服务于不同目的,采用不同方法和包括不同范围所进行的成本计算的结果,就可能产生不同的成本概念和成本数字。"在管理成本的大框架下,各种成本的涵义和外延也有了较大的变化发展。
(二)作业成本法和目标成本法将成为应用主流
目前理论界对作业成本法和目标成本法已有定论,但尚未形成系统的体系,在实际应用中也仅应用在少数制造行业中。事实上·作业成本法同样适用于非制造行业如金融保险业、商业、医疗卫生业等行业。目前,我国许多企业都是采取多品种、小批量方式生产,以这些企业为试点单位并随着企业自动化程度提高以及会计和管理人员成本管理观念及水平的提高,市场的不断成熟和完善及大范围推广运用,形成全国范围的成本计算和管理方法,这不但能提供相对准确的成本信息,且有利于制订科学有效的经营决策、投资决策,提高企业竞争能力,增加企业价值,促进我国的经济发展水平。因此,作业成本法势必成为我国未来成本管理的核心方法。
从某种意义上来说,在一项产品的完整生命周期过程中,作业成本法主要实施于后半段(生产、客户服务),而目标成本法主要实施于前半段(设计、开发探究等),其特征为摘要:(1)顾客导向以求竞争优势叫(2)以市场价格为上限,谋求成本降低;(3)在产品生命周期的初期阶段使设计者注重成本的降低;(4)采用超部团队方式帮助各部门管理者在未开始生产产品前就衡量产品的功能、消费者需要、产品的成本和利润;(5)采用价值工程等方法去维持产品功能并降低产品成本。传统的目标成本法在我国过去用得较多。目前,企业的战略观念和管理范围也正在发生较大的改变。如企业定价政策已不仅仅从企业内部成本核算着手,是开始拓展到考虑社会消费水平和售后服务质量、产品品牌效应。企业设计部门和产品开发部门已逐渐熟悉到产品以质量取胜,以功能争优的开发策略。邯钢的"模拟市场核算、成本否决"就是作业成本法和目标成本法在我国的应用前奏。在未来的二、三十年,目标成本法和作业成本法将会风靡一时,占领管理会计成本管理方法的龙头。
(三)以作业链分析为基础,迈出走向战略成本管理的第一步价值链分析
随着全球竞争的日益激烈,企业外部环境的急剧变化,我国为了适应这种竞争的需要,战略管理思想应运而生。目前在现代企业管理中,战略管理在理论探究上已经取得了丰硕成果,国内外均出版了许多专著和论文。但在实践运用申,较少涉及战略成本管理。
从作业管理的实质来看,作业管理的主要目标有两个摘要:一是从外部顾客的角度出发,尽量通过作业为顾客提供更多价值;二是从企业自身角度出发,尽量从顾客提供的价值来获得更多的利润。为此,企业必须通过作业链分析,确定增值和非增值的作业;而每一个企业都是在设计、生产、销售、发运和辅助其产品的过程中进行种种活动的集合,所有这些活动都可以用一个价值链来表示。价值链不仅包括企业内部各链式活动,而且更重要的是,还包括企业外部活动,如和供给商之间的关系,和顾客之间的关系。
(四)财务和非财务指标的平衡成为管理会计中绩效考核的重要手段
长期以来,杜邦评价指标体系在企业尤其是上市公司应用较广,其中投资报酬率指标已成为引导企业投资、筹资、收益分配的有力工具,因而高投资报酬率也往往成为绩效优良的代名词。随着企业规模的扩大和部门体系的日益庞杂,报酬率指标呈现出较大的局限性。投资报酬率有时甚至带来错误的信号,可能掩盖某些部门的实际业绩,并使人们注重相对率的计算,忽视对业绩进行绝对金额的评价。此外,只注重投资效果,忽略顾客满足度、产品质量水平、市场占有率等其他方面也是违反绩效评价的初衷的。未来管理会计中,人们将从价值链分析着手,将财务指标如投资报酬率、剩余收益(或经济增值额)和顾客满足度、生产过程质量周期控制,学习和成本等非财务信息相结合,朝着综合绩效考评的方向发展。
以上所述仅是管理会计发展的几个方面。随着管理会计理论尤其是在实践应用中的发展,必将对成本核算、猜测决策、分析和控制、业绩评价体系的完整性和实用性产生深远影响,并推动企业管理、财务会计理论、财务管理等学科交叉融合和发展。
参考文献摘要:
[1赵晖,《管理会计在我国应用的目前状况及其创新发展》。会计之友,2006,(5)
[2郑石桥,李宇立。《有关管理会计探究的若干思索》。财会月刊,2006,(5)
[3郭延琦,《对管理会计在企业中应用的思索》。北方经贸,2006,(2)
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