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国有企业,在国际惯例中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。在中国,国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标,起着调和国民经济各个方面发展的作用。以下是今天读文网小编为大家精心准备的:国有企业如何加强基层党支部建设相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读:
国有企业如何加强基层党支部建设全文如下:
可以说,要将党员组织起来,基层党支部是其最为直接也是最为简单的载体之一,基层党支部,就是党组织的基石,是把党的方针进行贯彻落实的直接依托,基层党支部,能够良好地发挥党的领导作用,并将党的执政地位进行巩固,发挥着非常重要的作用。作为党员来讲,党支部是其行使权利的平台,而支部活动则是为了发展党的先进性,并促进企业发展的直接实践。
从党的整个组织来讲,企业的基层党组织是党组织的基础,其在党组织的整个体系当中有着非常重要的位置。企业的基层党组织,能够有效地将党员凝聚起来,组成统一的整体,同时加强党的战斗力。企业的基层党组织能够有效地在上级组织和群众间起到连接的作用,是各级党领导组织产生的基础。除此之外,在工作当中基层党组织也能够发挥重要的作用,能够成为党的建设经验的重要来源。企业的基层党组织能够团结群众,是纽带和桥梁,落实党的路线,是党对群众重要的影响源,企业基层党组织一方面可以维护党的先进性,另一方面还能够调节人民内部矛盾。
如今,随着时代的进步和科技的不断发展,当前的社会正处在体制变革、结构变动的大背景,这就十分容易诱发个人主义、利己主义等消极不健康的主义产生,这些消极的主义具体表现在急功近利,热衷投机等行为,使人产生迷茫。在这样的背景之下,加强企业当中基层党组织建设就十分重要,如果对这些思想不加灌输,就会使得积极的工作氛围遭到破坏。长此以往,将会对企业造成不良的影响,因此,应加强企业的基层党组织建设,让党组织更积极的引领社会潮流,使得中国特色社会主义的共同理想成为共识,巩固人民团结的思想基础,树立企业当中积极向上的工作氛围。
我国的社会性质是由社会当中的基本经济制度来决定的,同时也是社会主义事业成功的保证,中国特色社会主义的开辟,主要通过中国特色社会主义的制度来进行体现。正因如此,要充分发挥企业当中基层党组织的作用,帮助员工学习党的理论,提高企业员工建设有中国特色社会主义的热情。
处在不同的人生阶段当中,其思想状态也会有所不同。一般而言,青年党员的进取心较强,其通常有着追求进步的思想,渴望取得成就,渴望进入企业核心。而中年的党员通常是各级岗位中的干部或重要成员,其责任感较强,同时进取心使得他们在工作上不甘人后。因此中年的党员往往会将工作和学习一起抓,努力使自己成为上级信任的骨干力量。
三、当前企业基层党支部建设中存在的薄弱点
一是随着企业的不断改革,党支部机制并不能适应企业改革的需要,一些规范不能适应现代企业管理的要求,因此会出现影响力下降的情况。
二是在国有企业对自身进行改革的同时,会按照现代制度重新对组织进行设计,使得机构扁平化,管理队伍更精干。在实际的工作当中,不少兼职的支部书记被认为是单位综合性的具体体现,因此对行政工作精力投入较多,而对党务工作则略有疏忽,这往往都影响了企业基层党支部的建设。
三是由于一些历史原因,我国的国有企业仍将在未来的五至十五年中呈现出人力资源总量过剩以及结构性匮乏的矛盾。在这种背景之下,企业只能有针对性地引进人员,企业的党员呈现出下降的趋势。在有些企业当中,基层党支部为了弥补党员的不足,在发展党员时降低了标准,使得党员的质量受到了影响。
四是在一些企业当中,基层的党组织从主观上忽视了党组织的建设,片面理解“以经济建设为核心”。这就使得一些党员的党性观念比较单薄,起不到应该起发挥作用。
1.思想认识到位
可以说,企业的基层党支部是党的战斗力的基础,只有将基层党支部建设成坚强的堡垒,才能使得企业充满活力。对此,一些基层干部在思想认识上不够到位,一般表现为:错误地认为以经营为中心,开展活动较少,对于服从和服务占用的时间也较少;对于党建工作不够认真,以生产为借口敷衍了事;忽视党支部的领导,混淆个人与组织之间的分工,有的书记觉得自己是管思想工作的,经营的事还是少管为好,该管的不管,该研究的不研究;四是客观夸大,不可客观地埋怨领导不重视。
要端正基层党组织员工的思想,就需要强化基层党员的“堡垒意识”“抓中心意识”以及“主动解决问题的意识”。所谓的“堡垒意识”就是按照党章要求,党支部起到战斗堡垒的作用,背负起物质和精神文明建设的责任,成为职工的中心,统一职工思想和一直。在工作当中,成为个人和任何组织的领导,维护自身的权威。其次,强化“抓中心意识”。新党章重申了党组织的核心作用,围绕企业生产开展工作。安全生产是企业的中心,抓中心就是企业基层党支部的工作,搞好安全生产就是其工作的出发点。不能让党支部只管党,而疏于企业的生产经营。最后,作为党务干部,应认识到责怪并不能起到任何作用,要以积极的态度,研究新情况,解决新问题,取得工作的主动。
2.工作措施应做到位
如今,一些基层党支部存在思路不清晰、工作标准低等问题,要改变这种现状并解决这些问题,应从以下两方面入手。
首先,抓好班子。应突出提高成员的政治素质、决策能力等,提高搞好安全生产的本领。纠正班子成员重视政治理论的倾向。应通过学习的方式,使得班子当中的成员加强党的基本路线,解放思想,发展进取精神。应坚持用先进的标准来对工作进行评判,找准自身问题,对于先进的员工,应勇于亮短,而达标的员工则应该主动揭短,能力薄弱的员工则应该全力攻短,如果经过整顿仍然没有起色,则要做出组织上的调整。
其次,管好党员。要管好党员,应以提高素质卫目标,坚持“三会一课”,加强思想教育,严格党员的管理。组织党员学号党章,解决党员人生观、价值观等问题,使得党员始终坚定共产主义信念,为党的事业自觉奉献,这是企业基层党支部当中教育党员的重要目的,不论在什么时候,都不应该放松。应从中心出发,认真做好工作,将党课教育、民主评议党员等工作,坚持做下去,并从严要求。要适时在困难时搞突击、搞义务奉献,体现党员先进性。强化小组功能,做好监督管理。使得党员成为各个专业中的骨干,适应企业安全生产的需要。
3.必须做到规章制度到位
企业当中的基层党支部要真正地将规章落实,需要从以下方面解决问题。
第一,应解决制度不完善的问题。随着企业情况的不断变化,有些规章制度并不能良好地适用于改革后的企业当中,有些不切合实际,还有一些规章制度则需要做好完善,制度需要配套。而在完成制度的同时,应注意做好汇总工作,以便执行。
第二,要解决书记操作制度不灵活的问题。书记是企业基层党支部建设当中的第一责任者,是制度落实的关键人员,书记实行制度的态度影响着企业基层党支部的建设。如今,有些企业当中党支部书记马马虎虎;有的自身素质较差;有的碍于情面,无法直接提出研究;有的不会处理分工关系,这些问题都使得工作程序变得不正常。因此,应增强书记的责任意识,使得企业基层党支部书记明确地认识到,制度的不落实,书记要负首要的责任,从而使得书记做好工作的主动性。其次,应提高书记的素质,除了培训之外,还应做到经常的检查督促。同事还应注意总结经验,表扬先进,引导书记认真落实制度。
4.必须做到组织建设到位
一是及时健全党组织。党支部的设置应适应企业的管理模式,坚持有利于党支部和党员发挥作用;有利于党员教育开展活动,从实际出发,认真分析党员人数,因地制宜,做到科学合理。
二是配好党支部书记。书记是企业基层党支部工作的主持人,党支部书记是否得力,决定着党支部的战斗力,因此应将党支部书记队伍建设好,严格按照岗位之策,精心挑选书记,特别是在生产一线的书记。要放开视野,做到加强培养大胆使用。
三是强化培训提高应坚持培训工作的经常化,将培训工作融入日常的工作当中,在增强培训的针对性上下功夫。在培训内容上,以党支部工作的业务知识为基本内容,立足于基本功和能力的提高。在对象上要抓好新上任书记的培训。在方法上,要将平常性训练与培训相结合,做到队伍素质的全面提高。
四是广泛开展交流。按照队伍的要求,加强党政交流,使其更好地协调。其次要做到上下交流,发挥干部知识面宽、善于协调的有事,有步骤地将干部安排到一线担任书记。有的书记长期在一个领域工作,思路会产生局限性。跨领域的交流,能够给工作积累经验,开辟新的局面。
在新时期中,党的工作已经对企业基层的党支部建设提出了全新的要求,目前,对于如何加强企业基层党支部建设并没有现成的路子可以参考。因此,这就要求我们,根据实际的工作经验,从中总结经验和教训后,寻求一条合适的发展道路。就企业来讲,基层党组织可以说是其发展的中坚力量,承担着非常重要的责任,因此管理者应加强企业当中的思想建设,促进企业的发展。
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经济体制的改革促进了国有企业的发展壮大,有些企业的文化建设却没有跟上企业的发展,给企业造成了不小的困扰。其实党建工作与企业文化建设是相同的,做好文化建设就可以推动党建工作的发展,而后者的发展也能反向推进企业文化的建设。以下是读文网小编为大家精心准备的:浅谈加强企业文化建设推动党建工作相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘 要:企业党组织作为党与群众紧密联系的基层党组织,在当前新时期党建工作中不仅任务重,而且还具有一定的艰巨性,所以需要把握好党组织建设的重点,在企业党组工作中做到求真务实,不断进行开拓创新,利用正确的工作方法来使党组织在企业发展过程中的重要作用充分地发挥出来,从而不断提升企业的整体实力,加快推动企业更快更好的发展。
企业文化,它是一个企业长时间发展所形成的思想理念、行为准则。它反映企业的个性,为实现企业的经营目标服务。而党建工作是通过基层党组织建设工作,发挥党组织政治核心作用、带动企业稳定健康发展。党建工作的主要内容是对员工进行马克思主义、党的路线方针政策及企业规章制度等教育。企业文化完全可以成为党建工作的重要实现形式。以企业文化建设为重要工作,不断改进和推动企业党建工作,有效发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用,为企业又好又快发展提供坚强有力的组织保证。
在企业中,最值得关注的就是企业党建工作和企业文化建设。因此,加强企业文化建设,把企业文化建设与党建工作进行有机结合的工作思路,要求企业各级党组织把开展企业文化建设作为党建工作的一项重要工作,积极探索企业党建工作和企业文化融合的途径和办法,以党建工作促企业文化发展,抓企业文化建设推动党建工作落实,形成相互促进、相互补充,协同发展的工作格局。
1.1 加强企业党建工作是发挥党员主体作用的需要
企业党组织作为党的最基层组织,直接深入到群众中,这就需要企业党建工作中更好地发挥党员先锋模范作用,进一步加强企业党组织的自身建设,增强自身的责任感和使命感,加快推进党员队伍的建设,使党员成为企业生产过程中的骨干和排头兵,为企业的发展提供优秀的人力资源供应。
1.2 加强企业党建工作是推进企业又好又快发展的需要
目前经济全球化发展的步伐不断加大,企业面临着激烈的市场竞争压力,在这种情况下企业要想快速的发展,则需要通过改革的不断深化,加强企业体制和机制的建设,从而促进企业科学发展的步伐。这就需要企业基层党组织需要充分地发挥党组织的引领作用,为企业的发展提供动力支持,充分的发挥企业党组织在企业发展过程中的优势作用,实现党组织资源的转化,从而为企业的发展注入发展资源和活力,引领企业改革的不断深入,从而促进企业又快又好的发展。
1.3 企业对企业文化建设工作应给予高度的重视
企业文化其本质是一种经济文化,即从企业文化建设,加强企业内部管理、提高全员素质、创造企业最佳效益、促进企业发展的需求出发,着眼于企业长远发展,借鉴同行业先进企业的文化管理经验,着手研究、策划、开发和建设具有本企业特色的企业文化,在企业文化建设方面做一些积极有益的探索。如企业对员工进行专门培训,结合企业实际提炼企业精神、文化理念,制定企业文化手册,把企业的企业文化建设工作统一纳入党组织管理,由党组织具体负责,坚持党组织领导,使企业文化建设目标服从党的建设的大目标,进行统一组织实施,统一考核等。通过探索为企业的改革发展注入新鲜的文化元素,使之成为企业改革发展的助推器。
在企业文化建设中,既要高度重视党建工作,又要在继承优良传统的基础上改革创新,提高党建工作的质量,以适应现代企业制度的发展要求。这就要求我们必须深入学习贯彻党的精神,按照科学发展观要求,以改革创新精神、通过企业文化建设,不断改进和推动企业党建工作,提升企业核心竞争力。
2.1 把党的方针政策转化为企业的发展力
在企业运行中,党组织要充分发挥其政治核心作用,参与企业决策管理的全过程。结合企业的实际情况,在决策前做好调研工作,为参与企业重大问题决策做好准备工作,提供基础和前提;决策中规范运作,根据面临的问题和以往的经验不断改进方法,以科学发展观为指导,完善运作机制;决策后推动落实,严格监督,充分发挥自身的政治优势,把企业的发展推上一个新的台阶。
2.2 把党组织的政治核心作用转化为企业的领导力
第一,党组织的工作重点要与企业的经营管理相结合,确保各项工作能够有效推动企业改革、促进企业发展;第二,把党管干部与企业人力资源工作相结合。努力提高企业员工的整体素质,调动员工的积极性,不断学习,争创学习型企业,加快管理人员、技术人员队伍的建设步伐;第三,将职工民主管理与企业领导的管理职权相结合。在确保职工参与管理的权利的同时,也要维护领导干部正当的经营管理权,这就要发挥工会的桥梁与纽带作用,保障好职工和企业负责人双方的权益。
2.3 把党的理想信念转化为企业的凝聚力
当前企业发展过程中,企业文化作为企业的软实力,作为企业的精神旗帜在企业的发展过程发挥着极为重要的作用。企业文化是对一个企业精神积淀及理想追求的有效反映,因此在企业党建工作中需要将党的理想信念通过企业文化进行转化,使其成为企业的凝聚力,从而更好地推动企业的发展。这就需要在企业党建设工作中需要对思想认识进行统一,将党的理想信念与个人理想有效地结合起来,并将其与企业的发展有效地融合在一起,这样在推动国家和企业发展的同时,个人的人生价值也能够更好地实现。
在现代化企业发展过程中,通过对党建工作的不断强化,可以将党的政治优势、组织优势和密切群众的优势充分地发挥出来,使企业在发展过程中更好地遵循党的各项方针政策,严格贯彻国家的法律法规,从而使企业改革能够得到不断地深入,为打造以人为本的企业奠定良好的基础。企业党组织作为最基础的党组织,需要在日常工作中加强对党执政地位的巩固,充分认识到党建工作的重要性,在工作中以较强的责任感和使命感不断提高党组织的活力,将其转化为企业发展的动力,从而引领企业健康、持续的发展。
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质量文化分为物质、行为、制度及道德四个层面的内容,质量文化就是企业在长期生产经营实践中,由企业管理层特别是主要领导倡导、职工普遍认同的逐步形成并相对固化的群体质量意识、质量价值观、质量方针、质量目标、采标原则、检测手段、检验方法、质量奖惩制度的总和。以下是读文网小编为大家精心准备的:浅谈质量文化及其在基层的建设相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘 要:质量对于企业来说非常重要。 指出了质量文化在企业质量保障中所起的作用,分别阐述了企业基层单位质量文化建设需要管理体系的支持与全员参与的文化氛围两方面内容,以炼油厂生产车间和采购部门为例,说明不同基层单位的质量文化有其各自的特殊性。
关键词 :质量管理体系 质量文化 基层建设。
企业要生存、要持续发展,靠的就是产品质量和服务质量通过顾客的认可, 从而多数企业都重视质量建设。 许多大型企业,不惜耗费巨资建立自动化生产线 ,引进现代化高科技设备与工艺,这些方法固然可以提高质量,但其对质量的提高是有限的,因为影响最终质量的因素很多,从原料、生产设备、技术工艺到机构设置、员工业务水平,甚至是工作环境都对质量产生影响,而且这些因素还相互影响,所以要想控制好这些因素, 企业必须建立严格的质量管理制度。 质量管理是现代企业管理重要的组成部分,大型企业应该引进完善的质量管理体系, 因为质量管理体系能让企业在不断地质量改进中, 使管理和质量同步得到提升。
现如今,全社会对质量的要求越来越高,如何能更好地使先进完善的管理体系落到实处, 让体系健康运行并不断成长是现代企业占领质量制高点的关键。人在体系的运行中起着决定性的作用。人是企业的主体也是质量管理体系的主体,企业管理靠人,质量管理也是靠人, 所以应充分调动全体员工的主观能动性,参与到质量管理体系中来,接受体系管理并积极管理体系。这只靠制度管理是远远不够的,还需要员工具有先进的质量意识。这种意识,是一种自觉行为,靠的是企业质量文化的软管理[1]。
质量文化是企业内部质量问题上共同的价值观和行为方式, 表现在为企业和社会创造物质财富的同时,又能培养全体员工质量荣誉感和社会责任心。
质量文化增强职工的凝聚力, 构成了基层单位的精神财富,为保持长期优异的生产绩效创造条件。 所以企业基层单位应重视质量文化的建设。
基层单位的质量文化建设是一个系统工程,它需要完善的管理体系支持和全员参与的文化氛围。
2.1 质量管理体系支持.
质量管理体系有着完善的文件系统。 质量手册是纲领文件,表明意向及达到此目的的策略及方法;程序文件是说明特定情况下执行相应程序的文件;作业指导书或操作规程是指导如何做某项工作的文件;记录和分析报告,在每次文件被执行后都要有记录且形成分析报告, 并将分析结果应用于整个文件系统的改进和优化。 基层单位也应该有着完善的文件系统,且能够依据这些文件组织生产和各项工作,并在运行中不断完善。
对于企业基层单位, 质量管理体系还有着严格的岗位质量控制,它从人、机、物、环、法 5 个方面对质量管理作出了要求。
人:即人的因素,应明确岗位职责,要求员工能严格遵守公司制度和按文件操作, 对工作和质量认真负责;机:即设备和工具,应根据工艺、生产要求获取适宜的设备、工具,有完整的设备管理办法;料:即为生产提供的物料, 应掌握物料属性并予以相应的管理;环:即环境,应营造良好的工作和生产环境;法:即生产过程中的规章制度,建立各类标准、方法、规程以控制人、设备、物料和环境。
正是质量管理体系有着这些完善的文件系统和严格的岗位质量控制程序, 才使管理体系在基层单位真正发挥它的指导及保障作用[2]。
2.2 全员参与的文化氛围.
在质量文化建设中员工起着决定性的作用,因为全体员工的质量价值观和质量意识就是质量文化的内在本质。
由于不可能在短时间内快速地培育出员工很强的质量意识, 基层单位质量文化的建设就必须有一个循序渐进的动态过程。 这就需要所有员工共同的努力,从日常工作做起,在各种培训学习和质量活动中不断地提高自己的质量观念和意识。
提高员工质量意识最有效的方法就是培训。 对已发生过的质量事故的学习, 会让员工吸取其中的经验教训, 同时意识到保证产品质量和服务质量的重要性;对业务知识进行培训,提高员工的业务熟练水平,使员工在学习和工作中感受到自己的进步,增强员工自信心的同时也会增加员工的工作可靠性;对质量管理体系知识的培训, 会让员工对质量管理体系有一个全面的了解, 同时也会认识到自己在管理体系中的位置,明确责任和义务,这样就会更好地将工作完成;在内容丰富、形式多样的培训中,员工一定会学到很多质量知识,质量意识也能得到提高。
员工的质量意识提高将会促进质量改进。同时,群众性质量管理活动也是企业质量文化建设的重要组成部分, 是对企业基层单位质量文化建设的有力支持和促进。在工作岗位上从事各种劳动的员工,围绕企业的经营战略、方针目标以及现场存在的问题,以改进质量、降低消耗、提高人的素质和经济效益为目的,运用质量管理的理论和方法开展的活动。无论从内容到形式,这些活动都是集思广益的结晶,都有利于发挥职工群众的积极性和创造性, 有利于激发职工的聪明才智,形成“人人关心质量,人人创造质量,人人享受质量”的文化氛围[3]。
企业基层单位质量文化建设的意义都是一样的。 然而,在同一个企业中,不同的基层单位质量文化所涵盖的内容也不尽相同。以炼油企业为例,其采购部门和炼油车间的质量文化的范畴就有所不同。
炼油厂的采购部门, 它的特殊性在于要从市场上购买各种生产用品, 因为各个厂家的产品质量不可避免地会良莠不齐,选择质量好的产品十分重要。
因为劣质原料、 有缺陷的设备及不合格的零部件都极有可能造成产品质量和施工质量的不合格, 更严重的是会留下安全隐患。由此可见,小到螺栓、垫片,大到大型设备都要有严格的质量标准, 严把质量关就是其质量文化建设的精髓。
炼油厂的生产车间属于易燃易爆、 有毒有害的高危生产场所, 这对于员工的日常操作技能和应急事故处理能力提出了更高的要求。 员工应严格按照操作规程、作业计划书等指导性文件工作,争取将工作一次性做对,减少失误造成的浪费,同时也增加生产的安全性和平稳性; 员工在日常生产中还应做到勤看勤分析勤调节, 努力控制装置产品质量指标合格、降低能耗、减少装置对环境的影响。由此可见,在炼油企业的生产车间,安全、环保、节能也都是质量管理和文化的范畴。
在企业基层单位, 质量文化可以有效地提升其质量水平,但质量文化的建设不是一蹴而就的,需要员工都能主动参与到质量管理体系的建设实施与改进中来,并积极参加质量相关培训和活动。 这样,基层单位的质量水平就会得到很大的提升, 企业也会不断地成长。
[1] 贾洪.企业质量文化建设与企业质量管理[J].工程质量,2003 (10):-8.
[2] 徐萍.完善企业质量管理体系的探讨[J].有色矿冶,2010,26(3):99-101.
[3] 李树生,李剑虹,张正军. 企业质量文化建设探讨[J].石油工业技术监督,2012,28(9):64-66.
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在和谐校园的构建中,要充分发挥高校各级党组织的功能,把抓好基层党建作为建设和谐校园的重点,紧紧围绕社会主义和谐校园建设的基本目标,充分发挥基层党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,不断促进和谐校园建设。以下是读文网小编为大家精心准备的:高校系部基层党组织建设研究相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
高校系部基层党组织建设研究全文如下:
摘 要:高校系部基层党组织建设是党的建设中的重要组成部分,事关党和国家长治久安,事关中国特色社会主义事业后继有人。系部基层党组织建设中存在的问题,表现为干部选配难,职责不清晰,工作难量化,组织活动内容单调等。加强和改善系部基层党组织建设,要围绕中心抓党建,以人才队伍为核心,以提升制度执行力为抓手,永葆活力为保证。
高校系部基层党组织建设作为党的建设的重要组成部分,是推动高校科学发展的关键所在。系部党组织是贯彻校、院党委工作任务的执行者,既要向党委负责,又要面向广大师生,在高校改革发展的各项事业中,起着承上启下的作用。系部党组织怎样才能具有凝聚力和战斗力?怎样才能充分调动党内外教职工的积极性和创造性?关键在于能否把系部党组织建设好,真正建成能把大家团结起来,充分发挥政治核心作用,形成强有力的战斗整体。明确系部基层党组织建设的重要意义,加强高校系部基层党组织建设是高校党建工作的重要的课题。
加强系部基层党组织建设是推动高校科学发展的关键,基础在基层,重心在基层,活力在基层。随着改革开放的进一步发展,高校党建工作的进一步推进,以及新形势和新要求,都对于基层党组织建设提出了更高地期望和要求。积极推进系部基层党组织创新发展,对于增强高校党组织的战斗堡垒作用和凝聚力,保持党的基层组织的生机和活力有着至关重要的意义。
一是高校科学发展的必然要求。高校要全面做好人才培养、科学研究、服务社会、文化传承的工作,系部基层组织承担了大量任务,要以科学发展观为指导,不断开拓进取,勇于探索,以先进的理论和实践指导不断变化和发展的新要求。
二是高校改革、稳定和发展的客观要求。基层党组织是党的战斗力的基础,加强高校基层党组织建设是关系党的教育事业,关系到高校改革发展稳定的大事。系部基层党组织作用和特点都很突出,它们处于高校教学、科研的一线,系部基层党组织建设是推进高校改革、发展和稳定的基础;是促进高校科学发展,建构和谐校园的保障;是培养优秀人才的要求;是充分发挥党的先进性、政治核心和基层党组织战斗堡垒作用的切实需要。高校大量的改革、发展和稳定的具体工作是要由系部基层组织去贯彻落实和完成。
三是高校党建工作任务的内在要求。高校党建工作的任务就是全面落实科学发展观,以凝聚人心,推动发展,促进和睦为工作目标,创新基层党组织活动方式。通过大力推进思想、组织、作风和制度建设,以创新精神研究遇到的新情况,解决问题、总结经验,改进工作方法,保持高校系部基层党组织和党员的生机与活力。要实现高校发展工作的任务必须把高校系部基层党组织建设好。四是增强高校凝聚力和战斗力的现实需要。
多年来,高校基层党组织和党员能够很好地发挥党员的先锋模范作用,同时我们也不能忽视这其中所包含的一些问题。随着社会的发展,高校党建工作出现了机制、方式与新形势新任务不相适度的情况;有的时候基层组织工作不到位,凝聚力、战斗力不够强;党员组织生活不健全,少数党员宗旨意识谈薄,在校风、教风、学风建设中表率作用不明显;少数党员的思想观念和工作方式容易出现与现代大学教育管理不相适应的情况。
随着高校教育由精英教育模式到大众教育模式的转变,许多大学都建有多个教学校区。在高校基层党组织设置上,可能会存在跨校区设置的问题,高校系部基层党组织的成员分散在几个校区,空间跨度大,给基层党组织建设带来了困难。
一是基层党的干部选配难。高校教师注重个人专业发展,高校人事考核政策也偏重科研指标,未能体现对党支部书记工作的肯定。教师党员不愿在党组织中任职,尤其不愿担任基层党支部书记。基层党支部书记选配难、稳定难,影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。
二是职责不清晰。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定:高等学校系部党的基层委员会(党总支)的主要职责包括“参与讨论和决定本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项”。但条例中的一些界定,模糊不清,难以落实,比如“重要事项”是指什么,“参与”的程度如何等。
三是工作难量化。教学工作追求教学质量的提高,可以通过教学成果和学生学业成就来衡量;科研工作有科研经费和论文发表情况等可以衡量。基层党组织工作的主要对象是人,工作内容更多关注思想教育,常被看作是“软任务”,导致工作难以量化。四是组织活动内容单调。系部基层党组织的活动常局限于传统的读报纸、学文件,内容单调,形式僵化,缺乏吸引力和渗透力,很难结合本部门中心工作开展专题性研讨,活动形式难以创新。同时,学生党支部还由于党员发展工作任务繁重,党组织活动有被党员发展工作所替代的趋势,有时学生党支部的活动出现以娱乐活动代替教育活动的现象。探索新形势下系部基层党组织建设行之有效的的方式方法,是高校基层党组织面临的严重挑战。
(一)围绕中心抓党建是系部党建工作的重点
高校围绕培养人才这个中心,系部基层党组织肩负教书育人、培养人才和科学研究的根本任务。培养什么人、怎样培养人,是关系到中华民族前途命运、关系到党和国家长治久安的大事,关系到中华民族伟大复兴后继有人。高校党组织要担当起重要的政治责任,把大学生培养成社会主义现代化建设的可靠接班人。围绕高校中心工作抓党建,系部基层党组织始终要把人才培养和师资队伍建设作为工作的第一要务。充分发挥基层党组织的政治优势,抓住系部发展的关键问题,行政班子一起研究探讨解决问题的办法,把促进系部发展作为基层党建的核心目标。
科研工作固然重要,但教育教学始终是学校的生命线,是学校的重要工作。基层党组织本着为国家负责的态度发挥作用,克服党建和学校工作“两张皮”的做法,基层党组织要和行政一起,融党建工作于学校工作,要求党员在学校工作中体现党性。汇聚各种资源,化解各种矛盾,集中力量解决发展中的关键问题,推动和促进中心工作的顺利开展,使大家的心思都能集中到系部的中心工作上去。围绕中心工作抓党建就是将学校工作任务以更高的标准要求党员,要求党员在发挥先锋模范作用,要求党员在本职岗位上贡献力量。发挥党组织在培养人才过程中的政治导向作用,增强广大学生的思想认同、政治认同和情感认同。
(二)人才队伍建设是系部党建工作的核心
人才队伍建设是基层党组织的工作着力点,人才队伍建设是系部发展的命脉。在新的形势下,大力培养造就一批创新型人才队伍,提高的自主创新能力,是对系部基层党组织的最大考验。系部基层党组织要始终把抓好人才队伍建设作为党建工作的核心。着眼于优秀人才整体素质的提高,构建优秀人才的培养和支持体系,造就一支高素质人才队伍。鼓励、支持教师主持或参加高水平学术活动,提升教师的科研能力和在学术领域的竞争力。培养中青年人才队伍尽快成长。中青年人才是支撑高等教育发展的中坚力量,要创造机会选派优秀青年教师到世界知名大学学习深造,建立青年教师参与社会实践的制度,帮助他们尽快过好教学关、科研关、育人关,引导和鼓励他们成长成才。
加强科研团队建设,通过科研平台建设培育高水平的科研创新团队。充分发挥高校人才聚集的优势,整合资源,探索以学术带头人为核心,凝练学科方向、会聚学科队伍的机制,促进团队成长。加强师德师风建设,倡导社会主义核心价值观,以爱岗敬业为切入点提高教师爱岗敬业精神。作为一名大学教师应把“学高为师,身正为范”作为加强师德修养的重要主题,不断提高道德品质和科学素质,完成教书育人的重任。努力营造尊重教师、关爱学生的校园文化氛围,形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业的环境,倡导敢于创新、严谨治学精神。系部基层党组织必须明白:教师是学校的发展之本,学生是学校的生存之基,一定要最广泛地凝聚师生的人心,调动每一个人的积极性和主动性。
(三)提升制度执行力是系部党建工作的抓手
认真贯彻校、院党委的各项决定和认真执行各项制度是系部基层党组织的重要工作之一,制度执行力如何直接关系到系部基层党组织建设水平,要使系部各项工作规范有序,必须以提升制度执行力作为系部党建工作的抓手。制度制定的目的是为了规范言行。现在党内的各项制度比较健全,如何结合工作实际把党内的各项制度贯彻好、执行好是各级基层党组织的重要任务。在系部基层党组织建设中,要建立、完善严格执行制度的领导体制和工作机制。认真执行和落实基层党组织的各项制度是提升制度执行力的工作抓手。
首先,党组织建设过程中,要把执行制度一起纳入系部党建全局工作之中。党组织一把手要对职责范围内的制度执行负总责,重大问题经过集体讨论要亲自过问乃至亲自动手解决;其次,系部基层党组织要提高认识,认识到提高制度执行力对于基层党组织建设的重要性、必要性和紧迫性。只有提高认识,才能在党建工作中讲原则,自觉贯彻执行党的各项基本制度。
第三,利用网络、新闻媒体和会议等形式加大对制度执行的宣传和教育力度,形成正气,为制度的执行实施营造良好的舆论环境。工作中结合基层党组织的组织生活,向广大党员广泛、深入的宣传,加强党性修养,为保证基层党组织的制度执行打下思想基础。第四,在系部基层党组织建设工作中,党建的成果需要靠完善的制度来保证。系部基层党组织要有一套责任明确、目标具体、上下贯通、左右协调的配套措施作为保证,让制度执行具有可行性和可操作性。基层党组织思想建设的一些好的、有创造性的做法需要通过固化的制度来保证它的经常性。系部基层党组织要根据制定的实施办法,确保系部各项工作有章可依,规范操作。
(四)永葆活力是系部党建工作的保证
高等教育健康发展,为国家可持续发展提供智力支持,党组织负有重要使命。建设充满活力的高校党组织,是促进高等教育科学发展、建设高等教育强国的根本保证,系部党建的重要目标之一就是永葆党组织的生机活力。高校基层党组织要把握特点和规律,善于运用社会实践、民主讨论、主题教育等活动方式,善于使用以互联网为基础的新媒体技术和传播手段,拓宽工作渠道,把党的建设融入教学、科研、管理等高校工作的各个方面,确保党组织发挥战斗堡垒作用,增强党组织建设的针对性、实效性。共同愿景是保持党组织活力的长久动力。确立一个党组织成员达成共识的共同愿景,是激发组织活力、增强党组织战斗力的动力源泉。
高校党组织的共同愿景就是服务于国家科教兴国和人才强国战略,培养高素质优秀人才,维护学校改革发展稳定大局。在确立了共同愿景的前提下,强化基层党组织和广大党员行为的责任的担当,在学校各项工作中发挥自身创造性。其次,学习是增强党组织活力的重要措施。中国共产党是善于学习的党。中国共产党自建党以来,一直是以学习立党的。中国先进知识分子在学习马克思主义的过程中建立了中国共产党,在长久的学习实践中创造了一套适应中国特点的发展战略和斗争策略,在学习中摸索建设新中国、建设中国特色社会主义的道路。学习是强党的建设的一大法宝。建设学习型党组织,是高校党建工作的重大任务。加强学习,高校党员领导干部才能拓宽视野,正确认识和把握高等教育发展规律。
加强学习是高校党组织推进人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新等各项工作的基础。最后,创新是党组织保持活力的源泉。创新精神是中国共产党的宝贵精神,正是由于不断创新,不断针对形势任务调整党的重点任务,我们党才一步一步实现由小到大、由弱到强、由革命党到执政党的伟大转变,实现了各项宏伟目标,为中华民族伟大复兴打下基础。高校蕴涵着强大的创新能量。高校建设充满活力的基层党组织,必须根据形势任务变化不断创新。高校打造一支理想坚定、本领过硬、作风优良的党员队伍,要在发挥传统优势的基础上,勇于创新,重视新媒体所带来的新机遇,丰富党建载体,拓展党建空间,开辟党建工作新领域、新阵地。
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2011年10月15日至18日在北京举行的中国共产党第十七届中央委员第六次全体会议对文化建设的重要性、必要性、紧迫性做了深刻的报告,会议通过了《中共中央关于深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。可见文化建设已经成为社会主义现代化建设的重要战略性任务并提上日程。同时也说明当前我国文化现代化建设水平还不能满足于我国的政治、经济、社会等领域发展的需要,也没有满足于人民日益增长的物质和精神文化生活的需要,这就要求我们采取不同的方法来加强我国文化现代化建设。
当前,我国正处于社会的转型与全球化相串叉的新局面,多元化的社会思潮给我国的意识形态领域带来了一定的冲击。一方面,社会转型时期,随着改革开放的深入,我国社会经济结构发生了巨大变化,利益主体也多元化。同时各种外来的文化和观念杂乱纷呈,涌入人们的生活和冲击人们的思想,人们已经自觉或不自觉地受到影响。而社会分配相对不公正现象也在各行各业或多或少的存在着,其导致了人们思想观念的错综复杂化。另一方面,西方发达国家借经济全球化之名,打着经济合作的旗帜,暗地里推行"思想全球化""和平演变"政策。江泽民同志曾指出:"从十月革命以来,西方国家就一直不遗余力地对社会主义国家发动各种攻势,其中很重要的就是进行意识形态渗透。东欧剧变、苏联解体,就与西方国家长期进行的意识形态渗透有密切关系。"[2]西方的各种社会思潮铺天盖地的冲击我国人民群众的生活,意欲统治我们的思想,霸占我们的意识形态领域,控制我们的民族,成为他们的奴隶。"他们始终把意识形态作为颠覆和控制别国、实现自身战略意图的重要工具,凭借经济、科技等优势推行文化霸权,加大文化输出和思想价值观念渗透。"
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检察队伍建设是做好检察工作的重要保证,因此如何建设高素质的检察队伍是一项十分紧迫的任务。下面是读文网小编带来的关于加强检察队伍建设的对策论文的内容,欢迎阅读参考!
摘要:新时期对检察人才队伍的素质和结构提出了新的更高要求,迫切需要一大批适应检察工作发展的复合型、专门型人才。但目前基层检察队伍的整体素质还不能适应新形势和任务的要求,人才队伍建设问题仍然比较突出,需要在用才观念、人才总量、人才结构、人才培养、人才管理及人才环境等方面进一步加以改进。
关键词:新时期检察人才建设
一、检察人才的概念及内涵
人才,现代汉语词典的词条解释为:德才兼备的人;有某种特长的人。由此延伸,可以给检察人才确定一个简单的概念。检察人才:德才兼备、具有检察工作业务特长或专长的检察人员。具体地说,也就是政治过硬,业务精通、作风优良、创新进取能力突出、解决问题能力较强的检察人员。要达到这个标准,基本的内涵应该包括三个方面:一是理论基础扎实。有扎实过硬的政治理论和业务理论基础,有较强的逻辑思维能力和发现问题、分析问题的能力,能从理论层面上对检察工作存在的突出问题提出自己独到的见解和看法。二是业务水平过硬。具有较强的实务能力和水平,能担当重任,独挡一面,是解决问题的能手。三是创新能力突出。有较强的创新思维和创新能力,能紧跟检察工作发展形势,创造性地开展工作,勇于探索,大胆实践,不断开创新的亮点,形成新的特色。
综合来说,检察人才是具有一定的法律知识和专业技能,能创造性地完成检察工作任务,在检察机关各项工作中发挥骨干作用的人,是检察队伍的中坚力量,是支撑检察事业的中流砥柱。
二、当前基层检察人才队伍存在的问题及成因分析
(一)检察队伍结构不合理
结构不合理主要表现为两个方面,一方面是年龄结构梯次断层,中生代力量不足;另一方面是人才知识结构单一,检察人员绝大数以法律专业背景为主,且过分强调法律知识的学习,忽视相关专业和技能的赔养,综合文秘、检察宣传、检察调研、计算机、法医、财会类人才严重短缺。以某区院为例,该院现有正式在编检察人员195人,其中35周岁以下检察人员128人,占检察人员总数的65.6%,而35岁周以上45周岁以下的中生代检察人员只有48人,仅占总数的24.6%。专业背景方面,195人中法律专业毕业的有171人,占全体检察人员的87.7%。
(二)检察人才数量不足,人少案多矛盾突出
由于受到行政编制的严格限制,近年来检察人员数量虽有所增加,但与剧聚上升的案件数量是不成正比的,检察人员面临极大的办案压力。以某区院刑检部门为例,2010年,该院侦查监督部门人均办案数达到196件,公诉部门人均办案数达到150件。按照现有的案件量,刑检部门办案人员平均每个工作日办理案件一至二件,这对案件质量是一个严峻挑战。此外由于办案人员疲于应付基本的办案任务,也难以抽出足够的时间去有效地履行相关监督职能和参与社会治安综合治理,一些必要的异地办案、协助调查等工作难以开展,必然对办案效果造成不利影响,弱化了检察机关法律监督职能的发挥,不利于维护社会的公平正义。
(三)执法水平差次不齐,高层次专业检察人才短缺
经过近几年大批量的人才招录,检察机关高学历者逐年增加,学历层级得到了较大程度的提升,但全员的整体素质水平和办案能力却并不容乐观。究其原因,主要是由人才成长规律和检察工作的性质所决定的。人才学研究表明,人才最佳年龄峰值为37岁左右,第二最佳峰值为50岁左右。但是目前处于上述年龄峰值的检察人员中,既有理论水平、又具有实践经验的业务骨干相对较少。一些法律院校毕业的新晋检察人员,法律功底好,知识更新快,但办案经验不够丰富,解决疑难复杂问题的能力欠缺。一些工作年限较长的同志,社会经验丰富,但知识结构相对老化,难以形成扎实深厚的理论功底。
(四)检察人才理想信念淡薄,宗旨观念淡化
当前检察队伍,年轻检察人员所占比重较大,他们在经济全球化和互联网普及的环境中接受系统的现代教育,感受多元的价值文化,有着强烈的自主意识,但随着社会主义市场经济的发展、意识形态和价值观念的复杂化、检察机关责任和任务的加重,有限的经历与阅历,使得他们容易被非主流甚至负面的世界观、人生观、价值观左右。其中部分青年检察人员的理想和信念被市场化和经济化的浪潮冲击冲淡,为人处世过多、过重地注重利益得失,社会责任感相对弱化,比较关心自身利益与发展。群众观念不强,与基层的群众接触不多,缺乏对社会感恩和反哺的情感,为群众服务的意识和能力较弱。
(五)检察人才职业尊荣感、认同感与归属感不强,人才流失严重
其一,用人观念滞后。尽管近年来检察机关思想上已充分认识到人才的重要性,但在实际工作中,只重视用人,却没有将使用人才同职级、待遇挂钩,在提拔干部时论资排辈的现象还是大量存在,人才的“价值”与“期望值”之间存在差距,难以达到留住人才的目的。其二,目前检察机关仍套用党政系统公务员的管理模式,且检察机关干部解决行政职级待遇相对党委、政府部门要慢得多,导致检察干部心理很不平衡,职业尊荣感淡化,工作积极性受挫,影响检察队伍的稳定。
(六)检察人才教育培训体系不够完善
目前检察人才教育培训存在“三轻三重”现象,即重学历教育轻能力教育,重应急性、临时性培训轻系统化、规范化培训,重法律理论培训轻岗位锻炼,具体表现为两个方面:一是检察教育培训具有很强的工具性。无论是学历培训,还是专业证书培训、岗位职务培训,都是“门槛式的教育”,真正用于工作的有效知识并不多,不符合检察官职业化的要求。二是检察教育培训内容过于强调专业性。专业培训过于强调专业技术层面,过多的制造“法律工匠”,与法治建设的使命不相适应。
三、广东省某区人民检察院的实践与探索
近年来,该院高度重视检察人才引进、培养、选拔、使用、管理工作,坚持把建设高素质检察队伍作为推动检察工作科学发展的重要抓手,解放思想,更新观念,加强领导,强化措施,不断提高人才工作科学化水平,检察人才队伍建设成绩显著,主要做法有:
(一)树立科学的人才观,强化人才兴检意识
牢固树立“人才资源是第一资源”的意识,始终坚持“人才兴检、人才强检”战略,把人才工作列为检察事业的一项重要内容抓实抓好。一方面,坚持德才兼备原则,树立和落实科学的人才观、发展观和政绩观,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不惟学历、职称、资历和身份,努力把优秀人才集聚到检察事业中来;另一方面,切实加强对人才工作的组织领导,着眼检察工作实际,制定完善检察人才工作规划,形成院党组统一领导,政工部门牵头负责,有关部门各司其职、密切配合的检察人才工作格局。
(二)拓宽人才引进渠道,优化人才队伍结构
持续不断地引进高质量人才,是加强人才队伍建设,保持队伍活力的一种强有效措施。近年来,该院在行政编制未能大幅增加的情况下,充分利用现有的编制,根据检察业务工作的不同特点和实际需要,多渠道引进不同业务类别、适应不同工作岗位需要的高层次人才:一是认真开展公务员招录。按照上级组织人事部门的统一部署,面向全国招录优秀大学毕业生及有一定工作经验的社会人才。2008年以来,共招录优秀公务员4批53人,其中硕士研究生20人,其余33人均具有本科学历,绝大多数具备检察官任职资格条件;二是大范围遴选优秀检察官。针对我院年轻检察官所占比重较大,检察人员办案经验不足的实际情况,面向全国兄弟检察院遴选有一定办案经验的优秀检察人才。2008年至今,共选调检察官12人,其中相当一部分曾荣获省、市级“优秀检察官”荣誉称号。
(三)创新人才培养模式,提高人才队伍素质
高水平的教育培训工作,是建设高素质人才队伍的基础。近年来,为适应检察工作新的更高的要求,该院紧紧围绕党委中心工作,以改革创新精神加强和改进检察人员的教育培训工作,全力打造高素质检察队伍:一是狠抓思想政治教育,不断提高队伍的政治素养。2008年以来,相继组织开展了“社会主义法治理念”、“大学习、大讨论”、“责任心教育”、“纪律教育年”等专项教育活动,检察人员的思想政治素质和职业道德水平得到明显提高。二是狠抓学历教育,努力提高队伍的学历层次。将高端人才培养列为教育培训工作的重点,先后与中国政法大学、武汉大学、西南政法大学合作开展研究生学历教育,为检察人员继续深造创造条件及便利。三是狠抓岗位培训,全面提高队伍专业化水平。本着“干什么,学什么,缺什么,练什么”的原则,全面开展岗位大练兵及岗位交叉锻炼,突出强化职业技能训练,提高实际工作水平,促进检察人员成长成才,相继涌现出一批检察业务专家和办案能手。
(四)完善人才选拔机制,促进人才合理流动
科学合理的选人用人机制是干部人事制度改革的重要方向,也是推进检察人才队伍建设的重要内容。近几年,该院始终按照“完善民主推荐、加大公开选拔、推行竞争上岗、探索差额择优”的原则,严格执行《干部任用条例》和有关规定,不断推进干部工作的民主化、规范化、科学化,不断加大竞争性选拔干部的力度,逐步建立起以竞争上岗为主要选拔形式的干部选拔任用机制。2007年以来,该院根据内部编制配备的实际情况,并在征得上级党委组织部门同意的基础上,多次面向全院开展副科级领导干部竞争上岗,规范透明选拔优秀干部。通过这一平台,34名政治素质过硬、专业知识扎实、工作能力突出、群众认可的年轻同志脱颖而出,得到了提拔,才能得到充分施展。
(五)优化人才工作环境,激发人才工作潜能
坚持“以人为本”的科学理念,全面推行规范化、人性化管理机制,大力营造和谐有序的工作环境:一是构建科学合理的绩效考核评价体系与激励约束机制。根据检察人才的特点规律,建立和完善各类检察人才的评价标准和手段,实行量化测评、考核与奖惩,实现有效的激励和监督。二是创建畅顺的沟通机制。依托检察长座谈会、内部网论坛等沟通平台,及时收集检察人员的意见建议,培养检察人员参与全院事务管理的主人翁意识,增强其职业归属感。三是培育具有自身特色的检察文化。积极开展“检察官读书月”、文化讲座、演讲比赛、主题辩论赛、歌唱大赛、业务竞赛、书画摄影展、拓展训练、趣味运动会等形式多样、丰富多彩的文体活动,多层次地丰富检察人员的精神生活,陶冶个人情操,活跃机关氛围;四是建立高效的后勤保障机制。构建检察人员健康预警系统,建立定期体检制度,及时掌握干警的健康状态;落实探访制度,认真开展送温暖行动,切实帮助检察人员解决实际困难。
参考文献:
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[4]吴方春,王海波.浅谈基层院检察青年人才建设.荆楚公平正义网.2011-4-27.
[5]刘文涛.浅谈如何加强检察教育培训.正义网.2010-8-18.
摘要:检察队伍建设是做好检察工作的重要保证。队伍建设工作的好坏,反映一支队伍的素质,直接影响检察机关的形象。当前,机关单位正在深入开展科学发展观实践活动和“创先争优”活动,正是加强高素质检察队伍建设的有利时机。如何在继承优良传统的基础上改革创新,加强检察队伍专业化建设,提高法律监督能力,努力建设一支让党放心、让人民满意的高素质的检察队伍,是时代赋予我们的使命和责任。本文拟结合目前基层检察机关队伍建设的实际,就加强队伍建设的必要性、途径等进行初步的分析和探讨。
关键词:检察队伍 法律监督 专业化建设
在深入贯彻党的精神全面加强和改进检察工作座谈会上,同志强调必须坚持用社会主义法治理念武装干警头脑,确保检察队伍建设这一根本始终得到加强,真正把检察队伍建设成为政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。基层检察队伍的建设在检察院整体建设中起着举足轻重的作用,也可以说具有决定性作用。基层检察队伍是由一个个检察干警组成的整体,检察干警个体的素质如何,直接影响着基层检察队伍的整体发展,同时也会直接影响到法律监督的质量和检察司法的公正。一个检察院,只有加强了队伍建设,拥有一支过硬的队伍,才能严格执法,才能强化法律监督,才能惩治腐败,切实肩负起人民赋予的职责。
一、要充分认识加强检察队伍建设的重要性和必要性
(一)抓好检察队伍建设是依法治国进程不断推进的迫切要求
随着我国民主法制建设的深入推进,人民群众的法制观念越来越强,对检察机关也提出了更高的要求。检察机关是国家机器的重要组成部分,检察队伍的素质状况,直接影响和决定宪法赋予的法律监督职能的行使效能。国家历来都十分重视司法部门和司法队伍的建设。胡锦涛同志在党的报告中明确提出“要深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设,做到严格、公正、文明执法”。只有锤炼一支过硬的队伍,检察机关才能不辜负党和人民的厚望,才能满足依法治国进程不断推进的要求。
(二)加强队伍建设是社会形势发展的迫切需要
当前世界经济向全球化方向发展,国际格局也在深刻调整中,我国也将在世界经济的发展中承担越来越重要的地位和作用。世界经济全球化已经给我国社会主义现代化建设带来深刻的影响,也给检察工作带来困难和挑战,检察机关能否出色地完成严格执法的历史重任,取决于检察队伍有没有很高的政治素质和执法水平。同时,随着社会形势的发展,势将修改部分法律和制定部分新的法律,各种高科技手段也将运用到各个领域,各种新型犯罪和涉及高科技领域犯罪活动将会越来越多。目前检察机关的主要检察业务都是由基层检察院来完成,而基层院的人才结构、教育培训、技术装备等方面在检察系统中是最差的。面对现状,只有建设一支高素质的检察队伍,才能适应新时期法律监督的需要,才能切实履行宪法赋予的职权。为了适应市场经济形势,尤其是适应当前反腐败斗争的需要,笔者以为最根本的是要造就一支过硬的检察队伍。当前,基层检察院由于受经费的制约,对干警的教育培训都远远不能适应当前社会形势快速发展的需要。因此这就需要上级检察机关统筹安排,从干警培训、人才结构调整、人员招聘选任、检察装备等诸方面统一协调部署,切实加强检察队伍专业化建设,以更好的推进检察业务建设。
(三)抓好检察队伍建设是切实履行法律监督职能的需要
我国宪法和法律赋予了人民检察院的法律监督权,但是对于检察机关行使法律监督权所必需的保障措施规定的并不完善。在监督实践中,作为监督对象的审判机关认为法律监督聊胜于无,而检察机关本身也长期将其自视为辅助性业务,未给予足够的重视。实践中,检察机关行使监督权时,审判机关也往往以司法解释形式限制检察机关对其监督的范围。宪法和法律的统一正确实施,离不开法律监督。法律监督有多种形式,国家权力机关、检察机关、法院自身以及有关的社会力量、诉讼当事人都可以实施监督。但比较而言,检察机关的法律监督是建立在具有特殊属性的检察权的基础上的,具有专门性、强制性、权威性的独特功能,是一种最有效的常规监督,其作用不可替代。因此,为完善国家法制,必须进一步完善检察监督。要切实担负起法律监督职能,必须要锤炼一只精通业务的队伍。正所谓,正人先正己,如果监督者自身形象不佳,法律监督的任务就难以完成,被监督者也不会服气。
二、当前基层检察院队伍建设存在的问题
长期以来,各级检察机关都高度重视检察队伍建设,加强干警的思想政治工作,加强干警教育培训和人才培养工作,强化干部队伍的考核管理。这些措施对强化检察队伍建设,提升干警队伍素质,取得了较好的效果,但也仍然存在着不少问题和不足,队伍建设现状和任务职责仍有不相适应的地方。笔者以为,当前基层检察队伍建设存在的最大不足和问题是法律监督能力和执法力不强。具体体现在以下几个方面:
(一)高素质、专业化人才短缺
由于待遇、条件以及发展空间等多重因素影响,很多高素质、专业化人才不愿意到基层检察院工作。就拿增城检察院来讲,经过近几年努力,拥有研究生学历或学位的也只有9人。同时,部分基层检察院检察官后备力量不足。一部分干警暂时未能通过国家司法考试,无法形成一支保证可持续发展的检察官后备梯队,影响了基层院长远健康发展。
(二)执法观念滞后,创新能力不强
个别基层院有的同志就案办案、机械执法;有的同志服务群众、执法为民意识薄弱,存在执法方式、方法简单等问题;有的同志只注重对犯罪嫌疑人、被告人的人权保障,忽视了被害人的人权和社会反映。由于历史的原因,个别同志存在安于现状、甘于平凡的心理,即使看到了工作中的不足、制度上的缺陷,却不迅速谋求改变,查漏补缺,解决问题,惰性思维明显;有的同志干事创业前怕狼后怕虎,瞻前顾后,缺乏责任意识。
(三)人少案多的矛盾十分突出
基层处理的案件绝大多数都在基层办理,人少、案多压力大的困难长期以来都是客观存在的。
三、加强基层检察队伍建设的建议
(一)抓好领导班子建设
事业的兴衰,关键在班子。领导班子和队伍建设历来是我们党和国家领导人所重视的一项重要工作内容,是关于如何适应变化了的形势永葆我党战斗力的关键问题所在。建立一支高素质的检察队伍,是推进检察事业跨跃式发展的重要保证。其中,领导班子建设又是队伍建设的重中之重,是带领全体干警开创检察事业的火车头。基层检察机关领导班子建设,其重心在于如何选任、配备检察机关的正副职,其中一把手尤其关键。俗话说:“兵”熊熊一个,“将”熊熊一窝。的确,限于历史和现实因素影响,“一把手”的个人素质、行为品性、内在修养包括喜好倾向无疑都会深深影响乃至决定着一个单位甚或当地检察事业的发展态势和前途命运。所以,“一把手”的选任工作,对基层检察院队伍建设和发展非常关键,必须把好一把手的选任关。对于班子中副职领导的选配,笔者以为必须强调业务素质、综合管理能力和法律知识背景。一个好的领导班子,是一面高扬的旗帜,它能给人看到希望和方向,给人以信心和力量。加强班子建设,一是要加强班子的政治学习。要按照中央政法委书记“六个表率”的要求,提高班子成员政治水平、政治意识、责任意识、大局意识。二是要加强班子的业务学习,提高班子的业务水平。三是要加强班子的纪律作风建设。四是要加强班子成员的创新能力。五是加强班子成员管理水平,激发干警工作积极性。使班子成员和全部干警具有高度的政治觉悟、强烈的革命事业心、高涨的干事创业积极性。
(二)抓好队伍专业化建设
笔者以为,基层检察院队伍建设,必须注重专业化取向,各项工作都必须围绕检察院的法定职能去开展。《中华人民共和国人民检察院组织法》第五条明确规定了各级人民检察院的职权。提高检察队伍的业务素质是队伍建设的核心,检察机关只有具备全面、过硬的业务素质,才能担当起维护社会公平正义的重任。要按照严格、公正、文明执法的要求,以专业化建设为方向,努力建设一支高素质的检察队伍。
一是要完善检察人员管理和考核机制。要探索建立科学的人才管理和考核评价制度,科学设置考评内容,充分体现检察机关的职能特色和专业化色彩;要奖优罚劣,加强对考核评价结果的运用,增强考评结果的权威性;要建立调动检察干警工作积极性的动力机制,树立正确的用人导向,做到任人唯贤,用人所长,唯才是用。严格按照公务员法和检察官法的有关规定,选拔任用初任检察官,招考录用其他工作人员。
二是要加强业务培训,提升干警的业务素质。具体地讲,一是坚持课堂上学。一方面,要从基层检察院自身的实际出发,采取办班培训、专题讲座、相互交流、观摩见学等形式,组织干警学习、讲解检察业务工作的方针原则、基本常识和工作方法,逐步提高检察干警的能力素质,使之尽快适应形势任务和履行岗位职责的需要。另一方面,要有计划、有步骤、有目的地选送一些具有发展潜力的年轻干警到院校深造,改善知识结构,拓宽知识面,增强系统性,为他们开展检察业务工作打下坚实的基础。二是坚持岗位上帮。坚持传帮带,是提高检察人员素质最直接、最快捷的有效方法。基层检察院都有一批能力素质较强的工作骨干,要注意发挥他们传帮带的作用,面对面、手把手、实打实地提高其他同志的能力素质。
三是坚持实践中练。实践是最好的老师。采取技能竞赛、业务轮训、工作点评等方式,锻炼和培养检察业务能手,引导干警在干中学、学中干,把对检察工作的感性认识上升为理性认识,着重培养干警敏锐的观察判断能力、透彻的综合分析能力、灵活的理解反应能力、良好的协调配合能力。
(三)抓好队伍纪律作风建设
以纪律作风建设为纽带,切实加强队伍宗旨意识、检察官职业道德、作风建设,提高检察队伍社会形象。在社会价值观多元化的大环境下,加强检察队伍的教育、管理显得尤其紧迫。要引导干警忠诚、公正、严明、清廉,坚持用社会主义法治理念和科学发展观武装队伍头脑,树立正确的世界观、人生观、价值观,增强党性锻炼,坚持理想信念,努力提高贯彻科学发展观的能力,驾驭全局的能力,为人民服务的能力,正确处理利益关系的能力和务实创新的能力。引导干警爱岗敬业、乐于奉献、增强职业荣誉感,激发干警工作积极性、增强工作责任感。要加强干警纪律作风监督。将八小时内的监督、管理机制延伸到八小时以外,构筑院、家庭、社会防范网络,加强对干警的社交圈、娱乐圈和生活圈的监督。进一步充分发挥社会的监督约束作用,及时发现问题苗头,有效地加以防范,切实有效地规范干警八小时外的行为。
具体来讲:一是认真落实党风廉政建设责任制。二是进一步抓好自身监督制约机制建设,完善检务督察制度。加大督察力度,拓展督察范围,要坚持把纠正违法办案作为检务督察的立足点;把保证办案质量作为检务督察的落脚点;把加强检风检纪作为检务督察的切入点。对不务正业、无事生非、严重损害检察机关形象的坏典型,要严肃处理。尤其要加大对制度落实情况的督查力度,大力转变工作作风,真正规范执法行为,实现公正文明执法。三是加强执法办案内部监督,落实执法责任制和执法过错责任追究制。四是自觉广泛接受社会各界监督。始终坚持把检察工作置于党的领导和人大监督之下,真正以公开促公正,以公正赢得公信。
[摘 要]人民检察院的司法警察作为我国警察的警种之一,目前在依法参与检察活动中仍然面临着不少的问题,如不加以解决,将直接影响到司法警察队伍的健康发展。笔者就如何加强基层检察院司法警察队伍建设谈一些看法。
[关键词]检察;司法警察;队伍建设
检察院司法警察是人民警察一个独立警种,是人民检察院直接领导和管理的一支准军事化武装力量,实施法律监督和发挥国家强制力的最直接、最具体的执行者。肩负着基层人民检察院直接受理犯罪案件的现场保护,执行传唤,参与搜查,提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人,送达法律文书,死刑临场监督活动等任务。对于打击犯罪, 保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止妨碍检察活动的违法犯罪行为,保障检察办案工作的顺利进行发挥着特殊的司法职能,起着不可替代的作用。
一、目前基层检察院司法警察工作存在的主要问题
(一)基层检察院司法警察的管理模式欠缺规范
有的是人员分散在各个业务科室,形成属业务科室管理的模式;有的是名义上编队,但人员仍在各业务科室,形成了业务科室与警务部门双管的模式;还有的是人员虽然集中,但实际承担的仍是大量非警务工作,形成了事实上“管的不用、用的不管”的格局,这种普遍存在的问题既不利于司法警察职能的发挥,背离了司法警察工作的定位。
(二)基层检察院司法警察的工作不被重视
检察机关是国家司法机关的重要组成部分,打击犯罪、履行检察职能是检察机关的重要职责,《人民检察院组织法》尽管提出了依法配备司法警察,但由于历史上的原因,目前相关的办法并没有得到充分落实,司法警察工作一直没有受到重视,其专项工作也未能得到具体体现,甚至不少人仍然认为,从检察各部门工作和保密角度来讲,检察官直接行使司法警察的某些工作,不但可以节约人力,而且能够减少案情扩散范围,减少泄密。
(三)基层检察院司法警察的队伍体制有待完善
根据《人民检察院司法警察暂行条例》第十三条的规定,人民检察院司法警察队伍实行双重领导的管理体制,即司法警察接受所在人民检察院检察长的领导,接受所在人民检察院和上级人民检察院司法警察部门的管理。但目前,基层检察院的司法警察队伍管理仍然由所在检察院实行块块管理,没有落实双重领导体制。由于双重领导的管理体制没有真正落实,无法实现上级检察院对下级检察院司法警察的垂直管理,导致司法警察无法接受专业管理。由于客观原因的长期制约,司法警察这个概念便在人们的思想上存在忽视,认为他们“无足轻重”,“可有可无”,具体表现在工作中的“警检不分”,“以检代警”。
(四)基层检察院司法警察工作制度不完善
目前大部分基层检察院的司法警察编制未能到位,有的还未进行编队管理,有的虽进行编队管理但大部分法警分散于各个科室,这些法警平时还兼任其他科室工作,缺少正规化的领导,不能真正做到警有所用,警有所归,流于形式,形成“空壳式”管理,编队管理徒有其名。同时由于人员不集中,不能统一调度,司法警察的整体作战能力受到限制,司法警察的职能作用基本没有发挥。普遍存在机构设置不健全、人员配置实用不到位、人员构成不合理、履行职责错位等现象。
(五)基层检察院司法警察队伍的综合素质有待提高
司法警察作为人民警察的警种之一,是检察机关依法履行检察职能的法定成员,司法警察队伍的综合素质会直接影响着检察业务的开展。司法警察素质包括:职业道德素质、业务技能素质、文化素质、身体素质、心理素质等。这些基本素质是司法警察履行检察职能的必备条件。但是,由于我国检察机关在司法警察录用及重视程度等方面存在问题,缺乏对司法警察进行过正规训练,导致我国检察机关的司法警察文化素质偏低,业务技能素质不强。
(六)基层检察院司法警察的相关待遇不能及时兑现
警衔是确定司法警察身份的主要标志,也是司法警察是否具备执法资格的重要依据。但是,有些基层检察院的司法警察在警衔任命上,还存在着不完善之处,按照高检院关于检察机关司法警察工作规范化建设标准的要求,有的司法警察授衔和待遇没有得到兑现,存在服装、津贴的标准不统一,发放不及时等问题。有的还是“准司法警察”,职级、警衔、待遇等就更无法兑现,在某种程度上影响了司法警察队伍建设,制约了司法警察队伍规范化建设的进程。
二、现存问题的主要原因分析
基层检察院司法警察工作问题的存在,既有历史原因,也有现实原因,主要包括以下几方面:
(一)历史原因,造成司法警察工作被动
绝大多数基层检察院从建院以来,就没有成立司法警察机构,办理案件时一般都是由检察官“一竿插到底”,这就是原来的体制造成的,而当上级检察机关要求组建司法警察机构后,原来的体制仍然起着作用,一些基层检察院由于各种原因迟迟没有组建起司法警察队伍,就更谈不上开展司法警察工作。
(二)机构人员少,造成司法警察工作不能正常开展
由于基层检察院人员少,有的地方还没有给司法警察有相当的编制,有的地方是有机构无人员,有的基层院是有司法警察而无组织,或者说是组织形同虚设,没有发挥司法警察的作用,只是形式上有司法警察这一组织,现有人员不可能完成所赋予给司法警察的各项工作。
(三)不够重视,制约司法警察工作开展
由于长期以来主流观点认为,司法警察业务素质低没有办案资格的理论占主导,这样以来基层检察院上从领导班子,下到一般干警都在思想上有一种潜在的意识,有无司法警察都一样办案,所以在个别领导心目中觉得司法警察工作并不是十分重要。
(四)队伍管理不规范,影响司法警察履职作用发挥
司法警察队伍管理包括司法警察的录用、培训、考核、奖惩、任免等多个方面。按照我国当前各级检察机关的现状而言,要着力解决的是司法警察队伍在检察机关内部应该归谁管和怎样管的问题。这个问题解决不了,就很难有效调动司法警察的积极性,发挥其应有的作用;就势必影响检察机关法律监督职能的履行和检察职能社会效果的实现。
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保险商品的特殊性决定了保险业的销售和服务较其他行业标准更高要求更严,对保险代理人的职业道德要求更具有特殊性。诚实守信是保险事业道德的核心,贯穿保险代理人工作的各个环节。对于保险企业来说,诚信就是无形的“营业执照”,是企业求生存、谋发展的重要手段,对于保险代理人来说,诚信则是第二张“身份证”。为保护投保人和被保险人的利益,提高保险代理人的职业道德水准,促进保险业的健康发展,保监会已经指定了各项职业道德指引,其中都无一不提到“诚实守信”的职业道德要求。
保监会主席项俊波曾提出,要本着“急用先建”的原则,尽快建立健全治理销售误导和理赔难的制度,让销售误导和理赔难成为“过街老鼠,人人喊打”。在他看来,当前行业最急迫的问题不是保费增幅下滑、投资收益收窄,而是诚信形象差“承保理赔两张脸,营销骗子满街转”。在本文看来保监会的“急”就是“保险行业的诚信缺失导致的行业差评”,而“先建”就是要从职业道德建设入手,从根本上解决“两张脸”的紧急难题,解决保险行业的诚信危机。
解除保险行业诚信危机,关键是要加强保险代理人职业道德建设。诚信概念本源于道德伦理领域,随着商品经济的产生与发展而不断丰富和扩展,现在已经成为经济范畴中的一个重要理念。诚信已经成为经济社会的宝贵资源和无形资产,它代表着一种资本化的物质力量,是可以转化为物质财富的资源,这种资源拥有得越多,经济主体在市场竞争中就越处于优势地位。在保险业的发展中,由于诚信处于伦理道德与经济利益的冲突与摩擦中,诚信缺失已成为中国保险业必须面对的严峻挑战。
从我国保险行业实际情况来看,因为保险代理人职业道德问题而引发的各类投诉案件屡见不鲜,急功近利的发展模式催生了各种误导、违规问题时有发生,整个行业已经被牢牢地钉在“失信”的耻辱柱上,这既有保险从业环境和制度的影响,也有职业道德教育的疏忽。(和讯财经原创)销售误导、理赔困难的“两张脸”如何改变,如何加强保险行业职业道德建设,依笔者之见,应从如下几方面进行。
中国保险业的现状就像被污染的环境,在大众心目中形象正不断下降,承保理赔阴阳两张脸,投保前是火山,理赔时时冰山,这是大众对保险代理人的评价。保险行业近二三十年高速发展,吸纳了大量良莠不齐的社会资源,形成了保险营销员“门槛低、培训脱节”的状况,进而在社会上造成了对于保险营销员的负面评价,演变成该行业社会评价低、遭遇发展瓶颈的经营现状。而产生部分保险代理人职业道德观念偏差和不良职业道德行为的原因是多方面的,既有主观上的不良动机,也有客观上的环境因素和保险代理制度的缺陷。
保险代理人社会保障不健全,法律地位不明确,其发展现状已经引发了社会热议和专项研究。在保险企业“高激励”思想的指导下,让代理人有巨大的原动力的同时,又因为《基本法》的严格考核,让他们有保单则留,无保单则去。时刻承受着巨大的精神压力,而且强烈地冲击着代理人的社会行为观念,客观上也麻木了代理人对于公司的责任感、忠诚感和基本的职业道德。
在现行体制下,代理人感觉自己好像是保险公司的人,好像又不是。角色的冲突,在现实中使得代理人很难从注重长远的角度向客户提供优质的保险服务。结果是大量的代理人只注重业务数量的增长,不注重业务质量的控制,导致保险业整体的服务水平和质量难以得到保证。部分保险代理人存在不诚信的短期行为。经济学上说“劣币驱逐良币”,在保险代理人队伍中也是如此。
综上所述,我国保险代理人的制度是保险职业道德建设的重要影响因素,保险代理人制度亟待改革。
在保险行业进行职业道德建设的同时,各个保险公司还有结合自身实际,在修改制定《员工行为规范》的同时,还应该专门制定了不同岗位《员工道德规范》。现行2013年1月6日,中国保险监督管理委员会令2013年第2号公布《保险销售从业人员监管办法》第十三条规定保险销售人员每年接受后续教育时间累计不少于36小时,其中接受保险法律知识、职业道德和诚信教育时间累计不少于12小时;笔者认为,规范和加强员工职业道德建设是保险行业持续的工作,必须长治久抓。将职业道德教育纳入到保险业的发展战略中,制定职业道德细则,提高思想道德素质,提升从业人员专业素质。
坚持教育先行,加大职业道德宣传教育力度,努力提高金融从业者的职业道德意识,树立正确的职业道德观。一是利用广播、电视、报纸、杂志和网络等媒体,大力宣传职业道德,提高保险从业者的道德意识。二是利用公司内部培训、保监会培训、政府培训等方式对保险从业者进行职业道德教育,增强职业道德知识,提高职业道德水平,自觉遵守职业道德。三是利用反面典型进行法制教育,使从业者充分认识到违纪违法的严重性,树立牢固的法制观念。
是通过保险监督机构和保险公司加大职业道德教育和评价管理力度,使员工树立正确的职业道德观。二是加强媒体监督,对职业道德败坏者进行曝光,降低其职业信誉和职业价值。三是加强职业道德评价体系和档案建设,建立职业道德档案,建立“黑名单”制度,记录失信违法违规情况,加大失信成本。通过建立覆盖社会,覆盖行业的全方位立体的诚信评价体系,有效对职业道德进行监管。
保险服务要以客户为中心,以实现最大满意度为第一追求。一是用诚信感动客户,急客户所急,想客户所想;二是用“诚实守信”的职业道德,恪守保险理赔承诺,从理赔速度入手,提高理赔质量。用“诚信”贯穿“承保”和“理赔”,自始至终,都是“一张脸”,都是一张诚信热情专业的面孔。
综上所述,恪守诚信职业道德是保险业的生命线,加强诚信职业道德建设是根治营销误导、理赔难“两张脸”的有效措施,保险业的发展才有安身立命之基。
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行政事业管理费是各级党政机关维持正常运转所必需的经费开支,建国以来,为了适应各个时期不同阶段的社会发展的需要,我国政府制定了各种不同的经费管理制度,目的都是为了合理分配有限的资金,增强宏观调控的能力。但是近年来,我国的行政管理费用的增长过快和管理过宽、随意性较大,导致腐败的滋生。如何管好用好各项行政事业经费,提高各项经费的使用效率,已成为摆在我们面前的重要课题。本文尝试通过对行政事业单位经费管理存在问题进行分析,寻找加强行政事业单位经费管理的有效途径,保障财政资金用在最需要的地方。
由于固定资产的购建掌握在各使用单位手中,造成资产实际占用权、处置权等全部落在各个使用单位,要进行跨部门、跨单位的资产配置基本上不可能,从而造成各单位之间资产的占有严重失衡。如办公用房,有的单位多余,闲置或出租,有的单位则全部靠租借。
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摘要:近年来,根据浙江省政府146号令要求,逐步开展了国家建设项目竣工决算审计和专项计调查,发现政府投资领域的一些典型问题,提出建议和意见,引起政府充分重视和关注,促进国家建设项目投资的监督管理机制的健全。
关键词:国家建设项目;审计;问题;建议
根据浙江省人民政府出台的《浙江省国家建设项目审计办法》(第146号省政府令)要求,作为审计系统最基层的县级部门,通过组织开展了国家建设项目竣工决算审计和专项审计调查。获得了第一手关于国家建设项目在投资决策上、项目管理上、工程价款结算等方面中存在问题的资料,引起高度的重视和关注,使国家建设项目管理得到进一步规范,国家建设项目管理水平得到提高,节约国家资金,促进项目管理的科学化、规范化和正常化。
一、存在的主要问题
(一)建设项目超计划投资。
建设项目超计划投资问题,除个别项目系工程立项审批原因外,很多因素与建设单位变更工程设计建设方案、扩大建设规模有关。某综合办公大楼原土建工程合同价为626.58万元,由于工程变更等原因,增加工程造价近400万元。主要是在基础工程施工完毕后,将原半地下室变更为增加一层地下室,不但增加了工程量,并使工程类别由原三类提高到二类增加工程造价56万元。有的建设项目虽经多次调增建设投资规模,但仍超计划投资。该工程原立项批复投资额为800万元,经二次调整后投资规模为1400万元,最后工程投资仍超调整规模约200万元。
(二)项目投资决策不足。
主要表现为投资决策较简单,缺乏统筹规划性。国家建设项目该不该上,应采用什么样的施工方案,应控制在什么样的投资规模上,尚未形成一套科学的决策机制。审计发现有存在个别国家建设项目可行性研究不够深入、对事前的各项施工方案论证缺少前瞻性;甚至有个别项目无可行性研究。如某避风港工程原设计方案投资为505万元,为减少工程投资,变更方案采用拱形透空防波堤设计方案(该方案从未在水下试验过),最终工程无法施工,被迫又重新采用原方案施工。既令工期延长,又使工程总投资额增加达668万元。另外该工程建设投入的社会效益不是非常明显,该避风港的建成主要是解决本村40余船只的临时避风,而与之相邻的已有一座避风港。该乡政府投入资金157万元,基本是乡渔业发展基金近几年的全部收入,影响到乡其他渔业设施的投入。
上述综合办公大楼工程,由于工程设计变更,给工程管理、造价控制、功能使用上带来一定影响。第一,造成施工工期严重延期近9个月,增加工程建设成本。第二,增加工程投资和管理的难度。工程设计变更增加地下室,类别取费由原三类26.55%提高到二类32.02%,使施工单位获得更大的利润空间。工程进度款比规定多预付417万元,结算后仅留13.4万元,低于应预留工程质量保证金。第三,造成部分功能使用达不到预期目标,影响美观。变更增加的地下车库入口高度及坡度不合理,致使部分车辆不能入内停车。增加的大门入口台阶基础没有与原台阶相连,因沉降不均开裂,影响整体美观。
某屠宰场工程,由于事先未做工程可行性研究,对该县的实际情况未做充分调查研究,对工程建设规模未能得到有效的评估,直接进行投资建设,致使严重超规模。原本计划投资120万元,经审计投资额达405万元,屠宰规模达日屠生猪量500头以上。实际该县一般市场日需求约为40-50头,最高峰也不过是150头左右。
(三)部分建设项目工程款超前支付。
目前工程管理均已实行监理制,但监理水平参差不齐、责任心不强、工作不到位、职业操守等,加上建设单位缺少专业人员,在工程发生变更时,无法对工程造价准确把关,致使部分项目工程款严重超支,甚至有个别工程进度款超过最后的工程审定结算价。施工单位在取得较多工程款时,对工程结算办理极不配合,追回多付工程款更是困难。如某学校迁建工程主体部分合同价1066万元,施工单位上报结算价2198.6万元,经审查初步结果为1846.4万元,指挥部已支付该主体工程预付款1927万元,超初步审核价80万元,超合同价近860万元。施工单位对工程结算办理极不配合,对提出的结算不核对不签证,一拖再拖,拖了整整5年经多方努力才予以签证。
(四)国家建设项目绝大多数结算不及时,忽视工程竣工决算的办理。
一项工程结算办理的时间往往需要业主、施工单位、监理及中介机构多方共同配合来控制,目前还没有有效的手段来控制结算时间,致使一些工程结算办理一拖再拖。这种现象在国家建设项目中及为普遍,有的工程建好并已投入使用,而工程结算就办了好几年,超过了保修期,容易引起纠纷,也给工程竣工决算的办理带来很大难度。此外,目前的国家建设项目大多数工程验收未遵循“谁审批、谁负责”的原则,及时组织竣工验收,而业主往往以工程交付使用验收直接代替竣工验收,忽视了竣工决算这个环节,使各指挥部忽视了对工程相关资料的管理。
(五)施工单位高估冒算情况比较普遍。
工程管理不到位,资料保存不完整或不规范,签证单上签证不明确,使施工单位钻了空子,采用工程量减少项目、单价高换成单价低的项目不报联系单,或重复计算定额中已考虑的施工损耗量,或重复上报工程项目,甚至利用抽掉不利签证单、以综合单价代替材料单价、篡改工程联系单等手段多报工程造价。在上述的综合办公大楼工程财务账上列支一套甲供工程电气设备3.68万元,但施工单位没有出具联系单反映该内容,结算时上报该批设备结算价5,32万元。
某剧院工程舞台跟排练厅的地面木地板价格单独签证分别为740元/m2和198元/m2,施工单位就抽调了排练厅的单价签证单,按舞台木地板单价上报工程结算价。同时签证单上没有明确舞台木地板单价是综合单价,结算时又另计了人工费、机械费、其它材料费及损耗每平米一百多元。又如某工程的施工单位在联系单上将不同规格的地砖、瓷砖价格分别由7元/块改为27元/块、3.8元/块改为8.8元/块、70元/块改为97元/块、40元/块改为54元/块,加气砼砌块由295元/m2改为345元/m2,并在工程联系单空白处虚填增加屋面采用挤塑板泡沫隔热板项目,使报送的工程造价虚增30万元。
二、促进投资监督管理的意见及建议
(一)加强投资决策管理,建立科学规范的投资决策机制。
要统筹兼顾,全面规划,合理布局,编制国家建设项目中长期规划和短期投资计划。在制订国家建设项目投资规划时。要注重区域布局、关联效应和可持续发展,克服
目前各种规划之间、规划与可持续发展之间、规划与人口流动布局之间等等的不协调现象。设立国家建设项目投资规划专家决策咨询机构,对各部门编制的专业规划进行调研,并提出可行性研究方案。要严格按照基建程序执行,项目施工图设计要达到一定的深度,方案一经确定,不得随意更改。要把项目的前期工作要做深做细,才能更有效控制国家建设项目投资,才能更有效防止重复投资、减少损失工程浪费。
(二)加强国家建设项目管理,建立创新的管理机制。
建设项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点,建设过程中的决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理等任一管理环节出现漏洞,都可能导致无法挽回的损失浪费,影响投资的经济性、效率性和效果性。唯有各相关职能部门在各个环节把好关,将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来,贯穿于可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、施工、竣工决算等建设全过程。才有可能做到及时堵塞漏洞,减少损失浪费,提高审计质量和效果。
为充分发挥各职能作用,维护好国家利益,从源头遏制腐败现象的发生。防止国有资产的流失。一是要进一步接合有部门对国家建设项目监督的职能,建立更有效的监督机制。二是按照建设项目的性质,建立建设项目从事前、事中、事后控制工程造价的跟踪机制。三是健全相关法律法规,营造良好的法律环境,加大执法力度,完善执法环境。四是加强工程技术人员的培养。特别是工程管理和工程造价人员的培养,提高国家建设项目的管理水平。
(三)进一步规范建筑市场,加大对建筑市场管理和监检力度。
日前的建筑市场还处于计划与市场经济的转轨时期,各项法规、制度等管理规定还很不规范,建筑市场中的各项勘察、设计、施工、监理、投标代理、造价咨询等机构资质挂靠、非法转包、违法分包的现象较为普遍,从业机构管理水平参差不起,扰乱了整个建筑市场。一是要进一步规范从业机构资质,严格市场准入制,加强监检和管理力度,一经发现的建筑违法行为,要切实加大惩处力度。二是要加强从业人员的管理,进一步增强从业人员的责任感意识和风险意识,对未按规定履行职责和义务,要加大处法力度。三是进一步完善建筑市场监管体系·要依据《建筑法》和《招投标法》等有关法律法规,充分发挥建设行政主管部门监督作用,针对建筑市场各方主体不规范的行为,制定相应的管理办法,采取有效手段及时进行监管。进一步建立起比较完善的建筑市场监管体系,运用信用机制、约束机制和市场调节机制,规范建筑领域各方主体的市场行为。
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