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会计核算也称会计反映,以货币为主要计量尺度,对会计主体的资金运动进行的反映。它主要是指对会计主体已经发生或已经完成的经济活动进行的事后核算,也就是会计工作中记账、算账、报账的总称。合理地组织会计核算形式是做好会计工作的一个重要条件,对于保证会计工作质量,提高会计工作效率,正确、及时地编制会计报表,满足相关会计信息使用者的需求具有重要意义。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:军队医院会计核算管理办法的改革与思考相关论文。内容仅供参考阅读!
军队医院会计核算管理办法的改革与思考全文如下:
摘要:军队医院会计核算管理办法在该医院施行后,取得了较好的效果,作者就会计核算管理办法在我院的实施模式、改革的意义、下作中所涉及到的问题和几点思考作一阐述
关键词:军队医院,会计核算,管理办法,改革
军队医院会计核算是医院医疗成本核算的重要环节。会计核算是会计活动中最基本的一项管理活动.它通过确认、计量、记录、分类、整理或汇总.把原始数据转化为会计信息.形成供日常经济管理和决策使用的资源。因此.会计核算是利用价值形式对经济活动进行确认、计量、记录.并进行公正报告的工作。解放军总后勤部财务部、卫生部联合颁发的[ 2001]会字第762号《军队医院会计核算管理办法》于2003- 01.01起正式施行。这对医院做好成本核算基础工作.实行统一和科学合理的医疗成本核算管理.全而、系统地反映对内、对外医疗成本投入和经济效益情况提高医院的科学管理水平更好地为兵服务起到了积极的作用。本文作者就会计核算管理方法实施模式、改革的意义、工作中所涉及到的问题和几点思考作一阐述。
2002年底,我院根据上级要求并结合医院实际.设立了财务会计核算领导小组和办公室.下设软件研究开发财务管理、经济核算和物资管理4个小组.成功搭建了会计核算局域网平台。2003年初.财务科己完成了新旧会计账务的结转.药品科完成了“军字一号”新药品软件的升级切换.营房、器材等部门完成了库存物资账务清理和新建工作.制定了会计核算流程,并对科室核算员进行了相应的培训。逐步形成了医院核算的一级核算模式即院级核算和科级核算。院级核算是指医院的大财务部分.由财务科负责.在经济管理科、医学工程器材科、药品科、营房科、军需科等相关科室配合下实施的.是建立在科级核算的基础之上的;科级核算是由经济管理科根据有关规定.在相关职能部门配合下对科室进行的全成本核算。实践证明.只有科级核算明细、清晰、准确.院级核算才能真实、科学、客观.这样就能够为医院经营管理和可持续发展奠定良好的基础。
2.1改革核算原则与工作方式
新的军队医院会计核算更加立足于原始数据的采集,采集数据更加严谨,核算流程更加规范。在核算原则上,改革了医院以往预算外经费的收付实现制的记帐原则,采用权责发生制的记帐原则。遵循科学性、客观性、实用性和全而性的原则,实行军地分开、医药分开核算,合理划定医疗成本范围、实行资产计价核算等,建立成本效益分析指标,规范和强化会计信息化,的合法性、公允性和一贯性。医院会计核算将采用收付实现制和权责发生制的双轨管理模式。权责发生制也称应计制或应收应付制,它是以收入和费用的归属期为基础,从而确定单位的收入和费用的一种方法。凡是当期己经实现的收益或己经发生的费用,不论款项是否收付,都应作为本期的收益和费用;
相反,凡是不属于本期的收益和费用,即使款项己经在本期收付,也不应作为本期的收益和费用处理。只有把会计记录建立在权责发生制的基础上,才能正确地提供会计信息。其核心是按照权责关系的实际发生期间来确认收入和费用。同时严格核算的时间性,加强会计核算的明细性与准确性,从而能及时准确地提供医院经济管理信、加强医院的经济管理,有利于有关项日的论证和医疗服务市场的开拓。
2.2加快医院信急化建设的进程
军队会计核算管理是继“军字一号”工程后又一个新的医院管理平台,是医院信息化,化建设的重要组成部分,对防止医院会计信急失真起到了良好的作用。会计核算管理系统也为“军字一号”工程正常运行提供了更加可靠的信息化,支持,达到了资源信息化,共享,保证了会计信息化,的真实性、一致性、及时性和相关性,为医院领导决策层提供更加可靠、真实的数据。
2.3完善医院全成本核算的过程
准确合理的成本核算.是医院进行科学经营管理的先决条件.也是全军医院管理人员长期的奋斗日标。新的会计核算制度通过“二个一”(一个财务机构、一个银行帐户、一套会计账簿),实现了预算会计和成本会计的结合;通过“二全一同”(全程、全员、全岗位,军地同等)核算模式,划定了医药成本核算范围,规范了实物资产计价核算,将医院管理由以往的定性和半定量管理推向定量管理的科学化管理轨道。我院实行财务集中统管模式,坚持审核、会计、出纳分工管理和坚持经费开支报销逐级审批和复核制度,把财务人员纳入统一管理,集中办公。负责所有经费的划拨、收交、结算和报销,经费使用过程实施全程监督,真正做到“一个机构管财务,一个账户管资金,一个科日管核算”,落实财务管理制度,提高经费开支透明度。
2.4适应医疗市场竞争的要求
日前,事业性医院、合资医院、独资医院直接参与医疗服务竞争,私人诊所、专科诊所、独立化验室等中一功能医疗服务提供者凭借其灵活、便利等优势,抢占医疗市场的份额。在激烈的竞争中,医院如忽略医疗成本核算与管理,必将给医院建设带来致命的伤去;同时地方医院有政策活、则力强、发展规模大和速度快等特点,容易留住人才。我院采取把握自身优势,走优质、高效、低耗的可持续发展之路。为了在激烈的市场竞争中,寻求更大的发展和保持良好的发展势头,医院原先的会计核算必须从核算原则上做出适应市场经济的改革。
2.5强化医院增收节支的意识
新的会计核算制度,将进一步增强医院物资管理和经费使用的透明度,强化科学性和效益评价机制,严格流向管理,进一步减少跑、冒、滴、漏。在医疗体制改革中,医院要积极研究新情况、新问题,积极扩大对外医疗收容,多收快治,缩短平均住院日,加快床位周转,提高床位使用率,培育新的经济增长点,降低成本,开源节流。积极开展“修旧利废”活动,完善岗位责任制,减少浪费,增收节支,提高经费保障效益。落实集中采购制度,进一步完善物资采购、验收、登记制度,防止积压,堵塞漏洞,减少损失和浪费。
2.6符合医疗保障制度改革的需要
医疗保障制度改革是今后国家卫生工作的重点之一,军队医疗改革将而临着新的形势,其主要内容有以下五个方而:一是实行分类保障,建立军人免费医疗、随军家属优惠医疗和职工保险医疗相结合的新型医疗保障制度;一是实行合理医疗,确定了合理诊疗、用药范围,规范就医程序;二是建立统筹与定额相结合的费用管理制度,实行干部单位门诊消费定额管理,建立院外大病区医疗统筹和优惠医疗费用管理制度;四是逐步实行持卡就医;五是对小、散、远单位门急诊实行社会化保障。因此,加强军队医院会计核算管理完全符合医疗改革工作的需要。
3.1低质耗材领用的问题
过去是“以领定支”.现在是“以耗定支”。由于奖励机制上的原因.过去有些临床科室往往在效益好、患者多的时候.多领一些耗材.弥补用J几所谓的收容淡季.达到科室奖金淡季与叶季差不多。医技科室把这个口r上用的一些试剂.算到另一个口r上去开支。实行现行的核算办法以后.就从客观上解决了人为因素。它是以网上实际发生的消耗为准.消耗在患者身上的才算支出.才能计入本期的成本.使其无法调剂。这样.科室医疗成本核算就得考虑叶季的时候.如何多收快治.加快周转;淡季如何不淡.让患者源源不断地进来.否则.就影响指标完成.影响科室的奖金分配。
3.2高质耗材领用的问题
高质耗材的领用.过去有四种情况:第一种是医院购买.科室到器材科领取.再为患者诊疗所用;第一种是因技术原因专科自行购买.器材科子以认可;第二种是科室购买.未经器材科认可;第四种是让患者自己购买.为患者使用。就医院高质耗材管理而言.后两种情况是“体外循环”.对于少数科室有一定的刺激作用。但实际上一部分是医保患者.用高质耗材必须经医院办理.否则医保部门不愿多付这方而费用.如违规就罚医院的款.而医院和患者都不愿意承担此费用。另一部分是非医保患者.不经过医院器材科办理.是临床科室让患者自己去购买或为其代购买.这就存在着漏洞。现行医院会计核算管理办法对高质耗材的要求必须规范采购规范管理以防止发生问题。
3.3科室收入计算方法的问题
现行会计核算管理办法采用了权责发生制原则,消耗的成本和收入均是按照实际发生和时间来结算的,网上自动生成,收多收少,当时生成,“日清月结”。患者出院均以当人消耗和收入累计结算。到川戊时,若当月的收容指标己完成,将患者拖到下个月初出院就没有意义。因为此时患者没有太多的治疗,仅付床位费而己,这就促使临床科室多收快治,设法创收增效。医院从调动科室人员的主观能动性和积极性入手,从价值规律和经济的杠杆作用上来认识问题。
3.4行政消耗开支的问题
行政消耗开支范围种类繁多,涉及到全院机关、科室和后勤保障系统等方方而而。直接成本的多与少,行政消耗开支的多与少,反映了这个中一位的技术水平,反映了员工的节支意识,反映了医院和科室的管理水平,体现了医院管理者的经营理念。如果在完成同样任务的前提下,或者在创造同样产品的前提下.行政开支过高.管理成本高.医院效益就差.可用的经费就少.持续发展的能力就弱。就现在nu言.我院的行政消耗性开支有许多工作有待进一步完善。新的会计核算将医院的行政开支列得一清一楚.效益如何.哪些方而管理不到位.完全能够分析。同样.医院对科室的效益评价也是如此。因此全院均应紧缩行政开支。
4.1医院党委和各级领导要有经营理念
现代医院管理不是原来意义上的医院管理。加入WTO后.军队医院同样要进入医疗市场参与竞争.如果不转变观念.将会失去市场。因此.要一手抓以患者为中心的医疗服务和质量管理一手抓投入与产出效益。医院有其自身的特点和规律.党委和领导必须抓人才.抓技术.抓服务.抓质量.抓管理.抓医教研的协调发展.同时还要抓理则。机关要当好参谋.提高“经营策划”能力;如缺乏经营理念.经济效益差.就谈不上发展。科室要在学科建设和专科技术上寻找新的医疗技术增长点。全院广大医务人员和各类保障人员均应适应市场条件下的竞争。
4.2全而推行和完善军队医院政府采购制度
根据上级要求和部署,实施工程、物资(包括医疗、非医疗、各类保障)、服务采购制度的改革势在必行。医院成立采购制度改革领导小组、物资采购服务供应办公室和各个管理办公室,明确职责,编制采购目录,制订有关实施细则,规范采购程序,实施公开招标、邀请招标、竞争谈判、询价采购、中一来源等采购形式,同时加强审计、结算,防止“暗箱操作”、寻租行为,减少腐败浪费,实行“阳光采购”和“伴随采购”,加强监督检查,严格奖惩。就我院而言,药品、大型设备、器材、建材、营房工程、军需物品等均实行了政府采购,能够按规章办事,集体决策,阳光操作,公开招标,审计监督,保证了公正、公开、公平。部分专用耗材和高质耗材采购亦正逐步完善。
4.3实行行政消耗开支的限额管理
为切实加强医院行政消耗性开支管理,降低成本,提高经费使用效益,结合医院实际,本着集中归口、分级管理、计划控制、勤俭节约、加强监督、提高效益的原则,根据年度工作任务规定各部门各单位行政消耗开支费用,列入预算管理,党委审批确定,严格执行,控制各行其是,随意报销的现象。
4.4加强医疗成本院、科二级核算
军队医院会计核算实行权责发生制后.医院的成本核算是非常重要的。特别是医疗收入中的固定成本和变动成本、直接成本和间接成本等需要核算清楚.光靠医院财务科是困难的。要加强科室自身能力的统计和核算.科室要有兼职人员担任成本统计核算员。加强医疗成本核算.医院要相应成立院级核算机构.负责全院的会计核算工作.同时要对科室统计核算员的工作进行指导、监督和检查.在编制范围内可以靠卫生经济管理科(室)和财务科(室)的合并或相互配合.或重新进行工作的分配.提高其职能.使医院医疗成本核算工作走上规范化道路.为医院经营决策层提供科学、准确的数据。
4.5加大创收和节支工作的力度
医院在医疗创收和免费医疗节支上仍有较大空间和潜力。创收工作主要靠科室.在多收快治.开展新项日、新业务和新技术上下功夫。节支工作的重点则是在免费用药、设备使用率、基本建设投入和未纳入成本核算的单位及保障系统的管理上。医院实行有偿服务.必须严格遵守国家有关政策、法规和全军统一的规章制度,坚持合法收入。严格实行收支两条线,坚持先收后支,量入为出,严禁自收自支、收不入账和私设“小金库”等违法违规现象的发生。在开支上要合理分配,做到重点用于弥补预算经费的不足,解决科室与体系部队的实际问题,按全军统一规定补助部队人员生活开支,并做到根据性质不同合理确定分成比例。
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一名合格的实验室管理人员,不仅要有丰富的计算机知识,还要有很强的较动手能力,当然,管理人员的服务水平也很重要。因为,实验室管理人员素质高低,低则决定一节课的课堂教学效率,高则直接影响实验室的整体工作效率。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:计算机实验室管理中的问题及解决办法相关论文。内容仅供阅读与参考!
计算机实验室管理中的问题及解决办法全文如下:
【摘要】众所周知,21 世纪是一个信息时代,科学技术迅猛发展,电脑也普及于每个家庭中,掌握一定的计算机基础已经被认为是当今合格人才的最基本的必备素质之一,也是科学发展和信息化时代的要求①。当然,作为一名计算机管理人员,要具备一定的先进管理理念、学校也应该建立科学的管理制度,保障对计算机实验室硬件的管理以及软件的维护,使计算机实验室永远处于一个安全的、规范的的环境中。
首先是环境问题,在高校中,计算机实验室可谓被认为是使用频率最高的实验室之一,几乎所有的教师的教学授课和学生的课后学习都在使用计算机,在这使用的过程中很少有时间去清理卫生,再加上实验室空气不流通,就会导致计算机内部积累大量灰尘,最后的结果就是计算机内部一些元件的老化甚至完全损坏。再者,计算机会散出很多的热量,在这期间空调也会发散出很多的热量。这也就是造成室内环境干燥、产生静电、计算机硬件频繁发生故障的主要原因。其次是硬件故障问题。由于机箱内部厚厚的灰尘、实验室的温度过高、室内的静电效应、一些不必要的人为原因等等,都会使计算机硬件出现一定的故障。而计算机的硬件设施一旦损坏,设备必须重新购买更新,这时出现的故障又不能及时得到处理,正常的实验教学工作机会收到严重的影响。
最后是计算机软件问题。为了满足不同学科的不同的授课实践,实验室中的计算机会尽力安装多种不同操作系统,当然,每种操作系统下又会匹配不同的应用软件。这样就会出现一个软件本身的兼容匹配问题,而且计算机操作员的操作水平各不相同、能力也有迥异之分。比如:我们在使用的过程中经常会无意地删除一些系统文件和应用程序,最后会造成无法正常启动计算机,系统运行不稳定或者应用软件根本就无法正常工作。当然我们最为熟悉也是最头疼的就是病毒的出现。这也被认为是计算机管理的难题之一。
例如有一次上课上,好不容易做了两天的作业,最后就因为实验室的电脑有病毒,自己的优盘插上后直接中毒了,真是功亏一篑啊。还有一次,因为上网的时候注意力不集中,收到一个好友的信息包,后来不假思索的直接打开了。结果电脑直接蓝屏了。最倒霉的是,自己把信息报下载到E盘,重装系统之后还是不行,病毒直接又会“跳出来”。后来重新分区,重新组装才得到进一步解决。也就是说,病毒会把互联网、U 盘等当作一种媒介质来进行传播,一旦一台计算机感染病毒,就会传播到整个局域网覆盖的所有计算机。这样,计算机运行速度就会明显降低,甚至造成系统瘫痪和整个局域网的瘫痪,严重影响正常的教学工作。
2.1完善计算机实验室各种规章制度
要管理好计算机实验室,制定并完善实验室的规章制度是前提,这对实验教学秩序正常进行具有非常重要的意义。目前进行实验的人数施越来越多,相应的实验室的教学任务也大大增加,这也是目前大众化教育特点之一。首先,为了更加充分地、有效地、合理地利用自己的实验室,我们应该对已有的规章制度进行合理完善②。例如:1)计算机实验室使用条例;2)实验技术人员岗位责任制;3)计算机实验室设备管理制度;4)计算机实验室环境卫生管理制度;5)教师上机守则等。通过制定这些规章制度,目的是为了让学生、教师及管理人员的行为更加规范,无规矩不成方圆么。这才是保证实验室秩序井然、卫生整洁的基本原则,这才是这些设备和资源得以充分利用的前提条件。
2.2建立一支高素质的实验室管理人员队伍
一名合格的实验室管理人员,不仅要有丰富的计算机知识,还要有很强的较动手能力,当然,管理人员的服务水平也很重要。因为,实验室管理人员素质高低,低则决定一节课的课堂教学效率;高则直接影响实验室的整体工作效率。这就需要实验室管理人员要直接参与实验室的建设、严格遵循管理与积极维护工作,否则,实验室的管理将会是形同虚设,不堪一击。为此,我们要对实验室管理人员责任心、吃苦耐劳精神、业务精通熟练程度甚至是个人的行为品质都要进行严格的把关,严格的考察③。
首先,要对他们进行必要的素质教育,增强其积极向上的心态,充分认识到该项工作的严谨性,提升其服务育人的态度,爱岗敬业的精神。因为,实验室的许多工作很繁琐,设备会经常出现问题,需要管理员进行经常性的维修,这就对管理人员的耐心提出了考验。其次,要认真学习相关的专业知识,使自己业务水平逐渐提高,毕竟计算机发展非常 迅速,更新速率非常快,这也就要求我们的工作管理人员要博览群书,积累很多经验,提高解决与处理问题的能力,这样遇到问题才能迎刃而解,更好地为师生服务。
2.3强化计算机实验室软硬件管理与软件维护
利用Ghost软件恢复系统在计算机实验室的设备很多,相应的一些软件管理与维护工作也很麻烦,因此,要采取科学合理的管理方法。比如:在对计算机的系统进行安装时,最关键的是母机的制作,要经过反复的和严谨的考虑,因为这对系统安装与资料恢复是最重要的④。还有我们经常使用硬盘保护卡,这样可以进一步提高软件系统的安装与硬件的维护效率,所以,就是一个不错的选择。它本身就支持CMOS保护,这样,硬盘参数类型即使被修改也能够很快还原,以前的许多操作如删除、格式化等都限制了学生的创造力,束缚了学生的想象力,有了该保护卡之后,省去了很多不必要的担心。比如:不小心关机后担心系统原有文件丢失,对学生的动手能力是一种极大的提高,也为实验人员的工作带来了很多便利。
事实证明,利用网络化进行计算机实验室管理中的系统软件的安装与维护,是未来高校对计算机实验室进行规范、合理管理的一种趋势。
①李成侠。浅谈职业学校计算机教学[J].才智,2011(23)。
②王祖析。浅论新形势下高职院校计算机实验室管理创新[J].湖北广播电视大学学报,2008(12)。
③朱单,赵美芳。高校公共计算机实验室的科学管理[J].黑龙江科技信息, 2009(16)。
④徐飞。浅析高校计算机实验室管理[J].科技信息,2005(5)。
[1]邓小莉。对我校计算机实验室管理的研究及思考[J].电子制作,2013(18)。
[2]康华。计算机实验室管理与维护的分析[J].科技信息,2010(21)。
[3]孔艳莉。计算机实验室管理中的问题及解决办法[J].吉林省经济管理干部学院学报,2013(4)。
[4]辛华。浅谈高校计算机实验室的管理[J].高校实验室工作研究,2013(2)。
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随着现代化通信、媒体和存储技术的发展,传统的图书馆已经不使用网络环境的需求,现代的图书馆应该是数字图书馆与传统图书馆相结合的复合型图书馆。
今天读文网小编要与大家分享的是:浅析高校图书馆图书流通管理办法相关论文。具体内容如下,欢迎参考阅读:
浅析高校图书馆图书流通管理办法
在高校中,图书馆是相当重要的文献资源部门,在学校的教研教学方面发挥了重要的作用,在高校图书馆的组织结构当中,流通部门是一个相当重要的部分,不仅关系着资料与读者之间的沟通,在信息时代的大背景下,还促进着高校教研教学工作。因为高校图书馆的特殊性,流通部门的工作也倍感压力。本文将对高校图书馆流通服务和相关的管理工作进行简单的分析。
当前我国高校图书馆的流通服务中存在的相关问题主要表现在以下几个方面:
1、高校图书馆和社区、省、市图书馆有所不同,高校的人流量和借阅量都相对较高,
尤其是自习室较少和扩招学生数量激增等都会致使很多的学生把图书馆作为学习的最佳选择。于是就造成了高校图书馆占座严重的现象,使得馆内秩序混乱。
2、部分图书资源抢手,读者就会受到借阅数量的限制,把图书私藏到隐蔽位置,不经降低了图书资源的使用效率和流通性,也会给图书馆的管理带来很多的问题。
3、人为破坏图书资源现象严重,尤其是涉及到考研、英语四六级和学科专业的图书会被乱写乱画,严重的影响了图书资源的持续性使用。
随着现代化通信、媒体和存储技术的发展,传统的图书馆已经不使用网络环境的需求,现代的图书馆应该是数字图书馆与传统图书馆相结合的复合型图书馆。复合型图书馆的流通服务是高校图书馆服务的主要内容,流通服务的好坏直接影响着图书馆在读者心中的印象和地位。网络化和信息化告诉发展的今天,图书馆的流通服务也应该顺兴时代的发展,逐步实现自动化、网络化、检索联机化,流通工作任务加大的同时,对于工作质量的要求也逐步提高,也更加富有挑战性。图书馆是大学生素质教育的第二课堂,从中拓宽知识面,吸取宝贵的知识营养,不断达到自我学习、自我教育、自我修正、自我完善的目的,使学生的个性得到充分发展。
1、 藏书的管理是流通工作的重点
藏书管理是图书馆流通服务工作中的重要环节。文献资料管理的目标应该是寿命长、损失少、排架整齐、准确,使之利于读者使用,馆藏图书资料应该经常处在流通的状态。图书流通越快,所发挥的作用就就越大。在现实管理中可以发现,部分选书的读者,因为对于图书排架规律和的分类体系不够了解,就经常出现位置放错的现象,流通部的相关工作人员应该经常巡视架位上的书,如果发现有放错架的情况,一定要及时归位;新到的图书和归还的图书应该及时上架,以保证质量,利于查找,提高流通率;应该随时排架、整架,把乱架率尽量降到最低。例如经常巡视,就可以及时发现并纠正这种现象。
除此之外,及时修补破损的图书也是流通服务工作中不可缺少的工作。随着科学技术的不断发展,新技术、新知识、新学科的出现,也使得图书资料的数量急剧增长,知识更新的速度也逐渐加快,文献老化相对变快,对那些或者破损严重,利用率不高,甚至长了虫的图书就应该及时下架,以便提高图书流通率。同时,在藏书管理中也不能忽视书库的防盗、防火和清洁卫生工作。工作人员都需要了解关于防火、灭火的相关知识,学会安全用电,并熟悉灭火器材的使用。
2、在流通工作中做好服务育人
图书馆的工作目标和工作任务是满足读者对于知识、文献信息和教育等方面的社会需求。图书馆作为文献信息中心,其具有的教育服务功能也随着知识经济以及信息时代的到来而日显突出并变得重要。高校图书馆作为高校的文献信息中心,和大学的实验室实践教育、课堂教育一起构成了高校教育的三大支柱,高校、管理育人、教书育人、服务育人的理念在图书馆的各项工作中都能够得到充分的体现。
3、 满足读者需求是前提
流通工作要以馆藏文献为服务手段,以读者为服务对象,通过为读者提供文献资料进行信息传递,使各类信息都可以发挥社会效益的育人作用。高校图书馆的服务对象是教师和大学生,所以流通部门要根据服务对象对文献信息的不同需求进行有目的的服务项目设置。如解答读者的相关咨询,解决查找资料时遇到的各种困难;利用联机检索,指导学生用计算机检索出需要的资料。除此之外,根据实际情况,放宽册数和借阅期限,相应延长开馆时间,便于师生借阅。流通工作人员每天面对的是来来往往的读者,借、收着数量巨大的书籍,重复机械式的劳动,也解答着永远解答不完的问题,难免有时会产生厌烦情绪,不注意调节语气,就很容易和读者产生磨擦。所以,为了防止发生类似问题,首先,要定准自己的位置,不断调整自己的心态。其次,要耐心认真地对待每一位读者,尽量满足每位读者的要求。即使有的读者要求过分,也要耐心地解释或者给予变通。
4、加大宣传力度
高校图书馆是教辅单位,相对教学部门而言,规章制度不是必须了解掌握的事项,所以图书馆宣传工作是非常必要的。系统全面地介绍建筑平面分布格局、本馆的特色、馆藏、借还书制度和数据库的使用等。制订画册,方便读者查阅信息。举办各类知识讲座,召开新老学生座谈会,设立图书馆学会。采用各种有效措施加强和学生之间的互动,明确自身的权利和责任,加深读者对图书馆的认识,帮助、提高读者使用图书馆资源的能力。
5、开展人性化服务
5.1 人性化环境
高校图书馆作为文化传递的平台,室内环境应该宁静、舒适、绿意盎然、艺术氛围浓厚。功能区分应该合理、明显,比如休闲区是为读者疲劳后进行休息调整的场所;借阅区和阅读区需要分开,使读者借阅的过程不会互相干扰等等。多方位地提供环境功能,多角度的为读者着想,以便方便读者根据个人需求进行选择。
5.2 人性化设备
以便捷、先进的服务作为图书馆流通部门的宗旨,如设置自助复印设备、自助借还书系统和液晶告示显示等。采用无噪声、噪声小的书车,书架摆放应该以易抽取、易整理为标准,书架的高度低于一般人的视线为宜;对于利用率低、年代久远、信息过时的图书应剔旧,应留出书架位置给新书;设立自动伸缩的书立,避免图书躺倒;为读者提供还书日期打印凭条,减少逾期还书的不便。
5.3 加强和读者间的互动
学生是图书馆的主要服务对象,以志愿者或者勤工俭学的形式吸收他们参与图书馆流通服务工作,学生可以用课余时间参与活动,锻炼了自身的服务和管理能力,在实践中可以更好的理解图书管理者的工作,为实现读者和管理者的沟通架设桥梁,方便图书馆工作的进一步开展。
流通工作是细节问题很多的工作,尤其是在当前信息技术普及背景之下,面临着多重的挑战,但这同时也是高校图书馆今后发展的机遇所在,图书的流通不仅仅是简单的借阅和归还,更是信息资源的处理和图书的高效利用。所以,对此还需要更多的关注和探讨。
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ICU病人是各类重症及多系统功能衰竭患者的英文简称,是专门用于抢救心功能衰竭,呼吸功能衰竭,肾功能衰竭与脑外伤等病情危重或垂危病人的医疗单元。患者进入ICU后,由于疾病构成的死亡威胁时时存在;加上患者身体的痛苦加入环境的生疏,又不允许亲人的陪护,尽管医护人员尽心的治疗护理,但是,患者还是会出现不同程度的心理反应,以下是读文网小编为大家精心准备的:ICU患者心理护理办法探讨论文范文。内容仅供参考,欢迎阅读!
ICU(IntensiveCareUnit)即重症监护病房,该病房配备了先进的监护抢救设备,主要用于重症患者的治疗监护。ICU收治的对象主要有:严重创伤患者、接受大手术后的患者、器官功能衰竭患者、重症休克等患者,这些患者病情严重、瞬息万变,所以需要24h监护。尽管ICU病房拥有完善的设备和周到的护理,但由于该病房的患者时刻经受着生死的考验,且不允许亲人陪护,所以会产生各种不良的心理反应,如恐惧、焦虑、孤独、不安等,严重影响病情的恢复,并导致并发症和病死率的增加[1]。本院对重症监护患者的心理情况进行调查分析,然后改善护理方法,起到了良好的效果,现报道如下。
1资料与方法
1.1一般资料选择2010年1月至2010年6月间我院ICU病房接收的100例重症患者进行跟踪调查,其中男56例,女44例,年龄22~88岁,平均年龄63.6岁。多发伤患者22例,重症肺炎患者28例,消化道出血患者29例、有机磷中毒患者5例,急性左心衰患者16例。
1.2方法参考相关文献,自制调查问卷,主要内容涉及:恐惧、焦虑、急躁、紧张、抑郁、孤独、生气、绝望、担心、不安全感等方面的心理问题。首先要征求患者的同意并取得患者的配合,利用观察法和会谈法对所选取的100例ICU重症患者病情稳定且神志清醒后进行第一次心理问题调查,并协助完成调查问卷。统计第一次调查结果,针对患者出现的心理问题,改进并实施我院ICU病房新型的护理方法,如加强与患者的沟通交流,根据不同患者实施针对性的护理,改善探视条件,改善ICU病房的监护环境等,并在实施新的护理方法7d后对相同患者第二次以同样的会谈法进行心理问题调查,并完成调查问卷,最后统计结果。
1.3改进的护理方法
1.31加强与患者的沟通交流
加强与患者的沟通交流可以充分取得患者的信任,患者对医护人员的信任可以明显降低并发症。当患者病情稳定后,要耐心的向患者介绍病情情况以及治疗情况;并介绍各种医疗设备及监护仪器的作用和重要性,使患者做好心理准备,避免焦虑、恐惧、紧张情绪的发生。医务人员一定要表现出热情、关怀、耐心,不应急躁、训斥,应随时给患者说明病情的进展,使患者对自己的病情有所了解,并对康复充满信心[2]。
1.32根据不同患者实施针对性的护理
由于每位患者的文化程度及宗教信仰不同,对疾病的了解程度和治疗态度也不尽相同,所以医护人员要尽可能提供比较有针对性的护理,如对于有宗教信仰的患者,医护人员应该尊重其信仰和生活习惯等。对于失去了语言能力的重症患者,医护人员要掌握一些非语言沟通技巧,加强和他们的沟通,切忌急躁,耐心观察患者所要传达的意思,并及时给与他们回馈,让他们不会感觉孤单。
1.33改善探视条件
随着治疗情况的进展,并根据患者的要求,应该对探视条件进行一些改善,多允许亲人来到ICU病房陪护患者,指导家属如何与失去语言能力危重患者沟通,并嘱患者家属带上家人的相片,音乐播放器或亲人的录音,给患者更多心理上的支持和安慰,同时降低患者的焦虑心情,减轻患者对孤独的恐惧感。
1.34改善ICU病房的监护环境
保持ICU病房环境的整齐清洁,室温适宜,灯光柔和,避免灯光直接照射患者眼睛。室内还可以摆放一些挂画,增添温馨。医务人员在进行治疗、护理的过程中,要保持动作轻柔,不要在病房讨论病情,避免噪声和喧哗。对病房内所有患者,统一安排治疗护理时间,尽量集中,以免影响其他病人的休息。根据情况,把一些监护设备的音量尽量调小,当设备报警时,要及时排除原因,冷静、沉着应对,不要慌忙紧张,必要时向患者说明,以减少他们的紧张焦虑心情。总之,要给病人营造一个安静、祥和的环境,保证他们可以静心修养,从而排除各种心理问题的产生[3]。
1.4数据分析统计各种心理问题出现的病例数和百分比,并对两次问卷调查结果进行比较。
3.1影响ICU患者心理状态的主要因素3.11患者疾病因素ICU患者大多都是多发病或遭受意外或是原有基础病的病情加重,产生精神压力而焦虑不安,疾病因素导致的心理问题是最主要也是最直接的原因,据统计表明一部分严重患者同时伴有不同程度的谵妄,还会出现神经官能症的症状。
3.12患者自身因素
由于每个患者的性格、教养、生活环境、文化程度、态度、信仰与社会经历等个人背景完全不同,因此当进入到同一个陌生的环境中时会产生不同的心理感受,因而产生不同的心理问题。由于ICU病房的特殊性,患者极易出现恐惧、焦虑、孤独、不安全感等心理问题。另外,文化程度高的患者对ICU病房的认知和其对自身疾病康复的促进作用的认知都较好,所以会有更强的适应能力,心理问题出现的就会较少[4]。
3.13环境因素
意识清楚的患者在ICU病房会感觉压力很大。病房复杂的医疗设备、混乱的环境,患者每天看到的都是监护信号、昼夜不熄的灯光、忙忙碌碌的医护人员,这种紧张的气氛给患者造成了视觉的超负荷,会引起患者一定的心理波动,当目睹同室病人死亡后,更容易产生精神压力,导致各种心理问题。ICU噪声水平标准是白天不超过45dB,晚上不超过35dB,但研究证明,一般的ICU都不能达到该标准,致使患者听觉超负荷。
视觉和听觉的双重超负荷,就会导致患者出现焦虑、抑郁、烦躁、失眠等心理问题。一般情况下,ICU病房不允许亲人陪护,患者与亲人相互隔绝,而医护人员又忙于各种救护工作,无暇与患者进行交流,缺乏信息的沟通。当患者无人守护而又得不到有关自己疾病的信息时,就会产生忧郁、恐惧、孤独的情绪,甚至出现生气、烦躁等不良心理问题[5]。ICU病房中忙碌的医护人员,往往使患者认为自己病情严重,从而产生紧张、恐惧、焦虑的心理反应。同病房其他病人的呻吟、死亡更会影响患者的心理活动,产生不良情绪[6]。
3.2调查结果
患者进入ICU进行第一次问卷调查时,各种心理问题的出现的病例数及百分比分别为:恐惧93(93%)、焦虑83(83%)、急躁66(66%)、紧张90(90%)、抑郁50(50%)、孤独50(76%)、生气46(46%)、绝望36(36%)、担心53(53%)、不安全感80(80%);实施新的护理方法7后,再对这些患者进行第二次问卷调查,各种心理问题的出现的病例数及百分比分别为:恐惧26(26%)、焦虑16(16%)、急躁20(20%)、紧张33(33%)、抑郁13(13%)、孤独10(10%)、生气6(6%)、绝望10(10%)、担心16(16%)、不安全感20(20%);对比第一次调查,调查的ICU患者各种心理问题出现的概率明显降低了,证明了新的护理方法的有效性。综上所述,由于ICU病房的特殊性,会使患者产生各种心理问题,从而影响患者的康复,认真分析引起患者心理问题的主要影响因素,并针对性地改善并实施新型护理方法能有效减少患者常见心理问题的出现,促进患者的早日康复。
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学生毕业论文的写作指导工作由各系部总体负责,各系部在学院毕业论文工作领导小组组织下根据工作计划和专业特点具体落实系部所辖毕业生的论文写作指导。有关责任部门在分工负责、相互协作、积极支持的基础上共同完成学生毕业论文的写作指导工作。
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人力资源是存在于人的体能、知识、技能、能力、个性行为特征与倾向等载体中的经济资源。人力资源与其他资源一样也具有物质性、可用性、有限性。人力资源是可以无限开发的资源,人们的潜能开发程度与人力资源的实际潜能是很不相称的。以下是读文网小编为大家精心准备的:浅析我国基层商业银行人力资源培训开发现状与解决办法相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘 要】我国的商业银行作为我国金融行业的重要组成部分,其人力资源培训与开发也是我国人力资源整体性开发重要组成部分,对我国的经济发展有着重要影响。本文将从当代商业银行的人力资源培训与开发现状入手,分析其不足,并提出一些建议。
【关键词】中国基层商业银行;人力资源培训与开发;现状;建议
基层商业银行是我国商业银行经营的基础单位和核心机构,现如今其人力资源培训与开发基本维持以下几个形态:
一是适应性形态,即对新入行员工或针对新的产品、技术应用、服务项目开展的以“已岗代训”等为主要形式的培训。二是从属性形态。即根据上级行安排,参与培训。此种培训多为强制性,培训效果并不理想。三是社会性形态,即通过鼓励和支持员工参加社会考试、成人进修及学历教育进行培训。四是传统性形态,即依靠传统的师傅带徒弟式的“传、帮、带”形式进行培训。
总体来说,我国基层商业银行的人力资源培训与开发系统仍无法体现金融业的活力与竞争性。
培训是人力资源实现增值的一条重要途径。培训与开发对于任何一个企业来说,有助于改善企业的绩效,有助于增进企业的竞争优势,有助于提高员工满意度,有助于培育企业文化。
对于我国的商业银行来说,虽然经过了股份制改造,其国有化的痕迹仍然很浓,在人力资源培训与开发方面仍是落后的。相对比当今国际一流银行,他们通过培训已经突破发展瓶颈。如汇丰银行的“银行家培训项目”为其带来了供应不断的训练有素的银行精英;渣打银行的“优势培训理论”培养出了一批创造性的金融人才;花旗银行的“人才库库存项目”,使职工的潜能得到充分挖掘和发挥。
反观我国当前商业银行,其缺少系统、合理的人力资源培训开发体系,人才使用模式十分僵化,因此,我国的商业银行进行有效的人力资源培训与开发很有必要。
2.1对培训开发的规划、组织实施及评估不足
目前我国基层商业银行的培训与开发力量薄弱,主动性不够。培训主要依赖于上级行的统一规划和组织,缺乏系统性、针对性、连续性,多为适应性培训和从属性培训,并且存在较大的被动因素和随意因素;员工参与社会性培训的热情程度不高,解决工作能力和员工素质较为欠缺,传统性培训因为老员工“传、帮、带”意识不强、责任心不强以及激励机制欠缺等问题的存在而效果大打折扣。
2.2培训与开发与激励机制没有确立
我国的行业银行的激励机制主要偏重于利润的最大化,并没有重视人力资源的培训与提升,这也与上级行的激励机制不完善有关。培训与开发是一个长期的投资行为,其价值在短时间内不会产生。并且上级行难以把有限的人力、物力、财力合理划分到培训与开发方面,并且对基层商业银行的监督机制并不完善,培训与开发应有的资源难以获取。
2.3培训内容陈旧,培训方式落后
银行主要依赖于适应性培训和从属性培训的培训与开发方式,对于员工的素质培训与潜能培训相对过少,高层级人员的培训与专业技术人员的培训也并不多。这种培训往往导致与实践相脱节,使得业务熟悉同时拥有高素质的员工并不多。
2.4长远的培训系统缺失,短期培训过多
在培训与开发上,培训活动临时发起的多,统筹计划、安排的少。承担培训开发任务的职能部门相对重视,但业务部门缺乏深层次参与和协助,结果低质量的重复培训普遍存在。
3.1上级行应重视人力资源配训与开发,建立长期的培训开发系统
基于当前我国基层商业银行现状,上级行政策的制定尤为重要。上级行应该看到培训与开发的重要性与必要性,并重视起来对基层商业银行培训的监督力度。更应该将培训与发展规划列于银行的总体发展规划之中。
3.2建立相关激励机制
只有综合利用员工的职业发展路径规划,建立完善的档案员工职业发展和绩效考核结果、补偿的实现和岗位培训等方法,才能够最大限度的激发员工参与培训的热情,获得良好的培训结果。
3.3丰富培训内容与形式,与实践相结合
(1)建立完善的培训制度。我们必须发展“长期的员工培训计划”,根据员工的工作确定培训目标和培训课程,加强师资力量的培训设施。在筛选建立培养,培训考核和培训管理,评价体系,教育培训制度等方面,建立全面的银行组织内的教育和终身教育体系。
(2)可以实行分层培训计划。针对不同的目标,提供不同的培训方式。例如,银行高管人员主要培训管理方面的内容,定期对高管人员组织风险管控、综合管理等进行培训。基层员工要重视其基本业务的培训,礼仪培训等。
(3)减少强制性的、与实践关联不大的培训数量。培训要着眼于真正的培训需求当中,行政性、政策性的培训则减。
(4)拓宽学习渠道。一是建立E-learning等学习的平台,将专业知识、技术经验等通过网络、电脑等终端传递到员工面前。并积极使用微博等通讯工具。二是建立员工选课平台。将内外部培训资源整合,为员工提供“培训菜单”,员工根据需要和时间安排自主选学。
3.4建立起完善的反馈制度
培训不仅要重视过程,更要注重培训后的总结和反馈工作。通过反馈,管理层及培训部门才能知道培训的真正效果,并对接下来的培训提供有效性的计划。
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中国互联网络信息中心(CNNIC)于2010年7月发布的《第26次中国互联网络发展状况统计报告》指出,截止到2010年6月30日,中国网民数已达4.2亿人,突破了4亿关口,互联网普及率达31.8%。从四类占据首位的网络应用方式——网络娱乐、交流沟通、信息获取和商务交易的变化来看,商务类应用发展仍然最为突出。网络购物、网上支付和网上银行的使用率分别为33.8%、30.5%和29.1%,且增速在各类网络应用中排名前三。这说明,中国网民已经把电子商务当成一种非常普遍的商务模式。在中国电子商务发展迅猛的表象下,大家看到的是一片繁华的网络经济。然而,随着中国涉足电子商务的普通网民每年都在大幅增加,网络购物过程中争议发生的概率和涉及的金额也会越来越大。如果急骤增多的争议不能及时解决,必让网络消费者失去信心,从而成为制约电子商务发展的瓶颈。在此背景下,本调查组对广西桂林市的居民做了一个抽样调查,了解到网络购物与纠纷解决的基本情况,在进行分析后提出了粗浅的建议与展望。
从图表一的数据可以看出:年龄在20岁以下的中小学生网上购物较为普遍,然后是30-39岁的中年人,而60岁以上的老年人从调查的情况来看,几乎没有网上购物的经历。
从电子交易的运用情况在看,各消费群体中中青年的运用比例较大,并且中青年也是将来社会发展的顶梁柱,对这个群体的研究是比较有代表性的,而且意义很大。
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零星工程是指在既有建筑结构上进行额外配套附属设施调试的行为过程,其审计工作意义重大。下面是读文网小编带来的关于零星维修工程审计论文的内容,欢迎阅读参考!
【摘 要】 医院在运行过程中,建筑及配套设施少不了进行维护和改、护建。对于这些小型的零星工程,因为资金少,工期短,管理简单化,在内部审计部门的审计监督中,存在一些特殊的审计监督问题,需要我们关注和解决。
【关键词】 医院 零星工程 内部审计
引 言
医院要完成提供优质医疗服务的职能,就必须保证相关设施的完善,那么零星的维修、建设工程是经常性和不可缺少的。因为这些零星工程相对金额小,工期短,管理简单,施工方也多为医院长期提供服务的合作单位,在审计监督中着存在一些特殊的审计问题,需要我们内部审计人员重点关注。
一、小型零星工程内部审计的特点
医院零星工程多由分管领导主持,内部审计部门派出审计人员很少,但涉及的内容较多,对审计人员的职业能力要求高;零星工程资金相对少,但舞弊发生的可能性却很高,审计风险较大,特别是一些隐蔽工程,更可能存在不实情况;零星工程缺乏公开透明的施工过程,审计人员审计难度大,特别是一些长期为医院提供服务的供应商,可能和审计人员很熟,审计人员的独立性受到影响。总之,很多方面造成了医院零星工程审计具有许多独特之处,在审计过程中要重点关注。
二、小型零星工程内部审计工作存在的不足
1、审计部门独立性有待加强
内部审计部门派出人员参加审计项目的监督工作,受主管项目的分管领导直接领导,审计人员成为工程建设的参与者,熟悉情况,职能清晰,能实施过程控制,及时有效地进行审计监督,但其工作关系上受医院分管基设项目的领导直接管理,分管院长的态度决定监督作用的大小,在某些特殊情况下,独立性易受到影响。
2、审计人员的专业胜任能力有待提高
员工的诚实性、道德观、胜任能力和责任心是内部控制环境的重要组成部分,是良好的内部控制得以有效运行的保证。再好的内部控制没有素质相适应的员工去执行,内部控制也只能是形同虚设,这必然对内部审计人员的素质提出了更高的要求。我国医院开展内部审计工作起步较晚,内审人员多由原来的财务会计人员转岗而来,有些单位甚至由其他人员兼职内部审计工作,因而,内审人员专业知识单一,技能不足。我国医院内部审计人员,多数只掌握某一方面的知识,对单位的各项管理活动了解不多,识别和判断风险的能力较差,弱化了审计作用。
3、审计意见执行难
由于零星工程的特殊性,经济影响小,领导重视程度不够,特别是由分管项目的领导主管派出审计人员的审计工作,审计意见的形成和执行易受到多方影响。
三、解决小型零星工程内部审计工作的一点建议和思路
面对医院零星工程审计业务中面临的各项问题,我们有必要加强分析、研究,采取措施,保证审计质量,提高医院管理水平。
A、加强新技术的应用
小型零星工程虽然小,但仍具有较强的专业性,涉及到多专业知识,同时还要求有丰富的实践经验;否则,审计人员无法对建设计划、施工预备、预结算、工期及质量、经费及材料治理等实施鉴证与评价。随着计算机技术在各个领域的深入运用,电算化审计技术日趋成熟,内部基建项目审计可以充分利用这一条件,提高效率,减少差错。同时,对于有的施工单位为了自己的利益,会想方设法向审计人员施以好处或以金钱相诱,计算机审计也能有效的进行指标控制,增强审计人员提高防变的意识,按制度办事的决心。
B、审计工作中注意抓造价、质量、决算等主要问题和关键环节
1、开展事前审计,要对审计项目心中有数,主要通过项目招标,或有以前相似项目进行比较分析,内审人员要对工程概算,资金支付渠道,平均造价以及施工企业的资信情况心中有数。要充分咨询专业技术人员对审计项目进行分析评价,在审计中发现问题,进而纠正问题。
2、开展施工过程重点领域审计。在施工过程中,审计人员应深入施工现场进行考察,特别对隐蔽工程和变更设计部分进行跟踪检查,促使这部分工程能真实地反映在决算中,同时应随时核对施工现场的工程项目签证;同时,对监督材料的采购供应,保证材料供应渠道正规,材料标号符合设计标准;在监督施工过程中,对于发现的问题和管理中存在漏洞,要及时向领导反映并写入审计报告,要保证工程质量,防止偷工减料,要让院领导对工程过程充分了解,支持审计人员的工作;对于付款环节要加强预付工程进度款的管理,对工程款的预付要与工程进度相适应,严格按施工合同办,对施工单位所报工程进度表进行严格的审核分析,防止所拨进度款超预算甚至决算的情况发生。工程竣工结算是审计控制的最后关口,直接影响着项目的真实性和合法性。审计人员要把好结算审计关。一是把好合同审查关。审计人员要严格核查执行招投标文件和合同的规定;合同条款与实际内容不相符又无补充合同的;合同价有下浮的,审定结算价应按相同比率下浮。 二是把好工程量计算关。审查有无多计、重复计算以及只计增项不计减项的工程量,审查工程量计算规则是否正确。三是把好定额套用审核关。相同项目是否执行投标单价,投标书中没有的项目是否高套或错套定额。四是把好材料价格审核关。相同材料是否执行投标价,投标书中没有的材料是否执行合同价或参照同期信息价及市场询价,价格波动大的主要材料还应按照合同和相关文件规定的风险系数进行调整。五是把好工程签证审核关。审查签证手续是否齐全,有无相关部门、人员签字,设计变更是否经过集体讨论并履行相关手续;在取费或定额含量中已包含的签证是否重复计取;对有疑问的签证要实地勘察、逻辑推理,必要时要敢于开挖钻孔。六是把好取费标准审核关。审查各项取费计算的基数是否符合取费文件和合同的规定,是否与投标书一致。
四、完善零星工程审计制度建设
健全有效的内部管理制度能够保证工程建设顺利进行,防范各种风险的发生。医院应在工程建设的过程中,根据零星工程的特点,逐步摸索零星工程建设的规律,完善工程管理制度,如:《工程管理部门工作职责》、《项目施工管理及工程签证管理办法》、《材料设备采购供应管理办法》、《工程建设全过程审计实施办法》、《廉洁自律管理规定》等,医院内部审计部门应协助完成制度建设工作,从而确保零星工程建设过程中管理有序、执行有章、审计有据。
五、努力提高内审队伍素质
要注重审计人员专业业务水平的培养和提高,同时加强相关领域知识的学习,并抓好政治思想教育,保持政治思想素质和业务技术两手抓,两手都要硬。选调政治思想好、业务技术精、工作作风正的人员,充实内审队伍,使内审人员既是医院经济的“防腐剂”又是医院的好“参谋”。同时要鼓励医院之间内部审计部门业务交流和信息沟通,取人之长补自之短,促进医院内部审计制度的完善和业务水平的提高。
结 语
总之,零星工程因为重要性次一些,因此不被医院管理层重视,但是又因为发生的频率高,因此存在问题的可能性也较大,医院内部审计部门必须根据零星工程的特点加强制度和技术研究,为医院经济的正常运行保驾护航。
【参考文献】
【1】巴志强 姚明 郭锡斌 医院基本建设中审计工作的重点 中国卫生经济2006(2):72-73
【2】王跃山 内部审计存在的问题 及创新对策 工业审计与会计 2007,(03)
【摘要】零星工程审计是工程审计的重要组成部分,其主要为零星维修项目,具有单项造价低、需维修整修项目整体基数大、维修范围广等特点,经费管理中容易出现预算不可控,结算易超支的情况,因此加强对零星工程审计对于节约单位经费,积少成多,提高经费使用效益具有重要意义。本文所提零星工程主要指零星维修工程项目,并对零星维修工程项目审计中存在的主要问题进行探讨和对策研究。
【关键词】零星工程;工程项目;维修;审计
一、零星维修工程审计中存在的主要问题
(一)缺少系统的标准制度约束及执行参考,零修工程项目立项审批机制不完善
长期以来,国家和地方从工程定额控制到目前的工程量清单计价所订立的规范标准主要针对大项工程,缺少对零星维修工程通用执行标准的制定及更新。单位对于自身零修工程项目缺乏系统的制度建设,使审计部门在对零星工程审计中没有参照依据,给零星维修工程审计带来阻力及审计风险。多数单位零修项目审批手续简单,审批权限低,很多零修项目仅由部门领导即可确立实施,维修缺少论证,多为领导“一言堂”的情况,立项、施工比较随意。零星工程以单位营房部门包办,从立项、实施、签证到竣工缺少审计监督,普遍存在因单项造价低而无招标、无预算,施工单位一家承包多年零修项目,变相垄断、缺少竞争,由此产生维修质量低,维修反复率高的情况,经费反复投入,经费使用效益不高。
(二)零星维修工程管理粗放,给审计带来不可预知问题
由于零修项目金额小,往往得不到单位主管的重视,维修项目多为粗放式的管理方式,施工无图纸、施工过程资料不全,施工过程签证随意,甚至有甲方营房管理部门与乙方施工单位“唱同腔”的问题,给审计工作带来很大阻力,由于资料收集保管工作缺失,审计依据缺乏,施工过程中垫层浇筑、结构焊接、土方填埋、零星用工、零星机械台班等后期争议较多的项目取证不足使审计执行大打折扣。
(三)审计力量不足,过程审计无法有效落实
由于零修工程审计存在范围广、单价低、较分散,给审计带来难度。多数单位审计队伍建设存在瓶颈,以政府单位为例,审计队伍多有编制限制,人少事多的现象很普遍,一方面审计项目多,一方面审计力量不足,使得审计部门往往将精力集中到大项工程审计上去,零修工程审计被放到次位的情况比较普遍,对零修工程进行全过程监督、审计更无从谈起。且零修工程审计多为事后的结算审计。事后审计必然存在施工隐蔽项目无法取证的情况,加之营房管理费部门开具过程签证随意,使事后审计的准确性和可信度大大降低。另外,审计人员专业素质不高,提出的审计建议无“信服度”,审计公信力下降的情况也时有发生。
二、加强单位零星工程审计的对策措施
(一)加强人才队伍建设
零修工程项目涉及面广,需要具有丰富的审计经验及专业知识,且零修工程项目“碎”,跨度大,多反复,这就需要加强对审计人才队伍的建设,往往单位把抓审计等同于抓制度建设、抓过程管理,但没有审计力量,有制度无执行会使制度的制定成为空架子或大打折扣而无实际意义,所以加强人才队伍建设显得尤为重要,对审计人员定期进行业务考核,确保审计人员的“质”,审计人员业务素质过硬才能保证提出的审计建议科学合理具有监督意义,在做好施工管理审计监督的同时,做好审计合理、合法性的考评认定,形成合理审计、阳光审计,确保审计质量。
(二)完善标准制度
制定相应的取费标准、维修标准等参照性的法规制度或单位内控制度,使得工程审计有法可依,有据可行。建立审计问责机制,即责任追究机制,将审计结果与审计问责联系起来,在约束管理单位的同时,加强对施工单位零修质量的量化考评,并建立施工单位备案库,末端淘汰,形成良性竞争,确保施工过程得到有效监管,施工质量得到保障。
(三)优化零星工程立项决策
“加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里”。通过审计加强权力制约,优化决策制定。项目决策是项目执行的前提,施工管理再严格,施工质量再高,若决策失误,项目存在的意义便会大打折扣,因此要加强内部建设,将项目决策效果列入影响领导干部晋升的责任审计中,提高单位、部门领导对项目立项决策的认识和重视,使决策更科学,实效更明显,避免“一言堂”的现象发生。
(四)落实全过程监督审计
审计人员自零星工程项目立项到竣工决算全程介入,全过程审计取证监督,充分发挥审计监督职能,规避审计风险。前期阶段,从施工队伍资质,招投标过程及材料进行审核,对不需招标的项目进行重点监督,对甲方采购材料认价进行审核,避免材料价格虚高或过低,对于无图纸施工的项目,审计人员赴实地对预算编制依据进行取证、备案和记录。施工过程中定期不定期赴施工现场掌握施工进度,审查合同执行,施工用料,实际施工执行标准,施工内容是否按图纸执行等情况进行调查,对施工签证内容进行第一时间的复核,避免施工验收弄虚作假、施工质量大打折扣的情况发生,对审查中发现的问题,及时提出整改意见,使施工进行在正确的轨道上,竣工结算阶段,重点审查工程量,结合前期取证资料,重点审核隐蔽工程及重复项目,确定最终工程造价,挤干“水份”,确保经费使用效益。
参考文献:
[1]曹蔗.关于零星工程的审计管理探讨[J].房地产导刊,2013(8)
[2]徐波.浅论加强对高校新校区建设中零星工程的监督管理[J].城市建设理论研究(电子版),2012(26)
[3]仇巅,张元.浅谈零星工程建设管理[J].科技创新导报,2007(34)
[4]沈松波.工程审计中如何快速抓住工程审计中问题分析[J].中华民居,2014(12)
[5]李宜钊.关于加强高校零星、修缮工程审计的几点体会[J].科技资讯,2007(33)
[6]蔡平清.从审计角度加强医院零星维修工程管理的思考[J].行政事业资产与财务,2013(4)
摘要:分析了零星基建维修工程审计的必要性和特殊性;论文讨论开展修缮及零星基建工程审计三个阶段和主要方法,并提出了零星基建维修工程审计应注意的细节要点。
关键词:零星基建维修工程 审计方法 审计问题
一、零星基建维修工程审计的必要性和特殊性
与大型的基建项目相比,零星维修工程有着工期短、形式杂、造价低、项目多,经常没有施工图纸的特点。所以针对零星维修工程的审计,也相应的存在其特殊性,如审计重点放在预算单价是否切实执行、费用支出是否符合维修标准规定、计算工程量是否准确;而且零星维修工程很容易发生虚报冒领、高估冒算、侵占国资的漏洞,所以针对零星维修工程的审计日益重要,很多单位明确作出了对于零星维修工程不审计不结算的规定。
从工作经验出发,零星维修工程现场勘查是审计预算单价套用和工程量的最有效方法,应当紧紧抓住现场,实地调查,审核计量和结算是否立足于充分事实的基础上。
二、开展修缮及零星基建工程审计三个阶段和主要方法
(一)审计阶段
1、事前阶段
审计人员应当参加事前的招标工作全过程,如审查招标单位资格证书、考察施工队伍、取费等级、对底标、开标、评标的审核,参与投票定标,审核工程承包合同等。
对于不需要招标程序的工程,在合同签订前,应当对合同底稿和工程预算进行初审。初审主要审核该合同是否合理、合规、合法,还有签约各方的权责利是否公允合法,并对其提出补充或修改意见。对工程预算的审计主要审核对工程影响较大的项目、数量和价格以及费用标准是否严格按照规定执行,事前纠正高估冒算的现象。
对于事前没有施工图纸的零星维修工程,审计人员在审查预算时,必须会同有关部门事前进行现场勘察、明确维修项目的具体内容以及维修所要达到的标准。应当到施工现场进行实地丈量和考察,并做记录,对工程计算的基本情况做到了如指掌。
2、事中阶段
事中现场勘察的工作主要有:查看工程量;察看建筑材料;察看工程施工进度;察看市场行情。主要在事中阶段加强过程监督,向工程管理要效益。主要审计零星维修工程的进行过程中,施工方是否按照合同或批准的规定进行施工,是否存在偷工减料、忽视质量的野蛮施工,是否不按照设计图纸要求施工,是否存在工程进度与工程报表和拨付款额不一致的现象,工程中出现的扩大规模、提高标准、提前付款现象应重点考察,如存在不合理因素,应当加以纠正。在事中阶段,审计人员应当经常到施工现场考察实际情况,及时掌握一手资料,对施工过程中出现的不合规现象及时加以纠正。
3、事后阶段
在事后现场勘察,规范送审程序,保证资料齐全。审计人员主要审核工程决算,在零星维修工程竣工验收合格后,施工方应当在规定时间内将决算书和有关的全部资料送审,对竣工决算书的审计,应当将工程量逐项全面详细地重新计算一遍,并与竣工决算书进行比较和对。如有差异,可与被审单位共同重新计算竣工决算施工数据。如果存在取费或定额理解上的差异,可自行协商解决,或者由中介机构进行裁决。
为确保工程造价的真实、合理、效益,有必要对一下环节加以控制:项目立项;合同授权;超常规审批;签证权限;结算依据;工程验收。
(二)审计方法
1、注重对年度计划的审计,要结合资金来源确保零星维修项目的预算控制
在年初就应当制定零星维修项目的预算计划,对项目改造的资金来源和规模做好预算控制。审计时对零星工程的年度计划执行情况进行审查,对施工期间新增和调整的项目,要重点审查是否有资金上的保证,对其资金来源和立项审批程序进行审查,对于没有预算资金的零星维修工程项目,坚决杜绝其开工建设。另外,对于没有施工图纸的项目,要摸清楚其实际工程情况后再施工。
2、重视维修工程的前期审计,对维修工程应达到的标准要明确落实
零星维修工程应在做好列支明细,目标明确的预算,审计部门应在事前定制合同时,对维修工程的用途、质量要求和改造标准进行清楚地调查了解,为施工工程中出现的各种问题能够进行资金和质量方面的控制。
在零星维修工程事前审计时,应当以现场勘察的方式对其具体内容和维修所要达到的标准进行重点审计,审计其维修项目的可行性、必要性,并做好现场勘察记录,以便做好对零星维修工程的复核工作。
3、多方收集市场信息,加强对维修工程材料费的审计
在零星维修施工工程中,会使用大量的低值易耗品材料,这些材料消耗快、用量小。在前期制定费用标准时,对施工所需的价格贵的低值易耗材料,应当在事前做好审计记录工作,并经合同双方签字认可。
三、零星基建维修工程审计应注意的细节要点
(一)应当注重以设计图纸做对照,以实物工程量为依据
零星维修工程的业务量往往比较大,特别是如砼、钢筋、铝合金门窗以及某些高级装饰,情况也相应的比较复杂,这就需要审计人员以设计图纸做对照,以实物工程量为依据,遵照定额计算规则准确计算工程量,做到不重复计算也不漏算。
(二)对材料的审计
建筑材料约占总成本65%,其特点是品种多,数量大,质量参差不齐,市场价格波动变化迅速。在这些情况下,也增加了对零星维修工程的审计难度。审计人员应根据定额消耗标准为基础,参考设计标准中所规定的做法,对多个品种、规格进行审计。根据省,市定额站工程造价管理信息的市场价格和材料价格,与建设单位和施工单位共同协商价格,如有异议,可以把建筑材料样品或资料,共同市场调查实际销售价格,再加上采购、包装,运输,储存和损失上的费用之和,作为结算价格。
(三)加强对现场签证的管理
签证的描述要求客观准确,载明签证事件发生的时间,签证原因和范围,确认工程量签证费或费用计算标准,并附上必要的图纸及相应的计算资料,并依发生时间先后顺序进行编号。防止施工单位在工程量和变更签证单上做手脚。
参考文献:
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加强和完善领导干部马克思主义理论水平考核是增强各级领导干部学习紧迫感的需要。同时也是克服理论学习存在的问题的需要。
下面是读文网小编为大家精心准备的:领导干部马克思主义理论水平考核办法研究相关论文。仅供大家参考!
领导干部马克思主义理论水平考核办法研究全文如下:
马克思主义是我们党的思想理论基础,是指导我们事业发展的科学指针。加强干部马克思主义理论的学习,提高干部的马克思主义理论水平是党的建设的主要内容。在全面深化改革过程中,有必要切实改进干部马克思主义理论水平考核办法,以适应当前的形势和任务的要求,从而为全面深化改革的总目标提供保证。
加强和完善领导干部马克思主义理论水平考核是改革和完善干部考核评价制度的需要。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“改革和完善干部考核评价制度”的要求。干部考核评价制度包括对领导干部的政治理论水平、思想状况、工作业绩等全方位的评价,而不是单纯以经济增长速度评定政绩。其中,对于马克思主义理论水平的考核是重要内容之一。
理论水平考核是考察干部对马克思主义的态度,掌握马克思主义理论、运用马克思主义基本原理和方法指导工作的能力,考察领导干部理想信念是否坚定,政治立场是否正确的重要手段和方法,是对领导干部全面考核评价的非常重要的内容。近年来,由于存在违背科学发展观的仅仅“以GDP论英雄”的考核评价干部的错误现象,忽视了对干部的马克思主义理论考核,给党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等带来严重危害,加强和改进领导干部马克思主义水平考核是加强党的建设的当务之急。
加强和完善领导干部马克思主义理论水平考核是增强各级领导干部学习紧迫感的需要。指出,“全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感”,要求领导干部“首先要认真学习马克思主义理论”。[1]中央制定的“2013――2017年全国干部教育培训规划”也把全面推进理论武装作为首要任务。在我国正处在全面深化改革的重要转折时期,党肩负的任务极其艰巨繁重,对全党尤其是领导干部的要求也是非常高的。在这样的时刻,更应该高度重视马克思主义理论学习,通过加强和完善理论水平考核对领导干部马克思主义理论学习起到督促检查作用,增强领导干部学习马克思主义理论的自觉性,促进领导干部更加坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念和共产主义理想,确保共产党人的精神支柱不动摇,为中国特色社会主义事业的实现提供坚强的动力。
加强和完善领导干部马克思主义理论水平考核也是克服理论学习存在的问题的需要。早在2000年中组部、中宣部就制定了《关于建立县以上党政领导干部理论学习考核制度的若干意见》,规定了领导干部考核的基本原则和基本方法。2009年,党的十七届四中全会确立了建设马克思主义学习型政党战略,发出了提高全党思想政治水平的号召。近年来,各级党组织重视党员干部的理论学习,采取积极措施推进干部理论学习的开展,取得了许多成果。但是,我们在对省直机关领导干部理论学习调查中也发现一些不容忽视的问题:
一是主要领导干部对理论学习认识不足、重视不够。
主要领导干部身为中心组组长,对学习计划安排缺乏认真考虑,不能按规定要求落实学习制度,以工作忙为理由推迟减少学习时间,难以保证学习时间的占48.6%。
二是缺乏运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性。
据调查,认为理论联系实际,学用结合不明显或没发挥作用的占28.5%。中心组和党支部集体学习一般都不涉及本单位的热点、难点问题,怕“伤”了别人,也“伤”了自己,逐个谈学习体会的多,很少互动深入研讨,缺少对现实工作的研究与思考,理论与实际缺乏紧密结合。
三是理论水平考核成绩与干部政绩考核任用相脱节。
出现了即使理论水平低也可以任高职务的现象,导致不重视理论学习和理论水平考核成为普遍现象。有24.3%的领导干部为了应付年终检查以工作总结、会议讲话代替理论学习成果,个别领导干部让别人代笔写作上报署名文章。据统计,33.6%的单位能够做到按要求连续3年报送理论学习文章,两年报送的占29.4%,一年报送的占18.5%,连续三年一篇没报的占18.5%,对此,负责理论水平考核部门也没有处罚权力。
四是理论水平考核在机关党建工作和年度工作目标绩效考评中所占权重较轻,导致领导干部以应付的态度对待理论水平考核,有的用文章篇数作为学习成果,有的用工作效果“描绘”学习成果,有的以干代学,用部门、地区发展数据,反证或代替个人学习效果。
从总体上看,领导干部马克思主义理论的学习的激励和约束机制还不够健全,尤其是考核办法上还需要加强和改进。
领导干部马克思主义理论水平考核制度是规范领导干部学习,增强学习自觉性的必要措施,也是提高理论学习质量,检验理论学习效果的有效手段。领导干部马克思主义理论水平考核应当实行定量考核与定性考核相结合的原则,理论水平考核的定性指标应包括一些主要内容:
一是理论信仰程度。
这是衡量和评价一个领导干部马克思主义理论水平的前提。考核一个领导干部理论信仰程度主要看其是否相信马克思主义是科学的世界观和方法论,是信仰马列,还是相信封建迷信、相信宗教神学;看其对贬低、违背或否定马克思主义的错误言行,是坚决抵制和批判,还是随波逐流、人云亦云;看其在重大历史转折时期或关键时期,是否坚信马克思主义,坚定社会主义、共产主义的理想和信念;看其能否重视和自觉参加对马克思主义理论的学习,是否能够按照要求认真学习,做理论学习的表率。
二是理论理解能力。
是否真正学懂理论内容,准确地理解了理论本质,深刻地领会了理论精髓,看其是否真正学会学懂了马克思主义基本原理、基本方法,是否能够准确理解和真正掌握了中国特色社会主义理论体系,是否具备领导干部履行职责所应该具备的理论知识。
三理论判断能力。
对重大的理论问题和理论观点能否做出正确判断,能否对不完善的理论观点和理论问题指出存在的问题,提出科学的修改意见,能否是对我国在全面深化改革过程中不断出现的新情况新问题,给予马克思主义的理论阐释。
四是理论应用能力。
考核领导干部运用理论指导改造主客观世界的能力,主要考核领导干部能否用马克思主义理论武装头脑,加强党性锻炼,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,增强拒腐防变和抵御风险的能力。考核领导干部能否运用马克思主义的立场、观点、方法去观察、分析、解决改革开放和社会主义现代化建设以及本地区、本部门工作中的重点和难点问题,创造性地开展工作,是否能够把掌握的理论应用到实践中,用理论指导实践,能否对工作中遇到的问题从理论上予以解释,以理论思维解决现实问题,推进实际工作发展,做到学以致用。
五是理论宣传能力。考核领导干部能否把学到的理论知识和观点向群众进行传播,在日常工作特别是做群众工作中,能否对当前的热点问题给予马克思主义的科学阐释,能否正确地向群众阐述党的路线方针政策,使群众正确理解党的路线方针政策,促进群众觉悟的提高。
领导干部马克思主义理论水平考核可以分为年度理论水平考核和晋职任用理论水平考核两种形式。年度理论水平考核就是每年终对领导干部进行一次理论学习和理论水平状况的考核,这种考核可以放在年度干部考核一并进行;晋职任用理论水平考核就是在干部晋级晋职任用前进行的马克思主义理论水平考核。
理论水平考核采用述学、评学、考学制度。述学制度就是每年年终或者晋职任用前,领导干部个人述职时要把本人参加理论培训、党委(党组)中心组学习、在职自学的情况向党组织汇报。述学的主要内容包括:对马克思主义理论的信仰程度和理论学习重要性的认识,参加学习培训、中心组学习、在职自学的自觉性;阅读马克思主义著作和理论书籍情况,撰写读书笔记、理论文章和发表文章情况;学习研讨发言、会议发言和上党课情况;学习的收获、通过学习在推动和指导工作中起到的成效和作用;存在的主要问题和今后努力的方向等。
评学制度是在群众民主评议领导班子和领导干部时,对其理论学习情况一并进行评议。评学一般在述学后进行,通过领导干部的述学让群众了解其学习的基本情况,更好地为评议做好准备。评议前应该把领导干部学习档案和理论研究成果展示给群众,接受群众的监督检查。展示的内容主要包括学习培训的毕(结)证书、学习成绩单、学习鉴定、读书笔记、调研报告、论文、专著等。
考学制度,即考试制度,是直接检验和测定领导干部理论水平的考核方式。它可以通过定量分析直接了解和评价一个领导干部理论水平程度和运用理论分析解决问题能力,具有量化性和客观性的特点。考学应该采取闭卷考试方式,不宜开卷、面试,或者以撰写论文代替。领导干部的考试与一般教育机构的考试不同,重在测试领导干部的理论水平,是一种水平测试,要结合干部分析问题能够强,记忆能力差的特点,科学合理地制作试卷。
试卷可以分为两大部分,一部分是客观性试题,试题涉及面要有一定的广度,主要考察应试者掌握马克思主义理论的广度;另一部分主观性试题,一律采用案例分析题,不要出现死记硬背的主观性试题,以减轻应试者差的压力,主要考察应试者以马克思主义理论分析问题、解决问题的能力。应该建立测试题库,随机制作测试卷。试卷制作要简洁清新,答题应该在1小时左右,不要超过1小时30分钟。
建立理论水平考核制度有赖于一系列相应的制度保障体系的构建,包括建立干部学习考核档案制度、表奖制度、把理论考核同目标管理直接挂钩等制度性规定。其中,最重要的是要理论水平考核与干部的任职直接联系起来,才能取得实际效果。以往不重视理论学习、理论水平考核的一个主要原因是理论水平高低不直接与干部职务高低挂钩。因此,增强对理论学习的重视、对理论水平考试的重视,强化理论水平考核制度的权威性,就应当把理论水平考核同干部最关注的任职问题紧密联系起来。
早在2000年,中央就规定“建立县级以上党政领导干部政治理论水平任职资格考试制度。”中央制定的《2013-2017年全国干部教育培训规划》也明确提出“组织人事部门要把理论素养、学习能力作为干部选拔任用的重要依据”。根据中央规定精神,建立干部理论水平考核任职资格制度应该明确作出制度性安排:一是对新拟任县处级以上党政领导干部,进行政治理论水平任职资格考试,考试合格者发给任职资格证书;未能取得资格证书的不能任新职。二是平时的理论考核每年度举行,分为优秀、合格、不合格三个等级。优秀、合格的发给相应的理论水平等级资格证书,连续2年不合格的取消任职资格。
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论文关键词:村委会选举村民委员会选举法法律对策
论文摘要:完善村委会选举的法律对策包括:制定《中华人民共和国村民委员会选举法》,使选举活动有法可依;加强县乡政府对选举工作人员进行培训的职能,弱化其对村委会选举的干预职能;建立选举争端解决机制,公正及时地处理选举过程中及选举后出现的争议和问题;明确村民选举中的法律责任;在村委会选举中,应贯彻“尊重多数、保护少数”的原则,防止出现村民范围内的“多数人暴政”现象;健全完善选举中的关键环节,使村委会选举做到公正、公平和规范。
一.村委会选举存在的问题
1.村民委员会选举法缺位,导致村委会选举无法可依。村民自治的核心内容在于民主选举村委会成员,然而我国立法部门目前却没有制定村民委员会选举法,导致村委会选举在实践中处于无法可依的状态。尽管村民委员会组织法(以下简称《村组法)第l4条规定,具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定,实践中许多省、自治区、直辖市也制定了本区域的村民委员会选举办法,但毕竟立法高度不够,难以保证我国村委会选举在法制上的统一性。况且各省、自治区、直辖市人大会主持制定村委会选举办法的人员专业素质参差不一,导致立法的质量良莠不齐,甚至背离了村民自治的初衷。
2.基层政府参与选举过程中的超越职权问题。《地方各级人民代表大会和政府组织法第8条和第9条分别规定了县级以上人大l5项职权、县级人大常务委员会l3项职权和乡级人大的l3项职权。第59条和第6l条分别规定了县、乡镇政府的7项职权。按照依法行政的原则,县乡政府并无组织、领导村委会选举的权利。《村组法》第4条规定:乡、民族乡、镇的人民政府对村民委会的工作给予指导、支持和帮助。此处所讲的指导清晰地指向村委会的工作,而非指导全体村民、村民大会和村民代表大会。然而实践中,很多人以为此处的指导包括对村委会选举的指导,因此许多地方性法规将村委会选举纳入地方政府的工作。例如江苏省村委会选举办法第4条规定:村民委员会换届选举工作由省人民政府统一部署,市、县、区、乡镇人民政府组织实施,日常工作由地方各级人民政府民政部门承担。这明显违反公权力“法未授权皆禁止”的行政法原则。
3.村民选举中普遍存在的贿赂、胁迫和弄虚作假等问题。由于村委会负责人具有很大的权利寻租空间,故一些村民为赢得选举不惜铤而走险。笔者走访发现,某些村民利用自己的经济优势,在选举过程中承诺,谁选自己便给谁50元钱,有些人承诺谁投自己的票,便可到自家开的饭店免费吃喝三天,等等。这种行为导致选举成为赤裸裸的“烧钱”比赛。另外,某些村庄黑社会团伙或者比较迷信暴力的某些村民利用自己的威势,对选民进行威胁,迫使对方投自己的票。此外还有在选票统计中弄虚作假,骗取多数票的现象。由于我国《刑法》规定的破坏选举罪仅适用于人大代表选举而不适用于村委会选举,根据罪刑法定原则,村委会选举过程中有贿赂、胁迫、弄虚作假的并不算犯罪。因而,一些人利用法律盲区,肆无忌惮地践踏选举规则。
二.完善村民委员会选举的法律对策
1.制定《中华人民共和国村民委员会选举法》,使选举活动有法可依。村委会选举是我国9亿农民的大事,然而目前规范村委会选举的法律惟有《村组法涉及村委会选举,且仅有6条,共500字,对9亿村民行使民主权利显然形成重大障碍,兹事体大,笔者建议尽快制定《村民委员会选举法。《村委员会选举法》出台后,省、自治区、直辖市应当尽快制定与《村民委员会选举法》配套的实施细则,各村根据该法,实施细则的精神制定本村《村委会选举办法,最终形成规范的立法体系。
2.加强县乡政府对选举工作人员进行培训的职能,弱化其对村委会选举的干预职能。公共选择理论认为,民主所发挥的功能是让创造它的团体和个人能在制度里扮演角色。村民是中国社会中最具自主性和独立性的阶层,其完全可以凭一己之力选出自己的领导组织。由于缺乏选举传统,目前村民对选举技术并非十分熟谙,这就需要县乡政府工作人员对其进行系统培训,以为群众喜闻乐见的形式使村民了解民主政治的价值、含义、渊源及其历史,民主与选举的关系,选举的历史和具体操作技术,使广大村民如同了解乡村红白喜事那样熟知选举的全部过程以及程序。
在选举过程中,县乡政府切不可委派、指定或授意,而应将重点放在人员培训方面。在培训中克服重原则轻细节重习惯轻规范的弊病。爱因斯坦说过:“涉及公平正义的事情,是没有大小之分的。”因此,培训工作一定做到事无巨细精益求精。
3.建立选举争端解决机制,公正及时地处理选举过程中及选举后出现的争议和问题。由于乡村利益的冲突性质村内利益多元化以及选举技术粗糙等原因,村民选举过程中引发的争议可谓层出不穷。这就需要一个独立、中立的专门机构对此问题作出裁决。然而现实中,由于村民选举法的缺位,村民选举中缺乏这样的救济机制。笔者认为,在目前因无法可依,法院对村民选举过程中的争议不受理的情况下,应在县、乡级政府建立村委会选举仲裁委员会作为选举争议处理的机构。仲裁委员会由县、乡人民代表大会或主席团成员组成。同时建立回避制度,即仲裁成员与仲裁事项或当事人有利害关系的,当事人有权申请其回避,县、乡人大负责人亦可依职权对其作出回避决定。当事人不服乡级村民选举仲裁委员会裁决的,应在规定时限内,向县级仲裁委申诉。县级仲裁委作出的裁决为最终裁决。
4。明确村民选举中的法律责任。由于我国村民选举的法律制度不健全,农村村委会选举中广泛存在以贿赂、威胁、舞弊等形式进行竞选的行为。l4此外选举机构操纵选举政府机构罢免民选村委会成员等情况也屡见不鲜。尽管选举实践中存在一些阴暗面,然而我国现成的制度法中却无相应的法律责任对其进行规制。笔者认为,在村委会选举法未出台的情况下,应通过地方性法规,县、乡自定政策、村规民约等形式来弥补立法上的缺位,以增强对选举中违规行为的约束力。
首先应对县、乡指导选举的机构和工作人员进行规范,规定存在以下行为的由上一级主管机关予以纠正,并视情节对直接责任人给予批评教育或行政纪律处分:拖延村民委员会选举超过规定时限的;擅自调整、变更村民委员会候选人的;未经村民会议通过,罢免村民委员会成员的;指定、委派、撤换、调离村民委员会成员的。其次对有下列行为的,各级人民政府及其有关部门应当依法予以制止、纠正:违反治安管理规定的,由公安机关依法处理;以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的,其当选无效;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:以违反国家法律、法规和政策的许诺竞争候选人、拉拢选民的;对控告、检举选举中的违法行为或者提出罢免要求的村民进行压制、报复的;用暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、毁坏选票或者票箱等手段破坏选举工作或者妨碍选民依法行使选举权的;以其他不正当方式阻碍选举工作正常进行的。
5.在村委会选举中,应贯彻“尊重多数、保护少数”的原则,防止出现村民范围内的“多数人暴政”现象。民主绝不是简单的少数服从多数,真正的民主是全体成员的民主,是体现人权原则的民主。因此在民主决策过程中,不仅应尊重大多数的选择,而且应保护少数人的利益,不放弃、不抛弃,否则仅以少数服从多数为圭臬,选举便会沦为多数人的暴政。
在我国农村,受宗教、宗族、家族、地域等因素的影响,村民内的全体村民往往分为若干利益集团,较大的利益集团往往利用其优势地位长期占据村民领导地位。以村民中的姓氏因素为例,如河北怀来县B镇的一个人口近4000人的村庄中,共包括l5个姓氏,其中刘、丁、梁、高为排前四位大姓。在调查过程中我们获悉,自1949年新政权建立以来,该村党政负责人皆莫能外地出自这四大姓。这种情况绝非偶然,这是一个非常普遍的问题。由于村委会成员对选民负责,而投自己赞成票的选民基本上为本家族的成员,这样就形成了家族内一人掌权,全族均沾利益的局面。族内村民在土地承包、商业店铺出租、参军入伍、低保户、无保护的审批、征地款补偿、宅基地申请等方面获得优势,而小姓家族因无缘染指权利,其利益得不到保护。这样,民主便成为一部分的民主,少数人被边缘化,不仅不能够与多数人共享民主政治的优点,而且成为民主的牺牲品。
因此,在村委会选举中,必须采取措施保护居少数地位的村民的利益。笔者认为,在村规民约中应按宗教、姓氏、地理分布(如若干自然村组成的行政村)规定村委会成员名额与各类群体所占比例,从而保证少数人在村委会中亦能占一席之地。此外,应在县乡人大部门成立村务仲裁委员会,平衡村内多数人与少数人的利益冲突。在多数与少数的利益中出现“非此即彼”的死结,而多数人已作出决策的情况下,提供保护少数人利益的折中方案。保护少数的机制,不仅能够关注现实民生,而且有助于启蒙全体村民的民主意识和法治意识。
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