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作为政府采购制度的经济效率原则是指”采购主体力争以尽可能低的价格采购到质量理想的物品、劳务或服务"。下面是读文网小编为大家精心准备的:我国政府采购法律问题研究相关论文。仅供大家阅读参考!
我国政府采购法律问题研究全文如下:
[摘要]政府采购是指一国的政府机关及其下属的所有实体机构,使用财政性资金采购货物、工程和服务等标的之行为。随着经济全球化和贸易一体化的深入发展,政府采购日益成为国家管理公共支出和节约经费的重要手段。文章从政府采购的定义入手,分析了政府采购的基本原则和主要功能,将各国政府采购制度进行了比较,在此基础上分析我国政府采购制度的现状,并提出完善我国政府采购制度的若干建议。
[关键词]政府采购;公共资金招标。
(一)政府采购的界定。
政府采购在欧盟官方及其欧洲各国又称为公共采购,是指使用公共资金的国家机关、政党、社会团体、事业单位以及其他社会组织为了公共利益的需要而动用公共资金,以法定的方式和程序购买、租赁商品、工程、智力成果及雇佣劳务或获取服务的行为。
(二)政府采购的基本原则。
1.公开性原则。
公开性原则,是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动都要公开。公开性原则贯穿于政府采购整个程序中。首先,有关采购的法律和程序要公布于众。其次,采购的内容、数量、质量,对供应商的资格能力等方面的要求也要公开。当然,对于一些采购,由于采购物品的性质,使得采购过程不能公开,但即使如此,采购机构也必须作出说明和记录,并须经严格审批和授权。
2.公平性原则。
政府采购公平性原则是指“采购主体要为供应商竞争性地获得政府采购合同提供公平的途径”。政府采购中的公平性首先是指所有参加竞争的投标商机会均等,并受到同等待遇。其次,公平性原则还要求合同的授予要兼顾政府采购社会目标的实现。在政府采购制度中制定一些规则和采取一些措施,使在竞争中处于不利地位的小企业、少数民族企业也能获得一些政府采购合同,从而促使社会经济协调发展是非常必要的。
3.竞争性原则。
竞争性原则是政府采购制度的灵魂和精髓。政府采购目标是通过促进供应商、承包商或服务提供者之间最大程度的竞争来实现的。只有竞争才能防止政府采购中的浪费和腐败问题。
通过竞争,政府采购机构可以形成一种买方市场,从而形成一种对买方有利的竞争局面。竞争也可以促使投标人提供更好的商品和技术,并且设法降低产品成本和投标报价,从而使用户可以用较低的价格采购到优质的商品,实现政府采购目标。
4.经济效率原则。
作为政府采购制度的经济效率原则是指“采购主体力争以尽可能低的价格采购到质量理想的物品、劳务或服务”。过去,由于我们没有建立规范的政府采购制度,政府采购中很少进行成本效益核算,重复投资、盲目采购现象严重,给国家造成极大的损失和浪费。因此,我们的政府采购制度不仅要实现实质上的经济效率原则,还要体现采购程序上的经济效率原则。
5.廉政原则。
廉政原则是指在政府采购过程中要最大限度地禁止违法和腐败行为,严格维护法律的尊严,维护政府的廉政。这一原则有两个要求:一是严格依法办事,严禁以权谋私。这要求在政府采购合同的竞争过程中,禁止政府采购人员与供应商进行单方面的接触,与采购合同或参与竞争的供应商有利害关系的政府采购人员应当回避等。二是合理行使政府的自主裁量权。由于采购的广泛性、复杂性和多变性,法律赋予采购主体一定的自主裁量权,以应付特殊情况。在严格遵守政府采购法规的同时,合理地行使政府采购自主裁量权也是廉政原则的要求之一。
(一)政府采购缺少统一的法律法规。
现阶段,我国实行的政府采购还没有成体系的法律法规,许多法律法规的建设也只是处于起步阶段。已有的《招标投标法》
与《政府采购法》在规范范围、适用对象、招标投标以及采购过程中涉及到的其他方面上有很大差异,离规范的政府采购法规要求很远。
我国《招标投标法》没有明确规定政策目标,这部法律赋予采购人自行采购以及是否委托采购的权力;而后一部《政府采购法》强调政策目标和集中采购,前一部法律普遍允许以私利为目的社会中介机构代理政府采购,后一部法律则强调和提倡政府集中采购,由非营利为目的的政府采购中心执行货物、工程和服务的采购任务。由于存在两部调整和规范同一采购对象的法律,致使还有许多的非集中采购机构存在,这些中介机构代理的政府采购规模远远超过政府采购中心。
(二)政府采购的范围和规模偏小。
我国《政府采购法》所明确规范的主体范围是在我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。在这三类主体范围中,还看不到占垄断地位的国有企业。很显然,我国主张将采购主体公共性、采购所适用的资金的公共性与从事活动的非竟争性结合起来,并按照采购主体的公共性,采购资金公共性及从事活动的非竞争性三者并举这一原则来确定政府采购的事实主体,而将国有企业尤其是公用事业排除在适用范围之外,而按照国际通行做法,凡是用政府财政支出中的政府消费支出和投资支出项目,无论采购主体是政府单位、公共机关还是国有企业或者民营企业,都要纳入政府采购法所规范的主体范围。
(三)政府采购方式规定不明确。
我国在《政府采购法》中规定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式,且对公开招标方式的适用条件规定得较为宽泛,即除采用邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式,且达到国务院及省级人民政府规定的限额标准以上的,均应实行公开招标方式。①从总体上来看,我国在《政府采购法》中对政府采购方式的规定比较薄弱,存在的主要问题是:第一,并没有对各种方式的配合适用做出规定。如就公开招标而言,《政府采购法》确立了其优先适用的地位,并且对公开招标以外的采购方式做出了规定,但未就公开招标与其他方式配合适用作出规定。第二,对某些采购方式的适用条件规定得过于苛刻。第三,已有的规定不明确或不严密。如对采用公开招标以外的采购方式的批准,以什么方式提出申请则没有做出规定。第四,对某些采购方式的程序规定过于简单。
(四)政府采购管理机构不全。
在管理机构的设置上,目前我国不少地方往往都是在财政部门设立一个政府采购办公室或政府采购中心,属财政内部科(股)室,代表财政部门行使政府采购管理监督和具体采购事务双重职能,这就难免会出现与财政职能不相适应的现象,突出表现在财政大包大揽所有的采购事务, 把管理与采购事务性工作混为一体,有悖于政府采购推行的初衷,致使政府采购职能不能正常发挥,人为造成工作繁杂,从而使财政部门在担当政府采购管理职能问题上界定不清,出现财政职能越位和缺位现象。这与政府采购最基本的“公开、公平、公正”原则要求相悖。
(一)加快政府采购法律体系建设。
为了建立有效的、统一的公共采购制度,应尽快将我国的《招标投标法》纳入到《政府采购法》中,健全专门法律,统一规范政府采购行为。这一体系至少应包括如下层次:一是《政府采购法》,包括总则、招标、决算、异议及申诉、履约管理、验收、罚则等内容,它是建立政府采购制度的法律基础。二是《政府采购实施细则》,对政府采购法作出具体解释和补充。主要包括政府采购法实施条例、政府采购招标投标和政府采购合同监督管理办法。三是地方性的政府采购法规及规范性文件。此外,还应有大量的配套法规,从而做到政府采购有法可依,有理有据。在完善《政府采购法》时,可以考虑借鉴美国经验,设置合同申诉委员会,专门处理采购活动中的申诉。
(二)进一步扩大政府采购的范围。
现实生活中,在很多履行政府公共功能的采购支出中,财政性资金只占其中一部分。不少履行公共功能的项目,或多或少是以其他资金举办的,比如说,运用国外政府贷款、国际组织贷款,也有我们国内商业银行的配套贷款,或者政策性银行的贷款等等。甚至也不排除一些捐赠资金和一些其他可能渠道的资金,融入这种有公共职能的工程和项目。如果我们认定只有财政性资金作为来源的采购活动才能纳入政府采购制度规则的覆盖范围,比照现实就会发现一个为数巨大的资金数量脱离调控范围,不利于在转轨过程中,很好推行政府采购制度改革。因此,我国政府采购制度的适用范围应当确定为凡是使用政府性资金的各类行政事业单位。
(三)明确政府采购的各种方式。
首先,形成完善的政府采购方式体系。我国应对《政府采购法》中各种采购方式的适用条件进行必要梳理与调整,形成相互融洽与配合的关系。其次,必须就采购方式适用条件做出明确合理的规定,引入与市场经济通行规则兼容的公开招标、投标。
在招标采购货物、工程和服务时,可以通过电视网络的形式,对招标、投标、开标、评标等各个环节进行直播,将招标的全部程序置于大庭广众的监督之下,使政府采购工作公开透明、规范有序地进行,从而减少和避免招投标中的人为因素的影响。
(四)健全政府采购管理机构。
1.建立多层次的政府采购组织体系。
政府采购管理委员会是政府采购的领导机构,主要负责政府采购工作的指挥与协调、制定重要政策、审查批准政府采购目录。政府采购管理办公室负责政府采购的日常管理工作,执行政府采购政策、制定政府采购目录、受理政府采购投诉等。政府采购中心负责具体实施集中采购,委托、代理代购,建立与政府采购相适应的信息网络等。
2.政事公开。
对政府采购管理办公室、政府采购中心事权进行科学划分,前者是管理机构,后者是操作机构。政府采购管理办公室主要是管理和监督政府采购活动的全过程,不直接参与具体的采购活动;采购中心负责具体采购计划的实施,接受采购管理办公室的管理和监督。
①《中华人民共和国政府采购法》,法律出版社,2003年版。
[参考文献].
[1]宗煜。政府采购概论[M].北京:中国人民大学出版社,2007.
[2]谷辽海。中国政府采购案例评析(第二卷)[M].北京:群众出版社,2005.
[3]张建中。政府采购分析[N].经济参考报,2007-11(1)。
[4]李海涛。我国政府采购[N].北京青年报,2006-2(2)。
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政府采购资金是指采购机关获取货物、工程和服务时支付的资金,包括财政性资金(预算资金和预算外资金)和与财政性资金相配套的单位自筹资金。预算资金是指财政预算安排的资金,包括预算执行中追加的资金。预算外资金是指按规定缴入财政专户和经财政部门批准留用的未纳入财政预算收入管理的财政性资金。单位自筹资金是指采购机关按照政府采购拼盘项目要求,按规定用单位自有资金安排的资金。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:行政事业单位政府采购资金实行财政集中支付的会计核算相关论文。内容仅供参考阅读!
行政事业单位政府采购资金实行财政集中支付的会计核算全文如下:
按照财政部的要求,属于政府采购的资金,一是在财政部门建立政府采购资金专户,二是实行财政直接支付。政府采购资金实行财政直接支付,其财政预算内、外资金不再拨付事业行政单位,但仍要求事业行政单位纳入单位财务统一核算。政府采购资金实行财政集中支付是一项系统工程,涉及财政总预算会计、财政集中支付中心政府采购资金专户会计、财务主管部门主管会计、基层采购单位预算会计,一个环节没有记账反映,就会影响预算的执行和决算的编报。因此,茬现行预算会计的"收付实现制"没有改革之前,制定出一整套科学、合理的账务处理方法,既实现政府采购资金财政直接支付,又完善现行预算会计制度的不足,显得非常重要。
由于全国各级财政部门预算的编制方法、财政国库资金拨付程序、政府采购的范围、对事业行政单位预算外资金管理模式、集中支付机构的管理模式各不相同,政府采购资金财政直接支付账务处理方法,也存在一定的差别。下面按照我省省级财政相关的管理模式,就行政事业单位政府采购资金的财政直接支付会计核算进行一次探讨,供大家参考。
财政总预算会计根据经审批的采购单位主管部门出具的《月份拨款申请书》中“拨政府采购专户”金额,从财政国库、财政预算外资金 (或采购单位预算外)专户向“政府采购资金专户”划转资金并作相应的账务处理。
(一)财政预算内总预算会计记:
借:暂付款——xxx财政支付中心——政府采
购款
贷:国库存款
(二)财政预算外总预算会计记:
借:暂付款—— xxx财政支付中心——政府采
购款
贷:其他财政存款(或银行存款)
(三)财政“政府采购资金专户“会计记:
借:其他财政存款(或银行存款)
贷:暂存款——xxx单位一一预算内政府采
购款
暂存款一一xxx单位一一预算外政府采
购款
此时,只是财政内部资金的划转和账务处理,采购单位、采购单位主管部门不进行账务处理。
(一)行政单位会计记:
借:暂付款——xxx财政支付中心——政府采
购款
贷:银行存款
(二)事业单位会计记:
借:其他应收款一一xxx财政支付中心一一政
府采购款
贷:银行存款
采购单位有二级单位和基层单位的,其政府采购资金会计核算办法和账务的处理,参照以上会计分录按现行《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》执行(下同)。
(三)财政“政府采购资金专户”会计记:
借:其他财政存款(或银行存款)
贷:暂存款——xxx单位一一单位自筹资金政府采购款
财政“政府采购资金专户”会计,根据《事业行政单位政府采购集中支付拨款申请书》以及规定的有关资料向供应商付款后的账务处理。
(一)采购项目属于财政预算内、外资金的会计核算:
l.财政“政府采购资金专户”会计记:
借:暂存款—— xxx单位 预算内政府采购款
暂存款 ——xxx单位一一预算外政府采购款
贷:其他财政存款(或银行存款)
2.行政单位会计记:
(1)财政拨入预算内资金:
采购单位主管部门凭财政集中支付中心开具的《事业行政单位政府采购收支转账通知书》有关联记账:
借:拨出经费 xxx单位
贷:拨人经费 xxx单位
采购单位凭《事业行政单位政府采购招投标中标通知节》、《采购合同》、《事业行政单位政府采购实物调拨单》、《事业行政单位政府采购商品验收报告》、《事业行政单位政府采购集中支付拨款申请书》、《事业行政单位政府采购收支转账通知书》、发货票等有关资料(下同,以下省略)登记有关账目:
借:经费支出——xxx类——xxx款 ——x
xx项 —— xxx目
贷:拨入经费——财政拨入xxx资金
采购物品属于固定资产管理范围的,同时还应
借:固定资产一一xxx
《事业行政单位政府采购收支转账通知节》有关联记
账
贷:固定基金
(2)财政拨入预算外专户资金
采购单位主管部门凭财政集中支付中心开具的
借:暂存款一一xxx单位
贷:暂存款一一xxx单位
采购单位记
借:经费支出一一xxx类一一xxx款一一x
xx项一一-xxx目
贷:预算外资金收入一一财政拨人xxx收入采购物品属于固定资产管理范围的,同时还应记
借:固定资产 xx
贷:固定基金
3.事业单位会计记:
(1)财政拨入预算内资采购单位主管部门凭《事业行政单位政府采购收支转账通知书》
政集中支付中心开具的支转账通知书》有关联记
借:财政补助收入一一xxx单位
贷:拨出经费一一xxx单位采购单位记
借:事业支出一一xxx类一一xxx款一一x
xx项——xxx目
贷:财政补助收入一一财政拨入xxx收入
采购物品属于固定资产管理范围的,同时还应记
借:固定资产一一xxx
贷:固定基金
(2)财政拨入预算外专户资金
采购单位主管部门凭财政集中支付中心开具的
《事业行政单位政府采购收支转账通知书》有关联记账:
借:其他应付款一一xxx单位
贷:其他应付款一一xxx单位
采购单位记
借:事业支出一一xxx类一一xxx款一一x
xx项一xxx目
贷:事业收入一一财政拨入xxx收入采购物品属于固定资产管理范围的,同时还应
借:固定资产—— xxx
贷:固定基金
4.财政预算内总预算会计将财政安排的预算内资金列报支出:
财政总预算会计凭财政集中支付中心审批、拨款、签章后的《事业行政单位政府采购集中支付拨款申请书》有关联进行账务处理:
借:一般预算支出 xxx类 xxx款
xxx项
贷:暂付款一一xxx财政支付中心一一政府
采购款
5.财政预算外总会计将财政安排的预算外资金列报支出:
财政预算外总会计凭财政集中支付中心审批、拨款、签章后的《事业行政单位政府采购集申支付拨款申请书》有关联进行账务处理:
借:预算外支出 ——行政事业支出等
贷:暂付款—— xxx财政支付中心——政府
采购款
(二)采购项目属于采购单位自筹资金的会计核
算:
1.财政“政府采购资金专户”会计记:借:暂存款——xxx单位——单位自筹资金政
府采购款
贷:其他财政存款(或银行存款)
2.采购单位会计记
(1)行政单位会计记
借:xxx支出一一xxx
贷:暂付款一一xxx财政支付中心一一政府
采购款
采购物品属于固定资产管理范围的,同时还应
借:固定资产
贷:固定基金
(2)事业单位会廿
借:xxx支出
贷:其他应收
采购款
采购物品属于XXX
记:
XXX
一一xxx支付中心一一政府
定资产管理范围的,同时还应
借:固定资产——xxx
贷:固定基金
四、其他
政府采购支出与本单位经费 (事业)支出合并核事业行政单位要将政府采购支出纳入有关预算预算外科目与本单位经费(事业)支出合并进行核并向财政部门编报财务决算。
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2007年8月全国人大会通过了《中华人民共和国突发事件应对法》,我国在应急管理方面取得了长足进步,同时,党的十七大提出"深入贯彻落实科学发展观,要求我们积极构建社会主义和谐社会",并要求"完善突发事件应急管理机制"。但目前我国行政应急起步较晚,政府应急管理体系不完善,在应急管理过程中必然存在一些问题,何以应对是当前我国政府面临的严峻挑战。
面对上述政府在应急管理机制中存在的问题,结合我国的现实国情以及新公共管理在我国政府改革中的借鉴意义及适用性,文章主要从以下四个方面来完善政府应急管理机制:
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政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称,是一种对公共采购管理的制度。以下是读文网小编为大家精心准备的:论政府采购法律制度的构建相关论文。内容仅供参考阅读!
论政府采购法律制度的构建全文如下:
【摘要】政府采购是提高财政资金使用效率,减少浪费,抑制腐败的有效方式,但目前我国还没有统一的法律调整,使政府采购缺乏统一的法律依据。本文主要就政府采购法律制度的构建提出了两点看法:一是建立政府采购基本法,二是完善政府采购配套法。
【关键词】政府采购;法律制度;构建
【正文】
政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段,它是指各级政府及其所属部门和机构,为了开展日常财务活动或为公众提供服务的需要,在财政的监督下,以法定的手段、方法和程序,从市场上购买商品、服务和工程的行为。由于我国正处于市场经济发展的初期,人们对政府采购的认识不够全面、深入,使在国内、国际市场上都具有相当规模的我国政府采购,缺乏完善、统一的法律制度规范。近几年来,随着人们认识的提高,在一些地方和部门开始制定地方性法规和部门规章来规范政府采购行为,确实解决了一些问题。但由于政出多门,没有进行统一的论证和科学的制度设计,条块分割情况十分严重,政府采购仍处于较混乱的状态。因此,有必要建立统一的政府采购法律制度。
(一)建立政府采购法律制度是规范政府采购行为的需要
在我国不同地区和部门颁布的政府采购法律文件中,对政府采购的界定、政府采购主体、政府采购包括的内容、管理政府采购的机构等都规定的不尽相同。如对政府采购管理机构的规定,财政部规定:“财政部负责全国政府采购的管理和监督工作”。北京市规定:“市财政局负责政府采购工作的管理、监督和指导,市财政局所属北京市政府采购办公室负责政府采购的日常事务性工作”。上海市规定:“上海市政府采购委员会是本市政府采购的领导机构,负责制定政府采购政策、审议政府采购目录、协调政府采购的日常管理工作。采购委员会设立政府采购管理办公室。政府采购管理办公室设在市财政局,负责政府采购的日常工作。”在其它方面,也存在同样的差异,因此导致了管理上的混乱和采购上的不规范。建立政府采购法律制度,可以克服上述弊端,统一规范政府采购行为。
(二)建立政府采购法律制度是有效利用财政资金的需要
由于缺乏统一、完备的政府采购法律制度,各级政府的财政支出各自为政,环节多,单价高,采购方式不规范、不透明,导致盲目采购、重复采购等浪费现象依然存在。据有关专家对政府采购试点地区招标采购的情况分析,节约率普遍在10%-15%以上,部分项目达到30%-50%。对于滚存赤字已达千亿元的我国财政来说,实行政府采购无疑是一项利国利民的改革,但是由于缺乏统一的法律规范,很难达到上述效果。尽管在一些地方和部门已颁布实施有关规定,但由于其效力低,内容差异大,也难以发挥其应有的效果。
(三)建立政府采购法律制度是有效防止腐败现象发生的需要
在日常工作中,不仅每一级政府都会参与物资和劳务的采购,而且数量可观,金额巨大。但许多官员或一般公众对采购程序却知之甚少,这就给采购人员使用种种方式来操纵结果提供了可能。厂商为了销售常常采取各种利诱手段诱使采购者购买质低价高的商品,导致腐败现象发生。建立政府采购法律制度,规范政府采购行为,增强政府采购的公开、公平和公正性,使政府采购过程处于公众的监督之下。同时,在政府采购立法中增加惩罚欺诈行为和行贿受贿的条款,可以对腐败现象进行有效防治,从而促进政府采购过程的廉洁。
(一)坚持“三公”原则
“三公”原则就是公开、公平、公正原则。公开原则是世界各国管理公共支出的一个共同原则,因为政府采购合同是采购机关使用纳税人税款和其它公共专项投资签订的买卖合同,在采购中必须对纳税人以及社会公众负责。因此,要求政府采购依据的法律、政策、采购项目、合同条件、投标人资格预审和评价投标的标准等都必须对社会公开,以便公众和检察、监督机构进行审查、监督。公平原则是指所有参加竞争的投标商都能获得平等的竞争机会并受到同等待遇。也就是说,对所有参加投标的供应商、承包商、服务提供商等,应一视同仁,不得采取歧视性的政策,但为发展本国经济,推进国内就业而歧视外国竞争者的情况除外。因为只有在公平的基础上才能发挥竞争的作用,才能保证提供物美价廉的商品和优质的服务。公正原则是指评标过程中应客观公正,防止权钱交易等腐败现象的发生,以真正发挥市场机制在政府支出管理中的重要作用,实现政府与市场在支出管理领域的最佳结合。
(二)坚持竞争性原则
世界各国都将竞争性原则作为政府采购法律制度的一项重要原则。政府采购的目标主要是通过促进供应商、承包商和服务提供商之间最大程度的竞争来实现的,通过卖方之间的竞争,一方面可以促使投标人提供更好的商品、服务和技术等,并且设法降低产品成本和投标报价,从而促进整个社会劳动生产率的提高;另一方面可以形成政府采购的买方市场,从而使用户能以较低价格采购到质量较高的商品,实现政府采购高效率的目标。
(三)坚持效率原则
效率原则也是各国常见的采购原则。效率包括经济效率和管理效率两个方面,经济效率要求政府在采购过程中,能大幅度的节约开支,强化预算约束,有效提高资金使用效率,实现市场机制与财政政策的最佳结合。管理效率原则要求政府经常公布招标信息,减少中间环节,及时购买物美价廉的商品和劳务,使财政管理从价值形态延伸到实物形态,规范支出管理,提高支出效能。
(四)坚持合理保护民族工业原则对本国政府采购市场的适度放开并有效保护是国际通行的做法。目前为止,只有参加了世界贸易组织的《政府采购协议》的成员国,才按照协议的要求开放国内政府采购市场,大多数国家还只是在本国范围内进行竞争,以保护民族工业。如美国政府采购制度的一项重要原则就是国内产品优先原则,日本和其它国家对开放政府采购市场都采取了不同程度的限制措施。作为发展中国家的我国更应该通过法律手段,有效地保护国内的政府采购市场,适当限制外国产品的数量(尤其是电子、汽车等幼稚产品),以促进民族工业的发展。
政府采购法律制度是政府采购制度的法律体现和重要依托,对政府采购进行法制化管理是对政府采购进行有效管理的主要方式。随着国际贸易一体化的发展,一些国家和区域组织已经制定了一系列政府采购规则,如世界贸易组织制定的《政府采购协议》、欧盟制定的《关于货物、工程及服务采购的示范法》、世界银行实施的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款采购指南》等。我国由于长期实行计划经济体制,对政府采购的认识不足,直到20世纪90年代中期以来,有些地方和部门才开始规范政府采购活动,但至今没有全国性的、统一的、专门的政府采购法律法规。在相当长一段时间的政府采购实务中,采购部门都是根据不同的采购行为,适用不同行政部门的规章、办法、规定和条例等。随着市场经济的不断完善和深入发展,政府采购活动急需进一步规范,要求健全政府采购的统一法律制度。
首先,政府采购基本法是政府采购法律制度中最重要的内容,是政府采购的最主要依据。具体内容应包括:总则、采购方式及程序、监督、履约、纠纷的解决、法律责任和附则等内容。总则部分应明确规定本法的宗旨、适用范围、政府采购的基本原则、政府采购的主要管理部门及其职责。采购方式及程序部分应规定采购的主要方式、其它方式及其程序。主要方式应采取招标投标方式,因为这种方式能够充分体现公开、公平、公正原则,招标投标是一种有组织的、公开的、规范的竞争。
监督部分应规定质疑和投诉,主要内容是作为公众、检察、监督机构有权对采购项目、合同条件、投标人资格、评标标准、采购从业人员资格、采购管理和经办人员行为规范等提出质疑和投诉,以充分体现公开原则,节约财政资金。履约部分主要规定采购人员代表政府和投标人订立合同后,签约双方应如何履行合同,履行的原则、规则等。纠纷的解决主要是规定在履约过程中发生纠纷后,是诉讼还是仲裁解决,或是采取一般合同纠纷的解决方式———或裁或审。法律责任部分既应包括招标投标中的法律责任,又应该包括履约过程中的法律责任;既应规定招标方的责任,又应规定投标方的责任;既应规定单位的责任,又应规定直接责任人员和负直接责任的主管人员的责任。
其次,政府采购法律制度是一个完整的体系,即除了政府采购基本法外,还应有与之相配套的招标投标法、合同法、产品质量法、反不正当竞争法、有关政府采购的部门规章、地方性法规及地方政府规章等。
招标投标是政府采购中最富有竞争的一种采购方式,能给采购者带来价格低、质量高的工程、货物和服务,有利于节约国有资金,提高采购质量。《中华人民共和国招标投标法》已于2000年1月1日起实施,这部法律是我国第一部关于政府采购方面的专门法律,特别是从事政府采购的主要方式有了法律依据,是政府采购法律体系中不可缺少的配套法律。
合同是政府采购的法律形式,合同法也就成为政府采购法律体系中非常重要的组成部分。但是政府采购的订立过程与一般合同的订立过程不同,它不像一般合同那样完全是双方当事人自由意思的表示,而是一个完全公开的过程,受公众及有关部门监督检察的过程,也是一个招标投标的竞争过程。因此《中华人民共和国合同法》作为政府采购法律体系的组成部分,应是政府采购基本法的补充,当政府采购基本法没有规定时,适用合同法的规定。
产品质量是政府采购质量的重要标志。被采购产品质量过硬,被采购服务优质上乘,被采购方信誉可靠,才能实现政府采购的经济、高效目标,才能达到节约财政开支,合理利用财政资金的目的。因此,产品质量法也应是政府采购法律体系的一个重要组成部分。
反不正当竞争法中有关“政府及其所属部门不得滥用行政权力,限定他人购买其指定的经管者的商品”,“经营者不得采用财物或其它手段进行贿赂以销售或购买商品”等规定,其目的是为了鼓励竞争,制止不正当竞争。而政府采购的目的就是通过政府采购促进正当竞争,制止不正当竞争。因此,反不正当竞争法也是政府采购法律体系的重要组成部分。
其它部门法律比如国际贸易法、国际税法、公司法、行政法、刑法等法规中与政府采购有关的规定,都应属于政府采购法律体系的构成内容。此外,国务院各部门、地方人大和政府也可根据政府采购基本法的规定,结合本部门、地区的实际情况,制定政府采购的部门规章和地方性法规及地方政府规章,共同构成我国完整的统一的政府采购法律体系。
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[3]王小能.政府采购法律制度初探[J].中国法学,2000,(2).
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2013年8月28日,为充分发挥政府采购政策功能,促进本省两型社会建设,省科技厅配合省财政厅、省两型办,联合制定了《湖南省两型产品政府采购认定管理办法(试行)》,并经省人民政府同意,印发各有关部门。据悉,这是三家省厅单位联合以红头文件正式下发,在全国来说,两型产品政府采购认定办法湖南走在了前列,将起到积极的经济和社会效果。以下是读文网小编为大家精心准备的:湖南省两型产品政府采购政策效果调查研究相关论文,内容仅供参考,欢迎阅读!
摘要:两型产品政府采购政策是一项原创性的改革。2013年12月湖南省发布首批两型产品政府采购目录以来,政策支持两型产业发展、两型社会建设的效果初步显现。调查表明,两型产品政府采购政策不仅有力促进了两型产品走向市场,而且有力带动了两型产业较快增长,给企业发展带来全方位的正能量。
关键词:湖南省;两型产品;政府采购政策;政府采购
两型社会(“资源节约型、环境友好型社会”)建设离不开两型产业的支撑。两型产业,归根结底是由两型企业、两型产品组成的。正是因为如此,湖南省较早启动了两型示范企业的认定工作,但与两型企业的认定不同,两型产品的认定工作一直处在研究阶段。
2013年7月,经过充分的理论探索和实践调研,以《湖南省两型产品政府采购认定管理办法》发布为标志,湖南省财政厅、湖南省长株潭两型试验区管委会、湖南省科技厅正式联合启动两型产品的认定工作。同年9月,湖南省质监局发布了湖南省地方标准《两型产品(公共类)认定规范》,将两型产品定义为“资源节约型、环境友好型产品”,这意味着湖南省在全国率先制定了两型产品的认定标准,并实质性推进了两型产品的认定及政府采购等工作。
2013年12月,湖南省政府新闻办举行湖南省政府采购支持两型社会建设新闻发布会,发布了《湖南省两型产品政府采购目录》(第一批),70家企业的285种产品入选,涵盖了计算机、车辆、机械设备、电器设备等29大类产品,基本涵盖政府采购货物和工程内容。
湖南省委、长株潭工委书记张文雄指出,政府两型采购是原创性改革,在全国是首创;是综合性改革,集成两型改革、财政改革和科技改革于一体,是最具生命力的改革。那么,两型产品政府采购政策实施一年多来,有哪些效果?还存在哪些不足?下一步我们将如何改善?带着这些问题,笔者对纳入第一批两型产品的企业进行了问卷调查。
湖南省两型产品政府采购政策的核心内容,集中体现在《湖南省两型产品政府采购认定管理办法(试行)》(湘财购[2013]22号)和《湖南省政府采购支持两型产品办法(试行)》(湘财购[2013]17号)两个文件中。前者主要对两型产品的认定程序进行规范,后者主要对两型产品政府采购支持政策予以明确。
2.1 湖南省两型产品认定管理及认定程序
两型产品认定管理工作由湖南省财政厅、湖南省长株潭试验区管委会、湖南省科技厅负责。其中:省财政厅牵头两型产品认定及管理工作,负责发布《湖南省两型产品政府采购目录》和落实两型产品政府采购政策;省长株潭试验区管委会负责《湖南省两型产品政府采购认定标准》的起草并协调有关部门发布;省科技厅负责两型产品评审和组织工作。
凡是符合资源节约型、环境友好型的产品都可以申报两型产品。申报湖南省两型产品认定要经过形式检查、初审、综合评审三个阶段:
一是形式检查。申报湖南省两型产品认定企业将申报材料报湖南省科技厅,省科技厅对企业申报材料进行形式检查,材料不全的退回申报单位增补和修改。
二是初审。对形式检查合格的,湖南省科技厅组织专家评审,专家根据湖南省地方标准《两型产品(公共类)认定规范》对申报产品综合技术资料进行独立评审,并提出初审意见。
三是综合评审。湖南省财政厅、省长株潭试验区管委会、省科技厅组织两型产品综合评选会,对专家组评选的产品进行综合评选,并将结果在网上公示。公示期满无异议的产品,列入《湖南省两型产品政府采购目录》并公布。
2.2 主要的政策支持
凡是列入《湖南省政府采购两型产品目录》的产品,在政府采购活动中,从预算安排、计划审批以及组织评审等各个阶段给予优惠,确保优先采购。
在预算阶段,财政部门优先安排两型产品的采购预算。在计划申报审批阶段,采购人采购的产品属于两型产品的应当申报两型产品采购计划,对达到公开招标数额标准的采购项目经批准,可选用竞争性谈判或询价等非公开招标方式择优选择两型产品;对列入两型产品目录的产品,经财政部门批准,采购人申报采购计划时,可以采用首购或订购方式采购。在组织评审阶段,评审采用最低价格评标法时享受5%~10%的价格扣除,采用综合评分法时价格、技术以及商务评分项分别可享受4%~8%分值的加分优惠。
为深入了解首批两型产品政府采购政策的实施效果,2014年10月,我们针对2013年第一批两型产品共70家企业,就两型产品政府采购政策实施效果进行了专项问卷调查(调查问卷见附件)。共发放问卷70份,回收59份(其中有效问卷56份),回收率84.3%。从调查结果看,政策效果明显,企业反响良好。集中体现在以下五个方面:
3.1 政府采购政策有力促进两型产品走向市场
2014年1~9月,56家企业中共有32家参与了政府采购,占比57.2%。在参与政府采购的32家企业中,81.3%(26家)的企业反映“优先采购”两型产品,68.8%(22家)反映在政府采购中享受了加分政策,59.4%(19家)反映因为两型产品加分政策对成功中标起到了决定性作用。
3.2 政府采购政策有力带动了两型产品销售收入增长
在两型产品政府采购政策的推动下,企业两型产品销售收入增长态势明显。据不完全统计,2014年1~9月,两型产品销售收入162.58亿元,同比增长68.1%;其中两型产品政府采购销售收入23.36亿元,同比增长47.8%。部分企业两型产品政府采购销售实现大幅增长。比如,1~9月,通过政府采购和首购政策,中联重科两型产品实现销售合同金额8.09亿元,其中政府采购合同金额5.27亿元;远大非电空调订单增加1.7亿元,其中政府采购0.95亿元;比亚迪汽车销售有限公司两型产品实现销售收入47.6亿元,其中政府采购销售收入0.65亿元。其他比较具有代表性的企业还有:1~9月,湖南恒润高科股份有限公司两型产品实现销售收入2.03亿元,同比增加21.6%,其中政府采购1.23亿元,同比增长23.0%;方正科技集团股份有限公司两型产品实现销售收入1.02亿元,同比增长24.9%,其中政府采购0.92亿元,同比增长25.0%;湖南生命伟业科技有限责任公司两型产品实现销售收入1.79亿元,同比增长1.1%,其中政府采购0.27亿元,同比增长3.8%。 3.3 两型产品政府采购主体呈多元化特征
据问卷的总体分析,两型产品政府采购主体呈明显的多元化特征。2014年两型产品政府采购中,51.1%的企业参与了湖南省本级财政采购、55.8%的企业参与了市州财政采购、44.2%的企业参与了县市区财政采购、39.5%的企业参与了外省政府采购。
3.4 两型产品政府采购的政策影响力正在逐步扩大
与2013年第一批两型产品的认定情况相比,2014年两型产品的申报企业数量、行业领域、地域范围都在逐步扩大,显示两型产品政府采购的政策影响力逐步提升。从申报数量看,2014年第一批两型产品共受理137家企业588个产品,同2013年第一批受理的83家企业322个产品比,企业数增加了65%,产品数增加了82.6%。
从企业所在地域看,2014年第一批两型产品省外申报企业有11家,涉及北京、上海、天津、广东(深圳)、广西、四川、吉林七个省(市),占申报企业数的8%;共申报108个产品,占产品申报数的18.3%。
从行业领域看,2014年申报产品涉及货物(公共)类产品编码目录20个子目录的12个目录,较2013年进一步扩大。
3.5 两型产品政府采购政策给企业发展带来全方位的正能量
除直接促进企业两型产品销售收入,两型产品政府采购政策还给企业发展带来多方位的积极影响,形成了全方位的、“立体”的正能量。据调查,除政府采购外,71%企业认为两型产品政府采购政策“提升了产品形象”,67.3%企业认为“增加了与同类产品相比的竞争力”,61.2%的企业认为“促进了市场开拓”、“提升了企业两型发展理念”。
从调查看,两型产品政策采购政策的落实行业差异明显。如医药行业(九典制药)反映尽管政府优先采购,但采购中没有落实加分政策。光电行业如湖南湖南贝特莱尔光电科技有限公司、湖南东岱光电科技有限公司、湖南东琴宇之源照明节能科技有限公司等企业反映在政府采购中没有优先考虑两型产品,也没有落实加分政策。医药行业的招标采购政策有其特殊性,但节能灯具行业从理念上讲应该成为落实两型产品政府采购政策的先锋,但效果却与我们的预期有一定差距。这说明,政策的落实还有待我们进一步加大工作力度。
4.1 将两型采购从政策层面上升到制度层面
以两型采购政策为核心,逐步形成两型采购制度,通过各级人大监督检查等多种形式强力推进。建议将两型采购工作纳入各级政府的工作报告,明确相关部门共同推进,同时纳入各相关部门的相关年度考核,作为政府参与两型改革的重要考核内容。
4.2 加大政策宣传力度
市场交易的完成,关键在于供求双方要拥有充分信息,信息不完全、信息不对称往往造成市场失灵。因此,我们一方面要加大对企业的政策宣讲力度,通过新闻发布会、专题访谈、政策解读等多种形式,在报纸、电视、网络等多种媒介上广泛传播政策理念和政策措施;另一方面,要加大对政府采购主体的政策宣讲力度,提高政策在各相关部门的知晓度,促进各政府采购主体积极主动落实政策。
4.3 逐步扩大认定范围
目前开展的两型产品政府采购认定制度,仅限于政府采购目录中的“货物”,而对“工程”、“服务”两大类没有涉及,直接影响了“可持续建筑物”、“合同能源管理”、“合同环境服务”等政府采购过程中出现又属于明显两型特性的工程、服务不能纳入两型产品政府采购目录,因此,建议逐步完善相关两型认定标准,尽早启动相关目录编制工作。
4.4 从操作层面进一步完善两型产品认定程序
如进一步完善两型产品的认定的评价指标体系,对两型产品认定标准进一步细化到产品生命周期的各个环节;进一步完善专家评审制度,建立专家评审责任制和信用体系;进一步发挥行业主管部门、行业协会等的作用,协同推进两型认定和采购政策。
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行政管理( public administration)[1] 是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。
行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。同时也指国家政治目标的执行,包括立法、行政、司法等。狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理,又称为公共行政。
随着社会的发展,行政管理的对象日益广泛,包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法,以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费,提高行政管理的效能和效率。
政府因其自身所拥有的优势资源及强势地位,使其在获取环境信息方面处于自然的优势地位,这便导致政府与公众在环境信息占有上的不平衡状态。如果政府对其掌握的信息采取垄断和封闭的态度,公众则会在信息的获取上处于被动的局面,从而阻却了公众参与环境事务的积极性和广泛性。同时,公众信息获取的不充分使公众无法做出正确的判断,无法实现与政府的有效沟通与合作,最终将导致公众参与的机能失效。政府信息的封闭与垄断使公众失去了获取环境信息的正常渠道,使政府与公众两者之间产生严重的信息不对称,进而导致公众参与过程中两者公平机会状态的减损。基于政府对其掌握信息的垄断,政府行为也极易处于不公开的状态,进而因缺乏公众的认知和监督而出现异化。信息的相互公开,尤其是政府信息的公开,才能形成双方的互相信任,保障最基本的机会均等。
从宪政角度讲,政府的权力来源于公众,政府运用这些权力获取的环境信息是一种公共财产,公众享有平等获取的权利。政府基于公众的授权而开展的各项环境保护活动,公众也应有相应的知情权。因此,政府信息公开是“人民主权”原则在国家行政领域的具体体现,它对于节省人们收集信息的成本,促进经济发展,监督政府行为,确保行政的公正和民主,特别是防止政府腐败将起到积极作用。
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摘要:目前,我国很多出问题的政府采购往往并不是由于供应商提出质疑或投诉而被媒体曝光,而是网民在网上“溜达”发现之后曝光出来的。供应商往往对于质疑与投诉并没有很大的动力,究其原因是因为我国现有的救济体制未能起到保护供应商合法权益的作用。本文从制度层面上找出我国目前第三人救济制度的缺陷,并借鉴世界上先进国家或地区的制
关键词:第三人救济救济事由投诉受理机构暂停措施
从我国《政府采购法》“质疑与投诉”这一章的内容来看,我国政府采购规定的救济制度类型包括:询问、质疑、投诉、行政复议以及行政诉讼。“从救济制度的类型来看,我国《政府采购法》规定得比较全面,但让人觉得过于追求面面俱到。”这种面面俱到多层次的制度类型真正能够充分发挥作用吗?
我国的询问与质疑制度近似于GPA(Agreement on Government Procurement)的磋商机制(GPA第20条第1款规定:“对于一成员方做出的有关影响本协定实施的任何表现,每一成员方都本着给予友善考虑和充分给予机会的立场进行磋商。”)均是鼓励供应商与采购人/代理机构双方和平友好地解决争端,这有利于提高解决问题的效率,同时这种友好的方式不易给双方带来精神负担,特别是供应商一方。但是这种制度需要双方之间存在着和平友好的环境,因此,GPA也规定,供应商可以选择磋商来进行救济,也可以直接选择质疑制度进行救济,也就是说GPA的磋商制度并不是必经程序。我国《政府采购法》并没有明确指出质疑程序是否为投诉的前置程序,关于这个问题学界有两种观点:以曹富国为代表的部分学者持肯定观点,以谷辽海为代表的部分学者持否定观点。笔者认为通过研读《政府采购法》第55条:“质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以……投诉。”,应当认定立法将质疑规定为投诉的前置程序。《政府采购供应商投诉处理办法》第7条规定:“供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的,应当首先依法向采购人、采购代理机构提出质疑。”明确将质疑作为投诉的前置程序。但这样的明确规定并没有打消理论界的争议,谷辽海先生始终认为“行政规章前述所明确规定的质疑前置程序,与我国《政府采购法》的内容相冲突。”并且,学者们一致认为,将质疑作为前置程序有着不妥之处:这使得供应商不得不先经过质疑才能走到投诉这一步。之前笔者阐述过,无论是GPA的磋商机制还是我国《政府采购法》的质疑制度,均是基于和平友好的环境才有可能获得令人较为满意的解决结果。但是这种和平友好的环境并不时时存在,那么,对于供应商来说,采购主体对自身的审查往往也意义不大。也有学者说“一个寄生于体制内的监督程序,是无法根本性的起到体制监督作用的,寄希望于自查自纠是体制软弱的表现。”这样一来,供应商向采购人/代理机构提出质疑即等同于做无用功的现象频繁出现。质疑程序浪费了宝贵的时间,过程走完,即使获得了支持,采购合同可能早已经履行完毕,这样的救济程序并没能够为供应商带来好处,相反还会造成更多的经济损失,这些极大地损害了供应商提出质疑与投诉的积极性。
笔者认为,多层次的救济制度设计本身就是要方便提出救济方根据现实情况和自身的利益自由选择。规定质疑前置不可取,一定要先经过此程序才能进行下一程序,无疑是给供应商强加了更多的义务。我国《政府采购法》应当改变现有的做法,允许供应商在质疑与投诉之间进行自由选择,甚至二者可以并行不悖。这样更符合救济程序从供应商角度出发,体现出保护弱势一方的权益。
《政府采购法》第52条以及《政府采购供应商投诉处理办法》第7条都规定,供应商认为“采购文件、采购过程和中标、成交结果”使自己权益受到损害时,方能提起救济。也就是说,我国法律将供应商提起救济的事由限定为这几项。
GPA没有对质疑的范围做出具体要求,只是抽象的规定供应商可以对与其存在或者曾经存在利害关系的整个采购活动中可能违反GPA的任何情况提出质疑。相较之下,我国《政府采购法》中对供应商救济事由的规定采取的是列举式方法并且是穷尽式规定。“采购文件、采购过程和中标、成交结果”这几项可能涵盖了整个采购活动的大部分内容,但是在实践中可能会发生各种出其不备的情况。笔者认为,以前没有发生过不代表将来不会发生,法律条文是滞后的,可是现实却是不断推陈出新的,立法应当给这种新情况的出现留一个豁口,而不应采用穷尽式规定将其封死,特别是在赋予供应商提起救济之权的立法中,采用这样的立法方式显得尤为不妥,很可能会限制供应商提起救济的权利。
在这里,我国可以借鉴联合国贸易法委员会通过的《货物、工程和服务采购示范法》(以下简称《示范法》)的规定,《示范法》第52条先抽象规定:“任何声称由于采购实体违反本法对其规定的责任而受到、或可能受到损失或伤害的供应商或承包商,可按照要求进行审查。”之后又规定将“采购实体对采购方法以及评标程序的选择、对供应商国籍的限制和拒绝全部投标、建议、报盘或报价的决定”排除于救济制度的适用。这种先概括后排除的立法方式显然要比一一列举的方式更能保护供应商的权益。
GPA第18条规定,“每一成员方应当建立或者指定至少一个独立于采购实体的公正的行政或司法当局,接受并审查供应商提起的异议。”我国《政府采购法》第55条规定投诉需要向同级政府采购监督管理部门投诉,而我国政府采购监督管理部门则是各级人民政府财政部门。虽然《政府采购法》同时规定:“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构。”表面上各级人民政府财政部门与采购代理机构是各自独立的,但是“从目前集中采购机构的设置情况来看,采购机构还是与财政部门有着千丝万缕的联系。”目前我国供应商投诉的受理机构在事实上并不独立。
从目前其他发达国家的情况来看,处理供应商投诉的工作,一般都由独立的第三方机构来受理。美国和日本均是GPA的成员国,我们来看看他们的做法。
在美国,对于合同授予争议的处理,可以向采购机关、联邦会计总署(General Accounting Office,“GAO”)或联邦赔偿法院提起。GAO由多名律师组成,他们都是资深的政府采购法律专家,直接向国会负责,因为GAO的独立性,高效和专业性,GAO成为美国供应商提起救济的首选机构。
日本成立了两个政府采购审查机构:政府采购审查办公室和政府采购审查局。政府采购审查办公室的职责是制定并监督实施申诉的审查程序。政府采购审查局是独立运作的单位,主要负责处理申诉案件,其成员均是专家、学者和政府采购官员。
对比之下,发现我国目前与发达国家存在的差距,笔者建议,应当借鉴这些发达国家的做法,尽快建立我国的独立公正的第三方来受理供应商的投诉,以符合GPA的要求。
我国《政府采购法》关于“暂停”救济方法的规定只有一条,即第57条:“政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动,但暂停时间最长不得超过三十日。”通过分析我们可以得出该规定存在着以下缺陷:有权作出暂停决定的主体仅限于各级人民政府财政部门(由于暂停措施只能在投诉阶段使用,因此采购人无权决定自行暂停);“视具体情况”也说明是暂停是非自动的;另外,由于本条规定得过于简单,并没有说明何种情况才可以使用暂停措施。
暂停在整个救济体系中具有非常重要的意义:一方面,供应商费劲一切周折提起质疑、投诉乃至行政复议或行政诉讼,无非是想争取一个商业机会,如果在这期间,采购过程仍然继续进行,采购合同很可能很快就履行完毕了,供应商即使艰难地获得了支持但商业机会早已不在,“迟到的正义不是正义”,整个救济制度的效果就会大打折扣。另一方面我们也应当看到,暂停不可避免地会干扰到采购活动的向前推进,造成其他主体的损失。因此,笔者认为完善对暂停机制的规定是十分必要的。
我国台湾地区《政府采购法》第82和84条规定:申诉审议委员会在必要时可以暂停采购程序,同时,招标机关在评估异议和申诉理由之后可以自行暂停。没有将暂停限制在投诉期限内,同时,也没有限制采购人自行作出暂停的权利。
美国《联邦政府采购规则》规定了暂停措施:当采购机构收到审计总署发来的受理异议立案通知后,一般情况下,采购机构应当立即停止合同的授予,除非,采购机构认为情况紧急而迫切并且严重影响国家利益从而不允许等待审计总署决定的作出,或者合同授予很可能在30天的书面调查期间作出。这些理由应当有采购机构书面向审计总署作出,并且在书面理由送达之前合同不得被授予。由此可见,美国采取的是自动的暂停措施,并且规定了暂停措施的例外适用条件。
《示范法》规定的是半自动暂停措施:如果投诉满足以下条件:该投诉不是轻率的,而且包括一项声明,该项声明的内容如证明属实,将显示不暂停采购进程,该供应商或承包商会受到不可弥补的损害,该项投诉很可能获得成功,而且准许暂停也不会给采购实体或其他供应商或承包商造成不成比例的损害。那么采购进程或采购合同的履行即应当暂停7天。之后采购机构或者行政审查机构可以决定延长暂停时间,最长不得超过30日。同时也规定了适用暂停的例外条件:出于紧急的公共利益的考虑,则不得适用暂停。
我国应当参考台湾地区的规定,赋予采购机构自行决定暂停的权利,引入《示范法》的半自动暂停方法,并明确只有在公共利益的考虑之下不适应暂停措施。
有一句法学谚语是这么说的,“没有救济就没有权利”。良好的救济制度可以保护参与政府采购的供应商的合法权益,同时供应商通过合法有效的渠道进行对政府采购活动进行“挑刺”还可以起到监督的作用。我国加入WTO时承诺会加入GPA,目前也正在进行加入GPA的谈判中,“他山之石可以攻玉”,我们可以不断借鉴他国的先进经验,尽早对我国现有制度进行完善以符合GPA的要求。
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摘要:我国自实行政府采购以来,取得了丰硕的成就,为国家节约了很多资金,采购规模每年不断扩大。1998年,全国实行政府采购的规模为31亿元,2009年扩大到6000亿元,随着政府采购规模的扩大,诸多的问题都暴露出来了,比如采购成本不但没有降低反而有所提高,采购货物或服务的质量不但没有达到预期效果反而有所降低等等。造成这种现象的原因是多方面的,如采购的监督不到位使得采购人员发生寻租行为;由于采购人员的综合素质不够高导致采购效率和效益偏低;没有建立健全行之有效的政府采购监督体系等。随着我国加入WTO,即将加入WTO的《政府采购协议》,要促进我国的政府采购与国际接轨,提高我国政府采购的效率和效益,大力强化政府采购内控制度迫在眉睫。
关键词:政府采购内部控制监督
0引言
我国自实行政府采购以来,取得了丰硕的成就,为国家节约了很多资金,采购规模每年不断扩大。1998年,全国实行政府采购的规模为31亿元,2009年扩大到6000亿元,随着政府采购规模的扩大,诸多的问题都暴露出来了,比如采购成本不但没有降低反而有所提高,采购货物或服务的质量不但没有达到预期效果反而有所降低等等。造成这种现象的原因是多方面的,如采购的监督不到位使得采购人员发生寻租行为;由于采购人员的综合素质不够高导致采购效率和效益偏低等。随着我国加入WTO,即将加入WTO的《政府采购协议》,我国政府采购人员的素质不高成了制约我国政府采购发展的关键因素之一。要促进我国的政府采购与国际接轨,提高我国政府采购的效率和效益,大力加强政府采购内控制度迫在眉睫。
1建章健制,保证采购业务有章可循,事前监督准备工作
首先,根据《政府采购法》和各地区的政府采的特点和流程,制定《部门单位政府采购工作制度》,要求各部门单位成立政府采购办公室,依法监督和管理本单位政府采购活动,强化内部监督制约。其次,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的政府采购教育制度,用制度保障对政府采购工作人员的教育。三是建立政府采购监督制度,以贯彻《中国共产党党内监督条例》为基准,完善政府采购相关监督制度,形成政府采购监督制度体系,强化政府采购监督。四是建立起与社会主义市场经济体制相适应的政府采购教育、制度、监督三者并重、相互配套的惩治和防范腐败的制度体系。这是加强政府采购反腐倡廉能力建设的重要内容和有效途径。
2多种监督形式相结合,保证政府采购置于全方面监督之下
一是强化政府采购部门对政府项目进行监督。纳入政府采购中心集中管理的项目基本上是源头治腐的项目。对集中采购项目的执行情况定期进行通报。对场外采购、违规采购、不按规定办理核准备案手续或未按程序办理采购事项的单位进行点名通报。二是强化社会各层对政府采购部门的监督。设立举报箱、举报电话,发动全社会对场外交易和违规采购进行监督,并将举报内容按主管部门分类,报政府办签署意见后交由有关部门查处。三是强化新闻对政府采购行为的监督。对性质恶劣、我行我素、屡教不改的单位和个人,通过新闻媒体予以曝光。通过多层次、全过程、立体化监督,确保政府采购规范有序。
3利用会计集中核算和国库集中收付制度,保证采购资金结算得到有效的控管
《政府采购法》、《预算法》、《会计法》、《招标投标法》等法规都要求采购资金的结算有条件应实行国库集中支付,条件不成熟也应由会计结算中心或按预算进行转账。财政国库集中支付和财政收支分类的改革,即取消各行政事业单位原有账户,国库在会计集中核算中心设立零余额账户,国库支付方式分为授权支付和直接支付。政府采购资金将属于部门或单位的专项支出,由财政部门通过“国库——政府采购——商品供应商”方式支付。财政收入直接缴入国库,财政性支出均从国库单一账户直接拔到供应商。财政部门不再将政府采购类和其他各类资金拔到行政事业单位,只需各行政事业单位(用款主体)下达年度预算指标及标准的月度用款计划即可。这样,政府采购资金结算方式的改变将有助于各行政事业单位经费收支更加规范化运作的形成。直接与财政发生经费关系或使用财政性资金的一级预算会计部门(单位)均作为预算管理的直接对象,达到取消财政与部门的中间环节目的。通过政府采购部门预算的实行,可以进一步清晰地反映政府采购预算在各部门的分布情况,有效克服单位预算交叉、脱节等现象。政府采购资金按预算支付的推行,做到采购前有预算,保证财政资金的使用效率,从根本上改变过去那种无序采购、分散采购、意图采购、乱采购等不规范状况。
4筑牢思想道德防线,构建采购内部管理和控制的优质化软环境
采购内部管理和控制的好坏,直接影响着采购内部制度的控制和法规的执行效果。有些采购人或集中采购机构及代理采购机构,通常只是详细规定岗位职责、权责分配、业务流程、信息沟通、履约措施等硬性控制内容,很少具体描述上述软性控制要素,也没有日常工作中意识到通过“高层的声音”倡导和培育软性控制环境的概念。特别是要强化决策层、具体管理者和直接操作机构的风险管理理念,职业道德、职业操守和价值观念、胜任能力等软性控制要素的提升是做好采购工作的前提。一是从讲政治的高度提高政府采购工作人员的认识,把立党为公、执政为民,保持党的先进性和纯洁性的宣传教育活动,纳入政府采购的总体部署。二是以提高政府采购工作人员的群众意识、自律意识,开展专题教育,使政府采购工作人员在是非面前增强辨别能力;在诱惑面前增强自控能力;在警示面前增强悔过能力。三是抓好典型示范教育,评选和表彰那些时刻把人民群众利益摆在头等位置的单位和个人,大力营造良好的政府采购环境。
5重视成本效益原则,做好政府采购内部成本的控制
实施采购内部控制必然会发生控制成本,这就需要在设计采购内部控制体系时,以防范风险和提高效率为出发点,评估采购风险严重程度和发生频率,遵循成本效益原则,采取经济、有效风险对策和控制措施,寻求控制效果、控制成本和风险损失的最优组合。有些地区和基层采购机构在建立内部控制体系时不辨析和评估本区域的现实和潜在风险,也不根据风险的严重程度、发生频率及其损失规模决定可接受的控制成本,而是单纯追求减少控制程序、简化控制措施、提高控制效率,这种“偷工减料”的内部控制体系,既不能实现规避采购风险的控制效果,也不符合成本效益原则的固有涵义。把采购内部权力的约束和分配以及制衡当成一件大事来抓,保证所开展的采购活动独立性、廉洁型和高效益性。克服单方面权力过大和过于集中的弊端,解决好权、利、责的三方对称关系。
参考文献:
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采购管理是对采购业务过程进行组织、实施、规划和控制的管理过程,包括对采购组织和采购流程的设计、供应商的选择和管理、采购成本的分析和控制,以及采购风险的控制和采购绩效的评估管理等内容。下面是读文网小编为大家整理的关于采购管理论文,供大家参考。
一、海洋石油工程项目服务采购管理现状
主要是对服务合同的签订前审批流程、商务谈判、技术澄清、服务合同变更及索赔等程序性文件的管理,及对服务合同条款规定、合同印章使用、合同评审制度等管理内容。
二、海洋石油工程项目服务采购管理中存在问题
1.理论指导相对缺乏相对于工程建设质量方面有质量管理体系、进度方面有传统进度计划、费用方面有全面的概算预算管理,海洋石油工程的服务采购管理缺乏比较完善的体系和理论支持。海洋石油工程项目的服务采购管理还处于萌芽阶段,仅仅是意识到服务采购管理的必要性和优点,而服务采购管理的有关理论却相对较少,项目服务采购管理的理论指导大大落后于行业发展速度。
2.管理方法陈旧落后海洋石油工程项目服务采购现阶段的主要方法有:
(1)项目服务采购计划控制方法
此方法基本沿用企业服务采购运作方法,根据项目的进展和需求,制定服务采购计划。根据项目各种因素的变化和计划的执行情况,调整计划内容采用此种方法进行服务采购,未考虑项目的生命周期和具体需求,精度低、预见性差,对关键设备和物资的采购无保障措施。
(2)项目服务采购质量控制方法
对于项目服务质量实施情况的监督和管理。企业采购背景的前提下,项目服务采购的质量控制也仅仅限于项目交收后的检验。项目服务采购的人员仍保持着企业采购的需求方心态和作风。在质量控制方面,基本属于事后控制。未考虑项目服务采购需求受到项目生命周期的限制。海洋石油工程项目服务采购管理方法和控制手段较为落后。对项目服务采购的供应商或承包商的管理仍沿用企业供应商或承包商的传统管理模式,项目服务采购计划还仅仅是简单的费用及工期安排,对服务采购合同的管理基本停留在文档管理的初级阶段。在项目服务采购的过程中,并没有运用和实施战略分析、动态跟踪、过程控制、系统管理等方面的工具和方法。
3.项目缺乏统筹兼顾
在项目管理的实际运行中,不同项目的服务采购管理基本上是各自为战,信息得不到有效共享、资源得不到统一调配。而且这也影响到项目服务采购的谈判地位和策略影响,直接对采购的工期、费用、质量造成不利影响。在资源一定的条件下,加强多个项目之间的协同,最大限度地利用企业内部资源,进行协同运作,产生协同经济,是项目群管理的关键。统筹兼顾,在项目采购的层面上考虑到项目的相关性和关联性,是海洋石油工程建设项目采购管理的一个发展方向。
一、规范采购资金管理及会计核算的重要意义
1.规范采购资金管理及会计核算有利于国库实行集中支付制度
规范采购资金管理及会计核算有利于国库实行集中支付制度,我国目前的国库集中支付制度主要是指政府在中国人民银行开设的国库单一账户中,按照预算级别的不同,为各级政府存储采购资金。采购资金是统一管理的,财政的收入不通过过度账户,直接打入国库和制定的商业银行中,财政的支出也都由国库进行集中支付,目前,采购资金占国库集中支付的比例增加,有利于国库实行集中支付的改革。
2.规范采购资金管理及会计核算有助于进行预算管理
政府的部门预算是一个综合性的财政计划,主要是由基层的预算单位进行起草的,预算需要经过上报、审批,最终提交相关的立法机关,只有批准之后方可实行,政府的部门预算所行使的职能需要依据一定的国家制度和法规。各部门需要在年初起草预算的草案,并上报财政部门,最终经过批准的预算计划,可以作为各个部门采购的计划依据,采购资金的管理与核算是部门预算的重要基础。3.规范采购资金管理及会计核算可以满足公众对信息的需求规范采购资金管理及会计核算可以满足公众对信息的需求,伴随着经济的发展,社会公众对于财政的公开性与透明化的需求日益加深,我国在实行市场经济体系下,对于公共的财政体系进行了相应的改革,大大提高了会计信息的完整性与透明性。我国各级政府日常管理工作下所产生的采购行为,采购行为下所产生的采购资金日益趋向透明化,这在一定程度上也维护了社会公众的知情权。
二、采购资金管理及会计核算所存在的问题
1.采购资金管理及会计核算的会计体系不统一
我国目前实行的预算会计是各部门独立进行核算的,主要包含三部分相对独立组织,即财政总预算会计、行政单位会计及事业单位会计。这三个组织的会计制度、会计分录及核算重点都是不同的,这种不统一的会计体系,使得会计核算缺乏一定的准确性及全面性,无法对资金的使用情况进行分析,同时也不乏真实的反应预算的执行状况。
2.采购资金管理及会计核算的预算编制不细化
预算会计信息的准确程度在一定程度上决定着编制部门预算的准确性,预算会计与编制部门预算有很大的联系,预算会计是编制部门预算的重要基础。目前,我国预算编制所采用的是零基法预算,国家财政部门通过分析各个部门所占用资源的因素来划分采购资金,预算会计信息能够清晰的反应部门占用资源的因素,因此,预算编制不细化严重影响着采购资金的核算。
3.采购资金管理及会计核算的核算过程不全面
目前,我国预算会计所反应的资金预算状况还不全面,对于采购资金的核算无法做到对会计要素的面面俱到,因此,财政预算无法真实的反应资产的实际状况,特别需要注意的是,我国会计核算无法对固定资产做全面的核算。由于会计核算的工作不到位,造成固定资产清算不全面,造成对资产核算的不全面,进而影响资金使用状况分析的全面性。
4.采购资金管理及会计核算的信息统计报表不完善
采购信息统计能够反映采购工作的实际状况,但是我国采购资金管理及会计核算的信息统计报表不完善,一方面,新方式的采购缺少报表,预算缺乏对固定资产的分析;另一方面,采购信息统计报表本身对报表的分析不足,对数据缺乏相应的再加工及利用,致使采购信息无法得到充分的利用。
5.采购资金管理及会计核算的资金给付不规范
目前,部门采购资金的给付还存在一些不规范的行为。首先,对采购资金是集中支付给中标商的,但是,一些中标商将工程转让,因此,部门无法实行集中支付,只能是将资金给付给非中标商。其次,对于国库集中支付制度践行不到位,存在将采购资金肌肤给采购单位而非中标商的问题。最后,由于采购单位会增加或减少采购物品,致使采购金额和采购的需求不符合。
三、加强部门采购资金管理及会计核算的方式及方法
1.规范部门会计体系
加强我国部门采购资金管理及会计核算,首先要做到统一部门会计系统,要借鉴国外的经验和教训,发挥部门会计对预算执行的作用,完善部门会计体系。我国的财政部门一方面要整合现行的预算会计制度,有区别的对不同单位实行不同的预算管理,要明确部门会计核算的一般规则,侧重解决固定资产的确认和计量问题,全面反映政府的预算的执行状况,促进部门会计体系的不断完善。
2.完善部门采购预算的编制
各级行政部门首先要依据相应的法律程序起草采购预算计划,在经过相关部门的审批之后,确定部门采购预算编制的实施计划,各级部门需要严格按照审批的计划实行采购行为,采购目录要要按照相关规定,采购申报表要细化到具体的货物,对于没有纳入振幅采购预算的采购一律不支付采购资金。
3.循序渐进的实行权责发生制
目前,世界各国对于会计核算都采用循序渐进的权责发生制,部门会计由于涉及范围广,内容复杂,因此,改革不能一蹴而就,要循序渐进。我国在进行部门会计改革的过程中要吸取经验教训,现阶采取权责发生制与收付实现制相结合的方式,随着部门会计体系的不断完善,权责发生制将逐渐扩大,实现对部门资产负债信息全面准确的核算。
4.注重部门采购信息的统计工作
加强我国部门采购资金管理及会计核算,需要注重部门采购信息的统计工作。一方面,要加强部门财政部门信息化的建设,不断的完善政部门购报表的统计项目。另一方面,要重视采购信息报表的分析,找出存在的问题,并采取相应的对策。
5.完善部门采购资金的拨付程序
我国部门采购资金的拨付程序有严格的要求,需要遵循统一的原则,即先集中后支付的原则。各部门在进行采购活动之前,需要将财政性的采购资金与单位自筹的采购资金集中,集中到部门的采购资金专户中,之后按照合同的要求,统一拨付给中标商。要确保收款的单位一定是中标商,保证拨付的资金与预算的资金的一致性,同时要保证采购资金拨付及时,严格履行合同期限。对于临时增加或者减少的采购项目,需要采购代理机构出具相关的追加变更依据,并严格执行拨付程序。
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现代项目管理是当今一个倍受关注的领域,而其中的项目采购管理又是项目管理九大知识体系中一项重要内容。下面是读文网小编为大家整理的采购管理论文,供大家参考。
一、企业采购与供应链的含义
L、采购的含义
采购最早被看作一种生产作业活动,企业的生存决定了采购的存在。对于企业战略管理,采购是一个关键环节。从传统意义的采购到现在的发展,采购正在经历着转变,既包含了运作型职能也包括采购战略职能方面的转变,这种转变极大的改善了企业各个部门和采购部门之间的关系,也增加了企业外部多个供应商和客户同采购部门之间的互动。对于军工企业来说,合理科学的采购包含以下三点要素,一是从正确的来源,二是满足价格、数量和质量要求,三是获得相应的服务、设备、储备物资和原料。目前,采购起到了选择和维护整个供应链并且管理企业之间信息交换的作用,
企业采购在供应链环境下具有更广泛的含义,供应链环境下军工企业采购体现了资源配置在供应链环境下的本质要求,揭示了在供应链环境下军工企业内外部资源整合所经历的过程。所以处于供应链条件下的企业,更加注重客户的多样化的选择,以此为导向,联系外部供应商,获取知识、能力、技术、服务和物质等资源,用以提升自身的核心竞争力,这个过程有利于企业实现互惠共赢的目的,也有利于发展合作企业之间的合作伙伴关系。
2、供应链条下的军工企业采购管理
20世纪90年代以来,物流环境发生了一系列的变化。这些变化包括不断缩短的订货周期、广泛推广应用的快速反映系统、不断升级的顾客需求、经济全球化的到来,以及日益加剧的市场竞争等到,都决定了采购管理要适应这些变化,所以供应链管理越来越受到重视。更有专家认为供应链之间的竞争将是21世纪的企业之间的竞争的重要部分。供应链的职能涉及对供应链中信息流、资金流、物流进行全面规划,计划、协调、组织和控制。供应链管理主要包括四个领域,分别为生产计划、物流、需求和供应。这样就能以最小成本和最低费用为前提来提高最好的服务和最大的价值,这也是供应链管理的总体目标。供应链管理是管理模式的一种新的整体优化方式,对物流系统管理采用系统管理的观点和方法进行,抛弃传统的局部管理的思想。其基本思想包括:
军工企业采购是一个完整的系统。它和一般的采购不同的是:军工企业的采购对象多是纯粹的军用装备,既不是生产资料,也不是一般的消费资料。作为一种商品,军用装备具有特殊的使用价值,由于军用装备的这种特殊性,国家十分重视对军用装备采购市场的计划调控,例如,负责对重要军用装备的计划、经费的预算、资源的配置等环节进行严格的审批和监督;同一般商品市场管理相比较,国家对于军用装备采购市场的管理,显示出具有较强的计划性,同时,军用装备的采购在特定时期,如战争、防暴等紧要关头,为保障军队战备、作战等特殊的需要,在依照一般市场规则无法完成采购任务的情况下,军队可以依法实行国家军事订货,强制有关军工企业按照军队特定要求,组织生产和供给。这是一种国家特许的,任何时候、任何人都不可以阻碍的军用装备采购行动此外,在特殊时期和特殊情况下,军方还有权单方面中止军用装备采购合同。
而在供应链下,军工企业采购活动将供应商、制造商用户、销售商看做是整个供应链过程中的一个有机整体,而不是将供应链中的各个企业看成孤立的节点;供应链得以存在、延续和发展,是因为有共同的目标、最终能创造需求并且让购买者满意;过去具有博弈特点的企业与企业之间逐步转变为新型的企业与企业之间的关系,在这个过程中,通过供应商数目的减少,对业务伙伴的仔细选择,形成更为紧密合作的业务伙伴关系,从而使问题得到共同解决,信息共享得以实现;同时供应链条下的采购活动具有全新的库存观念。
二、供应链下的军工企业采购风险来源与分析
1军工企业企业采购风险成因
军工企业在采购中有很多风险,这主要是由于外部环境的不确定性和复杂性造成的,包括产品质量不稳定、采购管理成本不断提升、财务风险等各种问题。这种不确定性和复杂性主要是军工企业采购过程出现的一些意外情况,包括经济风险、人为风险和自然风险。军用装备采购市场信息的非对称性,一方面,军工企业为追求效用最大化,主观上不愿意军队完全了解其科研、生产、财务、管理等方面的情况。同时,由于军用装备科研生产本身技术的复杂性、专业性,军方受人力和技术水平所限制,难以深入掌握企业关于军用装备研制生产关键的信息。另一方面,军用装备采购的需求信息由于保密等原因,无法在军工企业中得到较广泛的传递,军队比企业更清楚关于军用装备的需求情况、实际使用的信息等。成为了采购风险的来源。
军用装备采购过程充满不确定性。这种不确定性可分为内部不确定性和外部不确定性。内部不确定性是由技术上的未知数所引发的,它在设计阶段较强。然而,即使在生产开始之后,产品仍然要适应技术的进步以及为修正未预料到的问题而做出改进。因此,关于成本和设计的大量不确定性在生产过程中依然存在。外部不确定性是关于军用装备需求的不确定性。这种不确定性是由外部威胁的变化、获取替代性军用装备的可能性变化,甚至是由国防部对某些武器采购意愿的变化所引起的。
2军工企业企业采购风险分类
军工企业企业采购过程中有些风险可以通过一定的方式减少或者避免,而有些风险不能。因此按照风险的可控与否可以将采购风险分为可控风险和不可控风险。
(1)可控风险
可控风险是采购商降低或避免其所面临的某些风险,使得风险可能带来的影响或损失控制在最低限度内。方法主要包括提高自身管理水平、加强合作、延伸管理范畴等。它包括以下几类风险:一是供应风险,其中包括供应市场垄断风险、缺货风险、供应商产品质量风险、库存风险等,这些风险主要来自供应商和上游市场;二是管理风险。采购团队管理水平底下会造成采购决策风险、成本风险、计划风险、财务风险、责任风险、信任缺失风险、验收风险等;三是商业机密泄露风险。企业在相互合作过程可能会出现涉及企业核心技术、项目创新内容、项目进度和计划等商业机密泄漏的风险;四是合作风险,包括合作伙伴的选择、供应商垄断、关系维护投入等风险。每个企业都是以追求利益最大化为最终目的,所以当合作企业的某方面利益遭到损害时,具有发生合作伙伴关系终止的风险;五是信息传递风险。信息在供应链上下游传递的过程中可能会有延迟或者不当,这就会发生供货不及时的现象,造成采购商的采购策略不能适应信息变化,严重的还会影响合作各方的信任和合作伙伴关系;六是技术进步风险。企业因技术进步使原有原材料改变导致被丢弃,还有可能由于缩短新产品开发周期而引发部分采购物资不再符合新产品要求而被淘汰。
(2)不可控风险
不可控风险一般由外部环境因素引起,企业不能直接控制,不能通过一定的途径来降低或避免,它包含以下几个方面:(l)意外风险。企业采购过程中会因为山洪、地震、爆炸、泥石流等自然灾害以及火灾、交通事故等意外造成采购风险,这些意外会导致企业采购物资蒙受损失。(2)经济风险。经济政策变动、经济危机、投资风险、金融风险等都可能为企业带来不可控风险。(3)欺诈风险。企业在运作过程中可能会遇到以虚假合同,以作废的票据,以仿造、假造票据或其他产权证明做合同担保被骗货款、财产而蒙受损失。(4)市场需求波动风险。市场需求波动造成影响供应和销售变化的因素很多,市场需求会因为质量、价格、宏观政策、消费观念等因素的变化而产生波动,进而导致采购效率和质量的降低。(5)其他不可控风险。
综上所述,可控风险与不可控风险具有相对性。对于任何一种不可控风险,如市场需求波动风险,采购商可以不断探索需求波动的规律,把握市场波动的脉搏,才能将市场为己所用,将风险带来的不利影响最小化。
三、军工企业采购管理的目的和作用
对于军工企业来说,它的采购职能和任务范围的非常的广泛,采购的目的不仅仅是获得原材料,还应该包括以下几点:
①保持军工企业企业运营的连续性。采购计划的制定要根据市场需求以确保所需的零部件和物料等都能及时供应。
②管理供应商。为了保障采购源的稳定,军工企业采购部门必须加强对评估和管理优秀供应商的能力,这样,才能高效准确地从应商那里获得价格合理、具有稳定质量的服务和商品;由于质量或服务水平不达标而造成的额外支出成本就可以减少。
③控制和降低与采购有关的成本。在服务水准和质量完全保证的前提条件下,军工企业采购部门要保证包括直接的材料成本和间接的服务成本等由供应商提供的服务和产品的总成本(TOC)能够达到采购商接受的最优价格。
④降低企业的采购风险。在军工企业采购过程中会遇到来自供应商方面各种风险,例如:延期交货风险、产品质量风险、供应商的失信风险等,所以要尽可能预防和减少各类风险,同时降低自身管理环节的风险
⑤积极引入新的科学技术和管理方法。军工企业获取外部新资源有一个重要的渠道就是采购,在这个过程中,军工企业的生产和经营活动能够融入新的原材料、新技术、半成品等,从而创造更大的价值,这也是采购行为对于企业的最大贡献,今天技迅猛发展,企业涉足该行业中的每一个环节很不现实,所以军工企业应该对一个或几个环节重视起来,在军工企业与其他企业合作的过程中,从外界获取各种有利资源,从而不断提升企业核心竞争力,从而取得最终成功。
供应链管理不同于传统管理,供应链管理在对供应链管理各个功能进行统筹管理时,通常采用集成化的管理思想。供应链管理围绕整体物流目标而建立,是一种在各企业之间具有高度适应性的合作——竞争模式,它对供应链每个节点采取统一整体的一部分的管理方式,而不是传统的横向或纵向联合管理模式;对整个供应链进行动态战略决策是供应链管理的最终要求和依靠;供应链管理要实现“及时物流”,以“零库存”作为管理要求;强调最大化的整体利益,而不是追求对企业经济效益最大的某一节点利益,其作为跨行业跨企业管理,要求始终坚持集成化思想和管理方法;由于网络技术的发展,为供应链管理提供了技术支撑,所以供应链管理的一个重要特征就是以互联网技术为依托。
三、军工企业采购价格体系存在的问题
我国现行的军用装备采购合同定价,主要以1996年颁发的《军品格管理办法》为依据,沿袭着计划经济体制下的定价方法,即:军品价格=军品定价成本×(1+5%),遵循“低利无税”的价格政策,其中,军品定价成本包括军品制造成本、管理费用和财务费用三部分,价格的高低最终取决于成本的高低。在定价成本计算公式中原则上,以有关生产单位平均定价成本来计算,但是由于我国军工企业分布不均匀,尤其是导弹、核潜艇等生产企业,基本上是独家生产,极少有平均定价成本;而且专项费、期间费用计算公式均与工厂自身以前的经营状况密切相关,因此实际操作中仍是按照个别企业的实际成本制定价格,这样无法体现“商品的价格由生产商品的社会必要劳动时间所决定”的原则。这样,个别生产成本或个别劳动时间构成了装备的定价成本,制造费用、管理费用和财务费用不论高低统统可以列入定价成本,在装备价格中得全成本补偿,装备的生产成本越高,价格越高,利润也就随之越大。军工企业没有降低军用装备研制和生产费用的动力,反而有增加成本以提高利润的动力。同时,当军品价格制定之后,原则上根据市场物价情况和军用装备现行成本情况每隔三年进行一次调整,这种定价模式容易造成军用装备价格居高不下。
此外,随着时间的推移,改革发展形势的变化,《军品价格管理办法》本身也越来越不能适应国防科技工业改革发展的需要,如企业自主投入的军品科研经费无法通过军品价格得到补偿,军品知识产权的有偿转让问题始终没有得到解决,直接影响了军工企业的科技创新和技术进步;而军品技术改造项目的贷款利息不能计入军品成本,也加大了企业负担,妨碍了军品科研生产能力的改造升级和振兴装备制造业措施的落实。
四、军工企业采购价格管理
采购价格是考量采购成本的主要构成部分,因为军工企业节约采购资金,降低生产成本,增加经济效益受采购价格高低的影响非常大,所以采购价格管理中是采购管理中的重要内容。
1、明晰采购价格管理的内容
从军工企业的实际出发来看,采购价格应该包括以下几个方面的内容:
(1)采购价格分析。其目的主要有两个方面:一方面分析军工物资市场价格变动趋势,为制定科学合理的采购决策提供依据;另一方面分析军工供应商价格构成、定价动机、了解供应商价格体系比如出厂价和批发价等。这些分析都能为谈判或招标制定适当的价格提供合理的依据
(2)采购价格政策制定。其中主要包括:一是分析市场价格变动趋势,对一些物资的采购价格调整提出适当的指导意见;二是根据军工企业控制成本的要求,制定采购价格当期比上期控制幅度;三是对军工企业内部产品明确是否实行内部保护政策等。
(3)采购价格管理。包括对价格信息的收集、更新、确定、发布和执行过程的管理。
(4)采购价格的监督和审查。
2、建立公平合理的价格管理体系
(l)、建立采购价格信息库。
确定公平合理的采购价格的前提是确定正确的采购价格信息。采购价格信息来源是非常广泛的,军工企业采购部门可以根据历史价格或者招(议)标价格来收集价格信息,而且还可以通过以下形式来搜集采购价格信息:一是在相关的专业媒介上搜集价格目录和价格信息;二是向供应商、代理商、批发商、零售商等合作伙伴查询价格信息;三是在互联网国内外主要物资交易场所链接上网络查询,掌握实时的物资价格和信息;四是根据系统的物资采购网络,一方面在广泛收集信息的基础上,建立军工企业物资采购价格的信息库,在同行业查询价格信息,做到价格信息资源的共享;另一方面根据军工企业物资采购情况和市场价格变动趋势,适时地对库内原有的价格信息进行刷新、调整,为采购价格决策提供依据和指导。
(2)、确定公平合理的采购价格。
对军工企业采购部门和供应商来说,公平合理的采购价格对双方都是必须和有益的。从军工企业采购部门的角度来看,货物供应商应当能保证不定时间和不定地点的需求,能在最低价格持续供应具有合格质量的货物;采购人员首先必须清楚货物供应商确定价格的方法,这样才能确定合理公平的采购价格。传统上供应商有两种确定价格的方法,即市场法和成本法。市场法是指价格是根据市场来决定的,而且商品价格很有可能与成本没有直接的联系。在这种方法下,采购部门必须接受市场上已经决定的价格。但是采购部门也可以找到规避这种价格的方法。而成本法是根据商品价格等于所有直接和间接成本加上一定量的利润。成本法可以让采购人员对价格高于成本的部分进行分析,并能更加有效选择成本较低的替代品和供应商。在供应商的选择上,要注意寻找采购替代产品或愿意提供非价格激励的供应商等;大量收集货物价格信息,通过与历史价格、挂牌价格和招标价格对比,分析货物资源市场的价格变动趋势,并依据军工企业采购价格的相关政策来确定一个合适的目标价格;通过与货物供应商的谈判或者招(议)标来确定采购价格。
(3)、招(议)标确定价格
在采购活动中,招(议)标确定价格是最为重要的工作,采购部门谈判前的准备情况,采购人员的讨价还价的能力,招(议)标程序的规范是这种方法确定的采购价格是否合理的三个关键因素。
要做好谈判商定价格,一般需要以下几个方面的步骤:首先是建立谈判团队或小组。根据预测价格谈判难易的程度的和采购物资的重要性由采购部门的主管、采购人员和货物交易人员组成谈判团队,根据需要也可邀请相关方面专家参加;其次是做好谈判前的准备工作,知己知彼,百战不殆。要了解掌握供应商价格体系、谈判对手个人情况、定价动机等,制定适当的谈判方案;然后是进行谈判。运用各种多样灵活的谈判技巧,与选定的供应商进行公平谈判;最后是双方达成采购价格协议。
另外招(议)标确定价格首先要确定标的价格。采购部门充分了解价格信息后可以测算采购价格标,在对商品价格充分分析的基础上,依据招标价格、历史价格和挂牌价格进行测算。其次是确定标的价格的价格评价标准和控制幅度。从多年来军工企业的招标经验来看,采购部门在采用招(议)标确定商品采购价格时,应事先制定一个合理的价格控制范围。比较可行的价格控制范围是在一3%一5%之间。而精准的商品价格评价标准更有利于采购部门选择合适的供应商。通常来说,人们更倾向于接受开出最低价格投标书的供应商。但是信息表明有时开出最低价格投标书的供应商也许是不可靠的,或是采购人员与供应商之间存在某些串通行为。第三是确保更多有诚意的供应商参与。参与投标的供应商通常要求在3家以上。依靠与供应商建立长期的协作关系和集中采购货物,让供应商提供具有竞争优势的货物采购价格。竞争性价格优势主要体现在一是供应商能够提供比代理商、批发商更为优惠的价格,二是供应商可以给予折扣政策。
3、尽快建立军工企业采购价格管理目录。
通过建立军工企业采购价格管理目录,将分散在物资交易人员和采购人员手中的价格信息集中化,编印成规范统一的价格目录表,促使价格信息的收集、采购价格、价格分析更加规范化,制度化和程序化,从而提高军工企业货物采购价格的管理水平。同时它也方便了采购人员掌控和查询。军工企业采购价格管理目录的主要内容应包括采购价格政策的制定、采购价格管理制度、主要采购物资的价格目录。采购价格目录作为军工企业价格决策的指南和依据,应注意保密,防止泄密。
4、加强对采购价格审查监督,充分发挥专业审查和价格效能监察的作用。
日常的采购价格审核是物资交易中心要认真切实做好的重要工作,军工企业纪检察部门要对采购价格进行定期效能监察,及时发现价格管理中的不足,及时堵塞价格管理中的漏洞,防止货物采购环节中出现不规范甚至不道德的行为。
五、实施采购价格监管
采购价格管理是物资采购管理中的重要内容,尤其对于采购成本的控制,资金的合理配置以及企业增加经济效益具有关键性的作用。因此,目前天源基公司的价格管理急需完善并加大监管、实施力度。
(一)建立价格管控体系
(1)建立价格档案、价格目录。物资部要对所有历史采购的物资建立价格档案,档案资料应该包括当时采购的计划信息、市场信息、各供应商报价以及合同谈判过程中与价格相关的所有资料。另外需要定期编制采购价格目录,将分散于采购人员和相关人员手中的价格信息集中化。在实施采购前,采购人员首先应该与归档的历史价格进行比较,积极分析、调查差异原因[l41。对当下价格信息的把握,要利用一切可以利用的资源进行收集,如通过供应商、代理商、批发商、零售商报价,通过相关行业的专业媒体,通过互联网,通过同行或相关行业专业人员等方式进行最新市场价格的了解。在此基础上,建立采购价格信息库,为确定公平、合理的采购价格提供依据。
(2)建立价格评价体系。对重要物资的采购要建立完善的价格评价体系。由组织相关部门成员成立价格评价小组,针对重要的物资采购进行定期的价格评价,评价的依据可以参考价格档案、价格目录并结合当时的市场信息、采购环境等给出评价结论。评价体系的建立会促使采购流程的程序化、规范化,提高公司采购价格管理水平。
(3)加强采购价格的审批、监管力度。对于日常采购物资、货到付款物资、非合同项下采购物资尤其需要加强采购价格的审批、监管力度。管理人员要进行把关,执行管理职,责,及时堵塞价格管理中的漏洞,防止采购过程的败德行为的出现。
六、采购风险的回避
通过以上的综合分析,笔者提出了以下几种风险规避方案,以控制和降低军工企业采购过程中的各类风险。
(l)建立采购风险管理和评估机制
采购风险管理是企业采购管理的重要内容,军工企业应该建立有效的采购风险管理和评估机制,有效的采购风险管理可以减少和控制采购给企业带来的各种风险。第一,树立正确的风险控制意识,从经济上、法律上明确风险管理人员的职责;第二,给与风险承担者适当的采购资金筹措权、决策权、利益分配权,让决策者在行使权利时,充分考虑日益变化的企业内、外部环境,谨慎决策;第三,实施奖励制度,调动风险承担者的积极性。第四,应明确风险损失赔偿的方式,有效的进行风险控制和管理。第五,逐步建立敏捷、完善的采购风险评估机制,全方位评估战术层、战略层和运作层上军工企业采购风险可能带来的,包括预期风险、中期风险和后期风险的评估等。
(2)维护和开发良好的合作伙伴关系
采购商控制产品质量、交货期、售后服务、价格、技术等方面的采购风险的最有力保障是良好的合作伙伴关系。建立良好的合作伙伴关系有利于采购商协调对上、下游“供一需”管理。建立合作伙伴关系发展评估体系,加强合作伙伴关系开发力度,对优秀合作伙伴实施奖励制度;与此同时,在策略制定、技术研发和创新等方面,让合作伙伴共同参与一起探讨,并积极接受其好的建议,形成互利共赢。
(3)建立分类别、分阶段采购策略
军工企业不同的发展阶段对采购商品具有不同的要求,确立分阶段、分类别的采购实施策略,不仅可以有效减少由于“供应一需求”波动引发的采购风险,而且还能分散一次性采购造成的高投入风险。依照所要采购商品的特征、数量、重要性、可能提供商品的时间期限、供应商等进行分门别类,建立可选供应商资料和企业采购需求档案,确定采购的实施途径和方式,保障分阶段、分类别采购方案的有效实施。必要时,为了确保企业能够从优秀的、高技术水平、有竞争力的合作伙伴中获取高质量、高管理水平的供应服务,可以对供应商加大管理投入力度。
(4)建立信息共享平台、加强沟通交流
为了方便企业选择合适的供应商和产品,应当建立专业化的采购信息平台,及时地与供应商交流、沟通,明确其要配合的方向及要求,这样才能帮助企业更准确、更方便地管理“供应一需求”信息,才能保证采购商品的及时到货和补货。另外,这种方式还可以降低军工企业合作失败、沟通不及时、缺货、信息不对称等因素造成的风险,及时的沟通也有利于采购企业实施应急措施,防止意外发生。还能得到来自供应商对产品应用和技术革新方面的建设性建议。
(5)加强合同管理,建立信任保障机制
采购商和所有合作伙伴之间有效合作的法律保障和最具有强制性约束的手段是合作契约,合同的制定必须遵循专业化、实用性、有效性、责任明确等原则,符合国家法律规定,还需加强合同实施中的具体管理,防止违约等与合同不符的行为发生。另外,军工企业之间也要建立相互信任的保障机制,诚信为本,通过加强信任程度来保证合同的准确落实,可以大大降低商品采购中存在的潜在风险。
(6)降低采购商的过分依赖性
采购商在产品质量和技术方面往往容易对个别供应商产生过分依赖,因此在这方面要控制由于依赖所引发的供应风险。一方面,军工企业制定采购备选方案及备选供应商,尽可能分散采购风险;另一方面,军工企业对重要供应商派遣专职工作人员进行监督管理。
(7)缩短采购供应链的长度
为了降低供应链各个环节在交互过程中发生风险的几率,可以通过缩短采购供应链的长度来减少风险,比如由物流效率、劳动力问题、能源成本、交货延期等因素引发的一系列的难以预料的风险。还应增强采购供应链的有效性,去除不必要环节,从而大大降低采购管理风险。
(8)实施采购外包策略
采购外包策略是军工企业将部分或全部采购业务外包给第三方采购服务公司或其他企业,间接获取外界资源,以提升企业核心竞争力为目的一种管理方式。外包可以转移军工企业的采购管理成本,以突出和加强核心业务的管理,这种方式对一些中小型企业作用非常巨大。
(9)提高采购从业人员的专业管理水平。
在正确分析供应和采购市场复杂变化的基础上,提高军工企业采购团队的管理水平和综合素质,制定综合的采购策略和计划,同时,建立必要的风险应急措施以应对复杂的供应链环境,提高采购的质量和效率,减少或消除由于管理人员的失误失职导致的各种风险。
事物的发展都有其辩证性和阶段性,目前,我国军工企业对采购风险管理的认识还不够深刻、决策失误现象大量存在,采购风险管理水平需要进一步强化和提高。另外,在供应链采购环境下,企业采购产品的标准化、流程的规范化、研发的共同性、“共担风险”和“共同赢利”目标趋势等都使得采购的风险大幅度降低。所以,如何寻求合理的采购方式来降低采购风险是采购风险管理面临的新课题。
有些企业在采购价格上过分追求低价,缺乏专门对物资质量检验的部门,使得假货、次货进入原料当中,直接导致生产的产品出现质量问题,继而影响产品销售,损害企业及客户经济利益,甚至会引发诉讼赔偿。
加强生产型企业采购业务内部控制策略研究
1.采购业务内部控制环境建设。内部控制环境是指“对企业内部控制的设计和实施产生重大影响的各种环境因素的总称。它反映了企业管理人员、董事、企业所有者对内部控制及内部控制对企业重要性的全面态度”。良好的内部控制环境可以保证生产型企业采购目标的实现,从而实现预期的经营目标。内部控制环境建设主要有:建立独立的董事会和内部审计委员会;构建诚信和道德的员工价值观;加强培训员工胜任能力;设立合理的组织管理结构。
2.采购业务内部控制制度建立。《企业内部控制基本规范》规定“企业应当根据有关法律法规、本规范及其配套方法,制定本企业内部控制制度并组织实施”。采购业务内部控制应该遵循相互牵制原则、成本效益原则、岗位责任原则及协调配合原则。具体制度建立建议如下。不相容职务岗位分离制度。严格控制一人多岗情况的出现,确保采购业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。预算控制制度。预算是采购的前提,对预算内的采购需要加以审核,对预算外的采购需要严格控制,建立完善的预算管理体系。授权审批控制制度。明确采购员和审批员的权限责任,严禁未经授权的采购业务发生,建立严格的授权审批控制制度。请购询价控制制度。需求部门应将所需物资的详细信息及注意事项开具请购单,由审批部门批准后方可交由采购部门采购。采购部门应尽量使采购程序透明,可采用公开招标或询价、比价和议价方式,确定供应商。
合同管理制度。对于大宗订单合同,需经过法律顾问审核,严格按照《合同法》相关规定进行操作,并一式多份,留给财务部门以供结算控制。验收控制制度。应设立独立部门或专人进行验收环节,对物资的品种、规格、数量、质量等方面进行验收,验收合格后出具验收报告。付款控制制度。财务部门在办理付款业务时,应对订单、验收报告、供应商发票等资料进行严格审核,确保采购付款的安全合法性。
生产型企业销售内部控制的研究
1.销售内部控制的重要性。销售,是指“企业出售商品、提供劳务、收取货款等行为”。销售环节是生产型企业运营最终获取利润的重要环节,属于核心环节。企业的销售业务基本包括:接收客户订单、洽谈订单事宜、货物交接、货款支付等。在此过程中,企业不仅需要与客户进行价格协商谈判,还要组织货物给客户。由此,销售是相当繁复的一项业务。生产型企业加强销售部门的内部控制,规范销售业务行为,不仅可以提高业务效率,防止营销人员的差错和舞弊,还可以保证销售业务流程中会计记录的真实可靠,最终增加企业盈利。
2.生产型企业销售内部控制现状分析。某些生产型企业的销售部和财务部缺乏系统的应收账款控制流程及审核制度。某些销售人员权利过大,如果其离职,必将引起客户流失,之前的账款也会沦为坏账,造成损失。不完善的审核制度也会诱发挪用、侵占公款等违法行为。多数生产型企业对客户缺乏系统性评价,仅仅凭借销售人员的经验确定客户付款能力,造成赊账情况越来越多,由此产生一些账龄过长,债券不明确的应收账款。这些应收账款实际已无法回收,为企业造成亏损。
3.加强生产型企业销售内部控制策略研究。销售业务的目标不是仅仅为企业提供利润最大化,也要保证客户较高的满意度,并且要与企业的整理战略保持一致。合理的销售业务目标才能为企业进一步发展提供前进动力。加强销售业务订单签订、审核、发货到收取货款等环节的内部控制。组织部门设置需要遵循职责分工,相互牵制原则。与此同时,合理的考核奖励制度也会减少销售人员的离职舞弊行为,对销售员工起到奖励和制约双重作用。应收账款内部控制可以分为前期和后期两个阶段。前期控制主要强调的是预防机制,将应收账款的运营风险降低到最低。具体措施有,建立系统的客户信用的评价体系及赊账额度控制制度。应收账款后期控制则是对应收账款的追踪和记录控制。具体操作有,设置相关责任人及时追账,催收赊销账款。对于欠款预期客户,则要通过控制发货速率等其他手段来约束其回款。并且在追款过程中要留下书面申请等合法材料做记录及日后索宽证据。对于拖延付款的客户则要实施取消信任、收取违约金等惩罚。
结语
采购和销售作为生产型企业重之又重的运营环节,加强其内部控制可以大幅度提高企业经济活动效率和盈利能力。在当下越来越激烈的竞争中,建立健全采购和销售环节的内部控制对生产型企业是至关重要的。
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激烈的市场竞争,并未使经济与信息的发展停下脚步,企业要在激烈的市场竞争中获取丰厚的利润,必须降低自身成本,同时还要保证产品质量和顾客响应率。下面是读文网小编为大家整理的采购成本管理论文,供大家参考。
一、简述企业采购的会计风险
(一)内部分析
从企业内部分析来看,企业采购的会计风险主要有预算风险、计划风险和验收库存风险。采购预算的制定一旦缺乏科学性、精确性,那么企业采购就会有严重的预算风险;企业采购之前需要制定采购计划,对于采购计划来说,只要有计划就有存在偏差的可能,对于采购计划所定的采购目标也存在偏离风险,不切实际的采购目标将会造成盲目采购的计划风险;验收风险主要体现在验收数量以及质量方面,同时产品规格与规定是否相符都属于企业验收风险。由于企业根据供应生产需求进行库存管理,库存管理直接影响企业生产并伴随着短缺风险与储存风险。
(二)外部分析
从企业外部分析来看,企业采购的会计风险主要有供应商风险、价格风险和收付风险。企业采购的供应商风险主要表现在供应商选择和供应的市场情况,企业实际采购时,将会面临不同的供应商,供应商的数量和运作方式不同、招投标工作、供货质量、供货价格的合理性以及供货商的专业性都是影响企业采购的重要因素。企业采购的价格风险表现为:供应商定价的不确定性,价格的波动直接影响企业采购预算和购置风险;供应商的采购政策变化,或者其他外部市场因素导致的政策变化;企业采购的收付是采购活动的最后阶段,不仅需要制定严格的操作规定,同时收付程序是企业采购支付风险发生的主要因素,而资金计划的合理性、汇率的变化、合同的法律性等都会产生一定的收付风险。
二、企业采购会计控制与预算管理
(一)企业采购的会计控制
企业采购需要从采购的各个环节建立有效的会计控制机制,属于企业内部控制管理的一种手段,也是加强企业管理的重要内容。企业采购的会计控制主要有三方面:采购目标控制、采购相关人员控制和采购收付控制。企业采购的目标控制,企业采购的数量和品种必须要与企业的生产销售需要相匹配,企业采购涉及面广,除了原材料、商品的数量规格和价格等,还包括收付款项、相关资金与货物的匹配以及偿债的合理性与可靠性的有效控制。企业采购的内部人员控制,企业采购需要从生产销售、收付实现以及储存使用各个方面建立相分离的职务部门,根据不同的功能和职能需求建立一系列职务,包括采购职务、审批和付款职务、验收职务、存储管理职务以及审核付款职务等。企业采购的收付控制,企业采购的各种收付款项的会计控制主要表现为企业采购收付款项对企业财务状况的影响,不同类型和影响的账款需要不同的管理手段和方式,同时不同的交易类型也需要不同的会计控制方法。
(二)企业采购的预算管理
预算管理是企业内部管理控制的一种主要方式,预算管理是企业根据经营计划,按照财务方式进行货币量化的管理手段。采购的预算管理是具体到企业物资与其他各方面的预算工作,具有联系采购各职能、职务的作用,同时能够有效减少企业财务风险,为企业业绩评价提供数据依据,也是企业未来进行预测和制定预算的参考依据。企业采购的预算管理是集采购计划、控制为一体的全职务、全方位的系统性采购预算管理过程。企业采购的预算管理主要包括采购预算管理的制度制定、采购预算管理与会计控制的协调控制等,通过预算管理的管控,企业采购的各个职务部分才能实现合理的人财物匹配,并优化资源配置,将不同采购职务部分与相关责任进行具体落实,实现阶段性的统计和追踪考核。通过采购的预算管理能够实现有效的企业采购管控。
(三)企业采购会计控制与预算管理的关系
预算管理是企业内部控制的一种方法,也就是说预算管理是会计控制的一种手段,也是会计控制不可缺少的管理环节。因此,预算管理与会计控制存在一定的区别也有着密切的联系。一方面,预算管理与会计控制都是企业内部控制与财务管理的方法,可以共同完善企业内部采购监督管理体系,二者在内部控制的大环境下有着共同的企业目标;另一方面,预算管理与会计控制互相影响、互为前提。会计控制是实现预算管理的有效过程,能够加强企业预算管理的执行能力;预算管理能够根据具体的采购业务能够发挥企业采购的会计控制作用,落实会计控制管理,实现企业财务目标。总之,会计控制的目的就是加强企业预算管理,预算管理同样是企业会计控制的有效手段。
三、企业采购会计控制与预算管理存在的问题
(一)缺乏完善的企业采购会计控制与预算管理体系
企业采购会计控制与预算管理体系的建立需要考虑企业采购的方方面面,各个内部采购流程以及管控的职务分离情况等,在现实中,企业普遍存在内部管控基础缺失或采购管控体系基础薄弱的问题。这也是我国企业普遍存在内部控制制度不完善的原因造成的,因此,企业采购缺乏完善的会计控制和预算管理体系。
(二)企业内部缺乏对企业采购的沟通与协调
企业采购的管控需要将会计控制与预算管理进行有效的结合,这在无形之中增加了会计控制与预算管理各职务以及职能部门之间的沟通难度,而企业采购相关的部门之间以及各职能职务之间缺乏良好的沟通,也难以协调不同部门和职务之间的管控冲突,因此,企业内部缺乏必要的内部采购沟通与协调。
(三)企业采购的会计控制与管理意识薄弱
企业采购的管控工作时常会被管理者忽略,而采购的会计控制与预算管理的重要性也被企业忽视,这都造成了企业采购预算和管控的不规范,因此,企业对采购管控的意识薄弱是企业难以建立有效采购会计控制与预算管理的直接原因。
四、措施建议
(一)完善企业采购会计控制与预算管理体系
完善企业采购会计控制与预算管理体系是完善企业采购计划的基础条件,而完善企业采购的管控机制需要根据企业具体的实际情况来制定与完善,一方面,需要清楚了解企业所处行业以及采购所面临的会计风险,只有根据具体的企业采购情况才能很好的完善相关采购管控体系;另一方面,需要清楚企业采购内部管控存在的缺陷,这是完善企业采购管控的直接影响因素。
(二)充分利用企业采购的财务控制手段
将采购系统与财务相关系统进行对接以实现企业采购的全过程管理,充分利用财务控制手段是提高采购管理效率的有效方式。一是事前的预算管理,基于企业经营预算做出公司的采购预算,预算到部门、具体项目,同时协同管理者制定采购人员的考核绩效,让采购人员能够基于预算通过有竞争力供应商的引入或更多开放渠道的采购,实现企业采购成本的竞争力;二是基于事中的动态管控,根据采购业务的全过程,进行过程式管控,在合同供应商中引入流程合规性、定价合理性、付款风险的全流程合同审核,实现公司合同成本的竞争力;三是事后的闭环升级,对采购预算偏差及时进行分析,提升采购预算制定的合理性。
(三)建立良好的企业采购会计控制与预算管理的沟通体系
企业采购管控涉及内部控制的会计控制与预算管理的方方面面,其中采购涉及的各职务、职能部门之间需要建立良好的信息沟通体系,建立良好的企业采购会计控制与预算管理的沟通体系才能发挥企业采购的管控功能,采购管控的信息化发展也需要建立良好的信息沟通机制。
(四)加强企业采购管控的管理意识
企业采购管控的管理意识是指导企业采购会计控制与预算管理的重要企业文化,加强企业采购管控的管理意识不仅需要从企业主要管理部门入手,还需要对采购各个职务部分进行相关的采购管控意识培养。
一、医院采购中的主要问题
(一)采购中的盲目决策大部分的医疗机构在采购的环节中任没有从单位的需求及实际的方面出发,采购之前盲目做出决定,从而导致大量的资料资源出现闲置,呈现严重的负债现状,形成庞大的经济损失。
(二)采购程序不规范由于医院自身需要采购的物资种类繁多、数量众多、物资价格上的不一致、运用部门又太多等众多缘故,从而呈现出采购秩序无序、混杂的现状。而今,医院采购的方法主要是以政府为主导的地方性集中式的采购为主,然后便是政府采购和医院自身采购。医院自身的规模、招标组织的水平和经历、资料预备等多方面的要素,是给招标环节造成混乱的重要因素。然而种类繁多的招标,又是致使医药采取产品来源繁杂化,导致大部分成本花费在采购和存储两个环节之上重要缘故。
(三)采购监督不严医院的采购工作很是受到医疗行业的专业性与独特性的限制,特别是在药物和医疗机器上采购时常常会被规定厂家或品牌,这种规定品牌的采购方式往往只是重视了运用的视角,反而疏忽了在管制方面的要求。而一味的躲避监管只会导致脱节、冲突、各中腐坏现状的发生。
(四)采购费用控制难由于供货途径的样式繁多,质地的不尽一致,供应商的销售方式,从而导致了价钱方面的目不暇接,特别是对于那些没有医疗机械产品价格作为参照的医院而言。另外一方面,医疗部门还要担任相应的突发卫生状况时的责任人,而往往在这方面也大多都是采取针对特殊事件特殊对待的思路。
二、制定采购办目标
(一)采购工作严格按照“公平、公正、公开”原则,无泄密事件发生。
(二)采购项目经过班子会议研究决定后执行。
(三)完善物品采购程序,按照招标采购程序进行。
(四)坚持原则,物资的招标和采购,要有办公室下发的班子会研究记录,才能安排进行招标采购。
(五)要维护医院利益,采购结果由评审委员会集体决策。
(六)采购工作接受医院纪检监督,无违规违纪行为发生。
三、巩固医院成本控制的途径
(一)巩固加强固定资产的管理降低物资的消耗、增强单位的稳固、固定资产的管制,是确切的确保固定资产的完全性与安全性,尽量的发掘在具体的固定资产方面的潜质,减少资金支付,从而使得固定的资产的运用达到一定高度的效果。
1、要尽力的避免资源浪费,做好投资的可行性研究由于大型医疗机械能力抵,消耗资高的独特特性,因此医院本身内部的长远的投资急需大型医疗机械的引入。为了杜绝酿成资金方面的大量挥霍,防止在没有提前事先进行预测就盲目的引入大型医疗机械,所以,作为医院的管制部门就应当从预测的能力方面来大大提升成本的控制力、成本的估价。只有提升成本预测的能力,才能从根本上完完全全的杜绝资产的浪费这一现状,在盲目购置和堆积上尽可能的防止资产的闲置和重置现状的出现,从而最大限度的显现它在管制性能上的这一职责。
2、巩固加强资产使用及保养维护工作,减少维修的成本在固定资产运用的环节中,尤其是在大型机械设备上,由于维修费用相对来说比较高,也就是说、如果能够采用定期维护的轨制,且规定相对的时间对小故障进行维护,便能最大限度的避免大故障的发生,从而便能大大的减小维修所造成的花费,因此不可置疑的是增强医院成本控制是不可忽略的要点。有效的规划医疗部门中的职位和职员布置,确保财务内部控制体系中的会计核算、财务整理、财务监察等工作都可以在相应的部门或者是职位当中得以一一落实,从而做到各司其职,各发其效,井井有条地推进医院财务内部掌控工作的开展。3、建设健全财务内部控制制度对于任何医院财务内部控制工作来说,最主要的根据是制度体系框架的建设得以有效实施。依据世界经济政策的连续调整、货币汇率的持续变动,作为医院必须综合当下市场环境的进展及变动趋向,根据医院自身内部财务内部控制的特殊性,拟定出一套系统完备、谨慎详细的财务内部控制轨制,依此来确保各项财务内部控制工作的实施都能得以依据。
(二)构建完全的财务内部控制体系由于财务内部控制系统的建立,其宗旨是为了增大医院财务内部控制工作的完整性和完备性,因此在实践中过程中,医院一定要从事情发生之前、事情发生时和事情发生后这三个层面上对财务内部控制工作实行更进一步的增强与完备。事前控制其主要目的是指对各种财务内部控制问题采取有效的预防措施,并且由授权控制、风险预示控制和尽力控制等控制方式共同构成;而事中控制指的是对医院财务本身内部掌控的一种实时性的检验,目的在于通过这一控制方式迅速察觉医院财务内部控制的缺陷,并采取行动迅速的调整同完备,当中包括了财务总监委任、审核控制和日历进程表控制等掌控的措施;最后便是事后控制,事后是指对财务内部控制践诺性相对比较强的活动展开整体的审核和评估,经过对已发生的财务状况上的问题实行概括,来为随着将要发生的各种财务活动提供参照的依据。也只有将三者进行完全有效融合才能够从本质上确保医院财务内部控制的完备性和有效性。
(三)强化财务内控的审核监督力度就目前状况来看,医院财务内部控制的审核监察任务主要是由各种会计律师事务所亦或是审计师事务所所负责实行。可是从医院财务内部控制效果实行的位置上来斟酌,医院应当要巩固那些外部事务所对医院财务内部控制的审察和监管,以此同时还需要对本身的财务内部控制行动展开规范,在医院内部建设起对应的审察监管部,还要对监管的人群进行改进与改善,从而有助于在强化设计能力的同时,完成审察质地的整体提高,并且确保医院财务内部控制的全体能力。
四、结语
依据上面所述来看,要确保财务内部控制的全面质地,并且使得医院的运行、管理和进展都处于某一类相对来说健康、稳固的现状,就必须综合自身的目前的状况,严厉按要求实行相关的法规、制度来分析采购过程成本控制特色,从而帮助拟定具体的改进方案,总体上增强采购过程中的成本控制活动,使得成本控制工作达到规定的效果,推进采购环节中获取实际结果。医院采购成本控制的重要环节还是处在改善采购的机构,而只有做好采购中的成本控制,医院才能提高自身的利益,加强竞争力。
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采购是企业经营管理活动中的关键组成环节,伴随着市场经济的迅速发展,采购的发展趋势展示出集约化、规范化、专业化的特点,同时,采购在企业运营中也开始占据越来越重要的地位。下面是读文网小编为大家整理的采购管理论文,供大家参考。
一、加强采购流程风险控制,降低采购成本
B公司是一家生产大型程控交换机的企业,因当时生产急缺其中的重要部件时钟,四处寻找供应商。采购经理经朋友介绍联系到广州的供应商甲公司,在没有了解对方营业执照、经营许可、资信状况的情况下,仅凭对朋友的信任便同对方签订了供货合同,并随即预付了50%货款600万元。结果,甲公司迟迟不发货。后来B公司发现甲公司根本不是时钟的生产厂家,该公司在收到B的预付款后就将投入了其期货账户,希望赚到一笔后再将预付款退回B公司。B公司几经交涉,并通过当地工商管理部门追讨货款。才追回了400万元的预付款。B公司不仅资金遭受损失,并且因此错失销售良机,给企业经营带来沉重的打击。问题分析在本案例中,B公司因生产物资急缺,从联系供应商、询价、到签订合同、预付货款等均由采购经理一人拍板。由于B公司对采购风险的零控制造成了企业不可挽回的经济损失。解决方案采购的任何一个环节失控都可能给企业带来经济损失。企业可以从以下几个方面着手,加强对采购过程的风险控制,降低采购成本:
(1)采购审批权集中管理。将大额采购审批权集中在高层职位管理,层级把关,避免职能部门营私舞弊。
(2)分散采购职权。避免同一人从询价、确定供应商、签订采购合同以及付款审批等一手包办。
(3)慎重选择供应商。必要时到供应商处实地调查;审核供应商的供货条件;评估供应商的信誉等。
(4)签订合理的采购合同。建立合同审批制度,对价格及结算方式进行严格把关。在本案例中,如果B公司的任何一个合同会签部门对供应商的资质提出质疑或是对结算条件提出反对意见的话,B公司的损失都是可以避免或者减小的。
(5)谨慎验收货物。由独立的验收部门进行产品验收,并建立严格的退换货制度,杜绝漏洞。
二、规范结算和付款流程,提高资金使用效率
C公司是一家中型生产企业,其董事长将公司内部管理交给自家的几个亲戚负责。最近有传言称,主管采购和生产的王副总生活异常奢侈,消费与其收入极不相当。最后经过审计发现:采购结算发票有数月连号的情况,不符合正常的发票使用规律;部分结算发票随意以房产发票等抵冲,与采购项目不符,王副由是:为了获得折扣而不需要供应商开具发票;付款签字审批时间为发票开票日期的当天或者早于发票日期;其中个别供应商有频繁的退货情况。再经过进一步的调查发现,因董事长赋予王副总的权限过大,董事长不在公司时,王副总即是其代理人。因此凡王副总签过字的单据,财务等其他部门根本不敢提出异议,全部照办。王副总不仅收受供应商回扣,而且勾结车间主任联合舞弊:随意增开领料数量,再将未耗用材料偷运回供应商处,随后由供应商开具发票,王副总再正常签字付款。问题分析:在本案例中,采购主管王副总不仅与供应商勾结收受回扣,并且伙同车间主任联合舞弊,其手法虽隐蔽但也不是难以发现的。C公司的问题关键在于没有一个健全的采购付款制度和流程作为约束,采购过程中所涉及的多个部门,验收仓储、生产、财务等都因惧怕王军手中的权力,没有一个部门起到监督的作用。解决方案:建立、健全有效的付款制度,具体可参考以下业务流程:
(1)计划部门根据生产需要发出采购通知单,并报送财务部做为日后付款的审核资料。
(2)采购部门根据采购通知单,向供应商下订单,合同副本送财务部备案。
(3)仓储部门办理验收入库后,验收单送财务部门做为原始单据记账。
(4)财务部门审核采购付款时,根据采购通知单、采购合同、验收单、发票(预付款除外)等有效的付款文件,核对相符后确认付款。如果C公司能够严格按照上述采购付款流程操作的话,那么王副总的舞弊行为就可以被重重的关卡所限制,仅仅靠伙同车间主任的勾结,恐怕是难以得逞的。在实际工作中,财务部门除了严格遵循上述采购付款流程,还应当关注以下几个方面:建立预付款审批制度,尽量减少预付货款;在企业被允许的信用期限内,尽可能地延迟付款;除不足转帐起点的零星现金付款外均采用银行结算;及时与供应商对账避免错付款;监督采购价格,必要时经上级领导核准后方可付款等。
摘要:企业整个生产经营管理过程中的一个重要组成部分是物资管理,同时也是企业管理的一个重要内容,物资管理是否合理,科学,直接与企业成本的控制有着直接的关系,同时与企业的生存和发展相关,是保证企业生产有序进行的前提条件,企业不能顺利实现利润、不能顺利进行是因为物资供应的不及时,而且供应的品种,规格,质量不符合生产要求,因此,物资管理从某种程度上说实际上就是管钱。结合实际阐述了市场经济条件下企业物资采购管理。
关键词:市场经济企业物资管理
企业整个生产经营管理过程中的一个重要组成部分是物资管理,同时也是企业管理的一个重要内容,物资管理是否合理,科学,直接与企业成本的控制有着直接的关系,同时与企业的生存和发也相关,是保证企业生产有序进行的前提条件,企业不能顺利实现利润、不能顺利进行是因为物资供应的不及时,而且供应的品种,规格,质量不符合生产要求,因此,物资管理从某种程度上说实际上就是管钱。过去那种传统的计划经济以供应为主的企业物资管理模式在现代化企业管理体制下,已经失去了它的活力,对市场发展的需要不能适应,而且对物资进行管理是社会化大生产的需要,更是使企业成本降低,资金周转加速,使企业竞争核心力的需要提升,要想使企业在激烈的市场竞争中处于不败之地就必须有良好的物资管理流程,利用信息网络手段实现科学的管理,已成为决定企业经济效益大小的决定因素。
一、市场经济条件下企业物资管理存在的问题
1.企业物资管理计划制定中存在的问题。
计划职能是管理的重要职能,且是首要的只能,计划是对未来的活动如何进行的预先筹划,计划职能是指管理者对要实现的组织目标和应采取的行动方案作出选择和具体安排。物资管理包括计划,采购,验收,付款,供应,保管等一系列的过程,物资采购计划是物资管理工作体系中首要的和重要的环节,他与物资管理的其它内容互相联系互相制约,起着承上启下的作用,企业生产要想保证一定的节拍就必须要有足够的物资做保。市场经济条件下,一切以市场为中心,以满足顾客的需要作为企业组织生产目标,是企业一切工作的出发点,物资采购计划订立的是否合理,采购的物资能否满足生产的需要,是否使库存积压或短缺,计划编制就尤为重要。现阶段,企业计划的编排存在主要问题是仍然存在计划经济的模式,严重的影响了企业的资金周转,导致储备资金过大,影响企业的经济效益。
2.采购人员的素质有待提高。
现代企业管理制度下,传统的计划经济管理物资采购计划由国家统一调配统一管理已经很难适应市场经济要求,市场瞬息万变,企业生产计划要按照客户订货要求来组织生产,采购人员需要有良好的素质去应对采购过程中合同签订的内容,数量,规格,等一系列问题以及供应商的交货日期能否保证等都存在诸多的不定因素,因此,采购人员不但要有良好的技术素质,而且对物资材料,性能,功能的相关知识也要掌握,其次还应该具有良好的抵制来自各方面的物资诱惑的能力,要有识别不符合国家法律法规要求的能力,避免给企业造成无法挽回的损失,使企业的经济效益受到影响,这些都是现阶段物资采购管理中需要解决的问题。3.库存管理需上台阶。管理人员对库存动态掌握的不及时,影响计划采购人员计划编制的准确性。财务人员要与库管人员首先对库存情况,帐,物,卡相一致进行定期核对,从而建立库存管理制度,使建立管理人员规范和管理流程能够有章可循,加大物资管理力度,库存的管理水平得到提高,使库存资金降低到指标范围内,通常情况下,物资采购=库存量+本期物资需求量-期末库存量。另外,库存物资的保管问题,需要对有些有色金属进行特殊的管理,并且还应定期的要做防腐防锈保养,对有些贵重金属要单独建账,加强和完善库存管理。
二、要从以下几方面做好企业的物资管理工作,做好采购计划的编制工作
1.企业生产经营中一个重要的环节物是资采购计划,确定物资采购计划目标要根据企业的生产销售计划和库存情况,从而根据生产计划目标编制采购计划。计划的编制必须采用科学的程序和方法,因为计划本身就是一个过程,为了保证计划编制内容的合理性和科学性能够满足生产需要,。可采用ABC分析法,滚动计划法,环境分析法等,从而确定目标,分析环境,拟定可行性计划,重点突出,制定主要计划,使计划真正成为是为实现组织目标服务的,真正起到计划的桥梁作用,计划工作是有秩序的,为了组织和控制管理活动打下良好的基础,物资采购计划制定完后就要实施组织采购计划,因为物资市场竞争激烈,变化复杂,物资计划的难度更大,不可控因素多,因此,企业对计划重视度不但不能减少,而且还要加大计划的执行力度,从而以不变的采购计划应对市场变化,使计划的相对稳定性得以维持。加强企业物资管理人员的队伍建设,提高职工的综合素质。
2.一个合格的物资管理人员要对自己工作的重要性充分认识到,同时对职责明确,树立大局观念,企业生存发展和自己的工作相联系,从而与时俱进,对材料入库质量关把好,索取入库的材料以及相关的材质证书,不合格的材料坚决不予入库;为了避免造成库存积压和浪费,把好物资储备关,并且做好物资摆放工作,使物资无序乱放的情况避免。及时向有关部门根据生产中长线物资的控制量变化传递信息以便及早制定计划。企业物资管理从计划,采购,验收,供应等一系列工程计划实施情况与企业整个运营过程有着直接的影响,对每一个管理过程节点进行监控并形成良好的运营体系,将以上各个物资管理的工作作为节点,从严控制节点入手做好产前,生产中的物资供应,是生产处于良好的运行中,保证企业连续的,节拍式的生产,减少不必要的等待时问,降低企业成本,加速资金周转有着十分重要的作用。
3.为了使物资管理跟上时代的步伐,我们要建立良好的网络管理系统使,因为物资管理工作是企业管理工作的一项重要内容,保证供应是它的最根本的职能,所以建立良好的网络管理系统,对物资供应市场动态信息能及时了解,掌握库存变化,急生产之所急,保证生产供应,节约人力,物力,降低采购成本,是使企业总成本降低,合理利用和节约库存资金,提高企业物资管理水平,使企业物资管理跟上时代步伐,是实现企业效益最大化的重要手段。
4.提高企业经济效益的直接途径就是对企业物资管理的加强,因为企业不但生产过程和创造产品的过程,同时也是物资消耗的过程,对物资计划管理的质量的提高,才能使物资采购供应计划按照目标实施得以保证,同时也是企业生产正常进行的物质保证,是提高企业竞争核心力的要求,是树立企业形象的要求,我们必须有一支不受任何外界干扰的强大的物资供应的队伍做坚实的保证,才能打造一个现代化的企业,所以企业的物资管理工作在市场调控的经济制度下,对提高企业的效益就更凸现出其重要性,我们必须下大力气做好做实这项工作,为实现企业不断提升管理水平努力工作。
三、结语
综上所述,企业物资采购过程中之所以出现了一系列不应该出现的浪费现象,就是由于现阶段企业物资管理的不规范造成的,同时出现的问题也使企业的工作效率以及正常运行受到了严重的影响,从而导致如今的物资采购管理工作呈现一种病态的模式。因此,在市场经济的条件下,应该全面的梳理国内现行的企业监督体制,同时深入研究分析,发现问题所在,将企业监管制度管理上的不足和缺陷补足,加强监督部门对于物资采购管理工作的监督管理,进一步为企业创造最大化的经济利益。
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作为决定产品生产成本和市场竞争力的重要因素之一,原辅材料的采购管理工作非常重要,采购管理也是降低生产成本最直接的、有效的途径之一。下面是读文网小编为大家整理的采购管理论文,供大家参考。
一、矿山建设公司物资采购和管理存在的主要问题
部分矿山建设公司的整体信息化水平不高,矿山建设公司的信息化建设对物资和资产的管理有很大的意义。物资的采购、消耗要是有准确的信息作为决策的依据,采购可以更加有针对性,避免重复购买,物资供应也可以及时结合消耗的实际情况进行及时排班供应。有些矿山建设公司采用了手工收集信息的方式,自然造成了数据的不准确,收集也不及时,影响了数据的提供。同时,矿山建设公司聘任的员工较少,原有的员工素质不高,现代化管理理念不深入,影响了公司的科学管理。很多部门之间分工不明确,缺乏沟通,协作不多,影响了工作效率。
二、矿山建设公司加强物资采购管理,降低物资采购成本的措施
(一)树立科学的采购目标,选择合适的采购模式
矿山建设公司的采购目标应当是既要保证物资供应的充足、及时,又要保证物资采购占用的沉淀资金减少,既要保证采购的价格相对低价,又要保证采购的商品质量好。矿山建设公司要根据物资需求总计划和物资采购的成本计划,做好搜集和市场调查工作。通过技术部提供的图纸结合实践经验,矿山建设公司要确定大宗物资、设备等资产的需求量,确定具体的使用时间,采购部门根据这些需求数据制定其采购计划,明确采购对象,提前做好采购的分批计划,确定采购成本可控。对于低值易耗品和采购量小的物资,可以让项目部在当地零星采购,避免运输难度,不过采购人员要对当地有调查并引入竞争机制进行采购。对于金额大或者采购量大的产品,采购时要选取直接采购的方式,直接面对厂商,集中进行采购,采用招标的方式,选择合适的供货商进行签约,并使采购制度化。
(二)加强采购的过程管理,做好费用和质量的管理
采购过程要做好对合同的管理、质量和费用的管理、进度的管理等。在采购合同的管理中,公司的法律部要对条款进行逐条推敲,明确质量、价格、服务内容、付款方式的要求,减少法律风险,严格按照合同执行好采购的过程。在合同中也要明确供货的时间和延误的惩罚措施,同时结合项目的进展及时做好物资的进度管理。另外,实验室和质检部等对物资的质量检测要详细,及时对物资和资产进行抽查,对于质量不合格的产品要求供货商进行更换,对该供货商的资质也要进一步考虑。在费用的控制上,相关部门要进行协商,制定可行性的方案,对可替代物资进行研讨,优化付款的方式,对质量不好的产品必须要求供货商提供免费的维修和更换,降低费用。
(三)加强对采购的审计,对责任进行追究
物资采购一般金额较大,也是资金投入的大头,如果没有做好审计工作,将严重影响资金的安全性和效益。审计部门要对工程部和采购部提供的物资需求和采购计划进行审计,避免数量不合理或者价格不合理。在对价格的审计上,公司应当结合产品的名称、型号、规格、数量等,对收到的价格报价单,收集市场行情的数据,对采购价格的合理性进行审计。审计部门要督导公司建立起合同管理制度,合同必须经过审计才可以审批,对结算时的发票和材料的收据、仓管的单据进行审计,保证单据经过严格审核后才可以由财务部进行入账。
三、矿山建设公司加强资产管理,降低物资消耗成本的措施
(一)建立健全全员成本效益核算的考核机制,提升队伍素质
矿山建设公司应当将各项经济指标进行量化,将员工工作的效果同经济利益挂钩起来,促进员工积极做好物资的管理,以管理和质量带动效益。矿山建设公司必须做好内部的宣传工作,让员工认识到物资管理对其工作和工资的意义,以全员相互监督的效果,带动公司对物资的管理。在对队伍的建设上,矿山建设公司要解决员工队伍年龄老化且素质不高的问题,聘请一些专业的学生充实队伍,挑选一些文化素质较高且管理能力强的年轻员工入校在职培训,加强队伍内部的岗位培训,将生产技术、现代化管理方法推行到全员队伍中,让员工掌握必要的矿山建设知识,搞好物资的管理。
(二)强化定额消耗的管理,加强库存的管理
工程技术部门要结合项目所在的地区、地理环境、经济水平做好定额消耗的制定,避免定额消耗额的制定缺乏实际意义,对定额消耗的管理要与项目组的季度考核、年度考核结合起来,采购部门则可以采用定额资金管理的方式,使用月月考核的方式。公司对库存的管理要保证库存的合理性,避免停工待料也避免资金占用过多,物资供应中心应当根据项目进度对各个品种进行层层分解,确定每个品种的最高、最低的库存量。公司对库存的管理可以采用ABC管理方法,这种分类的管理方法是将库存的物资按照要求分成ABC三类,根据不同的物资采用不同的管理方法,保证重点,兼顾一般,利用好人力、物力和财力。在现场的施工管理中,物资抵达施工现场时候,现场人员要做好材料的验收工作,不合格的物料则不予入库,严格把好材料进场关。
(三)加强施工建设现场的管理,减少浪费
项目施工过程中,项目物资人员要对施工的用料进行严格把关,施工队伍要严格按照项目工程技术部门开列的材料预算数量清单领用材料,现场物资管理人员要根据清单实行限额的发料,领料的时候也要明确领用的工程名称和使用队伍。公司总部的人员也要深入施工的一级现场对物资进行查看监管,对现场随意使用资产的现象进行管理。公司必须要求项目组与总部签订经济责任条款,对物资的消耗实行管控,每个月对项目组的物资也进行定期盘点,对于一些用料超过预算总量的情况,总部必须要求项目经理结合工程进度进行说明,如有问题及时进行整改。由于项目周期较长且不同项目之间的可借鉴意义较大,工程施工过程中,公司应当鼓励项目组对工程方案进行优化,引入新的工艺,减少物资的成本耗费,对现场的物资管理也要做好防火、防潮、防雷和防盗的工作,定期对物资进行保养,减少不必要的损失。
(四)开发适合矿山建设的物资管理信息系统,做好成本核算
在信息化系统建设中,公司要对材料市场进行研究,建立起自己的价格信息系统,建立起完善的价格信息系统,随时掌握各类物资采购的价格信息,对物资采购和储备提供必要的信息支持。信息化系统的建设要保证信息的共享和及时反馈,提升账务的处理速度和管理效率,提升内部的控制反馈能力。公司为了做好物资成本的控制,必须先完善其会计基础和核算,提升会计核算的准确性,施工现场应当建立起成本分析台账,及时发现施工建设过程中消耗存在的问题,对产生的问题进行分析,对即将超计划使用的物资进行重点监控,降低施工中不必要的消耗。
一、《采购管理》课程目前教学中存在的问题
1.1课程教学单一,实践项目内容少
《采购管理》理论性较强与实际采购有所偏差,而且每个企业采购不一致。现在《采购管理》教材、以及实训项目软件等与现代企业的采购真实情况,与企业的采购要求都有一定的差距。从课题教学上来说,不少《采购管理》教师的教学方法单调,主要在教室里把书上理论灌输给学生。教学中要么没安排采购实训,要么简单安排几节实训。即使安排的这些实训课程,要么就是在课堂的案例讨论,要么就是让学生到一些企业进行采购调研的方式进行。但对于一些企业尤其是生产企业采购工作由于涉及商业机密,所以它们大部分都不会接受调查或学生的采购实习。因此,对于《采购管理》开设的实训,要么纸上谈兵,要么用计算机模拟操作。这样的实训对于高职学生来讲,就难形成一些采购实践感受,也无法培养学生理论和实践相结合的目标。另外《采购管理》的课程教学上目前还没有好的经验和模式可供参考,也没有系统和成熟的采购案例使用在采购实训教学中。以至目前大部分《采购管理》的教学多采取传统教学方式,不能在理论和实践上、情景教学上运用一些新的教学手段和方法。
1.2高质量教材缺乏、教师经验有限
现在各种高职《采购管理》的教材不少,但真正高质量能满足高职教育的教材并不多。这些教材有的在教学内容、章节安排上出入较大,有的又是相互抄袭。但这些教材多数不能体现高职教育内容与实践相结合的特点,大多偏重于理论知识,而真正能提高学生实践技能的偏少。另外《采购管理》课程要求相关任课教师具有较丰富的采购实践经验和采购知识,而现在的任课教师从采购实践中来的少,另外这些老师也去企业采购岗位培训实践的机会,使教师缺乏实践经验,从而在课程教学中只能理论为主。
1.3考核方式不科学、不能全面考核学生能力
目前大部分学校的考核方式主要以传统试卷的考核方式,学生靠记忆课本知识来获取好的考核成绩。但这种方式考核较单一,不能全面考核学生的能力以及知识运用等方面。
二、以能力为本的高职《采购管理》课程改革探析
2.1基于锻炼学生能力的课堂教学多样性
不管怎么样课堂教学仍是高职教育的主课堂,怎么在课堂上提高学生的学习兴趣、锻炼学生的能力是以能力为本采购课程改革的主要部分。为此在课堂教学中把学生放在主体地位,学生是主体参与者,老师是课程引导和组织者。为了发挥学生的主体作用,充分调动学生的积极性,鼓励独立思考,锻炼学生分析解决实际问题的能力。在课程教学上可以采取如下一些教学方式:①分组合作:把学生分为几个学习小组,让他们以组为单位进行一些学习讨论、实践实训、采购谈判等教学活动。一方面调动学生在采购学习上的积极性、主动性,另外又增加小组学生中合作精神,激发他们创新、竞争意识、培养集体荣誉感。②项目式教学。在每章或每个教学项目上,根据教学和采购实践设置一些相关的实践项目,让学生独立或分组完成每个学习实训项目,通过项目化教学把理论知识和实践知识较好融合在一起,也让学生锻炼综合运用知识、解决问题的能力。③启发式讨论。在上课知识讲解前,通过设计一些相关的问题,让学生有意识的参与这些问题讨论,在讨论基础上,让学生发言,老师总结,引出相关知识点和内容。在讨论中既锻炼了学生思考能力又加深了相关理论知识的认知和理解。④增加实践案例。在采购教学中,怎么把理论和实践融合起来,除了实践教学外,增加课堂实践案例分析也不错。可以通过实践案例的查阅、分析、讨论等,就案例中采购理论和实践知识进行判断分析和决策,达到培养学生综合分析和解决实际问题的能力。⑤课堂模拟。在课堂上可以组织一些情境模拟和过程模拟,如采购谈判模拟、招投标采购模拟等,通过模拟使学生有角色和情境体验,锻炼在适时实地情况下怎么思考问题、分析问题、解决问题的能力。既锻炼了学生灵活运用理论知识的能力,又锻炼了他们的随机应变、团结协作的能力。
2.2增加实训内容和提高教师实践经验
在采购课程教学中,可在部分内容学习完成后,设计一些和实践相关的实训项目。可以在课堂完成、也可以课后完成,课堂老师再指点讲解。通过这些实训项目来锻炼学生的实践能力。另一方面,针对教师实践经验缺乏问题,一方面,对现有教师采购管理实践能力加强培养。如可以要求教师在假期参加采购实践,或者有计划地派相关教师到企业采购部门锻炼一定时间,来增加丰富教师采购实践经验。另一方面,学校也可以从企业采购管理部门选聘那些既有丰富工作经验又有教学能力的采购人员担任课程兼职教师,让他们与学生进行互动讲座,使学生能从他们那了解一些采购经验。
2.3构建考核学生全面能力为标准的考核方法
因为以前以试卷分为主的考核方式较单一,因此需构建考核学生全面能力为标准的考核方法。对于《采购管理》课程的考核,除了考核学生对采购理论知识的掌握情况外,另外也要考核学生把理论运用在实践上,学生本身能力提升怎么样。所以,在考核方式上,总评成绩应该包括三部分,一是期末试卷成绩,可占50%左右;二是实训项目成绩,可占30%左右;三是平时表现成绩,可占20%左右。在期末试卷中的考核内容应该增加一些灵活的分析题和案例题。平时表现成绩可以包括课堂发言分析、分析报告作业、情境训练的表现等。这样除了考查学生的一些理论掌握情况外,更注重了学生全面综合能力的考核,锻炼和激发学生把所学知识应用到采购实践中。
三、结语
基于能力导向的《采购管理》课程改革要结合学生实际情况进行改革,让学生成为课程教学的主体,如何在课堂内外采取灵活有效的教学方式和方法,让学生积极参与课堂,体验采购流程、思考采购策略、掌握采购技巧,充分锻炼和提高学生采购等综合能力,充分发挥学生学习的主动性和积极性,这样课程改革才能取得满意的效果。
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随着经济全球化和竞争日益加剧,如何降低成本、提高利润,成为企业面临的一个重大问题。下面是读文网小编为大家整理的采购成本管理论文,供大家参考。
摘要:企业整个生产经营管理过程中的一个重要组成部分是物资管理,同时也是企业管理的一个重要内容,物资管理是否合理,科学,直接与企业成本的控制有着直接的关系,同时与企业的生存和发展相关,是保证企业生产有序进行的前提条件,企业不能顺利实现利润、不能顺利进行是因为物资供应的不及时,而且供应的品种,规格,质量不符合生产要求,因此,物资管理从某种程度上说实际上就是管钱。结合实际阐述了市场经济条件下企业物资采购管理。
关键词:市场经济企业物资管理
企业整个生产经营管理过程中的一个重要组成部分是物资管理,同时也是企业管理的一个重要内容,物资管理是否合理,科学,直接与企业成本的控制有着直接的关系,同时与企业的生存和发也相关,是保证企业生产有序进行的前提条件,企业不能顺利实现利润、不能顺利进行是因为物资供应的不及时,而且供应的品种,规格,质量不符合生产要求,因此,物资管理从某种程度上说实际上就是管钱。过去那种传统的计划经济以供应为主的企业物资管理模式在现代化企业管理体制下,已经失去了它的活力,对市场发展的需要不能适应,而且对物资进行管理是社会化大生产的需要,更是使企业成本降低,资金周转加速,使企业竞争核心力的需要提升,要想使企业在激烈的市场竞争中处于不败之地就必须有良好的物资管理流程,利用信息网络手段实现科学的管理,已成为决定企业经济效益大小的决定因素。
一、市场经济条件下企业物资管理存在的问题
1.企业物资管理计划制定中存在的问题。
计划职能是管理的重要职能,且是首要的只能,计划是对未来的活动如何进行的预先筹划,计划职能是指管理者对要实现的组织目标和应采取的行动方案作出选择和具体安排。物资管理包括计划,采购,验收,付款,供应,保管等一系列的过程,物资采购计划是物资管理工作体系中首要的和重要的环节,他与物资管理的其它内容互相联系互相制约,起着承上启下的作用,企业生产要想保证一定的节拍就必须要有足够的物资做保。市场经济条件下,一切以市场为中心,以满足顾客的需要作为企业组织生产目标,是企业一切工作的出发点,物资采购计划订立的是否合理,采购的物资能否满足生产的需要,是否使库存积压或短缺,计划编制就尤为重要。现阶段,企业计划的编排存在主要问题是仍然存在计划经济的模式,严重的影响了企业的资金周转,导致储备资金过大,影响企业的经济效益。
2.采购人员的素质有待提高。
现代企业管理制度下,传统的计划经济管理物资采购计划由国家统一调配统一管理已经很难适应市场经济要求,市场瞬息万变,企业生产计划要按照客户订货要求来组织生产,采购人员需要有良好的素质去应对采购过程中合同签订的内容,数量,规格,等一系列问题以及供应商的交货日期能否保证等都存在诸多的不定因素,因此,采购人员不但要有良好的技术素质,而且对物资材料,性能,功能的相关知识也要掌握,其次还应该具有良好的抵制来自各方面的物资诱惑的能力,要有识别不符合国家法律法规要求的能力,避免给企业造成无法挽回的损失,使企业的经济效益受到影响,这些都是现阶段物资采购管理中需要解决的问题。3.库存管理需上台阶。管理人员对库存动态掌握的不及时,影响计划采购人员计划编制的准确性。财务人员要与库管人员首先对库存情况,帐,物,卡相一致进行定期核对,从而建立库存管理制度,使建立管理人员规范和管理流程能够有章可循,加大物资管理力度,库存的管理水平得到提高,使库存资金降低到指标范围内,通常情况下,物资采购=库存量+本期物资需求量-期末库存量。另外,库存物资的保管问题,需要对有些有色金属进行特殊的管理,并且还应定期的要做防腐防锈保养,对有些贵重金属要单独建账,加强和完善库存管理。
二、要从以下几方面做好企业的物资管理工作,做好采购计划的编制工作
1.企业生产经营中一个重要的环节物是资采购计划,确定物资采购计划目标要根据企业的生产销售计划和库存情况,从而根据生产计划目标编制采购计划。计划的编制必须采用科学的程序和方法,因为计划本身就是一个过程,为了保证计划编制内容的合理性和科学性能够满足生产需要,。可采用ABC分析法,滚动计划法,环境分析法等,从而确定目标,分析环境,拟定可行性计划,重点突出,制定主要计划,使计划真正成为是为实现组织目标服务的,真正起到计划的桥梁作用,计划工作是有秩序的,为了组织和控制管理活动打下良好的基础,物资采购计划制定完后就要实施组织采购计划,因为物资市场竞争激烈,变化复杂,物资计划的难度更大,不可控因素多,因此,企业对计划重视度不但不能减少,而且还要加大计划的执行力度,从而以不变的采购计划应对市场变化,使计划的相对稳定性得以维持。加强企业物资管理人员的队伍建设,提高职工的综合素质。
2.一个合格的物资管理人员要对自己工作的重要性充分认识到,同时对职责明确,树立大局观念,企业生存发展和自己的工作相联系,从而与时俱进,对材料入库质量关把好,索取入库的材料以及相关的材质证书,不合格的材料坚决不予入库;为了避免造成库存积压和浪费,把好物资储备关,并且做好物资摆放工作,使物资无序乱放的情况避免。及时向有关部门根据生产中长线物资的控制量变化传递信息以便及早制定计划。企业物资管理从计划,采购,验收,供应等一系列工程计划实施情况与企业整个运营过程有着直接的影响,对每一个管理过程节点进行监控并形成良好的运营体系,将以上各个物资管理的工作作为节点,从严控制节点入手做好产前,生产中的物资供应,是生产处于良好的运行中,保证企业连续的,节拍式的生产,减少不必要的等待时问,降低企业成本,加速资金周转有着十分重要的作用。
3.为了使物资管理跟上时代的步伐,我们要建立良好的网络管理系统使,因为物资管理工作是企业管理工作的一项重要内容,保证供应是它的最根本的职能,所以建立良好的网络管理系统,对物资供应市场动态信息能及时了解,掌握库存变化,急生产之所急,保证生产供应,节约人力,物力,降低采购成本,是使企业总成本降低,合理利用和节约库存资金,提高企业物资管理水平,使企业物资管理跟上时代步伐,是实现企业效益最大化的重要手段。
4.提高企业经济效益的直接途径就是对企业物资管理的加强,因为企业不但生产过程和创造产品的过程,同时也是物资消耗的过程,对物资计划管理的质量的提高,才能使物资采购供应计划按照目标实施得以保证,同时也是企业生产正常进行的物质保证,是提高企业竞争核心力的要求,是树立企业形象的要求,我们必须有一支不受任何外界干扰的强大的物资供应的队伍做坚实的保证,才能打造一个现代化的企业,所以企业的物资管理工作在市场调控的经济制度下,对提高企业的效益就更凸现出其重要性,我们必须下大力气做好做实这项工作,为实现企业不断提升管理水平努力工作。
三、结语
综上所述,企业物资采购过程中之所以出现了一系列不应该出现的浪费现象,就是由于现阶段企业物资管理的不规范造成的,同时出现的问题也使企业的工作效率以及正常运行受到了严重的影响,从而导致如今的物资采购管理工作呈现一种病态的模式。因此,在市场经济的条件下,应该全面的梳理国内现行的企业监督体制,同时深入研究分析,发现问题所在,将企业监管制度管理上的不足和缺陷补足,加强监督部门对于物资采购管理工作的监督管理,进一步为企业创造最大化的经济利益。
参考文献:
[1]陈艳华.关于企业物资采购管理提升的探讨[J].现代企业文化,2013(33).
[2]马存栓.市场经济下的企业物资管理研究[J].东方企业文化,2013(4).
[3]沈广勇.强化企业采购工作在生产经营中的成本控制作用[J].安徽冶金科技职业学院学报,2013(1).
[4]伍淳.现阶段企业如何开展物资管理工作[J].低碳世界,2013(22).
1高校采购存在的问题
目前,高校的采购类型主要有两种,分别为政府集中采购和单位分散采购。政府集中采购是指由政府设立的采购机构依据政府制订的集中采购目录,受采购人的委托,按照公开、公平、公正的采购原则,采取市场竞争机制和一系列专门操作流程进行统一采购。单位分散采购是指高校采购部门可以依法自行组织实施采购,也可以委托具有政府采购代理资格的社会中介机构代理采购。实行政府集中采购可以有效降低采购成本,有利于控制采购活动。但集中采购的周期长、时效低、不灵活,与高校采购的特殊性产生冲突。因此,必须想方设法平衡采购的时效性与采购的规范性。虽然政府集中采购是政策的硬性要求,但由于我国采购制度实施时间不长,很多地方有待完善,高校从自行采购到政府集中采购,不可能一步到位,一方面需健全政府采购体制,另一方面要结合高校实际情况,并给高校采购人预留适应政府集中采购的时间。
2高校采购原则
2.1公开透明原则
该原则要求采购的法律和程序以及采购活动要公开。发布招标公告,将投标人的资质条件,开标的时间、地点一一注明,向全社会公开,任何符合资质条件的投标人都可报名参与;评标活动结束后公布中标结果,投标人如果对中标结果有质疑,采购机构应及时给予答复。增加高校采购透明度,坚决抵制恶意串通、暗箱操作的现象发生。
2.2公平竞争原则
公正、平等地对待各个投标人。引入市场竞争机制,所有参加竞争的投标人享有同等机会,并受到同等待遇,不歧视、不偏向任何一个投标人。在评标过程中,资格预审和履约保证金对所有的投标人都使用同一标准;采购机构向所有投标人提供的信息都应一致;不对投标人进行区别对待。
2.3经济效率原则
节源开流,科学编制预算,有效提高资金使用效率。采购部门通过公平竞争、货比三家,使有限的财政资金购买到更多的物美价廉的商品。
2.4廉正性原则
在高校采购过程中,任何人不得利用其职权便利要求采购人向其指定的供应商采购并从中收取回扣;不得在评标工程中带有明显的偏向性让某个投标人中标。应坚持公正廉洁的立场,遵纪守法,爱岗敬业,促进采购工作健康有序进行。
3控制高校采购成本的对策
3.1加强对采购人员的专业培训
高校采购工作是一项专业性非常强的工作,涉及范围广,涵盖经济、基建工程、计算机软件以及法律等学科,对采购人员的综合素质要求较高,只有业务能力强、综合素质高的人才能胜任集政策性、法律性、技术性于一身的高校采购工作。每一次采购都是为了满足申购部门的某种需求,它要求采购人员充分理解所购物品的功能、质量及市场价格,在不超过预算的前提下购买物美价廉的产品。与此同时,采购人员还要掌握谈判技巧,比如在询价、比价、议价的过程中,采购人员只有充分了解材料的价格构成及市场行情,才能在价格谈判中取得主动权。综上所述,高校采购人员的业务水平与综合素质将直接影响采购成本控制的效果。各高校应重视对采购人员在专业知识方面的培训,通过定期培训、交流等多种方式来提高采购人员的专业知识和业务能力,加强对采购人员的招标训练,提高其价格谈判的技巧,以适应当前高校采购工作的需要,建立一支高素质、高层次的采购团队。
3.2鼓励政府集中采购
高校实行政府集中采购是大势所趋。集中采购的益处具体可总结为如下几点:第一,采购量大,总成本降低;第二,所采购的物品容易标准化;第三,采购管理简单;第四,有利于对采购活动进行更有效的控制。综上可知,集中采购的最大优点就是降低成本,通过政府采购机构集中批量招标,引导供应商参与竞争,降低交易成本。据统计,集中采购相比分散采购可节约10%~30%的资金。可将节约下来的经费用在有需要的地方,使有限的资金发挥其最大效益。
3.3灵活运用竞争性谈判
如果技术方案复杂,无法规定具体要求或者用户急需而采取公开招标的采购方式又无法满足,可考虑选择竞争性谈判的方式。采购方竞争性谈判式的特点:一是可以缩短采购周期,使采购项目更快地发挥作用;二是减少工作量,省去大量的开标、投标工作,有利于提高工作效率,减少采购成本;三是供求双方能够进行更为灵活的谈判。在公开招标中,投标人一次报价,缺乏对价格谈判的回旋余地,而竞争性谈判允许投标人二次报价,可通过谈判进一步挤掉价格水分,降低采购成本,为学校节约资金。
3.4积极推广使用政府电子采购平台
现代信息技术的高速发展和普遍应用,给传统的高校政府采购方式带来巨大冲击。电子采购的优越性越来越明显,它不仅缩短了采购周期,节约采购费用;还能提高高校采购的透明度,使采购过程更加公开、公平。比如高校采购一批仪器、设备,如果采取招标方式,采购周期将无法满足用户的即时需求,通过电子采购可统一这些仪器设备的规格、标准,快速完成采购工作,而且在采购平台上操作也会留下采购记录,便于监管采购活动。
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采购管理是连锁超市所有管理中最为重要的环节,也是经营的源头且贯穿经营全过程,更是连锁经营的核心环节。下面是读文网小编为大家整理的超市采购管理论文,供大家参考。
1.1 课题开发背景 1. 绪论
随着竞争的日益激烈,如何降低成本已经成为超市首要解决的问题。对普通的超市来讲,涉及原材料的进货渠道,销售情况及库存等方面的管理,管理的好与坏对超市的持久性至关重要。概括地讲,用户对进销存系统的需求具有普遍性。超市管理系统使用于超市的采购,销售和仓库部门,对超市采购,销售及仓库的业务全过程进行有效控制和跟踪。使用超市进销存管理系统可有效减少盲目采购,降低采购成本,合理控制库存,减少资金占用并提高市场灵敏度,提升超市的市场竞争力。在软件方面本程序设计采用的开发环境是Microsoft Visnal Studio 2005,采用开发语言c#编写程序采用SQL Server 2005做后台数据库。在硬件方面电脑的各种配置包括输入输出能力,内部存储器和外部存储器的容量都能满足用户的要求。
1.2 课题研究的目的及意义
中小型超市在我国经济发展中具有重要地位,目前我国的中小型超市数量多,地区分布广泛,行业分布跨度大。随着全球经济一体化的发展和电子商务的星期,中小型超市之间的竞争将越来越激烈。网络及电子商务的迅猛发展突破了时间,空间的局限性,给中小型超市带来了更多的发展机会,同时也增大了超市行业之间的竞争强度。这就要求中小型超市必须改变经营管理模式,提高运营效率。目前,我国中小型超市的信息化水平还很低。随着技术的发展,电脑操作及管理日趋简化,电脑知识日趋普及,同时市场经济快速多变,竞争激烈,超市行业采用电脑管理进货,库存,销售等诸多环节也成为必然趋势。
1.3 系统设计目标
(1). 系统采用人机交互的方式,界面美观友好,信息查询灵活,方便,数据存储安全可靠。
(2). 能够对进货信息进行有效的管理。
对用户输入的数据,进行严格的数据检验,尽可能地避免人为错误。
(3). 能够对商品销售信息进行有效的管理。
(4). 能够准确,详细地管理商品库存信息。
(5). 系统应最大限度地实现易维护性和易操作性。
1.4 论文所做的主要工作
(1). 给出了模型中各模块的逻辑分析。
(2). 对数据库进行设计,分析。
(3). 实现了与模型对应的应用系统。
2. 系统的需求分析与总体设计
2.1 系统功能需求
2.1.1 基本档案管理
本软件系统能够存放以下几种信息:员工基本信息和供应商信息。
2.1.2 进货管理
根据销售情况及库存情况,制定进货计划,这样可以避免盲目进货造成商品积压导致效益受损。包括对商品进货以及对商品进货单的进行查询。
2.1.3销售管理
对商品各种销售进行控制。综合查询各种销售明细记录。包括对商品进行销售,以及对商品退货的操作。
2.1.4库存管理
综合查询库存明细记录。库存自动计算,以免库存不足影响正常销售。包括库存报警和库存查询。
2.1.5 对系统的维护
防止数据因为失误造成损失,可以定期备份。包括数据的备份和还原。
2.2 系统需求分析
超市管理系统使用于超市的采购,销售和仓库,对超市采购,销售和仓库的业务全过程进行了有效的控制和跟踪,该系统能够实现对员工信息和供应商信息的存档式管理,并且能够对超市商品的进货,销售和库存进行管理和控制,包括保存商品进货时的相关信息,查询商品的各类信息,商品销售后的相关信息,商品退货所涉及的相关信息以及商品库存的管理,最后,为了系统能够达到安全可靠,便于使用的目的,该系统还配有对系统数据的备份和还原的功能。
2.2.1商品进货管理模块
为了维持超市商品的正常运作,对商品要及时进行补充。此时,就需要对商品进货信息进行管理,根据此需求,商品进货管理模块中就需要包含商品进货信息窗体和进货查询窗体,分别用于浏览所有的商品进货信息和对进货信息进行查询。商品的进货信息可能会有很多,查找某条数据会很繁琐,为了解决这个问题,在商品进货管理模块中必须有进货信息查询的功能,具体功能结构图(如图2-1所示)。
2.2.2 商品销售管理模块
商品销售管理模块包含商品销售信息管理和商品退货信息管理,分别用于对所有的商品销售信息和商品退货信息进行管理操作。当顾客对所购买的商品不满意时,在未使用商品的情况下,可以对商品进行退货,同时,超市经营者可以对这些商品退货信息进行查询,商品销售管理模块的具体功能结构图(如图2-1示)。
2.2.3 商品库存管理模块
在超市经营过程中,会涉及许多商品信息,对这些商品信息要进行入库处理,当某件商品出现短缺情况时,可以设置库存警报,提醒经营者对短缺的商品进行
补充,根据实际需求,库存管理模块包含设置库存警报和对库存进行查询的操作。库存信息查询主要是根据用户选择的条件和输入的查询关键字查询货物的库存信息,管理员可以通过库存查询及时了解制定货物在库存中的详细情况,商品库存管理模块的具体功能结构图(如图2-1示)。
2.3 数据库设计
2.3.1 数据库表的设计
超市每件商品对应不同的供应商,在数据库中对应一个供应商信息表,用于存储所有供应商信息,供应商信息表包括供应商的地址,传真,联系电话,联 系人姓名,供应商姓名,供应商编号,加入日期,备注等信息。
数据库中的员工信息表保证了系统的安全性,用于存储管理系统的员工信息,员工信息表包括员工职位,所属部门,员工生日,员工性别,登陆密码,登陆ID,员工姓名,员工编号,家庭住址,手机号码以及家庭电话等基本信息。 数据库中的进货信息表用于存储超市进货的详细信息,进货信息表包括进货编号,商品名称,商品进货单价,商品销售单价,商品计量单位,商品数量,仓库名称,进货公司名称,商品编号,进货员工,进货时间,备注,实付金额以及应付金额等进货信息。
数据库中的库存信息表用于存储剩余货物的情况,便于在进货之前了解剩余货物的数量,库存信息表的内容包括进货人,销售价格,进货价格,进货时间,商品计量单位,警报数量,库存数量,商品名称,仓库名称,供应商名称,商品编号,库存编号和备注等基本信息。
致 谢
在论文完成、即将答辩、毕业之际,谨向培养我的学校和那些曾给予我关怀、帮助的所有人表示深深的谢意。
首先,我要衷心感谢王云老师。在我进入课题组学习期间,王老师为我提供了许多具体指导,使我受益匪浅,本文工作更是在王老师的精心指导下完成的。在论文的选题、开题直至定稿完成的整个过程中,王老师都付出了大量的心血和无私的劳动,我将永远铭记在心,老师严谨的治学态度、勤勉作风、谦虚为人值得我们尊敬和学习。
在论文即将完成之际,我的心情无法平静,从开始进入课题到论文的顺利完成,有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助,在这里请接受我诚挚的谢意!谢谢你们!感谢我们计算机科学与技术系的领导和老师们给我提供的良好环境和学习机会,感谢老师和同学们在这四年中对我的关心和帮助。
最后,感谢各位评审老师在百忙之中抽出宝贵时间来审阅我的论文,谢谢各位老师的指导。
摘 要
随着经济加速发展,市场竞争日益激烈。伴随着产品的日趋同质化,企业的竞争目标从单纯的产品竞争转向供应链的竞争,企业关心的问题也从单纯的销售扩大到进,销,存等各个环节。“以满足客户需求为目的,为提高原料制品及相关信息从供应到销售的流动和储存效率而进行计划,执行和控制。”众多的中小型公司,中小型企业,中小型超市,中小批发商已意识到这一点,因此我们本组研究的就是所有活动的基础活动进货。进货管理系统的开发和应用越来越重要。
在实际的超市经营过程中,由于超市货品种类繁多,价格不一,对商品信息进行手工管理时,工作量大,重复工作多,费时费力,效率低下。除此之外,做统计报表时又要将一年中所有的入库信息进行总结归纳,再将结果重新统计,很容易出现不易察觉的错误,带来经济损失,同时花费的时间更长,重复的工作更多。利用Visual FoxPor开发进货管理系统,可以实现超市进货管理工作的自动化,从而减少手工劳动量,提高工作效率。
关键词:进货;管理系统;超市
1 前言
1.1 作业背景
本文根据《数据库原理与应用》课程要求而做。
课程作业要求如下:
用数据库管理系统开发工具(Visual FoxPro)开发一个实用的小型管理信息系统。
1.根据课程设计时间选择适当规模大小的设计题目,分小组进行设计。
2.小组组长为组员分配任务,根据合理的安排,按照系统开发的流程及方法,踏实地开展课程设计活动。
3.课程设计活动中,撰写相关技术文档。最后提交详细的课程设计报告。
4.开发出可上机运行的管理信息系统,通过上机检查。
5. 装订顺序要求:①、封面(按学院统一规定,到实验室购买) ②、成绩评定表 ③、任务书 ④、分工表 ⑤、摘要 ⑥、目录 ⑦、正文 ⑧、结束语
1.2 选题说明
随着现代科学技术的迅猛发展,计算机技术已渗透到各个领域,成为各行业必不可少的工具,特别是Internet技术的推广和信息高速公路的建立,使IT产业在市场竞争中越发显示出其独特的优势,步入数字化时代,有巨大的数据信息等待着加工处理和传输,这使得对数据库的进一步开发和利用显得尤为迫切。
作为国内市场的一些中小超市,他们在信息化过程中的步伐要落后大中型超市,而对于这些企业的资源管理,信息的存储和处理也显的迫切需要,要适应市场竞争,就需要有高效的处理方式和管理方法,因此加快超市的电算化进程是必不可少的。所以我们为解决这个问题为企业设计一个进货管理系统,来解决超市的实际问题。
1.2.1 基本思路
我们通过对身边的超市进行访问,了解超市的进货业务都有哪些,具体在什么环节容易出现失误等,来设计一个能切实解决超市进货时工作量大,重复工作多,费时费力,效率低下等问题。从而实现超市进货管理工作的自动化,从而减少手工劳动量,提高工作效率。
沈阳理工大学课程实践(论文) 本小组大致设想几个小点:用户登录界面,这是每个系统必须的第一步。进入系统后有三个部分:货物管理,进货管理和用户管理。每个子项目下又都有一个孙项目分别是:货物信息,进货信息和密码的修改。
1.2.2 作业目标
通过我们设计的超市进货管理系统能切实解决超市进货时工作量大,重复工作多,费时费力,效率低下等问题。从而实现超市进货管理工作的自动化,从而减少手工劳动量,提高工作效率。
1.3 工作业绩
1.3.1 个人主要工作
我在本小组主要负责的工作是组织讨论和可行性分析。我认为系统的可行性分析是建立系统的基础和关键一步,经过分析后才能确定建立系统是否有实际的价值。
1.3.2 主要收获
我觉得这次课程设计我最主要的收获就是能运用数据库的知识来建立小的系统,巩固了课上所学到的知识,还有就是团队协作精神和组织能力。作为本小组的指挥官又进一步锻炼了我的协调分配的能力。
1.3.3 自我评定
□优 □良 □中 □及格 □不及格
2 系统概述
2.1 数据库管理系统简介
数据库管理系统(database management system)是一种操纵和管理数据库的大型软件,是用于建立、使用和维护数据库,简称dbms。它对数据库进行统一的管理和控制,以保证数据库的安全性和完整性。用户通过dbms访问数据库中的数据,数据库管理员也通过dbms进行数据库的维护工作。它提供多种功能,可使多个应用程序和用户用不同的方法在同时或不同时刻去建立,修改和询问数据库。它使用户能方便地定义和操纵数据,维护数据的安全性和完整性,以及进行多用户下的并发控制和恢复数据库。
数据管理指的是如何对数据进行分类、组织、存储、检索及维护。要注意,这里所说的数据,不仅是指数字,还包括文字、图形、图像、声音等。凡是计算机中用来描述事物的记灵,统称为数据。
数据库技术是计算机应用领域中非常重要的技术,随着计算机应用的不断深入,数据库的重要性日益被人们所认识,它已成为信息管理、办公自动、计算机辅助设计等方面的重要手段。
对一个特定的数据库来说,它是集中统一地保存,管理着某一个单位或某一领域内所有有用信息的系统,这个系统根据数据间的自然联系结构而成,数据较少冗余,且具有较高的数据独立性,能为多种应用服务。
因此可以看出,数据库系统是管理数据且为不同应用服务的工具。它所管理的数据是大量的有关某一方面的信息,需要较长时间的保存。它所提供的数据应该是正确的、可靠的、高效率的。
数据库管理系统简称DBMS(database management system)是专门用于建立和管理数据库的一套软件,介于应用程序和操作系统之间。DBMS不仅具有最基本的数据管理功能,还能保证数据的完整性、安全性,提供多用户的并发控制,当数据库出现故障时对系统进行恢复[3]。
2.2 开发工具Visual FoxPro 6.0
vf是数据库软件visual foxpro的简称,又叫VFP。是数据库管理系统,集成编程语言,是开发小型数据库的前端工具。Visual FoxPro中的Visual的意思是“可视化”,
该技术使得在Windows环境下设计的应用程序达到即看即得的效果。Visual FoxPro面向对象的开发环境使得无论是组织信息、运行、查询、创建集成的关系型数据库系统,还是编写数据库管理应用程序,都变得十分轻松。
作为市场上最灵活和功能最强大的数据库管理系统,Visual FoxPro拥有悠久而辉煌的发展历史。它初创时是Fox Software公司的FoxBASE产品,“Fox”(这是国际编程界对它的称呼)一种可靠、便捷和高效的程序员用的数据库产品而名闻遐迩。 世界上没有一种产品像 Visual FoxPro 那样运行,它是独一无二的!
在Visual FoxPro中实际操作远程数据有两种方法,远程视图和SPT技术。视图(View)是可更新的SQL光标,增加了一整套的数据访问方法,用于数据处理、GUI显示和报表制作。它支持两种类型的视图,即本地视图和远程视图。本地视图是基于Visual FoxPro表格的视图,远程视图是基于任何ODBC数据源的视图。另外为了使Visual FoxPro成为完整的C/S开发环境,除视图之外Visual FoxPro还支持SPT(SQL Pass Through)技术来完成视图无法完成的工作,比如数据库服务器的用户管理、存储过程调用等。
Visual FoxPro的语言是由Xbase、SQL、OOP构成的。我不知道这样分解是否合理,我只是从FoxPro的发展历史得出以上结论的。其实以上三者在Visual FoxPro完美的融合在一起了,已经与Visual FoxPro血脉相连、不可分割,很多语句、函数很难区分它属于哪个门类.
3 系统规划概述
3.1 系统规划的重要性
规划是对较长期的活动进行全面计划.管理信息系统开发是一个复杂的问题,因而必须对其进行规划。根据组织的目标、发展战略以及管理信息系统的开发客观规律,并考虑到组织面临的内外部环境,科学的制定管理信息系统的发展战略和总体方案,合理安排系统开发的进程。
早期的管理信息系统开发不重视系统规划工作.这样会对管理信息系统开发带来极为恶劣的影响。
3.2 系统规划的初步调查
管理信息系统规划是从服从和服务于企业战略的角度,对企业信息系统短,中,长期的使用寿命和目标,实现策略和方法,实施方案等对内容所做出的统筹安排。超市进货管理系统之前进行调研是非常必要的,其必要性主要表现如下:
明确用户的要求,根据调查结果进行可行性分析,确认系统的开发是否可行。新系统的人员并不都是系统研究人员,对于的功能和处理数据的方法必须有明确的认识。企业的现行系统可能是手工系统,也可能是使用计算机的系统,无论是何种情况,都要详细地调查现行系统中信息处理的具体情况,系统内部功能结构,以便设计出一个合理的、好的新系统逻辑模型,为新系统的设计工作打好基础,保证整个系统开发的质量。
总之,必须对现行系统进行详细的调查,明确用户需求,保证开发的新系统的功能与用户的要求相吻合,避免耗费大量的人力、物力和财力。
3.3 系统可行性研究
3.3.1 技术方面可行性分析
从业的工作人员一般都要求懂计算机,具有一定软硬件基础,会使用各种管理软件。因为,超市中的对员工素质要求比较高,从管理层到下面的营销人员,都要求具有一定的IT背景,所以在新系统投入使用时,只要对员工进行少量的培训,系统的功能和使用方法就基本上能够使系统顺利的运行了。
(1)软件分析:由于WindowsXP操作系统是人机变互的友好界面,很容易掌握
及操作,程序界面相对较容易实现,加之目前基于WindowsXP操作系统的软件开发工具也很多,易于学习、开发及应用。
(2)同时由于超市进货管理系统的功能比较复杂,WindowsXP操作系统易学易用,而且可以满足需求,故决定采用WindowsXP平台开发。
(3)由于Microsoft公司的Visual Basic 6.0具有面向对象可视化编程的特点,是创建Windows98应用程序最简便、最快捷的开发工具之一,是集先进性、实用性于一体的现代化软件开发工具。
3.3.2 经济可行性研究
因为通过网络传递销售信息,可以不受距离的限制,因此可以节约许多的人力和物力,方便管理,由此可以减少不必要的开支,同时该系统可以提高企业的销售效率,即提高了企业的经济效益,所以从经济上是完全可行的。
(1)企业有能力承担研发开支
开发新系统的工作是一项艰巨复杂的工作,它的投资主要是人力和物力的投资。对于本系统的开发来说,其主要投资还是在人力和物力两个方面。如果是企业自己安排人手开发系统的话,其主要的投资还是在人力资源上,从系统的业务需求调查到系统的分析编码制作都是需要巨大的人力投入的。超市作为一个尖端的高科技产业,其员工要求都比一般企业的要求要高,而且对系统开发及软件产业了解比较多,所以在自我开发管理系统的过程中,企业自己比较容易安排人手,这样就可以为企业节约大部分的额外开支。同时超市就其他产品还说,属于高端行业,无论是产品的价格还是质量都比较高,而经营产品的经销商或者是商家都要求有雄厚的资金的作支持。所以,在系统的开发过程中,企业完全有能力承担开发费用。
(2)新系统将为企业带来经济效益
管理系统是一个信息化、智能化和先进管理理念的集合体。而管理是一个动态过程,在其运行过程中要采取多项措施。所以在管理中获得经济效益是一个综合效益,要对他进行直接定量的分析是比较困难的。一般新系统带来的经济效益是间接的,其最主要的表现就是减少了企业的管理费用和人力开支。而其他一些烦琐的事物都通过新系统来加以分析解决,不仅节省了大量的时间,还为企业的各项决策提供了宝贵的资料,为企业带来巨大的经济效益。
3.3.3 操作可行性研究
本系统采用Windows图形界面,是大家熟悉的操作系统,对于用户只需要具有
一般的计算机知识的人员都可以轻松上手。而且整个销售系统采用最友好的交互界面,简洁明了,不需要对数据库非常了解。
由此,该系统的操作是可行的,有必要推广该系统!
综合以上三方面,该系统具有很高的开发可行性,无论是从技术上经济上还是操作上。故此,可以设计该系统流程图,建立数据字典。
3.3.4 系统的需求分析
(1)用户工作流程
进货商品时,用户要对进货单或销售单进行核对审查,并进行登记;用户要获得进货信息,要对进货情况进行查询并打印。
(2)用户业务需求
该管理软件将对库存产品进行资料管理和统计,对产品的进货单和产品的销售单进行录入管理和统计;
该管理软件将根据用户的需要对进货情况进行查询,并能打印详细信息;
该管理软件将为用户提供帐号管理工具,以便用户对帐号进行管理,具体为添加用户、删除用户、修改用户密码;
该管理软件提供企业人员管理,能够企业员工的分类管理,新员工的加入以及员工删除,修改基本信息等功能。
4 超市进货管理系统分析
4.1 系统分析概述
新系统的逻辑设计阶段,解决系统“干什么”。在这里主要根据各大超市进货系统自身的特点进行具体的分析,来解决该系统的主要功能。从现行系统入手,通过详细调查研究和需求分析,讨论、分析和反复修改后得到用户满意的新系统逻辑模型,并提出适当的计算机硬件,软件配置方案。
4.2 系统的现状
随着经济加速的发展,市场竞争日趋的激烈,以及产品的日趋同质化,企业以及各单位的竞争目标从单纯的产品竞争转型为供应链竞争。企业关心的问题也从单纯的销售扩大到进,销,存等各个环节。在广告和其他媒体上进行宣传,我们可以把标语这样写,可以吸引大家眼球并提高销售量。
4.3 系统的需求情况
随着近几年计算机的高度普及,人们的消费行为也随着改变,超市和便利店已经成为人们日常生活中必不可少的购物场所。随着小超市规模的发展不断扩大,商品数量急剧增加,有关商品的各种信息量也成倍增长。超市时时刻刻都需要对商品各种信息进行统计分析。而大型的超市管理系统功能过于强大而造成操作繁琐降低了小超市的工作效率。在实际的超市经营过程中,由于超市货品种类繁多,价格不一,进行手工管理时,工作量大,重复工作多,费时费力,效率低下。除此之外,做系统报表时又要进行总结归纳,再从新统计很容易出现不一察觉的错误,以致带来经济损失。
4.4 系统分析及结构描述
要想做出合格的进货系统,就要先对其系统功能模块进行分析。对应于小型超市的需要,其不需要很大的系统功能,只要小型的自行开发的管理信息系统既可。俗话说,麻雀虽小,五脏俱全,此系统完全可以满足用户的需求。此系统采用计算机自动化信息处理,可方便快捷地共享信息、交流信息和高效地协同工作。在软、硬件方面对系统的需求,软件要求易学,界面友好,容易掌握,可以很简单方便的管理各种住宿信息。硬件的配置要求不能太高,这样可以很好的适应超市进货系统的操作。
结束语
以上就是我们小组为超市设计的一个简单的进货管理系统。在整个设计的过程中收获了许多,巩固了课堂上学到的知识,让我大概的了解了一个管理系统的基本构造。我对我们的设计比较满意,希望能通过以后的学习设计出更好的系统。最后希望老师对我们设计的超市进货管理系统进行批评和指正,指出我们的不足,以使我们以后更进步。
参考文献
[1] 金敏力 ,刘多林, 田兆福 《数据库原理与应用教程》,东北大学出版社 2009 [2] 秦维佳,孟艳红《 Visual FoxPro 6.0程序设计》,中国铁道出版社 2006 [3] 陈万里 《 Visual FoxPro 6.0简明教程 》 高等教育出版社 2004 [4] 金敏力 ,刘多林, 田兆福《Visual FoxPro 6.0中文版实用教程》兵器工业出
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[5] 徐彬 轻松表单任我行——之PDF及其他高级表单设计. 微电脑世界, 2003 [6] 胡明. Visual FoxPro中通用查询表单的设计与实现[J]. 电脑知识与技术(学术交流),
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现代企业的采购管理是当今一个倍受关注的领域,是管理九大知识体系中的重要组成部分。下面是读文网小编为大家推荐的采购管理论文,供大家参考。
一、前言
同心多元化企业的产品种类繁多,采购物资差异性强,采购工作复杂。随着企业产业规模的扩大,采购体系建设具备降低运营成本、保证产品质量、保障客户服务的战略功能。为支撑产业的健康发展,使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地,建立安全可靠高效的采购体系意义重大,本文将紧紧联系同心多元化企业的采购特点,以电气系统为例,探讨同心多元化企业采购策略的选择以及采购策略的实施管理。
二、采购策略管理矩阵
同心多元化企业的突出特点是产品物资通用性差,不同物资的需求特点差异性强,比如某些关键件的质量、性能明显比价格、交期重要,某些物资价格重要性非常明显,而有些物资需要进口或制造周期非常长,其交货周期就是首要考虑要素。如果对所有物资采取同一种采购策略,显然不能满足实际需求,为此,采购策略选择的前提是对物资进行周密分析,明确物资特征,并根据物资特征进行分类分级,制定不同的采购策略,是一个值得借鉴的分析工具。
采购策略矩阵(见图1)根据采购物料的支出金额和其对企业的影响、供应存在的风险和机会程度进行综合分析,根据物料的采购金额和供应风险,将采购的物料划分为四个种类:价值大、风险高的物
料属于战略采购;价值大、风险低的物料属于杠杆采购;价值小、风险高的物料属于风险采购;低价值、低风险的物料属于交易采购。根据不同物料,建立如下采购策略矩阵。
按照以上策略,确定不同物资的采购策略以后,可针对不同的采购项目制定不同的工作模式,采取针对性的工作(见表1)。
三、采购策略的实施
按以上原则设定了采购策略之后,我们对具体的物料进行分类实施采购和管理。
(一)重要关键件的战略采购管理
对于企业物资系统中价值大、风险高的关键物料,采取与供应商建立战略联合的策略,找到双方的共同利益点,建立共赢机制。如某电气系统企业,在轨道交通领域处于领头羊地位,其电气控制系统的处理器和DSP等物料,高度影响电气系统的整体性能,对产品质量和技术支持要求很高,采购价值和风险很高,供方的稳定性非常重要,而处于全球领先地位嵌入式CPU的A品牌厂家,希望在轨道交通处理器系统能达到统治地位,因此双方的通力合作,具有战略性意义和价值,经过反复沟通,双方采取建立微电子应用联合实验室的方式建立战略合作关系,依据联合实验室的纽带,该电气系统便获得了嵌入式CPU应用的技术支持和产品供应的稳定保障,为产品开发和供应链安全提供了坚实的基础。
(二)关键物料从战略采购到杠杆采购的演变
与供应商保持亲密关系,在确保供应的质量和连续性的基础上,努力降低成本。比如功率模块一直是电气系统变流器产品的关键部件,技术含量高,价格高,采购规模大,一年采购金额约占总采购额的20%以上,其质量和成本对整个电气系统产品有很大影响,全球制造商不超过10家。对于此种物料,取得销售订单后,批量采购前,应仔细研究BOM清单,核实同一类型产品是否使用同一品牌的功率模块,若由于研发部门选型原因不是同一品牌,且不同品牌皆能满足要求,则进行模块标准化,将采购量集中到一家,便于不同厂家功率模块的相互替换,在和供应商的谈判中,占据了主动地位,采购成本便能迅速下降,同时,也保证了市场的稳定供应。
产品标准化后,功率模块便从战略采购过度到了杠杆采购,一旦遇上企业订单批量上升,采购支出急剧增加,也可寻求全球资源降低采购成本,最合适的方式就是招标采购,在市场上广泛寻求供应商,通过招标确定中标单位后,加强与供应商开展高层互访,密切双方关系,寻求长期合作方式。
(三)瓶颈物料的风险采购管理
存储器作为电气系统产品不可缺少的一个器件,技术含量高,其供应主要根据消费类电子进行更新换代,但工业类存储器的更新需求与消费类电子存在巨大差距,因此对于电气系统企业而言,存储器需求跌宕起伏、价格变化多端,采购困难,属于瓶颈物料。为了满足设计需求,而又保证供应稳定性,需要联合设计进行品牌/型号归一,
另外,开发全球优质供应商资源,通过VMI供应链操作,进行备货。其次,要求设计选型必须有替代型号或可操作性方案,同时,定期搜集原厂的技术和市场动态,跟随原厂动向,除此之外,还要定期将常用物料型号向供应商REVIEW,掌握市场动态,应对随时可能的变化。
(四)日常物料的交易采购管理
紧固件为标准件物料,采购量少,供应市场非常成熟,降低成本的空间较大,关注的重点是降低成本、提高采购效率。为此,需要充分利用电子信息系统开展采购,以降低采购开发成本和采购交易成本。另外,需要准时了解项目进度以安排采购进度,以降低库存;因为供应市场成熟,所有供应商都满足质量要求,应该减少供应商数量,集中采购,降低采购成本,当然,供应商的转换成本较低,应积极寻找在价格、服务方面更优秀的供应商,以促进供应队伍的不断优化。
四、结束语
同心多元化战略能有效兼顾企业优势与环境机会,但采购管理挑战更大,为满足客户优质、快速要求,避免交货风险,企业必须对采购进行有效和差异化的管理,确保整个供应链的安全可靠,本文仅从采购策略选择及实施方面论述了采购管理的一部分,全面的采购系统建设还需要众多的模块补充,在此就不作研讨。
【摘 要】本文拟根据财政部等五部委于2010年联合发布的《企业内部控制基本规范》配套指引中有关采购风险的管理的规定,结合实务中的一些案例,从内部控制的角度出发对采购风险的管理提出一些思考,以供读者参考。
【关键词】采购;风险;内部控制;管理
一、关于采购风险管理的理解
采购是指企业购买物资(或接受劳务)及支付款项等相关活动。其中,物资主要包括企业的原材料、商品、工程物资、固定资产等。在我国,采购业务流程的风险,对于大多数企业来讲,都是很重要的风险。在财政部等五部委联合发布的企业内部控制基本规范应用指引第7号中,对国内企业在采购业务管理领域普遍存在的风险总结如下:
(1)采购计划安排不合理,市场变化趋势预测不准确,造成库存短缺或积压,可能导致企业生产停滞或资源浪费。
(2)供应商选择不当,采购方式不合理,招投标或定价机制不科学,授权审批不规范,可能导致采购物资质次价高,出现舞弊或遭受欺诈。
(3)采购验收不规范,付款审核不严,可能导致采购物资、资金损失或信用受损。
客观来讲,这些风险的确是多数企业在采购业务管理中面临的普遍性风险。其实在实际工作中,企业在采购管理中面临的风险远远不止上述这三个风险。在整个采购业务流程中,每个环节都面临各自的风险。一般企业的采购业务管理主要涉及编制采购需求计划和采购计划、请购、选择供应商、确定采购价格、订立框架协议或采购合同、管理供应过程、验收、退货、付款、会计控制等环节。在这些环节中,任何一个环节出现内部控制漏洞,都可能给企业带来损失。
二、某企业采购款支付案例
如前所述,企业在采购业务管理的每个节点都有相应的风险。一般企业都会非常重视,从采购申请到入账,整个流程的内部控制设计都十分完善。但有些企业常常会忽视一个很细小的环节,尤其是对于采用会计电算化的企业,在采购业务会计处理这个环节,如果账务处理不规范,则容易导致采购资金支付风险。下面以某企业实际发生过的一个案例介绍如下:
该企业是一家能源行业的民营企业。采购款的支付一般需要相应部门提出申请,经部门负责人审批,财务部会计审核,财务总监批准后支付,如果金额较大,还需要经过总经理,甚至董事长的审批。今年,该企业办公室负责总部办公楼的装修。合同签订后按照合同约定支付装修公司预付款。按照程序进行审批后,会计人员将这笔预付款记入了预付账款。之后,装修公司开来发票,原会计人员正好不在,另外一名会计人员对这笔发票进行了处理,记入应付账款,同时确认了一笔装修费用。在这之后,由于办公室的疏漏,或许是装修公司的故意行为,说首付款尚未收到,于是办公室依据发票金额重新申请了一次资金支付要求。当资金支付申请传递到财务部门时,财务部会计按照程序查询了该装修公司的应付账款余额,一查确实是所申请的金额,于是审批通过,款项打给了装修公司账户。
后来,审计人员在对公司年度供应商付款管理进行审计时,随机抽取到了这名供应商,通过查询这家装修公司的所有往来款项,发现其余额为红字,即从账面理解来看,公司已经打给装修公司款项,但装修公司尚未按照全部金额开具发票。审计人员之前已经了解到装修工程早已经结束,相关结算工作早已经结束。于是仔细一查,才发现公司多支付给了装修公司一笔预付款。
通过仔细查询原因,其实多支付款项的原因就在于会计人员的账务处理不规范导致。在进行实际业务的账务处理时,只是简单的按照教科书的规定,支付预付款时,通过“预付账款”科目核算。确认应付账款时,通过“应付账款”科目核算。在后续审核资金支付申请时,没有查询该供应商的所有往来科目,从而让资金的重复支付得以发生。
好在由于事情发现得不算晚,审计人员立即联系装修公司,装修公司不得已将多收到的款项打回给了该公司。当事会计人员也受到了相应的处罚。
无独有偶,笔者在另外一家公司也碰到过类似案例。该公司采用的ERP系统进行财务和业务的处理。该公司会计人员在处理付款请求时,在系统中只采用关键字搜索供应商,结果没有搜索到,于是便认为系统中没有,直接在系统中新增加了一名供应商。而实际上该系统中已经建立了该供应商的档案。于是,同一供应商在系统中有两个档案,但会计人员没有注意到,从而按照新建的供应商进行资金支付的审批,也造成了资金的重复支付。直到过了几个月,另外一名会计因为业务需要查询该供应商的交易往来,才发现该供应商在系统中有两个档案,通过合并才知道了这笔错误的资金支付业务的发生。
三、案例分析
通过该案例,我们可以看到,在实际工作中,某一个细小环节的处理不规范,就有可能给企业带来损失。在本案例中,财务人员经验不足,会计主管对财务人员的账务处理未进行仔细复核,从而导致事情的发生。实际上,在很多公司,财务人员都被要求不要同时使用“应付账款”和“预付账款”这两个科目,要么只使用“应付账款”科目,要么只使用“预付账款科目”,就是为了避免同一个供应商在两边同时挂账。如果因为业务需要同时使用,则要求每次查询账务余额时,必须查询该供应商在所有科目下的余额,否则就会容易出现本案例中的情况。
基于此,很多公司非常重视供应商管理工作。在此,我们列举一些公司的常用做法,供读者了解和参考。
(1)供应商信息的录入和复核。现在很少有企业采用手工记账。对于采用会计电算化进行账务处理的时候,都会遇到供应商的新增业务。在第一次与某供应商发生业务时,财务人员需要在财务系统中新增该供应商,将该供应商的一些基本信息,如名称、地址、联系人以及一些其他基本信息录入到财务系统中。在这个环节,需要注意两个方面:一个是要确保供应商的唯一性,即确保之前确实是没有录入过,以避免同一供应商在系统中有两个主记录,这样必然会对后续的付款管理带来影响。第二是要确保供应商信息录入的准确性。一般建议在会计人员录入完成后,由独立于录入人员的其他人员对其录入的准确性进行复核,以确保数据录入的准确无误,并签字确认,留下复核痕迹。同时,录入所依据的最好是供应商的营业执照等有关证件的复印件,以确保信息的真实性。
(2)定期对供应商信息进行复核。由指定人员定期,如至少每年一次,对系统中的所有供应商信息进行复核,确保系统中供应商信息的准确性。如果系统中的供应商信息较多,可以考虑对该年度发生过交易的供应商进行复核,而非对系统汇总全部供应商的信息进行复核。对于某些特定行业,即使只复核发生过业务的供应商信息,可能工作量也很大,则考虑根据重要性原则,对主要供应商的信息进行复核,并签字确认。
(3)严格限制供应商信息修改权限。很多公司对于供应商信息的修改权限不是很重视。基本上所有财务人员都有权限查看、修改供应商基本信息。这实际上是一个很大的内部控制漏洞。我们建议企业应该重视,仅有负责供应商信息录入的人员具有修改权限,其余所有人均不得拥有供应商基本信息的修改权限。尤其是对于某些大型企业集团,供应商款项的支付是由系统自动根据供应商的基本信息中的银行账号等自动链接进行付款的情况下,供应商基本信息的维护权限就显得格外重要,否则极易发生资金支付风险。同时,为谨慎起见,在条件允许的情况下,可由独立人员定期查看供应商基本信息修改的系统操作日志,以了解是否有异常的修改操作发生,如在下班后修改等情况。
(4)规范、统一会计业务处理。通过编制会计核算手册,对公司所有采购业务的会计业务处理流程进行规范,明确每一类采购业务的处理顺序和要求,要细化到具体的操作方法。如会计处理要明确需要使用的会计科目,以避免本案例中描述的现象出现。财务主管在复核会计处理凭证时要严格、仔细复核,对于不符合规定的要求立即改正。尤其是涉及到资金支付业务的凭证,更是要引起格外重视。
四、结语
内部控制无小事,公司各级管理人员一定要关注日常工作细节,并根据工作中的一些细节问题去更新、完善公司的内部控制管理规定,从而最大限度的减少损失的发生,维护公司资产的安全。
#p#副标题#e#
随着人们对服务需求的不断增加,JIT采购在各行各业有着飞速发展。作为一种先进的管理方法和物资采购手段,我们有必要了解JIT采购的战略合作价值并结合企业的实际情况实施JIT采购,从而提升企业核心竞争力和参与全球化竞争的能力。
一、什么是JIT采购
JIT(即时制)采购是一种直接面向客户需求的先进的采购模式。其基本思想是:在恰当的时间、恰当的地点、以恰当的数量提供给企业恰当的物资,是为消除库存和不必要的浪费而进行的持续性改进,其核心内容是供应商的选择和质量控制。
(一)JIT采购的基本原理和关键特征
JIT采购的基本原理是以需定供,即供方根据需方品种、规格、质量、时间、地点等要求,将物资配送到指定地点。其关键特征包括:能够在需要时立刻到达的小批量物资、物资的运送和需方的生产安排同步化、选择较少的供应商、高产品质量(要求“零缺陷” )、供需双方的长期合作关系等。
(二)JIT采购与传统采购的比较
1、供应商的数量不同。传统采购通常采用多头采购。供应商数目较多,企业与供应商的关系是通过价格竞争而选择的短期合作关系。JIT采购模式下,企业的供应商数目减少甚至是单源供应,企业与供应商间是长期合作甚至战略合作伙伴关系。
2、采购目的不同。传统采购是为了补充库存,而JIT采购是以订单驱动方式进行的,制造订单的产生是在用户需求订单驱动下产生的,需求订单驱动采购订单,采购订单驱动供应商。
3、选择供应商的标准不同。传统采购一般通过价格竞争来选择供应商,当发现供应商不合适时,可以通过市场竞标的方式重新选择供应商。而JIT采购对供应商的要求较高,评价标准包括:产品质量、交货期、价格、应变能力、诚信程度以及地理位置等。
4、交货时间要求不同。传统采购对交货期的要求并不十分严格。而JIT采购要求绝对准时交货,拒绝延时供应。
5、确定采购批量策略不同。传统采购根据资源供给情况、生产保障需要和自身采购规模来确定批量。JIT采购旨在消除材料和外购件库存,按时、按质、按量供应所需的原材料和外购件,生产需要是小规模的。
6、送货和包装要求不同。传统采购根据运输批量、距离等因素采用不同的包装和运输条件。而JIT采购要求对每一种原材料和外购件采用标准规格且可重复使用的容器包装,制定科学合理的配送路线及方式,保证交货的准确性。
7、对信息交流的需求不同。传统采购模式中供需双方的信息是相互独立的,是一种非对称信息的博弈过程。JIT采购要求供需双方信息高度共享,且要保证信息的准确性和实时性,以便出现问题能够及时处理。
(三)JIT采购的实施步骤
JIT采购时,企业要遵循计划、实施、检查、总结、提高的基本思路,具体包括以下几个步骤:
1.组建 JIT采购团队,来专门处理供应商事务和负责消除采购中的浪费。
2.根据采购物品的分类选择价值大、体积大的主要原材料及零部件,结合供应商关系,优先选择伙伴型或优先型供应商进行 JIT采购可行性分析,确定可实施JIT采购模式的供应商。
3.对供应商的供应状态,提出改进目标。
4.将原来固定的订单改为灵活订单,调整相应的动作程序及参数设置,制定相应的实施计划。
5、不断对JIT采购的供应物资质量、包装循环、送货装卸、出入库等具体环节进行改进。
6、对实施中的JIT采购进行PDCA(计划、实施、检查、采取行动)评估。继续改进,扩大成果。
(四)JIT采购的优势
JIT采购作为一种先进的采购模式,不但可以有效克服传统采购的缺陷,提高物资采购的效率和质量,还可以有效地提升企业管理水平,为企业带来巨大的经济效益。其主要优点如下:
1、有利于暴露生产过程隐藏的问题
JIT采购认为过高的库存增加了库存成本,掩盖了许多生产上、管理上的矛
盾,使问题积小成大,严重影响企业的生产效率。JIT采购是一种较为理想的物资采购模式,它设置了一个“零库存,零缺陷”的最高标准和极限目标。利用“降低原材料和外购件的库存—暴露物资采购问题—采取措施解决—降低原材料和外购件的库存”的改进途径,从解决深层次上的问题来提高生产效率。
2、消除了生产过程的不增值过程,提高了生产效率
JIT采购大大精简了采购作业流程,省掉了订货、收货、装卸、质检等不增加产品价值的活动,消除了过量生产、停工待料、库存、制造次废品等浪费现象,极大的提高了工作效率。
3、提高采购物资的质量,减少逆向物流
实施JIT采购要求持续的高质量物资供应,这使得原材料和外购件的质量提高了2—3倍,质量成本减少26%—63%,而且能够从根源上使商品回流最小化。
4、大幅度减少原材料和外购件的库存
据测试,JIT采购可以使原材料和外购件的库存成本降低40%—85%,这有利于减少流动资金的占用,加速流动资金的周转,也有利于节省原材料和外购件库存占用的空间,从而降低库存成本。
5、有利于降低原材料和外购件的采购价格
由于供应商和制造商的密切合作以及内部规模效益与长期订货,再加上消除了采购过程中的一些浪费,就使购买的原材料和外购件的价格得以降低。
6、使企业真正实现柔性生产
JIT 采购使企业实现了需要什么物资就能供给什么样的物资,什么时间要就能什么时间供应,需要多少就能供给多少,从而使原材料和外购件库存降低到最低水平。这使得实行JIT采购的企业能够适应市场需求变化,具有真正的柔性。
(五)JIT采购存在的问题
既然JIT采购的基本思想是在恰当的时间、恰当的地点,以恰当的数量、恰当的质量从上游厂商向企业提供恰当的产品,那么就需要与之配套的一系列供应链体系。JIT采购体现了供应链管理的协调性、同步性和集成性,供应链管理需要JIT采购来保证供应链的同步运作。JIT采购必然在供应链管理的环境下进行,二者不可割裂。
JIT采购虽然不失为一种近乎理想的采购方法,但因其自身的局限性必然存在一些问题。
1、准时采购最困难的问题是建立与供应商的合作,供应链管理所倡导的战略伙伴关系是实施准时采购的最基本条件,供应链的持续性、稳健性决定了准时采购能否顺利进行下去,如何与合作伙伴之间建立默契的响应和配合成为较大的难题。
2、如何对供应商的考核进行新的突破。为确保供应链的及时性和敏捷性,就要建立一套行之有效的供应商考核和激励机制,这需要设计者对以往的经验和自认的能力都有所突破。
3、订单驱动模式下的成本控制及风险问题
由于订单驱动下的采购管理需求离散、消耗不稳定,频繁按需求批量补给生产会造成采购成本增加,库存成本又会随库存量增加而增加,生产商还要承担因供应不及时而造成的停产待料的风险。如何控制进货批量和进货时间间隔,使企业不受影响且费用最省,是采购决策应解决的一个重要问题。
4、单源供应带来的风险
在JIT采购中,供需双方的关系至关重要。建立战略合作伙伴关系是一种理想状态。若供需双方所处地位不平等,一旦有机会劣势一方将会以有意或无意的手段(如:产品质量出现问题、交货延期、价格策略)牵制对方,造成不可估量的损失。
5、准时采购如何突破市场规律的制约。准时采购往往建立在一种理想的采购环境中,而忽略了原材料涨价、供应商数量急剧减少带来的缺货、断货弊端。
二、JIT采购在我国现代企业中的应用现状
由于实施JIT采购对企业的基础工作、人员素质、管理水平等要求较高,我国实施JIT采购的企业数量还不太多,主要集中在诸如汽车、电子等制造类行业,应用水平也有待进一步的提高。
(一)通用汽车公司的JIT采购
上海通用汽车有限公司是美国通用汽车公司和上海汽车工业集团共同投资15.2亿美元组建的中外合资企业,主要生产高档次的别克轿车。中远集团承担了通用汽车零部件的供应任务,成为上海通用汽车供应链的一个重要组成部分。1998年7月双方签订了“门到门”供应协议。按照标准的JIT模式下的库存管理信息系统,汽车的零部件库存要存放于运输途中,不再有大型仓库,而是在生产线旁边设立在配送中心,中心只需维持288套最低安全库存数即可。
中远集团立足中国物流系统的现状,针对上海通用汽车有限公司要求的零库存生产模式,提出用木箱配送的方案。即使配送中心的库存维持在平衡状态,并且逐渐减少,每天按零部件拉动计划收取装有汽车零部件的木箱,多余的木箱仍留在中远集团的仓库里。这样,就使“再配送中心”可以在低负荷库存水平下安全运行。
(二)海尔的JIT采购
海尔物流的物色是借助物流专业公司的力量,在自建基础上进行小外包,总体实现采购 JIT、原材料配送 JIT和成品配送 JIT的同步流程。在采购JIT环节上,海尔实现了信息同步、采购备料同步和距离同步,大大降低了采购环节的费用。信息同步保障了信息的准确性,实现了 JIT采购。采购备料同步使供应链原材料的库存同期大大缩减。目前已有 7家国际化供应商在海尔建立的第二个国际工业园建厂,12家国际化供应商准备进驻工业园。与供应商的距离同步有力地保障了海尔 JIT采购与配送,大大加强了企业活力和市场竞争力。
此外,汾西矿业集团洗煤厂、医药购销领域等也将JIT采购应用到了其部分运营过程中,取得了显著的成果。但仍有很多中小型企业并未真正了解JIT采购的精益实质,只能在短期内取得成效,不久又回到传统采购的误区中。还有一些企业在实施JIT采购过程中因对交货期、采购物资的高质量要求执行力度不够,导致其无法获得JIT采购带来的最大效益。
三、对我国现代企业实施JIT采购的建议
(一)对生产商内部的管理改善
1、改善采购流程
对于公司订单生成流程较长,涉及的人员范围比较广,浪费企业的人力资源,还直接带来成本损失的情况,建议由物料需求部门产生的采购需求同时传递到财务部门与采购部门,并行运作,缩短订单批准周期。
2、调整组织结构
物料需求的产生、采购订单的形成以及货物付款问题都牵扯多个相关部门,他们的相互独立导致采购周期长以及付款延期等问题。建议将采购、仓储、物流和生产部门整合到一起形成一个制造部门,以便在生产、采购以及物流问题中进行优化,并能够共同承担责任。
3、建立电子采购系统
当代信息技术的飞速发展为采购实行电子商务模式搭建了广阔的平台,建立电子采购系统,能够最大化地消除采购与生产间的间隙,有利于企业生产经营过程中物流、资金流、信息流畅通,减小波动,实现生产的均衡化。
4、创建JIT采购班组
专业化的高素质采购队伍对实施JIT采购至关重要,一流企业的专业采购人员有3项责任:寻找货源、商定价格、发展与供应商的协作关系并不断改进。J IT采购班组的作用,就是全面处理J IT有关事宜,制订J IT采购的操作规程,协调企业内部各有关部门的运作,协调企业与供应商之间的运作。JIT采购班组除了企业采购供应部门有关人员之外,还要有本企业以及供应商企业的生产管理人员、技术人员、搬运人员等共同组成,为此应成立两个小组:一个是专门处理供应商事务的组织。该组织的任务是认定和评估供应商的信誉、能力,或与供应商谈判签订准时制订货合同,向供应商发放免检签证等,同时要负责供应商的培训与教育。另一个班组是专门协调本企业各个部门的采购操作,制定作业流程、指导和培训操作人员、进行操作检验、监督和评估,专门从事消除采购过程中的浪费现象。这些班组人员对J IT采购的方法应有充分的了解和认识,必要时要进行培训。
(二)对供应商及其协作管理的改善
1、充分保证采购物资的质量
实施JIT采购后,企业的原材料和外购件库存量很少甚至为零。为了保障企业生产经营的顺利进行,采购物资的质量必须从根源上抓起。也就是说,购买的原材料和外购件的质量保证应由供应商负责,而不是企业的采购部门负责。JIT采购就是要把质量责任返回给供应商,从根源上保障采购质量。为此,供需双方在签订协议时应明确质量责任问题及解决办法。
2、加强对供应商的选择、评价与反馈
为了保证采购的顺利进行,企业应从供应商的管理水平、质量管理体系、成本优势及支持、配合、服务水平等方面对其进行考核评价并定期考察,以保证供货商的管理和企业的稳定。
3、供应商本土化
导致单源采购采购成本过高的一个主要原因就是很多采购属于海外采购,海外采购不仅运费,产品的生产成本等方面会比国内高出许多,同时由于报关时间的不确定性导致产品交货周期过长,从而使得采购成本相对国内采购较高的现象。所以要降低采购成本,就要使供货商本土化。
4、信息共享和供应商参与
JIT采购模式离不开供应商的积极参与。JIT采购要求与供应商建立长期合作伙伴关系甚至是战略协作伙伴关系,与供应商共享需求信息,反馈物资使用信息,共同抵御市场风险,共同研究制定降低成本的策略,把相互合作和双赢关系提高到全局性、战略性的高度。
5、积极寻求高效率、低成本的物流运输方式
因为JIT采购模式采用小批量、频繁运送的配送方式,如果没有合理配送方式,会增加运输成本的问题。所以企业采用JIT模式模式,要积极寻找集装机会,即把来自同个供应商的多种小批量货物集中起来作为一个运输单位进行采购,从而既保证了按时交货,又节约了运输成本。
四、结语
在全球采购体系中,有以丰田为代表的JIT采购模式,以通用为代表的全球采购模式,还有以比亚迪为代表中国另类的自产自用“大而全”模式。不同的采购模式在不同的历史时期均发挥过不同的效用,现今这各种模式也在随时代进行多元化的融合。供应链管理专家、斯坦福大字教授Haul Lee指出:“市场的竞争,不再是单一企业之间的竞争,而是供应链之间的竞争”。采购供应链的集成化就是企业与供应商之间供应链的具体化,衔接整个供应链的柔韧性、敏捷性、可靠性成为企业在市场竞争中制胜的关键,基于供应链的准时采购正是解决这些问题的最佳策略。JIT采购模式的优点不言而喻,但并不是适用于所有行业、所有物资的采购。因此,各企业在选择采购模式时都要对本企业的内、外部环境进行科学合理的评估,选择适合自己的采购模式。没有最好的,只有最适合的。
JIT采购源于日本丰田的精益生产模式,它更加重要的是一种科学有效的管理思想。领导者应该站在管理的高度上,将其精益的精髓应用于企业的管理活动,在全球经济发展的大潮中,把握时机,调整心态,抓取牢固的淘金匙。
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在全球化和信息技术飞速发展的今天,采购与供应链管理也在不断的发生变化。下面是读文网小编为大家推荐的采购与供应链管理论文,供大家参考。
摘 要:采购是企业全部经营活动的起点,这一环节对企业整体经营活动效率的提高非常重要,基于供应链环境下的采购管理是目前很多企业在采购方面面临的主要问题。本文主要探讨了供应链环境下JIT方法的采购管理。
关键词:供应链环境 采购管理 JIT
供应链管理(Supply chain management,SCM)是一种集成的管理思想和方法,它执行供应链中从供应商到最终用户的物流的计划和控制等职能。本文是从供应链管理的基本思想、供应链环境下的采购方法、供应链环境下采购管理需要注意的问题。
第一章 现代企业的竞争策略—供应链管理
在经济全球化,市场竞争激烈,产品寿命周期缩短以及顾客期望提高的形势下,企业降低经营成本,提高效率成为企业提高竞争力的一种有效手段。但是,在原料价格难以下降、技术革新有一的周期和难度以及企业员工工资必须只升不降的情况下,企业必须寻找其他突破口。而建立企业供应链管理,提高企业物流供应链的效率,将是企业降低产品成本,提高产品竞争优势的有效竞争策略和手段。现在将就这个问题进行探讨。
1.1 供应链管理——企业提高竞争力的产物
供应链管理是指现代企业为了降低成本,提高服务水平,将供应商、制造中心、仓库、配送中心、零售点以及在各个机构之间流转的原料、在制品、产成品有效地整合成为一体,使系统成本最小。并在准确的时间把正确数量的商品送到正确的地点的一套方法。它不仅关注企业内部资源和竞争力,而且关注企业外部的资源和竞争力,强调在整个供应链上对资源和竞争力进行集成,是一种新的管理思想方法。也是企业的一种新的竞争策略。事实上,供应链管理就是制造商为提高竞争力的产物,早在20世纪60年代制造商就追求以最低的成本,把产品送到顾客手中,这时,他们注重产品到消费者这个物流环节。然而,随着竞争的加剧,制造商为了扩大市场份额,对市场进行细分化管理,使产品形成了不同品牌、在产品的尺寸大小、形状、色彩等方面实行多样化,这样一来,大大地增加库存单位(SKV),导致了库存成本、订单处理成本、运输成本的增加。这时,企业越来越认识到把物流管理与产品配送综合起来管理,可大大地提高企业的效益,企业开始推行零库存、全面质量管理,系统地分析物流降低成本和改进服务的可能性,这就行成了20世纪70-80年代的综合物流管理时代。随着计算机技术的发展与应用及标识代码与条码在企业的应用,企业开始将着眼点放到物流活动的整个过程,包括原材料的供应商和制成品的分销商,形成制造商、供应商、分销商、零售商、物流服务公司的合伙战略联盟,从而形成供应链管理竞争优势。
1.2 物流——企业利润第三源泉
从世界近代发展史,我们可以发现,为企业提供巨大利润有两大领域,第一是资源,起初是廉价原料、燃料的掠夺或获得,其后是依靠技术进步,节约消耗、节约代用、综合利用、回收利用乃至大量人工合成资源获得高额利润。第二是人力,最初是使用廉价劳动,其后则要依靠技术进步,提高劳动生产力,降低人力消耗、采用机械化和自动化来降低劳动耗用从而降低成本增加利润。任何资源的节约、开发利用和劳动生产率的提高,都要受到社会科学技术水平的极大的制约,更新的科学技术的变革还要经历漫长的积蓄过程。物流因其贯穿了生产和流通的全过程,所以合理、高效的物流能够对企业的整个生产和流通结构的协调与完善带来巨大的利润。物流——第三利润的源泉,已被越来越多的人认识到这一点。从宏观上分析,物流作业是一个相当复杂的工程,涉及到运输、存储、装卸、时间等各个方面。在发达国家,产品物流费用仅占国民生产总值的10%左右,而我国仅产品运输费用占国民生产总值的30%,一些发达国家把降低物流费用作为提高国民经济水平的重要措施。如20世纪70年代,美国的物流费用占GDP的13。7%,1989年为11。1%,1996年降低到10。5%。物流在商品活动中是成本最高的活动之一,在制造业中物流成本费用仅
次于原料成本,在批零业中物流成本费用仅次于货物成本。因此,我国企业降低物流成本存在巨大的潜力。从微观上分析,我国企业建立物流供应链管理降低产品成本的潜力可表现在以下几个方面:1、在库存管理中,对库存物资实行上下限控制,当物料达到上限时,自动报警,使物料无法进库,当物料达到下限时,及时提醒采购。实现采购、进出物料和盘存全过程的自动化管理,不仅降低库存节约流动资金,而且节约人工和省时快捷。如我国一汽大众,通过实施R/3库存管理后,仅国产件库存资金就由12000万元下降到4000万元左右。2、在物资流动中,物流运动加速,资金周转加快;物资的流转中损耗降低,产品直接成本降低,企业的效益提高。如我国海尔公司在连续16年保持80%的增长速度的情况下,进行物流管理革命,为企业带来了巨大的经济效益。他们以订单为起点,实现采购、配送、分拨物资同步控制。在每月6000多订单,7000千多个品种规格,采购物资达15万种的情况下,实现了,订单到采购三天;订单到产品下线7天;产品下线到中心城市8小时、到辐射区24小时、到全国各地4天;订单到客户10天的高效率。在我国企业资金周转速度只有1。2次/年的情况下,海尔实现了15次/年。从这里我们可以发现企业物流中蕴藏着巨大的利润源泉。
1.3 建立高效供应链——二十一世纪企业获得竞争优势的有效策略
为实现顾客服务、低价格、快速配送和高度顾客化要求,而形成的供应链伙伴同盟,使产品在市场营销上具有竞争优势。而产品的设计者、制造商、原料供应商、分销商、零售商通过信息技术可以建立门到门的网络系统,形成产品、营销和物流信息的共享,使企业获得信息优势,并减少企业在产品开发、生产和销售环节中的风险。而这些都是单个企业所不可能获得的。世界最大的零售商沃尔—玛特公司之所以能从1962年创业时的小杂货店,发展成为当今世界最大的零售巨头,与它推行零售改革,建立高效的供应链有着密切关系。早在1982年沃尔—玛特公司就开始实施采购销售时点系统研究,到1985年实现与制造商的订单明细单和受理付款通知的数据交换系统运行。提高了订货速度和准确性,节约了相关业务的成本,使沃尔—玛特公司在同行中保持了竞争的优势。其后又在建立行业统一EDI标准和商品识别标准基础上,通过EDI系统向供应商传递POS数据,使制造商及时了解沃尔—玛特公司商品销售情况,把握需求动态,及时调整生产计划和物料采购计划,并在接收货物时用扫描机读取包装上的物流条码(SCM)与系统中订货清单核对,判断是否一致,并利用电子支付系统(EFT)向供货方支付货款,使沃尔—玛特公司节省了大量事务性作业成本,压缩了库存,提高了商品的周转率。现在,沃尔—玛特公司实现了把进货和库存控制的职能转移给供应商,通过一体化信息系统,制造商分析把握商品的销售、库存动态,从而实现小批量连续补充库存。这样一来不仅减少了需方库存,而且实现了供应链的整体库存水平的降低。供应链上的企业通过建立战略伙伴关系,利用集中型仓库、直接转运战略、数据共享,改变了整个供应链上所有企业的业绩,从而使整个供应链上的企业获得竞争优势。无怪乎我国许多企业都争相期望成为国际知名企业供应链中的一员。二十一世纪的竞争不是仅仅在企业与企业之间,而且在供应链与供应链之间展开着更激烈的竞争。
1.4 实施供应链管理成功与否关键的几个问题
1.4.1标准化问题
企业在实施供应链管理,首先遇到的就是标准化问题,在许多书中都讲到要建立统一的国家物流标识体系。如《商品条码》、《储运单元条码》、《物流单元条码》、使全国运输设备标准化,如集装箱的尺寸、集装箱中托盘尺寸、卡车的大小、货仓的货架配套等及其与国际接轨等问题都是非常重要的。但这些都是国家宏观管理中应解决问题。随着我国宏观管理跟进,这些问题必将解决。而企业内部基础管理工作及其标准化,则是要每个企业自己做艰苦细致的工作的。如原材料、配品配件采购周期及其库存上、下限定额制定;生产管理中每个工位中原材料、半成品数量的上下限定额制定;采购、生产、库存、补货、运输等计划的生成以及与这些计划相关联的流程控制、管理执行都是非常特殊的、每个企业是不同的、不可能有完全相同,象国家标准一样可以照搬的标准,企业必须根据本企业实际情况和国家标准的执行情况制定企业内部管理的标准。
1.4.2 经营观念、合作伙伴建立和企业间诚信问题
目前我国企业基本上是家家建仓库,户户办运输,许多企业一个新产品在市场上打响后,不是从怎样把这个产品质量提高、发展其功能、创新等方面去培养企业的核心竞争力,而是把与这个产品的有关配件、包装、运输,甚至是该产品的原料、该产品后道深加工等全部配套起来,称为纵向多样化发展模式。其实就是“肥水不流外人田”的小农经济思想观念在作怪。而这是与供应链管理观念是格格不入的。业务外包是供应链管理战略的一个重要支撑点,而选择业务外包企业,就是战略合作伙伴的选择,建立战略合作伙伴关系则是供应链管理战略的又一个重要支撑点。发挥企业优势(技术、管理、品牌、销售等优势)潜心培养企业的核心竞争力是供应链管理战略最重要的支撑点,是形成供应链管理战略的关键一环,是形成供应链管理的核心企业。这就是在优势企业周围容易形成小型配套企业的原因。如果优势企业能根据客户的需要,将供应链中成员的生产资源和创新知识整合起来,对价值链进行重组,形成供应链管理,从而激发单项优势之间的聚变放大作用,就成功地形成了供应链管理的竞争优势。这也就是为什么DELL公司PC机的销售利润远远超过拥有多种新技术、新产品和多项专利的IBM公司的原因之一。阻碍我国供应链管理发展的另一个重要因素是目前我国企业间的诚信问题。如“欠款进货”导致合作伙伴产品成本的提高,导致供应链的整体效益下降,并最终影响到本企业的经济效益;大型零售商普遍向供应链成员按每个品种收取的“进店费”,为了减少费用,供应商不得不减少商品项目数,给不同的商品印上相同的条码,影响了零售商的POS系统扫描。建立优化的供应链,需要贸易伙伴间建立信任、诚实和开放的关系。
1.4.3 供应链技术人才和管理人才的培养
供应链管理引入我国只有几年时间,许多企业界人士对此知之尚少,能进行供应链管理运作的人才就更缺。虽然不少企业已成为一些国际知名企业的供应商,但真正了解其优势和奥妙的人,可能非常少。供应链管理是一个跨组织、跨行业的管理理念,它涉及许多高新技术,不但需要懂得供应链管理的核心信息技术,如实施标识代码,自动识别与数据采集技术、电子数据交换、互联网技术和电子商务等方面的专业技术人才。而且需要既了解供应链上各行业管理理念、方法、手段又熟悉与供应链有关的管理技术,如:物流运作技术、营销运作技术、财务运作技术、企业生产运作技术等方面知识的综合性人才。然而,在知识更新日益频繁、知识量及度膨胀的时代,无论个人如何努力,一个人想掌握所有的知识技能是几乎不可能的。这样一来实施供应链管理就必须将各类专业人才组织协调在一起。因此,目前我国除了加快培养与供应链管理有关的各类专业技术人才外,最迫切需要是对企业高层管理人员进行供应链管理理念的培训和介绍其粗略了解相关技术,使他们迅速地成为具有供应链管理相关知识背景的又具有协调能力的综合性人才。才能使供应链管理在我国企业中推广应用。使企业在经营过程中,自觉寻找战略合作伙伴,建立供应链管理的战略伙伴关系,提高企业及整个供应链的竞争力,形成我国企业在经营国际化的形势下的竞争优势。
第二章 供应链管理的基本思想
马丁克里斯托弗认为,供应链是在给最终顾客提供产品和服务的不同的过程和活动中所涉及的上下游互相联系的组织网络。骆温平在《物流与供应链管理》一书中对供应链管理进行了定义:在满足服务水平需要的同时,为使系统成本最小而把供应商、制造商、仓库和用户有效地结合成一体来生产产品,并把正确数量的产品在正确的时间配送到正确地点的一套方法。
供应链管理的思想主要体现了以下几种观点:
2.1系统的观点
供应链管理不再封闭孤独的看待企业的采购、生产和销售等经营活动和过程,而是突破企业界限束缚,将企业的产、供、销与其它市场经济实体以及活动建立外部联系,将供应商、生产商、分销商以及消费者视作一个有机联系的整体,通过集体目标统一协调所有成员的信息流、物流和资金流,取得企业之间超越组织界限的集成和整合。这样,消费者、生产商、分销商和供应商等经济主体之间以供应链的整体形式,超越组织界限,通过相互联结、依存、渗透和互动,形成合作式的网络系统,在跨组织的整体运作中实现所有成员共赢的共同目标。
2.2合作的观点
供应链管理在本质上是建立在合作和共赢得信念上的。它认为,建立在相互信任、互利及长期发展基础上的信息共享和合作行动,将最终消费者的需求转化为所有参与者的集体行动。每一个经济主体都是从事产品制造和提供过程所必须的一部分活动,不但可以在相互支持,配合和协调中实现整体利益最大化,也会使每一个参与者从中获益。因此在供应链中,经济主体之间合作化的伙伴关系替代了传统的你死我活,以邻为壑的竞争性关系,参与各方的决策偏好和行动目标不是完全集中在价格等短期目标,而是集中在行动协调一致,提高整体效率和产品质量,维系灵活性和整体竞争力等方面的团结合作与共同利益因素,把更好的响应和服务于消费者需求作为行动指南,致力于共赢前景的真正实现。
2.3集优性观点
供应链管理是具有一定专长和市场竞争力的企业之间的一种合作性安排,是一种集优高效的价值共同创造活动。供应链系统的各个节点选择是遵循强—强联合的原则,集聚最具市场竞争力的经济资源,通过相辅相成,和谐共融的企业资源和能力的整合,发挥整理功能,将单一企业的核心竞争力融合为整体竞争力,极大的提升了市场竞争优势。
第三章 供应链环境下的采购方法
企业采购管理是企业为了实现生产或销售计划,在确保适当品质的条件下,从适当的供应商,在适当的时间,以适当的价格,购入必需数量的物品或劳务所采取的一切管理活动。采购是企业全部经营活动的起点,这一环节对企业整体经营活动效率的提高非常重要,在一定意义上是企业的成本之源、质量之源和效率之源,将来也必将成为企业的创新之源。 采购是供应链管理中非常重要的一个环节,会卖不如会买,已成为一种共识。一般说,生产型的企业至少要用销售额的50%来进行原材料、零部件的采购。采购的速度、效率、订单的执行情况会直接影响到本企业是否能够快速灵活地满足下游客户的需求。采购成本的高低会直接影响到企业最终产品的定价情况和整个供应链的最终获利情况。物资采购实现对整个企业物资供应,有三个基本目标:适时适量、保证质量和费用最省。
企业采购中有大量的活动是不增加产品价值的。例如订货、修改订货、收货、开票、装卸、运输、质量检查、入库、点数、转运、送货等等。在供应链环境下,可以采用JIT的方法来实现上述的企业采购的三个目标。JIT是Just-In-Time的简称,意即准时化,是应用拉引式生产物流控制原理的方法。JIT采购的目的就是要消除企业采购环节中的浪费,消除原材料和外购件库存。减少并最终消除原材料和外购件库存,不仅取决于企业内部,而且取决于供应商的管理水平,取决于全社会的物资管理水平。只有当企业需要什么样的原材料,就能供给什么样的原材料,什么时间要就能什么时间供应,需要多少就能供给多少时,企业的原材料和外购件库存才能降到最低水平。在这个意义上,企业物资的采购和供应才具有真正的柔性。从实施JIT生产方式的角度来看,实行JIT采购是推行JIT生产的必然要求和实现条件。JIT采购是企业内部JIT系统的延伸,JIT生产方式必须把供应商也纳入企业整个系统之中。消除原材料和外购件库存,要比消除工序间的在制品库存困难得多,因为它不仅取决干企业内部,还取决干供应商和物资部门。另一方面,由于原材料和外购件占用大量资金,如据估计,汽车产品中购买的原材料和零部件的价值占其总成本的50%~80%,而且30%的质量问题和80%的产品交货期是由物资采购引起的。不消除这种浪费,推行JIT生产方式的效果就不会好。因此,实施JIT采购至关重要。
第四章 供应链环境下采购管理需注意的问题
在供应链环境下,企业采用JIT采购法可以有效地减少库存,降低采购成本,提高企业经营效益。企业在实施JIT采购法时要注意以下几方面的问题:
4.1成立采购小组具体负责
企业可以成立专门的采购小组具体负责采购工作,采购小组的职责主要包括:寻找货源、商定价格、发展与供应商的协作关系并不断改进。专业化的高素质采购队伍对实施准时化采购至关重要。首先应成立两个小组,一个是专门进行供应商管理的组织,该组织的任务是认定和评估供应商的信誉、能力,或与供应商商谈签订准时化订货合同,向供应商发放免检签证等,同时要负责供应商的培训与教育。另外一个小组是专门从事消除采购过程中的浪费现象。
4.2制定严密的采购计划
只有制定严密的采购计划,才能确保准时化采购策略有计划、有步骤的实施。 制定严密的采购计划首先要分析企业的生产制造流程,根据流程以及历史数据推算出采购产品的品种、数量、最小库存量等数据,然后根据ABC分类法对不同产品进行分类,制定出相应的采购计划。
4.3选择供应商
选择供应成员,首先必须有选择对象。对于获得潜在的供应商成员的信息有内部信息和外部信息,即通过企业现有的供应商来获得,通过多年与现有供应商的接触和交往,企业对这些供应商有着较深刻的了解。外部信息是对那些新建企业而言,他们可以通过很多的外部途径来选择供应商,如行业协会、商会、贸易展览交易会、广告、分销商征询、顾客、电子途径。
4.4供应商的筛选
JIT的采购方式要求供应商要少而精,所以对于企业而言,仅仅获得一份潜在的供应商成员名单还是远远不够的。接下来要广泛收集有关潜在供应商的信息,以充分了解供应商成员,并进一步根据选择标准对其进行评估,对供应商的财务状况、信用度、管理能力、管理区的稳定性、规模、声望、态度、产品线、供货能力和业绩、产品线等进行评估。用剔除法可以将那些不符合基本要求的供货商剔除,对于其余供货商用访谈的方式进行进一步了解,列出一份供货商清单,然后进行谈判选定。
4.5进行JIT采购的试点工作
先从某种产品或某条生产线试点开始,进行零部件或原材料的准时化供应试点。在试点过程中,取得企业各个部门的支持是和重要的。特别是生产部门的支持。通过试点,总结经验,为正式实施准时采购打下坚实基础。
参考文献:
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摘要:供应链管理环境下,企业的采购方式发生了根本的转变。实现准时化采购战略,可以提高供应链对市场需求的响应速度,构筑整个供应链及各个节点企业的核心竞争力。
关键词:供应链管理 准时采购
采购管理是供应链管理的重点流程之一,它在供应链企业之间原材料和半产品的生产合作交流等方面架起一座桥梁,沟通生产需求与物料供应。为使供应链系统能够实现无缝连接,提高供应链企业的同步化运作效率,就必须加强采购管理。
在供应链管理模式下,采购工作要做到五个恰当:恰当的数量、恰当的时间、恰当的地点、恰当的价格、恰当的来源,实现准时化采购战略,提高供应链对市场需求的响应速度,构筑整个供应链及各个节点企业的核心竞争力。
供应链管理环境下的采购管理
供应链管理环境下,企业的采购方式和传统的采购方式发生了根本的转变,表现为以下几个方面:
从库存采购转向订单采购
在传统的采购模式中,采购的目的非常简单,就是为了补充库存。采购部门并不关心企业的生产过程,也不了解生产的进度和产品需求的变化,采购过程缺乏主动性,难以适应制造需求的变化。在供应链管理模式下,采购活动以订单驱动的方式进行。制造订单是在用户需求订单的驱动下产生的,然后制造订单驱动采购订单,采购订单再驱动供应商。这种准时制的订单驱动模式,使供应链系统得以准时响应用户的需求,从而降低了库存成本,提高了物流速度和库存周转率。
从采购管理转向外部资源管理
传统采购模式中,供应商对采购部门的要求不能得到实时的响应,对产品的质量控制也只能进行事后把关,不能进行实时控制,这些缺陷导致供应链企业无法实现同步化运作,缺乏柔性和对市场需求快速响应的能力。供应链管理采购模式的外部资源管理就是贯彻系统性、协调性、集成性、同步性的供应链管理思想,实现精细化、零库存生产的要求。要有效的实施外部资源管理,企业应与供应商建立一种长期的、互惠互利的合作关系,通过信息反馈和教育培训,在供应商之间促进质量改善和质量保证,并参与供应商的产品设计和质量控制过程。
从一般买卖关系转向战略合作伙伴关系
在传统的采购模式中,上下游厂商之间是一种简单的买卖关系。双方之间缺乏相互信任,难以实现信息和资源共享,供应链上游的节点企业得到的市场需求信息出现严重的时间滞后和信息失真,提高了整个供应链的库存要求和市场风险,降低了供应链的整体运作效率。在供应链管理模式下,供需双方建立战略合作伙伴关系,实现资源和信息的共享,采购管理决策更加透明,减少信息失真,降低交易成本,提高整个供应链和各个节点企业的核心竞争力。
供应链管理环境下的准时采购
准时采购又称为JIT(just in time)采购法,是一种先进的管理理念和采购模式,其基本思想是:在恰当的时间、地点,以恰当的数量、质量提供恰当的物品。准时采购的运作过程是:制造部门提出制造需求,采购部门接到需求后,以采购订单的方式将需求传递给供应商,供应商以此为依据进行备货发货。同时,制造部门将制造过程中影响采购的各项信息实时反馈给采购部门,采购部门据此对采购订单进行修正调整,同时将最新需求信息反馈给供应商,供应商据此进行备货交货。根据这样的操作模式,供应商必须实时响应制造过程中的不同需求,这也意味着供应商可能一天一次、一天两次、甚至几个小时一次提供采购物品。这一模式与传统采购在制造之前把采购产品大批量送到的方法形成了鲜明的对比。具体而言,供应链管理环境下的准时采购战略具有以下几个特点:
供应商数量较少
传统采购模式中企业一般是采取多头采购,供应商的数目相对较多。供应链管理环境下准时采购模式中的供应商数量较少,甚至采取单一供应商。这种变化一方面可以使供应商获得长期订货和内部规模经济效益,从而降低产品的价格;另一方面有利于供应商与采购商之间建立长期稳定的战略合作关系,保证产品质量的可靠稳定。
综合评价供应商
在传统采购模式中,供应商是通过价格竞争而确定的,供需双方的关系是短期合作关系,一旦发现供应商不符合要求,可以通过市场招标的方式重新选择。但在准时采购模式中,供需双方是长期战略合作关系,因而对供应商的选择非常慎重,需要对供应商进行综合评价。在选择供应商时,价格不再是主要的因素,质量成为最重要的标准,这里的质量不仅包括产品质量,还包括工作质量、交货质量、技术质量等多个方面的内容。
小批量采购
小批量采购是准时采购的一个基本特征。由于准时制生产过程中企业对原材料和外购件的需求是不确定的,而准时采购又旨在消除原材料和外购件的库存,为了保证准时供应所需的原材料和外购件,采购必然小批量。当然,小批量采购会增加运输次数和成本,这可以通过混合运输、代理运输、第三方物流等方式,或尽量使供应商在地理位置上比较接近等加以解决。
有效的信息交流
只有供需双方进行可靠而迅速的双向信息交流,才能保证所需的原材料和外购件的准时供应,同时充分的信息交流可以增强供应商的应变能力。所以,实施准时采购就要求上下游厂商之间进行有效的信息交流。信息交流的内容包括生产作业计划、产品设计、工程数据、质量、成本、交货期等等。现代信息技术的发展,如EDI、电子商务等,为有效的信息交换提供了强有力的支持。
交货具有准时性
准时采购的一个重要特点是要求交货准时,这是实施准时生产的前提条件。准时交货能力取决于供应商的生产与运输条件。作为供应商来说,要做到交货准时,首先应当不断改进生产条件,提高生产的可靠性和稳定性,减少延迟交货或误点现象,为此,供应商同样应当采用准时生产模式,提高生产过程的准时性;其次应当改进运输系统,因为运输问题决定了交货准时的可能性。特别是全球的供应链系统,运输路线长,而且可能要先后经过不同的运输工具,需要中转运输等等,因此要通过有效的运输计划与管理,使运输过程准确无误。
从根源上保证产品质量
实施准时采购以后,企业的原材料和外购件的库存很少甚至为零,因此为了保障企业生产经营的顺利进行,采购物资的质量必须从根源上予以保证。也就是说,购买的原材料和外购件的质量保证,应由供应商负责,而非下游厂商的采购部门。准时采购就是把质量责任返回到供应商,从而在根源上保证产品质量。为此,供应商应当参加制造商的产品设计过程,制造商也应帮助供应商来提高技术水平和管理水平。
准时采购对供应链管理的意义
减少原材料和外购件的库存
根据国外实施准时采购战略的一些企业资料统计,准时采购可以使原材料和外购件的库存降低40%以上。原材料和外购件库存的降低,有利于减少流动资金的占用,加速流动资金的周转,同时也有利于节省原材料和外购件库存占用的空间,从而降低库存成本。
提高原材料和外购件的质量
据统计,实施准时采购,可以使购买的原材料和外购件的质量提高两倍以上,而且原材料和外购件质量的提高,又能降低质量成本。据估计,推行准时采购可以使企业的质量成本减少25%以上。
降低原材料和外购件的价格
由于供应商和制造商的密切合作以及规模经济效应,加之消除了采购过程中的一些浪费(如订货手续、装卸环节、检验手续等等),使得原材料和外购件的采购价格得以降低。例如,生产感光化学制品的美国柯达公司,通过实施准时采购战略,使其采购物资的价格下降了20%以上。此外,推行准时采购战略,不仅缩短了交货时间,节省了采购过程中人力财力物力的消耗,而且提高了企业的劳动生产率,增强了企业的适应能力。
保证供应链的协同运作
供应链环境下的采购模式与传统采购模式的不同之处,在于前者采用了订单驱动的方式。订单驱动使供应与需求双方都围绕订单运作,从而实现了准时化、同步化运作。要实现同步化运作,采购模式就必须是并行的,当采购部门产生一个订单时,供应商就开始着手物资的准备工作。与此同时,采购部门编制详细采购计划,制造部门也进行生产的准备工作。当采购部门将详细的采购单提交给供应商时,供应商就能很快将物资在较短时间内交付给用户。当用户需求发生改变时,制造订单又驱动采购订单发生改变,因此准时采购提高了供应链的敏捷性和柔性。
准时采购模式体现了供应链管理的协调性、同步性和集成性,供应链管理需要准时采购来保证供应链的整体同步化运作,因此准时采购对于供应链管理思想的贯彻实施具有重要的意义。
参考文献:
1.陈荣秋,马士华.生产与运作管理[M].高等教育出版社,1999
2.孙元欣.供应链管理原理[M].上海财经大学出版社,2003
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摘 要:过去企业在进行采购管理时注重从企业自身出发,这种以采购申请单方式驱动的采购行为使企业与供应商形成短期恶性的竞争关系而非长期合作关系,不能快速适应变化的市场,延误其创新能力。随着信息技术的进步和经济全球化的发展,供应链思想兴起,它使企业从供应链角度来重新思考企业的采购工作,从而使企业极大地提升了自身的采购效率和生产能力。在经济全球化的今天,发达国家始终占领着对经济的主导地位,发展中国家相对处于被动地位,中国作为最大的发展中国家,若没有应对全球采购供应链下参与国际竞争和提高企业核心竞争力的应用对策,就会失去发展壮大的可能性。所以,研究我国企业如何开展全球采购战略刻不容缓。
第一章 采购的缘起
采购,是要求采购部门将全世界看做零部件、服务、产成品的潜在供应源的一种方法。虽然现实中采购在大多数行业都受到某种程度的限制,可是越来越多的公司开始将全球看做其供应市场和供应资料的来源地。
采购的主要目的是实现成本与质量的大范围改进。采购同样需要创新产品和生产技术,增加可能供应源的数量,满足双方的贸易需求。所以,在全球化的今天,采购作为资源优化配置的一项重要工具占据了跨国公司的采购战略。
1、1 采购的方式
公司进行资源配置,它们的销售体系、采购体系都形成了供应的格局,尤其是很多企业、学术界都在倡导在供应链概念下全球的运作体系、采购体系和这种合作的关系。这是采购发展的一个基本趋势。
面对这样一种趋势,公司在进行采购过程中运用的方式通常有如下几种:
第一种是以那些制造企业为核心的采购活动,比如说通用电气等一些技术密集型或者品牌非常响亮的公司,他们作为采购龙头来主导采购体系和采购市场。
第二种比较重要的采购方式,是以贸易企业为核心的采购体系,在国际上很多大的企业或者是有竞争力的企业,在采购活动过程里,因为要把自身的资源集中在一些核心的领域里,于是这些企业很多的采购活动目前都采取了外包的方式,承担这种采购外包的市场主体,往往是那些在市场上非常活跃的贸易企业。
第三种是以大型零售集团为核心的采购活动,大型的跨国零售巨头近几年来在中国市场上的表现是非常引人注目的,它们采购的商品更关注的是国内非常有优势的快速消费品和劳动密集型的各种产品,如服装、鞋帽、食品等商品。这些商品通过跨国零售巨头进入国际市场的主流渠道,尤其是主流的零售渠道中去,这个对中国出口是有非常重要影响的。过去中国很多的产品出口依托原来传统的国有的贸易企业,或者是企业的自行出口往往不能进入一些主流的渠道,只能进入一些街边市场或者是其它的市场,而这些跨国零售巨头使中国很多
企业的商品进入到这些正规的渠道中去。
1、2 采购原因
通过对采购内容的了解,我们大致可以总结,各国公司对于采购的原因大致包括如下内容:
第一,成本或价格收益的原因。采购可以为企业节省20%到30%的成本从而增加销售成本。但是由于不同的生产水平,汇率的不同,原材料的成本与政府补贴政策等原因,导致国家之间不同的成本。价格差异是采购战略后的主要标准,所以价格的差异容易带动公司进行采购的战略。
第二,美国已经不再是世界上无可争议的产品及工艺技术的领先者,还有许多国家都开创了尖端科技。在这样的背景下,需要技术的采购者就要根据自己所需的物品选择正确的供应商,例如,日本现已成为电子产品生产技术的霸主,那么如果有采购者想得到这样先进的技术,那么除了全球采购之外别无他法。
第三,采购物品的质量原因。一些国家,比如德国,一直在被产品的质量问题所困扰,虽然德国作为汽车大国在市场上占有一定的市场份额,但是却很难再提升自身的市场份额,其中最主要的原因就是质量问题。所以德国在近几年内不断进行全球采购,旨在提高最终产品的质量。
第四,能够获得唯一的供应源。当国内没有合格的供应商可以满足采购者的要求,许多产业部门只能将目光投放到采购上。例如:在20世界80年代早期的经济萧条使得众多行业中的许多供应商都只能停业,由于铜制品的价格低廉且加工技术效率低下,美国铜制品厂纷纷关门,因此,一些铜制品采购者转向海外寻求那些能够满足原料及半成品原料要求的制造商。所以,当国内没有合格的供应商了,采购者也只能指望全球采购。
第五,对国内供应商引入竞争。依靠竞争压力来维持其在行业中的价格及服务水平的企业采取全球采购的方式是为了向国内供给库引入竞争。国内竞争行业是非常有限的,这样可以消除供应商的力量,并打破惯例。
第六,在国外市场建立印象。营销部门可能会计划从目前还没有
业务的外国市场销售,那么采购部门会从这个国家选择供应商购买一些产品的原材料,然而这是该国建立企业商誉的最好途径。
为了获得最低成本最佳性能的原材料,企业会寻找他们的最佳供应商,与拥有最前沿技术的供应商的合作。虽然每个企业从国际上采购的原因各不相同,但是这当中定有如上的原因,如果没有世界范围的供给,那么企业就不能保证它的竞争力。
1、3 目前采购存在的障碍
许多企业在最开始的采购中会遇到很多的麻烦。其中包括: 1 、缺乏对采购程序的理解。包括对潜在供应源缺少了解及不熟悉采购所要求的文件等。
2、不愿意对既定的程序作出改变。包括放弃一个长期稳定的供应商。
3、国内市场的民族主义。
4、需要管理更长的前置期及原材料运送过程。
5、对商业管理,语言及文化差异等缺乏了解。
第二章 公司购策略分析
3、1 公司采购策略
生产一体化带给企业的是全球化的供应链管理,这也是全球化战略实施的必要条件。供应链管理大都在已有的供应链管理基础上通过供应链整合来发挥新的功能。公司为了推动点到点(end to end)的成本控制和提高客户满意程度,在2003年1月成立供应链整合部门,其中包含了三个大的部门:
采购( procurement):负责公司的物品采购,包括有形无形的。
供应链运作(supply chain operations):负责产品订单处理,物资需求计划与控制,生产制造以及成品发送。
客户满足需求(customer fulfillment):处理与客户直接相关的业务。
作为最主要的点对点的成本控制部门,采购对于公司保持在行业中的领导地位起到了非常大的作用,不仅体现在以低廉的价格获得原材料,也反映在对供应源的选择与获得性价比高的产品的服务上。所以,采购的战略刻不容缓,促使了采购部门的成立。采购部门成立后,首先就把公司全部的采购物资按照不同的性质进行分类,每一类成立一个产品委员会。这样,统一了需求,产生了大的采购订单,可以找寻最合适的供应商,并在合作过程中形成统一条款。这样的采购方式,一方面充分共享了内部资源,提高工作效率。一方面,又通过大批量的采购降低了采购的成本,提高销售。
3.2 公司的CPC
中国采购中心(CPC)拥有占亚洲地区38%的采购人才以及每年近60亿美元的庞大采购预算支出,所以CPC在I公司的地位是不可小视的,那么将全球采购战略总部迁往深圳也不是空穴来风的。到2006年为止,CPC已经走过了10年之久,对于CPC在今后的发展中,全球首席采购官John Paterson说:“把总部搬到深圳来,能够帮助发展我们的供应商以及发展我们的人才库。这样,亚太地区人才的培养就可以给全球业务推进提供一个很好的机会。”
第三章 供应链管理模式下的采购理论及应用研究
企业采购供应链环境下的项目采购重点在于做好供应商的管理工作,正确合理的处理同供应商之间的关系,把供应商看成供应链的一个部分,加快产品在整个链条中的流动速度,做到缩短供货周期,降低存货成本,同时提高企业的交货速度,满足市场的变化需求。企业采购的物料种类多达成千上万,做好对物料的分类,可以提高采购的效率,传统的分类方法是ABC分类法。但是,这种方法的最大局限在于对C类存货的管理,由于C类存货大多与消费者的日常生活相关,虽然这类存货的直接效益对企业并不重要,但是企业如果能对其服务态度、花色品种等加以重视的话,其间接效益也是无法估量的,很显然这种管理模式无法估量存货对企业利润率的贡献。后来,在对物料进行分类时,主要考虑的因素有:物料对企业的重要程度、物料获得的难易程度和可靠程度、供应市场的风险程度、企业与供应商的相对优势。战略性物料的特点是:采购量大,本身价值昂贵,其质量的好坏对企业产
品会产生重大影响;同时,能够提供这种物料的合格供应商不多,企业要想自己生产也不是短时间内能做到的。重要物料的基本特点是:供应市场比较充足,但是这种物料本身价值昂贵,库存占用资金大,这种物料的基本管理策略应该是致力于总成本最小,为此,需要在采购管理上多下工夫,尽量减少总的采购费用。瓶颈物料的基本特点是:这种物料本身的价值不会太昂贵,但是获取这种物料有一定的难度。一般物料的基本特点是小件物料,本身价值不高,市场上也容易获得,但是这类物料往往种类繁多,能够占到企业全部采购种类的一半以上。因此,对于这类物料,所应采用的基本管理策略是致力于管理成本最小化。
企业可以根据以上分类对采购的物料进行管理,相信可降低管理成本,当然具体存货的管理方法很多,每一种都有优势和劣势,在具体施行时应该根据企业的实际情况进行分类管理。企业在确定重点管理的关键性物料以后,下一步就是如何在这些供应商中挑选合适的供应商以确定长期的合作关系了,可以说供应商的评价选择是供应链合作运行的基础,供应商的业绩在今天对制造业的影响越来越大,在交货、产品质量、提前期、库存水平、产品设计等方面都影响着企业的成功与否,企业为了实现低成本采购、高质量、柔性化生产和对市场快速的反应,就必须重视对供应商的评价选择。林勇和马士华把供应商分为两个层次:重要供应商和次要供应商。根据以上分析和对物料的分类可以总结如下,企业对于战略性物料的采购管理必须选择与质量可靠的供应商建立一种长期的、战略伙伴式的关系;重要物料在对供应
商选择方面没有必要花费大量的时间和成本,与供应商保持一般性的合作关系就可以了;瓶颈物料的情况比较复杂,则应该灵活进行供应商选择;对于一般性的物料,企业应该与供应商进行多种方式的合作,加强交往,提高业务效率。企业评价小组在选择最优供应商的时候,首先应该制定合作伙伴的评价标准,建立供应链管理模式下供应商的综合评价指标体系,评价指标是多种多样的,涉及极多,但是主要有以下原则应该遵循:
(1)完美和简洁性原则。由于合作伙伴的选择涉及的因素很多,因此要尽可能建立完备的评价体系,但是要想把所有的因素都罗列在综合指标体系中那是不可能的,首先不利于主要指标的突出,从而不利于发现供应商的核心优势,其次,也会增加整个选择过程的难度,影响效率,因此,供应商综合指标体系的构建应该包含主要因素,尽量保持评价体系的简洁性。而这些因素主要是供应商的生产运作、成本控制、技术开发等全方位的信息。
(2)客观和可比性原则。指的是在评价各个指标的时候,应该不受主观因素的影响,由于定性指标容易受人为因素的影响,因此,尽可能的使用定量指标,同时各个供应商之间的指标应该相互可比,以有利于潜在供应商的发现,整个过程尽可能保持客观公正。
(3)可重构和可扩充性原则。由于供应链的动态性和供应商优势的侧重点不同,因此,评价指标不能固定不变,要具备一定的重塑性和可扩充性,这样,供应商的选择便可以适应企业发展的需要了。企业一旦初步选定合作伙伴以后,应该与选定的目标供应商取得联系,以确
认他们是否与企业保持长期合作关系。集中采购、全球采购等现代采购模式一方面促使供应商向专业化的方向发展,另一方面使得生产商在更广的范围内挑选更为合适的供应商成为可能和必需。随着市场经济的不断复杂发展,在供应链环境下,采购方和供应方协同合作的难度不断增大,任何一方的失误都有可能造成整个供应链效率低下。因此,加强同供应商的合作关系就显得非常必要,良好的关系首先必须得到企业高层领导的重视,双方需要熟悉彼此的企业文化和组织结构,并适当地对企业文化进行再塑造,解决双方的信息沟通障碍。同时还要建立并协调与供应商的战略合作关系,共同拟定产品开发计划,将采购计划与供应商的工作流程联系起来,加强信息共享,相互进行技术和设计支持等。供应链环境下项目采购的目标主要是缩短采购周期、提高产品质量、降低产品成本同时提高企业的应变能力。企业的采购流程主要包括制订采购计划、物料采购、物料运送、检验、入库和付款,在这些过程中做以充分的优化就可以实现以上的目标。
首先,企业应该对供应商和原材料档案进行很好的管理,对现有供应商的情况做以详细的了解,对现有原材料的品种、数量、质量要求做仔细的记录,并输入数据库。同时企业还应该不断寻求新的供应商和新材料,不断开发市场信息。
第二,采购计划的形成和自动处理系统。当销售部门把销售预测数据输入到数据库以后,计算机会自动计算出原材料的采购品种、数量和到货时间,如果与实际有所偏差,工作人员应该调整。
第三,订单管理和审核确认。采购员应该根据原材料分类的不同选择不同的供应商并派生出相关订单,订单应该经过内部审核后,发给供应商确认,如果确认无误,则可以发货,同时在数据库中做相应的记录。最后是材料入库验货和财务处理了。这些步骤的进行都应该依据企业数据库,并将处理结果做以反馈。整个采购流程体现的是电子化管理,有利于供应商和企业信息共享,同时加大了对供应商的管理力度,透明的机制使信息处理效率提高;以工作流取代了以职能为中心,使企业采购周期缩短,有利于企业内部资源的整合。在企业采购中,可以发现企业各部门之间存在以下矛盾:就采购而言,采购部门注重生产的连续性,而仓储部门则希望降低库存成本,这样可能形成缺货和高库存成本的矛盾;采购在选择供应商的时候会考虑原材料价格,希望降低原材料价格以降低成本,而质检部门则希望有高质量的原材料;采购希望通过批量订购降低成本,而财务部门则认为大批量订购不利于资金的流通。由于这些矛盾的存在,会严重影响企业的运作效率,而企业采购要实现高效,就必须与包括开发部门、生产部门、财务部门、质检部门等协同配合,逐渐从注重功能集合向注重流程重组上转移,充分加强企业内部的沟通,发挥采购职能。同时,还要保持与外部供应商之间的联系,两者之间的沟通信息不仅包括库存和需求方面的,还应该在产品研发过程当中和供应商进行同步开发。最后企业还应该健全采购绩效评估体系,主要在于发现采购作业中的问题,制定改善措施和解决方案,以提高采购绩效和采购水平,采购绩效评估体系是企业进行采购事后管理的主要工具,并对相关信息进行反馈,有助于提高企业管理水平。
第四章, 未来中国策略
中国的前景是光辉的,这一点在企业里是无容置疑的,所以企业已经找准了自己的位置和前进方向,在电子商务的指引中,将在中国创造一个10年的辉煌。其中包括:
4.1 战略
4.1.1技术策略。
企业应倡导的基础设施简化技术能把一个复杂的流程变得简单易懂,使资源利用率更高,投资更加集中,使对系统的管理更加简单。
4.1.2市场策略
企业应重视二、三级城市渠道,工作的主体将从自身转移到在区域和地方具有一定实力的经销商,成为区域拓展的主角将为这些合作伙伴创造出新的商业机会。加强渠道培训和沟通,定制产品营销策略。
4.2中国企业融入全球采购供应链的对策
全球资源战略因信息,文化,资源的竞争而更为复杂而有特色,随着采购
资金,研究与开发以及营销领域的全球组合,企业将会得到全新的机会。
4.2.1与跨国公司建立战略合作伙伴关系
供应链管理的改变使企业的竞争方式发生了改变,在全球一体化的今天,我国的企业应强调企业之间通过建立战略伙伴关系,把供应链管理看做企业之间资源整合的桥梁。这样可以让企业发挥自己的优势在价值增值链上达到“双赢”的效果。我国企业经营策略由原来的敌对性竞争发展成合作性竞争是全球竞争的趋势,也是我国企业需要放下企业意识,在合作中学习策略和技巧的必备条件。总之,从前敌对的竞争模式在全球采购的面前应进化为合作模式,这也就是供应链结盟中的“合作-竞争”模式。
4.2.2熟悉电子商务流程,步入网上采购趋势
企业应开创了电子商务的进程,这一点也是我国企业想跻身与世界大企业必须具备的。2005年,全球电子商务市场规模达到85000亿美元。目前,许多跨国公司为改变原由的采购模式和采购范围已经建成或开始建设电子商务系统,实现网上采购,旨在获得互联网时代的新竞争优势
近年来,随着信息产业和网络通信技术的飞速发展以及市场竞争的加剧,将物流、资金流和信息流三流合并进行高效运作的供应链理念,在发达国家已被提到了前所未有的高度。现代化、集约化的电子采购,正成为跨国公司经营运作的重要流程。很多跨国公司纷纷发展电子商务采购工作,以消除在采购管理过程中的低效率。为了适应全球采购趋势的发展,我国企业应积极参与这一“网络流程”,为产品进入国际采购做好准备。
电子商务的产生和发展跟物流和采购活动是密切相关的,电子商务的产生使传统的采购模式发生了根本性改变。电子采购商务系统目前包括四个,分别是网上商场信息发布于采购系统,电子银行结算与支付系统,进出口贸易大通关系统和现代物流系统。
4.2.3企业充分利用政府的支持政策与措施
4.2.4了解公司的采购程序与际采购通用的规则。
我国企业要进入公司采购网络,就必须了解和熟悉跨国公司的采购程序,加深对采购程序、条件和要求的了解,以形成标准化的采购程序适应国际采购规则。全世界公认的四大采购法则是《联合国采购示范法》、《WTO采购协议》、《欧盟采购指令》、《世界银行采购指南》。只有对这些规则有所了解,并努力按规则办事,才能有效进入跨国公司的全球采购网络。
第五章 结束语
要总结理念和吸取采购策略,必须加强物资计量,质量检验、验收入库等原始记录的基础工作,以确认中标物资购进是否真正与标书规定的数量、质量、交货时间相一致,防止个别内外串通,以少报多,以次充好的现象发生。强化招标工作的内部考核制度,指定监督部门对招标工作进行检查,对违规操作及由于购买方原因,造成购进原材料数量,质量等指标不符合合同规定的,要对相关责任人员进行严格考核。属于招标工作失误造成的,考核招标领导小组成员:属于验收失职造成的,考核相关业务人员,并按情节轻重及损失大小,分别给予扣奖、罚款、调离工作岗位,甚至解除劳动合同等处罚。加强招标工作的财务监控。一是从资金支付方式和支付速度上向价廉物美、信誉好的供货单位倾斜;二是在制定购进价格时,尽可能分别以现款、抵款和商业票据等不同付款方式来制定购进价格,以做到公平合理;三是对原材料质量、数量有疑问的供货单位,实行暂停支付货款或其他制约措施。四是要实行原材料质量供货单位内部退货制度,避免数量短少、质量不符合规定的采购物资进入采购范围。从而提升我国企业的全球采购能力。
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