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工程概算及预结算评审是财政投资评审的主要工作内容,如何既快又准地做好财政评审工作,直接关系到财政资金的使用效益。随着我国政府投资建设项目数量逐年增多,项目竣工结算审计任务更加艰巨,审计难度进一步加大。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:浅谈政府投资项目结算评审要点相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘 要:工程造价控制分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段。目前我国政府投资项目造价控制仍然停留在项目实施阶段的造价控制上。有效地控制工程结算造价,不仅能有效地控制成本,而且能大量节省政府投资资金。文章主要分析了工程结算审核的具体内容,并提出了相应的审核要点。
关键词:工程结算 概念 依据 内容 要点
工程造价的控制主要分为五个阶段,即投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段。从造价控制的重要程度来看,投资决策阶段高于设计阶段、设计阶段高于招投标阶段、招投标阶段高于施工阶段、施工阶段高于竣工结算阶段。五个阶段的关系是前者控制后者,而后者是对前者的补充。如何控制好造价,需要对各个阶段都要重视并有所侧重。目前,我国政府投资项目侧重于项目实施阶段。本文重点探讨项目实施阶段中各单位最重视也是难度最大的竣工结算的审核。
1.工程结算的概念。工程结算是指施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位(业主)办理工程价清算的经济文件。工程建设周期长,耗用资金数大,为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿,需要对工程价款进行中间结算(进度款结算)、年终结算,全部工程竣工验收后应进行竣工结算。工程结算是工程项目承包中的一项十分重要的工作。
2.工程结算审核的依据。
(1)《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》等相关标准、规范规定。
(2)《浙江省建设工程计价规则》(2010版)、《浙江省建筑工程预算定额》(2010版)、《浙江省安装工程预算定额》(2010版)、《浙江省市政工程预算定额》(2010版)、《浙江省园林绿化工程预算定额》(2010版)、《浙江省建设工程施工取费定额》(2010版)、《浙江省机械台班费用参考单价》(2010版)。
(3)招标文件、施工图纸、工程预算标底、工程商务标、施工合同、现场签证资料(零星用工、材料价格签证)、工程竣工图纸、工程结算书。
(4)工程施工地区建设部门颁布的信息价格及人工费调整文件。
3.工程结算审核的内容。
(1)审核结算文件、资料的合法性、合理性以及完整性。完整的资料是结算审核的基础,这些资料包括:招标文件、施工图纸、工程预算标底、工程商务标、施工合同、现场签证资料(零星用工、材料价格签证)、工程竣工图纸、工程结算书。只有在保证资料的合法、合理和完整的基础上,才能进行工程结算的审核。
(2)审核施工合同内容。施工合同订立的依据是招标文件及投标书,审核施工合同的重点是审核合同中有关工程造价的具体内容是否有违反国家规定的条款。笔者审核过一个工程:苍南县灵溪某小学综合楼工程,工程造价为900多万,其中签订的施工合同中有一个条款为“主要材料价格如钢筋、水泥、砂实行动态调整,按施工前80%月份调整”,而招标文件规定“材料价格以投标月份信息价计取,不予调整”;根据《建设工程施工合同示范文本》明确了合同的解释顺序:合同协议书;中标通知书;投标函及其附件;合同专用条款;合同通用条款;标准、规范及有关技术文件;图纸;工程量清单;工程报价单或预算书;双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件;由此顺序可以明确该合同的签订内容与招标文件的内容相互冲突,根据该解释顺序,很明显该合同为无效合同,依据《中华人民共和国合同法》第127条,要求双方重新签订补充协议,来完成招标文件的要求和中标的投标文件的承诺。
(3)审核施工工程量。工程量是工程结算最基础的数据,工程量审核应至施工现场对具体的工程量进行审核,对于隐蔽工程,应根据隐蔽工程验收单、打桩记录、照片及业主签证单进行审核。
(4)现场签证单的审核。现场签证单是按承发包合同约定,一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。在工程合同已经签订的基础上,现场签证单为工程结算审核的重点。
(5)审核分项工程单价。工程单价的组成为根据具体的工程分项套用相应的预算定额,得到具体的单价。工程单价审核的内容为:预算定额套用的合理性,人工、材料、机械价格及其调整的合理性,相关工程类别取费的合理性。
1.确定工程结算的难点、重点。评审人员接到工程评审资料后,需要做的第一步就是浏览所有资料,确定其中的难点,重点,归纳发现的问题,为以后具体的审核工作打下坚实的基础。
2.审核结算内容是否符合招标文件、合同规定。审核人员要注意合同具体的包干方式,一些小投资的工程,一般以总价包干的形式签订合同,而一些投资较大的工程,一般是以固定单价形式签订合同,还有具体的人工费、材料价调整方式是否符合招标文件及合同的约定。
3.实地测量、正确计算工程量。要想正确计量一个工程的工程量,首要任务就是深入施工现场,了解实际施工条件和施工方法,如:土方类别,人工开挖土方还是机械开挖土方,是否需要塔吊,现场交通便利情况,是否存在二次运输等等诸如此类,都需深入施工现场才能把握正确的情况;其次深入现场,实地测量,无论是土建工程还是市政工程,特别是市政工程,是以实际竣工图作为决算依据的,那么如何审核竣工图提供的具体工程量,这就需要审核人员深入施工现场,根据现场测量数据,结合竣工图纸,最终确定工程量。笔者在工程项目结算审核过程中,经常会碰到竣工图纸虚报工程量的情况,经过现场测量核对,往往都能核减大量的工程量,可见深入现场,实地测量工程量是非常重要的。
深入施工现场的另一个目的是了解先进施工工艺,编制补充单价。随着施工技术的不断进步,个别分项工程在现行定额中找不到相应的子目,这就需要审核人员深入施工现场,了解新的施工工艺以及施工过程,编制补充单价。如顶管施工,需掌握开挖顶管全过程,并测量预留长度,编制相应的补充单价。
4.工程变更价款的确定。合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有价格变更合同价款,如施工单位在投标时采取不平衡报价,根据清单计价规范规定超出工程量10%以内的按中标价计取,变更工程量超出标底工程量10%以上者按施工月份信息价套用相应定额子目确定新的单价为结算单价;合同中只有类似于工程变更的价格,可以参照类似价格变更合同单价;合同中没有适用于或类似于变更工程的价格,施工单位提出相应变更价格,以监理单位、建设单位以具体的签证单作为结算依据。
5.材料价格的确定。材料费是指施工过程中耗费的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用。其中包括:材料原价、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费、检验试验费(“检验试验费”在建标【2013】44号中已经归为“企业管理费”)、材料包装费。其中最难确定的就是材料原价。一般可以通过以下方法确定材料原价:
(1)套用当地建设部门颁发的信息价。信息价是确定工程材料价格的主要依据,一般原则为有信息价可套用的,必须套用信息价;
(2)市场询价。当地建设部门所颁发的信息价格中没有的材料价格,可通过市场询价的方式取得具体的材料价格,如电话咨询,到经销商门市、生产厂家调查;
(3)查财务账目。一些施工单位在材料购买过程中会编制相应的财务账目,可通过查账的方式确定具体材料价格;
(4)实地考察。对一些特殊材料,可采取到产地实地考察的方式了解具体的生产价格、运输费用、加工费用,最终确定材料的价格。
总之,工程结算的原则是以合同为依据,尊重事实,公正、公平、合理确定最终的结算造价。
[1] 工程造价计价与控制.中国计划出版社,2009
[2] 工程造价管理基础理论和相关法规.中国计划出版社,2009
[3] 财政评审.山西省财政厅投资评审中心,2013(5)
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在工程造价控制中,设计阶段是一个比较重要的阶段,在整个建设工程的全寿命费用中,虽然其费用只占到1%左右,但是对工程造价的影响却会达到75%以上。然而在工程中,业主对于设计概算的重视程度不高,只注重投标报价以及竣工后的决算价。今天读文网小编将与大家分享:工程造价咨询机构在财政评审中的作用相关论文。具体内容如下:
工程造价咨询机构在财政评审中的作用
近几年,随着城市建设项目投资的不断扩大,从事工程造价咨询的人员和企业也不断增加,这就要求工程造价必须与时代发展相适应,转变自身管理模式,由政府主导转变为科学有效地宏观调控。将建设项目投资企业及建设企业来对工程进行全面负责,而这些企业管理职能的发挥有赖于依法建立、独立于社会的中介机构来提供工程造价的全过程咨询服务。而工程造价咨询机构在财政评审中发挥着重要的作用,文章就此展开讨论。
1.1项目可行性研究阶段的建设工程造价控制
对建筑工程项目进行可行性研究就是要对现有的建筑工程实施的可行性和科学性、合理性进行管理。目前,我国的城市化进程逐渐加快,大量的建筑工程纷纷产生,一些单位对于建筑工程的实施合理性并没有进行全面和充分的论证。这种情况下冒然地实施工程,将会造成严重的经济损失和安全隐患。因此,有关部门要想实现对工程的造价管理和控制,就必须要从工程的初始环节,也就是工程的计划和分析环节对其进行严格的造价管理和控制。
在项目的可行性研究阶段,不仅需要实现对建筑工程的设计合理性的分析,还要对其使用的施工工艺和技术进行经济性的分析,并且要根据工程的规划特点对工程进行专门的设计方案的论证,以便确定工程的方案和施工设计能够符合造价管理和控制的要求。在对建筑工程的可行性进行分析和研究的过程中,需要专门的造价技术人员和研究人员共同参与,通过专业的造价方面的管理知识对整个工程的可行性和合理性进行更加准确的分析,以有效的减少可行性分析过程中的误差。
1.2项目设计阶段
在工程造价控制中,设计阶段是一个比较重要的阶段,在整个建设工程的全寿命费用中,虽然其费用只占到1%左右,但是对工程造价的影响却会达到75%以上。然而在工程中,业主对于设计概算的重视程度不高,只注重投标报价以及竣工后的决算价。
在设计文件中,概算是重要的组成部分,在一些综合能力较弱的设计院中,由于没有提供设计的概算,就是的业主对于设计产品心中无底。工程造价咨询单位需要将设计阶段的造价管理作为整个工程造价管理中的重点来进行,具体的做法是,依据设计人员提供的设计图纸以及设计说明,为设计单位编制初步的设计概算,从而帮助他们在投资限额范围内进行设计。最终达到优化设计,控制造价的目的。
1.3项目招标投标阶段
在工程建设项目的招投标阶段,工程造价咨询机构的主要工作就是通过对建设项目的具体情况进行分析,并且结合当时当地的相关的招投标的政策文件,对业主的咨询提供书面的意见。如果有需要,可以协助业主编制招标文件,可接受业主委托编制实物工程量清单(或工程标底)和一系列相关文件。开标后,可协助业主分析、研究投标单位的报价,必要时可参与评标、决标。
1.4施工阶段
施工阶段是合同落实、投资控制实施的作业过程。这个阶段对其造价造成影响的因素很多,如工期长短、材料价格变化等,这些因素的大量存在对工程造价控制将会造成极大的影响。因此,工程造价咨询单位必须与施工企业合作,选用科学有效地处理措施,加大建设工程施工阶段的资金控制力度,合理控制成本投入,只有这样才能对工程造价进行有效控制。
施工过程中如需进行施工方案变更必须对造价、项目使用需求、质量及工期等方面进行充分审查,工程变更价款的确定必须在工程变更实施前进行,同时要和建设单位、承包单位共同商定。为预防理赔事故的出现,工程造价咨询单位必须事先对相关资料进行收集与整理,这样可以为费用索赔的有效处理提供可靠依据。在支付工程款方式选择中,咨询单位也要协助投资方进行合理选择,在施工风险防范方面,工程造价咨询单位也要起到积极的作用,在严格遵循施工合同相关要求的前提下,对工程项目造价目标进行风险分析,并进行防范性措施的制定。
1.5竣工验收阶段
竣工验收阶段主要包括竣工结算、保修回访、试运行效果评估等工作,也是投资控制整个过程的最后环节。结算审核的主要内容是审核工程造价是否遵循合同规定进行,并重点审核施工结算与具体施工结算是否一致,同时遵循施工合同规范进行竣工结算,并审核工程量计算是否符合施工要求等,确保竣工验收阶段工程造价的真实性。在这个阶段对于竣工结算价款总额,工程造价咨询单位必须和建设单位、承包单位进行协商才能最终确定。
在竣工验收阶段造价咨询单位必须立即进行审核结算工作,依据合同条款、图纸、定额等,一项一项地审核工程变更、工程量增减及材料变化等方面,对工程条款进行认真核对,对隐蔽工程验收记录进行检查,依照竣工图对工程量进行准确核实,并重视每项费用的计取,确保竣工结算能够对工程造价真实反映。对预决算报告的内容进行分析,并进行造价控制报告的编制。
所谓财政评审,是指财政部门在财政性的资金投资项目开展的过程中,对工程的概算、预算以及决算环节进行有效的评估和审查的行为,它是我国财政职能的有机组成部分。随着社会经济的发展,建筑行业也进入到了飞速发展的阶段,相应财政评审工作的开展也就开始面临更多的审查对象和审查数据。在对工造咨询机构的功能进行探讨之前,我们首先应对审计工作开展的具体内容有一个大致的了解。
从前文关于财政审计概念的论述中我们可以看到,财政审计评审工作的开展,主要由建筑工程施工造价的三个阶段决定:即概阶算段,预算阶段以及决算阶段,其工作开展的主要目的就是对这三个阶段使用资金的状况进行相应的审查与评价。审查的主要目的在于确定相应资金是否使用到位,而评价的主要任务是对工程资金的使用状况与其实际体现出来的工程价值是否相符进行评价,财政审计的结果能够直接体现出我国财政资金使用是否规范有效。
3.1建立健全科学的财政投资评审机制
要加强法制建设,实现依法评审。《预算法》中虽然宏观上明确了财政部门在预算环节的监管作用,而涉及微观范畴的业务范围、管理制度等需要以法规形式予以明确。财政及有关部门应当申请国家和地方立法,出台评审法、评审条例,制定完整的法律法规体系,使得评审的内容、范围以及程序的规定等更加明确,从而建立一个比较科学的评审机制,使得财政投资评审工作成为公共财政框架内的法定环节,以使得地方上或者是全国范围内的财政投资评审工作得到均衡的发展。
3.2加强财政投资评审机构队伍建设
财政投资评审涉及面广,是一项政策性、专业性、技术性要求都很强的工作,要把配备人员的问题放在首位来考虑,努力建立一支政治觉悟高、业务素质高、责任心强、廉洁奉公的评审队伍。一要引进优秀人才,把好“用人关”。二要建立财政投资评审专家库,吸收社会优秀人才为我所用。三要通过政府购买社会服务,聘用社会中介机构参与到财政投资评审工作中,形成三驾马车齐头并进的模式。
3.3加强评审中心与部门的联系
财政投资评审中心应树立服务意识,理顺协调好内外各部门之间关系,配合财政中心工作,服务于财政支出预算管理和财政监督管理,形成基建项目“先评审后招标,先评审后采购,先评审后变更,先评审后拨款”的机制。
随着工程建设的不断发展,工程造价咨询机构的作用也越来越大,其发展也在逐渐壮大。我国现阶段的工程造价咨询机构应主动积极的同国际接轨,并参与施工项目成本控制的全过程,进而为确定合理并有效控制建设工程造价,我们必须为之努力。因此,工造咨询机构作为提供造价服务的中间方,既要为建筑施工单位进行相应的成本核算,同时又要提供相关数据以及报表,从而促进我国财政审计工作的有效开展。
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程预结算中的资金预结算和控制管理一直贯穿在整个工程造价中,现代企业管理中,工程预结算是工程项目造价管理最重要的内容之一,工程预结算中资金预结算是合理确定工程造价的必要程序与重要手段。下面是读文网小编为大家整理的工程预结算论文,供大家参考。
1工程预结算中存在的问题
1.1合同制定中存在的问题
合同的问题主要涉及法律问题,在经济社会中,合同能够有效维护工程双方的利益,有效缓和经济纠纷。但是建筑工程中双方在签订合同之时,往往不会严格的审核和查看合同内容,导致整个工程项目可能有时难以顺利开展,这样就导致施工计划的破产。合同条款需要对包干范围及调整方式等有具体的规定,但是很多工程的合同并没有进行具体规定,最终不利于预结算工作的顺利开展。
1.2报价过程中存在高估现象
实际施工中,会出现预结算高估现象,这是施工单位为了赚取更多的利润而故意为之,导致施工成本与实际花费相异。我国对预结算编制没有严格科学的管理规定,使得施工单位内部工作出现不当时就会出现高估现象,即使建设单位对施工单位的上报严格审查也无法防止内部出现差错。一些小型项目施工完成之后,施工单位不及时上交结算,导致交款推迟。还有一些单位的思想观念有偏差,在递交结算前与施工单位签订了交付审计费这样一个协议,但是高估报价将导致审计费用的增多,而具体实施过程中,有的单位如果审查不到位,将会对自身的经济利益带来巨大损失。
1.3清单明细方面的问题
有些建设单位提供内容不清晰的招标清单,导致成本投入不明确,这样后期工程造价就会显得模糊而不确定。若是建设单位工程提供清晰的清单,那么双方合作就会很愉快,不会出现什么差错。但是对于一些重要项目,如果出现清单记录不全或丢失,就得重新结算,准确结果的出现也会重新花费时间。比如,某市邮政大厦施工过程中,由于清单中对混凝土梁和柱等醒目存在不清楚的记录,导致在实际施工过程中多花费了50多万,虽然这是一个框架结构的小项目,但是却为整个项目施工成本带来超支。
1.4变更说明不明确
建设项目施工过程中可能存在着工程变更问题,但现实中很多工程变更在叙述时不严谨,被预算员查住,导致结算中出现争吵。比如工程变更卫生间取消了面层的通知,但是建设单位不详细说明,对定额中贴瓷砖没有认真把握,定额说明贴瓷砖包括黏贴面层也包括面层下的抹底灰,但是施工单位是抹底灰的,这部分费用支出就会被重新计算,导致结算出现困难。
1.5材料价格方面的问题
目前建筑业的普遍做法是在签订合同时约定总价承包,当然包括所有图纸内容,包括所有材料的价格都会在投标过程中被建设单位限定,材料价格的变动带来的风险就需要由施工单位承担。若是材料因为政府原因或不可抗力发生太大的价格变动,虽然双方有过这方面的协议,但是在材料价格上也会产生分歧,这将直接影响到施工的整体进度,进而影响工程结算。
2建设工程预结算中问题的处理措施
2.1合同方面处理措施
合同作为法律文件,本身就关系着双方的切身利益,所以工程双方只制定合同过程中需要仔细严谨。订立合同时综合多方面因素进行考虑,反复确认合同的各项条款,尤其是施工项目的材料成本、进程等方面的细节问题要把握好。还要注意做好风险预备,比如材料价格的变动应该如何处理等问题。
2.2工程方面处理措施
工程方面的预结算主要是做好对虚增工程量的处理。首先,参与投标的资料要严格进行审查,防止清单不清楚现象发生,审计公司要做好审查,保证投标工作的顺利进行。其次,建设单位要根据实际情况做好审核,使得各项内容都要计算在内,防止出现遗漏,从而导致重复计算,否则势必会导致结算过程的困难。再次,工程单位在现场签证时也要严格遵守规定,对签证原因进行审核,对于各方责任要认定清楚。最后,施工项目中定额项目也要做好严格审查,因为有些施工项目表面看似不存在其他小项目,但是实际操作中确实存在的,所以要认真审核防止出现错误。
2.3材料方面处理措施
建筑工程材料的价差对预算结算影响很大,因为建筑工程需要使用相当数量的工程材料,所以材料价格决定着项目的整体造价。而且项目施工阶段,材料价格还会因为政府或者其他不可抗力而发生变动,对材料价格的差价风险需要双方来进行承担,所以,建设单位需要及时掌握材料价格的变动信息,平时注意搜集一些建筑方面的信息和资料,把握市场行情,做到出现变动能够随时应对。
3结语
我国经济的飞速发展推动了建筑业的发展,对建筑工程的预结算关注也逐步兴起,建筑工程需要严格做好预结算,使得工程造价符合市场发展的规律,使工程预结算能够真正的指导工程造价,实现企业成本的降低,实现企业资金的高校利用,使我国建筑施工能够契合建设管理体制改革的发展步伐。任何建筑单位都应该重视工程预结算,对出现的问题及时进行分析并采取相应的措施,保证预结算的顺利进行。
[摘要]本文结合东源县多项工程财政预结算审核控制造价的数据,分析了预结算审核对工程造价控制的重要性以及造价预结算审核的主要内容和存在问题。并分析了应对问题,提升造价预结算审核效率及其效果的措施。
[关键词]工程造价;预结算审核;要点分析
财政部门的工程预结算审核,一方面能有效控制建筑工程的造价,提高资金效率,另一方面保证了项目资金的高效利用,促进了建筑体系发展。本文结合作者多年的财政部门工程预结算审核经验,认为对项目概预算的审核需要做到公正合理,加强把控,使其成为保证项目质量的风向标。
1对工程造价控制的效果分析
为东源县六项建筑工程项目的财政预结算审核数据表,统计了该六项工程送审造价和核定造价,并计算了核减造价额度,其中前三项为工程预算审核数据,后三项是结算审核数据。由表中数据分析可以看出,六项工程核减造价分别占送审造价的5.9%、4.1%、11.8%、3.0%、3.3%、13.45%。预算送审结果及结算送审结果对比发现,这六项中预算和结算送审造价越高,核减造价占送审造价的比例越低,送审预算仅157992.64元、送审结算仅518478.63元时,核减造价占送审造价比例超过10%。工作过程中也发现,预算送审结果对工程项目的造价控制效果与结算送审结果的控制效果存在不同,但加强工程预算审核和结算审核对投资控制均非常重要。综上分析并结合工作经验发现,由于通常包含了原材料采购、施工组织控制及工期控制等各项工作,建筑工程预结算在投资控制方面发挥着极大的作用。要想实现根本性的工程造价缩减,就必须谨慎而全面的做好财政预结算审核工作。然而,在实际财政预结算审核工作中,发现当前存在一些问题亟需改善并加强,进一步发挥此项工作在工程中的作用。
2造价预结算审核内容及存在问题
2.1造价预结算主要审核内容
首先,第一步需要重点分析的资料主要有项目初步设计文件及图纸、工程施工图纸、合同文件、项目变更及会审文件、隐蔽验收资料集竣工验收资料等。第二步为预结算审核关键步骤,以量化的标准核算投资工程量,工程量审核准确性直接影响工程量的多少,对投入的影响较大。审查重点主要在三个方面,(1)单项工程施工项目同清单项目一致性;(2)是计量单位与清单的对应性;(3)是计价过程与规范统一性;另外还需重点审核项目扣除量。第三步为按照工程定额及单价对项目单价的核算,防止不合理套用或者低价高套等现象存在。最后一步即完成审核项目措施费,涉及非实体分项,需结合施工方案审核。
2.2五大工作要点分析
由财政预结算审核工作内容可以发现,其中存在多处需要重点分析重点掌控的地方,总结起来主要有五处。(1)开始的准备工作,此为基础阶段,是确保预结算审核工作质量的前提,需要深入研究工程范围,清楚所适用单位估价表,确保整项工作精准。(2)预结算审核任务范围,要结合设计、施工及其他合同资料,分类整理,其中项目施工图为重要根据。(3)审核方法的使用,目前常用的有全面审核法、重点抽查法及分解对比审核法等,实际使用需要结合项目特性合理选择。(4)为审核工作需要针对各个项目费用,在掌握区域差异化的基础上,确保审核工作的全面性。最后是对细节问题的把控,例如项目实施阶段重点的设备与材料费用,需要针对各项资料数据展开分析,对材料比重等参数认真核对。
2.3工作所存在的部分问题
财政预结算审核存在问题,需要在审核前、审核中以及审核后采取措施予以避免或者纠正。(1)项目核算的合理性问题,建筑工程复杂多变,部分参考根据不能持续有效,提高工作难度之外,更增加了计算失误的风险。随着工程技术的不断进步,在新技术、新工艺、新材料、新设备进入项目时,预结算变更屡有发生。(2)在部分项目中,承包单位或者分包单位对投标、合同或补充文件故意曲解或者理解错误,继而影响审核工作的准确性,例如列入非必须措施费等改变计费标准的情况。(3)缺乏足够的审核证据或者出现假的审核证据,有意或者无意中简化了审核提交文件内容,项目进行过程中偷工减料等现象,影响了审核应该发挥的作用。
3工程预结算审核控制措施分析
由于财政预结算工作复杂又细致,一方面要求审核人员具备较高的专业素质和经济管理能力,还需要采取一些必要的措施,保证预结算审核工作的精准和效果。
3.1重点把控精准计算
预结算审核工作受各个细节与流程牵绊,稍有不慎就会因细部影响结论,造成审核失误。财政预结算审核人员必须重视工作的大方向和细微之处。以某33.7m高层建筑为例,建筑面积约1.2万平方米,依据投资定额其为三类工程。业主方以四类项目委托代理机构招标,却依据三类项目计价标准送审,最终多方协商改正,该项目的单一成本即可下降超过90万。从表1可以看出,小项目审核同样需要细心,小项目往往变化因素众多,尽管局部看不出问题,却能通过审核节约较大百分比的投资,并提高项目预结算审核的准确性。
3.2严格审定各项造价,强化审核施工组织
透过项目施工图可以很好的了解整个工程,工程建设即为图纸向实物的转变,在转变过程中有着纷繁复杂的施工任务,各项任务都融入了施工组织细微的思想,好的施工组织设计方案可以确保投资造价的良性分配,施工组织的优劣对财政预结算审核有着重要作用。
4结语
财政预结算审核人员的工作要严谨、细致、客观公正且实事求是,需要结合已有的施工资料、合同文件、工程图纸、法规标准以及定额数据;更需要通过不断拓展个人专业水平、更新观念,以综合的审核能力为城市建设贡献力量。
参考文献:
[1]钱新月.财政投资工程预结算审核问题探究[J].中外企业家,2014,(14).
[2]邱衍海.建筑工程造价预结算审核工作的要点分析[J].中华民居,2014,(8).
[3]朱启文.建筑工程造价预结算审核工作中的问题及对策[J].中外企业家,2013,(34):271-271.
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财政部门预算中基本建设项目支出管理中存在项目管理粗放、监管职能缺位等现象,加强财政投资评审对于基建管理有重要意义。本文对基本建设项目支出中存在问题进行分析并提出解决措施。以下是读文网小编为大家精心准备的:浅谈财政投资评审现状及解决对策相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘要:本文对我国财政投资评审的现状及其存在的问题进行了分析,同时提出了针对性的解决对策。
关键词:财政投资评审;现状;对策
财政投资评审指的是财政部门中专管财政投资评审的机构部门,以规章制度和国家法律法规为基础,利用专业的预决算审核方法和技术手段,由财政管理和工程经济的角度出发,对国家和地方财政投资项目支出和收入情况进行的全过程、全方位的技术性评价与审核的一种财政管理监督工作,其主要目的在于高效配置和公平分配财政资金资源,有效、合理使用财政资金,提高政府投资项目中财政资金的利用效率,为财政预算的调整与安排提供基础,从而达到节约项目投资资金,加速社会经济发展的目标。
我国财政部财政投资评审管理部门自1999年成立以来,财政投资评审工作得到了长足的发展。财政部于2001年制定实施了《财政投资评审管理暂行规定》(财建[2001]591号)。这一规定的实施为中央及地方各级财政部门财政投资评审工作提供了制度依据,中央及地方各级财政部门也在此基础上,依据自身的实际需要,先后建立了各自的财政投资评审机构,并出台了财政投资评审的有关管理制度。然而,各个地方财政投资评审工作各具特征,且发展时间不一。现阶段,国家财政部也没有对财政投资评审的管理体制、运行模式和评审机构设置进行统一规定。
第一,缺乏统一的财政投资评审行业执行标准,评审报告格式存在较大差异,评审质量有高有低,导致委托者在决策和比较时面对困难。
第二,财政改革中财政投资评审工作的参与力度不足,仅仅关注事后决算审查,而未能从根本上对财政投资进行控制。财政投资评审方式也导致整个评审部门缺乏工作计划性,财政投资评审部门无法对评审项目进行自主确定,使评审工作长时间处于被动状态,因而评审质量和评审时间无法协调。
第三,财政投资评审工作信息化程度较差,无法满足新形势的需要。信息化的财政投资评审工作仅仅体现在基本建设工程的预决算方面,且未形成一套系统完整的、适应各方需要的投资评审工具。
第四,评审队伍建设落后。我国的财政投资评审部门建立时间较短,因而没有从整体上形成紧密联系的体系,且评审人员较少,专业水平较低,队伍建设较为落后,没有建立实施统一规范化的管理制度,评审部门本身管理形式较为混乱,缺乏统一的职能设置,因而无法有效发挥出财政投资评审部门应有的职能。
第五,知名度低,宣传力度较小。由于我国财政投资评审部门建设时间较短,因而未形成广泛的社会影响力,很多单位并未认识到评审工作的重要作用,有些单位甚至存在抵触心理。
第六,评审范围有限。现阶段,委托评审我国财政投资评审的主要模式,而受到这一模式的影响,财政投资评审的范围也受到了一定的限制,有很多政府投资项目并未被纳入财政投资评审的范畴之中。财政投资评审过多地集中于工程项目的审查上,而没有涉及对项目投资影响较大的初步设计和可行性研究论证进行的评审。
第一,利用专业杂志、电视和报纸等有关媒体,向社会各界宣传财政投资评审的重要性,使其掌握评审工作的意义、作用和性质,从而获得社会各界以及相关领导的支持与重视,以提高其社会认知度和社会影响力。
第二,建设信息化程度较高的财政投资评审系统,以及辅助性的全国投资评审网络和专家人才库,从而实现技术和人力资源的共享。
第三,加强财政预决算管理,加大预算评审工作力度。对财政投资项目进行事前、事中、事后的全方位、全过程管理,财政部门应全面参与到项目的初步设计、可行性评估、立项等各个环节中,并对其进行评审。在对基本建设支出进行预算安排之前,首先实施项目可行性分析,适时取消批准基建项目的概算环节,依据工程的价值要求进行一次性核准,并分析投资项目的投资效益和财务决算审查。
第四,注重专业评审队伍和评审机构建设。制定评审工作体制,成立造价预算专家人才库,并以此为基础调动干部职工的积极性,设置配套的内部管理制度,促进财政投资评审评审质量的提高。组织干部员工定期接受评审方法和评审理念培训;积极开展先进性培训活动,培养评审人员廉洁奉公、遵纪守法的工作操守,定期组织工作人员接受警示教育;利用国防教育、爱国主义教育和革命传统教育等形式,提高评审人员的诚信服务意识和高尚道德情操[1]。
第五,完善财政投资预结算审查制度,注重评审机构建设。按照市场原则,对投资造价进行准确审定,随行就市,建立全面的项目价格信息库。建立健全审查程序及工作规则等规章制度,对财政投资项目工程的机械、材料和人工单价进行合理确定,完善市场价格评估制度,规范工作人员行为从而准确核定财政投资项目的工程造价[2]。
第六,由规范操作、整章建制入手,合理确定财政投资评审的具体要求、程序、内容、依据及范围。建立健全有效合理的财政评审工作制度,严格实施内部约束,规范评审工作行为;从责任追究、廉政档案、廉政制度等方面进行明确规定,通过经济措施对评审人员进行防范制约,建立健全廉政保证金制度,激励评审工作人员公正评审、廉洁自律,从而促进财政投资评审工作制度的不断完善,保证评审工程的顺利开展。
综上所述,政府财政投资评审工作对于提高财政投资资金使用效率和质量,节约财政投资资金具有十分重要的意义,承担着重大的责任,因此,财政投资评审人员应树立责任意识,积极开拓进取,明确自身责任,在高效、廉洁、公正、客观原则的指导下,加强财政投资评审工作,扩大财政投资评审范围,从而真正为财政投资资金管理作出应有的贡献。
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政府采购资金是指采购机关获取货物、工程和服务时支付的资金,包括财政性资金(预算资金和预算外资金)和与财政性资金相配套的单位自筹资金。预算资金是指财政预算安排的资金,包括预算执行中追加的资金。预算外资金是指按规定缴入财政专户和经财政部门批准留用的未纳入财政预算收入管理的财政性资金。单位自筹资金是指采购机关按照政府采购拼盘项目要求,按规定用单位自有资金安排的资金。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:行政事业单位政府采购资金实行财政集中支付的会计核算相关论文。内容仅供参考阅读!
行政事业单位政府采购资金实行财政集中支付的会计核算全文如下:
按照财政部的要求,属于政府采购的资金,一是在财政部门建立政府采购资金专户,二是实行财政直接支付。政府采购资金实行财政直接支付,其财政预算内、外资金不再拨付事业行政单位,但仍要求事业行政单位纳入单位财务统一核算。政府采购资金实行财政集中支付是一项系统工程,涉及财政总预算会计、财政集中支付中心政府采购资金专户会计、财务主管部门主管会计、基层采购单位预算会计,一个环节没有记账反映,就会影响预算的执行和决算的编报。因此,茬现行预算会计的"收付实现制"没有改革之前,制定出一整套科学、合理的账务处理方法,既实现政府采购资金财政直接支付,又完善现行预算会计制度的不足,显得非常重要。
由于全国各级财政部门预算的编制方法、财政国库资金拨付程序、政府采购的范围、对事业行政单位预算外资金管理模式、集中支付机构的管理模式各不相同,政府采购资金财政直接支付账务处理方法,也存在一定的差别。下面按照我省省级财政相关的管理模式,就行政事业单位政府采购资金的财政直接支付会计核算进行一次探讨,供大家参考。
财政总预算会计根据经审批的采购单位主管部门出具的《月份拨款申请书》中“拨政府采购专户”金额,从财政国库、财政预算外资金 (或采购单位预算外)专户向“政府采购资金专户”划转资金并作相应的账务处理。
(一)财政预算内总预算会计记:
借:暂付款——xxx财政支付中心——政府采
购款
贷:国库存款
(二)财政预算外总预算会计记:
借:暂付款—— xxx财政支付中心——政府采
购款
贷:其他财政存款(或银行存款)
(三)财政“政府采购资金专户“会计记:
借:其他财政存款(或银行存款)
贷:暂存款——xxx单位一一预算内政府采
购款
暂存款一一xxx单位一一预算外政府采
购款
此时,只是财政内部资金的划转和账务处理,采购单位、采购单位主管部门不进行账务处理。
(一)行政单位会计记:
借:暂付款——xxx财政支付中心——政府采
购款
贷:银行存款
(二)事业单位会计记:
借:其他应收款一一xxx财政支付中心一一政
府采购款
贷:银行存款
采购单位有二级单位和基层单位的,其政府采购资金会计核算办法和账务的处理,参照以上会计分录按现行《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》执行(下同)。
(三)财政“政府采购资金专户”会计记:
借:其他财政存款(或银行存款)
贷:暂存款——xxx单位一一单位自筹资金政府采购款
财政“政府采购资金专户”会计,根据《事业行政单位政府采购集中支付拨款申请书》以及规定的有关资料向供应商付款后的账务处理。
(一)采购项目属于财政预算内、外资金的会计核算:
l.财政“政府采购资金专户”会计记:
借:暂存款—— xxx单位 预算内政府采购款
暂存款 ——xxx单位一一预算外政府采购款
贷:其他财政存款(或银行存款)
2.行政单位会计记:
(1)财政拨入预算内资金:
采购单位主管部门凭财政集中支付中心开具的《事业行政单位政府采购收支转账通知书》有关联记账:
借:拨出经费 xxx单位
贷:拨人经费 xxx单位
采购单位凭《事业行政单位政府采购招投标中标通知节》、《采购合同》、《事业行政单位政府采购实物调拨单》、《事业行政单位政府采购商品验收报告》、《事业行政单位政府采购集中支付拨款申请书》、《事业行政单位政府采购收支转账通知书》、发货票等有关资料(下同,以下省略)登记有关账目:
借:经费支出——xxx类——xxx款 ——x
xx项 —— xxx目
贷:拨入经费——财政拨入xxx资金
采购物品属于固定资产管理范围的,同时还应
借:固定资产一一xxx
《事业行政单位政府采购收支转账通知节》有关联记
账
贷:固定基金
(2)财政拨入预算外专户资金
采购单位主管部门凭财政集中支付中心开具的
借:暂存款一一xxx单位
贷:暂存款一一xxx单位
采购单位记
借:经费支出一一xxx类一一xxx款一一x
xx项一一-xxx目
贷:预算外资金收入一一财政拨人xxx收入采购物品属于固定资产管理范围的,同时还应记
借:固定资产 xx
贷:固定基金
3.事业单位会计记:
(1)财政拨入预算内资采购单位主管部门凭《事业行政单位政府采购收支转账通知书》
政集中支付中心开具的支转账通知书》有关联记
借:财政补助收入一一xxx单位
贷:拨出经费一一xxx单位采购单位记
借:事业支出一一xxx类一一xxx款一一x
xx项——xxx目
贷:财政补助收入一一财政拨入xxx收入
采购物品属于固定资产管理范围的,同时还应记
借:固定资产一一xxx
贷:固定基金
(2)财政拨入预算外专户资金
采购单位主管部门凭财政集中支付中心开具的
《事业行政单位政府采购收支转账通知书》有关联记账:
借:其他应付款一一xxx单位
贷:其他应付款一一xxx单位
采购单位记
借:事业支出一一xxx类一一xxx款一一x
xx项一xxx目
贷:事业收入一一财政拨入xxx收入采购物品属于固定资产管理范围的,同时还应
借:固定资产—— xxx
贷:固定基金
4.财政预算内总预算会计将财政安排的预算内资金列报支出:
财政总预算会计凭财政集中支付中心审批、拨款、签章后的《事业行政单位政府采购集中支付拨款申请书》有关联进行账务处理:
借:一般预算支出 xxx类 xxx款
xxx项
贷:暂付款一一xxx财政支付中心一一政府
采购款
5.财政预算外总会计将财政安排的预算外资金列报支出:
财政预算外总会计凭财政集中支付中心审批、拨款、签章后的《事业行政单位政府采购集申支付拨款申请书》有关联进行账务处理:
借:预算外支出 ——行政事业支出等
贷:暂付款—— xxx财政支付中心——政府
采购款
(二)采购项目属于采购单位自筹资金的会计核
算:
1.财政“政府采购资金专户”会计记:借:暂存款——xxx单位——单位自筹资金政
府采购款
贷:其他财政存款(或银行存款)
2.采购单位会计记
(1)行政单位会计记
借:xxx支出一一xxx
贷:暂付款一一xxx财政支付中心一一政府
采购款
采购物品属于固定资产管理范围的,同时还应
借:固定资产
贷:固定基金
(2)事业单位会廿
借:xxx支出
贷:其他应收
采购款
采购物品属于XXX
记:
XXX
一一xxx支付中心一一政府
定资产管理范围的,同时还应
借:固定资产——xxx
贷:固定基金
四、其他
政府采购支出与本单位经费 (事业)支出合并核事业行政单位要将政府采购支出纳入有关预算预算外科目与本单位经费(事业)支出合并进行核并向财政部门编报财务决算。
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工程结算审计是指总包、监理、造价咨询单位及建设单位对各承包单位提交的工程结算资料所进行的审计活动。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:工程结算审计的方法与技巧相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读。
工程结算审计的方法与技巧全文如下:
1、固定接纳法。为削减审计风险,工程结算送审资料的接纳应当由固定有关人员或参审人员按照有关准则接纳。接纳资料时,应当仔细清点资料,逐项检查报送资料的签章是否完整,并出具签收回执清单。
2、全部检查法。对工程结算资料应当进行全部了解。关于工程前期文件资料,要点检查建设单位是不是按照基本建设程序处理各种手续;关于招投标文件和施工合同或协议,要点把握造价断定的根据;关于施工图和竣工图,要点检查图纸的设计变更是不是契合规划变更需求和有效的变更程序;关于施工管理、质量保证和检验鉴定以及工程竣工验收文件资料,检查资料是不是完整、实在和合法;关于工程结算书,应当全部检查。
3、勘测法。指审计人员深入施工现场,对照施工图、竣工图和工程结算书,对工程量进行实地测量;对制品、半制品和设备器件的数量、标准、类型、生产厂家、品牌等进行逐个核实并记载取证,以便于结算审核。
4、开挖法。对于通过周密取证后有重大疑点的隐蔽工程,可以采用破除开挖的办法核实工程量和有关工程现实情况。此办法能够直接验证隐蔽工程的真实性,但作业量大,存在审计风险,通常选用随机抽样定点开挖,减少不必要的修复费用。
5、查询法。关于需求核实的工程量和价款,审计人员能够经过问询建设、监理等单位的有关知情人员,了解和证明工程施工工序、办法、机械台班及工程量、工程价款的实在性。初审通常不宜直接向施工方了解状况。
6、全部审计法。工程造价审计首先有必要根据现场勘测的数据,联系结算资料,按照核算规矩及有关规则,对工程量进行全部审计。其次,对单价、设计变更、工程量签证及各项取费等进行详细检查。
7、询价法。为了断定报价实在性和合理性,审计人员能够选用询价法进行市场查询。这就需求审计人员有必要查阅资料并联系现场勘测状况,将需求询价的制品、半制品和设备器件的数量、标准、类型、生产厂家、品牌等记载清楚,以备询价时满意答复商家的发问,获得商家的信任,然后了解到实在的资料报价信息。
1、仔细研讨合同、招投标文件等有关资料
结算审计前仔细研讨建设工程施工合同、招标文件、投标文件等有关资料,仔细琢磨,关于合同条款明确的要求签订合同各方进行说明,再根据有关结算办法和计价规范进行结算审计作业。
2、提高工程量审计结算的准确度
工程量既是工程结算的根底,也是结算审核的要点。工程量的结算审计是工程结算审计最为重要的因素,影响着工程结算审计作业的准确性,因而,对工程量审计的准确度就显得尤为重要。要做到工程量审核最大程度的准确,关键要做到以下三点:在审计工程项目中,审计人员首先要以施工图、竣工图和现场签证为根据,对全部工程项目设计和施工要有一个系统的、完整的概念;其次,要深入现场,根据施工图、竣工图等资料,进行实地测量,核实图纸和现场实际是不是吻合或采用其他技术手段进行现场勘测;最终,根据工程量计算规则、施工规范和相关办法,一项一项按次序进行核对。在结算审计时,要根据建设工程施工合同规定的时间、当地的建设设备、材料市场的采价,做好工程结算审计的工作。
3、加强资料与实地的联系,隐蔽资料仔细酌量
首先审计人员要深入施工现场了解情况,进行实地勘测,检查核实工程量。特别是隐蔽工程,能够联系签证资料,再实地检查状况,在审查过程中,发现问题及时到施工现场进行核实,并找到基建第一线的建设单位管理人员、技术人员了解状况,把握较多的有关资料。其次审计人员要注意资料的实时报价。审计人员不只是订阅定额站定期发布的材料信息,还要经过其他途径了解有关材料报价信息。关于定额中未发布的新材料,则要深入了解该材料的市场报价及各厂家的产品质量、型号、参数等,把握信息,然后做到审计时有理有据。
4、提高审计人员的整体素质。
当今社会,经济和科技迅猛发展,只有树立一支高素质、高水平的专业队伍,才能面对日益激烈的竞争。因而,只有树立一支高高素质、高水平的专业审计队伍队,才能把握工程结算审计的准确性,降低审计风险。首先,审计人员要有积极主动的心态,在结算审计前,做好足够的准备作业。能够经过剖析审计资料,现场勘测,做好核实工程量的前期准备工作。工程量的增减直接关系到发包方和承包方的利益,因而会使结算审计工程量核对工作多次反复进行。
在结算审计时,有些施工单位没有到达预期的意图,常常胡搅蛮缠,对此审计人员必定要经过摆事实、讲道理等方法,严厉地拒绝他们的无理需求。审计人员必定要有良好的心态,以礼待人,战胜各种困难,做好工程量的结算审计工作。要培养审计人员对公平公平、依法审计、脚踏实地、以理服人等结算审计基本原则。
其次,在结算审计工作中,审计人员要有坚决的态度,坚持结算审计的基本原则,不受建设方或施工方的影响,更不受其他人员的情面关系的搅扰,对工程结算审计成果做到真实合法、公平公正。最终,审计人员要精通已有业务知识,学习新规范、新技术。要进一步提高专业素质,就有必要了解国家和当地管理部门对结算审计的有关规则和文件内容;了解与本项目有关的方案、合同、现场材料等项目实施根据;明确工程结算审计目标,把握科学的工程量核算办法;了解建设造备、材料的报价和市场供给状况,把握信息价的改变信息。只要这样才干做到精通业务,依法进行结算审计。
5、采用科学的结算审核和复核方法
工程结算审计的不同阶段具有不同的特点,因此要采用不同的审计方法。一般的工程,结算审核阶段应采用全面审查法,全面了解工程结算的材料和逐项审核。在复核阶段可以采用重点审查法,重点把握工程造价的依据和审查资料的完整性、合法性。对于存在疑点的工程项目,要进行重点复核,参照图纸等再一次检查工程的质量,核实工程量。另外,针对工程的造价的问题,可以采用询问法,一方面对施工、监理等单位的知情人士进行询问,了解工程的施工过程、方法及工程量、工程款是否真实可靠。另一方面,结算审计人员可以去市场调查询问各种工程用品的真实价格,从而有利于确定工程造价的合理性和真实性。另外,在进行工程结算审计工作时,可以根据具体工程的特点,采用合理、灵活的审计方法,并把多种结算审计方法相结合,加快审计进程,提高审计的质量,从而取得令人满意的结算审计效果。
综上所述,就简析工程造价结算审计的方法和技巧这方面而言,不仅能在工程造价审计方面更加的简便和快捷,也能促使工程审计能够顺利的完成,虽然在设计的方法和技巧方面还是需要完善,但是也能减少人员的工作量。
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1998年至2005年,高校在校生规模迅速扩大,从1998年的在校生340万人,发展到2005年的2400万人,随着招生人数的增多,一方面自然而然的出现了高校建设资金的巨大需求,而另一方面,因国家财力有限,高校建设的大举扩张必然遭遇到国家教育投资有限的瓶颈。巨大的资金缺口不可能完全靠学生学费来填补,于是,大规模建设投资的主要渠道来自于银行贷款。与此同时,国家在大力倡导高校扩大招生规模时允许高校向银行贷款发展教育,加上银行对高校贷款政策门槛低、操作简便,因此,近几年高校普遍利用贷款来补充现阶段高等教育发展过程中的资金缺口,这成为高校抢抓机遇,迅速扩张和形成规模效益的主要方式,贷款在整个高校投资体制中所占的比例越来越大。从目前的实际情况来看,各高校享受到的银行贷款虽然改善了学校的办学条件,但由此带来的巨额债务压力和教育经费紧缺的问题也日益突出。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:政府化债后的高校基建工程融资风险成因与防范对策探讨相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘要:政府采取奖补政策的方式帮助高校化债,很大程度缓解了困扰高校多年的资金紧张的状况。化债促进了高校的发展,减小了财务压力,可这不并意味其财务风险完全消失,高校探索出更有效广阔的融资渠道,成为制约基建工程建设的关键。化债后,面临新的机遇,各个高校有必要探索高校基建工程融资风险成因及解决途径,从而科学决策,防范于未然。
关键词:政府化债;高校建设;基建工程;融资风险;风险成因;防范对策
政府化债后对于新校区建设动工较晚的高校,未完成项目的资金来源就成了首要问题。停止新的基础设施建设将会对正在建设的高校带来不利的影响,尤其是办学水平不高的学校,因为基础设施陈旧落后使其缺少竞争力,甚至影响其持续办学的能力,不利于整体高等教育水平的提高。
1.1 高校自身的融资渠道过于单一,过于依赖财政拨款
高校在筹集资金时过分依赖国家的财政拨款,尽管拨款的绝对额在增长,但随着招生规模的扩大以及培养成本的上升,使得财政拨款仅在解决培养学生发展方面都远远不够。另外,学生不及时缴纳学费的现象经常发生,学费收入的情况不到位,很多高校在学费催缴方面执行力度不够,这就在一定程度上影响了学校自筹资金的能力。高校化债前,学费收入基本用来偿还债务,举债办学多年,使得其筹资能力大幅下降。政府化债后,对高校是一次难得的机遇,需要开辟筹集办学经费的其他融资渠道。
1.2 缺乏财务风险预警机制,预算执行和审计监督的力度不够
一方面,各个高校普遍缺乏有效的财务风险监控和防范机制,造成财务状况失衡,影响了办学效益。面对物价上涨引起的市场风险、有限的资金投入、融资决策的不妥等,都将影响导致危机。财务风险经生成、积聚、演化,达到一定程度才爆发出来,管理者对财务风险的监测不重视,对已经发生的征兆不敏感,不能及时有效采取相应的对策进行风险防范,将会导致问题爆发时措手不及。另一方面,预算执行和审计监督力度不够。高校财务支出的刚性、均衡性及收入的季节性大大加重了财务风险,不但要确保高校日常运转的各项资金和各项活动的资金,还应保证紧急未知变化的资金需求。合理安排预算并科学执行就显得尤为重要。在高校的财务管理运行、发展中,管理者通常不能正确测算学校财务的承受能力,忽略预算的安排,对资源没有综合计划、调配和管理,只是盲目超规模追求发展,资金运用缺乏合理性,导致学校综合财力入不敷出。
1.3 忽略了隐性债务,加大了融资风险
高校隐性债务的存在使得管理者、决策者无法全面、准确地把握会计信息。现行的收付实现制是高校会计产生隐性债权、债务的重要原因,以收付实现制作为确认基础,会计账务不确认、会计报表不反映当期实际已经发生的收款权利和付款义务,夸大了可支配的资金。主要表现为已确知的应付未付而会计尚未确认的各类费用或支出,如应付未付又未挂账的工程款,校内筹集的教职工集资款、应交未交又在账面上未反映的社会保障费、利用校办产业替高校的贷款等。表面上学校不将其列入债务,但却存在一种债务关系,随着时间的推移或某种因素的改变就会显现,这类应付款项的流出将会导致高等学校资产减少、支出或费用增加。由于隐性债务的“潜在性”和“隐蔽性”,财务管理时往往容易遗漏,成为高校财务风险的重要影响因素之一。
另外,高校固定资产不计折旧,不能准确地计量教育成本,影响了高校会计核算的真实情况;且基建会计未在会计大账列支,不能完全地反映出高校的资产和债务情况,导致相关的债权、债务隐性化。旧会计制度不利于防范化解财务风险,新的会计制度符合我国高校发展的需要。
2.1 提高高校资产的管理水平,开源并节流
多校区运行模式下,高校的设备和土地存在着不同程度的闲置和浪费,应充分利用学校资源,根据资产管理的相关规定对高校资产特别是校区土地资产进行处置、出租,提高资产的使用效率,从而为高校提供一定的资金来源。加强高校无形资产和其他固定资产的管理,确保高校资产价值得到应有的保值、增值。
不断提高高校自身的综合水平,利用教学资源,与政府、企业联合办学,面向社会开展教育培训服务,增加培训收入,实现高校办学资源与社会培训需求的互补。同时着重加强科研产业,自办企业或引进社会力量发展校办企业,不断拓宽高校收入途径,为学校发展提供资金保障,提高自身的偿债能力和债务管理能力,但高校应加强监管、科学管理,通过彻底改革,校企分开,才能真正为高校发展提供源源不断的活力。多渠道筹集办学经费,不断拓宽高校收入增长途径及潜力,为学校发展提供资金保障。
提高财务透明度,对学校各项收费进行有效监督,进一步完善相关财务制度,从源头上加强防治腐败的力度,避免学校内部私自截留收入,产生私设“小金库”问题。加强高校成本管理,制定节约措施,减少浪费,使学校能够以最低的成本和较低的风险筹措到高校所需的资本。
2.2 建立高校财务风险防范长效机制,加强审计预算执行和监督
高校应将风险管理纳入到日常的管理工作之中,设置相关量化指标,采取各种分析统计方法和数学模型,从偿债能力、运行绩效、收益情况和发展潜力这四个方面,对财务数据等相关资料进行分析、预警,建立健全风险防范预警机制。一旦财务指标达到或超过警戒线,财务人员就需要及时分析风险发生的原因,制定出切实可行的处理方案,针对性地化解风险。对财务的关键性指标要跟踪观察,比如反映高校资本运作风险的相关指标,包括资产负债率、借款占货币资金的比率、累计借款占总资产的比率等。在各类风险指标体系的综合反映下,将高校财务风险进行分级预警,并据此及时调整相关决算,随时掌握高校在运营过程中因资金运动而面临的风险,将财务风险化解在可控范围之内。
在日常工作中严格按预算执行,并加强审计监督,及时发现、总结问题,及时分析、纠正偏差并进行协调、控制,实现资源的合理配置。学校审计部门应加强风险审计,充分发挥审计较高层次的财务监督功能,提高审计信息的流动性和审计工作的时效性,对内审的主体、内容、程序等做好制度安排,逐步完善内部稽核和内部控制制度,提高学校规避财务风险的能力。不断对自身的财务决策进行评估,规避财务风险。
2.3 严格按新会计制度执行,真实了解财务信息
新高校会计制度以权责发生制为核算基础,将基础建设纳入了事业财务之内,增加了累计折旧科目,这样一来高校的基建项目贷款、负债和还贷能力都有了明显的反应,真实反映了收支情况及资金的运动过程,高校的教育成本也能正确估算。
现代高校的收入和支出也变得更加多样化了,新制度不再像过去那样单一化,将过去的一些类似科目进行了较大的改动,并且新增了一些核算项目,这是对现代高校多样化收支的一种正确对待,能够填补现代高校收支记录中的一些空白。科目的细化为的就是满足现代高校收支多样化的实际情况,以求能够真实反映出高校的收支,能够对高校教育成本有一个准确的定位。
新高校会计准则对于财务报表更加完善,这些改变意味着报表体系能够更加直接和完整地体现高校资产财务信息,也充分体现了权责发生制原则,为高校做出预算收支工作提供了精确依据,其他有意对高校基建项目进行投资的群体也能够通过这份报表更加清楚了解高校的财务信息。
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工程结算审计是指总包、监理、造价咨询单位及建设单位对各承包单位提交的工程结算资料所进行的审计活动。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:建筑工程结算全过程跟踪审计造价控制的重点及对策相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读。
建筑工程结算全过程跟踪审计造价控制的重点及对策全文如下:
为了促进建筑工程的项目投资控制系统的优化,我们要进行其建筑工程造价环节的优化,确保其建筑工程造价系统的优化,确保其实际工作的稳定开展,确保其综介运行效益的提升,以满足审场经济的发展需要。
工程造价控制的项目启动前控制表现在对项目前期可行性研究、设计阶段控制、投资决策控制;进行时控制则表现在施工阶段投资控制、施工监督控制;竣工后控制则表现在竣工后项目结算控制。覆盖了项目从决策到竣工的全局,其优越性是使整个项目过程都受到监控,避免在实施过程中出现因缺少监督产生的问题。
在项目中,存在的问题是否涉及建设项目全过程。在建设前期决策阶段存在相关手续文件是否未进行审批。在设计阶段设计单位存在是否未按设计规范要求设计,设计方案不周全、不细致等问题,是否会直接导致在施工阶段存在很多设计变更,延长建设时间的隐患,而增加建设成本。在工程施工阶段施工单位存在借用资质承揽工程、不按合同规定配备工程管理人员,施工中是否存在不按规范操作、不按设计施工等问题,导致工程存在较大的安全隐患。在竣工结算过程中,项目因未按规定编制竣工财务决算报表,导致无法开展竣工决算审计的事项等。以上这些问题必须通过全过程跟踪审计才能及时发现,进而及时提出审计意见,以便各方进行整改。
2.1、事前跟踪审计内容
跟踪审计在事前控制中要发挥应有作用,需要及时将相关审计工作落实到位。事前跟踪审计卞要内容包括:1)建设项目的审批文件要齐全。包括项目建议书、建设用地批准、建设规划和施工许可、环保影响评估报告、概算批复、消防批准等。2)要审查招投标程序和相关结果的合法性。3)要对建设项目的合同及相关条款进行审计,要与招标文件和投标书保持一致性。
2.2、事中跟踪审计内容
事中审计监督内容主要包括:1)对施工力一履行合同隋况进行检查要核查相关单位履行合同有无违法分包转包工程行为,要对变更、增补或者终止合同情况进行检查。2)要对概算执行情况进行检查。概算是成木控制的重要指标,施工方如果超出概算购置资产,或者其他挤占虚列工程成木行为,都是违法行为。审计监管要对此进行有效控制。3)要对现场签证和设计变更等内容的真实性、合理性、合规性、完整性进行检查。4)要对设备材料价格进行有效审核控制。建设用设备材料的购进,其价格的真实性、适中睦,要进行核实。对设备和材料不能正常使用的,要进行针对性分析,明确责任关系。5)建设单位要有完善的
内控制度,管理要规范利学,人员配置要合理,工作要有实效性。像工程签证、验收、材料价格控制、费用支出报销制度等各个控制环节都要正常运转,确保建设资合法使用。
2.3、事后跟踪审计内容
工程浩价事后梓制内容主要包括:1)要对工程量进行核查。工程竣工后,施工单位要用工程量进行工程结算,审计人员要对施工单位旱报的工程量进行重点审查,对那些多计入的工程量要坚决清理。2)要对设备和材料价格进行审查。建设用设备和材料单价是不是合理,不能只看发票,要防止施工单位以劣充好,蓄意抬高材料价格。3)对隐蔽工程记录和设计变更的相关材料进行真伪核查。隐蔽工程需要现场签证,事后补签证或者虚假记录都是审计的审查重点。
3.1、审计人员角色定位不清晰,审计深度难以把握
建筑工程项目全过程跟踪审计主要是进行监督、咨询和建议,从而使得项目中存在的不足之处得到相应的改善,进一步的完善项目管理机制。为了达到这个目的,需要相关的审计人员提前介入工程项目中。作为第三者(区别于建设管理方、项目施工的审计监督方)全程参与建设项目的关键环节和全过程,但是不会实际参与羡慕管理、施工和监理工作,只是起到一个监督的作用,发现问题需要与建设单位进行沟通,不能直接干涉建设项目工作,同时需要向上级反映。
3.2、工程造价跟踪审计中对于审计人员的综合素质要求是非常高的,工程造价审计与财务审计存在着很大的区别。工程造价审计必须是注册造价工程师、造价员,他们需要熟练的掌握工程经济和技术;财务审计基本上是以注册会计师、审计师为主。在建设项目审计中,两者之间的工作是相互配合的,从而才能使得使建设项目审计不留死角,审计过程中不会出现问题。
3.3、相关配套法律规范、行业规定尚不完善
全过程跟踪审计是一种新的的审计方式,审计人员需要承担更大的风险和责任,所以一套完善的法律法规作为标准对其进行约束是非常有必要的。到目前为止,虽然已经有相关的关于审计机关对国家投资建设项目审计的授权涵盖建设全过程的法律法规,但是这些规定还不是很完善。对于跟踪审计法定内容等要件都没有明确的进行规定。所以造成了中介机构的不同人员对于跟踪审计的认识存在很大的差异,当中介机构犯了错误,但是也没有国家规定进行责任界定,从而使得中介机构不是很重视跟踪审计的服务和质量,使跟踪审计没有发挥应有的作用。
4.1、协调好跟踪审计与其他专业监督的关系
在进行全过程跟踪审计时,需要国家的审计部门和建设单位的审计部分进行完美的配合,同时建设单位还需要聘请专业的社会审计、财务监理、工程监理等专业机构和人员进行全过程的监督。国家审计部门与这些专业监督单位或机构之间需要相互配合,需要审计部门对专业监督单位进行再监督的工作,主要是对过程中的各个环节进行监督,同时,在对这些专业监督单位的工作进行评估之后,可以合理的利用他们的工作成果。
4.2、加强跟踪审计人员的培训,提升专业技能
进行工程项目全过程审计的时候,其涉及的范围也是非常的广泛,在跟踪审计过程中需要我们的审计人员审核招标文件,主要是对文件中的综合单价、措施费、检验检测费审核。细化到综合单价中的人材机、管理和利润,以及子目的套用和材料的合理情况。所以需要审计人员要有造价审核及编制能力,同时专业知识必须过硬,对于国家的招投标和造价政策要时时掌握。对于这种情况,就需要定期的审计人员进行培训,在项目上配备足够的专业人员。同时还要运用先进的信息化手段,运用计算机辅助审计运用的水平。
4.3、建立健全相关法律法规
跟踪审计是建设项目审计模式的重大创新,为了使跟踪审计能健康运行,确保跟踪审计有法可依,依法实施,使这一模式能更好地为工程建设项目服务,需要建立一套完善的跟踪审计的规章制度,制定跟踪审计实施办法,健全审计程序和审计规范,以及与此相衔接的项目管理制度、财务管理制度等,为跟踪审计人员、项目管理人员、财务管理人员提供具体的指导,使各部门各司其职,工作到位不越位,相互配合,协调运转,使跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道。
在全过程造价控制中运用跟踪审计方法,加强了投资效益评价、逐步完善实践过程中跟踪审计工作,以规范施工行为、提高建设管理水平,实现建设总体目标。
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审计是指由专设机关依照法律对国家各级政府及金融机构、企业事业组织的重大项目和财务收支进行事前和事后的审查的独立性经济监督活动。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:浅析工程竣工结算审计要点相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读。
浅析工程竣工结算审计要点全文如下:
工程竣工结算市核作为竣工结算阶段的重要环节,确保建设单位工程建设投资工作的顺利进行,确定最终的工程造价。审查核定后的工程竣工结算直接关系到各个建筑方的经济利益,因此,竣工结算的市核工作受到了承发包双方的高度重视。工程竣工结算审计的目标主要是对工程项目成本的真实性、合法性进行审查和评价,包括确定竣工结算的真实性,结算资料的有效性,竣工结算的合法性和正确性,保证建筑工程的利益,促进企业的可持续发展。
(一)违反定额规定,高套、错套定额或费率,多计工程费。以某单位为例:新建了一幢办公楼,审计人员已经发现工程装饰材料所需的费用超出概算。而审计人员对此并没有简单地进行定性,仅仅对该施工单位使用的装饰材料的价格进行了调研。主要方法为:一是建立建筑安装工程材料价格调查信息网络,并且定期做调查;二是审查施工企业材料成本账,查证其实际采购价格;三是到供应厂商直接调查取证。设计图纸采用的是600mm×600mm的地砖,而施工单位套用的是800mm×800mm地砖的定额,价格上也就不同。为此,审地砖的定额计人员以所掌握的一手资料为依据,指出了施工单位存在的错误,减少了工程的材料费用。
一般将工程竣工决算的取费分为两种:一个是以人工费为基数;另一个是以直接费为基数。这两种取费标准的执行都是围绕着各种不同指标划分的工程类别来开展的,也有一部分费用是按企业的性质来计取的。总的来说,可以分为三项:一是审计施工管理费率的计算是否正确,计算基础是否符合规定,有无错套企业费率等级的情况;二要审核各种专业采用的工程施工管理费率是否正确;三要审查各项独立费的计取是否正确。
(二)违反了工程量的计算规则,重算、多算工程量。主要体现在以下几种情况:一是在计算建筑工程土方外运量时,施工方只按开挖量计算,却没有将回填土数量扣除;二是在施工合同中,原本已经包含了办公楼地面保温项目,但是在实际施工进行过程中,因某些原因而将该项目取消了,但是施工方在报送的造价结算中对此项未施工项目的工程价款并没有扣减;三是在审计办公楼装修结算时,施工方使用了部分拆除下来的旧材料,但在结算中仍按新购置材料计价。
(三)借以“不均衡报价”的手段来对合同包干价进行调整。有的施工单位在投标阶段就采用了“不均衡报价”的手段,这就为中标后结算的高调打下一个埋伏。施工单位通过分析设计图纸缺陷及现场勘察情况,今后的工程量可能会发生哪些变动,一般在总报价不变的前提下,会将工程量可能调高的项目单价报得很高,而工程量可能调减的项目单价则报得较低。由于时间的原因,工程建设方也很难对所有的报价一一核对,到结算调整时,如发现某些单价异常,那么就要按照合同价予以调整。
工程竣工结算是一项细致庞大的工作,由于工程规模不一样,选择的施工方法也各不相同,所编工程预算的质量存在明显的差异性。因此,需要选择合适的市核方法,可能提高市核的准确性。如作者在对某一商住楼进行结算市核时,首先认真查看合同及招标文件、竣工验收等,该工程为单价合同,即工程量按实结算且变史签证项目取费有合同单价与无合同单价项目。决定结算造价的因素主要三个方面,量、价及费率取定等。
根据以上情况确定该工程结算步骤为:
①根据竣工图纸对工程量进行核查计算,对多算工程量按实扣减,同时踏勘现场,对竣工图纸中有,但现场未施工项目(如卫生间内包管墙)进行删减。
②对工程量清单报价中各项套价与竣工图纸各项实际做法进行核查,调整综合单价中未施工或者主材变史项,如经市查发现,原投标报价中阳台天棚油漆为外墙漆(46.75元/m2),竣工图中阳台天棚做法为普通乳胶漆(28元/m2),阳台天棚单价参考类似清单单价按28元m2计算。
③市查各种取费,对有合同单价项目按合同单价计算,并按施工单位相应投标取费费率进行计算。对无合同单价项目按施工合同及招标文件规定依据及取费标准进行计算。
④运用相应套价软件,对结算书进行算术检查及核算。
⑤同时可参考相似工程钢筋含量、混凝土含量及单方造价等指标,对结算数据进行对比核实。确认无误后,与施工单位进行沟通,找出小同意见部分,双方对数,均同意结算数据后,出具相应结算书,并签字盖章。
(一)审查取费
按定额计价的工程造价由直接费、间接费、利润和税金组成,取费额在工程造价中占有很大比例,审计时应按照国家规定的或合同约定的费用项目、适用范围、计费基数及费率,结合实际情况加以审查。
(二)审核定额套用
主要审计定额的选用是否正确、合理,选择的定额子目是否准确,有无高套定额现象。
审计人员在熟悉定额的总体结构、适用范围、总说明、各章节说明、定额使用说明和有关定额解释的基础上,可以采用审阅法进行审计。审阅法是对结算表和相关资料的内容进行详细阅读和审查,以检查定额套用是正确、合理。
(三)审查变更及签证
变更及签证是反映工程实际施工情况和编制结算造价的重要技术资料,变更及签证往往是甲乙双方争议较多,也较容易出问题之外。审计的重点是内容是否真实、要素是否齐全等。主要有:1.审阅法。审阅法是对变更及签证资料进行详细阅读和审查,以检查资料是否真实,应注意是不是复印件,笔迹或颜色有无明显差别,有无篡改或拼贴痕迹。2.顺查法。首先把收集到的相关资料按时间顺序排列起来,再按因果关系进行分析,看是否符合逻辑,以此判断资料的真实性。3.逆查法。就是按照项目进行的相反顺序,从终点查到起点的审计方法。如果发现异常现象,就从有疑点的数据着手,反向推出与已知数据相矛盾的结论,从而判断资料的真实情况。
(四)审核工程量
工程量计算规则多,工作量大,容易出现多算、重算或漏算,工程量审核是结算审计最基本,也是最重要的环节。审计时可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表,对照图纸计算来审核,也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审核。
(五)审核材料用量及差价
材料用量审核,主要是审核材料消耗量是否准确,有无任意扩大消耗量,提高材料损耗率等问题。对于材料用量主要是通过工程计价软件,重新录入工程量并分析材料消耗量,采用复算法进行审核。材料差价审计主要审查材料价格是否属实,合同约定的甲供材料在结算中是否扣除,退补差价金额的正确性等。对于材料差价要逐项详细审阅可议价材料的结算价格,是否与合同约定的价格或材料耗用时的市场价格相符,其中应特别注意对装饰材料价格的审计。
作为工程造价控制的最后一关,工程竣工结算审计既是审计取证的过程,又是对工程各个阶段的审计工作进行总结整理的过程,对于工程审计质量的控制起着关键的作用,对审计风险有着非常重要的影响。因此,要加强竣工阶段的审计,凡是对审计结论有影响的审计事项,都应该按照真实-完整的原则,记录到审计工作底稿中。
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目前我国建筑业项目法人体制不健全,建设项目法人对项目及资金的筹划、建设实施、生产经营的责任和投资风险责任并未得到完全落实,对建设项目法人行为缺乏必要的约束。特别是政府工程“投资、建设、监管、使用”一体化,政府的市场行为几乎不受任何制约,致使一些地方政府在资金不落实或存在大量资金缺口的情况下,依仗权力进行项目建设导致拖欠款。
今天读文网小编要与大家分享的是财政政策论文:浅议目前建筑市场工程款拖欠问题。具体内容如下,欢迎参考阅读:
摘 要:近年来我国建筑业发展迅速,成为了国民经济的支柱产业。但是由于建筑市场发育不够成熟,信用机制不健全,使得工程款拖欠问题十分严重。建筑市场工程款的拖欠问题已成为目前社会经济生活中的热门话题,虽然近几年,拖欠工程款问题虽已有所改善,但问题仍然严重。拖欠工程款,长期来一直困扰着建筑施工企业正常的生产经营活动,造成建筑施工企业资金周转困难,影响生产经营的正常运转,对社会经济的正常运行也产生有害的影响。
关键词:拖欠工程款; 招投标; 建筑市场。
浅议目前建筑市场工程款拖欠问题
近几年,每逢春节在建筑市场都会出现一些拖欠农民工工资的现象,建筑市场拖欠工程款的问题已成为目前社会经济生活中的热门话题。此问题的蔓延不仅严重影响了工程建设的顺利实施,破坏了社会经济秩序,恶化了社会信用环境,还导致了企业拖欠农民工资的加剧,影响了社会的稳定。虽然近几年,拖欠工程款问题已有所改善,但问题仍然严重。拖欠工程款造成施工企业资金周转困难,严重影响生产经营的正常运转。笔者针对当前我国建筑市场拖欠工程款的产生原因和解决措施谈一些自己的看法。
( 1) 多年来工程款拖欠数额的增长呈现几何级数上升的趋势,建设领域拖欠工程款加剧,拖欠款规模逐年加大。建设领域拖欠款清收难,工程款久拖不还的现象日趋严重。
( 2) 我国建筑施工企业工程款被拖欠现象相当普遍,其严重程度主要表现在拖欠数额十分巨大,并且呈现疾速增长的势头,给经济发展和社会稳定带来极其恶劣的影响。
2. 1 表面主要原因。
( 1) 是建设资金不足,以及项目资金未落实,工程预算不准确。
( 2) 工程启动后原材料涨价或原设计方案变更,造成预算追加,引发双方矛盾未决。
( 3) 是工程决算审计时间太长,有的拖延两年之久。
2. 2 深层根本原因。
2. 2. 1 建设项目资金不落实。
国家的各项规定一直强调,没有立项、资金没有落实的建设项目,不能开工建设,可一些政府部门和房地产开发商不顾自身现有资金情况,搞项目建设与房地产开发,拖欠大量了工程款。本人长期从事建筑施工领域的工作,发现当前政府部门热衷于建设所谓“形象工程”、“政绩工程”,房地产企业在房地产开发过程中,扩大开发规模,在建设资金没有到位的情况下,违反国家的建设程序,进行开工建设,最终造成拖欠建筑企业工程款的现象。
2. 2. 2 建设项目招投标体制的不完善。
根据国家规定,建设资金在 50 万元以上的工程项目一律要通过招投标选择施工企业。但据笔者多年的招投标经历,在建设项目招投标资格预审中,建设单位都私下要求施工企业垫付工程款参与投标,并把垫付工程款作为参加招投标的条件之一( 一般要求施工企业垫资到建设项目基础工程结束为止) 。如果施工企业不垫资,将不给与投标的机会。施工企业为了参加招投标,一般都答应在施工过程中进行工程款垫付,一但中标,施工企业就将承担着垫付企业自身经营资金的压力,也为以后工程款不易回收留下了后患,使施工企业的经济利益没法得到一定的保障,并造成施工企业拖欠农民工工资的现象。
2. 2. 3 政府拖欠行为给治理拖欠问题构成主要障碍。
目前我国建筑业项目法人体制不健全,建设项目法人对项目及资金的筹划、建设实施、生产经营的责任和投资风险责任并未得到完全落实,对建设项目法人行为缺乏必要的约束。特别是政府工程“投资、建设、监管、使用”一体化,政府的市场行为几乎不受任何制约,致使一些地方政府在资金不落实或存在大量资金缺口的情况下,依仗权力进行项目建设导致拖欠款。
由于对政府工程缺乏有效的市场监督和约束,加之建筑企业与政府之间没有建立平等的市场主体关系,无论资金是否到位,企业都要把工程当作政治任务完成,垫资也得干,结果多数建设项目都有大量的拖欠款产生。政府拖欠工程款给施工企业造成的危害绝不仅仅在于拖欠数额本身,还在于助长了建筑市场拖欠之风蔓延,增加了治理的难度,尤其使政府治理拖欠的重拳难出,重锤难下。
束缚企业经营,制约行业发展。我国建筑业属微利行业,利润率不足2%。拖欠工程款对企业的影响相当严重,不仅影响了资金的周转,而且还大大增加了贷款利息负担和负债率,甚至一些企业因资不抵债导致破产。此外,大量资金被占用,还影响了企业生产设备更新和技术进步,造成企业骨干、技术人才大量流失。
更为严重的是,一些企业为转嫁拖欠工程款的风险,在工程中偷工减料,降低质量标准,给建筑产品留下了安全隐患。
影响职工生活,危及社会稳定。巨额工程款的常年拖欠导致企业资金严重紧缺,长期不能按时、足额支付职工的工资、医药费、养老保险金、失业保险金,不能如数如期归还职工的集资款,尤其是造成拖欠农民工工资现象日趋严重。农民工合法权益受到严重侵害,并因此多次引发了集体上访以至堵路、封桥、静坐等事件,一些农民工甚至用“跳楼”、“自杀”等极端方式追讨工资,增加了社会不稳定因素。
破坏诚信原则,搅乱市场秩序。拖欠工程款问题造成了广泛的连锁反应和恶性循环。一方面建筑业企业被大量拖欠工程款,另一方面建筑业企业又拖欠分包企业的工程款、材料设备供应厂商的购货款、农民工工资和国家税款、银行贷款。大量“三角债”的产生,引发了多头的债务纠纷,造成了社会信用关系的极大扭曲,同时也掩盖了因建设资金不足而盲目建设的问题,破坏了正常的社会经济秩序。
4. 1 建设项目资金的落实。
国家的有关部门对建设单位拟建项目的可行性研究报告,一定要遵守相关的审批、审核程序,特别是对建设项目资金的审查,严格执行先落实资金,后上项目的原则,严格审查建设项目的资金落实情况。对建设资金不到位的建设项目,坚决不予办理开工许可证。
对由于相关部门审查的原因,导致建设资金没有及时到位,造成拖欠施工企业工程款的现象,也要追查有关部门和人员的相关责任,从源头上预防因建设资金的不到位,对施工企业工程款的拖欠。
4. 2 完善建设项目招投标。
建筑市场中“僧多粥少”决定了施工企业之间竞争比较激烈,建设单位往往利用自己的优势地位在签订施工合同中就对工程款的回收进行了不合理的规定,导致施工企业只有被动的接受,这间接造成了施工单位在回收工程款中的困难。
国家各级建筑管理部门应加强对建设项目招投标的监督管理,禁止建设单位在招标中的一些不合理的做法,把施工企业与建设单位放于公平、公正、公开的招投标交易中。同时为了保障建设工程的顺利施工,由建设单位与施工单位以及承担担保的第三方签订付款担保合同,以保障各方的合法权益。这样,从法律上监督了建设单位建设资金的落实到位,从而保障了施工单位的合法权益。
为了从根本上解决工程款拖欠这一问题,笔者认为建筑各方必须遵循建筑市场规律建立长期有效的建筑市场经济机制,加快相关体系的建立,并最终形成符合其规律要求的正常建筑交易秩序,促进建筑各方进行公平、公正的发展。
在加强对建筑市场规范运作的同时,也必须对施工企业的不平等竞争行为加以规范。让所有施工企业共同遵守国家的各项规定,对一些建设单位的不合理要求以予抵制,使那些违背公平竞争原则的建筑方得到应有的惩罚,自动退出建设市场的竞争,维护公平,公正的社会主义建筑市场经济环境。
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摘要:按目前国内建设工程管理的普遍模式,为准确的编制成本计划,有效的进行成本控制,必须重视施工预结算工作。建设工程预结算工作是成本管理的基础,必须给予一定的重视。
关键词:建设工程,预结算,工作,成本管理,基础
施工项目的成本计划工作,不应仅仅把它看作是几张计划表的编制,更重要的是项目成本管理的决策过程,即选定技术上可行、经济上合理的最优降低成本方案。通过成本计划把目标成本层层分解,落实到施工过程的每个环节,以调动全体职工的积极性,有效地进行成本控制。按目前国内建设工程管理的普遍模式,为准确的编制成本计划,有效的进行成本控制,必须重视施工预结算工作,建设工程预结算工作是成本管理的基础。
施工项目成本计划编制中的关键前提是确定目标成本。成本目标通常以项目成本总降低额和降低率来定量地表示。项目成本目标的方向性、综合性和预测性,决定了必须选择科学的确定目标的方法。 在概、预算编制力量较强、定额比较完备的情况下,特别是施工图预算与施工预算编制经验比较丰富的施工企业,工程项目的成本目标可由定额估算法产生。
所谓施工图预算,它是以施工图为依据,按照预算定额和规定的取费标准以及图纸工程量计算出项目成本,反映为完成施工项目建筑安装任务所需的直接成本和间接成本。它是招标投标中计算标底的依据,评标的尺度,是控制项目成本支出、衡量成本节约或超支的标准,也是施工项目考核经营成果的基础。施工预算是施工单位 (各项目经理部)根据施工定额编制的,作为施工单位内部经济核算的依据。
施工项目成本计划中的计划成本的编制方法,通常采用的是施工预算法。施工预算法是指主要以施工图中的工程实物量,套以施工工料消耗定额,计算工料消耗量,并进行工料汇总,然后统一以货币形式反映其施工生产耗费水平。以施工工料消耗定额所计算施工生产耗费水平,基本是一个不变的常数。一个施工项目要实现较高的经济效益 (即提高降低成本水平),就必须在这个常数基础上采取技术节约措施,以降低消耗定额的单位消耗量和降低价格等措施,来达到成本计划的目标成本水平。因此,采用施工预算法编制成本计划时,必须考虑结合技术节约措施计划,以进一步降低施工生产耗费水平。
搞好工程项目预算的编制能够预测完成工程所需要的人工、材料、机械台班以及大型工具的数量,并能很好的做好材料购买计划,不会造成材料缺货、积压或浪费等现象,能为购买材料提供价格参考依据,因此可以确定工程应投入的实际成本(即计划成本)。再通过与施工图预算进行对比,可以确定单位工程的目标成本和实现的利润,做到心中有数,从而想方设法采取有效措施降低成本,使工程实际成本控制在计划成本之内,以获得计划利润。因此,搞好工程预算管理工作能够更好地加强企业内部管理,提高企业经济效益。
准确的施工图预算是每月工程成本的基础,因为当施工预算完成后,我们可以知道整个工程的造价大约是多少,这样做可以有效的控制每月的成本,预防出现遗漏现象。施工图预算编制,可以提高成本的效率,例如这个月的结构完成至三层梁板,这样就可以把结构预算中三层梁板的计算式用电脑抽取出来,然后打印装订,这样可以节省很多的时间从而提高效率,不用每次成本都要算一遍。为确保施工图预算的准确性必须做到:了解招标文件所指定采用的《预算定额》和《编制方法》;必须按照招标文件规定的费率进行编制;预算编制人员应熟悉设计资料、设计图表、设计意图,确保工程项目和工程数量的正确性。
掌握设计变更及时调整预算并纳入成本核算中。工程变更是指在工程项目实话过程中,按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面作出的改变。包括因设计原因有设计单位提出的对原设计的变更和业主提出的变更要求,项目监理工程师、承包商对已有的设计资料提出的合理化建议而引起的工程变更。应注意在业主或监理工程师向承包人下达工程变更令后,承包人应执行变更内容,并于接到变更令后及时提交一份涉及费用及工期的变更报价书。业主或监理工程师对该报价进行评估。如果变更项目与工程量表中某一项目的内容一致,而且项目监理工程师认为的工程量或其实施度没有造成的单价变化,那么工程量表中相应的单价将用于计算变更的价格,如果工程量的单价发生变化或变更的工作性质与实施时间,无法与工程量表中的项目一致,则承包人对有关项目提出报价采用新的单价,现场的预结算人员应熟悉合同规定,及时办理签证,善于捉住签证的机会,增加获得补偿。如果平时不注意现场签证工作积累,等到对成本的时候拿不出有力证据,当变更的工程量发生后,应当及时将其纳入当月预算,以确保成本的准确性和完事性。
工程项目经济效益的好坏,还与最后阶段工程决算编制的正确、完整与否息息相关,工程项目做得再好,如少算、漏算都会给自身造成损失,包括对前面的一切的成本控制所采取的措施,一切的努力都将会付诸东流,所以最后的汇总也显得尤为重要。一般来说,中标价加上各种设计变更及现场签证费用便形成了最终结算额。在向业主提出最终结算额前,造价工程师必须与财务人员进行认真全面的核对,如发现实际支付和应收入二者之间有差距,应查明原因,确保取得应得额。
竣工结算是施工企业在完成承发包合同所规定的全部内容,并交工验收之后,根据工程实话过程中所发生的实际情况及合同的有关规定而编制的,向业主提出自己应得的全部工程款的工程造价文件。竣工结算由施工单位编制报业主后,业主将自行或委托造价咨询部门审核,其审定后的最终结果,将直接牵涉到施工单位的切身利益。如何把已实施的工作内容,该得的利益,通过竣工结算反映出来,而使自身利益不受损失,是每个施工企业应该重视的问题。同时竣工结算是施工单位考核工程成本进行经济核算的依据,是总结和衡量企业管理水平的依据。通过竣工结算,可总结工作经验教训,找出施工浪费的原因,为提高施工管理水平服务。
要搞好竣工结算工作,首先企业领导重视是前提。在现行的建筑市场竞争中,施工企业为了求得生存,其首要任务是在投标竞争中获得任务,但所接任务能否盈利,又是影响企业生存和发展的核心,这就牵涉到工程成本管理、竣工结算等一系列环节,企业为保证综合效益,应正确处理好各环节的关系。为此要求企业领导能尽力保证各方面的有机结合,在重视投标工作的同时在结算编制方面也应当配备足够的高水平的人员,让其参与投票决策分析。另外,为调动结算编制人员的积极性,应制定相应的规章制度和奖惩条件,对相关工程的结算成果进行检查考核,同时还可建立以集团公司、分公司、项目部、现场核算相结合的一整套的成本管理体系,为结算工作的顺利进行,提供很好的组织保证。其次,编制人员具备较高的业务水平,是编好结算的基础。要编好工程结算,编制者应具有较高的业务素质。具体表现在:能正确理解定额内容,准确套用定额项目,能对定额项目单价进行必要换算;能准确理解和运用合同条款对该调费用进行调整;及时掌握计价信息(如各地的补充定额、规定调整的计价文件等),并能吃透精神,准确运用;能深入了解和掌握工程现场情况,掌握各分部工程的构造做法及施工工艺,进行必要的签证和费用计算;能主动把握索赔起因,根据索赔程序,利用索赔技巧进行索赔,同时应懂得必要的法律知识为其服务;针对新材料、新工艺,能利用定额原理自行组价等。结算编制者的工作态度是影响结算编制质量的主要因素之一,在结算编制过程中,编制人员如果抱着算多算少与我无关的思想,只对其他人员或部门提供的资料进行被动计算,或对资料收信不全,对现场缺乏深入了解,盲目编制,则其编制结果必将有失水准。因此,我们要通过加强对职工思想、政治教育引导,让职工树立主人翁的思想,培养他们的敬业爱岗精神。同时,建立必要的约束与激励机制,把结算编制人员同具体项目结合,安排他们常跑工地,改变以前那种坐办公室凭图纸编结算状况。
建设工程预结算工作是成本管理的基础,搞好工程预结算管理工作能够更好地加强企业内部管理,提高企业经济效益。要搞好结算,承包商除充分考虑自身因素外,还应正确处理与其他相关单位及人员的关系,具体包括业主、监理、设计、造价咨询等单位。总承包单位应根据项目实施中所确定的组织结构,在工作中建立友好的协作关系,在各方面能相互配合、相互支持,在合同履行上诚实守信,树立良好的自身形象,从而理顺结算各环节,为搞好结算创造一个良好的环境。
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审计是一项具有独立性的经济监督活动,独立性是审计区别于其他经济监督的特征;审计的基本职能不仅是监督,而且是经济监督,是以第三者身份所实施的监督。审计的主体是从事审计工作的专职机构或专职的人员,是独立的第三者,如国家审计机关、会计师事务所及其人员。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:工程结算审计工作要点控制分析相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读。
工程结算审计工作要点控制分析全文如下:
竣工结算审计的形式其中有联合审查、独立审查、建设单位自审、委托审查。但现在要用最多是委托审查,委托审查就是建设单位委托具有审查资格的工程造价咨询机构审查建筑安装工程的竣工结算,对审查过程中发现的问题,经与建设单位、施工单位充分协商后,然后进行修正竣工结算。
2.1 编制依据的审查 主要审查编制依据的合法性,时效性和适用范围。工程竣工结算审查的依据有:①国家、省市(自治区)有关单位颁发的有关决定、通知、细则和文件规定等;②国家、省市(自治区)有关单位颁发的现行定额或补充定额以及有关现行取费标准或费用定额;③现行的地区材料预算价格,本地区工资标准及机械台班费用标准;④现行的地区单位估价表或汇总表;⑤建设工程项目的设计图纸及有关的工程资料。
2.2 审查施工合同 基本建设工程无论是采用何种承包形式,都签订有施工承包合同,工程价款结算和工程竣工决算编制都是依据合同有关条款来进行的。审计工程决算,首先要审查合同,弄清合同条款内容和各条款之间的相互关系。按照《合同法》和国家有关基建工程的规定,判定该合同是否有效,合同内容有无违背国家政策法规和其他规定,合同各条款之间有无自相矛盾内容,合同条款有无明显不平等内容,合同内容有无明显漏洞或缺口。
2.3 审查补充合同、协议、纪要等资料 基建工程的施工承包合同,一般只约定框架内容,对一些具体细节和需要进一步明确的,还签订有补充合同或协议,在图纸交底时还要形成纪要,这些补充的书面资料与原合同共同构成该工程的全部合约,都具有同等法律效力。审计中要对这部分资料进行细致的阅读审查,看其内容是否有推翻、超越、违背原合同条款内容的,有无人为的或因不懂建筑工程规定签订了留有活口的并有可能给国家造成损失的合约。
2.4 审查变更资料 审查变更要对照施工图和竣工图进行。按照国家规定,变更必须由原设计单位出具通知,由原计划批准部门同意,才能视为合法变更,未按此规定,甲乙双方自行变更的,均为不合法。在审计过程中,对合法变更和不合法变更要区别对待。
合法变更以正式书面通知为准,不合法变更对照施工图和竣工图及施工日志、隐蔽和现场记录,审查其真实性。对未办理手续的变更属于结构、工艺流程等技术方面的,应要求补办设计单位的变更通知。
2.5 审查工程量 工程量的计算在审核结算工作,是最为最繁琐、最耗时的,其作为结算最为主要的依据,直接影响着结算的准确性。①熟练掌握计算的规则,并对竣工图的工程量进行审核。特别要根据综合单价,区分在同一个项目中工程量清单计价规范以及定额计算规则两者的不同之处,区分两者所包含的不同内容和特点。②需要仔细核对计算构件尺寸与图纸尺寸是否相一致,防止出现计算错误。
2.6 审查各种签证和施工日志 审查签证主要看签证手续是否完备,签证是否真实特别是一些隐蔽部分的签证是否符合客观实际。现场零星工作量的签证与原合同内容是否重复,各种签证之间是否矛盾。在审查了各种资料后,为避免审计漏项和计算差错,还应察看工程现场,对现场实际与资料不符的应以实际为准。审查施工日志主要看施工日志的记录是否真实,对有些项目的实施是否与气象日志矛盾,对有些项目的施工日志的计算总量是否与监理签证一致。
2.7 审查套用定额和计取费用 目前我国实行的是按省或区域制定建筑工程预算定额,各种取费标准也是由省级定额管理部门制定并颁布实施,凡是在本区域内建设的工程均适用本区域定额和取费标准规定,施工单位无论来自何地或隶属何系统均无例外。审查时看结算是否使用的是本区域定额,定额套用是否按规定和按合同进行,取费标准及范围是否遵守有关文件规定和合同约定范围。对高套定额、多取费用的要予以制止和纠正。
2.8 审查材料价格和调价系数 目前我国的主要建筑材料执行市场价格,主要材料允许随行就市。在审查主材价格时,要通过掌握的同期价格行情和本地物价统计部门公布的价格信息,对照审查甲乙双方协商认定的主材价格,确认其合理性和真实性,必要时可抽查施工单位购货发票。调价系数是为调节地方材料价格变动而制定的,目前我国均实行动态管理办法,即每月 (某些省份按每半年或每季度)公布一次,在审计时要对照文件规定和原合同有关条款进行,对违反规定和合同条款的要进行纠正。
2.9 审查建设工期履行和工程质量情况 建设工期和工程质量在原合同中均有规定,其履行结果是实行奖罚,奖罚所发生的费用计人工程成本。因此,核实建设工期和工程质量十分必要,必要时要进行现场勘查。由于影响工程建设工期和工程质量的因素很多,在审计认定时要充分考虑甲乙双方的实际情况和双方协商确定的意见。
把握好基本建设结算审计,既要讲原则按法律、法规办事,又要实事求是,做到既合法又合情理。加强竣工结算审计是监督基建项目活动的一项重要措施,这对节约基建投资提高经济效益起到一定的作用,近几年随着建筑市场科技水平的飞速发展,一些新技术、新材料、新工艺的使用,给审计人员提出了新的要求,这就需要相关人员经常不断的学习,深入施工现场,提高工程结算的审计水平。
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【摘要】目前,我国政府投资项目造价控制仍然停留在对项目实施阶段的造价控制上,而对项目前期投资决策、设计、招标等各个阶段的造价控制不够重视,也没有有效的造价控制方法,这说明对政府投资项目特别是国有资金和以国有资金为主的投资项目实施全过程造价控制,是十分必要和紧迫的。本文将对政府投资项目工程造价控制进行简要分析。
【关键词】政府投资项目;工程造价;全过程控制
政府投资项目工程造价的管理在当前的政府投资城市市政建设中占有重要地位,工程造价的控制主要集中在建设项目的五个阶段:即投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段及竣工结算阶段,通过工程造价的控制,相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工结算价,这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。要切实控制好工程造价,对各环节都要重视并有所侧重。本文简要分析政府投资项目工程造价控制的现状与策略。
投资决策阶段造价控制,投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制起到决定性作用。
第一、项目的决策依据是可行性研究,投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目是否可行,更重要的是对方案进行优化论证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内,设计概算不允许突破可行性研究投资估算。因此,决策阶段必须保证投资估算的准确性。
第二、项目设计阶段造价控制。执行设计标准正确理解和运用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提,各类设计部门制定与执行相应的不同层次的设计标准规格,对于提高设计阶段的造价控制水平是十分必要的。各专业在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下,按分配的造价限额进行设计,严格控制技术设计和施工图设计,使工程造价不突破造价限额。同时,在设计过程中引入价值工程理论,使项目以最合理的成本达到最大最佳效果。
第三、招投标阶段造价控制。在招投标过程中,首先要对招标文件工作内容等进行研究确定,通俗的说,“就是有多少钱干多少事”,严禁预算资金外增项,超投资,同时,应做好标底的编制复核、审查及分级管理工作,严格审查招标程序。在评标过程中,既要考虑投标总报价的合理性,又要详细评定其中主要项目的单价及各项主要材料计算的合理性。
第四、施工阶段造价控制。在技术措施及合同措施这两方面进行挖掘,寻找通过设计节约投资的可能性,对主要施工方案进行技术经济分析。分析此项目的主要支出项目造价,统计初步成本,可以更好地把握好政府项目投资的控制,加强项目的可行性,结合项目实施当时当地现场情况,对不合理及超指标的设计提出修改或变更意见,尽可能的减少不必要或重复的开支,节约财政资金。以上做法有利于政府在控制过程中,树立自身良好的管理形象,从更大的方面来讲,可以为国家节约相关一部分的支出,为建设祖国付出一份力。
第五、竣工结算阶段造价控制,竣工结算阶段是整个投资项目阶段的重点,是全过程控制的最后环节,是防止承包商虚报冒领工程款的总把关环节,要严把质最关,防止经济损失。结算工程成本要以招标承包合同内的工程内容及工程技术要求为主,严把工程计量关。
其中,对因各种原因造成的变更、差异等引起的索赔进行控制,是控制项目施工阶段投资的有效途径。科学控制与审核索赔,要注意以下几个方面:
(1)不利的自然条件与人为障碍引起的索赔。
承包商如果遇到了现场条件以外的外界障碍或条件,就可以相应地延长工期并得到相应的赔偿,但不包括利润。在审核中,要注意相关索赔是否符合合同要求赔偿的条件,若属于承包商可预见的因素,可排除在外,拒绝赔偿。
(2)项目变更引起的索赔。
项目变更引起的索赔要分清责任,如属于承包商为采用先进工艺而发生的费用,由他们自己承担,该部分费用不予赔偿。
(3)物价上涨引起的索赔。
对于因物价上涨,使人工费、材料费、机械费不断增长,引起工程成本的增加的索赔,应按合同的相关条款执行,如果合同上没有具体的规定,要按国家已发布的有关条文规定执行。
(4)工期延误索赔。
在施工过程中,如果是因为施工单位原因引起的工期延后,给业主带来经济损失,业主可以按照有关规定,对承包商进行索赔,由承包商支付误期损失赔偿费。
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摘 要:本文作者结合自己几年来的工作经验,通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核,及时纠正所存在的错误和问题,使之更加合理地确定工程造价,达到有效地控制工程造价的目的,保证项目目标管理的实现的简要阐述。
关键词:工程造价 预结算 审核
预结算的审核,主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点,在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料,按照有关的文件规定进行计算核实。
工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度,计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣;墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣;钢筋计算常常不扣保护层;梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等;正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量,项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围,如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。二是分清限制范围,如建筑屋层高大于3.6m时,顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用,现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符,防止计算错误产生。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实,做到实事求是,合理计量。审核时应作好调查研究,审核其合理性和有效性,不能见有签证即给予计量,杜绝和防范不实际的开支。
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性,它的形式和内容,计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行,不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题:
(1) 对直接套用定额单价的审核---首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致,如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例)等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层;沥青卷材防水层,沥青隔气层下的冷底子油;预制构件的铁件;属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中,这种现象尤其普遍,特别是项目工程与总包及分包都有联系时,往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合理,对有最高限价的材料的定额套用的规定等。如花岗石、大理石、木地板、外墙装饰板等,主材价格未超过最高限价的,按定额规定,以94预算价进入直接费,按实计补价差;主材价格超过最高限价的,则以最高限价进入直接费,按实计补价差;
(2) 对换算的定额单价的审核---除按上述要求外,还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分?同时换算的方法是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性。
(3) 对补充定额的审核---主要是检查编制的依据和方法是否正确,材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定,结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确;价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确,是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程,在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
由于建设工程预结算的编制是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作,不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识,包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识,而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中,不论水平好坏,总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理,由于新技术、新结构和新材料的不断涌现,导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料,致使抉算定额或补充定额含有较多的不合理性;其次高估冒算现象在结算时较普遍,一些施工单位为了获得较多收入,不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手,而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。另外由于工程造价构成项目多,且变动频繁,使计算程序复杂,计算基础不一等等均容易造成错误。
1、熟悉施工图纸。施工图是编审预结算分项数量的重要依据,必须全面熟悉了解,核对所有图纸,清点无误后依次识读。
2、了解预结算包括的范围。根据预结算编制说明,了解预结算包括的工程内容。例如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。
3、弄清所采用的单位估价表。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围,应根据工程性质,收集熟悉相应的单价、定额资料。
为实现工程预结算的快速审查,就要按照从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查的原则,对编制的预结算采用对比,逐项筛选和利用统筹法原理迅速匡算等技巧、方法,使审查工作达到事半功倍的实效。
由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程,具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果,而且将直接关系到审查的质量和速度。主要审核方法有以下几种:
全面审核法就是按照施工图的要求,结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等,全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算;投资不多的项目,如维修工程;工程内容比较简单(分项工程不多)的项目,如围墙、道路挡土墙、排水沟等;建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是:全面和细致,审查质量高,效果好;缺点是:工作量大,时间较长,存在重复劳动。在投资规模较大,审核进度要求较紧的情况下,这种方法是不可取的,但建设单位为严格控制工程造价,仍常常采用这种方法。
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法,其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的,一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程,门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目(雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱)等,往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价,尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少,效果较佳。
在同一地区,如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样,其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上,找出同类工程造价及工料消耗的规律性,整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后,根据这些指标对审核对象进行分折对比,从中找出不符合投资规律的分部分项工程,针对这些子目进行重点计算,找出其差异较大的原因的审核方法。
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摘要:我国经过不断探索在财政体制改革过程中最终选定了公共财政模式,公共财政的建立以政府预算为依托,政府预算所配置的公共资源又是政府会计的主要核算对象。上述三者虽然都有各自不同的目标,但它们又是紧密联系的,本文最终以共同的公共受托责任为基础进一步明晰了三者之间的关系,以真正实现公共财政的目标。
关键词:公共财政;政府预算;政府会计;受托责任
20世纪90年代以来,我国不断进行财政体制改革的探索,结合我国实际并吸取国外的成功经验我国财政体制由“大财政”模式转向了公共财政模式。在西方财政体制的建立完善过程中,以政府预算制度为支撑,逐步建立起了公共财政模式,我国公共财政体制的构建同样也要以完善的政府预算制度为依托,但是要建立完善的公共财政体系并实现其目标,仅仅建立完备的政府预算制度是不够的,因为公共财政并不是孤立存在的。
作为公共财政支撑的政府预算,它编制的合理性、科学性以及公开性都影响着公共财政目标的实现。如果将政府看作一个会计主体那么政府会计的核算对象就是政府预算所配置和规划的公共资源。但是目前公共财政、政府预算及政府会计又都处在不同的发展阶段,对于政府预算现在要求其公开、透明的呼声越来越高而且其编制的科学性也有待提高,而对于政府会计目前也并没有明确和完备的政府会计体系,为此我们很有必要将上述三者基于共同的基础进行有机的统一、协调和融合,以真正实现公共财政的目标。
一、理论综述
(一)公共财政有关理论
公共财政是指为满足社会公共需要而进行的政府财政收支活动模式,在本质上,它是以国家为主体的“取之于民,用之于民”的分配关系。公共财政主要投资于公共产品领域,以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围,并以此构建政府的财政收支体系。
(二)政府预算与政府会计有关理论
政府预算是政府为了有效实施公共管理、增进公共利益,按照特定程序对未来一定时期内(通常为一个财政年度)所需资源和可用资源所做出的经权力机关审批的具有法律效力的财政计划。政府预算不单纯是政府的年度财政收支计划,同时也是公共资金接受各方监督的有效途径。
(三)公共受托责任有关理论
受托责任广泛存在于社会经济生活之中,公共受托责任是受托责任在公共部门中的一种具体表现形态,是政府等有关公共部门尽责行为的先决条件。与企业的受托责任相比公共部门的受托责任相对来说更为复杂,再加之公共部门所经营资产的特性,因此在公共治理中强调公共受托责任是提高公共治理水平的前提。
二、政府预算及其公开对于公共财政的作用
(一)政府预算本身对于公共财政的作用
不论在我国还是在西方国家,政府预算都是公共财政的重要依托,预算的重要性还在于它是对国民收入再分配和资源规划,它的分配去向及分配原则直接关系着各部门及公民的利益。
公共财政着眼于解决公共问题并具有资源配置的职能,通过一系列的财政支出分配活动,由政府提供公共物品或服务,合理引导社会资金的流向,从而弥补市场的缺陷。那么在公共财政框架下的政府预算就必定要担负着合理确定各项公共投入的规模及去向的职能。政府预算所配置的资源是否投向了最急需的公共领域及分配的是否合理,都直接影响着公共财政的效率及效果。因此在公共财政框架下的政府预算它的编制原则必定是首先要强调资源配置的公共性和合理性,政府预算的编制应以有助于公共财政目标的实现为原则,并同时强调公共资金使用的经济性、效率性及效果性的有机统一。
(二)政府预算公开对于公共财政的作用
随着公共财政体制的不断完善,民主政治的推进以及政府预算在公共资金分配方面的重要作用,目前政府预算比以往任何时候都受到各个方面的关注,近年来对于政府预算公开的呼声日益高涨。2008年5月1日,《政府信息公开条例》正式实施,这是政府预算公开的法律依据,但是对于政府预算的公开的意义其实并不仅仅局限于公民的知情权,其另外的重要意义在于使公共资金的使用具有了更高的透明度和公开性,同时让社会有关部门及个人对政府行为的监督途径更加通畅。
目前中央有关部委公开了其部门预算,这是预算公开的一大进步,但是我们也应当看到目前的公开还只是低层次的只是结果的公开。在香港和西方国家对预算不仅是结果的公开,更重要的是其产生过程的透明,而且为预算的产生设置了相当长的沟通期。因此我们所期待和追求的预算公开应是从制定过程到结果的公开,只有清楚的了解预算的产生过程才能真正实现更高层次的监督,这一方面会使得各项政府收支处于政府预算的监督之下,同时也会更大程度上实现预算编制及执行的科学性和合理性并增加政府公共服务的透明度和责任意识,从而在此基础上公共财政所追求的目标才能真正得以实现。
三、政府会计作用的有效发挥对于公共财政的作用
政府会计核算对象是政府预算所配置的公共资源,既然公共财政框架下的政府预算在具体投向及规模上规范了公共资金,那么政府会计必定是以政府预算为依据在具体使用流程中对公共资金的全方面核算和管理。
会计作为一种资源分配的重要技术标准或规范并不是一个单纯的计量问题,它必定要与国家的财政政策、经济走势以及社会价值取向及其发展方向相联系。因此在公共财政框架下的政府会计它的职能的发挥必定要紧密联系公共财政目标,同时在政府会计目标的制定上也应当要与公共财政目标保持很强的相关性。
依据政府会计体系的有关最新研究成果,将政府会计目标界定为实现政府履行职责的高经济透明度(《政府绩效评价与政府会计》财政部会计准则委员会)。这一目标的界定与公共财政及政府预算所应有的公开性目标是一致的。
四、在公共财框架下的政府预算与政府会计的统一与融合
政府会计的兴起,主要源于民主制度和市场经济对受托责任的巨大需求(陈立齐、李建发,2003),因为会计信息能够被用来考核受托责任的履行情况。政府预算是对政府收支的分配和规划,它的分配原则及去向与社会各部门及公民利益直接相关,政府预算不仅仅是政府的年度财政收支计划,同时也是财政收支活动接受立法机关和社会成员监督的重要途径。政府会计的核算对象是政府预算所配置的公共资源,同时政府预算又是公共财政的重要依托和支撑。公共财政的职能本质上是政府要承担的公共责任,而政府会计信息又是对公共财政所担负公共受托责任履行情况的考核和监督。因此公共财政、政府预算及政府会计他们共同的基础就是所担负的公共受托责任。
从我国公共财政、政府预算及政府会计的健立及完善来看无不体现着公共受托责任的原则及要求,事实上上述三者的指向对象均是公共资源,而公共资源的真正所有者是人民,因此政府受托管理及配置这些资源,人民就有权要求对托付给他们的资源负责并解释。
政府会计的对象是经政府预算配置下的属于公共财政框架内的公共资源。因此在共同的公共受托责任的背景之下,政府预算的公开就是必然的,而公共财政所分配的公共资源的公共属性,必然也要求公开、明晰的报告受托责任的履行情况。因此上述三者在共同的受托责任之下,在公开、透明的基础之上追求公共资源使用的经济性、效率性和效果性的统一,由此公共财政、政府预算及政府会计各自的目标才能得以实现。
五、结语
在西方公共治理,公共管(下转105页)
(上接107页)理与政府会计理论和实务中,受托责任历来被奉为一项经典性的原则。我国的公共财政、政府预算以及政府会计基于这一经典原则的基础之上的相互联系、相互促进,一方面会促进公共财政目标的实现,同时也会进一步提高我国的公共管理水平,促进公共治理结构的优化。
参考文献
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5、杨子云,吴君亮团队:预算公开第三推力,中国改革,2009(4)
6、财政部会计准则委员会.政府绩效评价与政府会计.大连:大连出版社,2005
7、公共财政机制与政府预算约束
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【摘要】目前,我国政府投资项目造价控制仍然停留在对项目实施阶段的造价控制上,而对项目前期投资决策、设计、招标等各个阶段的造价控制不够重视,也没有有效的造价控制方法,这说明对政府投资项目特别是国有资金和以国有资金为主的投资项目实施全过程造价控制,是十分必要和紧迫的。本文将对政府投资项目工程造价控制进行简要分析。
【关键词】政府投资项目;工程造价;全过程控制
政府投资项目工程造价的管理在当前的政府投资城市市政建设中占有重要地位,工程造价的控制主要集中在建设项目的五个阶段:即投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段及竣工结算阶段,通过工程造价的控制,相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工结算价,这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。要切实控制好工程造价,对各环节都要重视并有所侧重。本文简要分析政府投资项目工程造价控制的现状与策略。
我国现阶段的政府投资项目造价管理普遍存在重后期轻前期的现象。项目工程造价投资若没有得到很好地控制,不但会使国家资金流失,而且有可能出现廉政问题,所以,政府投资项目工程造价控制应当得到足够的重视。在项目立项初期,虽然有专业的投资咨询机构对项目的可行性进行论证,但都流于形式,没有从项目的实际要求及对本地区有利的角度去论证,造价控制仍停留在对项目实施阶段及竣工结算阶段;在设计阶段,设计单位往往不顾及造价指标或考虑不周全,施工图设计阶段也仅仅只从技术及安全的角度出发,而没有从经济角度进行设计,这样设计的结果往往会增大投资额;在招投标阶段,评标时间仓促,有时甚至在开标的前几个小时才随机抽取评标专家,这些专家有时连招标文件也没有详细阅读就进行评标,且大部分是就技术标进行评审,报价方面往往是按投标单位总报价来进行评定,而没有对主要项目的单价是否在合理报价范畴或者是否按照招标文件的有关要求进行计算及编制进行评审,如果投标单位故意调整部分严重偏离正常价格水平的项目单价或不按招标文件要求编制,一旦他们中标,势必造成极大的经济损失。虽然严把工程造价结算评审关,能为节约政府投资建设资金发挥巨大的作用,但是对于初期决策、设计、招标在内的前期阶段的造价控制不够重视或没有有效的造价控制方法,仍然会在实施阶段普遍存在工程造价概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象,严重困扰着项目投资效益。为了保证政府投资建设项目充分发挥其经济效益和社会效益,故应大力提倡开展全过程工程造价控制,通过工程项目的前期投资决策、设计、实施、结算等事前、事中、事后三阶段进行造价控制,对工程造价进行有效管理和控制,以解决预算超概算、结算超预算等顽症。
投资决策阶段造价控制,投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制起到决定性作用。
第一、项目的决策依据是可行性研究,投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目是否可行,更重要的是对方案进行优化论证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内,设计概算不允许突破可行性研究投资估算。因此,决策阶段必须保证投资估算的准确性。
第二、项目设计阶段造价控制。执行设计标准正确理解和运用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提,各类设计部门制定与执行相应的不同层次的设计标准规格,对于提高设计阶段的造价控制水平是十分必要的。各专业在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下,按分配的造价限额进行设计,严格控制技术设计和施工图设计,使工程造价不突破造价限额。同时,在设计过程中引入价值工程理论,使项目以最合理的成本达到最大最佳效果。
第三、招投标阶段造价控制。在招投标过程中,首先要对招标文件工作内容等进行研究确定,通俗的说,“就是有多少钱干多少事”,严禁预算资金外增项,超投资,同时,应做好标底的编制复核、审查及分级管理工作,严格审查招标程序。在评标过程中,既要考虑投标总报价的合理性,又要详细评定其中主要项目的单价及各项主要材料计算的合理性。
第四、施工阶段造价控制。在技术措施及合同措施这两方面进行挖掘,寻找通过设计节约投资的可能性,对主要施工方案进行技术经济分析。分析此项目的主要支出项目造价,统计初步成本,可以更好地把握好政府项目投资的控制,加强项目的可行性,结合项目实施当时当地现场情况,对不合理及超指标的设计提出修改或变更意见,尽可能的减少不必要或重复的开支,节约财政资金。以上做法有利于政府在控制过程中,树立自身良好的管理形象,从更大的方面来讲,可以为国家节约相关一部分的支出,为建设祖国付出一份力。
第五、竣工结算阶段造价控制,竣工结算阶段是整个投资项目阶段的重点,是全过程控制的最后环节,是防止承包商虚报冒领工程款的总把关环节,要严把质最关,防止经济损失。结算工程成本要以招标承包合同内的工程内容及工程技术要求为主,严把工程计量关。
其中,对因各种原因造成的变更、差异等引起的索赔进行控制,是控制项目施工阶段投资的有效途径。科学控制与审核索赔,要注意以下几个方面:
承包商如果遇到了现场条件以外的外界障碍或条件,就可以相应地延长工期并得到相应的赔偿,但不包括利润。在审核中,要注意相关索赔是否符合合同要求赔偿的条件,若属于承包商可预见的因素,可排除在外,拒绝赔偿。
项目变更引起的索赔要分清责任,如属于承包商为采用先进工艺而发生的费用,由他们自己承担,该部分费用不予赔偿。
对于因物价上涨,使人工费、材料费、机械费不断增长,引起工程成本的增加的索赔,应按合同的相关条款执行,如果合同上没有具体的规定,要按国家已发布的有关条文规定执行。
在施工过程中,如果是因为施工单位原因引起的工期延后,给业主带来经济损失,业主可以按照有关规定,对承包商进行索赔,由承包商支付误期损失赔偿费。
工程造价全过程管理就是为确保建设工程的投资效益,政府职能部门对工程建设从科研开始经初步设计、施工图设计、施工调试、竣工投产、结算审计等的整个过程、围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。我们只有对工程项目的全过程进行管理,才能对工程造价实现真正意义上的有效控制。
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