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财务监督机制是指对财务运行过程中的决策失误、信息失真、动力失效等与预期财务目标背离现象的识别和校正机制。企业制定的各项财务管理制度约束,只有得到企业全体职工的严格执行,才能收到预期的理财效果。因此,企业领导既要重视制度建设,建立有效的制度约束,同时,也必须建立强有力的监督机制。以下是今天读文网小编为大家精心准备的:政府会计改革背景下事业单位财务监督机制研究相关论文。内容仅供参考阅读!希望能对大家有所帮助。
政府会计改革背景下事业单位财务监督机制研究全文如下:
1.事业单位财务监督机制现状分析
现阶段事业单位的财务监督体系看似比较完善,但其实对于各事项的监督制度不够详细,只有笼统的概括而没有具体的规范。由于行政事业单位的特殊性质,资产大部分都来源于国家,对国有资产管理也没有引起很多事业单位财务工作人员的足够重视。由此出现较大程度地国家资源浪费,不清晰的财务科目、账簿和报表,待健全的财务监督和审核制度,缺少监管力度等现象。
大部分单位的确内设了监督部门,但在这些部门里,工作人员专业素质和法律意识缺乏,判断能力不足,存在通过采购或造假、偷换报销票据等各种途径骗取单位资产等现象。这些单位财务监督部门管理不严,对于事业单位违法行为打击力度不够,对不法行为不能严格按照规则制度执行,直接造成财务管理低效和国家资金的丢失。由上可知,事业单位财务监督的现状已经不利于事业单位的健康发展,公益职能得不到很好地彰显。
2.事业单位改革中财务监督存在的问题
第一,监督体制不完善。在财务监督方面,行政事业单位存在各种问题。比如,财务管理不严,审核草率等问题。其主要原因是,行政事业单位内部财务监督体制不健全。
第二,财会人员的综合素质较低。突出表现在业务能力不高和法律法规意识淡薄。这种综合素质无法满足岗位的要求,容易造成单位内部的财务监督不严。
第三,事业单位内外部监督力度不大。事业单位内部财务监督制约作用弱化,单位内控制度不健全,管理松懈,内部职能部门监管不到位,外部财务监督管理部门无法充分监督。
一是事业单位的财务管理缺乏一种理财意识,缺乏监控约束力。
例如,资金管理松散,供应范围太宽,内部制度不健全,财经纪律观念淡薄,执法制度不严明,资金分配、支出审批容易,货币资金管理方法不完善,资金安全得不到保障等。
二是外部监管缺失。财政、审计部门是作为行政事业单位主要外部监督力量。对被审计单位是否建立有效内部控制制度的监督较少,缺少有效的外部监督难以有效执行实质性检查,偏重于监督财政资金的运用是否合法、合规的进行。
三是监督技术不足并且监督效果不佳。许多单位在财务管理中没有使用计算机技术,使得有的工作难以通过信息公开,造成现代技术跟踪和监督财务管理工作难以进行。同时,因为监督工作费时费力,监督人员责任心不强,监督工作不到位,监督工作难以见到成效。此外,由于财务违法违纪的主体是实权干部,出于自身利益的考虑,往往能够采取各种手段掩盖问题,加上惩罚措施不足,致使监督效能无法真正发挥。再者,由于内部财务监督人员自己的前途命运掌握在单位领导手中,从而不敢严格履行监督职责。
SWOT(Strengths Weakness Opportunity Threats)分析法,是一种战略分析方法,通过对被分析对象的优势(strength)、劣势(weakness)、机会(opportunity)和威胁(threat)等加以综合评估与分析得出结论,通过内部资源、外部环境有机结合,清晰地确定被分析对象的资源优势和缺陷,了解所面临的机会和挑战,从而在战略与战术两个层面进行调整,以实现所要达到的目标。本文借用SWOT分析法的内在本质和基本方法,从四个方面展开了政府会计改革对事业单位财务监督影响的分析。
1.优势分析
政府收支分类改革是公共财政改革中的一项重要内容,不仅可以为事业单位会计核算提供直接的信息,也可以适时对政府财政明细做出系统的反映。新政策中,把基本支出、项目支出科目添加进“财政补助收入”,以这样的科目,依据《政府收支分类科目》里“支出功能分类”相关科目,做核算;以“基本支出”科目,依据“日常公用经费”、“人员经费”,做核算;以“项目支出”科目,依据具体项目,做核算。
并且,新的政策规定,“事业支出”科目不仅依据“项目支出”、“基本支出”、“非财政补助支出”以及“财政补助支出”等层级做明细核算,而且要依据《政府收支分类科目》里“支出功能分类”的款级科目,做明细核算。会计科目核算内容一步步改进,让事业单位财务管理更加精细化、科学化,使事业单位预算管理更加透明和公正,奠定了政府收支分类全方位改革的基石。
2.劣势分析
这次政府会计改革影响了事业单位会计核算制度的改革。比如,事业单位会计准则,事业单位会计政策和特殊行业事业单位会计政策,较集中地体现出预算管理、政府宏观管理体制等的要求,而有关会计管理自身的要求却有待健全,特别是不同事业单位经济活动的复杂性、行政事业单位经济行为的多样性,使得公共财政改革仍在摸索前进,任重道远。
3.机会分析
目前,按照政府会计改革要求,政府单位及其下属各机关单位建立内部控制,这是内部控制制度改革和内部控制体系建立的重要方面。政府及非营利组织涉及的财政资金的数额是巨大的,因此迫切需要强化监督和管理。而现行的各种规范和监督,大部分针对公司企业,而不是政府和各非营利组织。所以事业单位可以结合自身实际情况,制定一套自己的内部控制监督体系,在条件允许的情况下,可以建立内部审计部门,制定相关的制度规范,同时也可以引入注册会计师咨询工作和对财务报告进行外部审计。
4.威胁分析
首先,无法全方位、客观地反映出政府固定资产现状。只能反映资产的历史成本,无法反映资产的实际净值,对各会计期间的固定资产管理情况不利。其次,政府对国有股权投资支出管理的缺失。政府对国有企业、国有控股公司的投资自发生财政拨款支出后,便与政府完全剥离。脱离了政府的预算管理,不能为国有股权投资的管理和调控提供科学、有效的依据。再者,无法全方位反映政府负债情况。政府负债问题越来越突出,以收付实现制为基础的预算会计,只记录已经支付现金的实际支出部分,排除了已经发生,但尚未进行现金支付的“隐形债务”。这种情况客观上扩大了政府真正可支配财力,不利于各类调控政策的制定,掩盖了相关债务的存在,弱化了政府防风险意识,给经济的可持续发展带来隐患。
1.完善财务监督机制
第一,完善内部监督。首先要建立和完善内部控制制度。在财务管理过程中,要严格按照规则进行管理,坚持权责一致,根据岗位和职权做到权责对等。其次,内部会计监督有必要完善对内部控制、内部约束机制,加强单位法人的会计责任,减少会计工作人员违法乱纪现象,敦促会计工作人员按照规定提供完整、真实的会计信息。最后,事业单位的内部审计部门建设亟待逐步健全,内部审计部门的水准也需要逐步提高。要增强内审机构权威和独立性的培养,只有这样才能确保内审工作效率,避免来自其他领导层的干涉,提高审计的权威和效率。
第二,完善外部监督。首先要完善事业单位监督体系的建设,确保监督有法可依,执法从严,组织专门人员制定的会计监督规章体系要与单位内部的实际情况相结合,不能让所有的权力都集中在个人或者某个部门手里,做到相互制约、相互监督。然后,要完善财务制度。财务规章制度很容易制定,关键在执行,要确保财务制度的权威。
2.财务会计人员的约束
第一,财务会计人员的单位约束。行政事业单位可以从领导干部、会计人员、职工三个层面加大宣传,形成财务监督的氛围,形成财务监督的好习惯,使人人做到严于律己。要提高领导干部思想上的认识;提高会计人员业务技能,并要重点加强其法律意识的培养。可否顺利进行财务管理的各项工作,一定程度上取决于一批高素质的优秀会计工作人员。因此,单位要尽可能地为会计工作人员提供学习和发展的条件,提升会计人员的法律意识,提高其学习意识和业务技能,以提高其综合素质。
第二,财务会计人员的自我约束。本单位财务与会计工作的第一责任主体是单位负责人或法人代表,对财务会计报告和年终决算报表的真实性、合法性、完整性承担主要责任。要树立“第一责任主体”意识,即单位负责人对财务日常工作和会计监督机制的加强,单位职工对会计监督必要性及重要性的认识,从根本上杜绝无预算支出、超预算支出和不按预算支出的问题。
3.保证财务信息透明公开
第一,行政事业单位应当使财务信息透明化,利用网络等多种渠道,公布信息并接受社会各界的监督。一些对于社会公众的切身利益有重大影响的信息,还应在新闻媒体上发布。事业单位需要公开化的信息有:年度工作报告、绩效评估报告、财务审计报告和重大决策及重大决策落实情况等关系公众集体利益的信息。信息透明应该具备完整、及时、准确和真实这四个特点。运行时,涉及人民切身利益的重大事项,都要通过听证会等方式,进行充分地民主论证,积极地让社会各阶层监督。
第二,保持沟通渠道畅通。组织机构要建立有效运行机制。在监督时,需保证信息的对称,必须保障沟通渠道的畅通无阻,否则将无法按时准确地将各方面的信息反馈到工作人员的手中。会计监督是一个人人都该加入进来的整体,良好的沟通渠道是职工勇于行使法律赋予的监督权的必要条件。也只有这样,纪检机构才能更加准确地获取到群众的意见和建议。
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会计电算化实现了数据处理的自动化,使传统的手工会计信息系统发展演变为电算化会计信息系统。会计电算化是会计发展史上的一次重大革命,它不仅是会计发展的需要,而且是经济和科技对会计工作提出的要求。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:浅议会计电算化对行政事业单位的影响相关论文。内容仅供参考阅读!
浅议会计电算化对行政事业单位的影响全文如如下:
摘要:近些年来,随着电子商务行业的迅猛发展,对行政事业单位的财务治理产生了重大影响,使得会计管理环境、会计信息、会计理论发生了变化。传统会计体系已不能适应新经济形势下的会计体系,会计电算化能有效地提高行政事业单位的财务管理水平,有必要加强和改进会计管理系统,以适应时代的要求。因此本文拟从会计电算化对会计管理程序、会计管理环境及对行政事业单位会计发展趋势的影响三个方面作简略浅谈。
关键词:会计电算化会计发展影响
论文作文:
随着市场竞争日趋激烈,新技术、新工艺不断涌现,会计法也不断创新,大大促进了会计学科的发展并丰富了其内容。利用以计算机技术为中心的信息管理手段已成为行政事业单位会计的一种必然发展趋势。实践证明,行政事业单位会计工作以电子计算机为手段,大大加快了信息反馈速度,增强了业务处理能力,对于及时、准确地进行决策和核算,有效地实施预算控制,全面地考核、分析资金的运用,都有重要意义。
1、授权和领导认可。
计算机会计系统的开发和发展必须经过有关领导的认可和授权,这关系到系统开发、发展、更新等项目的成败。计算机会计系统的开发项目一般投资金额都比较大,对企事业整体管理目标的影响也比较大,往往需要对原有的管理体制进行较大的改革,是牵一发而动全身的重大举措,因此必须得到授权和领导认可。计算机会计系统的发展和更新是对原有计算机会计系统进行重大改进,同样对会对各单位管理体制造成较大的影响,同时对现有计算机会计系统的任何改动都可能危及整个系统的安全可靠,因此也必须得到授权和领导认可,而且领导的授权和认可也有利于保证系统开发和发展的物资和资金的需要。
2、人员培训。
计算机会计系统在开发阶段就要对使用该系统的有关人员进行培训,提高这些人员对系统的认识和理解,以减少系统运行后出错的可能性。外购的商品化软件应要求软件制作公司提供足够的培训机会和时间。在系统运行前对有关人员进行的培训,不仅仅是系统的操作培训,还应包括让这些人员了解系统投入运行后新的内部控制制度、计算机会计系统运行后的新的凭证流转程序、计算机会计系统提供的高质量的会计信息的进一步利用和分析的前景等等。
1、电算化会计系统较之手工会计系统更加广泛。
各单位使用计算机处理会计和财务数据后,行政事业单位会计核算的环境发生了很大的变化,会计部门的组成人员从原来由财务、会计专业人员组成,转变为由财务、会计专业人员和计算机数据处理系统的管理人员及计算机专家组成。会计部门不仅能利用计算机完成基本的会计业务,还能利用计算机完成各种原先没有的或由其他部门完成的更为复杂的业务活动,如销售预测、人力资源规划等。随着远程通讯技术的发展,会计信息的网上实时处理成为可能,业务事项可以在远离企业的某个终端机上瞬间完成数据处理工作,原先应由会计人员处理的有关业务事项,现在可能由其他业务人员在终端机上一次完成;原先应由几个部门按预定的步骤完成的业务事项,现在可能集中在一个部门甚至一个人完成。因此,要保证企事业财产物资的安全完整、保证会计系统对企事业经济活动反映的正确和可靠、达到企事业管理的目标,单位内部控制制度的建立和完善就显得更为重要,内部控制制度的范围和控制程序较之手工会计系统更加广泛、更加复杂。
2、电算化会计系统改变了会计凭证的形式。
在电算化会计系统中,会计和财务的业务处理方法和处理程序发生了很大的变化,各类会计凭证和报表的生成方式、会计信息的储存方式和储存媒介也发生了很大的变化。原先反映会计和财务处理过程的各种原始凭证、记账凭证、汇总表、分配表、工作底稿等作为基本会计资料的书面形式的资料减少了,有些甚至消失了。由于电子商务、网上交易、无纸化交易等的推行,每一项交易发生时,有关该项交易的有关信息由业务人员直接输入计算机,并由计算机自动记录,原先使用的每项交易必备的各种凭证、单据被部分地取消了,原来在核算过程中进行的各种必要的核对、审核等工作有相当一部分变为由计算机自动完成了。原来书面形式的各类会计凭证转变为以文件、记录形式储存在磁性介质上,因此,电算化会计系统的内部控制与手工会计系统的内部控制制度有着很大的不同,控制的重点由对人的控制为主转变为对人、机控制为主,控制的程序也应当与计算机处理程序相一致。
3、电算化系统自动化处理的充分体现。
根据用户定义,由系统自动生成转账凭证的方法称为"自动转帐”,它已经成为电算化会计系统非常成熟的方法之一。自动转账有两种情形,一种是直接从账项数据中取数生成记账凭证,如结转期间损益;另一种是要通过函数进行较为复杂的运算才能得到凭证上所需的数值,如计算并分配应付福利费。自动转账又分为两个层次:一个层次是在总账系统(或称账务处理系统)中定义并使用的自动转账;另一个层次是在各个子系统中定义和使用自动转账,如工资系统中的工资费用分配、固定资产系统的折旧费用分配等。“自动转账”一旦完成定义,即可在不同会计期间重复使用,大大提高了系统的效率。
1、会计服务范围更加广泛。
传统会计方法与电算会计方法的综合运用并不断提高,才是会计电算化发展的必要保证。把会计电算化说成是在计算机环境下传统会计方法的模拟是只看到了事物的表面或结果,而没有看到事物的本质;电算会计方法只有建立在传统会计方法的基础之上,才能得到发展和提高;同时,也要以电算化环境下特有的方法去解决新形势下的新问题。过去各单位财务人员至少二至三人,通过计算机技术的应用,中纪委推行会计委派制实施会计集中核算后,各单位财务收支都集中在核算中心办理,这样核算中心一个人就可以核算二十几个行政事业单位的会计业务,并且款项进出在结算中心账户进行,使整个过程在公开监督下进行。因此计算机技术的应用为财务管理、控制目标的实现及科学决策提供了条件。
2、会计电算化对行政事业单位引起在线财务管理。
在会计电算化和网络会计模式下,每个财务管理人员将不再面对算盘、计算器和纸张的账本,互联网上的计算机就是他们的工作台,所有的工作均可在这个工作台上完成,即财务管理人员可以根据动态财务会计信息,在网上及时地作出反应,部署经营活动和作出财务安排,从而实现在线财务治理。会计电算化更加速了财务报告生成的及时性,为会计的充分发展提供了一个新的契机。我们核算中心已经实行了会计电算化和网络会计业务,可做为全区120多个行政事业单位进行财务核算及资金管理,大大提高了工作效率,而且通过会计电算化建立了公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。
3、会计电算化要求会计市场国际化。
随着电子商务的不断发展、扩散,会计市场必将打破国界而趋于国际化,使得全球各地的人们可以在国际化的会计市场中方便地寻求自己所需要的会计商品,同时也可提供自己的会计商品,实现会计商品等价交换的双重耦合。会计市场国际化也为电子商务的进一步发展提供了新的契机。会计电算化改变了传统会计的运行环境,也改变了建立在此基础上的财务软件的应用环境。会计电算化是基于信息网络、信息社会的产物,其活动领域可以形成从政府到市场、从市场到生产、从生产到消费者等许多方面的网络与联系。会计为了更好地适应电算化的客观要求,服务于这个大市场,其服务范围也应不断地扩大,不但要服务于物质生产领域,而且还要服务于非物质生产领域,面向政府、流通行业、生产行业、消费者以及国内外贸易的各个方面。
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我国的事业单位分为国有事业单位和民间事业单位,不同的性质分类采用的会计制度也是不一样的,这也增加了改革的难度,由于标注的不同,评判标准也是不一样的,就导致两种事业单位之间毫无可比性,没有一个固定的标准,也就无形地加大了国家对改革制度的制定和推广实行。对于单位内部,各个部门的标准也是没有统一化的要求的,对于单位内部对账和内部分析也是一大障碍,也不利于事业单位会计制度的改革。
虽然我国早已实行了集中支付的制度,但是事业单位自身的会计预算管理制度和相关的预算机制还有有所不同的,事业单位也存在管理滞后的问题,再加上会计预算管理分为对内和对外,这也增加了管理的难度。对于这种情况,国家虽然也采取了相关措施,也颁布了相关准则进行修补,但是仍然满足不了现在事业单位会计制度改革的要求。
这几年,事业单位的会计制度改革一直都在进行,但是相关的财务报表却依旧在沿用之前的老模板,没有办法直观且充分地显示出来会计核算中的关键项目。因此导致相关数据的有效利用率大大减低。
基础操作非规范表现在两个方面。其一,就外部环境而言,政府已经颁布和实施了收付的实现制,但是实际中的会计制度的实施背景条件不一致,因此操作人员会根据实际情况出现不同的操作标准,导致操作方式的参差不齐。其二,从单位内部来讲,实际操作部门和财务部门之间也没有统一的操作规范,导致单位账目混乱,收入和支出始终不平衡,严重的话,将直接影响到事业单位的发展。
中国有句俗话,叫“无规矩不成方圆”,只有在制度上有所贯彻落实,才能在行动上有所约束。如今,我国实行的是市场经济,事业单位想要得到更好的发展,就要搭上市场经济发展的这班车。为了跟上时代的步伐,改革原有的制度是必要的。实行相关的统一口径,取消行业内部的不同制度,实行统一管理,加强内部财务的管理力度。对于外部大环境,应严格遵照国家相关的规范制度,将总准则作为本单位会计工作的开展准则,消除本单位的跳跃性的基本操作,注重对整体管理的加强,不仅仅对单位推行新会计制度有帮助,也对国家进行制定统一的市场规范标准和考核制度有利。
随着国家经济的快速发展,许多行业都已经推行了新的会计制度,对于很多事业单位来说也是一个不小的冲击,因此,在这样的情况下,仅仅是靠事业单位自己推进创新是远远不够的。事业单位应该结合自身的情况,参考和重新审核外部因素,认清市场发展的新环境,结合和参考其他做得好的单位和公司的改革方式,形成自己独立有特色且符合自身要求的新制度。也可以放眼于国际,借鉴成功的改革案例,再根据实际情况和我国现有政策进行调整和整合,以达到完善自身的不足,也为本单位晋升优先行列创造了机会。
报表不合理所带来的麻烦,是现在许多事业单位在会计改革中遇到的共同麻烦。现在的经济发展模式已经开始向多元化发展,涉及到的发展方向也会越来越多,如果没有合计的报表模板,就没有办法更直观地反映现在单位的经营状态,模板不合理,就会出来多、杂、乱的情况,既会耗费大量的时间去整理,也会消耗大量的成本去管理,得不偿失,增大了相关工作人员的工作量,费时费力。因此,要对报表模板进行统一的设计,保证设计合理,且符合本单位自身的实际情况,再进一步反映出问题以后,逐步进行改革和不断创新改革,以保证与时俱进的经济发展思想。
所谓的权责发生制度,就是权力连带责任发生。实际的收付现金,都在权责发生制度的基础上进行记账。对于接触到公司现金的部门及其相关人员,给权的同时,也应该承担责任,通过这样的方式约束到操作方法,在出现收支不平衡的情况以后,也可以更快地找到相关责任人,也明确了责任,也不至于出现推脱找不到责任人的情况。也要明确地分清楚经营性项目和非经营性项目,非经营性项目是不需要进行成本核算的,只需要做好绩效考评。由于财务问题对于一个单位来说,起到至关重要的作用,因此对于相关人员的素质问题一定要要求严格,进行不定时的培训,更新从业人员的知识储备的更新。从基础一步一步地抓好,把握住点点滴滴的细节,做到客观且全面的分析和管理。
综上所述,我们可以知道如今随着市场经济的发展,市场的竞争力也是日益剧增的,事业单位面临的挑战也越来越严峻,因此事业单位的会计制度改革迫在眉睫,遵循实事求是的原则,在满足事业单位相应要求的同时,也要体现出会计信息的质量,做到实用而有效,扬长且避短,只有这样才能解决最根本的问题,才能让事业单位更早地上升到一个新的台阶。
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权责发生制又称应收应付制原则,是指以应收应付作为确定本期收入和费用的标准,而不问货币资金是否在本期收到或付出。也就是说,一切要素的时间确认,特别是收入和费用的时间确认,均以权利已经形成或义务(责任)已经发生为标准。权责发生制是我国企业会计确认、计量和报告的基础。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:实行权责发生制政府会计改革的反思相关论文。内容仅供参考阅读!
实行权责发生制政府会计改革的反思全文如下:
(一)现行收付实现制预算会计制度存在的问题
长期以来,在各国政府预算会计中,采用的一直是收付实现制计量基础。其原因在于,在传统理念上,公共部门的活动和目标是非营利性的,不需要进行相对复杂的成本与收益配比,相应的绩效评价也不很必要。因此,从节约会计计量成本与简化财务核算的角度出发,采用收付实现制基础是比较适宜的,这种做法也便于立法机构的预算审查与监督。
然而,近20年来,随着世界范围内新公共管理运动的兴起,在政府会计管理中引入权责发生制原则,逐渐成为一种潮流。在29个OECD国家中,有15个国家(占51.7%)的政府会计已然在机构或部门层面上,实行了权责发生制计量基础;有12个(占41.4%)国家则在整个政府层面上,采用了某种形式的权责发生制财务报告模式。
概括起来,传统收付实现制计量基础存在的问题主要有以下几个方面:
首先,难以全面反映公共部门的资产负债情况。在收付实现制下,政府会计的固定资产仅反映其原值的增减变动,而不反映资产的累计折旧,导致固定资产账面价值的不实;同时,行政事业单位的“暂存款”和“暂付款”科目,常常用于核算许多债权债务,对于应收未收、应付未付的具体事项无法如实体现。这导致政府公共会计对相关资产与负债核算的失真,不利于正确处理年终结转事项。
其次,影响了会计信息的可比性。收付实现制在会计信息可比性方面的影响主要有三个方面:其一,由于企业会计财务核算采用的是权责发生制,而政府会计核算则以收付实现制为计量基础,这影响了企业和政府部门之间财务信息的可比性。其二,有些事业单位(如医院)目前已然采用权责发生制计量基础,因此影响了政府部门与某些事业单位之间财务信息的可比性。其三,某些市场经济国家的政府会计计量基础与预算管理原则,已然尝试实行权责发生制(或修正的权责发生制),我国政府会计以收付实现制为基础,也影响了中外政府财务报告的国际可比性。
最后,不利于公共部门资金使用情况的综合评价。市场经济国家的经验表明,权责发生制原则,较之收付实现制,可以更好地解决公共预算支出的绩效考核问题,提高有限预算资源的使用效率。而收付实现制更侧重于公共部门经济活动的现金流反映,难以达成资金使用综合效益评价等更高层次的管理目标。
(二)较为流行的几种政策建议
综合比较有关政府会计计量基础改革的相关文献,可以大体归纳出如下几种相对较为流行的政策建议:
一是分别推进行政单位和事业单位的预算会计体系调整,对政府会计序列的财政总预算和行政单位会计,逐步实施修正的权责发生制;对于事业单位则实行完全的权责发生制(史铁岭、陈玲,2003)。
二是逐步在财政收支核算、政府债权债务管理、社会保障核算以及固定资产购置与耗费核算中,分别引入权责发生制会计核算原则,并适度考虑由现行收付实现制向全面权责发生制的过渡(张茅,2003)。
三是结合部门预算和公共支出绩效评价改革,将权责发生制计量基础融入绩效预算管理体系之中,尝试同时实行权责发生制政府会计与政府预算改革(苏卫林、苏卫华,2005)。
在倡议实行权责发生制政府会计改革的呼声不绝于耳之际,我们同样需要冷静地思考:一项牵扯范围如此之广,几乎彻底“颠覆”五十多年来的公共部门财务会计计量基础的改革,是否一定必要,是否真的适合我国具体国情。笔者认为,至少有如下几个方面的因素,需要审慎考虑。
(一)权责发生制计量基础体现了预算管理原则从古典向现代的演化趋势
权责发生制预算会计不单纯是一种孤立的计量基础层面上的技术方法,而需要纳入整个公共部门预算管理变革的大格局中来加以考察。在各国,政府预算管理的原则大体经历过两个发展阶段:强调立法监督机构有效控制的古典预算原则、加强政府行政权为主导思想的现代预算原则,而现代预算原则代表了市场经济国家预算管理总体上的价值取向。各国公共预算管理原则的这种转变,既是政府职能扩张的现实需要,又与其利益相关主体相互影响结构渐趋稳定有关。更为重要的是,这些国家的政府部门具有相对较高的预算管理水平和成熟完备的技术支持保障体系。正是在这样一系列时代背景下,强调结果取向的绩效预算管理,逐渐提上各国政府公共治理改革的议事日程。而权责发生制预算与会计原则,恰恰是为了体现这种改革趋势的需要而与之伴生的一种变革潮流。
在我国社会经济转型时期,各利益相关主体的互动影响结构仍处于不断调整的动态过程之中。况且,我国公共预算管理的许多基础性技术手段和支持保障体系建设也才刚刚起步。因此,在确定预算管理原则的基本取向时,不应盲目追求现代预算原则所倡导的行政部门自主权。重申古典预算原则的宗旨,突出立法监督机构对预算过程的控制,似乎更能体现中国公共预算改革的基本方向。而收付实现制预算会计原则以及在此基础上编制的政府财务报告,在理解上通常不需要较多的专业知识水平,对于非专业人士的人大代表和普通公众而言,显得更加实用,基本上可以满足立法监督机构借此监督政府的税收规模与后续预算资金使用的要求。这种预算管理与会计计量上的具体国情特点,是我们在探讨权责发生制预算会计改革中,需要反复权衡利弊的一个重要问题。
(二)权责发生制政府会计改革的成本与人员素质因素
在比较权责发生制与收付实现制预算会计基础的时候,操作简单构成了收付实现制的一个重要优点。那就是,在收付实现制下,其核算成本通常要低于其他会计计量基础(李燕,2004),对于基层财务人员的会计核算水平的要求也不很高,政府财务报告的编制人员不需要经过复杂的系统培训,就可以较为熟练地掌握核算与编制方法。而权责发生制政府会计计量基础,则在一定程度上引入了管理会计的理念,突出了预算管理中的政府受托责任与透明度,这就相应地对行政事业单位财务人员的会计素养提出了较高的要求。
而在当前我国的会计教育与业务培训中,无论是在学历教育还是职业教育方面,政府会计都没有受到相应的重视。在我国的高等财经院校会计教育和全国会计专业资格考试中,预算会计或政府会计都只占很少的内容,行政事业单位财务人员的业务素养与福利水平,均远远低于相当条件下的企业财务人员。在这样的背景下,过快地在公共部门中推行权责发生制会计计量基础的改革,难免会在短期内造成相当高的制度运行与实施成本,甚至可能会因基层财务人员知识更新上的障碍,而诱发财经秩序一定程度的混乱。
(三)权责发生制预算会计改革的预期效果与诱发自由裁量权扩张的可能性
权责发生制预算与会计改革作为政府收支分类改革的延伸,其所具有的操作性色彩无疑会构成公共部门财务管理中的一场“革命”。这种从具体操作与程序规则层面入手谋划改革思路的做法,也与我国整体预算改革的基本路径是一致的。在我国的公共预算改革中,同样存在着一种倾向,那就是如果预算程序是合理的,其结果也将是正确的。然而,近20年来,某些发展中国家引进了国际组织推荐的标准预算方法与规程,却未能取得满意的效果。这恰恰说明,单纯依靠良好的预算程序,仍旧可能会产生不良的预算结果。20世纪90年代初期,我国预算管理中引入了“复式预算”这一预算编制形式的改革,因未能取得预期效果,而在具体实践中被逐渐放弃的教训,也恰好说明了形式与程序层面的改革,如不能与整体治理结构的改革相互衔接,往往难以达成良好的制度创新绩效。因此,对于权责发生制政府会计这一程序性改革所可能取得的成效,需要加以相对全面的审视与反思。
众所周知,在企业财务管理中“往来款项”所形成的债权债务关系,容易形成企业“虚增”或“虚减”财务成果的“蓄水池”,也是相关税收监控的重点。在权责发生制政府会计改革中,上下级财政以及各部门之间的往来款项,作为相应的债权债务加以记录,也容易诱发行政事业单位财务核算中自由裁量权的非规范性扩张。例如,在现行收付实现制下,预算安排的支出在年终需要如期拨付给用款单位,以应其支出之需,否则就构成了年度财政收支审计的焦点。有些部门和单位希望通过权责发生制计量基础的改革,来规避审计部门对此类事项的审查监督。因为在权责发生制下,只要确认了对相关单位的“预算授权”,就确认了相应的债权债务关系,至于在未来哪一个具体时点上发生资金拨付的实际行为,仅仅是往来账目的调整,审计部门也就难以对这种违反财经纪律的行为加以监督了。
(四)我国事业单位改革的复杂性,也制约着权责发生制计量基础的推行
政府会计计量基础的改革,不仅涉及到行政机构,还涉及到事业单位改革。而我国的事业单位无论是在内涵还是外延上,与市场经济国家通常意义上的非政府组织或民间非营利组织,都存在着较大的区别。对于某些自收自支、实行企业化管理的事业单位,由于在具体性质上与企业已无太大区别,在财务核算上实行权责发生制原则,自然是顺理成章的事情。但对于更多的全额和差额事业单位,其业务性质千差万别、资金来源渠道迥异,总体改革方向也在逐渐的摸索之中。
因此,在引入权责发生制计量基础的过程中,需要采用分类改革的做法,分别不同事业单位的性质,在审慎试点的基础上稳步推进,而不应采取“一刀切”的方式。在具体操作层面上,可以结合2004年颁布的《民间非营利组织会计制度》(在该制度第七条中明确规定:民间非营利组织会计核算应当以权责发生制为基础),在新成立的民间组织和已完成脱钩转制的事业单位中,实行权责发生制计量原则;待事业单位改制大体完成的时候,再尝试探索具有可操作性的公共部门统一计量核算基础。
(五)预算制度作为典型意义上的国内法范畴,受国际惯例与规则的约束相对较少
虽然,在政府会计计量中采用权责发生制已成为一种潮流,会计作为一种国际通行的“商务语言”,也需要适当考虑国际交往中的衔接与沟通问题。然而,回顾各自政府预算制度变迁的历史可以发现,公共预算作为典型意义上的国内法范畴,而较少受到国际惯例与规则的约束。20世纪90年代中期,我国地方预算改革中选型了众多市场经济国家已经基本放弃的“零基预算”管理模式,却取得了较好的实施效果,就是一个很好的例证。我国社会经济转型的独特路径选择,决定了中国预算管理在政体组织构架、管理水平与技术手段、经济发展阶段、社会结构变迁等诸多外部环境方面,都存在着与成熟市场经济国家不同的特异性(马蔡琛,2004)。因此,似乎也没有必要盲从市场经济国家实施权责发生制预算与会计的潮流。况且,将权责发生制政府会计核算与计量原则。真正全面应用于预算管理过程,而最终完成了权责发生制预算改革的国家,也仅有新西兰等为数不多的几个。
结合我国政府预算与会计管理的现实,在近期内,保留收付实现制的计量基础,尝试推行“修正的收付实现制”似乎是一种可行的选择。所谓“修正的收付实现制”是指政府会计的计量原则上采用收付实现制,而对某些特殊业务则倾向于权责发生制。其最常见的做法是在会计年度结束之后,在某一特定时期内(如一个月),让账簿保持待结账的状态,以记录资产负债表日后发生的重大经济业务。
实行“修正的收付实现制”的原因有这样三个方面:一是操作难度相对较小,手续简化,并可以将资产负债表日后的重要债权债务变化事项,纳入会计核算的范围,避免了核算主体年终“突击花钱”和“人为结转下期”的行为;二是增加了基层财务部门年终对账结账工作的时间弹性,有利于减少年终财务报表的差错率;三是目前世界各国的政府会计计量基础,除了采用完全的权责发生制和收付实现制之外,更多地倾向于采用修正的权责发生制或修正的收付实现制。我国政府会计计量基础从完全的收付实现制向修正的收付实现制的转型,也大体上符合国际会计改革的发展趋势,有利于今后构建一个有效沟通的政府会计核算与报告体系。
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政府采购资金是指采购机关获取货物、工程和服务时支付的资金,包括财政性资金(预算资金和预算外资金)和与财政性资金相配套的单位自筹资金。预算资金是指财政预算安排的资金,包括预算执行中追加的资金。预算外资金是指按规定缴入财政专户和经财政部门批准留用的未纳入财政预算收入管理的财政性资金。单位自筹资金是指采购机关按照政府采购拼盘项目要求,按规定用单位自有资金安排的资金。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:行政事业单位政府采购资金实行财政集中支付的会计核算相关论文。内容仅供参考阅读!
行政事业单位政府采购资金实行财政集中支付的会计核算全文如下:
按照财政部的要求,属于政府采购的资金,一是在财政部门建立政府采购资金专户,二是实行财政直接支付。政府采购资金实行财政直接支付,其财政预算内、外资金不再拨付事业行政单位,但仍要求事业行政单位纳入单位财务统一核算。政府采购资金实行财政集中支付是一项系统工程,涉及财政总预算会计、财政集中支付中心政府采购资金专户会计、财务主管部门主管会计、基层采购单位预算会计,一个环节没有记账反映,就会影响预算的执行和决算的编报。因此,茬现行预算会计的"收付实现制"没有改革之前,制定出一整套科学、合理的账务处理方法,既实现政府采购资金财政直接支付,又完善现行预算会计制度的不足,显得非常重要。
由于全国各级财政部门预算的编制方法、财政国库资金拨付程序、政府采购的范围、对事业行政单位预算外资金管理模式、集中支付机构的管理模式各不相同,政府采购资金财政直接支付账务处理方法,也存在一定的差别。下面按照我省省级财政相关的管理模式,就行政事业单位政府采购资金的财政直接支付会计核算进行一次探讨,供大家参考。
财政总预算会计根据经审批的采购单位主管部门出具的《月份拨款申请书》中“拨政府采购专户”金额,从财政国库、财政预算外资金 (或采购单位预算外)专户向“政府采购资金专户”划转资金并作相应的账务处理。
(一)财政预算内总预算会计记:
借:暂付款——xxx财政支付中心——政府采
购款
贷:国库存款
(二)财政预算外总预算会计记:
借:暂付款—— xxx财政支付中心——政府采
购款
贷:其他财政存款(或银行存款)
(三)财政“政府采购资金专户“会计记:
借:其他财政存款(或银行存款)
贷:暂存款——xxx单位一一预算内政府采
购款
暂存款一一xxx单位一一预算外政府采
购款
此时,只是财政内部资金的划转和账务处理,采购单位、采购单位主管部门不进行账务处理。
(一)行政单位会计记:
借:暂付款——xxx财政支付中心——政府采
购款
贷:银行存款
(二)事业单位会计记:
借:其他应收款一一xxx财政支付中心一一政
府采购款
贷:银行存款
采购单位有二级单位和基层单位的,其政府采购资金会计核算办法和账务的处理,参照以上会计分录按现行《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》执行(下同)。
(三)财政“政府采购资金专户”会计记:
借:其他财政存款(或银行存款)
贷:暂存款——xxx单位一一单位自筹资金政府采购款
财政“政府采购资金专户”会计,根据《事业行政单位政府采购集中支付拨款申请书》以及规定的有关资料向供应商付款后的账务处理。
(一)采购项目属于财政预算内、外资金的会计核算:
l.财政“政府采购资金专户”会计记:
借:暂存款—— xxx单位 预算内政府采购款
暂存款 ——xxx单位一一预算外政府采购款
贷:其他财政存款(或银行存款)
2.行政单位会计记:
(1)财政拨入预算内资金:
采购单位主管部门凭财政集中支付中心开具的《事业行政单位政府采购收支转账通知书》有关联记账:
借:拨出经费 xxx单位
贷:拨人经费 xxx单位
采购单位凭《事业行政单位政府采购招投标中标通知节》、《采购合同》、《事业行政单位政府采购实物调拨单》、《事业行政单位政府采购商品验收报告》、《事业行政单位政府采购集中支付拨款申请书》、《事业行政单位政府采购收支转账通知书》、发货票等有关资料(下同,以下省略)登记有关账目:
借:经费支出——xxx类——xxx款 ——x
xx项 —— xxx目
贷:拨入经费——财政拨入xxx资金
采购物品属于固定资产管理范围的,同时还应
借:固定资产一一xxx
《事业行政单位政府采购收支转账通知节》有关联记
账
贷:固定基金
(2)财政拨入预算外专户资金
采购单位主管部门凭财政集中支付中心开具的
借:暂存款一一xxx单位
贷:暂存款一一xxx单位
采购单位记
借:经费支出一一xxx类一一xxx款一一x
xx项一一-xxx目
贷:预算外资金收入一一财政拨人xxx收入采购物品属于固定资产管理范围的,同时还应记
借:固定资产 xx
贷:固定基金
3.事业单位会计记:
(1)财政拨入预算内资采购单位主管部门凭《事业行政单位政府采购收支转账通知书》
政集中支付中心开具的支转账通知书》有关联记
借:财政补助收入一一xxx单位
贷:拨出经费一一xxx单位采购单位记
借:事业支出一一xxx类一一xxx款一一x
xx项——xxx目
贷:财政补助收入一一财政拨入xxx收入
采购物品属于固定资产管理范围的,同时还应记
借:固定资产一一xxx
贷:固定基金
(2)财政拨入预算外专户资金
采购单位主管部门凭财政集中支付中心开具的
《事业行政单位政府采购收支转账通知书》有关联记账:
借:其他应付款一一xxx单位
贷:其他应付款一一xxx单位
采购单位记
借:事业支出一一xxx类一一xxx款一一x
xx项一xxx目
贷:事业收入一一财政拨入xxx收入采购物品属于固定资产管理范围的,同时还应
借:固定资产—— xxx
贷:固定基金
4.财政预算内总预算会计将财政安排的预算内资金列报支出:
财政总预算会计凭财政集中支付中心审批、拨款、签章后的《事业行政单位政府采购集中支付拨款申请书》有关联进行账务处理:
借:一般预算支出 xxx类 xxx款
xxx项
贷:暂付款一一xxx财政支付中心一一政府
采购款
5.财政预算外总会计将财政安排的预算外资金列报支出:
财政预算外总会计凭财政集中支付中心审批、拨款、签章后的《事业行政单位政府采购集申支付拨款申请书》有关联进行账务处理:
借:预算外支出 ——行政事业支出等
贷:暂付款—— xxx财政支付中心——政府
采购款
(二)采购项目属于采购单位自筹资金的会计核
算:
1.财政“政府采购资金专户”会计记:借:暂存款——xxx单位——单位自筹资金政
府采购款
贷:其他财政存款(或银行存款)
2.采购单位会计记
(1)行政单位会计记
借:xxx支出一一xxx
贷:暂付款一一xxx财政支付中心一一政府
采购款
采购物品属于固定资产管理范围的,同时还应
借:固定资产
贷:固定基金
(2)事业单位会廿
借:xxx支出
贷:其他应收
采购款
采购物品属于XXX
记:
XXX
一一xxx支付中心一一政府
定资产管理范围的,同时还应
借:固定资产——xxx
贷:固定基金
四、其他
政府采购支出与本单位经费 (事业)支出合并核事业行政单位要将政府采购支出纳入有关预算预算外科目与本单位经费(事业)支出合并进行核并向财政部门编报财务决算。
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摘要:近些年来,随着电子商务行业的迅猛发展,对行政事业单位的财务治理产生了重大影响,使得会计管理环境、会计信息、会计理论发生了变化。传统会计体系已不能适应新经济形势下的会计体系,会计电算化能有效地提高行政事业单位的财务管理水平,有必要加强和改进会计管理系统,以适应时代的要求。因此本文拟从会计电算化对会计管理程序、会计管理环境及对行政事业单位会计发展趋势的影响三个方面作简略浅谈。
关键词:会计电算化会计发展影响
随着市场竞争日趋激烈,新技术、新工艺不断涌现,会计法也不断创新,大大促进了会计学科的发展并丰富了其内容。利用以计算机技术为中心的信息管理手段已成为行政事业单位会计的一种必然发展趋势。实践证明,行政事业单位会计工作以电子计算机为手段,大大加快了信息反馈速度,增强了业务处理能力,对于及时、准确地进行决策和核算,有效地实施预算控制,全面地考核、分析资金的运用,都有重要意义。
计算机会计系统在开发阶段就要对使用该系统的有关人员进行培训,提高这些人员对系统的认识和理解,以减少系统运行后出错的可能性。外购的商品化软件应要求软件制作公司提供足够的培训机会和时间。在系统运行前对有关人员进行的培训,不仅仅是系统的操作培训,还应包括让这些人员了解系统投入运行后新的内部控制制度、计算机会计系统运行后的新的凭证流转程序、计算机会计系统提供的高质量的会计信息的进一步利用和分析的前景等等。
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管理会计是现代社会中会计出现的一个分支,许多大中型医院为强化管理,开展业务也设立了管理会计。对医院的财务信息进行有效利用,在收集、分析、鉴别信息的真实性和准确性的基础上,更好地为预测、决策控制医院的管理,服务于领导和医院,得到领导重视、明确工作性质,提高人员素质,为医院的前途和发展提供可行、可靠的方案。
1.争取医院管理者和领导的重视和信任管理会计的应用主要取决与医院管理者和领导的重视和信任程度。在我们基层医院,领导的个人作用很大,每一项工作和事物的推行都要经过院领导的同意和影响。因此,管理会计要根据医院的内部情况和管理需要,采用灵活多样的程序和方法向各级领导提供有选择、不定期的管理信息,增强医院领导的管理意识,使医院领导对管理会计的作用得到充分的认识和肯定,使其认识到管理会计是为医院提高经营效率提供有益的资料和方法,从而提高医院的经济效益和水平。只有这样,才能为医院建立管理会计制度奠定基础。
2.完善各项制度和流程。医院作为一个独立的财务核算单位,必须建立财务管理制度,完善医院内部的管理会计流程。(1)应建立以医院各个科室为独立单位的科室制度,有奖有罚,提高科室人员工作的积极性,提高工作效率,合理控制成本,增加收入,用最少的劳动创造最多的价值,实现对科室优质、高效的管理模式,和医院的全面管理结合起来,形成有效的管理系统,使整个医院的经济管理保证正常。(2)管理会计是建立在完整的法规的基础上的一项操作性很强的行为,要建立严格的规章制度,对违反财务管理制度的人和事要追究当事人的责任,要财务人员依法操作、依法办事,牢记各项规章制度,不得违反。(3)要建立全面预算工作,规划医院未来的目标,与往年同期进行比较,控制日常经济活动,实现有序的收入和支出。对医院的各项活动如药品、医疗设备、门诊的就诊人数、住院病人的构成分布等进行有效的预算,调动各科室负责人的积极性,明确职责,不能扩大预算金额,将有限的资金投入到能取得最大经济效益收入和需要的地方。
3.加强财务人员培训。随着医疗水平的不断提高,医院应重视和加强对财务人员的培养,支持财务人员学习业务知识,开展继续教育活动,使自己掌握新知识并运用到财务管理中,提高自身的业务水平和素质。适应新的环境和形势,不断充实、鼓励自己。要针对性的开展新的业务培训,同时加强对财务的管理制度,随时提出和调整更改措施和办法,从根本上切断违反财务管理制度的现象。
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随着目标管理理论的应用,成本会计有了新的发展。产品设计前,按照客户所能接受的价格,确定产品售价和目标利润,然后确定目标成本管理,使成本会计与工程技术等有机结合,有助于企业形成产品品质和功能优化、成本降低的竞争优势。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:影响事业单位成本会计发展的因素及对策相关论文。内容仅供参考阅读,希望能对大家有所帮助!
影响事业单位成本会计发展的因素及对策全文如下:
当前,我国成本会计已经发生了前所未有的变化。这种变化主要有两个特征:一是成本会计技术手段与方法不断更新,会计电算化已经取代手工记账,而且在组织建立内部网情况下,实时报告成为可能。二是成本会计的应用范围不断拓展,传统上对成本控制并不关注的政府机关、教科文卫等事业单位都对成本控制投入了越来越多的精力。随着经济体制改革的进一步深化,事业单位成本控制已变得不可或缺。面对其发展变化,事业单位应该分析其影响因素,采取有效的应对措施。
1.1制造环境要素的变化
1.1.1弹性制造系统
弹性制造系统(FMS)是指使用机器人及电脑控制的材料处置系统,择优结合各种独立的电脑程式机器工具进行合成生产,它有益于产品制造程序的弹性化。使用FMS最大的优点,是可以从事多样化产品的生产,满足公众对服务产品多样化、精致化的需求。
1.1.2电脑辅助系统
电脑辅助系统包括电脑辅助设计(CAD)、电脑辅助工程(CAE)及电脑辅助制造(CAM)系统,它不但提高了电脑的功能,并且为事业单位为社会服务提供了更为宽广的发展空间。使用电脑辅助系统可减少人工成本、节省时间并提高工作效率。
1.1.3制造资源规划
制造资源规划(MRP Ⅱ)是指制造业所采用的电脑管理信息系统。目前流行的材料需求规划(MRP I)是MRP Ⅱ的前身。MRP Ⅱ有助于管理当局进行及时、有效的投资与管理经营决策。 在房屋征收与补偿过程中,运用MPRⅡ,可以对市政规划、拆迁有一个可允许的量的规范,既加快市政建设、改善大众住房条件,又控制在一个合理区间,保证征收户有一个平稳过渡,不致造成住房供应量的大起大落,有助于房产价格的稳定波动。
1.1.4电脑整合制造系统
电脑整合制造系统(CIM)是指以电脑为核心,结合FMS、CAD、CAE、CAM等所有新科技的系统,以形成自动化的制造程序。 城市住宅供应量的开发,其意义一方面使有限的土地供应量合理投入,另一方面使住宅开发循入运用新科技、新材料、新能源,使房产业建筑水平不断提高。
1.2制造环境的影响
面对事业单位新制造环境的变化,对传统的成本会计技术与方法将出现以下两方面影响:
1.2.1服务产品成本计算不准确
因为在新制造环境下,机器人和电脑辅助生产系统在某些工作上已经取代了人工,人工成本比重从传统制造环境下的平均30%降到了现在的不足5%。但制造费用剧增并多样化,其分摊标准如果只用人工小时已难于正确反映各种服务产品的成本。
1.2.2成本控制可能产生及功能行为
传统成本会计将预算与实际业绩编成差异报告,即将实际发生的成本与标准成本相比较。在新制造环境下,这一控制系统将产生反功能的行为。例如,为获得有利的效率差异,可能导致事业单位过度提高公共物品的采购,而有一部分的公共物品是有严格的保质期,在汶川地震中,就发现有过过期品运抵灾区的现象;在住宅保障方面,不少城市均存在廉租房空置现象。
2.1加强成本理论的研究,提高我国成本会计水平
要建立具有中国特色的会计理论研究方法体系,理论研究者必须冲破传统会计观的束缚,解放思想,勇于开拓新的研究领域和研究课题;应本着创新精神、务实态度和严谨作风,深入事业单位调查研究,同实际工作者密切合作,发现问题,解决问题。广泛开展案例分析,在全国各省、各省中各城市,都有各自的城市特色、历史文化,应在总的成本理论基础上,允许不同城市的不同特征存在,从理论高度提炼成功经验。同时,理论研究应针对我国成本会计实际问题致力于将理论研究成果转化为生产力。在此基础上,讲究实效,建立成本会计理论研究成果的考核、评价和激励机制,充分发挥成本理论研究对成本会计实践的指导作用。
2.2更新观念,树立成本效益、成本回避思想
成本回避的核心是要求早期避免成本的发生,使挖掘降低成本潜力向预防性方向发展。我国传统降低成本的方法,从范围上看局限于生产领域;从内容上看局限于制造成本;从时效上看局限于事中和事后成本控制。随着市场经济的发展,传统降低成本的方法已经受到了严峻的挑战。成本回避将降低成本视野重点转移到产品开发、设计阶段以及采购、制造、销售和使用阶段;从内容上着,扩大到整个产品生命周期成本,包括生产者成本(开发设计成本、制造成本、物流成本、营销成本)和消费者成本(使用成本、维护保养成本、废弃处置成本);从时效上看要求防患于未然,进行事前成本控制。总之,成本回避立足于早期回避可以避免发生的成本。我国成本会计的改革应构思成本回避的具体方法,并力求在实践中应用。
2.3推进成本会计电算化
利用以计算机技术为中心的信息管理手段已成为现代成本会计的一种必然发展趋势。事业单位成本会计工作以电子计算机为手段,大大加快了信息反馈速度,增强了业务处理能力,对于及时、准确地进行成本预测、决策和核算,有效地实施成本控制,全面地考核、分析成本,都有重要意义。实践证明,实现成本会计电算化是当务之急,是实行新的成本会计方法的技术前提。为了推动会计电算化深入发展,必须加快会计电算化从核算型向管理型转变,将会计信息系统有机地融入企业整个管理信息系统,通过电算化的应用,为成本会计和管理会计提供可靠的技术支持。陈云同志有过“一粒米”的核算,中国的人口是欧洲、美国、日本,俄罗斯加起来的总和,在事业单位采用成本会计电算化,要本着“一粒米”的精神,积沙成塔,从而更好的为全国大众服务。
2.4学习外国一切先进的经验和方法,博采众长,为我所用
西方成本会计是一门有一百来年历史的学科。特别是随着战略管理、基准管理、限制理论、行为科学、运筹学、系统工程和电子计算机等各种科学技术成就在成本会计中的广泛应用,形成了新型的着重管理的经营型成本会计。中国的崛起,不可能步其后尘,我们应结合国情和不同事业的具体情况认真研究。有些方法可以直接引进,有些方法应加以改革和完善,总之,为了完善发展我国的成本会计,借鉴西方成本会计理论与方法是非常必要的。但是这种学习要有创新,创新要坚持一条原则“简单有效,为我所用”,从而探索并形成一套具有中国特色的现代成本会计体系。
2.5总结完善和推广我国行之有效的成本会计方法
我国事业单位在长期实践中,积累了许多行之有效的成本会计经验,如编制成本计划阶段的项目测算法,成本指标归口分级管理,包括部门经济核算在内的各事业单位经济核算制,实际上都是强调“以人为本”,充分调动广大管理人员的管理和控制成本的积极性、创造性,至今仍不失为现代成本会计的有效方法。
2.6完善成本会计组织,提高全员成本意识和素质
为了适应现代成本会计的发展,必须完善成本会计的组织,建立和健全成本会计规章制度,实行全方位、全过程、全员管理成本,使决策层和所有部门、单位都重视成本,人人关心成本,提高全员成本意识和素质。对于成本会计人员来说,除了应具备会计职业道德之外,不仅要懂会计和财务管理,还要懂经营管理,特别是要熟悉社会学、公共关系学、运筹学、学会运用价值工程、成本最优化理论和方法;同时还要熟悉并掌握现代成本会计的理论与方法,学会预测、决策和控制,学会使用电子计算机进行信息处理。
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财务管理工作要贯彻“勤俭办企业”的方针,勤俭节约、精打细算、在企业经营中制止铺张浪费和一切不必要的开支,降低消耗,增加积累。财务人员在办理会计事务中,必须坚持原则,照章办事。对于违反财经纪律和财务制度的事项,必须拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行,并及时向总经理报告。以下是读文网小编为大家精心准备的财务管理相关本科毕业论文:事业单位财务管理制度改革与完善。内容仅供参考,欢迎阅读!
事业单位财务管理制度的改革与完善工作的开展,应做好以下几点:一是要不断地加强企业的筹资能力,拓宽筹资渠道。二是要不断地完善企业的内部财务管理制度,对财务的预算有一个很好的控制和评估,从而可以有效地提高资金的利用效率。三是要根据企业自身的实际情况,建立相应的企业内部控制制度,将企业的经营风险尽力降到最低。如果能做到以上这些,企业在越来越激烈的市场竞争中才能获得主动权,不至于处于被动地位和弱势地位。
目前,我国进行了大范围的事业单位的改革工作,这也使得有很大一部分事业单位开始走向了市场,也有一些事业单位被国家赋予了一些职能,如:管理社会公共事务的职能。随着政府建立了新的公共财政体系框架,至此政府的经济职能越来越市场化。事业单位一直以来都是辅助和完善政府职能的部门,也随之在内外环境上都发生了翻天覆地的变化。比如事业单位的服务对象、服务的具体方法和获取资金的渠道等,都大大不同于以前。虽然我国的事业单位在内外环境上发生了很大的变化,但是就其财政管理制度来说,还是以前的管理模式,仍旧带有计划经济体制的色彩。也正是财务管理制度过于简单化,过于滞后,使得财务管理制度和事业单位的发展之间存在着很大的矛盾,从而形成了事业单位在财务管理上的许多问题和不足之处。针对于这些问题,我们必须客观的看待,并采取相应的措施加以改善和解决[1]。
虽然我国的事业单位在内外环境上发生了巨大变化,但是就其财务管理制度方面仍然存在着很多的问题和不足。主要的问题就是:事业单位资金来源渠道太多,致使财务管理难度增大。也就是说,由于一些事业单位被完全推向了市场,这就使得事业单位的财务管理脱离了事业单位财务管理的范围,最终使得这些事业单位的财务状况不便于统计。对于一些没有进入市场的事业单位,也存在着一些现实的问题,由于这些事业单位仍然保留着计划经济时期的特点,在财政的保障上层次很低,对事业单位没有太多的约束,允许其开展一些收费活动和一些经营上的服务,在一些事业单位甚至存在下属单位进行经营活动的情况,通过这些活动来弥补经费上不足的问题。这样做,无疑会使得事业单位的资金来源越来越广泛,资金来源渠道的多样化最终造成了管理难度大的后果。虽然,一些事业单位也意识到了这一问题,但是还是没有太大的改变。还是会花费很多的成本用以监督和激励上,致使一些企业的价值最大化的目标仍然存在。要想改善这一现状,企业所有者必须认识到财务管理的重要性,要知道企业管理的核心内容就是财务管理。一些必要的投资还是需要的,只是在进行财务管理的时候,要利用相应的经营管理上的手段和方法,只有这样,才能实现企业价值最大化的目标。
(一)不断增强融资能力。
要想解决我国事业单位财务管理制度方面存在的问题,首先可以从增强融资能力上入手。详细来说,主要是三个阶段:首先,事业单位要获得政府的支持和信任,不断地增强企业外部融资能力。要想取得政府的支持和信任,就要和政府通过不同的有效渠道进行沟通和交流,只有政府了解到了企业存在的难度,才可能对企业有所理解,并给予支持。其次,还要不断地加强自身的能力的建设,只有在增强自身实力的情况下,才能在社会上提高自己的商业信誉,自身的发展潜力也会得到很好的发掘和开发。最后,资本市场也是十分重要的,可以通过资本市场的形式进行资金的筹集。这就需要企业要建立相应的现代企业制度,对公司治理的结构也要进行规范的改善。
(二)高度重视财务分析,不断完善财务分析指标体系。
财务分析是不容忽视的,要对其高度重视。同时要利用相应的且规范的财务报表,建立一套科学有效的财务分析体系,这样资金的利用效率就会提高。除此之外,财务分析体系的建立和完善也是十分重要的,建立一定的财务分析体系,对企业的资金情况和财务风险的大小,才能有一个很好的掌控,从而可以更好地对企业经营稳健性进行衡量。最终可以不断地提高企业的经济效益。此外,在完成财务分析体系基础的完善工作之后,还要对财务信息报告制度进行强化工作,制定不同的财务报告制度,如:定期和不定期的财务报告制度、重大的财务决策的事前和事后的相关报告制度等。这样一来,就可以在领导者进行经营决策的时候有可以依据的材料和信息,提高了工作效率。
(三)不断完善内部控制制度。
内部控制制度的建立也是十分必要的,因此要建立一定的,符合规范的内控制度。内控制度是否良好、有效直接决定了中小型企业财务管理的制度是否可以得到完善。所以,要想保证企业财务管理制度的实现,就要建立一套适合自己企业的内控制度。所谓的内控制度就是,企业为了更好地保护财务的安全性和完整性,考察会计信息是否真实可靠,工作效率和质量是否达标,能否实现经营方针和目标而建立的一种管理制度,可以对企业的经济活动在组织、制约、考核以及调节上起到重要的作用。内控制度也就是一个循环于发现问题和解决问题之间的一种制度,是一种动态的管理。要想使得内控制度发挥其作用,就要根据企业自身的经营理念和经营特点,制定相应的内控制度,不断地进行业务上的创新,最终实现企业的经营方针和经营目标。
(四)不断加强企业风险的管理,加强企业的竞争和合作的统一。
企业风险的管理是一项不容忽视的工作。企业的风险管理主要是对企业的内部控制制度的执行效率进行相应的监督和管理。这样做的目的是为了及时地发现企业经营中存在的风险,以便对这些风险进行及时的消除。这样就可以将企业的风险降到最低,不仅如此,企业风险管理也可以完善内部控制制度的健全性和符合性,同时还可以发现内部控制制度上存在的问题,同时可以提出一些可行性的改进意见,这样是有利于内部控制制度的修订和完善的。实施企业风险管理的作用不仅以上这些,此外还能起到对风险的预防和警示的作用,只要企业制定的内控制度是符合企业实际情况,在企业相关部门和工作人员进行具体的实施的时候,就可以对事先可能出现的风险有了一个控制和预知,从而分析风险存在的原因,在分析原因之后,不断地总结经验和教训,加上采取一些相应的措施,企业的风险管理制度的作用才能达到,从而更好地促进整个财务管理水平的提升和企业经济效益不断提升和强化。
总之,我国的中小型企业在未来的发展过程中还会遇到一些未知的问题和困难,要想提高企业的竞争力和应对困难的能力,就必须建立并且不断地完善企业的多层次财务管理体系,同时还要根据企业的财务管理目标,建立一套有效的财务管理体系,只有这样,才能更好地保证各项控制措施在施行的时候,制度和程序上的有效性。
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根据国际会计准则委员会的规定,政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。由于各个国家的政治经济体制和管理体制不同,政府会计的内涵也有一定差别。本文将政府会计界定为是一门用于确认、计量、记录政府受人民委托管理国家公共事务和国家资源、国有资产的情况,报告政府公共财务资源管理的业绩及履行受托责任情况的专门会计。以下是今天读文网小编为大家精心准备的:新公共管理理论视角下政府会计缺陷与改革路径相关论文。内容仅供参考阅读!希望能对大家有所帮助。
新公共管理理论视角下政府会计缺陷与改革路径全文如下:
随着社会主义市场经济体制改革和政治体制改革的不断深入,政府会计改革不仅对一国经济发展有着重要影响,而且对一国公共管理水平的发展也起着至关重要的作用。健全的政府会计改革框架有利于政府更好地转变职能,增强财政活动的透明度,提高信息披露质量和水平,从而为人民提供更优质的服务。同先进的政府管理体制相比,我国现行的政府会计制度越来越不适应新形势下财政改革的需要,无法准确、有效地反映政府的财务状况和信息,因此,政府会计改革势在必行。与传统的公共管理理论不同,新公共管理理论以“理性人”和“私人管理方法”作为自己的理论假设前提,对旧的管理理论提出了严峻挑战,有利于提高政府绩效、转变政府职能。
新公共管理运动是20世纪70世代,兴盛于英国和法国等西方国家的一场大范围且影响力很深远的运动。新公共管理运动着眼于建立高效、优质的政府,倡导政府功能定位和输出的市场化取向。新公共管理理论是先进的管理理论,提出将先进的管理方法和服务理念应用到公共管理部门,这项运动促使政府会计改革势在必行。基于新公共管理理论对政府会计进行改革,能够有效提高政府运行效率,提高财政透明度,能够将政府的财务情况更全面地反映给公众,从而提高社会资源的高效利用,降低政府财务风险,使得社会公众能够更好地监督国有财产。
新公共管理理论的中心思想是更加关注公共服务的效率、效益和质量结果,包括公共部门组织之间建立相互竞争的环境、重新设定生产力目标;增强国家对公共资源的分配及合理利用能力,有效使用社会公共资源;分权经营管理环境取代了高度集中、分级制的组织机构,使得资源分配和服务提供决策更贴近基层,并为客户和其他利益机构的意见反馈提供更多的空间;通过灵活的分析成本与效益的关系来反映政府管理的成绩。在新公共管理理论体系的引导下,政府将能够更加灵活、低成本地对外界的环境变化、利益变化做出及时、准确的反应。
传统的公共管理理论是官僚组织理论,新公共管理理论的出现对旧的管理理论提出了严峻挑战。新公共管理理论是以现代经济学理论和方法,即“理性人”和“私人管理方法”作为自己的理论假设前提。新公共管理理论认为,所有活动于市场的人都是“理性人”,每个人都是自私的,都希望以最小的付出获得最大的利益,这意味着政府放权给“无形的手”,政府的职能从“划桨”转变成“掌舵”,并将政府的影响尽可能降到最低。新公共管理理论借鉴了许多先进私营管理方法,新公共管理理论认为,尽管公共部门和私人部门的组织结构有所不同,但是有些先进的管理方法是通用的。如绩效管理、人力资源开放、目标管理等好的管理方法都能完全应用到公共部门中。
新公共管理在发展的过程中虽然也遭遇到了质疑,但是它也在不断被证明将是行政管理发展改革的目标。它通过推进改革管理的多元化,为政府做出公共选择提供了向导。因此,新公共管理视角下的政府会计改革势在必行,改革必要性主要体现在以下几个方面。
第一,政府职能转变和公共服务的社会化需要政府会计改革。随着社会主义市场经济的完善,政府职能需从全能型政府转变为“市场化政府”“代理政府”,这就需要政府会计进行深入改革,把国有产权管理职能与政府公共管理职能分开,这样做的目的是加大社会公众对国有资产的监督,提高和均衡政府公共服务水平。
第二,政府会计改革是政务公开的需要。随着国家出台各种政务公开政策,这就要求政府公开政务信息和公共部门账户,为了使公众得到重要的基础性数据,就要求政府提高财政透明度,更加全面地核算和披露政府资产、负债资产等相关信息。
第三,提升政府绩效需要政府会计的支撑。政府绩效是政府在社会管理活动中所体现的管理能力,新公共管理理论视角下的政府会计改革的主要目的是提升政府绩效(政治绩效、社会绩效、经济绩效、文化绩效),但是政府绩效的评估是一件不易的事,目前的收付制核算基础很难对政府绩效进行客观准确的评估,这就要求提升政府会计评估体系。
基于财政透明度的政府会计改革,Ferejohn(1999)构建了财政透明度分析框架。他认为政治家的徇私行为在一定程度上会随着财政透明度的提高而减少。王满仓等(2005)从理论角度分析了财政透明度的内涵,认为财政透明化是提高政府治理的关键所在,财政透明度的提高对于政府治理效率的改善有着积极性影响。程晓佳(2004)分析了IMF颁布的《财政透明度》的基本要求,并分析了它对我国政府会计范围、财务报告内容、政府会计基础、预算信息、会计要素、内部控制和审计的影响,得出建立政府会计准则体系是提高财政透明度的重要途径。B.J.Reed和John W.Swain(1996)指出,国家政治经济环境、法律法规、政府会计、组织安排制是公共治理的根基。
基于政府会计核算基础的政府会计改革,李建发(2001)指出,政府会计的改革的核心内容是权责发生制代替收付实现制,这个过程要循序渐进,可先实行修正的现金制度,待条件成熟后过渡到权责发生制。2010年12月31日财政部下发了《2010年度权责发生制政府综合财务报告试编办法》的通知,要求北京、天津、湖南等地区试编基于权责发生制的政府报告,明确权责发生制下的会计要素以及各要素的确认和计量,编制披露权责发生制的政府会计信息的综合政府财务报告。Anderw Likierman(1998)指出:引入权责发生制的政府会计较之前会有更多的机会关注投入产出,这样可以提高政府绩效,优化政府服务质量。Tony Dale和Graham Scott、Ian Ball(1997)指出,政府会计改革需要在一个政府会计框架和积极健康的环境下进行,这样引入权责发生制才有可能是成功的。
基于新公共管理视角建立政府会计体系方面,陈继萍(2011)指出,我国的政府会计是“预算会计―财务会计”的双轨制系统,前者和后者的服务目标不同,应该各司其职,但在政府会计和公共管理的整个层面,需要协同发展,互为支持,将预算会计信息与财务会计信息有效整合,以满足政府利益相关者的信息需求。彭宇田(2012)指出,我国目前还没有真正意义上的基于新公共管理视角的政府会计改革,目前的会计存在一系列问题如政府会计定位不准、财务报表体系落后等,所以,必须按新公共管理的要求,从政府会计目标、会计主体、会计核算基础和财务报告体系等方面对政府会计进行重新构建。
基于政府财务信息披露方面,Zimmerman,J.L(1977)指出政府会计采取基金会计的形式而不是进行改革是因为作为理性的最大化者,影响基金会计选择程序的利益集团对财务信息的需求和供给取决于他们受到的激励因素,并提供了一个政府财务信息披露的理论模型。Ingram(1984)指出,英国州政府的财务信息披露的数量取决于利益集团受到监督激励的大小,选民与政府官员的信息需求情况对州政府财务信息披露程度的影响更强。
通过分析国内外政府会计改革的参考文献,最后决定从新公共管理视角进行研究。但总体上说,我国关于政府会计改革方面的文献数量不多,而基于新公共管理视角下的政府会计改革更是少之又少,且我国政府会计改革没有一个科学的理论平台。基于此,本文从新公共管理视角出发建立相关可行的政府会计改革路径,为我国未来的政府会计改革的实践提供一定的理论依据。
虽然我国一直在不断完善政府会计体系,但时至今日仍没有一个比较完善的政府会计管理系统,而且我国目前的政府会计体系面临着很多的挑战,如果不加紧建立政府会计改革路径,在某种程度上将阻碍政府职能的发挥,使社会公众对政府失去信心。目前本国政府会计存在的缺陷有:
首先,现行的政府会计体系缺乏统一标准。现行的政府会计包括预算会计、事业会计和行政会计,但是这三个会计体系是相对独立的,并采用不同的核算方法和会计科目且各自的监督范围也不同,这就造就了各自为政的局面,没有统一的标准。
其次,政府的财务报告重点强调预算,不能完整反映整个政府财务状况和现金流量。披露的信息不完整,无法给政府决策提供重要的依据,也无法让公众了解政府绩效和政府的执政能力。
再次,核算内容不够全面。政府接受公众所托,集中公众的资金,代表公众管理公共物品,分配公共资源,帮人民管理公共物品、国有资产、债务和所有权益。但是目前的政府会计核算的内容只能反映财政的收支情况,不能反映政府的负债情况,不利于公众对政府财政风险的了解和监督,这完全不能满足及时准确地向公众公开资金状况和政府职能转变的要求。
最后,核算基础存在明显弊端。在政府现行的收付实现制下,政府会计不能全面、完整地反映政府的负债状况,不利于防范财政风险。由于收付实现制是以现金的实际收付作为当期收入和支出的依据,在这种记账基础下,财政支出只包括以现金实际支付的部分,并不能反映那些当期虽已发生但尚未用现金支付的部分,使政府的这部分债务成为“隐性债务”。而且传统的收付实现制无法反映存量资产、无法对政府绩效和财政风险进行客观准确的评估,这给整个国民经济带来无形的隐患和危机。
(一)完善政府会计体系
由于我国的政府会计是预算与财务的双轨制系统,两者的服务目标不同,各司其职,但在公共管理的整个层面,需要协同发展,互为支持,需要将预算会计信息与财务会计信息有效整合,以满足政府利益相关者的信息需求。所以,必须按新公共管理的要求,从政府会计目标、会计主体、会计核算基础和财务报告体系等方面对政府会计进行重新构建。我们认为应该从政府会计目标、政府会计主体和制定政府会计准则这三方面入手来构建以绩效评价为向导的政府会计体系。具体如图1:
1.确定政府会计目标。
目前本国政府会计的目标被定义得很明确,主要是提供准确及时的财务信息为政府决策提供数据来源,并精确反映政府职能的履行情况,为社会公众评估政府绩效提供依据。但目前政府会计信息的对象只有政府内部的管理人员,完全不满足新公共管理理论的要求,即政府市场化。这就要求政府会计信息既要满足内部政府人员的决策需求还要满足外部相关利益者的需求。通过扩大政府会计信息的使用范围,可以提高政府的财政透明度,加强公众对政府活动的监督力度。政府会计的目标可以结合我国具体的政府会计环境,分为两方面:行为受托责任和报告受托责任,这样可以让外部利益相关者更加客观地评估政府绩效和政府的执行效率。
2.确定政府会计主体。
目前政府会计主体模糊不清,为了让政府更好地履行受托责任,急需明确政府会计主体。本文将政府会计分为记账主体和报告主体,其中记账主体主要是为了满足内部官员的信息需求,报告主体是为了满足外部利益相关者的信息需求。本文将记账主体分为各级政府、各级政府部门、各级政府事业单位,将报告主体分为单个报告主体和合并报告主体,这样可以明确政府责任和义务。
3.制定符合要求的政府会计准则。
为了保证政府会计改革的顺利实施,就需要制定贴近我国具体国情的政府会计准则。然而制定政府会计准则是很具有挑战性的,所以需要从新公共管理视角的基础上考虑公共财政等因素。我认为首先应该将政府会计准则体系分为政府财务会计准则体系和政府预算会计准则体系,且财务会计体系对外公开信息的工具是财务报表和合并报表,政府预算会计准则体系对外公开信息的工具是财务预算报告和汇总报表。但财务会计的核算基础是权责发生制,预算会计的核算基础是收付实现制,财务报告和财务报表之间如何钩稽,合并报表和汇总报告应该如何编制,数据应该如何计算,这些问题都需要一一解决,才能建立符合标准的政府会计准则,并以准则为引导改革政府会计。具体如图2:
(二)引入权责发生制
政府会计由收付实现制向权责发生制转变是国际趋同的要求。我国现行的政府会计系统主要由财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计三个子系统组成,其主要目标是反映政府及其部门的预算收支情况,会计基础以收付实现制为主。其中,财政总预算会计、行政单位会计主要采用收付实现制,事业单位会计总体上实行收付实现制,经营性收支业务核算可采用权责发生制。我
国现行的政府会计系统缺乏反映政府整体财务状况、运营业绩与成本、支出效率与效果等方面的财务会计信息,且从我国目前的国情看,要在政府会计核算、合并财务报表和预算编制等各个方面全方位引入权责发生制为时尚早,但是通过借鉴国际的成功经验,在一定范围内,可有选择、有步骤地采用修正的收付实现制和修正的权责发生制结合的形式。
为了稳步推进地引入权责发生制,除了要建立相关法律法规,完善政府会计体系,还需要其他配套改革措施,如研发相关软件系统、加强预算监督、加强政府行政管理,还要培养相关的高级管理人才以保障权责发生制能顺利引入。
(三)提高政府财务报告信息质量
政府财务报告是政府会计的最终产出,也是披露政府会计综合信息的载体。随着我国政府会计环境的变化,我国现有的政府预、决算报告制度将难以满足各方面使用者的需要,建立更加全面、与国际接轨的政府财务报告体系将是大势所趋。但我国政府财务报告所提供的信息不能全面反映政府预算执行情况、政府的运行业绩、政府财务状况,所以要构建具有中国特色的政府整体财务报告体系,提高政府财务报告信息质量至关重要。
(1)引入资本市场的第三方审计。为了提高政府财务报告的质量和有效监督、规范政府活动,从新公共管理理论方面考虑应该引入资本市场的第三方审计。审计的种类可以包括内部审计和外部审计,其中要求外部审计对政府会计的财务状况进行审计,这样有利于外部利益相关者对政府活动进行监督;内部审计则起到自我约束的作用,可以提高政府的职能执行效率。
(2)规范政府财务报告制度。现行的政府财务报告的质量令人担忧,无法反映政府的或有负债,而且最重要的是会导致利润虚增或虚减,无法防范财政风险。所以,必须重构政府财务报告体系,规范政府财务报告制度。具体的做法是:
第一,建议我国将财务报表改为财务报告。我国政府会计财务报告,一般称为会计报表,包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、附表和报表说明书。而财务报告主要由会计报表、附表、附注和财务情况说明书组成。
第二,增加政府审计报告,提高政府财务报告的信息质量。
综上所述,现行的政府会计无论是核算基础、政府报告制度、会计主体还是政府会计体系都存在很多缺陷,在新公共管理视角下的政府会计不能满足政府政务公开、提高政府财政透明度、政府职能转化的需要,所以必须进行政府会计改革。具体的途径是:第一步,完善政府会计体系;第二步,引入权责发生制;第三步,提高政府财政报告的信息质量。这三个步骤应该循序渐进,具体关系如图3:
本文主要从新公共管理理论视角出发,对我国目前政府会计的现状、缺陷以及新公共管理视角下政府会计改革的必要性进行全方位分析,提出了我国政府会计改革路径选择:
第一,完善我国政府会计体系。从政府会计目标、政府会计主体和制定政府会计准则三方面入手来构建以绩效评价为向导的政府会计体系。其中政府会计目标可分为行为受托责任和报告受托责任,这样可以让外部利益相关者更加客观地评估政府绩效和政府执行效率;政府会计主体可分为记账主体和报告主体,记账主体主要是为了满足内部官员的信息需求,报告主体是为了满足外部利益相关者的信息需求,这样可以明确政府责任和义务;制定政府会计准则需要从新公共管理视角的基础上考虑公共财政等因素,应将政府会计准则体系分为政府财务会计准则体系和政府预算会计准则体系,并以准则为引导改革政府会计。
第二,循序渐进地引入权责发生制。政府会计由收付实现制向权责发生制转变是国际大趋势,但从我国目前的国情看,要在政府会计核算、合并财务报表和预算编制等各个方面全方位引入权责发生制为时尚早,但在一定范围内,可有选择、有步骤地采用修正的收付实现制和修正的权责发生制结合的形式。第三,提高政府财务报告的信息质量,提高财政透明度。我国现有的政府预、决算报告体系难以满足各方面使用者的需求,所以为了提高财政透明度应该引入资本市场第三方审计,规范政府财务报告制度。
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注册会计师,是指取得注册会计师证书并在会计师事务所执业的人员,英文全称Certified Public Accountant,简称为CPA,指的是从事社会审计/中介审计/独立审计的专业人士,在其他一些国家的会计师公会,如加拿大的CGA ,美国的AICPA,澳大利亚的澳洲会计师公会, 英国特许公认会计师公会ACCA。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:谈政府会计改革与注册会计师业务拓展相关论文。内容仅供参考阅读!
谈政府会计改革与注册会计师业务拓展全文如下:
摘 要:党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出要编制全国和地方资产负债表,建立权责发生制的政府综合财务报告制度。这表明党中央已经明确要求加快推进政府会计改革。本文结合财政部门开展的专题研究报告,以及已经开展的试编地方政府综合财务报告的实践,阐述了学术界对政府会计改革的主流观点和主要内容,并探讨政府会计改革对注册会计师业务拓展的机会和能力要求。
关键词:政府会计 改革 注册会计师 业务拓展.
党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出要编制全国和地方资产负债表,建立权责发生制的政府综合财务报告制度,建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制,并允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。这表明党中央要求加快推进政府会计改革。本文针对政府会计改革,探讨其注册会计师业务拓展的机会和能力要求。
学术界对政府会计改革进行了多年的研究和探讨,财政部门也开展了一些有针对性的专题研究报告。总体来看,我国现行预算会计制度体系存在两大方面的问题 : 一是预算会计制度体系本身不统一,造成我国政府财政财务信息反映不全面、不系统、不完整;二是以收付实现制核算为基础产生的局限性,这也是实行预算会计制度的国家普遍面临的问题。目前各界均认同我国现有的预算会计体系已经不能适应我国社会主义市场经济体制下公共治理和财政管理的要求,进行全面的政府会计改革势在必行。
(一)我国政府会计的目标.
要推进我国政府会计的改革,首先必须明确改革的目标。这一改革的目标就是要根据我国经济和社会发展的要求,建立一个科学有效、制度规范、公开透明的政府会计体系,全面提升政府根据我国政府环境和信息使用者及其信息需求分析,我国政府会计应以反映政府履行受托责任为主,决策有用为辅作为我国政府会计的基本目标。具体目标应包括三个 :(1)提供有助于使用者了解和评价政府预算执行情况的信息 ;(2)提供有助于了解和评价政府财务状况的信息 ;(3)提供有助于评价政府的服务努力、成本和成果的信息。
会计信息的内容和质量,满足政府会计信息使用者日趋增长的基本需求。政府会计目标是制定政府会计准则的出发点和归宿点,是整个政府会计准则体系的核心理论问题。总体上来讲,国际上政府会计改革的目标取向是建立以不同程度的权责发生制为基础,以统一规范的政府会计准则、会计制度和政府财务报告为主要内容,全面反映政府收支活动和资产负债信息的现代政府会计体系。
根据我国政府环境和信息使用者及其信息需求分析,我国政府会计应以反映政府履行受托责任为主,决策有用为辅作为我国政府会计的基本目标。具体目标应包括三个:(1)提供有助于使用者了解和评价政府预算执行情况的信息;(2)提供有助于了解和评价政府财务状况的信息;(3)提供有助于评价政府的服务努力、成本和成果的信息。
(二)我国政府会计目标的主要内容.
根据学术界的主流观点和财政部门的研究结果,我国政府会计改革目标的基本内容应包括以下几个方面:
1. 建立预算会计、财务会计分立并存的多功能政府会计体系.
拓展政府会计功能,提供更多样的政府会计信息,特别是扩展财务会计的功能,是政府会计新旧模式的重要差别。
建立这样一个目标模式,必须处理好预算会计和财务会计的关系,这涉及到会计要素、核算方式、会计报表等一系列具体问题。通过参考国际会计改革的经验,结合我国国情和现实情况,提出如下建议:
(1) 将两种功能明确分离,分别建立预算会计和财务会计两个系统。将现有预算会计的“三分式”体系改为按功能“两分式”。这样两个系统分工明确,便于发挥预算会计和财务会计两个系统的功能作用。可以克服目前我国政府会计体系中预算会计体系功能定位不清、财务会计功能薄弱的缺陷,健全和加强财务会计功能,也有利于更好地发挥预算会计的功能。
(2) 预算会计采用制度方式管理,财务会计采用准则加制度的方式管理。
与这种管理模式相适应,政府会计规范体系包括政府会计准则和政府会计制度,政府会计准则中的基本准则统领全局,为政府会计制度提供理论依据和原则指导,具体准则是针对财务会计的需要制定的会计标准,政府会计制度是对预算会计和财务会计两个方面规定的实务操作规定。
(3) 在实务中两个系统并存,可以对现有的预算会计电子信息系统加以改造,不必另建一套单独的财务会计电子信息系统。可通过同一个账套里的不同科目,按预算会计和财务会计的不同会计基础同时进行分录处理。这样实务做账时相对比较简便,也避免在两个账套中分别处理可能带来的差错,虽然会增加一些工作量,但借助电子信息化技术手段,通过财务软件是可以减轻工作负担的。
(4) 预算会计和财务会计按照各自的功能编制会计报表。预算会计编制预算(决算)收支表,财务会计编制资产负债表、收入费用表,必要时可以通过一张差异调节表来说明预算收支表与收入费用表数据之间的关系和差异。
2. 建立决算报告加政府财务报告的双重披露方式.
在新的目标模式中,必须建立规范、透明的政府会计信息披露制度。建议在预算会计和财务会计相分离的政府会计模式中,以政府决算报告和政府财务报告两种方式分别披露预算会计和财务会计信息。
政府决算报告应当增加更为详细的会计数据、文字解释、专项说明、比较分析等内容,以帮助使用者更好地了解预算执行情况、相关背景以及变化情况。同时,应建立健全有关决算报告的制度,对其编制方法、审批程序、披露范围、披露内容、披露方式、时限进行规定。另外,决算报告的披露范围应当和预算一样逐步扩大到社会公众。
政府财务报告制度是我国政府会计改革的重要内容之一。我国的政府财务报告应繁简适当,适合我国国情与管理水平,以财务报表为主,并附以必要的分析说明。其主体内容应至少包括:一是经济情况分析,宏观经济统计指标体系,反映宏观经济状况;二是政府财政经济状况分析,反映宏观经济状况对财政发展趋势的影响,以及对政府财政管理的成果及问题等进行分析阐述;三是财务报表及注释,以及需要在表外加以说明的重大事项等。
3. 构建“准则加制度”的政府会计体系.
从当前和今后一段时间我国行政事业单位财务会计管理水平来看,行政事业单位及其会计人员普遍适应目前的预算会计制度管理方式,熟悉简单明晰的业务操作规范。因此,可根据我国企业会计规范体系的建设经验 , 在制定政府会计准则的同时 , 制定适应政府会计新模式要求的政府会计制度。必须摒弃现行总预算会计、行政单位预算会计和事业单位预算会计制度不统一的做法,制定和执行统一的预算会计制度、财务会计准则和制度,才能保证会计信息能够正确合并,编制政府综合财务报表。
在“准则 + 制度”的政府会计规范体系中,准则具有指导性的原则作用,特别是基本准则部分,应当在政府会计的基本理论和原则上统领全局,对政府会计制度的建设起指导和协调作用。政府会计制度的构建和变革应当遵从基本准则所构建的理论框架,并且保持和具体准则的协调一致性。考虑到行政、事业单位,以及高校、医院等单位不同的职能和业务特点,可以分别制定不同的会计制度,以便于操作,但必须贯彻相同的准则要求。
“准则 + 制度”模式比较符合我国政府会计的实践需求,能够适应我国当前行政事业单位的财务会计管理水平,改革推行的阻力小,从而减少广大会计人员在准则接受方面的阻力。
(三)我国政府会计的主体.
政府会计主体是指政府会计为之服务的特定对象,主要界定会计核算和报告的空间范围。某些学术研究观点认为,判断一个机构组织是否纳入政府会计体系 , 有如下四条标准:(1)使用和依赖预算资金;(2)政府对其负有财务责任;(3)政府对其运营进行直接控制;(4)是否会影响对政府财务状况的正确判断。只要同时符合这四个条件 , 就应纳入政府会计主体适用范围 , 否则就不纳入。
根据我国国情和政府会计目标的要求,我国目前的行政单位无疑属于政府会计主体的范围,关键是事业单位如何划分确定的问题,有学术研究观点认为,我国政府会计的主体应包括如下机构:
(1)各级政府机关(含行政单位)应当全部纳入到政府会计体系之中。这里所说的机关单位不仅包括立法机关、行政机关和司法机关 , 而且还包括政党机关。
(2)预算管理事业单位,即对于国有且纳入预算管理的事业单位会计,因为其与相应部门的性质类似,所以应纳入政府会计范围,对于已全面走向市场并与财政完全脱钩的事业单位 , 不论其公立或国有与否 , 均属于不纳入政府会计。
(3)对国有企业和社保是否纳入政府会计主体的问题,建议政府会计主体不包括国资委辖下的大型国企和社保基金等单独的基金单位,因为社会保障基金实行独立的会计核算方法,放在报表里会影响报表使用者对政府财务状况的理解,建议放在表外附注中加以反映。
(四)我国政府会计的核算基础
政府会计包括政府预算会计和政府财务会计两大部分,在财务会计中推行权责发生制是西方政府会计改革的主要标志。在政府会计改革的众多措施中,权责发生制改革是最为重要的改革内容之一。可以说,逐步引入权责发生制基础,不断完善政府财务会计体系,已是各方共识。2013 年 3 月,欧盟委员会向欧盟理事会和欧洲议会提交题为《成员国向实施协调的公共部门会计准则迈进 国际公共部门会计准则对成员国的适用性》的研究报告。该报告指出,在整个欧盟各层级政府采用一套协调的、以权责发生制为基础的会计准则将是欧洲政府会计改革的方向。
但从世界范围来看,在政府会计领域,推行完全的权责发生制会计的国家还是少数,大多数国家在政府会计改革上都是循序渐进地推行权责发生制会计。由于我国的经济改革走的是渐进式道路,政府会计改革势必将是循序渐进式的,在引入权责发生制会计上也将是渐进式的,不可一蹴而就。现在完全采用权责发生制还存在着很多的困难。基于此,对我国政府会计准则建设中引入权责发生制会计的程度,以及如何分阶段地引入权责发生制会计基础,哪些会计核算项目应当首先引入权责发生制等问题的研究,就显得十分重要。
目前我国的政府会计改革从会计角度看,主要是完善政府预算会计,满足预算管理的现实需要,并补充政府财务会计的内容。基本做法是,在现有预算会计以收付实现制为主要核算基础,着重从财务会计角度逐步推行权责发生制,核算和编制综合政府财务报告。建议在预算会计和财务会计分立并存的政府会计模式中,政府预算会计采用修正的收付实现制基础,政府财务会计采用修正的权责发生制会计基础。
最常见的修正的权责发生制形式是对确认资产和负债的范围作出限制,以及不同程度的选择,包括确认非金融资产、固定资产、公共基础设施和无形资产,并计提折i日;但对国防基础设施和文化资产在取得或建造时确认费用,只确认短期金融资产和负债,确认所有负债但不包括养老金负债等;对于政府担保债务、养老金缺口等较难确认的政府债务,考虑表外披露等方式进行报告。限制范围的原因往往是由于这些资产和负债的确认存在技术上的困难,计量成本过高,或对政府管理与决策的影响不大等。
(五)我国政府会计的要素.
会计要素是对会计对象的基本分类,是由基于会计目标要求的报表结构所决定的。
经过分析国外政府会计的会计要素设置的情况,考虑我国预算管理和行政事业单位会计核算的实际需要,以符合政府会计改革的目标,建议目前应该将预算会计和财务会计两种功能明确分离,分别建立预算会计和财务会计两个系统。在政府会计中设置资产、负债、净资产(基金余额)、收入、支出、结余六个会计要素,即预算会计三要素(预算收入、预算支出、预算结余),采用修正的收付实现制;财务会计六要素(收入、费用、结余、资产、负债、净资产),采用修正的权责发生制。
以上是我国政府会计改革的重点内容,其他方面的内容由于篇幅所限,在此不一一详细阐述。根据我国政府会计改革的内容和需要,下面探讨政府会计改革对注册会计师业务拓展的机会。
经过分析国外政府会计的会计要素设置的情况,考虑我国预算管理和行政事业单位会计核算的实际需要,以符合政府会计改革的目标,建议目前应该将预算会计和财务会计两种功能明确分离,分别建立预算会计和财务会计两个系统。在政府会计中设置资产、负债、净资产(基金余额)、收入、支出、结余六个会计要素,即预算会计三要素(预算收入、预算支出、预算结余),采用修正的收付实现制;财务会计六要素(收入、费用、结余、资产、负债、净资产),采用修正的权责发生制。
2013 年 9 月,国务院公布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,这对注册会计师行业是一个重大利好政策。根据目前我国财政管理和改革的开展情况,结合学术界的研究观点,笔者认为,政府会计改革将给注册会计师提供专业服务带来如下方面的业务机会。
1.地方政府发行债券的审计、评估。
十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出要建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制,并允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。地方政府要发行债券,就必须编制和提供地方政府财务报告,需要评级机构对地方政府进行信用评级,也需要专业机构对政府财务报告进行审计,出具审计报告,以及地方政府资产、负债、净资产的评估。从国际经验来看,由于社会审计具有“独立、客观、公正”
的特点和优势,由注册会计师对政府财务报告进行审计,更容易得到投资者和评级机构的认可。近年来,我国注册会计师已经开展了地方政府融资平台发行的城投债审计业务,积累了一定的经验,也证明了注册会计师开展地方政府发行债券审计的可行性。
2.地方政府预算绩效评价等政府.
购买的专业服务。实行政府会计改革后,要求对地方政府的预算执行结果进行绩效评价。这项绩效评价可以由政府审计部门来执行,也可以委托注册会计师来执行。财政部于 2012 年印发了《预算绩效管理工作规划 (2012-2015 年 )》,提出要建立健全中央、省、市三级符合预算绩效管理工作需要的社会中介机构库,并决定自 2012 年起试行国资预算支出项目绩效评价制度,将委托资产评估、审计等中介机构,对部分企业集团国资预算支出项目开展第三方评价。目前已有一些会计师事务所开始从事财政资金使用效益的评价业务,业内专家指出,今后将有越来越多的政府购买注册会计师服务业务,以及参与政府和国有资本经营预算绩效评价工作。
3.参与地方政府财务报告年度审计。
从美国的经验来看,政府财务报告由国家审计署来审计,出具审计报告。
根据我国国情和实践,由于年度审计时间紧,政府审计人手少,可以由审计署和地方审计部门聘请注册会计师参与地方政府财务报告年度审计,在审计署的规定和指导下开展审计工作,并对其负责。这样不仅解决了政府审计人手少的问题,也拓展了注册会计师的业务领域。
4.行政事业单位内部控制的咨询和审计。
财政部于 2012 年 11 月正式发布了《行政事业单位内部控制规范(试行)》,从 2014 年 1 月 1 日起在我国行政事业单位范围内全面实施。注册会计师可以利用从事企业(特别是上市公司)内部控制建设咨询和审计中积累的经验,为行政事业单位实施内控规范提供咨询和审计服务。
5.担任地方政府财务顾问。
当前,开展经济建设,发展地方经济,加快经济改革和对外开放,促进经济结构转型和升级是地方政府肩负的主要经济任务。为了实现经济任务,地方政府迫切需要经济、会计等方面的专业服务。注册会计师拥有丰富的会计、审计、财务管理等专业知识和实践经验,可以担任地方政府的财务顾问,为地方经济建设、发展与改革提供专业服务。
政府会计实行权责发生制改革后,在会计核算处理方法和信息报告方面要比传统的收付实现制政府会计复杂许多,对政府会计人员业务技能提出了更高要求。因此,要确保政府会计改革落实到位,必须加强对政府会计人员的管理和培训,也对注册会计师从事相关业务提出了专业知识和技能方面的要求。
(一)国外经验.
1.美国的做法。
美国成立了一个专门为政府财务经理、会计人员提供培训、考试的服务机构 ---- 美国政府会计师协会 (AGA)。该协会有权颁发政府财务经理证书 (CGFM),获得该证书则表明具有从事政府财务管理相关工作的技能,有助于增强证书持有人的就业竞争力。
2.英国的做法。
英国也非常重视政府财务人员的管理与培训工作,也有专门负责政府会计人员资格认证及后续教育的机构 ---- 英国特许公共财务与会计协会 (The Charted Institute of PublicFinance and Accounts, CIPFA)。 该 机构是英国负责地方公共部门政府会计准则制定以及职业培训的专门机构,也是英国唯一面向公共部门制定准则和组织培训的机构。其在英国公共部门的影响很大,组织了大量专门面向公共部门的政府会计职业培训,英国大部分公共部门的财务总监通常都是经 CIPFA 认证的 " 特许公共财务与会计师 "。
(二)相关建议.
1. 对注册会计师从事政府相关业务进行专门的资格认定。
由于政府会计和政府相关业务的特殊性、复杂性和重要性,如地方政府发行债券的审计和评估比较复杂;预算资金绩效评价要求注册会计师精通预算 ( 财政 ) 支出流程和控制 ; 熟悉与预算 ( 财政 ) 支出管理相关的法律、法规和政策规定。因此,有必要由中国注册会计师协会专门针对政府相关业务,对注册会计师进行专门的培训、考试,通过资格考试后才能从事政府相关业务。
2. 注册会计师资格考试中增加相应内容和规定。
由于政府会计和政府相关业务的特殊性,而目前注册会计师考试范围和教材还没有这方向的内容,如果注册会计师今后要从事这方面的业务,有必要在注册会计师考试中增加政府会计和相关业务的内容,并修改考试辅导教材。
3. 注册会计师后续教育培训中增加相应内容。
对于那些已经取得了注册会计师资格的人员,有必要在注册会计师后续教育中增加政府会计和相关业务的内容,并聘请政府会计准则的制定者、学术界专家共同编制后续教育教材,或作为培训专家,对注册会计师进行业务培训,不断提升注册会计师从事政府相关业务的专业胜任能力。
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财务管理涉及到企业管理的所有重要方面,正是其在整个企业管理中的重要性才使得它们成为财务管理的重点的研究对象,而财务管理反过来又为企业管理者提供了从定量方面进行决策的依据。下面是读文网小编为大家整理的会计财务管理论文,供大家参考。
【摘要】企业管理是企业获得长远发展的必要条件,有效的企业管理模式可以增强一个企业的整体实力。企业管理的内容包括人力资源管理、会计财务管理等方面,其中企业会计财务管理的目的是追求企业利益最大化,对于企业而言,企业会计财务管理有着重要的意义,本文就此展开研究,并发表一些看法。
【关键词】企业;管理;会计;财务;重要意义
一、企业会计财务管理的概述
企业会计财务管理需要结合企业的实际情况,对各部门的资产进行统一的规划、管理、分配以及控制,这是一个动态过程[1]。当企业处于生产经营阶段时,企业会调用财务资金以便对生产经营活动做准备,而此时企业会计财务管理的智能就显现出来了,需要对资金进行合理的控制,并辅助企业进行预测、计划,以便使企业领导者做出决策,而且在生产经营活动后,也要进行相应的分析评价及考核,为日后的企业会计财务管理工作奠定坚实的基础。会计和财务的关系密不可分,可以说会计是财务的基础,没有会计,财务活动就无法开展[2]。会计能够为财务活动提供大量的数据以及信息资源,如果会计基础比较淡薄,会影响财务资产的规划、管理、分配以及控制工作,这对一个企业的发展是极为不利的,因此,一定要加强对企业内部的会计人员的专业能力,使他们精通会计知识和技能,并在财务管理工作中,能够对会计信息进行精准的计算,对财务资金合理的利用,以此为企业经济的稳定发展提供有力的保障。
二、现今我国企业会计财务管理状况
(一)企业对会计财务管理认识不足,具体工作不到位
目前我国大多数企业对会计财务管理认识还不够充分,具体工作不到位,表现在:企业往往只注重传统的会计职能,如,会计报账、出纳核对、凭据保存等工作,并没有将企业经营管理的理念融入其中,这样使财务管理无法发挥其最大价值,企业整体经营活动也无法顺利开展,这在一定程度上限制了企业的竞争能力[3]。
(二)企业内部的财务管理比较薄弱
我国企业数量庞大,但多以中小型企业为主,这些中小型企业资金实力相对较弱,为了节省成本,往往聘用一些专业性不强的管理人员,这使得企业整体的管理水平不高,管理结构简单,内部控制不完善[4]。财务管理也因此受到影响。另一方面,多数企业没能正确的处理会计与财务管理之间的关系,很多企业的领导、股东既是企业的负责人又是企业资产的法人代表,有时会让企业会计人员制作假账,这样一来,会计信息就会失真,在一定程度上影响企业的管理,财务管理更加无法顺利进行。
(三)企业内部财务管理问题较多
对于大多数中小型企业来说,面对市场经济的巨大压力,它们必须具有一定承受风险的能力,但事实却非如此,现阶段我国多数企业由于规模小,使它们的抗风险能力较弱,再加上企业内部财务管理机制不完善,这就会引起财务风险的出现,从而导致生产产品不畅销、资金周转不足等问题,严重阻碍了企业的发展。即使他们认识到这些问题,由于企业实力的原因,无法采取有效的应对措施,长此以往,这些企业也无法从众多竞争对手中脱颍而出,反而被其它企业所打垮。
三、加强企业会计财务管理的作用及重要意义
(一)加强企业会计财务管理体制,能够紧密配合企业战略目标,完善财务工作
对于企业而言,企业的利益是最为重要的,企业在运营的过程中会本着“利益高于一切”的宗旨,以“利益最大化”为核心,制定出明确的企业战略目标,进而对未来的经营生产活动进行详尽周密的计划和部署[5]。这时候,企业内部的财务管理体制就显得尤为重要了,通过加强企业会计财务管理体制,能够紧密配合企业战略目标,做好财务工作,以便在企业生产经营活动开展的事前、事中以及事后,提供精确的财务数据、分析财务风险、制定以及落实财务计划,最终使企业的经济获得更好的发展。现阶段,我国多数企业对于财务管理的认识仍然很片面,这在一定程度上影响了企业职能的正常运作,进行的会计工作也比较单一,企业会计不能参与公司的管理,而是作为一个独立部分,不能与整体接轨,严重影响了企业顺利开展生产经营活动,应对市场压力的能力也不理想。为此,企业必须加强会计财务管理体制,这对企业来说有着重要的作用与意义。
(二)加强企业财务管理体制,能有效促进企业生产经营活动的良性循环
加强企业财务管理体制,能有效的促进企业生产经营活动的良性循环[6]。企业的资金流通要体现出一定的作用和价值,毕竟企业的资金是有上限的,并不是无穷无尽的。所以,企业应该有一套完整的资金结构,使企业资金得到合理的利用,避免企业的资金造成流失或积压。同时,企业应该开发新产品、新技术,改善企业的经营手法、手段,以此提高企业的收益。对于一些投资回报小的应该适当的放弃,集中一点进行突破,打造出具有独特优势的企业产品。这些都需要通过加强企业财务管理来实现。
(三)加强企业财务信息管理体系,是企业发展的需要、市场经济发展的要求
加强企业财务信息管理体系,不仅是企业发展的需要,更是市场经济发展的必然要求[7]。现今的社会正处于信息量庞大、信息资源丰富的时代。企业应该在大量参差不齐的信息中,进行合理的选择,高效的利用,以此提高企业的综合实力。同时,企业必须要具备及时和准确的会计信息,避免出现会计信息失真或延迟的情况,这样才能使企业更加稳定的运转和经营。企业必须完善内部财务信息管理体系,使财务管理职能获得更好的发挥。现在的企业财务信息来源已经不是简单的财务数据,还涵概企业的生产经营决策、头次方案决策、经营活动指标的完成情况、企业内部业绩考核、奖惩以及分析等控制信息。这些财务管理信息对于企业的生存发展都有着重要的作用。
(四)加强企业财务管理中的会计理论、技术及方法的运用,从而促进企业生产经营的预测及决策
对于企业内部的会计财务管理来说,会计财务管理职能显得至关重要,如果二者能相互协调,有效的进行配合,会使企业财务管理的作用获得明显的提升。随着社会经济的不断发展,企业的投资和经营方式逐渐趋于多元化、多样化,这样一来,就需要企业不断引进先进的会计理论、技术及方法,并将其运用到财务管理中,从而帮助企业财务人员完善会计职能,帮助企业的管理者对企业生产经营活动做出决策,只有能够合理的运用财务管理中的会计职能,才能为企业在生产、经营、投资以及资产控制等过程中提供最合理的方案。
(五)加强企业财务管理的重要意义
加强企业会计财务管理能够促进企业改革的深化,不断的完善传统的财务管理体制,让企业能够更好的适应时代发展。另一方面,对于发展到一定程度的企业来说,更应该具有忧患意识,不断的提升企业自身的实力,由此可见,加强企业财务管理是所有企业的必然要求,纵观那些成功的企业,我们不难发现,它们都具备完善的企业会计财务管理体制,同时它们的财务管理工作做的也比较到位,这使它们的企业结构不断被优化,企业决策水平以及资本的运转效率都获得明显的提高,自然会使这些企业走向成功。企业会计财务管理工作的加强,能够保证企业各种投资项目获得相应利益。现代企业最明显的一个特征就是企业内部财产所有权与财产经营权是相互分离的。在这样一个背景下,如果企业不断加强财务管理工作,能够有效的监督企业经营者,使企业经营者能够落实自身的工作,并负起应负的责任。这既保证了企业投资者的利益,又保证了企业的利益。加强企业的会计财务管理,能使企业获得更好的经济效益,同时也能提高企业的社会效益,使企业健康稳定的发展。自改革开放以来,我国大部分企业开始与国际经济平凡的往来,通过加强企业财务管理,能使我国企业在与众多国际企业激烈竞争中博得一席之地,并缩短与国际大型企业的差距。而对于企业内部而言,能使企业的融资渠道更加广阔,企业管理的结构更加完整,对扩大企业规模,提升企业经济实力有着积极的推动作用。
四、结束语
总而言之,企业是以营利为目的经济组织。所以,企业一定要完善内部的会计财务管理制度,并通过科学合理的财务管理方法,保证企业利益的最大化,使企业获得更加健康、稳定的发展。
参考文献
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摘要:种业是我国战略性、基础性产业。在我国种业发展中,企业无法提供产品详细成本资料,会计信息失真,会计核算制度、方法满足不了种业发展的新要求等问题,影响了种业企业核算及财务管理。建立与业务内容相适应的种业企业核算模式、构建货币资金支付新模式、建设一支高素质的财会队伍和提高种业会计电算化、信息化水平,是提高种业企业会计核算及其财务管理水平的重要途径。
关键词:种业企业;会计核算;财务管理
一个产业是由一群生产相近替代产品的公司组成。种业企业是种子产业发展的主体,是组成种业的细胞。我国种业企业最多时有1万多家,2010年农业部启用种子经营许可网上申报审批系统之前大约有8700家。由于2011年颁布实施的《农作物种子生产经营许可管理办法》大大提高了市场准入门槛,阻止新的弱小企业加入,一批经营许可证到期的弱小企业也因达不到许可被迫退出种业,企业数量逐步减少,2013年底种业企业为5949家,其中持部级颁证企业182家,持省级颁证企业2169家,持市县两级颁证企业3598家[1]。与欧美等发达国家相比,我国种业发展大约落后近20年[2]。存在问题主要是:行业整合程度低,集中度不高,企业核心竞争力不强,很难拥有自己的专有品种和建立相对完善的质量保证体系与分销渠道,在国际竞争中处于劣势。全球种子市场正在被先正达、杜邦、孟山都等跨国种业企业所垄断,对我国的种质资源、种业发展和国家粮食安全等构成较大威胁。种业发展涉及到种业企业、育种单位、营销部门、农户和政府机构等诸多主体,由于“科技与生产两张皮”,公益性科研院所和高等院校与所办种业公司“事企不分”,“育种资源人才向企业有序流动难”,种业企业“多、小、散”等情况使我国种业企业研发能力弱,营销能力差。同时,由于现有种业企业会计核算体系、方法等不能适应国际化、信息化背景下种业业务发展新要求,再加上种业企业整体财务管理水平低等因素进一步影响了我国种业可持续发展。会计核算信息是种业企业价值运动的综合反映,真实与否直接影响我国种业企业经营决策的成败及其有效性,因此,研究种业企业会计核算及其财务管理存在问题与提高途径,对促进我国种业发展具有重要理论价值与实际意义。
1我国种业企业会计核算及财务管理中存在的问题
1.1有些种业企业难以提供较为详细的产品成本核算资料,财务管理无从谈起
由于我国种业企业的管理者大多出身农民,缺乏对企业财务管理工作的深刻了解,大多经营者重生产、轻管理,甚至有些经营者片面地认为财务工作就是简单的记账和核账,对企业产品会计核算、成本管理、财务管理等专业知识知之甚少,对财务管理工作促进企业发展的重要性认识不足,因此,很多种业企业的产品会计核算、产品成本控制更是无从谈起,甚至有些中小种业企业财务管理机构不健全,在财务人员配备上仅有会计与出纳,导致有些种业企业难以提供较为详细的产品成本核算资料[3]。另外,由于农业生产的特殊性,一些规模较小的种业企业将土地承包给当地农户或外来农户,这些当地农户或外来农户在内部实行“自主经营、独立核算、自负盈亏”的管理模式,制种的种类、品种和规模完全是由承包者根据市场需求来决策,种业企业与承包者的关系是只负责承包合同的签订、种子收购、推销与管理。由于承包农户的数量众多,地域分散,自身会计核算、财务管理业务水平有限,平时也很难对种业生产活动的成本进行记账、核算;而种业公司在汇总分公司或承包者的会计报表时,由于基层分公司或承包者基础会计核算资料缺乏或数据不准,最终种业公司就无法汇总到提供反映种子生产过程的、真实的成本详细核算资料。
1.2缺乏对种子生产过程全部环节的有效监控,即使形成的会计核算资料也会失真
企业会计核算资料信息失真是一个国际性难题,我国企业也不例外。相对于其他类型的生产企业,农业企业尤其是种业企业,是自然再生产与经济再生产的交织,生产过程、经营与推广过程较特殊,受自然环境、自然条件影响较大。一般来讲,种子生产与经营过程包含品种选育、种子生产、种子加工、种子包衣、种子推销等过程,涉及到科研单位、承包农户、加工企业、推广机构等等。由于种子生产与经营产业链、价值链较长,涉及到的主体单位众多,因此,对种子生产与经营全过程的有效监督与控制就较难形成,使形成的会计核算资料,也较难保证种子生产与经营活动的会计记录与核算的准确性,导致会计核算资料信息失真[4]。从目前的实际状况来看,即使很多财务管理人员对会计理论知识比较熟悉,但缺乏对农业企业生产,尤其是种业生产与经营过程的全面了解,甚至有的财务管理人员对种子生产与经营过程一无所知,严重地影响了种业企业产品会计核算工作,导致企业决策失误。
1.3对种子生产与经营成本的特殊性了解不够,影响了种业企业的会计核算与财务管理
通过大量的调研得出的结论是种业企业核心竞争力来自于好的品种及其推销能力。好的品种可以表现为产量高、品质好、或抗倒伏、或抗干旱、或抗病虫害等特性,这些好的特性也是种子推广的基础。一般来讲,一个好的玉米品种从育种算起,经过试验等,最终走到市场需要7~8年或更长的时间。目前,我国种业企业品种来源渠道主要有2种方式,一是外购品种权,即从科研单位或育种专家手里购买品种,交易市场极不规范,但是目前这种方式是种业企业品种来源大多数。二是自主研发。我国种业企业表现为“多、小、散”,行业整合程度低,集中度不高,单个企业核心竞争力不强,整个行业缺乏具有强大竞争力的龙头企业,很难拥有自己的专有品种和建立相对完善的质量保证体系与分销渠道。因此,对以购买品种权为主的种业企业,品种权费用摊销的会计核算就显得特别重要。一般来讲,由于农作物品种选育周期较长,为方便企业核算,一般种业企业对自主研发品种的成本核算其研发过程中所发生的所有费用,可以全部进入当期损益。对于外购品种的成本核算,企业可以根据技术转让或品种权转让的不同形式,分类进行核算[4]。对一次性买断品种权的品种成本,可以按年度支付使用费进行核算,如果还使用目前全部进入当期损益的核算办法,就难于客观反映实际发生的成本费用[5]。因此,了解种子生产与经营自然过程,认识其生产与经营成本的特殊性,就可以提高种业企业的会计核算与财务管理水平。
1.4某些种业企业使用的会计核算制度、方法,满足不了种业发展的新要求
10年前开始实行的《农业企业会计制度》已无法满足当今农业企业、尤其是种子企业对会计核算和财务管理的要求。10年前,我国农业企业的生产活动在很大程度上按计划经济管理模式进行,企业收获种子后一般由政府统一收购、加工,然后由政府主导的各级种子公司经营推广,种业企业一般不直接面向市场销售种子产品。目前,我国经济整体进入了市场经济时代,企业的经营模式、经营管理体制和经营活动范围等均发生了巨大的变化,但有些种业企业的经济核算、会计核算仍然执行10多年前颁布的《农业企业会计制度》,其结果根本无法满足会计信息使用者的需要,也不能保证种业企业会计核算资料的质量。因此,种业企业应根据新企业会计准则的要求,结合种业企业种业生产与经营业务特点,开展会计核算与财务管理工作[6]。
2提高种业企业会计核算与财务管理水平的途径
2.1建立与业务内容相适应的种业企业核算模式
依据种业企业种子生产与经营业务内容,将种业企业划分为3种类型,实行专业化核算及分类财务管理[7]。(1)小微制种农户或家庭农场会计核算与财务管理模式。制种农户或家庭农场是以种植、收获、经营种子及相关产品的生产经营主体,其会计核算与财务管理应充分体现种业生产与经营活动的特点。一般来说,由于制种农户或家庭农场经营者的文化知识水平较低,经济核算及财务管理知识更是缺乏,也不具备进行精确会计核算的基础条件。因此,对这部分经营者来说,可以只要求他们对种子生产与经营活动过程中的各种支出、耗费等进行流水帐式的记录,以便为后续种子生产与经营的经济核算提供第一手资料。(2)中小种业企业会计核算与财务管理模式。在国际上,许多国家都有特殊行业的会计制度,如澳大利亚、加拿大、英国等国早就发布了中小型企业的会计标准。目前,联合国国际会计准则理事会也把研究制定中小企业会计准则指南作为工作重点之一,以满足规范中小企业的会计核算、经济核算及财务管理工作,促进中小企业持续发展。所以,对于我国中小种业企业而言,可以先执行一段时间的《小企业会计制度》,待发展达到一定规模与层次后,逐步过渡到执行统一的《企业会计制度》。(3)大型种业企业会计核算与财务管理模式。在我国,大型种业企业一般是由几个与种业有直接或间接关系的分公司组成,实行集团化管理,有些分公司主要从事种子包衣、加工、运输、销售等相关活动,已完全脱离种业生产活动,因此,种业企业总部层面应执行统一的《企业会计制度》,而分公司应按生产与经营业务活动的内容进行分类会计核算与财务管理。涉及种业生产活动的分公司业务,应按种业会计专业核算办法进行日常的会计账务处理;不涉及具体种业生产活动的分公司业务,应执行统一《企业会计制度》。这样,既能反映种业公司的总体财务状况,又能提供种子产品成本核算的详细资料,突出种业企业生产与经营的特点,满足会计信息使用者的不同需求。
2.2构建货币资金支付新模式
加强会计核算与财务管理目的是服务于种业企业经营目标的实现。种业企业生产与经营活动贯穿于种子生产、加工、销售、使用全过程,会计核算与财务管理也应贯穿于种子生产、加工、销售、使用全过程。种业企业要采取多种措施,加强种子生产与经营管理,降低种子生产与经营成本,为此应构建以货币资金支付预算为基础的支付新模式。主要包括:(1)加强种业企业货币资金支付预算管理。种业企业应做好预算编制工作,使种业企业的种业投资计划、生产经营方案,能随时根据需要得到货币资金支持。(2)重点管理好货币资金支付流程中的关键环节。如对种业企业通过育种科研而获得的收益,企业应该通过核算为育种科研环节提供育种科研支出,从而鼓励与鞭策企业的育种科研工作。对于种业企业销售过程中发生的费用,由于占用资金量大,要受到重点关注。(3)种子生产与经营业务流程再造与创新。对种业企业生产与经营业务流程要按照种业发展国际化、信息化、知识化的要求,进行必要的细化与调整,使种业企业从品种研发、生产要素采购、种子生产、推广销售及其售后服务等各环节协调一致,能最大限度地满足市场需求。种业企业会计核算与财务管理要围绕国际化、信息化、知识化背景下的种子生产与经营业务新流程,搞好经营成本核算和资本运用,降低生产流通等各环节费用,调动科研人员、生产人员、销售人员和管理人员积极性,取得参与主体、生产要素、科学技术等协同效应[8]。
2.3建设一支高素质的财会队伍
种业企业业务的发展对财务人员及管理人员的业务素质、知识结构和专业技能提出了更高的要求,种业企业应根据种业发展新变化,有针对性地进行有关专业知识学习与培训,既要学习财务管理知识,又要拓宽知识面,掌握新的财税制度、市场经济、企业竞争、企业管理等理论[9]。例如,就种业企业竞争而言,种业企业在发展过程中也遇到了前所未有的3C背景,即:1C为变化(Change),变化已成为社会经济运行的一种常态。21世纪,以信息化、网络化为基础的知识经济扑面而来,使得企业的未来变得扑朔迷离,难以预料。在经济领域同样验证了普里高津的观点:确定性的终结。如何预见变化,如何应付变化,是种业公司赢得竞争优势的关键。2C为顾客(Customer),顾客是企业价值创造的源泉,企业通过简单需求,无营销;相同需求,规模营销;多样化需求,差异化营销;个性化需求,定制营销;感觉需求,体验营销,形成了需求导向到顾客导向再到竞争导向全面发展。3C为竞争(Competition),竞争成为社会经济运行的一种常态,而且竞争强度在升级。由于资源有限,需求无限,激烈的争夺愈演愈烈,种业企业领导者从来没有像今天一样,感受到如此大的竞争压力。种业企业竞争态势愈加复杂化,竞争中有合作,合作中有竞争。单个种业企业之间的竞争已扩展为整个种业供应链之间、战略群之间的竞争。极大地改变了种业竞争格局,博弈的变数更加复杂。
2.4提高种业会计核算及财务管理信息化、网络化水平
信息技术、互联网技术的飞速发展,使计算机、互联网、大数据、云计算等现代信息技术在财务管理、会计领域的运用得到迅速普及。企业外部竞争的加剧和对内部管理需求的不断提升,促使财务管理、会计工作与现代信息技术高度融合的需求越来越强烈。在新的背景下,如何把握信息技术、互联网技术的优势,迅速收集种业企业的各项会计核算、经济核算指标,为种业企业决策服务,把品种繁育、生产、加工、销售等经营管理活动紧密结合起来,是我们无法回避的问题[10]。“互联网+”(InternetPlus)是近1~2年来与实际产业结合发展最为典型代表,它的发展激活了实体经济的生命力,为种业改革、创新、发展提供了可借鉴思路与平台,形成未来具有发展前景的互联网种业,将互联网的创新成果深度融合于种业发展中,充分发挥互联网在种业资源配置中的优化和集成作用,提升种业企业创新力和生产力。
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目前,财务会计概念框架已经成为财务会计理论的核心内容。下面是读文网小编为大家整理的会计财务管理论文,供大家参考。
1司法会计教材内容的调整
实用的教材是完成教学目标、培养合格司法会计人员的基本前提。现阶段由于司法会计学科本身体系的不完善,司法会计学科属性的争议,导致了现行司法会计教材包括了过多的司法会计理论研究的内容,例如,司法会计的特点、对象、职能、任务、方法、产生和发展等内容。这些内容由于自身的不完善以及实战性不强,引发了教学活动中,教学对象学习兴趣不高,教师教学主动性不强的困难局面。本文认为,要培养合格司法会计人员首先就应当对现行司法会计教材的内容进行相应调整,突出司法会计教材的实战性,减少司法会计教材中不完善的理论部分,以教学对象在完成司法会计的教学活动后,能否熟练运用司法会计这样一种方法,来开展工作为标准,编写教材。由此,本文认为司法会计教材的内容应当主要从以下三个部分来调整。
1.1会计学科的知识
会计学的知识是从事司法会计业务人员必须掌握的基础知识,同时,会计学作为一门成熟的学科有着完善的理论体系。在会计学相关知识这部分主要包括会计学原理的内容,例如,会计的概念、会计的基本前提、会计的一般原则、会计要素、会计等式、会计的基本方法、会计核算资料(即会计凭证、会计账簿和会计报表)、财产清查、账务处理程序和主要经济业务的会计核算等。
1.2司法会计检查的知识
司法会计活动的核心内容是司法会计检查,司法会计检查的教学内容关系到教学对象在完成教学活动后能否从事司法会计活动,是司法会计人员必须掌握的技能。但是,这部分不能像以往有的教材一样照搬审计学的内容,虽然,审计学也是对财务会计资料及相关财物进行检查,发现公司财务舞弊的一门知识,可是,司法会计检查和审计检查的目的、环境、手段均存在较大的差异,在司法会计检查可以借鉴审计学的相关知识,主要的内容应该包括:(1)审阅、复算、核对、比较及勘验等相应的司法会计检查方法;(2)司法会计检查的目的、要求、范围及实施步骤;(3)发现、固定和提取与案件有关财务会计资料证据的方法。
1.3司法会计鉴定的知识
司法会计鉴定主要是解决诉讼涉及的财务会计问题,以获取司法会计鉴定意见作为诉讼证据,司法会计鉴定涉及到较多的诉讼法学知识,在司法会计鉴定这一部分主要包括如下内容:(1)司法会计鉴定的相关法律规范;(2)司法会计鉴定范围、司法会计鉴定业务的流程;(3)司法会计鉴定书的写作。
2司法会计教学方法的完善
适宜的教学方法是实现教学目标,培养合格司法会计人员的必要手段。现阶段由于种种原因导致在司法会计教学活动中,对采用何种教学方法存在两种极端倾向:一种是强调讲授教学法,另一种则偏爱模拟实训教学法。事实上,教学方法本无好坏之分,教学目标和教学内容是确定教学方法的重要因素。司法会计的教学采用何种教学方法必须结合司法会计的教学目标和内容来确定。司法会计的教学目标主要是让学生掌握司法会计知识,满足经济犯罪案件侦查的需要,这一目标具备很强的实战性,从这点上来看,模拟实训法应该是非常重要的;但是,从司法会计的教学内容上来看,司法会计的教学内容涉及面非常宽,即涉及到会计学的知识,又涉及到相关诉讼法学的知识,这些特点又导致了讲授教学法的必不可缺。由此,本文认为了司法会计应该有着丰富的教学方法,而不能采用一种教学方法来完成司法会计的教学目标。本文主要讨论讲授式教学方法和训练与实践式教学方法在司法会计教学内容中的运用。
2.1讲授式的教学方法
讲授式的教学方法通过教师运用语言方式,系统地向学生传授科学知识,传播思想观念,发展学生思维能力,让学生掌握基本的知识。在司法会计教学内容中,讲授式的教学方法主要是运用:(1)会计的概念、会计的基本前提、会计的一般原则、会计要素、会计等式;(2)司法会计检查的目的、要求、范围;(3)司法会计鉴定范围;(4)司法会计鉴定的相关法律规范。
2.2训练与实践式教学方法
训练与实践式教学方法通过练习、实验、实习、社会实践、研究性学习等方式,使学生巩固、丰富和完善所学知识,培养学生解决实际问题的能力。在司法会计教学内容中,训练与实践式教学方法主要是运用:(1)会计核算资料(即会计凭证、会计账簿和会计报表);(2)账务处理程序和主要经济业务的会计核算等;(3)审阅、复算、核对、比较及勘验等相应的司法会计检查方法;(4)司法会计检查的实施步骤;(5)发现、固定和提取与案件有关财务会计资料证据的方法;(6)司法会计鉴定书的写作。
3司法会计教学人员的培养
优秀的教学人员是实现教学目标的重要保证。现阶段我国专门从事司法会计研究和实务的人才还很少,从各个公安院校从事司法会计教学的教学人员的专业背景来看,主要有两类,一类教学人员是刑事案件侦查教学、相关法学教学的专业教师,转行从事司法会计教学,另一类为近年来公安院校引进的会计、经济方面的人才,这两类教学人员均存在相应的缺陷,第一类教学人员,懂侦查、懂法规,但是,对会计、审计方面的知识还有欠缺,第二类教学人员缺乏侦查、法律的相关知识。如何来培养司法会计教学人员的能力呢?回答这一问题首先必须要了解司法会计教学人员应该具备什么样的专业素质。本文认为,司法会计教学人员必须具备以下的两种专业素质:第一:完整的知识结构体系,具体而言,司法会计教学人员一方面应该系统地掌握了会计学、审计学、财务管理、统计学等学科的知识,另一方面,司法会计学的教师应具有一定的法学理论知识和相关的侦查学的知识;第二:丰富的实践经验,司法会计学是一门操作性很强的专业课,要求教学对象通过学习能够在实际的侦查过程中,从案件所涉及的财务会计资料及相关财物查找线索,收集证据,制作司法鉴定报告,而这些知识往往是从实际中感性的获取。在回答了司法会计教学人员必须具备专业素质和讨论了现阶段司法会计教学的教学人员的现状后,本文认为,可以从以下两个方面来培养司法会计教学的教学人员。
3.1加强与实务部门的交流
加强与司法部门、司法会计鉴定会计师事务所的交流与合作。司法部门和司法会计鉴定会计师事务所都是司法会计的实际运用部门,积累了丰富的实际工作经验。教学部门加强与他们的交流与合作,可采用走出去,请进来的办法,一是让教师和学生到这些部门去实习,教学人员一边指导学生的实习,管理学生的实习,另一方面适当的参与办案,积累司法会计运用方面的实践经验。二是聘请司法会计实际运用部门的相关人员来校进行相应的讲学。
3.2加强与普通高校的合作
主要是针对会计、审计方面的知识还有欠缺的教学人员,具体可以采用两种方法,一是鼓励教师到普通高校进修、攻读会计学等相关学位,二是在教学过程中聘请那些实践经验丰富,又有一定理论水平的普通高校的会计学老师担任相关内容的教学任务,本校教师担任助教,共同完成相应的教学任务,在教学活动中,互相学习。
1岗位角色扮演法及其特点
会计岗位角色扮演法是一种实践性的教学法,是基于探索性学习和协作学习的一种综合模式,其本质是既强调学习者的认识主体作用,又充分发挥教师的主导作用;是一种将企业的经营活动作为课程内容的载体,按照工作内容的工作流程来组织课程的教学内容。这种教学方法要求教师把教学内容和教学目标巧妙地隐含在一个个案例活动之中,即教学进程由案例引出,在教学实施过程中,教师要采用相对开放的教学组织方式,以保证教学的有序进行。
1.1综合性。职业教育要培养的能力及其学习内容具有综合性。通常以综合性案例为核心,按照会计工作过程的流程作为教学内容。设计出一个个岗位角色的工作内容及其活动的方法。这不仅涉及会计专业知识,还必然涉及跨专业知识。
1.2参与性。学生人人直接参与学习过程:从收集信息、制定表演方案、实施方案、反馈信息到评价成果,学生参与整个过程的每个环节,做活动的主人———学生既了解总体、又清楚每个具体环节的细节;创造了使学生充分发挥潜能的宽松环境。学生的学习较多采用工作小组方式进行,同时创造条件、创设真实的职业情景,使学生置身于真实的或模拟的工作环境中,让学生能积极主动地去探索、尝试,这便于学生发挥特长,有助于形成每个学生的责任感与协作精神、及时体验到个人与集体共同成长的快乐。
1.3灵活性。岗位角色扮演的评价方式比较灵活。不仅用笔试、口试考核学生掌握知识的程度,更强调学生解决实际问题的能力。灵活运用绝对评价,是否达到教学的目标要求、进步程度,以利于学生职业能力、实践能力、创新能力的培养。评价解决问题的学习成果标准并不是对与错,而是“好”与“更好”。学生之间的相互评价,促进对自身学习成果的反思;与此同时,教师给予恰当指导;着重帮助学生对教学目标、过程和效果进行反思;对学生的评价更注重对学习的指导。在此基础上,教师进行指导性评价,既要关注学生已达到的程度与水平,更要关注学生职业行为能力的生成与变化。
1.4娱乐性。让学生扮演为各种角色,进行小品表演,这样既可以发挥学生们的想象力,又可以提高学生对知识点的认识。
2岗位角色扮演法的教学设计
在岗位角色扮演法的教学设计中,案例是整个教学活动的核心,角色分配是否适当,将直接影响整个课程的效果。针对现今会计教学中职业道德教育和分岗位学习薄弱和缺失的状况,我们按照会计人员的工作岗位设计了项目任务,具体分为:经办员岗、会计主管岗、出纳岗、固定资产核算岗、工资核算岗、成本核算岗、财务成果核算岗、材料核算岗、往来结算岗、总账报表岗等的业务流程,同时还把会计工作岗位职责及有关规章制度也作为一项项目任务。以下是出纳业务流程项目任务描述。
2.1确定教学目标。每次案例确定一个教学目标,通过小品表演让学生熟悉某岗位的工作目标和学习目标。例如:熟练掌握出纳业务的相关工作流程。分解目标:(1)现金收付;(2)银行结算手续的办理;(3)支票、汇票、发票、收据管理;(4)差旅费的报销审核;(5)员工工资发放;(6)银行存款、现金账的处理。
2.2分配学生相应的工作任务,进行岗位扮演实训。以现金收付为例,现金收付业务主要是现金的收取、支出及保管。学生可自行设计相关经济业务,完成现金的收入、送存银行、从银行提取现金、库存现金的清查等任务。
2.3温习相关的知识。仍以现金收付为例:(1)货币真伪辨识;(2)现金的交存银行和从银行提取现金的办理过程;(3)日常收支业务现金的使用范围;(4)其他相关内部管理规定。
3岗位角色扮演法的组织与控制
3.1明确教学目的,选择恰当案例。岗位角色扮演法旨在配合课堂理论教学的内容和进度,使学生所学的理论知识在实际中得以应用。教师可以根据教学进度选择一个或几个项目提前一周左右发给每一位学生,并且简明地向学生介绍所选择会计项目的种类、性质、内容和分析评价的要求,让学生仔细阅读会计项目和一些参考资料,这有助于学生运用所学的理论知识,正确分析和评价岗位角色,并写出岗位角色扮演的剧本。
3.2分组表演,落实剧本。教师在提出案例设想前应当进行深入研究,准备好案例讨论可能涉及到的有关知识,在介绍经营活动案例内容、进行项目分析时应讲究艺术性,吸引学生的注意力,激发学生学习的积极性,通过讨论由学生按照制定好的剧本进行分组。可根据学生自身兴趣及将来的职业流向自由组合分组,一般以3~4人为一组,分担总账、现金出纳、银行出纳、固定资产管理等岗位角色,在项目实施过程中还可以互相轮换,以增强互相协调和综合处理能力。
3.3教师实施辅导,学生编写表演心得。教师授课的同时,对岗位角色扮演的各种角色进行辅导,解答学生实施中的困惑;在教师的引导下,通过对各个会计较色的广泛讨论,学生根据自己实践,分析编写表演心得,各抒己见,教师进行归纳总结,做出恰如其分的评判,阐明会计项目的重点和难点,指出学生分析评价报告中的优、缺点,还可以提出需要深入思考的问题,让学生进一步自己分析和评价是否正确。通过分析和评价复杂多变的会计和理财实际问题,掌握正确处理和解决问题的思路和方法。学习结束时,师生共同评价工作成果以及学习方法,取得相应的分数。
4岗位角色扮演法在教学中的思考
岗位角色扮演教学法始终把学生作为学习的主体,以角色作为驱动,让学生通过实际案例,把书本上死板的理论变为灵活的应用。通过教师的引导、点拨,使学生能够触类旁通、点面结合、温故知新。岗位角色扮演法较好地解决了教与学的矛盾,在整个教学过程中充分体现了学生学习的主体地位和教师的主导作用,充分调动了学生学习的积极性、主动性,有利于真正培养学生的创新能力、自学能力、实践能力,增强学生独立意识和协作精神,是一种值得推广的教学方法。
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会计财务管理是各个企业实行管理中必要的一个方面,也是保证企业借贷平衡、资金流量稳定的重要手段。下面是读文网小编为大家整理的会计财务管理论文,供大家参考。
一、战略管理会计的基础理论
战略管理会计就是立足于企业经济效益的最大化,将来自产品的生产和销售,市场的开发,内部管理情况和财务状况各方面的信息收集整理,对企业内部,竞争对手和顾客某一时期的情况进行监控,分析得出多样化的内外部信息,帮助企业做出战略决策。战略管理会计具有以下特点一是外向性。战略管理会计在加强企业内部管理的基础上,更加注重所处的经济环境,重点对竞争对手的信息进行收集、分析,利用现有资源,发掘企业竞争优势;二是长期性。战略管理会计跳出了时间范围的局限,在明确企业发展目标的基础上,制定长期发展规划,着重保持企业竞争力,在必要情况下牺牲眼前利益,最大限度获得企业价值;三是全面性。战略管理会计更加注重企业内部各部门的协调,强调对企业从研究开发到生产再到销售的整个价值链的分析,同时收集企业外部上游供应商,下游购货商以及竞争对手的信息,发掘潜在商机,实现企业创造价值最大化;四是关注非财务信息。
二、战略管理会计在我国应用中存在的问题
(一)战略管理会计理论不够完善。我国在战略管理会计理论的研究方面还很落后,未能形成能够指导企业实践的理论体系。而且,管理者对战略管理会计没有一个清晰的认识,也很难去加大投入促进战略管理会计的推广,战略管理会计的应用困难重重。
(二)缺乏适合战略管理会计发展的经济环境。我国正处于社会主义建设初级阶段,企业的经营管理模式还未完全与市场经济接轨,尤其是一些国有企业,虽然陆续完成了对国有企业的改制,但在产权归属问题上仍然存在问题,导致国有企业监督管理体制不健全,管理者对新的管理方式表现比较消极,不能够主动采用战略管理会计,影响了战略管理会计在企业中的普及。而我国各项制度还不完善,市场发展不健全,一定程度上也阻碍了战略管理会计在我国的发展。
(三)企业管理者缺乏对战略管理会计的认识,重视程度不够。企业管理者是企业发展的掌舵人,决定了企业的管理模式、经营目标的选择和业务范围的确定,影响着企业最终的效益。企业管理者缺乏专业素养,将企业局限于短期目标的实现而对企业长远发展关注不够。战略管理会计强调企业的长期稳定发展,有利于企业竞争优势的实现。但由于企业管理者对战略管理会计的认识不足,而难以做到加大学习和人才培养力度,直接影响了战略管理会计作用的发挥。
(四)缺乏高素质的管理会计人才。战略管理会计的应用过程中,对会计人员的的素质提出了新的要求,不仅要具备良好的专业素质,还要有对多种学科的综合把握能力,充分了解行业环境,能从战略角度出发,为企业管理者提供有用信息。这需要战略管理会计人员博学且专才,具有敏锐的嗅觉和观察力,站在企业发展的角度,快速做出决断。在我国现阶段,由于企业管理者的在人才培养上投入不够,社会上综合型高素质专业人才极其缺乏,导致企业在应用战略管理会计方面举步维艰,无法满足战略管理会计发展的需要。
三、我国应用战略管理会计的对策
(一)完善战略管理会计理论体系,做好理论普及。战略管理会计理论体系的形成需要国家和企业加大对研究的投资力度,为理论的研究提供物质保障。推动国内管理会计方面的专家学者对战略管理会计课题的研究,学习国外学者在战略管理会计方面的先进理论,结合我国自身的情况,着力完善战略管理会计理论。在战略管理会计理论的普及方面,现阶段对战略管理会计认知度还比较低,尤其是中小企业,要推动战略管理会计与实践结合,深化对企业的影响。
(二)营造适于战略管理会计发展的企业环境。战略管理会计发展需要一个容纳并能充分实现其价值的企业经营管理环境,来保证战略管理会计的实施,具体措施主要有宏观和微观两方面:宏观上,要优化市场环境,改变单一的国有企业经营机制,推动多元化经济的发展,为市场注入新鲜的血液。加大企业文化宣传,为战略管理会计创造良好的环境;微观上,改革原有的所有权制度,使经营者自身价值与企业价值的实现统一,设身处地为企业的未来发展考虑,完善企业的业绩评价机制,极大的调动经营者的积极性。
(三)加强企业战略管理会计制度建设。一是改革企业的管理制度。保证企业的管理公开、透明,推动企业员工都能够加入到企业管理中,为企业发展建言献策,监督管理者的活动,保证管理者能够站在企业发展全局的角度,做出正确的战略决策;二是建立健全业绩评价制度。要求对战略管理会计的实施成果能够做出科学准确的评价,及时收集关于企业经营中问题的信息,根据企业经营存在的问题,做出科学准确的决策,调整企业发展方向。
(四)提高企业管理层对战略管理会计的认识,培养管理会计人才。管理会计人员作为战略管理会计的直接使用者,在运用过程中,企业需要关注人才的培养和引入。主要措施有:在人才引进方面,拓宽人才招聘渠道,开展校企合作,规范招聘流程,保证选拔出高素质人才;在后期培养方面,重视对会计人员的培训和继续教育,提高业务素质和专业技术能力。
参考文献:
[1]陆靛,战略管理会计研究,当代经济,2012(11):122-123
[2]毛蓬蓬,试论战略管理会计在企业中的应用,中国外资,2012(12):56,59
摘要:随着经济的不断发展,公共服务的提供及社会资源的有效配置成本越来越重要的问题。行政事业单位作为主要参与从事公共服务提供、公共设施建设及社会资源配置的机构部门,对于国家稳定发展起到了重要作用。而事业单位想要实现自身价值,必须加强自身管理会计应用水平,提高单位内部控制质量,促进资源利用的高效和稳定。
关键词:事业单位;管理会计;现状;举措
我国的事业单位主要为基础设施建设、公共服务供给和有关资源配置而建立,其在经济建设中起到了基础性支持作用。而事业单位由于其特殊的性质,其资金来源主要为政府性资金拨款,因此对于事业单位的财务管理需要严加控制,提高资金的使用效率并降低事业单位可能遇见的财务风险。在过去的一些年里,我国事业单位由于自身财务管理体制存在缺陷,管理人员专业水平较低等,一直采用粗放型财务管理模式,管理会计作为财务会计管理中较为复杂的部分,也无法在事业单位得到广泛应用。但是随着我国经济社会的发展,事业单位也逐步摒弃过去传统的财务会计核算方法,管理会计受到了广泛应用。但是由于我国管理会计的应用仍然属于起步阶段,还存在一些问题亟待解决。只有不断加强事业单位管理会计能力,才能最终促进事业单位财务管理水平的提高和内部控制质量的上升。
一、当前我国事业单位在应用管理会计过程中存在的问题
(一)当前我国部分事业单位在应用管理会计过程中缺乏科学有效的理论支持
管理会计作为会计学领域一门较为新兴的学科内容,虽然在理论界受到了较为广泛的关注,但是在实务界由于其自身的操作难度和理论支持限制,使得事业单位无法准确讲管理会计的相关理念要求运用到实际工作中。管理会计的运用需要满足高效率性和高品质性这两个要求,当前部分事业单位管理会计还是停留在纸上谈兵阶段,在实际运用中只能使用现有的财务分析管理指标或财务管理惯性模式进行,难以进行突破。同时,当前管理会计在盈利性机构和企业的运用较为广泛,这与企业管理会计的理论完善程度较高,面对现实生活中可能出现的问题,已经形成了较为规范的应对方案。但是由于事业单位的特殊性质,有关非盈利机构尤其是行政事业单位的管理会计理论支持力量不够强大,在事业单位进行管理会计的应用时,缺乏科学管理依据。这无疑已经成为事业单位应用管理的障碍。
(二)当前我国部分事业单位在应用管理会计过程中缺乏良好的政策执行环境
对于事业单位而言,单位的各项制度成为了单位内部员工工作的准绳,对于管理会计工作而言,其也需要良好的政策执行环境和完善的政策要求。但是,当前我国部分事业单位在应用管理会计过程中由于缺乏良好的政策执行环境,使得事业单位难以真正进行管理会计工作。对于事业单位而言,其运营模式要求其具有一定的战略宏观性,虽然其不具有市场经济的完全特性,但是也需要符合市场经济发展需要。当前由于事业单位的产权到底属于国家还是集体仍然存在争议,因此代理性行为导致寻租现象多发。这也使得事业单位的管理会计制度难以执行,委托方由于并不真正拥有产权,因此对事业单位的运营好坏无法进行客观的评价,而由于受托方的事业单位管理层无论其运营情况如何都可以获得较为稳定的工资支付,工作过程中缺乏动力使得责任感缺失,难以提高资金的使用效率。
(三)当前我国部分事业单位在管理会计应用过程中缺乏专业人员
由于管理会计的运用不仅仅是账目核算的问题,还涉及到事业单位发展战略制定和规划实现等一系列的问题,因此需要对会计领域、管理领域、涉及行业等都具有较为深刻的了解。在这种情况下管理会计需要配备专业素养相对较高的专业人员进行管理会计的实际工作。但是当前,我国部分事业单位仍然存在应用管理会计过程中缺乏专业人员的情况。这给事业单位发展带来了极大的局限。某些事业单位的从业人员在进行管理会计工作时忽视了对于相关行业的具体市场状况的了解,缺乏市场洞察力,造成事业单位发展无法顺经济形势而为,即给事业单位的工作带来了巨大难度,也不利于相关行业是企业经济的发展。其次,对于事业单位的发展来说专业人员的缺乏必然导致工作效率的低下和失误率的上升,长期来看不利于事业单位管理水平的提高。
二、当前提高我国事业单位应用管理会计水平的举措
(一)加强有关事业单位在应用管理会计过程中的理论性建设
由于事业单位具有一定特殊性,其资金来源并非源于自身劳动或从事生产经营活动,因此对于事业单位的管理会计在理论界和企业管理会计具有重大差别。当前有关企业的管理会计理论已经较为完善,但是对于事业单位的管理会计理论仍然有所欠缺,在没有强有力理论支持下,事业单位的应用管理会计必然会受到一定阻碍。因此想要提高我国事业单位应用管理会计的水平,首先需要加强事业单位在应用管理会计过程中的理论性建设,提升管理会计的理论基础。而这就需要事业单位管理会计了解事业单位管理过程中可能存在的风险点,对于这些潜在的财务、市场、运营风险进行全面把握可以有效提升事业单位对于财务会计的理解。而管理会计还会用于事业单位的筹资领域,虽然事业单位的资金主要来源于政府性拨款,但是某些事业单位存在收取行政事业性费用的权利,而管理会计的运用需要事业单位在把控自身风险的前提下进行资金筹集,防止为了获得资金而出现的违规收费情况的发生。
(二)改善我国事业单位在应用管理会计过程中的政策执行环境
事业单位的发展离不开良好的政策环境和市场氛围,因此想要提高我国事业单位应用管理会计的水平,还需要我国社会层面不断改善事业单位在应用管理会计过程中的政策执行环境和市场经济范围。首先,对于事业单位而言,其首先需要明确自身的产权结构和产权归属,不明产权的管理会计应用必然容易出现资金使用效率低下等问题,这就需要在国家层面进行探讨和规定。其次,在进行政策执行过程中,下级事业单位需要在上级单位的指导下进行适合自身要求的管理会计政策规定,加强政策对市场经济条件下行业整体情况的把握,提升事业单位在经济建设过程中的基础性作用,促进事业单位的发展。除此之外,事业单位在运用管理会计时需要具有宏观视角,不能仅关注自身的财务状况,还需要考察与自身有关的单位经济状况,只有这样才能提前预防系统性风险的发生,保障自身稳定运营。
(三)加快我国事业单位在管理会计方面的人才建设
对于事业单位而言,人才建设永远是非常重要的内容,这在管理会计应用方面也不例外。想要促进我国事业单位在管理会计方面工作效率的提高和职能转变的加快,必须要加快我国事业单位在管理会计方面的人才建设,促进我国事业单位的基础力量发展。首先,事业单位可以通过聘用专业管理会计人员进行单位内部的管理会计工作,只有这样事业单位才能为管理会计工作提供人才储备。其次,事业单位还需要加强对于内部从业人员的专业培训和考核,通过短期集中培训的方式使得现有从业人员掌握具体管理会计的重点和方法,提高其在日常工作中对于管理会计理念的运用。除此之外,事业单位还可以通过外聘的方式集中建设管理会计制度。
三、结语
管理会计作为财务会计核算中重要的组成部分对于提高单位的管理水平和内控质量都具有重要意义。在这种情况下,事业单位有必要正视当前自身在管理会计应用方面存在的问题,提高自身管理会计水平,促进单位稳定发展。
参考文献:
[1]刘永泽,况玉书.论行政事业单位管理会计体系构建[J].会计与经济研究,2014(02).
[2]李宁.加强事业单位管理会计体系建设的应用研究[J].会计之友,2015(16).
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