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冬小麦是甘肃省主要粮食作物之一,常年播种面积在66.67万hm2以上,总产量占粮食总产的40 %,是保障甘肃省粮食战略安全的关键作物。在使用上按照小麦需肥返青前较少、起身到扬花期间最多、以后逐步减少的规律和旱塬水份规律,应遵循“集中深施,重施基肥,巧施追肥”的原则,合理调剂。小麦肥料集中深施,是传统施肥经验与现代科研成果的结合,经多年生产实践检验,确为经济有效的一种施肥技术。已在陇东干旱,半干旱地区广泛应用。
如旱地小麦追肥,深施则跑墒、损苗、伤根,撒施则加剧养分挥发损失,干旱之际追肥后尚有麦、肥争水矛盾,反到不利抗旱保苗;旱、水地追肥,均有费工费时的问题。实行“麦肥集中深施”,这类问题就可以得到解决或避免。
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摘要:通过对2009-2012年湖北省3个小麦(Triticum aestivum L.)主导品种郑麦9023、襄麦55、襄麦25的产量及其构成因素调查分析表明,有效穗数对产量的贡献最大,直接通径系数为0.412 5, 其次是千粒重,为0.287 2,贡献最小的是每穗粒数,为0.151 7,相关分析和通径分析结果一致;不同年度间,千粒重的变异系数最大,其次是有效穗数,最小的是每穗粒数。因此,襄阳市麦区应在群体适宜有效穗数的基础上,把增加穗粒数和千粒重作为突破口,实现三者的最佳协调关系,力争达到产量最大化。
关键词:小麦(Triticum aestivum L.);变异系数;产量构成因子;相关性分析
随着世界粮食生产形势日益严峻,进一步提高小麦(Triticum aestivum L.)产量成为当前迫切需要解决的问题。小麦产量是由单位面积有效穗数、每穗粒数和千粒重构成的,在高产水平条件下,提高小麦产量,应在群体适宜有效穗数的基础上,把增加穗粒数和千粒重作为突破,实现三者的最佳协调关系,力争达到产量最大化[1-3]。
目前关于小麦产量构成因素已有很多研究,但这些研究基本上是横向比较,即同一年度间产量构成因素间的关系[2,4,5],而不同年份间产量构成因素研究较少。为此,在前人研究的基础上,通过对襄阳市3个主栽品种郑麦9023、襄麦55、襄麦25在2009-2012年的生育期及产量各因素的调查,分析了本地区小麦产量因素的相关关系,结果表明有效穗数对产量的贡献最大,但在不同年际间千粒重的变异系数最大,进而探讨提高千粒重的途径,旨在为本地区的小麦高产、稳产栽培提供依据。
试验材料是郑麦9023、襄麦55、襄麦25,3个品种均为湖北省的主栽小麦品种。
试验于2009-2012年进行,每年10月播种,试验采用随机区组设计,小区面积13.3 m2,3个重复,常规麦田管理。
在小麦生育期间调查各品种的抗病性,小麦落黄时调查各品种的株高、有效穗数,在收获后室内调查每穗粒数、千粒重等性状及各小区的实际产量。
各性状取各年度间平均值,并采用DPS软件对其进行相关性分析和通径分析。
对3个品种的产量及其构成因素进行了相关性分析(表1),结果表明,3个产量构成因素与产量间均呈正相关,且均达显著或极显著水平,其相关系数大小依次为有效穗数、千粒重、每穗粒数,说明有效穗数对小麦产量水平的提高发挥了十分重要的作用。另外有效穗数与每穗粒数、千粒重均为正相关关系,说明有效穗数的增加并不会引起每穗粒数、千粒重的下降。
对3个品种的有效穗数、每穗粒数、千粒重3个产量构成因素及产量进行了通径分析(表2),结果表明,有效穗数对产量的贡献最大,为0.412 5,其次是千粒重,为0.287 2,每穗粒数对产量的贡献最小,为0.151 7;3个产量构成因素对产量的贡献均为正效应,通径分析与相关分析结果趋向一致。
3个产量构成因素对产量的净效应均为正值,且其中任一因素通过其他因素对产量的间接效应也均为正值,说明任一产量构成因素的提高对产量均有促进作用。有效穗数对产量主要是直接影响,而间接影响较小;千粒重主要通过有效穗数对产量的间接影响而影响产量;每穗粒数对产量的直接影响、间接影响均较小。
对3个品种的有效穗数、每穗粒数、千粒重进行变异系数分析(表3),发现变异系数最大的是千粒重,其次是有效穗数,每穗粒数的变异系数最小。从结果可知,在不同的年度间,产量性状最稳定的是每穗粒数,其次是有效穗数,最不稳定的是千粒重,因此说明千粒重的调控性很大,如果在有效穗数及每穗粒数稳定的情况下,粒重增加,则产量就会有较大的突破。
湖北省襄阳市处于南北过渡地带,土壤多为水稻土和黄棕壤,质地以粘壤土为主,生态条件较为特殊,受季风气候的影响,小麦灌浆期间降雨量偏多且高温逼熟,大多数外引品种不适应本地特殊的气侯条件,年度间产量变异较大。因此,该麦区要想取得丰产、稳产应以有效穗数、每穗粒数为基础,充分提高千粒重,从而在产量上取得突破。
综合本试验的研究结果可以看出,有效穗数对产量的贡献最大,但小麦的产量决定于有效穗数、千粒重和每穗粒数三者的乘积,所以如只注重有效穗数的增加可能导致千粒重和穗粒数的减少,从而使整体产量减少[1-3]。在不同的年份间,千粒重的变异系数最大,可调节的力度也最大,因此,千粒重在该麦区有很大的提高空间。很多的研究[5-7]已证明千粒重的遗传力较高,效应潜力很大,显性作用明显,在育种中适合作早代选择;在栽培上主要是通过提高灌浆强度及延长灌浆时间来提高千粒重,比如采取适期早播,保证小麦充足的灌浆时间,增加小麦的灌浆强度。抓好后期浇水,进行适当的叶面喷肥及适当喷施生长调节剂[8],进行病虫害防治,为粒重增加创造条件,提高产量潜力。
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[2] 郑建敏,李 浦,廖晓红,等.四川冬小麦产量构成因子初步分析[J].作物杂志,2012(1):105-107.
[3] 孙本普,王 勇,李秀云,等.不同年份的气候和栽培条件对冬小麦产量构成因素的影响[J].麦类作物学报,2004,24(2):83-87.
[4] 陈佳慧,兰进好,王 晖,等.小麦子粒构型性状与粒重的相关性分析[J].中国种业,2010(8):58-60.
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[6] 马华平,蒋志凯,朱红彩,等.小麦亲本千粒重遗传效应分析[J]. 河南科技学院学报,2009,37(3):1-3.
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[8] 周芳菊,陈桥生,张道荣.小麦生育后期施用水杨酸对千粒重的影响[J].安徽农业科学,2008,36(12):4909-4910.
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利用长期定位施肥的土壤条件研究不同施肥措施对小麦(TriticumaestivumL.)吸收利用氮素的影响,为新形势下制定合理培肥施肥技术确保小麦的高产稳产,保护农田环境具有积极意义。施肥对小麦生长发育的影响,研究表明随着氮肥或有机肥施用量的增加,叶片SPAD值增大[1];与单施无机肥相比,有机无机肥配施可以增加小麦的有效小穗数和穗粒数[2],降低小麦灌浆盛期旗叶膜脂过氧化,提高光合速率、干物质积累速率和千粒质量,延缓叶片的衰老;而不均衡施肥膜脂过氧化作用升高,光合速率降低[3]。在小麦品质方面,在高施氮量情况下,可以提高小麦籽粒的蛋白石含量和面粉面团参数[4];与不施肥相比,氮磷钾配施可以明显提高小麦籽粒的蛋白质、总氨基酸和必需氨基酸含量[5],改善面粉品质和面团品质,增加灰分含量[6];但也有研究认为长期有机无机配施与不施肥或者单施氮肥相比,降低籽粒的蛋白质、湿面筋、干面筋含量以及沉淀值和小麦籽粒品质[7]。此外,施肥对小麦籽粒产量及养分吸收的影响,国、内外大量研究认为有机无机配施能显着提高小麦籽粒产量[8-18],而长期不施肥、单施N肥及不均衡施肥处理的小麦产量下降[9,12,14];同时,施用有机肥可以使小麦对N、P、K的吸收较为均衡,缺素施肥直接导致植株体内相应养分的明显亏缺,不施N肥则制约小麦对K的吸收[19];NP、NPK配施小麦的氮、磷利用率较高,且NPK配施有机肥的肥料利用率有累加效应[20]。前人有关施肥对小麦影响的研究多集中在小麦生长发育、品质、产量等方面,研究选用的小麦品种通常已经大面积推广。而有关不同施肥措施对小麦特别是新审定小麦品种氮素的阶段性吸收、利用以及累积等方面研究则鲜有报道。本研究以国家潮土土壤肥力与肥料效益长期监测基地为平台,以1990年以来的不同施肥措施的土壤为基础材料,以新审定的郑麦7698为对象,系统的研究不同施肥措施对其整个生育期各生育阶段N素吸收、累积的影响,为制定小麦高产稳产的施肥技术、丰富小麦营养需肥理论及其它相关研究提供理论支持和借鉴。
1.1试验地概况1987年中国农业科学院在全国9个不同土壤生态类型区布置了“全国土壤肥力和肥料效益长期定位监测试验网”,经过2年匀地种植,于1990年开始不同施肥方式下作物产量与肥料效益的监测研究。试验地位于黄淮海平原国家潮土土壤肥力与肥料效益郑州长期监测站(34°47′N,113°40′E),4季分明,气候类型为暖温带季风气候,年平均气温14.4℃,>10℃积温约5169℃。7月最热,平均27.3℃;1月最冷,平均0.2℃;年平均降雨量645mm,无霜期224d,年平均蒸发量1450mm,年日照时间约2400h。土壤类型为潮土,1990年研究开始时基础土壤样品的养分情况为pH8.3,w[土壤有机质(SOM)]=10.1g?kg-1,w[土壤碱解氮(Alkali-hydrolysableNitrogen)]=76.6mg?kg-1,w[有效磷(Olsen-P)]=6.5mg?kg-1,w[有效钾(ExchangeableK)]=74.5mg?kg-1,w[土壤全氮(TotalN)]=0.65g?kg-1,w[土壤全磷(TotalP)]=0.64g?kg-1,w[土壤全钾(TotalK)]=16.9g?kg-1。有关监测站长期定位施肥对土壤养分及肥力的研究详见Nie等[21]、张水清等[22]的研究结果。
1.2试验设计长期定位施肥研究的试验小区为完全随机排列,本研究选取其中的5个处理:(1)CK(种植冬小麦,不施肥);(2)NK(施氮肥和钾肥,不施磷肥);(3)NPK(施氮磷钾化肥);(4)MNPK(M指有机肥,有机肥+氮磷钾化肥);(5)SNPK(S指玉米秸秆,秸秆还田+氮磷钾化肥),按照小区面积大、小分2组,分别为54m2和45m2,每组各处理均3次重复,相当于有6次的重复。研究施用的氮肥为尿素[CO(NH2)2],磷肥为磷酸二氢钙[Ca(H2PO4)2],钾肥为硫酸钾(K2SO4),有机肥为牛粪,秸秆为当季玉米秸秆。除不施肥(CK)的处理外,施肥处理的施氮量(或标准)相同(其中施有机肥或秸秆还田的氮肥分配比为m(有机氮)与m(无机氮)之比为7∶3,m(N)∶m(P2O5)∶m(K2O)=1∶0.5∶0.5),施肥处理的磷肥、钾肥、有机肥、秸秆作基肥一次施入,无机氮肥的m(基肥)∶m(追肥)=4∶6(秸秆还田处理可能由于C多而C/N失调,必需增加N用量,这样秸秆还田处理所无机氮肥按7∶3分配基肥和追肥),各处理施肥量见表1。试验选用的小麦品种为郑麦7698(豫审麦2011008),2009年10月18日播种,播量约150kg?hm-2,行距23cm,2010年6月11日收获。各处理田间管理一致,分别于越冬期、返青期及抽穗期浇水3次,每次500m3?hm-2;并进行人工除草。此外,本研究整理分析了1991—2008年间18年的小麦产量资料,为分析小麦对氮素吸收的影响提供数据上支持和补充;长期定位施肥研究选用的小麦品种虽然年际间不同,但是同一研究年份内,各施肥处理的品种相同。
1.3测定及分析方法分别在小麦的越冬期(2009-12-22)、返青期(2010-02-25)、拔节期(2010-03-17)、抽穗期(2010-04-16)、灌浆期(2010-05-06)、成熟期(2010-06-11)进行田间植株样品的采集,并进行室内处理以及分析测定。小麦出苗后,在每个小区固定3个1m长样段,在每个生育时期调查田间群体数,取平均值计算;同时取0.5m行长的植株样品,用自来水冲洗干净,剪去根部,分为茎秆、叶、叶鞘、穗和籽粒(生育前期为整株),鲜样于105℃杀青30min,70℃烘干至恒质量,并称质量,计算干物质重。植株的全氮用H2SO4-H2O2法测定[23],干物质用烘干法测定[24],小区实收5m2计算产量,氮吸收量及利用率等计算方法如下:N累积吸收量(kg?hm-2)=[干物质积累量(kg?hm-2)×各器官中全氮质量分数(g?kg-1)]/1000;氮肥吸收利用率=(施氮肥区作物氮素累积量─空白区氮素累积量)/施用氮肥总氮量×100%;氮肥生理利用率(Physiologicalefficiencykggrain/kgN)=(施氮肥区产量─空白区产量)/(施氮肥区植株吸氮量─空白区植株吸氮量);氮肥农学利用率(Agronomicefficiencykggrain/kgN)=(施氮肥区产量─空白区产量)/施用氮肥总量;氮肥偏生产力(Partialfactorproductivitykggrain/kgN)=作物施肥后的产量/氮肥施用量;文中数据为6次重复均值,用Excel、DPS等软件进行统计分析,用LSD法进行多重比较。
2.1长期不同施肥措施下小麦籽粒产量(1991—2008)、群体动态与生物量的变化在等氮量施肥条件下,由图1可以看出,1991—2008年间CK、NK处理的小麦产量均低于NPK、MNPK、SNPK处理,其中NK处理的小麦产量在1991—1994年间呈下降趋势而后逐渐趋于稳定。NPK、MNPK、SNPK处理的小麦产量在年际间存在一定的波动,NPK处理的籽粒产量要稍高于MNPK、SNPK处理。此外,考虑到不同年份之间小麦品种对研究的影响,研究将1991—2008年间18年的历史产量数据分为1991—1999、2000—2008年2个阶段来分析,由表2可以看出,1991—1999和2000—2008年前后2个阶段中NPK、MNPK、SNPK处理的籽粒产量分别为6116.3、5682.2、6084.0kg?hm-2和6700.3、6031.7、6368.0kg?hm-2,均极显着(P≤0.01)高于CK、NK处理;NPK、MNPK、SNPK处理之间差异不显着,前后2个阶段的产量增加幅度上以NPK处理最大,达到9.6%,其次为MNPK处理,SNPK处理相对较小,前后2个阶段各处理产量大小均为NPK>SNPK>MNPK;说明NPK、MNPK、SNPK施肥处理的研究结果与品种关系不大。不同施肥措施对小麦群体数影响明显,在小麦生长的各个生育阶段,NPK、MNPK、SNPK施肥措施的田间群体数较大,到拔节期群体数最大,分别为1513.2、1414.4、1545.7万苗?hm-2,是CK、NK处理的3~4倍;NPK、MNPK、SNPK处理在抽穗期以前群体的变动幅度也较大,而CK、NK处理的群体波动幅度较小(图2)。不同施肥处理对冬小麦干物质累积量的影响,由图3可以看出,在小麦生长的各个阶段NPK、MNPK、SNPK施肥处理的总干物质重以及茎、叶、叶鞘、穗等器官的干物质重均较高,CK、NK施肥处理的则明显较低[图3(a)];而且随着生育进程的推进,地上部干物质积累量的差距进一步加大,到成熟期最大。从灌浆期、成熟期各个器官的干物质分配来看,NPK、MNPK、SNPK施肥措施有利于光合产物向营养器官、生殖器官积累[图3(b),(c)],进而获得较高的籽粒产量。在成熟期,NPK、MNPK、SNPK施肥处理的籽粒产量分别为8883.2、7706.4、8197.5kg?hm-2,是CK、NK处理的2~4倍。
2.2不同施肥措施下小麦地上部全氮含量与氮素积累量的变化长期定位施肥对冬小麦不同生育时期吸收土壤N素的影响,由表3可以看出,在小麦越冬期、返青期,MNPK/SNPK处理的小麦幼苗植株全氮含量高于CK、NK、NPK处理,但是各处理间没有达到显着水平。到拔节期,MNPK/SNPK处理的小麦幼苗植株全氮含量分别极显着(P≤0.01)、显着(P≤0.05)高于CK、NK施肥处理;NPK处理的植株全氮含量低于MNPK/SNPK处理,但极显着(P≤0.01)高于CK。抽穗期,NK、NPK、SNPK施肥处理植株的全氮含量较高,均极显着(P≤0.01)高于CK、MNPK施肥处理。在灌浆期,各施肥处理的小麦器官全氮含量中叶最高,其次为穗,而叶鞘和茎中的含量较低;施肥处理的茎、叶(P≤0.01)、鞘、穗中的全氮含量均高于CK处理;施肥的各处理差异不显着。在成熟期,各处理小麦叶(CK除外)、穗的氮含量较高,而茎、鞘、颖壳中的氮含量较低;各施肥处理之间,NK、NPK处理的小麦叶、穗中氮含量较高,分别为1.18%、1.15%和2.26%、2.33%,叶中分别极显着(P≤0.01)、显着(P≤0.05)高于CK;而MNKP、SNPK处理的氮含量相对较低,在叶、穗中的质量分数分别约0.8%、1.60%。氮素吸收累积上,在小麦生长的越冬期、返青期、起身期以及抽穗期,NPK、MNPK、SNPK施肥处理间小麦的氮素累积吸收量没有显着差异,但均极显着(P≤0.01)高于CK、NK处理;NK施肥处理的吸收量也随着生育时期的推进多于CK处理(表3)。从各个器官的吸收分配来看,灌浆期NPK、MNPK、SNPK施肥处理在茎、叶、鞘及穗的氮素累积量均极显着(P≤0.01)高于CK、NK处理,其中SNPK、NPK、MNPK分别在茎叶、鞘、穗中的氮素累积量较高(表3)。在小麦成熟期NPK、MNPK、SNPK处理在茎、叶、鞘、颖壳、籽粒中的氮素累积量均显着(P≤0.05)或极显着(P≤0.01)高于CK、NK处理,其中NPK施肥处理在叶、颖壳、籽粒的吸收量最高,分别达到(以N计)11.86、13.39、206.80kg?hm-2,MNPK在茎、鞘中的氮素吸收量最高(以N计)分别达到18.38和5.89kg?hm-2,SNPK在各个器官中的氮素吸收量则介于二者之间;在成熟期累积氮吸收总量以NPK最高,达到249.1kg?hm-2,极显着(P≤0.01)高于其他施肥处理,CK处理的氮素吸收量最低,仅为61.73kg?hm-2,显着(P≤0.05)或极显着(P≤0.01)低于其他处理;氮素吸收量顺序由大到小依次为NPK>MNPK>SNPK>NK>CK。
2.3不同施肥措施下氮肥利用率的变化施肥措施最终会影响到氮肥的利用效率,由图4可以看出,在本研究条件下NPK、MNPK、SNPK施肥处理的氮肥吸收利用率(RE)、农学效率(AE)以及偏生产力(PFP)均明显高于NK施肥处理,说明NPK配施以及与有机肥和秸秆还田配合施用非常有利于小麦对氮肥的吸收、利用,并提高籽粒产量[图4(a),(c),(d)]。此外,NK、NPK、MNPK、SNPK施肥处理的生理利用率(PE)分别为22.7、35.2、53.3、64.2kggrain?kg-1N,说明等氮量条件下,NPK肥配合秸秆还田或有机肥更有利于土壤氮素的吸收[图4(b)]。
有关施肥对小麦影响的研究一直持续是农业科研人员关注的热点。与本研究施氮量[165kg?hm-2(以N计)]相同的研究中,皇浦湘荣等[5]研究得出有机无机肥配施处理的产量均与NPK处理差异不显着,但千粒质量、穗数、蛋白质含量均高于NPK处理。介晓磊等[26]研究表明NPK配施或与有机肥配施能提高小麦叶片硝酸还原酶活性,有机肥与化肥配施处理的小麦产量与NPK处理差异不显着,千粒质量、穗数高于NPK处理,NPK配施有机肥有利于提高氨基酸含量。本研究表明,长期定位施肥条件下,NPK、MNPK、SNPK处理的小麦产量在较高,这与前人的研究结论基本一致。与CK、NK处理相比,施NPK、NPK配施有机肥或秸秆还田增加产量的原因是:一方面增大了田间群体的穗数;另一方面有利于不同生育时期茎、叶、穗等器官对氮素的吸收和累积,最终获得了较高的干物质累积量和籽粒产量(表2)。但也应该注意,MNPK、SNPK处理籽粒的产量分别7706.4、8197.5kg?hm-2,仍低于NPK处理的8883.2kg?hm-2的水平,说明MNPK、SNPK施肥处理还有潜在增产的空间,反映出本研究等氮条件下有机无机肥配施的处理中无机氮肥供应量偏小或者有机肥施用量偏大。黄绍敏等[25]连续13年对不同施肥方式下潮土土壤氮素平衡及去向进行研究,结果表明施NPK化肥氮素中48%被作物利用,9.7%残留在土壤中,55%挥发损失;NPK与有机肥配施的氮素利用率、残留率和损失率分别为44.3%、23%和42%,其中与秸秆配施的氮素利用率最高达到51%。同时对豫麦13、郑太育1号、临汾7203、郑州941、豫麦47、郑州8998、郑麦9023等小麦品种连续15年不同施肥方式的研究结果认为,在施氮量相同情况下,NPK和NP处理小麦的氮利用率最高,分别为70.3%和68.4%,秸秆还田(SNPK)条件下氮、磷的利用率高于MNPK[20]。本研究则认为NPK、MNPK、SNPK施肥处理的氮肥吸收利用率(RE)、农学效率(AE)以及偏生产力(PFP)均明显高于NK施肥处理,说明NPK配施以及与有机肥和秸秆还田配施有利于小麦对氮肥的吸收,并提高籽粒产量[图4(a),(c),(d)];而生理利用率(PE)分别为35.2(NPK)<53.3(MNPK)<64.2(SNPK)kggrain?kg-1N,说明NPK肥配合秸秆还田或有机肥更有利于土壤氮素的吸收[图4(b)]。此外,本研究以长期定位监测基地近20年历史不同施肥措施的土壤为载体,以新审定的小麦品种为研究对象,具有长、短结合的研究特点。本研究对长期定位研究18年历史的小麦产量进行了整理分析,产量结果与本研究的结论相吻合;同时试验又分为2组,每组各处理均重复3次,相当于重复6次,进而弥补了本研究周期性相对较短的问题,进一步减少了系统误差,增大了研究数据准确性、真实性以及结论的可靠性。4结论在等氮量[165kg?hm-2(以N计)]条件下,施NPK肥以及NPK配施有机肥或秸秆还田能够显着提高小麦各生育阶段的田间群体数、有效穗数和干物质累积量。在小麦抽穗期以前,NPK、MNPK、SNPK施肥处理的小麦对氮素吸收累积量差异不明显,但均极显着(P≤0.01)高于不施肥(CK)或缺素施肥(NK);NPK、NPK配施有机肥或秸秆还田更有利于灌浆期、成熟期氮素在茎、叶、鞘、穗等器官累积;小麦对氮素吸收累积量、氮肥利用率以NPK最大,MNPK/SNPK次之,均极显着(P≤0.01)高于CK和NK;氮素吸收累积量顺序依次为NPK>MNPK>SNPK>NK>CK。NPK、MNPK、SNPK处理的氮肥吸收利用率(RE)、生理利用率(PE)、农学效率(AE)以及偏生产力(PFP)均明显高于CK和NK处理,NPK肥配合秸秆还田或有机肥更有利于土壤氮素的吸收。
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中国渔业补贴的主体分为中央和地方两级,中央一级以行业管理部门农业部(渔业局)为主,其他包括发改委、财政部等部委从各自的管辖领域出发作为补充,形成中央一级多层次、多领域的渔业补贴主体体系。今天读文网小编要与大家分享的是:海洋经济渔业补贴问题及对策相关论文。具体内容如下,欢迎阅读:
关键词:海洋经济
论文正文:
1.中国渔业补贴的现状。
中国渔业补贴政策的目的在于通过政府的财政支持,增加渔民收入,改善渔民生活,更好地解决三农问题和促进渔业的健康、持续发展。21世纪以来,国家对《中华人民共和国渔业法》进行补充修正,并已出台《渔业发展计划》、《优势出口水产品养殖区域发展规划》和《中国中长期渔业科技发展规划》等法案,旨在进一步推动中国渔业经济又好又快向前迈进。与此同时,中央和各级地方政府对渔业的扶持和投资力度不断加大,1999年中央政府对渔业的财政投入为2.06亿元,2000年为3.16亿元,2001年为4.44亿元,2002年增加到10.67亿元,2003年超过12亿元,2004年达到12.6亿元,2005年为10.8亿元。2002—2008年中央财政专项用于支持渔业的财政资金达273.15亿元,其中2008年131.8亿元,比2002年增加121.13亿元。2010年仅农业部渔业局归口管理的基建投资和财政资金就达15.52亿元,比上年增长26.7%,重点加强了水产良种繁育、病害防治、水产品质量管理、渔业资源养护、水产科研、渔港和渔业安全、渔业执法装备体系建设和渔业柴油补贴等行业发展瓶颈领域的支持力度,为行业后续发展奠定基础。
2.中国渔业补贴的基本框架。
中国渔业补贴的主体分为中央和地方两级,中央一级以行业管理部门农业部(渔业局)为主,其他包括发改委、财政部等部委从各自的管辖领域出发作为补充,形成中央一级多层次、多领域的渔业补贴主体体系。与中央一级相同,地方各级也形成了以农业(海洋渔业)厅局为主,其他部门配合的渔业补贴主体体系。除了以上中央和地方政府各级行政部门外,中国渔业补贴的主体还包括诸如中国农业发展银行、中国渔业协会等具有政府背景的公共服务机构。
中国渔业补贴内容多、覆盖面广,根据调查,中国浙江、福建等省份渔业补贴内容大约有十八种:
①(1)渔船燃油免税或差价补贴
;(2)政府转移支付税收;
(3)减收捕捞渔民各类渔业费;
(4)渔业企业技改,新产品开发贷款贴息;
(5)渔船或捕捞许可证的赎回补贴
;(6)捕捞渔民转产专业补贴;
(7)渔民的教育培训和渔业科技推广投资
(8)远洋渔业开发新渔场补贴;
(9)渔业管理补贴;
(10)用于养殖业的科研或品种改良的资金补贴
(11)检疫,防疫及质量控制补贴;
(12)开拓国际市场或“走出去办企业”的前期补贴;
(13)发展水产养殖业的补贴;
(14)渔港建设补贴;
(15)海洋渔业开发和科研补贴;
(16)养殖贷款补贴;
(17)水产品龙头企业贷款贴息;
(18)远洋自捕鱼进口免税补贴。
从全国范围来看,还有一些其他的补贴,如渔船折旧补贴,但总的来说,这十八种补贴已基本包含中国现存渔业补贴的主要内容。
1.公共财政对区域经济发展的必要性。
中国经济在高速增长的同时,已经积累起了不少矛盾和问题,其中区域经济增长差距日益扩大,已经成为了中国经济持续、协调发展的制约因素。在影响中国区域经济增长的诸多因素中,政府行为具有突出作用。财政支出作为政府行为的重要内容,体现着财政职能的基本内涵,全面直接地反映财政对宏观经济的调控能力。政府支出影响经济增长的理论研究从1990年开始,到目前为止基本形成了两大结论:一是政府支出活动的替代效应,即财政支出的挤出效应;二是财政支出的互补效应,即强调财政支出会促进经济增长。在中国当前的经济形势下,财政政策在宏观调控中的作用一方面体现在通过增加社会性支出来扩大国内需求,其中社会性支出主要是用于提供公共产品和服务。另一方面只有解决好居民的医疗、教育、社会保障等方面的问题,让其没有后顾之忧,才能更加有效地增加消费需求。所以,公共财政对促进区域经济的发展无疑具有至关重要的作用。
2.公共财政与海洋经济发展。
20世纪90年代以来,中国海洋经济以两位数的年增长率快速发展,增长速度快于全国国民经济增长。同期,世界海洋经济发展步入了世界经济发展的快车道:在众多沿海国家和地区,海洋经济成为区域经济发展的新的增长点。现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动,以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动,主要包括海洋渔业、海洋船舶工业、港口物流业、滨海旅游业等。不难发现,要推动海洋经济的发展,无论是对基础设施的投资,还是对海洋性产业发展的政策倾斜支持,都需要政府公共财政发挥其作用。
3.海洋渔业补贴的理论阐述。
当前,对“渔业补贴”下一个各方均能接受的定义是很难的。事实上,基于不同自身利益的考虑,包括世界粮农组织、经合组织、世界银行等在内的机构纷纷对渔业补贴的定义提出了不同的看法。在有关渔业补贴的研究中“,补贴”(subsidies)、“财政支持”(financialsup-port)、“经济援助”(economicassistance/aid)和“政府财政转移”(governmentfinancialtransfers)是四个最为常用的术语,均指政府向渔业行业提供支付。因此,在本文中笔者把渔业补贴定义为政府为维护渔业资源的可持续发展,支持渔业的生产、加工、科研以及保障渔民的切身利益而给予企业或个人直接或间接的财政支持。过渡的捕捞所导致的渔业资源日益枯竭以及无序竞争引起的渔业生产效益的下滑,使各国政府认识到渔业补贴对经济发展的重要性。发展海洋经济,做好对渔业的公共财政支持不容忽视。
为推动渔业健康持续发展,根据中国渔业补贴的基本框架,作为海洋经济发展示范区的浙江省舟山市已推出了一系列渔业补贴政策。当前舟山市主要的渔业补贴政策包括渔船柴油涨价补贴、减船补助、渔民转产转业项目补贴、渔民失海补贴等。舟山市渔业补贴政策的实施,对稳定渔业生产,保障海产品正常供给,解决渔民生产生活出路问题,推广渔业新产品、新技术,发展远洋渔业等方面都已起到了积极的作用,但是渔业补贴政策在实施过程中仍存在一些问题,主要表现在以下几个方面:
1.补贴覆盖面不广,政策落实与预期有差距。
舟山市渔业补贴政策的预期目的是为了促进渔业这个弱势行业的发展,特别是维护舟山广大渔民的利益,从而保障舟山海洋经济的长远健康发展。然而,政策出台后,却有很大一批渔民没有享受到福利。一方面是由于补贴政策覆盖面不够广泛,忽略了部分渔民的需求。比如柴油补贴《补助办法》第4条指出:本办法所称的补助对象,即渔业生产者,包括依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。该政策要求只有渔用柴油购买(消费)者才能享受补贴,大大缩小了政策辐射的范围,使得大量基层未拥有股份的渔民无法享受到优惠政策。另一方面是由于政府宣传力度不够,广大渔民对补贴政策了解不多。基层渔民大多不会主动去了解政策变动趋势,大多数渔民都是从亲戚朋友中听说补贴政策,但对具体的补助办法并没有足够的了解。
2.补贴结构不合理,弱势群体利益没有得到充分保障。
渔业补贴政策是为了提供发展海洋经济的长足动力,而发展海洋经济的一大目的是提高舟山人民的生活水平,缩小贫富差距,然而补贴政策不尽合理的结构使得大量弱势渔民利益没有得到有效保障,反而是一些渔业中的“富人”拿到了大部分的补助。如,“油补政策”主要补助的是承担油钱不断上涨压力的船老大,使得这些“富人”享受到大部分国家补助,这与该政策“惠及最广大渔民的切身利益”的初衷有所偏差。渔业补助政策的出发点是好的,也的确维护了一些从事渔业工作的群体,但是仍没有实现利益的最优分配,补贴结构不合理的问题不容忽视。
3.部分补贴政策与环保要求相悖。
补贴政策有助于推动海洋渔业的发展,不过这同时也造成了一定程度上的环境问题。舟山目前在海洋捕捞上实行了以渔船主机功率为基础,不同作业相对油耗作为标准的系数的设定依据,表面看上去公平合理,其实存在“功率大、用油多、多补贴”的政策弊病。导致对破坏渔业资源与生态环境的作业渔船多补贴,而资源杀伤力较小的作业渔船反而少补,渔业补贴政策作为一项公共财政政策,目的之一是促进海洋经济的可持续发展,要求建立海洋环境友好型舟山,可见部分补贴政策与此初衷相悖。
4.补贴管理不完善,存在骗取补贴金现象。
作为公共财政政策,政府推出渔业贴补目的在于一定程度上提高渔民收入,增加当地消费需求,推动海洋经济发展。的确对一些渔民来说,补贴金已经成为一项不小的收入,比如一艘200马力的小型船舶一年就可得到20万元的柴油补助,而像一些马力更大的船舶一般可获得50万元~60万元的补助。然而恰是这不薄的利益诱惑导致违规套取国家补贴现象时有发生,如,一年不出海的渔船蒙混支取补贴,空证、无船的渔民套取补贴等等。舟山渔业补贴政策实施的时间不长,相应的补贴管理能力尚未达到政策的要求,这也是舟山所面临的一个严峻的问题。
1.扩大补助范围,加大宣传力度。当
前中国的渔业补贴政策在一定程度上保障了渔民的利益,然而这种保障并没有普遍惠及渔民,因此扩大渔业补助的范围是当务之急。一方面,渔业补贴的对象不应只包括股东渔民,而是要兼顾雇工渔民的利益,让更多的补助金流向这些弱势的雇工群体。另一方面,为了切实使得更多符合要求的渔民拿到补助金,政府应该加大宣传力度,派出专门人员向渔民深入介绍补贴制度,并建立灵活有效的反馈机制,及时将渔民对补贴政策的建议反映给相关部门,以降低信息不对称,提高政策的有效性。只有扩大补助范围,才能提高渔民的整体消费水平,改善渔民生活并促进海洋经济的发展。
2.完善补助结构,实现利益的最优分配。
在渔业发展过程中,海洋捕捞股份合作制的资金股逐步被少数人掌握,原来的全体船员股份合作制已变成少数船员股份合作制,这样的制度拉大了船员之间的差距。而如今的补助结构恰恰与这样的制度挂钩,补助金大部分流向了少数船员股份合作制中的富有成员,忽略了大量没有股份的弱势成员。因此要形成合理的补助结构,政府应该转变挂钩模式,或者为弱势渔民提供更多更全面的补助,使得资源合理流向需要人群,缩小渔民之间的差距,以符合公共财政政策的要求,推动当地海洋经济的协调、健康发展。
3.采取补贴限制,合理保护环境。
政府的渔业补贴政策在促进海洋经济发展的同时,也应兼顾环境保护。针对当前渔业补贴中所存在的“对破坏渔业资源与生态环境的作业渔船多补贴,而资源杀伤力较小的作业渔船反而少补”的现象,政府应做出相应的限制,减少大排量的渔船,缓解环境压力。此外,出于保护生态环境的目的,政府应尽快建立伏休渔民生活补贴制度,深化伏季休渔制度,确定合理的伏休时间和补贴率,从而在兼顾环境的同时保障渔民的基本利益,使得当地的经济社会能够长远健康发展。
4.提高补贴管理能力,落实补贴规范发放。
政府的补贴管理能力主要体现在两个方面,一方面,要确保补贴资金落实到位,各级政府应该安排专门人员负责资金的分配问题,加强制度管理,严防任何单位和个人虚报冒领、滞留、挤占、截留和挪用资金。同时,政府应建立资金的追踪体系,由于补助金大多由基层乡镇企业所发放,为了保证资金最后全部流入渔民手中,政府应完善追踪体系,及时调查各级政府的资金发放情况。对于那些挪用、占用补助金的行为严厉查处,用法律手段维护广大渔民的利益。另一方面,补贴管理能力还体现在能够准确识别骗取保证金的行为,限制他人利用补贴政策钻空子。针对此种情况,政府应要求基层组织深入了解渔民的真实情况,力求将每一笔资金发放到真正需要的人手上,从而切实实现政策的预期效果,提高渔民的生活水平,积累发展海洋经济的消费基础,从而为海洋经济的长远可持续发展奠定良好基础。
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农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具,是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。WTO框架下的农业补贴是指针对于国内农业生产及农产品的综合支持。以下是今天读文网小编为大家精心准备的:重庆市农业补贴的现状分析相关论文。内容仅供参考阅读!
重庆市农业补贴的现状分析全文如下:
重庆的空间布局呈现出“大山区”、“大库区”、“大农村”、和“大城市”的典型特征,在这种背景下,重庆市的“二元经济”结构不断深化,制约经济和社会发展的“瓶颈” 仍然是“三农”问题。为了实现城乡统筹发展,改变“小马拉大车”的现状,增强重庆城市对农村的带动效应,促进农业和农村经济的进一步发展,2006年底,重庆开始实施“一圈两翼”的发展战略:“一圈”即一小时通行距离半径范围内的“一小时经济圈”,包括主城九区在内的21个区县,面积占全市总面积的34.8%,共2.87万平方公里;“两翼”分别是以黔江为中心的渝东南地区和以万州为中心的渝东北地区。
在“一圈两翼”战略的带领下,近年来重庆的农业和农村经济发展取得了一定的成绩。2013年全市农业总产值为1002.68亿元,同比增长4.7%;农业投资达到441.54亿元,同比增长21.3%;农副产品的产量也得以全面增长,全年粮食总产量达到1148.13万吨,同比增长了0.8%。农业和农村经济的增长也带动了农民收入的进一步增加,2013全市农村居民家庭人均纯收入为8332元,同比增长12.8%。其中,工资性收入同比增长20.2%,家庭经营性收入同比增长 5.4%,转移性收入同比增长4.8%,财产性收入同比增长33.7%。收入增长也拉动了农村的消费增长,全年农村消费品零售总额达到了224.72亿元,同比增长14.8%,人均生活消费性支出为5796元,同比增长15.5%。农民的生活水平得到一定程度的提升,2013年农村居民恩格尔系数为43.8%,同比下降0.4%。
近年来重庆加快了城乡统筹发展的步伐,这在客观上要求进一步缩小城乡居民的收入差距。目前,农村居民的收入主要有四个组成部分:即工资性收入、家庭经营性收入、转移性收入和财产性收入。其中转移性收入主要由各项农业补贴构成。由此可见,农业补贴政策的落实情况将直接影响农民的收入状况。
自2005年全面免征农业税及附加以来,重庆除了全面贯彻实施国家的农业“四补贴”(即种粮直补、农资综合补贴、良种直补和农机具购置补贴)之外,还依据市情出台了一系列有针对性的补贴政策。主要有:一是种植业和养殖业补贴方面,先后出台了针对生猪养殖、小麦和水稻种植、畜牧业规模养殖、渔业规模养殖等一系列补贴和补助措施。二是进一步完善了退耕还林粮食补助的实施办法,这些补贴政策的实施,对减轻农民负担、增加农民收入都起到了很好的促进作用,并大大促进了农业和农村经济的发展。
为了进一步研究重庆农村居民转移性收入的现状,课题组以永川为调研对象,深入农村进行了实地调研。
永川区幅员面积1576平方公里,下辖16个镇,208个行政村。总人口112.31万人,其中农业人口79.92万人。是重庆市规划建设的职业教育基地和区域性中心城市。全区现有耕地面积近5万公顷,人均耕地面积0.92亩。是全国农业综合开发办公室联系区和重庆市农产品重要出口基地,并被确定为全国生猪调出大区。作为重庆重点打造的两个区域性中心城市之一,永川的发展在一定程度上被看作是大重庆的缩影。因此选择永川区作为调研对象,具有一定的代表性。
课题组从2013年3月至2013年11月重点走访了永川区,进行了持续的实地调研。在永川区政协农委的大力配合下,从下辖的16个乡镇中,选取了4个乡镇(板桥、金龙、朱沱和何埂)进行了重点调研。针对农业补贴现状共发放调查问卷200份,每个乡镇50份,回收有效问卷179份。
通过问卷调查发现,农户对补贴政策普遍表示非常满意,在访谈中农民也都说党的政策好,之前是要交税的,现在不但不交税还有补贴可拿。补贴发放比较及时,在春耕的时候基本都已经发放到位,大大提高了广大农民的生产投入能力,促进了全区的农业经济发展。目前,全区已初步建成了23个镇街特色示范基地,以及圣水湖、黄瓜山和八角寺三个规划总面积达25万亩的市级现代化农业园区。
在此基础上,建立了8个农产品基地质量安全电子追溯体系,实现了农产品质量安全的全程监控。此外,还发展了5万亩以生姜、莲藕、食用菌和苕尖为特色的商品蔬菜基地。与此同时充分发挥地方特色,一方面实施了茶叶振兴计划,发展了10万亩以特早名优茶为特色的茶叶基地,另一方面实施了以朱沱龙眼和黄瓜山梨为主的10万亩优质水果增效提质工程,因地制宜地发展杨梅、蓝莓和猕猴桃等一批名优水果标准化生产示范基地,建设了20万亩优质水果基地。
此外,课题组调研中也发现了目前农业补贴存在的主要问题:一是补贴政策不稳定,造成农民对政策的可持续性产生的严重怀疑;二是补贴的财政支持力度还不够;三是补贴的发放依据不统一;四是补贴标准仍然偏低;五是补贴的对象有失公平;六是补贴的品种不够全面;七是补贴制度结构性失衡;八是监督管理机制不完善,等等。这些问题如能得到有效解决,必将在一定程度上加快城乡统筹发展的进程。
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由于传统方法比较受条件限制,而且产量不尽人意。人们发明了现代栽培方法。例如,利用大棚技术栽培各种跨季节蔬菜,反季节植物。还用各种营养基培养所需植物。例如试管栽培法就是一种运用。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:小麦鄂麦27高产的栽培技术相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
小麦鄂麦27高产的栽培技术全文如下:
小麦是湖北省仅次于水稻的第二大粮食作物[1],近几年种植面积连续恢复性增加,2012年达到106.7万hm2。但距全国小麦产量平均水平的差距越来越大,湖北省2012年小麦产量3 318.15 kg/hm2,与安徽省的5 293.65 kg/hm2、江苏省的4 810.35 kg/hm2相差较大[2]。因此,湖北省小麦生产有很大的发展潜力。
鄂麦27是湖北省孝感市农业科学院用扬00-123/鄂麦25经系谱法选育而成的小麦品种,2010年10月通过湖北省品种审定委员会审定命名(审定编号鄂审麦2010003)[3]。近年来在湖北省孝感、荆州、襄阳、黄冈等(地)市逐步推广。
鄂麦27为春性弱筋小麦新品种,幼苗生长半匍匐,分蘖能力一般,株高82.9 cm,全生育期197 d,属熟期较早的品种。有效穗数432万穗/hm2,每穗实粒数36.3粒,千粒重42.9 g。该品种在湖北省2年的区域试验中,平均产量为6 042 kg/hm2,比对照郑麦9023增产6.96%。不仅具有较高的产量潜力,而且稳产性较好,综合抗性突出(中抗赤霉病、耐肥抗倒、耐渍性强,抗穗发芽能力较强)。2011年10月在安陆市烟店镇示范种植66.7 hm2,产量6 426.15 kg/hm2,部分田块产量超过6 750 kg/hm2。2012年10月在安陆市烟店镇示范种植266.7 hm2,产量超过6 750 kg/hm2田块较多,部分田块产量超过7 500 kg/hm2;在汉川市脉旺镇、扬林镇示范种植440 hm2,产量一般在6 300 kg/hm2左右。根据近几年实施小麦高产攻关,结合对高产田块的总结、分析,提出实现鄂麦27高产的关键性技术,以期促进小麦产量进一步提高。
精选生产用种,对精选后的种子要进行包衣或用粉锈宁等药剂拌种。不仅可以有效地防治地下害虫的危害,还可以有效地预防小麦生长过程中各种病害的发生。
尽管该品种耐渍性强,但由于春季雨水多,在排灌不畅通的情况下,容易导致小麦受渍,病害加重,后期早衰,产量降低1 500~2 250 kg/hm2。稻茬麦区在水稻收获前7~10 d放水。在前茬作物收获后及时抢墒整地,深翻细耙,达到表土层上松下实,田平土细;做到“三沟”相通,排灌方便。厢宽2.0~3.5 m,不超过4 m,厢沟、腰沟和围沟深度分别为25、33、50 cm。
旱地实行机条播或人工条播,稻茬田等不宜条播的地方要求均匀撒播。气候变暧已成为一个全球性的问题[4],冬前气温较高,小麦易出现年前拔节,因此现在的小麦播种期要适当推迟。鄂麦27播期弹性较大,但在鄂北地区以10月中下旬为最适播期,在鄂南地区可在10月下旬至11月初播种。播种过早,苗期温度高,麦苗生长快,冬前容易徒长形成旺苗,年后返青晚,生长弱,产量低。播种过晚,温度低,麦苗生长慢,分蘖少,次生根也少或不发生,形成冬前弱苗,更主要的是春季发育晚,推迟和缩短了分蘖和穗分化时期,因而穗数少、穗子小。
鄂麦27粒重较大,成穗率一般,应适当加大播量,一般产量6 750 kg/hm2的麦田,其收获时的有效穗数要达到430万穗/hm2以上,低肥水田块保证基本苗255万根/hm2左右,中高肥水田块保证基本苗225万根/hm2左右。在最佳播期内,用种量187.5 kg/hm2左右,旱地用种量150 kg/hm2左右,稻茬麦不超过210 kg/hm2。出苗后及时查苗、疏苗,确保苗全、苗匀[5]。对缺苗断垄麦田应抓紧及时补种,为争时出苗,补种时应注意浸种催芽;对零星缺苗地块,可取密补缺,进行带水带肥移栽[6];基本苗过多时,应及时疏苗。
坚持有机肥与化肥相结合,氮、磷、钾相配合的原则[7]。有条件的在播种前施入有机肥3~4 t/hm2或商品有机肥1.50~2.25 t/hm2;根据土壤养分测定,一般施纯氮135~180 kg/hm2、五氧化二磷75~120 kg/hm2、氧化钾90~135 kg/hm2,氮肥适当后移,60%~70%作底肥、30%~40%作追肥,磷、钾肥作底肥一次性施用。
播种前施氮、五氧化二磷、氧化钾总有效含量为45%的复合肥或掺混肥600~750 kg/hm2;2月底至3月初看苗追施尿素112.5~150.0 kg/hm2、钾肥75 kg/hm2,抽穗期前后看苗追施尿素45~75 kg/hm2作穗肥,并结合防治病虫害叶面施肥1~2次[8]。
经过冬凌风化后,小麦田间沟厢普遍壅塞,排灌不畅,湖北省3月以后降雨量逐渐上升,稻板麦,地下水位较高或排水不良,土壤湿度过大,严重影响小麦生长[9],必须认真清理沟厢,降湿防渍,促进后期功能叶片生长发育。小麦生育后期,气温高,雨水多或因地势低洼,排水不良,土壤湿度过大,加上生育后期根系活力下降,极易窒息死亡。如果丧失吸水能力,也会发生生理干旱,形成高温逼熟,灌浆落黄不好,粒重降低、造成减产。因此,要做到三沟相通,雨住田干,明水能排,暗水能滤,切实做好沟厢升级的达标工作。
在杂草出齐至小麦3叶前且土壤墒情较足时,实行化学除草,以禾本科杂草为主的田块用6.9%的骠马750 mL/hm2;以阔叶类杂草为主的田块用75%苯黄隆(巨星)15 g/hm2;两类杂草混生的田块,则可兼用上述2种除草剂。对冬前除草效果不好或没有进行化学除草的田块,要进行春季化学除草。化学除草时要掌握好土壤墒情、喷药剂量和喷药方法,避免药害。早播麦田有旺长趋势时,在4叶1心至5叶1心,要及时进行镇压,若田间群体较大,则在拔节前用矮苗壮900 g/hm2或15%多效唑可湿性粉剂525~600 g/hm2对水450 kg进行叶面喷施[10]。
条锈病、白粉病、纹枯病和赤霉病是湖北省小麦的四大主要病害。虫害主要是蚜虫、麦园蜘蛛和黏虫。在播前实行药剂拌种的基础上,重点防治纹枯病、锈病、白粉病。在小麦扬花期至灌浆期搞好“一喷三防”,即使用杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂、微肥等混合喷打,能补充小麦生长后期的肥料需求,预防病虫危害,提高其抗干热风能力,提高小麦的抗病性,延缓叶片衰老,保持光合作用强度,提高光合产物生产和运转效率,增加小麦粒重,具有显着的增产效果。
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魏晋南北朝以后,中国经济重心逐渐南移,唐宋六百多年间,江南成为全国水稻生产中心地区,太湖流域为稻米生产基地,京能军民所需大米全靠江南漕运。当时由于重视水利兴建、江湖海涂围垦造田、农具改进、土壤培肥、稻麦两熟和品种更新等,江南稻区已初步形成了较为完整的拼作栽培体系。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:成武县小麦高产的栽培技术相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
成武县小麦高产的栽培技术全文如下:
成武县地处山东省西南部,四季分明,是黄河冲积平原,地势平坦,土层深厚,是培植优质农副产品的理想区域。有史以来成武县一直是一个以种植业为主的农业县。冬小麦种植面积常年保持在4.33万hm2以上。现将成武县小麦高产栽培技术总结如下。
选用通过山东省或国家品种审定委员会审定,经试验、示范,适应成武县生态条件,并具有抗倒伏、抗病、单株生产力高、抗逆性强的冬性或半冬性品种,如济麦22、菏麦l、菏麦17、矮抗58等品种。
精选种子,播前要对种子进行精选,去除病粒、秕粒、烂粒等,并晾晒种子。
播前进行种子处理,对经精选后的种子进行包衣或拌种。根部病害发生较重的地块,选用20%三唑酮(粉锈宁)按种子量的0.15%拌种,或2%戊唑醇(立克莠)按种子量的0.10%~0.15%拌种;全蚀病病害发生严重的地块,拌种时再按种子量的0.2%加入12.5%全蚀净拌种。病、虫害混发地块采用以上杀菌剂和杀虫剂按各自的用药剂量混合拌种;地下害虫发生较重的地块,选用65%甲拌磷乳油按种子量的0.2%拌种。拌种后置阴凉处闷种4~8 h,晾干后播种[1]。
对土壤进行耕翻,满足小麦种子出苗时对土壤的要求。耕深一般在20 cm左右。耕翻后要及时耙地,破碎土块。地下害虫严重的地块,除对种子进行拌种外,还要对土壤进行药剂处理,用48%毒死蜱乳油对水15~30 kg/hm2,拌细土375 kg制成毒土,耙地前均匀撒施于地面,随耙地混入土中。
高产条件下0~20 cm土层土壤有机质含量要在1.0%及以上,全氮0.09%,碱解氮70~80 mg/kg,速效钾90 mg/kg,速效磷20 mg/kg,有效硫12 mg/kg及以上。施肥量为:纯氮(N)180~210 kg/hm2、五氧化二磷(P2O5)112.5 kg/hm2、氧化钾(K2O)112.5 kg/hm2,锌(ZnSO4)15~30 kg/hm2、硼肥15 kg/hm2;提倡多施有机肥。其中,全部有机肥、磷肥、钾肥、锌肥、硼肥、50%的氮肥作底肥,翌年春季小麦拔节期追施剩余50%的氮肥[2]。
成武县小适宜播期为10月5—15日,最佳播期为10月7—12日在适宜播种期内,分蘖成穗率低的大穗型品种播种量在150 kg/hm2左右;分蘖成穗率高的中多穗型品种播种量在112.5 kg/hm2左右。
确定播种方式,可采用小麦精播机或半精播机播种,行距20 cm左右,播种深度3~5 cm。播种机要匀速行驶,以保证下种均匀、深浅一致[3]。
在墒情较差时,播种后要用镇压器镇压1~2遍,以利小麦种子与土壤充分接触,保证小麦出苗后根系正常生长。
小麦出苗后及时查苗,对有缺苗断垄地块,选择与该地块相同品种的小麦种子,开沟撒播。
旺长麦田或株高偏高的品种,应于小麦起身期控制小麦基部第一节间伸长,使节间短、粗、壮,提高抗倒伏能力[4]。
在11月下旬,日平均气温降至3~5 ℃时开始浇越冬水,夜冻昼消时结束。浇过越冬水的地块,在墒情适宜时要及时划锄,破除板结。对造墒播种、墒情适宜、越冬前降雨、群体适宜或偏大、土壤基础肥力较高的麦田,也可不浇越冬水[5]。
春季时墒情较差
时,分蘖成穗率高的中多穗型品种,在拔节初期至中期追肥浇水;分蘖成穗率低的大穗型品种,在拔节初期追肥浇水。小麦开花期至灌浆初期需水量较多,墒情较差时应及时浇水。不要浇麦黄水[6]。
一是冬季冻害的补救措施。发生冬季冻害的麦田,在小麦返青初期追肥浇水,追施尿素150 kg/hm2,缺磷地块可将尿素和磷酸二铵混合施用。小麦拔节期,再结合浇拔节水,施尿素150 kg/hm2。二是早春冻害的补救措施。小麦拔节期,出现倒春寒天气,地表温度降到0 ℃以下,发生的霜冻危害为早春冻害。发生早春冻害的麦田,应施用速效氮肥并浇水,促进小麦早分蘖,小蘖赶大蘖,提高分蘖成穗率,减轻冻害造成的损失。三是低温冷害的补救措施。小麦孕穗期,遭受0~2 ℃低温对幼穗小花发生的危害为低温冷害。发生低温冷害的麦田应及时追肥浇水,保证小麦正常灌浆,提高粒重。
在小麦白粉病防治上,当小麦病叶率为10%时,用20%戊唑醇可湿性粉剂450 g/hm2或20%三唑酮乳油450 mL/hm2,对水750 kg喷雾防治。在小麦赤霉病防治上,如果小麦扬花期遇阴雨,用50%多菌灵可湿性粉剂或50%甲基托布津可湿性粉剂1 125~1 500 g/hm2,对水稀释1 000倍,于扬花后喷雾防治[7-8]。在小麦锈病防治上,当小麦病叶率达到5%时,用15%三唑酮可湿性粉剂1.2~1.5 kg/hm2或20%戊唑醇可湿性粉剂900 g/hm2,对水750~1 125 kg喷雾防治。
在小麦吸浆虫防治上,在小麦抽穗至扬花盛期,用48%毒死蜱乳油750~900 mL/hm2,对水750 kg喷雾防治。在小麦红蜘蛛防治上,当平均每33 cm行长小麦有螨200头时,用2%阿维菌素乳油120~150 mL/hm2或40%氧化乐果乳油450 mL/hm2,对水450 kg喷雾防治。在麦蚜防治上,小麦扬花至灌浆期间,如果蚜量达500头/百穗,或蚜株率达70%时,用50%抗蚜威可湿性粉剂150~225 g/hm2或10%吡虫啉150~225 g/hm2,对水750 kg喷雾防治。蛴螬、金针虫等地下害虫严重的地块,用40%辛硫磷乳油或48%毒死蜱乳油1 000倍液顺垄浇灌;也可用50%辛硫磷或48%毒死蜱乳油3.75~4.50 L/hm2,对水10倍,拌600~750 kg细土制成毒土,在根旁开浅沟撒入药土,随即覆土。
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农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具,是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。WTO框架下的农业补贴是指针对于国内农业生产及农产品的综合支持。以下是读文网小编今天为大家精心准备的法律本科毕业论文范文:浅议我国农业补贴法律制度之完善,内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘 要】农业是人类生存的保障,其弱质性要求政府必须对其进行扶持和补贴,建立完善的农业补贴法律制度是农业补贴顺利实施的根本保障。本文对我国当前农业补贴法律制度的不足进行剖析,借鉴美国农业补贴的有益经验,就我国农业补贴法律制度的完善作了进一步研究。
【关键词】农业补贴; 法律制度; “绿箱”措施; “黄箱”措施。
我国农业发展的滞后、农民收入的低下、城乡差距的加大,使得“三农”问题日益突出。农业补贴是政府对农业进行支持的重要手段,多数 WTO 成员方一致认为农业补贴是促进农业生产、提高农民收入的最有效、最直接方式。与发达国家相比,我国农业补贴立法层次较低、约束机制缺失,在实践中存在着管理艰难、补贴方式复杂等问题。以美国为主要借鉴对象,吸取其经验教训,有利于我国农业补贴法律制度的完善。
( 一) 农业补贴的定义。
经济学认为。 补贴是指政府通过财政手段向某种产品的生产、流通、贸易活动或某些居民提供的转移支付。【1】WTO《补贴与反补贴措施协议》中将补贴定义为“政府对国内某些产业或企业提供的财政资助”。农业补贴是指通过对农业生产和贸易给予各种直接和间接的补助,使农业生产者最终实现所得超过按市场均衡价格确定的收益水平【2】,以稳定和提高农民收入,维持国内农产品高价,刺激生产,同时扩大出口争夺国际市场以处理过剩农产品,主要表现为对农业生产、流通和贸易进行的转移支付和综合支持。【3】由此可以看出,农业补贴亦具有“双刃性”,过度的农业补贴政策将扭曲农业贸易市场,造成农业市场的不公平竞争。
( 二) 农业补贴的主要方式。
根据 WTO 下的农业补贴纪律,可将农业补贴分为需要削减的农业补贴措施以及免予削减的农业补贴措施。
在 WTO《农业协议中》,需要削减的农业补贴措施主要是出口补贴以及需要削减承诺的“黄箱”( Amber Box Measure) 措施。出口补贴是依据出口行为而给予的补贴,是最容易造成贸易扭曲的补贴行为。依据 WTO《补贴与反补贴措施协定》附件 2,出口补贴可分为如下四种类型: 第一种是政府依据出口实绩按照出口指标完成情况向企业提供的直接现金补贴; 第二种是潜在性优惠服务,【4】主要表现为为出口商提供优于内销货物的货物运输服务; 第三种是政府或其代理机构为出口而以低于向国内市场中同类产品购买者收取的可比价格之价格处理非商业性农产品库存; 第四种是直接或间接的税收优惠措施以及提供出口信贷。需要削减的“黄箱”政策包括: 价格支持; 营销贷款; 按产品种植面积补贴; 对关税配额的规定。
免予削减的农业补贴主要包括: “绿箱”措施( Green Box Meas-ures) ,指政府实施的对贸易没有或有极少扭曲作用,并非从消费者转移而来的支持措施; 微量支持的“黄箱”措施,如本应纳入削减计算而非专门针对某一特定产品的国内支持,如果不超过该国农业生产总值的 5%,则不需要纳入削减; 发展中国家的微量许可为 10%; “蓝箱”措施( Blue Box Measures) ,指以限制产量为目的进行的补贴,此措施对贸易有一定的扭曲作用; 发展性支持政策( Special and Differential Treatment) ,指为发展中国家提供的发展性支持政策。
我国农业补贴立法层次较低、约束机制缺失,在实践中存在着管理艰难、补贴方式复杂等问题。为此,我国农业补贴法律制度必须着力于明确农业补贴程序、完善农业补贴配套服务制度,以促进我国农业补贴的顺利开展,对农产品市场进行有效调控,达到农民增收、农业快速发展的最终目标。
( 一) 我国农业补贴立法存在的主要问题。
第一,尚未构建完善的农业补贴法律体系。目前我国农业补贴法律主要见于新修订的《农业法》中,其他多分散于各规章、法律的某个篇章中,尚处于起步阶段,部分领域仍然存在立法空白。
第二,农业补贴立法层级较低。当前主要以行政规章的形式对农业补贴加以规定,多采用“鼓励”、“ 支持”等较为模糊的表述方式,这一表述方式阻碍了农业补贴法制化进程。
( 二) 管理艰难,易导致资金流失。
目前,我国农业补贴由多个部门共同管理,发放农业补贴往往涉及财政局、农业局、农机局等数个部门,“政出多门”导致各部门对国家制定的补贴政策理解不同,进行农业补贴时难以达成一致,造成资金分散、协调困难。而复杂的管理程序,在农业补贴的实施过程中极易出现漏洞,农业补贴亟待系统化的监督管理体制。
( 三) 未充分利用 WTO 规则。
我国于 2001 年加入 WTO,此后农业补贴法律法规虽然进行了部分修改,但仍未达到对 WTO 农业补贴协议的充分运用,我国承诺的“黄箱”补贴为不超过 8. 5%,但实际上补贴额仅达 1% 左右。此外,我国的“绿箱”补贴政策也未及完善,缺乏收入支持的相关政策,增加农民收入的补贴措施尚未达到应有支持量。
三、我国农业补贴法律制度的完善 --
以美国为鉴美国的农业补贴政策对其农业发展起到了重大作用,占美国总人口 2%的农业人口创造了 20%以上的国民经济。美国通过各种补贴手段,实现了对农业生产的有效调控。可以说,美国农业补贴政策运用极为娴熟,对完善我国农业补贴法律制度具有较大的借鉴意义。
1、加大农业补贴力度。
农业补贴是促进农业发展的有力手段,也是政府进行农产品市场调控不可或缺的重要措施,美国的市场经济非常灵活,但其对农业干预程度最强。就美国来看,如果政府降低农业补贴支持,必然会导致农业生产者利益流失。我国作为农业大国,加强农业补贴力度是解决“三农”问题的基础和保障。今后应该在财力允许的前提下,逐年增加农业补贴额度,最大限度提高农业补贴支持水平。
2、完善农业补贴法律制度。
美国等农业补贴较为成熟的国家,无不是通过立法形式对农业补贴相关制度进行明确,只有建立了完善的法律制度,才能对农业补贴的实施方式、实施对象、实施力度进行有力约束。如美国制定农业补贴制度,以农业法案、农业计划明确下来,农民在调整生产时有明确的依据和预期。尽管我国已有农业补贴相关法律制度,但是应该提高农业补贴立法的法律位阶,并对农业补贴投入、资金运作的监督等具体问题作出更加细化的规定,以提高农业补贴法律法规的可操作性。
3. 积极适应 WTO 规则。
充分运用 WTO 协议,一方面可进行免予削减的农业补贴措施以促进农业发展,同时也可以规避国际贸易争端。我国应借鉴美国等发达国家的应用措施,有助于应对发达国家的农产品贸易壁垒,加强国际农产品贸易市场上的承受力。就目前来看,我国农业人口众多,仅仅依赖对农民进行收入补贴的作用十分有限,扩大“绿箱”补贴规模则是提高农民收入最为有效的手段,同时应充分利用“黄箱”措施的可用空间,积极寻求有效“黄箱”补贴方式。
[1]梁謇。 中国农业补贴政策研究。 黑龙江教育出版社。
[2]和志伟。 我国农业支持法律制度研究。2010.
[3]李长健。 中国农业补贴法律制度研究[M]。 法律出版社,2009.
[4]赵颖。 WTO 体制下我国农业补贴法律制度的研究。2010( 6)。
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20世纪90年代末是我国农业发展的一个重要转折期,农业发展摆脱了农产品长期短缺的局面,实现了主要农产品的供求基本平衡、丰年有余,农业和农村经济发展进入了一个新的阶段。在这个转折期,我国农业补贴政策的目标也由提高农业生产转向支持农民收入,围绕这一政策目标,国家先后出台了粮食直补、减免农业税、良种补贴、生产资料综合补贴等政策措施,以期提高农民尤其是种粮农民的收入。以下是读文网小编为大家精心准备的:农业补贴政策与农民收入研究相关论文,内容仅供参考,欢迎阅读!
摘 要:长期以来,我国作为一个农业大国,我国的农业发展水平对整体的国民经济有着至关重要的影响。自改革开放以来,中央政府颁发了各项农业政策,促进、鼓励农业发展。其中,农业补贴政策是对农村、农业、农民而言最为基础也是最为重要的政策之一。农民的生活水平、收入水平是国家总体农业水平最明显的体现。因此,探究相关的农业补贴政策对农民收入的影响是十分必要的一项工作。
农业发展的最根本的目的就是国家农业水平的整体提高,农村建设的进步以及农民收入的提高,可以说,农民收入水平是农业发展的最基本也是最重要的目的。“三农”问题时刻影响着我国的整体国民经济水平,而农民问题更是“三农”问题的重中之重,而要解决农民问题,最本质的解决方式就是提高农民收入。目前我国的农业发展较为不平衡,城乡收入差距较大,农业科技也较为落后,国家针对这些情况颁布了一系列的农业政策希望能够改善现状,全面了解相关的农业补贴政策对农民收入的影响是更好的制定政策的关键。
我国由于历史遗留问题,很长一段时间内农业发展都存在许多问题,而自改革开放以来,相关国策的变动也为农业发展提供了更多的新可能。经过近二十年的努力,到了上个世纪末,我国的农业发展有了一个新的开端,从以前农产品短缺、农产品供求不平以及农业收入低下等现象中走了出来,开始步入正轨。随着农业发展实际情况的变化,国家制定的相关政策也有了很大程度上的转变,尤其是农业补贴政策有了全新的面貌。首先,相关的农业补贴政策有了新的目标,从旧时期的增产以实现集体利益的最大化变成了以农民利益为先决考虑因素。其次,相关的农业补贴政策的主要出发点是保障农民的收入不下滑引起农民生活质量的倒退。再者,新时期的农业补贴政策将对粮食的保护看作极为重要的工作,制定了粮食保护价保障基本的农业收入。然而实际发展过程中,这些政策并不能为农民的收入起到实质性的提高作用,因此国家又先后发布了粮食直补、减免农业税、良种补贴等等农业补贴政策希望能够更为有效的提高农民的农业收入。
然而尽管国家投入了大量的财力进行农业补贴,农业收入水平的增长速度始终达不到预期效果,最主要的原因是这些政策的实施都过于同质化。也就是说,国家颁布这些农业补贴政策没有考虑到不同的政策对不同类型的农民的实际影响,存在盲目性,也就造成了国家投入过大而收入甚微的情况。实际上,在农业发展漫长的历史过程中,农民也有了不同类型的分化,目前农村存在大量的农业雇佣以及农地租赁情况,这些都是影响农业政策实际效用的因素。
要解决农业补贴政策同质化带来的为题问题,必须理清不同的农业补贴政策与农民收入的影响以及关系。就我国目前的农业补贴政策而言,我国主要的农业补贴政策可以划分成两类,一类是针对农产品市场的补贴,另一类是针对农业资源的补贴。针对这两个类型,本文浅要谈谈其与农民收入的关系与影响。
2.1 针对农产品市场的补贴政策
针对农产品市场的补贴政策即针对相关农产品的最低收购价政策。这一政策是对农产品价格的平衡,是对农产品的价格保护。这一政策的基本内涵是国家通过强制规定部分农产品的最低收购价格,而这一收购价格高于市场均衡价格,在高于市场均衡价格的情况下,农民会适当的扩大这一类型农业产品的生产,用于扩大农产品的供应量。而扩大农业生产的情况下,可能带来的后果就是对农田的需求量增大,这样的情况下可能带来土地租金的提高,也就是说,拥有土地资源的农民则会获得更高的收入。另一方面,扩大生产还需要更多的劳动力投入使用,然而我国农村的劳动力资源供应弹性较大,对劳动力的劳动报酬并不会因为需求扩大而有较大幅度的提高,这就使得用于劳动力这一生产要素的农民的收入并不会有实际性的提高。
2.2 针对资源的补贴政策
针对资源的补贴政策主要指的是针对相关的农机具的补贴。随着科技的不断发展,农业生产中应用的机械器材也越来越多,农机具在农业生产中的需求也越来越大。随着国家提出相关的农机具补贴政策,刺激了农机具市场,带动了农民对农机具的购买。农机具购买量的提高极为有可能引起相关的农民用机械代替人力,以便获得更高的效率和更高的收益。在这样的情况下,以劳动力为主要收入来源的那部分农民的收入就会降低,而另一部分拥有良好的机械操作水平的农民的收入就会增加。另一方面,农机具补贴属于生产资料综合补贴的一种,这一补贴类型与农民种植农产品的面积相挂钩,农机具补贴带来农民生产规模的扩大,带来对土地需求的提高,而土地需求的变化直接影响土地资金的变化从而又影响了拥有土地资源的农民的水平收入。当然,随着机械的不断引进,对人力资源的需求减少,有可能带来一部分以劳动力为主要收入来源的农民收入下降之后放弃农业生产而选择其他行业,这一情况的出现,很有可能带来农业生产的滞后。
结合上述论述,目前我国的农业补贴政策对农民的收入的提高并不存在很大的现实意义,很多补贴政策都提高拥有土地资源的那部分农民的收入,而对范围更广的普通农民的收入并没有太大作用。针对这一情况,国家政府部门应当进行政策调整,更好的完善相关的农业补贴政策。首先,可以通过对相关农业人员进行技术培训,提高其农业种植水平,提高农产品的产量,能够从根本上获得农业收入的增加。另外,针对劳动力获取收入的那部分农民制定对其有利的农业政策,这是从整体上提高农业政策效用的手段之一。
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目前,我国已进入工业化后期的冲刺阶段,有必要对发达国家有关农业补贴的理论和经验进行研究分析,针对我国农业发展“瓶颈”,找出我国农业补贴的基本点、出发点、落脚点,对我国已经采取的农业补贴政策进行绩效评价,最后提出中肯有效的政策建议。以下是读文网小编为大家精心准备的:我国农业补贴政策分析相关论文,内容仅供参考,欢迎阅读!
摘 要:农业是我国国民经济的基础,有效的农业政策有利于促进农业的生产和农民收入的提高。因此我国农业的发展需要得到政府的支持和保护,而农业补贴是政府对农业支持与保护的最主要、最常用的政策工具。随着经济的发展和我国加入世界贸易组织,我国的农业补贴政策出现了许多问题,因此我们需要根据形势并借鉴国外的政策加以补充和完善。
做好农业农村工作十分重要。扩大国内需求,最大的潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。因此为保障民生,增加农民收入,国家出台了一系列的惠农政策和措施――农业补贴政策。
一般意义上,补贴是指政府通过财政手段向某种产品的生产、流通、贸易活动或居民提供的转移支付。农业补贴有广义和狭义之分。广义补贴,即政府对农业部门的所有投资或支持,其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资。狭义的补贴,即对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴,这类补贴又称为保护性补贴。[1]
我国农业补贴具有如下特点:一是补贴范围的普遍性。财政对农业生产流通领域的多环节、多类别的补贴,几乎涉及到农产品生产与流通的全过程,补贴面较广。二是以价格补贴为主,贴息贷款为辅。1991~1996年,中央财政和地方财政用于粮棉油在流通五一节的补贴达到1866亿元,占整个财政补贴总额的50%。这其中绝大部分用于城镇居民的消费补贴,农民只是从中间接获得补贴利益。三是补贴方式具有隐蔽性。长期以来,财政对农业的补贴方式多采取“暗补”的方式,即财政补贴资金不直接以财政拨入的方式进行,而是通过流通渠道间接地给予补贴。
加入世界贸易组织后, 少取、多予、放活成为2004年后农业补贴政策的主要原则, 补贴目标也从保证粮食安全到粮食安全与农民增收并重, 农业补贴政策逐渐与世界接轨。具体政策有:农业税减免,2004年3月, 十届人大二次会议通过决议:2004年取消农业特产税, 五年内逐步取消农业税。2004年地方取消农业特产税, 同年进行减免农业税改革试点。2005年, 全国已经全面取消了农业税;2004年以来, 各地积贯彻落实国家对农民进行直接补贴的政策, 国家从粮食风险基金中拿出百亿资金, 用于主产区种粮农的直接补贴;2004年, 中央财政安排了良种补贴资金28亿元, 对农民使用小麦和大豆的优良品种提供补贴;政府对农民购置大型农业机械提供直接补贴。在2008年中央安排40亿元资金,对水稻插秧机、水稻直播机补贴50%,深松机和旋耕施肥播种机补贴40%,农业机械单机补贴额上限为5万元的标准上,2009年中央安排100亿元资金,对购置农业机械补贴;2006年在石油综合配套调价改革启动后, 中央财政又单独增加补贴资金, 用于稳定农民种粮收益。
我国加入世贸组织后,随着农产品市场开放,国内农产品市场国际化趋势加快。外国尤其是发达国家若向中国大量倾销,对中国的粮食生产、农民生活和农村稳定等都构成严重影响。
3.1管理体制运行不畅,补贴成本高
关于农业补贴的政策,主要涉及财政、农业、外经贸、粮食、民政和银行等部门,因为政策由很多部门共同推出,部门之间协调起来十分困难,交易成本高,时滞长,加之部门本位主义、地方保护主义和寻租活动的影响,使得农业补贴中的“跑、冒、滴、漏”现象难以避免,从而降低了农业补贴的效率。同时,有的地方官员有时会中饱私囊,导致农业补贴不能真正的发放到农民手里,让政策变成为一个摆设,从而不能减轻农民负担。
3.2补贴方式和结构不合理
我国财政对农业的补贴多采用“暗补”方式,通过流通渠道间接地给予。造成补贴资金的流失、降低了补贴的政策功效。我国大量财政补贴用于弥合购销差价、降低农用生产资料的价格以及贴息贷款等方面,对于农业教育、农业技术推广、农业基础设施建设以及调整农业生产结构和组织结构等方面补贴很少,而这方面却正是改造传统农业,增强农业发展后劲的关键所在。[2]俗话说,教育为本,只有从根本上帮助农民,把先进的科学技术带给农民,让农民能够自己致富,才能实现更长远的补贴,授人以鱼不如授人以渔说的就是这个道理。
3.3补贴机制不健全,缺乏有效的监管
从补贴政策发生的机制来看,我国财政对农业的补贴表现为缺乏事先规划与安排和补贴对象与补贴数额的随意性。我国的农业补贴通常是在农业生产出了问题后被动采取的“应急措施”。我国现行农业补贴政策缺乏有效的监管,在宏观上表现为国家缺乏对补贴资金到位状况的监督保障;在微观上表现为财政缺乏对农业补贴立项预算、审核和效益跟踪管理。监管不力,补贴资金使用效率低,影响了补贴政策整体功能的发挥。
4.1改善中国政府农业补贴政策的取向。
一是支持提高农业综合生产能力和农业结构调整。二是支持生态工程建设。包括实施天然林保护、退耕还林、水土流失治理、森林防护体系建设等。三是支持贫困地区扶贫开发。四是提高农民收入。主要通过税费改革、清理不合理收费等减轻农民负担,通过直接补贴和间接补贴增加农民收益。只有这样,才能从根本上解决农民的问题,才能真正做到给农民全方位的补助。
4.2建立与完善农业宏观调控体系
我们应该改变长期采取的农业支持工业的政策,建立农业宏观调控体系。包括:政府利用倾斜政策加大财政、金融、保险部门对农业的支持力度。[3]扶持农产品和农业生产要素市场的建设,完善农产品流通体系,完善农产品的销售渠道,例如增加网络销售的渠道,招募微商,协助销售,制定相关的政策扶植农业龙头企业,让龙头企业带动地区发展,带动当地的农民共同致富,建立健全农业收入的再分配机制,缩短贫富差距,真正做到惠农。
4.3建立制度化和规范化的补贴制度。
要建立健全农业补贴的政策法规,使财政对农业的补贴成为一项长期和稳定的制度。我国要建立健全一套完整的农业补贴法规,使之成为支持、保护和发展农业的一项制度,提高农业补贴的运行效率,实现农业补贴支持政策的基本目标,
同时,国家要设立一定的部门对农业补贴资金的到位状况进行及时的监督和检查,对于农业补贴的资金,要确保其能真正落实到农民的手里,其次,财政要对各项补贴进行效益跟踪与评估管理,确保政策的高效,同时也要检验哪些补助对于农民来说是有效的,哪些是可有可无的,并根据补贴效果对农业补贴政策进行适当的调整。
4.4加大对农业生产经营和流通组织补贴力度,推动农业经营组织方式创新
一是要加大对农业产业化龙头企业的补贴力度,鼓励发展农业产业化的龙头企业,建立有地区特色的农业企业,对农业进行集体户经营,带领村民共同致富。二是要建立农民专业合作组织培育和发展补贴资金,将农民组织起来,对其进行培训,将传统农民培育成新型农民,职业农民。
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