为您找到与对财政稳定经济职能的思考相关的共200个结果:
大多数企业在不同的业务部门使用不同类型的业绩评价指标,例如边际贡献、责任成本、投资报酬率、剩余收益等,由于缺乏统一标准,往往导致不同部门各自为政,只追求实现本部门利益,对其他部门甚至企业整体利益造成负面影响。今天读文网小编要与大家分享的是财政政策论文:关于经济增加值的思考。具体内容如下,欢迎参考阅读:
关于经济增加值的思考
经济增加值是评价企业经营业绩一种重要评价系统。经济增加值=税后净营业利润-资本占用*加权平均资本成本。其中税后净经营利润等于净利润加上债务利息支出,资本占用是指投资者和债权人投入企业经营的资本账面价值,包括金融债务和股权资本。加权平均资本成本是指企业债务资本和股权资本的加权平均资本成本,金融债务资本成本可以银行贷款利率为基准调整确定,股权资本成本一般利用资本资产定价模型确定。
一是客观反映企业经营业绩。
经济增加值考虑了全部资本的成本,计算的是经济利润,而会计利润只考虑债务资本成本,将权益资本成本排除在外,无疑虚增了利润。经济增加值衡量企业获取的利润是高于还是低于投资者所要求的最低报酬率,只有高于投资者所要求的最低报酬率,即经济增加值大于零,该利润才是企业真正的利润,如果企业的投资报酬率低于企业的所有资本成本,说明企业实质上发生了亏损,企业财富受到了侵蚀。
经济增加值比会计收益指标更能真实反映企业的经营业绩,促进企业树立正确的成本观念,遏制企业不计成本盲目增资扩股,不断圈钱的欲望,有利于规范企业投资行为,谨慎投资,实现企业资产的保值增值,以经济增加值作为企业追求的最终目标,有助于更好地转变经济增长方式,可以较准确地反映企业在一定时期内所创造的价值,实现企业价值最大化。
二是更好地协调各部门的行动。
大多数企业在不同的业务部门使用不同类型的业绩评价指标,例如边际贡献、责任成本、投资报酬率、剩余收益等,由于缺乏统一标准,往往导致不同部门各自为政,只追求实现本部门利益,对其他部门甚至企业整体利益造成负面影响。
以经济增加值为指标对企业所有部门进行业绩评价,为各部门提供了统一业绩评价标准,避免内部决策和执行的冲突,加强各部门的沟通,提高企业的团队意识,企业各部门从日常业务活动到企业战略决策,都围绕着经济增加值展开,各部门可通过提高部门现有资产的回报率;或是增加超过资金成本的新资本投入;或是收回低于资金投入成本的投资等途径增加本部门的经济增加值,进而增加企业整体的经济增加值。
经济增加值作为一个综合性指标,囊括了对发展创新、风险等因素的考虑。同时也涵盖了关于基础管理,人力资源管理等制度性的要求,企业员工的收益只有在经济增加值不断提高的条件下才能提升,这就把员工利益与企业价值最大化目标有机结合起来,在一定程度上消除了利益冲突,使企业内部上下朝着同一个目标共同奋进。
三是促进技术创新。
在现有的会计核算模式下,研发费用、无形资产摊销作为期间费用抵减当期利润,无疑影响经营者的当期业绩,所以经营者不希望把钱投到研究和销售推广上,因为他们害怕会计利润降低,这种情况在高科技公司时尤为明显,因为这类公司的市场价值大大高于净资产,经营者并没有出现经营失误,利润的降低只是由于会计处理方式造成,其结果迫使经营者在项目投资时首先考虑其对会计利润的影响,而不是考虑以此带来的高于资本成本的收益。经济增加值把对研发费用、无形资产投资作为资产负债表中一种需要培育的新型资产,这些资产会在将来的经济增加值中相应摊销,从而鼓励经营者进行有利于企业发展的投资活动,促使企业经营者自始至终注重长远效益,通过技术创新保证企业持续、稳定、健康发展。
一是计算十分复杂
计算经济增加值时需要对会计科目进行调整,旨在于纠正公认会计准则所带来的歪曲性影响,调整项目高达200多项,从理论角度考虑,调整的项目越多,计算结果越精确,但却极大地增加了计算的难度,难度的提高加深了理解的困难,尽管结合企业的实际情况,通常需要调整项目只是十几项,但如何确定调整项目以及如何进行调整,却未形成统一的共识,极大地影响了经济增加值运用的广度与深度。
另外,股权资本成本确定也是一项棘手的工作,根源在于资本资产定价模型中的贝塔系数不能准确计量,我国证券市场市场信息非常不对称,企业管理当局对信息进行了垄断性控制,投资人不够成熟,投机气氛浓厚,股票价格的高低在很大程度上是庄家操纵的结果,并不是企业经营业绩的真实反映,目前资本资产定价模型正确性正受到越来越多的质疑,况且该模型的适用范围只限于上市公司。
二是仍然财务指标唱主角
经济增加值仍然是从财务角度来评价企业的经营活动。尽管其引入资金成本,对企业业绩、投资机会和经营战略的价值前景作了准确的反馈。但这仅仅从财务角度单方面考察,是反映价值创造的滞后性经济指标,未能对企业价值创造过程中的商誉、无形资产、人力资本等非财务因素予以充分的确认、计量和报告,缺乏“前瞻性”的、有助于培植企业长期核心竞争能力的非财务指标。
三是经济增加值无法消除粉饰行为
虽然经济增加值与会计利润不同,在计算时进行了一系列调整,但经济增加值终究是以会计利润为基础调整的结果。计算的“净利润”和会计调整项目几乎全部来自财务报表和会计账簿,这其中的许多数据无法从公司的公开财务报表中获得。例如,研发费用及培训费用体现在管理费用及营业费用中,很难得到具体的数据。对于可以利用的数据,也因为具有很强的管理人员的自然控制性,数据的真实性难以确定。特别在我国,一方面上市公司公司治理结构不合理,人为控制因素较大;另一方面现行会计制度与会计准则尚不完善,导致会计数据部分失真。目前,我国上市公司会计信息存在虚假
披露情况,这些因素都严重影响税后营业利润与投入资本的调整,为了提高企业经济增加值,管理者可以通过安排收入和费用的确认时间来操纵利润,达到增加短期经营业绩的目的。从这一意义上说,经济增加值并不能杜绝所有粉饰报表业绩的行为。
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经济增加值是评价企业经营业绩一种重要评价系统。经济增加值=税后净营业利润-资本占用*加权平均资本成本。其中税后净经营利润等于净利润加上债务利息支出,资本占用是指投资者和债权人投入企业经营的资本账面价值,包括金融债务和股权资本。加权平均资本成本是指企业债务资本和股权资本的加权平均资本成本,金融债务资本成本可以银行贷款利率为基准调整确定,股权资本成本一般利用资本资产定价模型确定。
与传统的业绩评价系统相比,经济增加值评价系统具有以下方面的优越性:
一是客观反映企业经营业绩。经济增加值考虑了全部资本的成本,计算的是经济利润,而会计利润只考虑债务资本成本,将权益资本成本排除在外,无疑虚增了利润。经济增加值衡量企业获取的利润是高于还是低于投资者所要求的最低报酬率,只有高于投资者所要求的最低报酬率,即经济增加值大于零,该利润才是企业真正的利润,如果企业的投资报酬率低于企业的所有资本成本,说明企业实质上发生了亏损,企业财富受到了侵蚀。经济增加值比会计收益指标更能真实反映企业的经营业绩,促进企业树立正确的成本观念,遏制企业不计成本盲目增资扩股,不断圈钱的欲望,有利于规范企业投资行为,谨慎投资,实现企业资产的保值增值,以经济增加值作为企业追求的最终目标,有助于更好地转变经济增长方式,可以较准确地反映企业在一定时期内所创造的价值,实现企业价值最大化。
二是更好地协调各部门的行动。大多数企业在不同的业务部门使用不同类型的业绩评价指标,例如边际贡献、责任成本、投资报酬率、剩余收益等,由于缺乏统一标准,往往导致不同部门各自为政,只追求实现本部门利益,对其他部门甚至企业整体利益造成负面影响。以经济增加值为指标对企业所有部门进行业绩评价,为各部门提供了统一业绩评价标准,避免内部决策和执行的冲突,加强各部门的沟通,提高企业的团队意识,企业各部门从日常业务活动到企业战略决策,都围绕着经济增加值展开,各部门可通过提高部门现有资产的回报率;或是增加超过资金成本的新资本投入;或是收回低于资金投入成本的投资等途径增加本部门的经济增加值,进而增加企业整体的经济增加值。经济增加值作为一个综合性指标,囊括了对发展创新、风险等因素的考虑。同时也涵盖了关于基础管理,人力资源管理等制度性的要求,企业员工的收益只有在经济增加值不断提高的条件下才能提升,这就把员工利益与企业价值最大化目标有机结合起来,在一定程度上消除了利益冲突,使企业内部上下朝着同一个目标共同奋进。
三是促进技术创新。在现有的会计核算模式下,研发费用、无形资产摊销作为期间费用抵减当期利润,无疑影响经营者的当期业绩,所以经营者不希望把钱投到研究和销售推广上,因为他们害怕会计利润降低,这种情况在高科技公司时尤为明显,因为这类公司的市场价值大大高于净资产,经营者并没有出现经营失误,利润的降低只是由于会计处理方式造成,其结果迫使经营者在项目投资时首先考虑其对会计利润的影响,而不是考虑以此带来的高于资本成本的收益。经济增加值把对研发费用、无形资产投资作为资产负债表中一种需要培育的新型资产,这些资产会在将来的经济增加值中相应摊销,从而鼓励经营者进行有利于企业发展的投资活动,促使企业经营者自始至终注重长远效益,通过技术创新保证企业持续、稳定、健康发展。
经济增加值存在的问题是:
经济增加值仍然是从财务角度来评价企业的经营活动。尽管其引入资金成本,对企业业绩、投资机会和经营战略的价值前景作了准确的反馈。但这仅仅从财务角度单方面考察,是反映价值创造的滞后性经济指标,未能对企业价值创造过程中的商誉、无形资产、人力资本等非财务因素予以充分的确认、计量和报告,缺乏“前瞻性”的、有助于培植企业长期核心竞争能力的非财务指标。
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为了保证农村义务教育经费保障机制这一民心工程、德政工程顺利进行,加强农村义务教育经费管理,财政部和教育部联合下发了《财政部教育部关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》,这一通知在保障新机制实施方面起到了重要作用。以下是读文网小编为大家精心准备的:关于完善中小学财政预算管理的思考相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘要:完善中小学校财政预算管理是保障教育质量的需要,也是促进学校可持续发展的重要环节。然而目前中小学校存在着诸如预算编制不科学、预算执行效果差等问题。本文将结合实务工作经验,对当前中小学财政预算存在的主要问题进行分析,并提出相应的解决思路。
关键词:中小学;预算编制;资产预算;财政预算
国家教育体制的不断深化改革和完善给中小学的发展带来了多元化的机遇与挑战。然而,多年积累的财政预算管理模式以及长期实行的管理制度使得中小学校在一定程度上不能适应新时期和新政策的发展要求。因此,做好财政预算工作,跟上时代的发展要求,是提高中小学办学质量的重要内容,也是推进教育体制改革的重要环节。
1、缺乏预算管理意识
由于中小学校的特殊性质,它们长期以来形成了重视教学业务管理的思想,把管理工作的重心放在了对师资力量的培训以及对教学水平提高上,忽视了学校财政预算管理工作的开展,缺乏预算管理意识。许多学校的预算由财务管理部门编制,再交由校长签字,而详细的收支内容并不向外界公开,与预算“公开透明”的原则相违背。此外,一些学校虽然也进行预算的编制与公开,却由于对预算管理认识的不足等原因导致预算的实际作用并没有得到有效的发挥。预算仅仅成为学校某个部门的工作内容,学校整体缺乏对财政预算执行的积极性,预算管理只能流于形式。
2、预算编制缺乏科学性
实务中,很多中小学的财政预算编制是没有经过科学论证的,缺乏基础性数据的支撑,而是在往年数据的基础上进行调整,这样的预算编制合理性往往较差。一般来说,中小学校得到的财政拨款往往大于开支,这些结余下来的资金由于无法分类并进行统筹规划,常常影响下一年度的财政拨款。在此背景下,中小学校多会将次年的开支预列出来,以实现年度的财政收支平衡。这样常常导致资金的闲置,无法实现教育资源的优化配置,与预算管理统筹兼备和收支平衡的原则相违背。
3、缺乏对学校资产预算的重视
中小学校所提供的主要是教育服务,并且该服务具有公共性质,学校的预算内容中资产预算占据了重要的地位。然而在实务中,学校对资产预算不够重视,长期存在账账不符、账实不符的现象。在预算编制中不管实际需要与否,只重视增量、不重视存量。这样就导致资产的重复置备,造成资源的极大浪费。由于各中小学校缺乏专门的资产预算体系,资产管理与预算管理基础差强人意,无法在上级机构形成管理网络,导致各校的资产分布不平衡,无法进行统一的调配。
1、加强中小学校预算管理意识
学校管理层应当在全校范围内开展“加强预算管理意识”的活动,增强学校各个部门对于预算管理的认识,使他们充分了解经费预算管理对于学校发展的重要意义。如某校开展的预算管理知识竞赛活动,学校各个部门以及相关学生均参与到其中,以生动活泼的形式增强大家对学校预算管理重要性的认识。此外,还积极引进专门的财务管理人员,对学校的财政预算进行编制,并定期向各个部门宣传。同时,不断加强预算管理的执行意识,保证编制的预算切实严格的得到执行,并实行预算管理绩效考核制度。奖优罚劣,切实增强各个部门对于财政预算管理的认识。某学校就从加强学校的支出管理制度入手,进行严格的绩效管理,大大提高了学校各个部门的预算管理意识和资金的使用效率。
2、提高预算编制的科学性
从实务工作来看,要想提高预算编制的科学性首先要在全校范围内做好调研工作,对学校各个单位和部门的实际情况和资金需求情况予以了解,然后再进行科学的论证,从而编制出符合中小学教育、教学发展规划的预算计划,避免事后预算,真正实现预算对财政收支的指导价值。其次,中小学在预算编制中,要力求实现收支平衡,统筹兼顾,避免出现赤字预算。要结合当前的发展规划,在重点项目开发的同时,兼顾学校的常规性项目。例如,某学校在编制预算时首先对上年度各个部门的收支情况进行了解,然后进行科学的规划,将预算结余的资金用于基础建设和学校的公共服务设施购置上,使得财政资金能够实现效用最大化,真正起到了指导资金流向的作用。
3、增强对学校资产预算的管理
各中小学校在编制预算前不仅仅要对财务进行预算,还应对现有资产进行预算。根据学校的办学规模以及实际需要情况,理清增量和存量的关系,提高资金使用效益,避免造成资产浪费。同时,将预算上报上级部门,由上级部门从固定资产分布与结构方面综合考虑,加大对闲置资产的统一调配力度,实现资源的优化配置并避免固定资产的重复购置。如某地区中小学在完成年度预算编制后统一上报财政部门,财政部门在对各个学校资产分配和利用充分了解的基础上,对各个学校所需资源进行调配,以实现资源的优化配置。比如某学校需要一批课桌,而另一学校的资产中有一批课桌闲置,则由财政部门来对这批课桌进行调配,将课桌运往另一学校,这样则可以实现资源的共享,减少了学校资产的重复购置。
中小学的教育经费预算管理是深化教育体制改革的一个基础性环节,也是衡量中小学管理水平的一个标准。各中小学应当不断完善经费预算管理,妥善处理学校经费预算管理问题,提高教职工对预算管理的认识,增强预算编制的科学性,尤其要重视学校的资产预算管理,实现学校的可持续发展。
徐会.中小学资产管理策略分析[J].行政事业资产与财务,2015(06)
关于完善中小学财政预算管理的思考相关
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以林毅夫为代表的学者提出经济增长的比较优势理论,认为要素投入要充分利用要素禀赋本身的比较优势。中国是一个劳动力相对过剩的国家,相对低廉的劳动力价格相对资本和其他要素来说是一大优势,大力发展劳动密集型产业,不仅可以有效推动经济增长,而且也可以吸纳剩余劳动力,促进充分就业,维护社会稳定。今天读文网小编要与大家分享的是:“十二五”开局对中国经济增长要素的思考相关论文。具体内容如下,欢迎参考阅读:
[摘 要]要素投入是经济增长的核心问题之一,在十二五规划纲要中,加快经济发展方式转变已成为未来五年经济改革的主线。笔者从新古典增长模型的角度看要素投入方式的变革,分析单纯以资本和劳动力投入为主都不具有可持续性,必须大力提高全要素生产率对经济增长的贡献率,才能实现经济发展方式的转变。
[关键词]经济增长 要素投入 新古典经济增长模型
【论文正文】
“十二五”开局对中国经济增长要素的思考
经济增长的要素投入问题一直被学者们认为是解开增长之谜的重要突破口之一,长期以来,国内外众多研究经济增长问题的专家学者都在努力寻求中国三十几年来保持高位增长速度的合理解释。笔者试图根据简单明了的新古典经济增长模型,即索洛-米德模型,将经济增长率大致看成资本增长率,劳动增长率和全要素生产率(索洛余项)三者的函数。关于全要素生产率,学术界有不同的定义标准,笔者将全要素生产率理解为除资本和劳动两要素之外的其他诸多影响经济增长的要素集合体,包括人力资本,结构优化,制度创新,技术演进,规模经济等等。
国内外大量的实证研究和测算结果表明,改革开放以来,中国经济增长至关重要的引擎是资本要素(这里指物质资本)投入。援引李京文等(1993)的测算结果,1978到1990年期间,经济平均增长率是8.35%。其中,资本对经济增长的贡献率为50.9%;陈琳(2008)在对中国经济增长因素的测算分析结果中显示,1978到2004年间,资本存量年平均增长率为10.1%,资本对经济增长的贡献率为56.2%。可见,资本要素投入对GDP增长率的贡献超过一半。这样的结果如果用哈罗德-多马模型,“贫困恶性循环理论”等来解释的话,应该是基本符合发展中国家工业化初期阶段的一种增长方式。
然而,以克鲁格曼为代表的国外经济学家和大批的国内学者都对中国这样的增长方式感到忧虑,认为这样的增长不具有可持续性。应该看到,高水平的资本投入,特别是政府主导的固定资产投资,首先,是造成了经济结构,特别是供求结构的失衡。持续不断地资本刺激已经造成了某些行业相当程度上的产能过剩,而国内消费又不能完全吸收,这样就造成大量资源浪费和结构失衡。其次,产能过剩需要有一个释放的渠道,这样就可能引致对外出口路径依赖的强化,使金融危机以来日益激烈的贸易摩擦更加白热化。再次,大量以货币或者信贷形式投入到实体经济中的物质资本,很可能成为通货膨胀的诱因之一,加剧物价上涨的压力。最后,高水平,强力度的资本要素投入,也会使得国家宏观调控经济的调控范围逐渐缩小,力度逐渐减弱,最后使政策失效的可能性加大。因为当大量的基础设施建设和其他大型投资趋于饱和时,政府的投资渠道就会锐减,此时利用投资拉动的政策效应就受到限制。
以林毅夫为代表的学者提出经济增长的比较优势理论,认为要素投入要充分利用要素禀赋本身的比较优势。中国是一个劳动力相对过剩的国家,相对低廉的劳动力价格相对资本和其他要素来说是一大优势,大力发展劳动密集型产业,不仅可以有效推动经济增长,而且也可以吸纳剩余劳动力,促进充分就业,维护社会稳定。
事实上,根据马克思剩余价值论,劳动力作为一种特殊的商品,在增加产出方面的作用当然不可小视。综合多位学者的测算结果,改革开放以来,劳动力要素对经济增长的贡献率在18-20%左右,仅次于资本要素,是第二大贡献主体。 当然,若以劳动力要素的投入为主,这种增长也是不可持续的。
其一是劳动力成本在近年来有逐渐提高的趋势,人口红利趋于消失。这主要源于中国老龄化加剧和人口出生率持续处在较低水平,使劳动力供给出现缺口。
其二,以劳动力要素投入为主的一个基本前提是必须有源源不断的劳动力供给,但是刘易斯关于发展中国家劳动力无限供给的假定在当前的中国开始受到质疑。
由索洛-米德模型可知,全要素生产率实际上是产出增长率扣除资本和劳动要素增长率之后的余项,是要素投入所不能解释的部分。在中国,这一部分对产出增长率的贡献相对要素投入贡献要小得多。大量实证研究表明,改革开放以来,中国全要素生产率对经济增长的贡献率大约在30-34%之间,与发达国家40-50%的水平相比,还有比较大的差距。
全要素生产率对产出增长的重要性不言而喻。21世纪国与国之间的竞争是科技的竞争,人才的竞争,要素优化配置能力的竞争。而这些因素,正是全要素生产率的重要组成部分。只有通过大幅度提高全要素生产率的贡献力,才能是经济增长保持持续性和高增长。而提高全要素生产率,必须促进经济发展方式的转型。
具体措施如下:
第一,坚持科教兴国和人才强国的战略,大力发展科技,教育,提高劳动者的素质和技能。由于技术和人力资本都具有外部性和溢出效应,引进先进技术有利于提高本国的总体科技水平,一个较高素质的群体会带动整个社会的进步。
第二,必须深化经济体制改革,为经济增长提供一个良好的制度环境。中国改革开放以来的巨大变化无疑用事实证明了制度变革和制度优化的重要作用,也坚定了我们变革宏观、微观经济体制的决心。一个较优的制度会使推动经济增长各因素的潜能得到尽可能的释放,从而是各要素得到更有效率的配置。
第三,由政府主导型经济向市场主导型经济转变。实现经济增长方式的转型首先要从政府职能和角色的重新定位开始。改变政府主导投资拉动的增长方式,由市场力量来配置各类资源,这样才能实现加快转型的目标。
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随着水产养殖集约化程度的提高和渔业投入品的增加,引发了诸如养殖病害频发、水产品质量安全水平下降、渔业比较效益降低等严重问题。为了有效应对这些严峻挑战,适应我国资源与环境约束不断强化和渔业自身可持续发展的需要,积极调整传统渔业养殖模式,加快转变渔业经济发展方式,充分利用可再生能源及节能减排技术发展低碳渔业是贯彻科学发展观、转变经济发展方式的必然选择。
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新,以及人类生存发展观念的根本性转变。目前,人们对低碳经济发展的视野主要集中在工业化、城市化过程中,主要用于解决工业高排放、高能耗引发的环境问题,而忽视了国民经济基础产业—农业发展低碳经济的紧迫性和重要性。渔业是我国农业的重要组成部分,具有较高的组织化程度、产业化水平和机械化效率,是农业中工业化程度相对较高的领域之一。渔业生产对能源的消耗、资源的依赖以及环境的影响相对较高,能源与资源的利用效率与现代社会的要求相比,差距较大。因此,降低渔业生产能耗、改善生态环境成为我国渔业发展的当务之急,按照可持续发展和生态文明的理念来发展渔业,实现渔业的“低能耗、低排放、低污染”,才是具有中国特色的现代渔业。
1.渔业经济问题研究现状研究渔业经济问题是有效管理渔业生产实践的前提,同时也是制定促进渔业产业发展战略的基础工作,因此,长期以来渔业经济问题一直都受到众多学者和社会各方面的广泛关注。从对相关研究进行梳理的结果来看,渔业经济问题研究的主要领域包括渔业资源经济学和渔业权、渔船管理、渔业补贴、渔民转产转业、国外渔业经济管理成功案例、“三渔”问题及渔业政策、渔业增长方式转变、海淡水养殖效益评估、体闲渔业、远洋渔业、渔业中介组织、水产品质量安全、水产品国际贸易、渔业金融等方面,上述内容涉及生产、交换、分配和消费等经济关系,基本包括了渔业经济的核心内容。上述关于渔业经济问题的研究主要集中在新概念的辨析、实践问题分析与可能的解决对策、国外渔业经济管理经验介绍、未来发展方向等方面,不仅可以为化解部分渔业产业发展过程中的实际问题提供见解,同时还能为未来渔业发展方向提供一定的指引。
2.渔业发展战略研究现状与渔业经济问题研究相比,渔业发展战略研究工作涉及的面更为宏观,内容更为丰富,兼具科学性、合理性、前瞻性等特点。己有关于渔业发展战略的研究可以梳理为以下两个方面。①政府部门制定的渔业发展战略规划。具体可分为常规性和非常规性渔业发展规划。前者根据渔业产业发展需要,各级政府部门制定相应的发展规划,如农业部渔业局每五年制定的渔业发展规划,相关省(市)按照规定,以此为基础,也制定了各自省份的五年发展规划,甚至部分渔业大市也制定了渔业发展规划等。后者在常规性渔业发展规划基础上,根据国家、渔业产业的发展需要制定其他战略规划。②渔业问题发展战略规划研究探讨。部分高校或科研院所学者根据我国渔业产业发展面临的问题开展研究,形成研究成果。具体可分为:围绕具体问题开展的战略研究工作,如现代渔业产业体系关键技术发展战略研究、水产品质量安全管理战略研究等;围绕具体省(市)开展的综合性战略研究,如浙江海洋渔业可持续发展战略等。
政府部门制定的渔业发展规划是渔业行政部门开展经济管理工作的纲领性文件,目的是各级政府部门按照规划编制的内容与目标制定具体实施方案,确保规划期内目标任务能够顺利实现,从而起到指导任务期内渔业发展的目的。高校与科研院所根据渔业产业现状问题开展的发展战略研究,不仅能够起到学术研究交流的作用,同时还能引起政府有关部门的关注,为其制定相应的渔业发展战略提供信息与技术支撑服务。
近年来,渔业经济与发展战略研究方面己取得较大成绩,但与海洋经济发展战略平台相比,渔业经济与发展战略研究工作存在以下几点突出问题:
1.资源整合优势不明显。从对渔业经济与发展战略研究机构和平台的梳理情况来看,虽然涉及机构范围较大,但各机构的研究力量却较为薄弱且参差不齐,这种情形不仅不利于对研究力量资源的整合,还会严重影响到渔业经济发展战略学科水平层次的提升。
2.专职研究人员较少。随着近年来我国渔业产业经济地位的不断下降,研究渔业经济发展战略的人员大量流失、不断减少,近年来情况虽有所改变,但人才缺乏和断层现象仍然制约该研究领域发展。
3.研究成果质量不高。由于受到研究人员偏少、基础条件薄弱等限制,目前大部分渔业经济发展战略研究成果离真正能够起指导性作用的“发展战略”还存在较大差距。
4.缺乏系统性工作。从目前开展的渔业发展战略研究相关工作来看,大部分工作都是应急性研究,具有一定的阶段性特征,缺乏系统性积累,对渔业经济发展战略研究工作非常不利。在上述问题中,渔业发展战略研究工作缺乏系统性问题的影响最为严重需采取措施给予改善。
发展低碳渔业是一项比较大的工程,这就需要政府出面,加强对低碳经济的宣传,切实使节能减排、可再生能源通过法律的强制性深入贯彻到群众的潜意识里,表明其具备一定的法律约束力指标。同时也要求水产行政部门根据国家的总体规划,渔业低碳经济、绿色经济的发展规划与目标进行编制与确认,切实使其形成节能减排的共识。
企业是节能减排发展低碳渔业的主体,所以必须苦练内功,积极申报利用可再生能源的建设项目,建立全新的渔业经济发展模式;二要改造旧的渔业经济经营模式,实施合同能源管理。合同能源管理,是新的产业,受到国家财政扶持,水产企事业单位可委托节能服务公司管理本单位的用能,服务公司可提供资金与设备,从节约能源中获取利润。三是与大中型畜禽养殖场为邻的渔业单位,应考虑与畜禽养殖场共同开发利用沼气。
国家将可再生能源开发利用的产业化发展和科学技术研究列为科技发展与高新技术产业发展的优先领域。水产科研部门要对这方面的研究积极开展,对相关项目的争取,利用可再生能源的发展模式在渔业中的探索。水产技术推广部门要操作规程和制定标准,对低碳渔业技术进行积极推广。
从我国渔业发展的历程来看,战略决策对渔业产业发展具有重要的导向作用,随着经济社会的不断发展,渔业已经从单一的产品供给功能扩展到多项功能特征;渔业经济发展战略研究现状分析,发现目前渔业经济与发展战略研究工作存在一系列问题,提高渔业发展战略研究工作的系统性,最终起到为现代渔业发展导航的作用。
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我国房地产市场经济的作用,已经逐渐的被认识到,并对其进行了一定程度上的支持,使我国的房地产经济得到了很大程度上的提高。随着我国对房地产需求的持续增长,其发展潜力也是特别大的,因此,更加速了房地产市场进步。今天读文网小编将与大家分享:房地产市场经济如何促进我国财政税收管理相关论文。具体内容如下:
房地产市场经济如何促进我国财政税收管理
社会的进步与发展是我国当前必须适应的环境,21世纪以来,我国的发展速度越来越快,在这一时代,我国的经济水平不断提高,科学技术也不断进步,因而当前我国已经迎来了全面建设的关键时期,尤其是社会主义市场经济的发展,给我国带来了前所未有的机遇,促进着我国各方面的进步和发展。在这一背景下,我国人民的生活质量和生活水平得到了显著的改善,人们对居住环境的要求越来越高。
我国的各大企业在这一时期,也在潜心发展,试图抓住新时期的机遇,促成更大的发展,因此其也在着力进行着企业规模的扩建、市场覆盖面的拓展,这对房地产产业的发展,也是一个有益的刺激。另外我国的公共事业建设也在如火如荼的进行,我国已经开始了全面建设的工作,因此房地产企业有了更多的用武之地,其发展速度越来越快,发展潜力越来越高。在这一前提下,我国的房地产企业都在积极的抓发展机遇,进行大规模的发展,并取得了令人瞩目的成绩。
经济的建设是我国当前建设的中心,因而我们必须要关注这种经济形式的发展,使其对我国的建设事业做出更大的贡献。财政税收是我国经济建设的基础,因而本文就从房地产市场经济对我国财政税收的促进方面展开讨论,希望能使房地产市场经济的作用,得到更为充分的发挥。
社会在发展,人们的生活水平也在不断的进步,企业的发展需求也在不断增长,因此,当前社会对房地产的要求越来越高,房地产市场获得了前所未有的发展机遇,在这一时期,我国的房地产市场十分活跃,据不完全统计,我国房地产市场的交易额,正在以每年百分之五以上的速度增长,这对我国经济增长的支持是十分巨大的,而在经济增长的同时,其需要缴纳的税款也在不断增长,因而,这对我国税收收入的增长是一个巨大的帮助。
另外,房地产产业涉及到工程的开展、设备的购置、人才的引进、材料的流通以及市场中的经营等多个方面,能在整体上带动我国经济的发展,在多方面对我国的经济建设提供帮助,因此这本身就能对我国的税收增加,提供更大的增长空间。最为重要的是,房地产企业的工程开发,本身就是一个持续性长、资金耗费量大的建设过程,因而,这其中也会产生大量的税收,帮助我国税收收入的增长。综合这多方面来看,房地产市场经济的发展和进步,是能有效促进我国税收收入增长的,但是就我国目前的状况来看,我国房地产市场经济的税收促进作用还没有的到完全的发挥,因而我们要设法解决这一问题,充分发挥房地产市场经济的作用,为我国税收管理的加强,提供更为切实的保障。
对于这一问题,笔者做了大量的调查和研究,翻阅了大量的文献,并对国外先进房地产市场的运营方式做了考察,提出了一些解决此类问题的相关方案,希望能为我国此类问题的解决提供更多的理论支持,助力我国房地产市场经济的发展,助力我国税收事业的进步,进而使我国的发展和建设,能得到更多的财政支持。笔者总结的方案,主要有以下几点:
1.1、以财政政策刺激房地产市场的进步
房地产市场经济发展对我国税收的意义,上文中笔者已经做了详细的阐述,房地产市场经济的发展,在我国当前的环境下越来越快,而且随着我国发展的深入,其发展潜力也越来越大,因此对于我国的房地产市场,我们应当持支持的态度,以令其能够快速的发展,进而促进我国各方面事业的进步。房地产市场是一类针对建筑物的市场,其资金需求量大,大数额经济流动多,要对房地产市场形成有效的支持,政府应该注重财政方面的支持,使我国的房地产,能在财政上放下负担。首先,政府应当投资房地产市场的开拓。在市场经济下,市场的规模以及企业所占的市场份额,是影响企业市场发展的根基,我国的房地产市场更是需要广阔的市场,需要更大的市场份额,因而在财政上投资市场的开拓,能有效的促进房地产市场的进步。
其次,要支持其工程的建设,房地产工程的建设,是其发展房地产市场所必须的,因而,房地产工程的建设,可以说是房地产市场发展的关键,所以政府的财政政策,要鼓励其工程的建设,使其进步和发展能有更大的经济支持。最后,政府的财政政策,还应支持其改革和发展事业,当前房地产市场的发展需要的资金额比较大,因而难以有更多的资金进行改革和发展,但是这种缺乏改革的市场,是难以有效适应时代变化的,所以,我们还要定向投资市场的改革和发展,使其能够快速的适应我国各方面的发展,也是其更具有发展的可持续性。房地产经济的税收促进作用是十分大的,因此促进其发展和进步,并不是一种负投资,其利润回报前景是十分可观的。
1.2、保证房地产市场的健康有序运行
我国房地产市场经济的作用,已经逐渐的被认识到,并对其进行了一定程度上的支持,使我国的房地产经济得到了很大程度上的提高。随着我国对房地产需求的持续增长,其发展潜力也是特别大的,因此,更加速了房地产市场进步。但是,这种房地产市场发展的高速度,使得其问题也越来越多,市场的发展平衡性呈现出不足的倾向,制约着我国房地产市场的进步。因而,在大力支持的条件下,我们还要对其进行一定的规范和引导,保证其能健康有序的发展,为我国的税收事业,做出更大的贡献。
随着房地产市场的进步,其对税收的促进作用也越来越强,因而房地产企业的地位越来越高。当前,我国的房地产企业必须的保证发展的情况下,意识到自身的作用和责任,使自身的促进作用越来越大,也使自身的发展越来越快。因此,在发中,房地产企业也应当注意相关的问题。
2.1、保证发展的健康有序
随着需求的增加,我国的房地产价格越来越高,因此价格问题成为了制约房地产市场发展的重要因素,而在当今,房地产的价格问题也遭到了广泛的批评。因此,我们的房地产企业,必须要保证市场发展的健康有序,不哄抬价格,不囤货等,良心经营、诚信发展,使市场的发展保持活力和空间,为自身的发展提供持续性的保障。
2.2、保证经营的廉洁高效
市场经济的发展对我国各项事业的进步都有着强大的促进作用,但是其带来的问题也是不容忽视的,这其中,其带来的拜金、唯利主义的问题就容易使企业的发展中存在中饱私囊等贪污现象,制约企业的进步。房地产企业涉及资金量大,因而更应该注意这一问题,采取措施保证经营的廉洁高效。
房地产市场经济在当前的发展速度越来越快,而更是有着强大的发展潜力,因此其对经济的促进作用是十分明显的,而在市场经济的今天,其对我国税收的促进作用也十分明显。本文笔者就针对这一状况,分析了相关的问题,希望能为这一问题的研究提供帮助。
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新时期,能源经济的可持续发展是市场经济作用下的必然选择,能源经济的发展是国民经济发展的重要组成部分,煤炭资源占能源经济之首,是国民经济发展之保障。然而煤炭资源属于一次性的自然资源,在计划经济时代对能源经济存在许多认识上的错误,对有限的资源进行无度的开采。但在新时期,这种无度开采已产生系列的社会问题亟待解决。调整煤炭经济产业结构,解决能源经济的社会、经济、环境以及资源等问题,对新时期煤炭经济的可持续发展具有重要的现实意义。
新时期煤炭经济是在煤炭资源的开发与加工的基础之上而发展壮大起来的,具有独特的经济特点,主要表现在以下几点:
煤炭经济的发展受国家政策与社会经济形式的影响大。国家在不同时间段,对能源资源开发的政策与法规,对煤炭经济的发展具有多重影响。如国家鼓励能源开发,会加大煤炭开采量,推动经济快速发展;如果家限制资源开发,会降低产能,经济迅速下滑。
我国的工业产值在国民生产总值中点15%,煤炭开采占工业产值很大的比重,但是煤矿资源开采机械化程度不高,煤炭经济结构单一,二次加工行业薄弱,起步低,呈现工业化时代下的低层次发展现象。
煤炭经济是煤炭矿业资源开发与深加工,煤炭属于不可再生资源,随着无度开发的加剧,可利用能源的数量迅速增长下降,尤其是不合理的开采导致资源的利用率更低,出现资源浪费现象严重,最后出现能源枯竭。同时,由于煤炭的开采给环境造成很大的污染,大气质量,水体质量以及对生态环境的破坏,严重影响人民群众的生产生活。
煤炭经济的发展有强的地域性,我国产煤主要集中在中西部地区,而能源的使用却在中东部以及沿海地区。煤炭经济的发展出现西煤东调的现象,加大了产业成本,并受中东部、沿海经济影响大。
新时期,煤炭经济在推动国民经济增长的过程中,所出现的系列问题已逐步彰显,主要体现在以下几个方面:
虽然我国的煤炭资源丰富,但是长期以来形成的自然资源以开发为主导,以输出为目的的思想,导致煤炭的附加值低,资源利用利不高,经济效益低增长模式,严重阻碍了新时期煤炭经济可持续发展。受传统生产模式的影响,我国的煤炭产品还是以原煤为主,煤炭的深加工投入严重不足,加工能力低下,进而使得煤炭产品附加值太低,虽然我国对煤炭深加工也做了很大的投入,但深加工的总量不足原煤生产的5%。
根据相关调查显示,煤炭经济在快速发展取得显著成绩的同时,煤炭的开采面临巨大的环境污染。我国在采煤过程中所产生的废石与原煤的比例达到1:1,其中煤矸石的比例达到30%左右。这些废石对空气,水资源以及自然生物链造成巨大的污染,就煤炭企业对环境的补偿力度远远不够,不足煤炭销售额的5%。
煤炭经济快速发展,出现收支分配失衡现象严重,投资企业通过对煤炭资源的开采,获取巨大的利润。然而矿区的居民与煤炭企业的工人,因煤炭开采遗留下的环境问题,个人健康问题得不到有效的解决,使其深受其害,煤炭经济中的收益分配不均衡现象引发的矛盾日益彰显。
据相关调查显示,我国每开采一吨煤需要消耗2.5吨的资源,同时还会损耗共生的铝矾土、高岭土与耐火粘土等资源8吨左右,消耗水资源约2.5吨。在新时期资源节约,节能减排的大环境下,资源浪费现象没有得到有效的控制,浪费现象严重。同时,过度开采造成的环境补偿大幅增加,煤炭经济对环境的治理与植被再生费用投资巨大。
煤炭企业属于集体性质的生产企业,拥有专门的煤炭运输与可开采的资源。但是煤炭企业的收入所得税25%归中央财政,而地方财政只收17%的增值税,中央收益与地方收益相差甚远,煤炭企业对地方经济的贡献低。
随着改革开放不断深入,我国煤炭经济发展也迎来新的转型期,从计划经济时代向市场经济时代的演变,从公有制向私有制的转变。在新时期,如何推动煤炭经济可持续发展,主要从以下几个方面入手:
自我国煤炭资源管理实行有偿使用的政策以来,实现了收取资源补偿费与资源税。但是征收这两种费用都是基于煤炭的销售额或者产量来进行计算,对资源本身价值没有进行真实的体现,对煤炭资源有偿使内涵与资产化管理没得到体现,资源的回收率仍然不高,资源不能进行有效利用。新时期实现煤炭工业经济的全面性、协调性、可持续性发展,必须改变煤炭资源管理策略。把资金产化管理运用到煤炭资源管理之中,以实事合理的资源价值为基础,推动资源的合理分配,在提高产能的同时保护资源。同时,加强煤炭产品的深加工,提高煤炭产品的附加值,进而提高产品价值,实现煤炭经济的整体效益提升。
加快煤矿技术的改造,强化科学化管理理念,提高煤炭生产的水平与质量,走品牌经济发展的战略路线。同是加快煤炭资源的综合利用与开发,深入发展大型洗煤、选煤项目,对水煤浆以及煤制油等工程项目进行扩建,扩大原煤的洗煤比重与炼钢喷吹煤的生产规模,在增加煤炭产品种类的同时,提高其质量。同时进行非煤产品的项目建设,增加煤炭企业新经济增长点。合理利用煤层中的气资源,调整煤矿资源中输出产品的结构,使其科技含量与附加值提高,进而提高煤炭经济的核心竞争力。
在新时期要加强煤炭企业在开采与生产过程中对资源与环境的补偿力度,增加煤炭企业的社会责任。同时建立健全煤矿开采过程中的生态监督管理控制体系。切实解决煤炭企业的无度开采的状况,加强对安全以及生态环境监督与控制。国家职能部门加在审查与执法力度,对煤炭的开采和生产进行生态环境评价,规范煤炭企业的开采与生产行为。
大力推进煤焦循环经济的发展,提高资源的开采利用率,把传统煤矿开采过程中的节能降耗与废弃物再利用,与新时期的高效采煤,精煤外销,劣质煤与中煤进行发电,把煤矿废水与生活废水进行处理回收利用,把粉煤灰与煤矸厂进行合理的开发,形成煤炭资源的循环产业链,把废弃特的排放量降到最低,把环境污染降到最小,同时提高煤炭资源的利用率。
对传统的采煤方法进行改造,提高煤炭资源回收利用率。按照国家能源有偿使用的原则,对煤炭企业进行资源整合,坚持煤矿开采与回收标准,同时提高安全生产的能力。加快煤炭经济深入改,提高粉煤与水煤燃烧技术,辅机节能系统等先进技术的运用,把集中配煤与筛选块煤等技术进行广泛运用。
煤炭企业属于集体制的居多,对煤炭价格有绝对控制权。私营煤炭企业都是以集体煤矿炭价格为依据,缺乏市场竞争机制。新时期,就加强市场经济对煤炭企业的作用,企业利用自身的优势,积极推动煤炭经济竞争机制的发展,在推动地方经济的同时,加大对集体制煤矿企业的监督,促进为地区经济发展作贡献,充分发挥集体经济职能,完善补偿机制,加大对地方经济与环境保护的支持力度。
总之,我国煤炭经济还处在经济的转型期,加快产业结构调整、优化,是新时期市场经济发展之需要,是经济一体化与全球化发展之需要,煤矿资源属于一次性不可再生资源,加强循环经济发展是推动煤炭经济可持续发展之保障。
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在商品经济时代,劳动交换关系是社会最为基本的关系。在这一关系中,劳动者明显处于弱势:单个的劳动者不具备与企业讨价还价的能力,在决定劳动者的工资方面,企业方占绝对主动的地位;在生产过程中,劳动者处于被管理的地位,受雇主的控制,其权利容易受到侵权。要保障自身的权益不受侵犯,个人的力量是不够的。团结就是力量,工人在长期的被压迫过程中最终走到了一起,形成工会以对抗强势地位的企业。工会是为维权而存在的职工组织,经过长期的抗争,工人的工会权利在法律上得到了确认,并且成为了最为基本的人权之一。
维权作为工会在世界范围内的普遍性要求,在改革开放前,由于人们对工会的理解主要集中在政治或生产方面,从而忽视了工会在经济关系和社会生活中的意义。中国工会的维权职能在改革开放后走向复归,但由于历史发展的惯性,工会维权的本质职能的复归不是一蹴而就的,这是一个随着改革开放逐渐深入尤其是社会主义市场经济体制的建立和完善而逐渐明晰的过程。
维权在新世纪新阶段,我国经济社会发展正处在一个新的历史起点上,迎来了改革与发展的机遇期,也是社会矛盾的凸显期,是深化改革、加快发展、全面建设小康社会的关键时期,是加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在这样一个新阶段,我国经济社会发展呈现出一系列重要的阶段性特征。以同志为的党中央高度重视新时期工会和工会维权工作。要求各级工会,面对新形势新任务,一定高举中国特色社会主义伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,全面落实以人为本的科学发展观,全心全意地为职工群众服务,切实把表达和维护广大职工群众的利益作为工会一切工作的出发点和落脚点,依法维护职工群众权益,满腔热忱地为职工群众做好事、办实事、解难事,特别是要为困难职工排忧解难。坚持中国特色社会主义工会发展道路,紧紧围绕以经济建设为中心,全面建设小康社会的奋斗目标,认真落实全总“组织起来、切实维权”的工作方针,积极探索新形势下做好工会工作的新途径、新办法,最广泛地把职工群众组织到工会中来,最充分地把工会组织的活力激发出来。要加大非公有制经济单位工会组建工作的力度,切实维护好进城务工人员的合法权益。扩大工会工作覆盖面,增强工会组织凝聚力,树立中国特色社会主义工会维权观,抓住发展和谐劳动关系这一主线开展工作,加强维护职工合法权益的机制建设,全面履行各项社会职能,在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用。
一要坚持和完善职工代表大会制度。要按照《工会法》《企业工会工作条例》和《公司法》的要求,进一步落实和完善职工代表大会制度。围绕企业经营管理,安全生产,经济效益参政议政。二要建立平等协商,签订集体合同制度。代表职工与企业协商确定劳动合同文本的主要内容和条件,为职工鉴订劳动合同提供法律、技术等方面的咨询和服务,监督企业和引导职工严格履行劳动合同,依法督促企业纠正违反劳动合同的行为。三要坚持源头参与制度。通过健全和完善工作机制,取得工会源头参与权,要依照《企业工会工作条例》和有关法规,建立完善保证工会源头参与的工作制度和程序,使工会源头参与有法可依,有章可循。
作为企业工会,要重点从两个方面维护职工的合法权益。首先要维护职工的安全权利。一是劳动防护用品权。二是知情权和拒绝权。即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施,有权拒绝违章指挥和强令冒险作业;三是紧急避险权和受教育权。四是女职工的特殊保护权。其次要维护职工的劳动权利。一是职工就业上岗的权利。应为职工提供更多的上岗机会,减少息工待岗人数,促进企业的和谐稳定。二是女职工享有与男职工平等的就业上岗权利。三是职工在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间,用人单位应当依法支付工资的权利。四是法律规定的节假日期间,休息日安排职工值班,支付法定工资报酬的权利。五是对特困职工生活扶助、医疗救助、子女就学、互助互济的权利。
担重任先得强自身,讲先进须有高素质。面对新的维权形势,工会组织的自身建设显得尤为重要。重点可从两个方面构建,一是自身制度建设;二是工会干部队伍建设。要明确工会是依法成立的群众组织,不是松散的民间团体,她有自己明确的职责和使命,有很强的组织章程和工作原则;其次,要以《工会法》、工会章程等相关工作制度来规范自身工作。要及时研究并制定相应的制度和办法措施,建立新的工作运行机制,确保维权工作落实到位。
维护劳动者合法权益是工会的基本职责。在当代中国,维权不仅是对工会的必然要求,也是劳动者对工会的期望所在。工会维权的地位与作用,在逐步市场化的劳动关系中、在和谐社会的建设进程中显得愈来愈重要。在现代社会中,工会是一种重要的经济和政治力量,是一个重要的社会组织,任何一个现代国家都必须重视这个组织的存在,充分发挥它的职能,否则就会产生严重的问题和后果。
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事业单位在资源配置方面应当充分遵循透明性、公开性、有效性的三个基本原则。要想根本性的实现这一目标,并不仅仅靠多个政策、因子就能够完成的,它需要建立在有效拨款模式的基础之上,来全面考虑事业单位成本存在的各种因素,甚至说一些潜在或者可能出现的因素。今天读文网小编将与大家分享:事业单位行财政拨款经济模式分析相关论文。具体内容如下:
事业单位行财政拨款经济模式分析
纵观中国发展历史,其历程是坎坷的,这也是致使在政治、经济、文化、教育等方面相关体制不够健全的原因所在,社会各项功能也没能够有效结合起来,时期作用没有得到最大限度的突显。所以说国家整个预算体制还存有一些瑕疵不是偶然的,在事业单位预算管理过程中,在拨款方式、拨款标准等方面还没有明确界定,没有明文规定。究其根源,早在1955年,我国各方面都得到了迅猛发展,政府认识到了事业单位的重要性,因此在原有的基础上对事业单位行政拨款予以高度重视。
我国事业单位财政拨款从以往的“基数加发展”转变为“综合定额加专项补助”模式,两者之间可谓是质的差异。从“综合定额加专项补助”模式来说,它的前提条件是根据计算从而得到当量数,其方法看似比较简单,但是所具备的内涵是十分丰富的,操作性也比较强,相对来说其是将某些数据细化处理,以便于更好的进行分析,且可以依据实际情况进行相应的调整。从某种意义上来说,“综合定额加专项补助”这种拨款模式是将事业单位的经费进行合理化管理,例如:将其合理运用到事业单位自身发展和招生规模等方面,为更好的促进事业单位发展奠定坚实基础,而这也是提供更为精确事业单位经费提供依据,很大程度上改变了“基数加发展”这种拨款模式存在的随意性特点。
立足当下,“综合定额加专项补助”根本性避免了因为基数设置不合理等问题的出现,与此同时也增加了事业单位的主动性和积极性,更好的服务于事业单位发展,也增强了事业单位管理人员对于经费管理的责任感和使命感,使得事业单位资金使用得到合理规划,在整合优质资源配置方面其效率得到大幅度提升,为我国事业单位获得更快的发展奠定坚实基础。尽管“综合定额加专项补助”模式解决了我国在事业单位拨款方面的诸多问题,但是任何事物都具有两面性。“综合定额加专项补助”也比例外,其弊端主要表现在一下几个方面:
1.1、在事业单位办学成本方面模糊不清,不能够得到较为精确的数据。
实际办学成本顾名思义,它是事业单位对于成本变化规律进行分析和判断的前提条件,同时也是区分各事业单位活动和功能的重要性因素。“综合定额加专项补助”拨款模式它大多数都是以前几年事业单位各项经费支出为理论依据,在这个基础之上制定出行之有效的计划,从某种意义上来说,它是赞同或者认可了经费支出状况,但是在事业单位与计划在某些方面存在差异,不能够较为准确的反映情况。在国家方面,对于事业单位成本变化规律分析判断和事业单位办学活动和功能的有效区分开来就会显得比较吃力,无形之中增加了国家对事业单位财政拨款预算的难度,不利于下一步工作的展开,而这也是影响事业单位发展的根本性因素。
1.2、事业单位成本效用没有最大限度发挥出来。
“综合定额加专项补助”模式,它是以事业单位成本为前提条件,那么事业单位成本就应该体现在获得财政拨款的函数,但是从另一方面来说,其成本越高,获得财政拨款相应的也就增多。但是也就暴露出一个问题,会导致资源被浪费,而国家就必须要为事业单位成本来买单。鉴于这个因素,诸多事业单位都会大量购买专业设备或者开设各种同质化专业,直接导致事业单位成本上升,资源过度浪费的问题无法避免。在世界银行对我国少部分事业单位曾做过调查,其主要调查是事业单位设备和实验室,从调查中得知:事业单位设备和实验室其利用率在60%以下,这是一个多么惊人的数字,试想,在这样一种现象中其事业单位特色需要用何种方式才能彰显出来,严重影响了事业单位资金的使用效率,这也是国家政府部门难以决策的真正原因所在。
1.3、拨款公开透明性不强,公平性也没有充分展现出来。
在“综合定额加专项补助”拨款模式中,由于综合定额的确定受到诸多因素影响,尤其是在一些事业单位等的相关管理机构严重影响了工作开展,最终影响到拨款机构对于综合定额的准确性。这种人为因素的影响,倘若采取争取方式在一定程度上可以避免,但也正是因为有这种人为因素的存在,某种意义上来说降低了拨款的公开透明性和公平性,规范性也受到影响。除此之外,事业单位经费拨款额度的高低与事业单位的社会声誉与社会影响力直接挂钩,与事业单位领导或者相关人士的交际能力也有直接关系,而在这个过程中有很多不良现象的发生,忽视了社会对于事业单位的重要性,实际上,可以通过事业单位培养出来的人才是否能够符合社会发展需要来证明国家政府拨款的有效性,很大程度上可以提升拨款的效益和水平。
从上述不难看出,我国事业单位现行财政拨款“综合定额加专项补助”模式,尽管其在我国事业单位拨款过程中发挥了很大作用,但是由于其自身存在的局限性,致使政府拨款的初衷和作用没有最大限度的发挥出来,使用效率低下,鉴于此,对我国现行财政经济拨款模式进行合理的调整具有迫切性。
21世纪是人才之间的竞争,教育的重要性也就突显出来,伴随着科教兴国战略的深入贯彻落实,事业单位体制改革具有迫切性,需要为社会输送综合能力的人才,为了提升国家政府拨款的合理性、科学性、公平性促使其效用最大限度发挥出来,我国事业单位现行财政拨款经济模式应该进行合理调整应体现在以下几个方面:
2.1、拨款模式应当以事业单位成本为前提条件。
在“综合定额加专项补助”拨款模式下,鉴于事业单位采用的是综合定额方式,所以在事业单位方面应当提供一个成本的总和,通过这个数字很难看到一些实质性的信息,例如:腐败问题、人员臃肿、公费支出、学生奖学金是否发放,这些消息都难以从中获取。因而在构建新的拨款模式时,应当全面考虑到这些因素,既要求事业单位提供成本总额,并在这个基础上提供各方面的消息,并且在公用支出上,应设定相应的比例,避免腐败现象的发生,一定程度上减少了一些不必要费用的指出,提高了事业单位资源的使用效率,改变国家在事业单位经济支持方面不利的局面,使事业单位资源的作用最大限度的体现出来。
2.2、拨款模式需要引进多个政策参数或者因子。
事业单位在资源配置方面应当充分遵循透明性、公开性、有效性的三个基本原则。要想根本性的实现这一目标,并不仅仅靠多个政策、因子就能够完成的,它需要建立在有效拨款模式的基础之上,来全面考虑事业单位成本存在的各种因素,甚至说一些潜在或者可能出现的因素。事业单位因此在反映高校成本的过程当中应当将总体人数、量等因素予以充分的考虑。再有,为了提升事业单位水平,可以在拨款中将事业单位评估等因素考虑在内,用其做一个参考,将公开性、透明性充分体现出来,使得事业单位资源能够得到合理利用,更好的促进我国高等教育事业事业单位的发展。
从上述也不难看出,事业单位财政拨款可以充分采用“综合定额加专项补助”的拨款模式,但是值得一提的是,应当将其存在问题充分解决,使得其作用最大限度的发挥出来,更好的服务于我国的财政拨款。用“基本拨款加专项拨款”的模式。维持事业单位基本运营,根据各事业单位各项成本的实际支出进行拨款,专项拨款根据国家的需要,不断促进我国事业单位的发展,为社会培养和输送更加优质的人才奠定坚实基础。
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什么是统计学?统计学有什么作用,对于写好一边统计学的论文十分重要,那么该如何来写好这篇统计学论文呢?
统计学是通过搜索、整理、分析数据等手段,以达到推断所测对象的本质,甚至预测对象未来的一门综合性科学。其中用到了大量的数学及其它学科的专业知识,它的使用范围几乎覆盖了社会科学和自然科学的各个领域。
民营企业大多没有土地使用权,经营场所一般均为租赁方式,制造业由于搬迁相对其他行业困难较大,因此经营场所相对固定,而其他行业没有必需的生产设备,搬迁相对比较容易,因此当企业在该经营场所对涉及自身利益的问题得不到妥善解决时,企业就要搬迁或关闭,因此当前的统计制度和方法也不适应企业的随意搬迁,从另一角度评判则是企业经营场所流动使经济统计稳定性难以保障。
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当前.大力推进水利产业化就必须确定符合产业特点和实际情况的产业化目标。根据现阶段水利产业存在的问题,全国产业化的月标应是尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的各种体系。今天读文网小编要与大家分享的是:水利产业化经济思考相关论文。具体内容如下,欢迎阅读:
关键词:水利 产业化 经济 思考
市场经济就是以市场调节为垂础和主导的一种经济运行形式。其本质是通过市场机制进行资源配里和生产力布局,以市场运行为中心环节构架经济流程,用价格信号调节社会生产的种类和数量,协调各种供需关系,按优胜劣汰的竞争机制进行国民收人分配,调动劳动生产者的生产积极性,从而实现国民经济稳定、均衡地运行和发展。市场经济的发展对传统的水利工程建设事业形成了巨大的冲击,它要求水利建设摆脱计划经济体制下的各种束搏,尽快建立起与市场经济相适应的新机制,这就为水利产业化提供了良好的发展机遇。市场经济发展对水利产业化的影响主要表现在以下三个方面:
第一,它为水利产业化创造了有利的环境。在计划经济体制下,主要是通过指令性计划对生产、经济进行管理和控制,企业没有自主安排生产的自由,生产活动成为政府行政命令在企业的一种经济表现。显然,在这种情况下,水利是根本不可能当作产业发展的。而市场经济则要求一切生产经营部门按照社会满求寻求自身的发展。这是不依任何人的愈志为转移的客观经济规律。整个社会生产发展、经济运行转上产业化轨道就必然带动水利产业化,在国家制定的有关产业政策保护下,水利基础产业地位将得以最终确立和巩固。
第二,市场经济具有自主性、开放性、平等性、竞争性、分化性等特点,它能有效地调节社会供需,促使生产者建立自我约束机制。因此,市场经济是途径措施一种最为讲求投人产出的高效经济。在计划经济体制下,水利产业作为一种社会福利事业,最大的问题就是不讲投入产出,不讲经济效益。水利经济体制的改革就是要打破这种现状,引人竞争机制,实现以新体制取代旧体制的目的。市场经济强调价值规律的作用,始终通过价格体系调节生产和发展经济。价格因素介人水利行业,无疑会刺激它内部各种要素的重新组合。正是在这一要素组合过程中,水利业实现了产业化。从某种意义上而言,市场经济是一种法制经济,它需要健全的法制和完善的法律保障社会经济的发展。水利产业也必须通过加强法制建设来规范产业活动和加快产业化步伐。
第三,市场经济的发展为水利产业化明确了方向和目标。社会主义市场经济体制的建立必然要求水利产业建立与它配套、适应的新机制,要按产业要求进行运作,讲求投人产出,讲求经济效益,走自我积累、自我发展的良性循环道路。从某种意义上来说,这就是把工程水推向市场,实现投入产出补偿的过程。
普遍而言,全国已有不少省、市、县的水利部门在水费征收方面做了一些工作.即根据《水利工程水费核订计收和管理办法)的规定.进行了水费的改革和征收。有些省、市政府还颁布了一些相应的‘冰利工程供水收费标准和管理办法”之类的文件,使水费的收取率逐年有所增加。尽管如此,但要使水利成为产业化,还有相当长的路程。而当前面临的主要问题是,第一,产业化的重要性还没有得到足够的认识;第二,水利产业化的进程较为缓慢;第三,水利产业发展不平衡,有些县市步伐大,规模大,而有些县市则与此相反;第四,水利产业化尚未呈现整体推进的态势。现有的一些改革,多是就某一方面或某几方面作一些调整和改变,没有把水利行业看成一个完整的产业,通过制定系统的产业政策来促使整个产业发生根本性的变化。由此看来,全国的水利产业化只能说刚刚处于起步阶段,是一个开端而已。
当前.大力推进水利产业化就必须确定符合产业特点和实际情况的产业化目标。根据现阶段水利产业存在的问题,全国产业化的月标应是尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的各种体系。
(一)水资源产权管理体系
产权管理主要反映国家在水利产业化中的地位和作用。在水利产业管理方面,当前最主要是所有权、行政权、经营权三权混淆不分。实际工作中,则往往以行政权、经营权管理去代替资产所有权管理。国家所有权由此受到“多元的”条块分割,国家作为国有水资源所有者代表的地位模糊,产权虚置或弱化,各种产权关系缺乏明确的界定,各个利益主体之间的经济关系缺乏协调,造成权益纠纷频繁卜断。建立水资源产权管理体系主要就是要改变这种现状。我国(宪法》、(水法》规定,水资源属国家所有。这就是说,水资源是巨大的国有资产,是国家的宝贵财富。因此,产权管理就是要加强和保障国家对水资源的所有权,防止国家的合法资产权益受到侵害。产权管理的重点是改变国家对国有水资源资产所有权管理的软弱无力,杜绝各种国有水资源资产产权非法和不规范交易的现象。作为问题的另一方面,就是要加强国家对水资源产权的宏观调控和管虱加强国家对水资源产权的宏观调控和管理,首先要建立和健全水资源法规,界定水资源的权属、水资源和国土资源所有权的关系以及国家在水行政中的指导作用等关键问题。同时,还要明确水事活动准则及法制化程度,制定水资源利用的基本经济政策,建立权威、高效的水资源管理体制。这个体制应当在水资源管理、战略规划制订、水资源情报收集与分析、水资源科学技术发展、协调和水资源相关的各种利益关系等方面具有高度的权威性和协调处理能力。
(二)水利产业化管理体系
建立水利产业化管理体系既是社会主义市场经济条件下促进基础产业发展的要求,同时也是水资源管理的需要。从水利产业的角度来讲,新建立的水利产业化管理体系首先要以市场需求为基本取向,能够适应社会主义市场经济发展的需要。主要是行政性管理与产权管理、经济管理与技术性管理要实现有机统一;其次,要保证国家所有权的完整性和统一性,要确保所有权在经济上得到实现,落实所有权和经营权;再次,要有利于提高单位水资源资产的效益。主要是要明确水资源资产所有者、经营者的责、权、利及其相互关系,促使他们尽可能地采取一切有效措施和手段,最大限度地提高水资源的利用率;第四,要有利于兼顾中央、地方、不同所有制企业等利益主体的利益关系,实现各方面利益的协调统一;最后,要有利于水资源的优化配置和合理利用,真正使资源优势转化为经济优势,促进社会经济的发展。
(三)商品水交易市场体系
水利产业化的一个重要方面是将工程水推向市场。因此,建立商品水交易市场体系是水利产业化的必然要求。水资源属国家所有,即产权属于国家。国家只履行按计划合理配置水资源的职责,它与经营者(其中包括有经营权的国有企业)是一种租赁关系,不能构成商品水交易市场的主体。所以在新建立的商品水交易市场中,卖方是从国家获得一定年限内的特许使用权和经营权的企业(业主),属交易行为主体。除此之外,其他受控于业主计划所需、为业主服务的水资源勘察企业或设计、施工企业等,由于不具备使用权和经营权,因而都不是行为主体;买方是广大的水需求者,它与卖方(业主)完全是买卖关系,没有它,就没有市场.因而买方则成为商品市场行为的另一主体。要完善市场的发育,关键在于处理好二主体之间的各种关系。
(四)水利产业投资体系
按照水利产业化的要求,水利工程和属国家的投人,主要应通过投入的补偿,以水养水,滚动发展,实现水利产业投资的良性循环,并通过良性循环保持持续投人。此外,也要加快改革现有国家投资为主的模式,广泛吸收企业、集体和个人资金,形成多元化、多层次的投人新机制,扩大资金的投人t。
(五)水价格和收费体系
水价格和收费体系一方面要确定各种收费的标准,另方面要确定收费的范圈。主要收费项目应包括水费、防洪排涝费等。水费要根据社会经济的发展,逐步调整提高,保持与经济发展水平同步。防洪排涝费则要依据所取得的经济效益确定。《六)水利产业服务体系为保证商品水及时推人市场,满足各方面者的孺要,尽快发挥工程效益,国家或代表国家管理水资源的水行政部门,除加强水资源保护外,还应鼓励社会建立和健全水利产业服务体系,主要是建立水利产业服务实体,实行有偿服务。同时,也可以由经曹单位采取一条龙的办法进行服务。
(一)水利产业化的途径
实现水利产业化,根本的途径是把水作为一种商品推向市场,建立符合社会主义市场经济的商品水运行机制,实行水资源生产商品化。水资饵生产的商品化,就是要按照商品经济的原则和价值规律的要求,借助于市场,形成水资海产品的价格,以促进水利产业的发展。在推进水利产业化进程中,不能照搬别国模式,要积极探索具有中国特色的水利产业化道路。即一方面,要针对我国人口众多、经济发展较快,水资娜相对不足以及现阶段水资源消耗又处于增长时期的特点,合理确定水利产业化的规模、步伐;另方面,也是更为重要的方面,要始终坚持水资源的国家所有权,兼顾国家、集体、个人多方面的利益,谋求各种利益的高度统一。
(二)推进水利产业化的措施
水利产业化是一种全新的实践和探索。当务之急是采取有效措施推进水利产业化的进程,其措施大致有如下几方面。
第一,要转变思想认识,树立产业观念,确立水利的基础产业地位。
只有把它作为一种产业,人们才会按照产业部门的要求对其进行改革和发展,而一且人们的思想认识转化为实际行动.水利产业的发展才会获得坚实的基础。
第二,要大力推进改革,以改革促进水利产业化。
相对旧的状态而言,水利产业化是一个巨大的历史性变革。这种变革需要打破许多旧规定、旧框框,建立一系列新的规定、规章和法规。这本身就是一个改革的过程,需从管理体制、开发利用体制、保护体制等各方面,按市场规律、产业化的要求进行改革,以改革促进水利产业化的进程,使其走上市场经济的轨道。
第三,要充分利用市场经济发展的有利环境和时机,建立与市场经济相适应的水利产业运行新机制。
水利产业化的一个重要目标是建立符合市场经济的全新运行机制。随着市场经济的发展,许多旧的体制因此正迅速解体,为水利产业的成长和发展提供了十分有利的因素和条件。因此,需在此基础上结合行业特点逐步建立和完善水利产业自己的新机制。
第四,要制定水利产业保护政策,保护水利的产业化。
长期以来,水利事业被视为一项杜会公益事业,在经济上没有得到合理补偿,国家所背包袱越背越重,不仅新上项目难,而且老工程也缺乏资金维修加固,更谈不上滚动发展。因此,政府部门要制定相应的水利产业政策,对其加以保护.从资金、技术、人员到政策等各个方面实行倾斜和特殊照顾,给予优惠和扶持,助其尽快成长,走上依靠自我发展的道路。
就普遍而言,目前,不少地区虽然在水费征收方面做了一些工作,在水利产业化的道路上迈开了第一步,然而要真正实现产业化,仍有许多实际问题有待解决,诸如法规、制度以及市场的建立和完善,依法治水、依法用水,使国家的水资源综合利用开发后转变成水利产业,成为商品水而进人市场,通过“市场十企业”,使水资源充分发挥其应有作用和产生效益,使水利产业能全面、顺利发展。
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研究财政支出与经济增长关系时通常有两个角度,一是选取不同主体,如格默尔1983年选择27个较不发达国家和发达国家,对其政府支出增长对经济的影响程度分析后,得出其内部关系无法确定的结论。二是选取财政支出中部分支出与经济增长关系进行研究,如泰勒兰斯等1984年根据69个国家数据得出国防支出增加会使经济增长下降,2008年戈德史密斯认为生产性投资有利于经济长期增长。
今天读文网小编将与大家分享:财政支出与经济增长的关系综述相关论文。具体内容如下:
财政支出与经济增长的关系综述
1776年亚当斯密《国民财富的性质和原因的研究》的出版,使得财政学正式作为一门单独的学科;1954年萨缪尔森《公共支出的纯理论》的发表,通过其对公共产品的分析使得财政支出的研究成为财政学领域的主要枝干。这期间有很多学者对财政支出与经济增长提出有意义的理论,如瓦格纳提出了“政府活动扩张理论”,认为一国政府的支出与其经济成长之间存在一种函数关系,政府的财政支出能促进经济增长,同时政府支出的增长会快于经济增长。
在形成财政支出分支后,近二十年时间里对财政支出的研究仍属于附属性的,如1961年《联合王国公共支出的增长》中皮考克和威斯曼提出梯度渐进增长理论,认为在正常时期政府财政支出规模逐渐扩大,因为在既定税率水平下,随着经济增长和国民收入的扩大,政府财政支出与经济增长同步。1970年阿罗和喀西在《公共投资、报酬率与最优财政政策》中,指出在最优增长条件下,加入财政支出的居民消费函数经济增长路径发生改变,得出社会集中经济决策将优于私人分散经济决策,即政府积极运用财政政策与集中经济决策效果一致,实现经济最优状态。
直到20世纪80年代严格意义的关于财政支出与经济增长的研究才多起来。如1986年拉姆《政府规模与经济增长》中建立计量模型,对115个国家财政支出与经济增长进行分析,得出财政支出与GDP 应保持合理比例,当支出小于这一比例时,扩大支出对经济增长有正效应,超过这一比例,财政支出的增加会发生挤出效应,导致负面结果;1990年巴罗在《一个简单内生增长模型中的政府花费》中讨论了内生增长模型中政府开支与经济增长的关系,构建了以政府支出为核心的内生增长模型,得出政府公共投资对经济增长有正效应。
研究财政支出与经济增长关系时通常有两个角度,一是选取不同主体,如格默尔1983年选择27个较不发达国家和发达国家,对其政府支出增长对经济的影响程度分析后,得出其内部关系无法确定的结论。二是选取财政支出中部分支出与经济增长关系进行研究,如泰勒兰斯等1984年根据69个国家数据得出国防支出增加会使经济增长下降,2008年戈德史密斯认为生产性投资有利于经济长期增长。
二、国内学者对财政支出与经济增长关系的研究
(一)研究现状梳理
以1979―2013年发表的期刊、论文为研究对象,并从时间、数量、研究内容和作者四个维度进行分析,研究财政支出与经济增长关系发展过程及现状。
1.以时间和数量为变量
在知网下,以检索项目为“篇名”,检索词为“财政支出”并含“经济增长”,匹配模糊,检索方式为跨库,对1979―2013年“中国学术期刊网络出版总库”、“特色期刊”、“中国博士论文全文数据库”、“中国优秀论文全文数据库”进行检索,论文统计数据如下:
从下页表1可知,从1979―2013年总共有378篇关于财政支出与经济增长的文章,除了一篇文章以外,其余全部是2000年财政支出体系建立后发表的。且从1998年以来文献总量整体呈逐渐增加的趋势,至2006年有一个较大的增长,然而核心期刊文献总量虽然也是逐渐增加的趋势,但相对于文献总量是逐渐递减的。
2.以研究内容、作者为变量
2000年以前,关于这个问题研究极少,2000年以后开始对这个问题进行探讨,但2001―2003年期间的文章只是大多提到财政支出和经济增长,如郭福春的实际利率、货币供应、财政支出与经济增长等;2003年以前有关文章全部没有实证分析,2003年以后,每年都有一定比例的实证分析文章;2006年起,有部分文章研究单个支出,以地方和各省为研究对象的也占有相当的比例,到2010年达到80%以上;2008年及2009年,随着国家关于农业的重视,关于支农支出与经济增长的文章相对较多;许多学者对相关问题都进行了多次研究,如郭庆旺等2003年《财政支出结构域经济增长》、2009年《中央财政转移支付与地区经济增长》。
(二)各省财政支出与经济增长的关系
汤瑞丰通过分析1994―2010年云南省财政支出和GDP总量建立模型,得出云南省财政支出与经济增长为正相关,短期来讲,财政支出能推动经济增长,但经济增长不一定能带来财政支出的增长,长期来讲,相互推动关系不明确。刘林等2011年得出新疆经济增长促使政府支出规模扩张,同时又可以用财政支出手段进行有效的宏观调控,从而引导经济发展。邹原2012年对广西壮族自治区1978―2010年相关数据分析,得出财政支出对经济增长有明显相关作用,且不同部分财政支出对经济增长作用不同。
(三)各项财政支出与经济增长的关系
2011年张颖通过1998―2006年全国30个省际面板数据得出科教文卫支出、农业支出与经济增长成正相关,公共管理支出与之成负相关。王媛通过分析武汉市1994―2009年数据,得出基础建设支出、支援农业生产支出、科教文卫事业费与经济增长呈正相关,行政管理费、公检法支出与经济增长呈负相关。
财政支出与经济增长的关系研究多年始终没有定论,如1983年朗道以96个国家建立版面数据模型得出财政支出与经济增长负相关,1988年康特和达伦认为财政支出的增加或减少对经济增长不存在任何影响,2003年马栓友认为财政支出与社会总需求存在正相关关系。
其原因主要有:各国国情不同,如发达国家和发展中国家得出的结果可能会不一样;运用模型不同,如“AK”模型、巴罗的内生增长模型等;研究角度不同,如研究地区层级不同、财政支出分类方法不同等。但是通过对国内外文献梳理得出财政支出与经济增长间相互作用、相互促进为主流观点。因此,中国应有必要加对大财政支出的关注力度,发挥财政政策作用,明确适当的财政支出规模和合理的财政支出结构,以此与经济增长产生良性循环。
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在统筹考虑增强财力的同时,兼顾各产业、各所有制形式和各级次的财源,提高来自第三产业、个体私营经济财政收入比重,使来自各产业、各所有制形式的财政收入与经济发展相适应。今天读文网小编将与大家分享:关于加强财源建设增加财政收入的思考相关论文。具体内容如下:
关于加强财源建设,增加财政收入的思考
(一)按财源产业结构分析。第二产业是财政收入的主要来源。2011-2013年,吉林市来自一、二、三产业的税收收入分别占全市税收收入的0.14%、67.64%、32.21%,0.2%、66.3%、 33.5%,0.23%、63.4%、36.4%。以上可以看出,吉林市财政收入主要来自第二产业,比重偏高;第三产业财源建设相对缓慢;第一产业比重极低,财源建设明显滞后。这与吉林市的工业基础有着密切联系,工业仍是吉林市的主导财源。
(二)按财源行业结构分析。制造业是形成吉林市财政收入的支柱行业。2011-2013年,制造业提供的税收收入达到114.7亿元、115.2亿元和112.5亿元,分别占全市财政收入的46.8%、52.3%和46.9%。另外,2011-2013年,房地产业、批发和零售贸易业、建筑业三大行业提供的税收收入分别占全市财政收入的23.2%、20.7%和25.2%,成为吉林市财政收入的重要行业。吉林市已形成了以制造业为支柱,以房地产业、批发和零售贸易业、建筑业为辅助,以其他行业为补充的税源结构。
(一)经济总量不足,税收贡献率低。经济和财政收入总量与城市规模不相适应,经济总量不足,直接制约了财政收入的增长。工业是吉林市的立市之本,但与国内经济发达城市相比,工业经济和财政实力差距较大;与省内长春相比,经济总量和财政收入不及长春的三分之一,且差距逐年扩大,其他地区也在缩小与吉林市发展的差距。另一方面,税收贡献率不高。2011-2013年,吉林市财政收入占GDP的比重分别为9.8%、9.1%、10.7%,而同期全省为15.3%、16%、16.1%。这说明,吉林市经济发展方式需要进一步转变,经济运行质量需要进一步提高。
(二)传统产业比重大,财源结构单一。通过企业改革、改组、改造,吉林市产业和产品结构得到有效调整,但传统产业仍占很大比重。从2011-2013年的统计分析看,国有企业仍然是吉林市财政收入主要财源的单一格局并未从根本上改变,年纳税在1000万元以上的吉化股份、一汽轻型、吉林化纤等企业仍是拉动吉林市财政收入增长的支柱。虽然第三产业、民营经济发展较快,但规模小、层次低,来自第三产业和民营经济的税收收入占财政收入的比重并不高。
(三)上划收入多,可用财力少。以2011年为例,上划中央收入完成126.7亿元,占财政收入的51.7%;上划省共享收入完成16.5亿元,占财政收入的6.7%;地方级收入完成101.9亿元,占财政收入的41.6%。可以看出,在现行分税制的财政体制下,以工业为主体的经济结构和以增值税为主体的税收结构,决定了财政收入上划的比例较高,地方留用收入比重低、规模小,地方可用财力不充足。
(一)统筹兼顾原则。在统筹考虑增强财力的同时,兼顾各产业、各所有制形式和各级次的财源,提高来自第三产业、个体私营经济财政收入比重,使来自各产业、各所有制形式的财政收入与经济发展相适应。
(二)突出重点原则。坚持突出重点产业,巩固和扩大支柱财源,把招商引资、项目建设和工业强市的建设成果反映到财政收入增长上来。坚持突出主体税种,使增值税、营业税、企业所得税保持较高增幅,把经济发展和工业提速增效成果反映到财政收入增长上来。
(三)注重贡献原则。围绕改善地方财政收入结构,增加政府可用财力,提高地方税收收入占地方财政收入的比重,尤其要提高第三产业实现地方税收收入的比重和贡献水平。
四、财源建设的主要任务
(一)加快传统工业转型和新兴产业发展,培植壮大支柱财源。
(1)推动传统工业优化升级。大力推进重点产业向园区化、集群化、基地化发展,全力打造五个“千亿级”产业基地。支持吉化形成千万吨炼油能力、百万吨乙烯规模;支持化工循环示范园区建成国际性生态型化学工业制造中心和技术研发中心、化工新材料基地和物流基地;支持汽车工业园区建设;支持冶金产业发展;支持以中新食品区为主的农产品加工产业加快发展。
(2)培育发展战略性新兴产业。整合碳纤维资源形成产业优势,建设国家级碳纤维产业基地,在吉林市打造中国“碳谷”。积极落实国家有关新能源的税收优惠政策,推进以水电、风电、核电为主的千万千瓦级清洁能源基地建设;加快发展先进装备制造、基础电子和电力电子、生物能源、新能源汽车等新兴产业,促进新能源产业尽快发展壮大,形成规模效益。
(3)强化自主创新技术体系。加大产业技术研发资金投入,整合资源,搭建平台,建立以企业为主体、市场为导向、产学研协作的自主创新体系,实现资金和专利、技术的有机融合,研发与产业化的有效衔接,促进科技成果向现实生产力转化。
(二)大力发展现代服务业,培植壮大优质高效财源。
(1)创新文化产业发展模式。强化资源整合和市场化运作,全面推进经营性文化单位改革。按照市场化、品牌化、国际化的方向,支持建设一批文化产业项目。
(2)着力发展旅游产业。支持重点旅游项目建设,打造精品景区景点,提高旅游品牌吸引力和旅游服务水平,促进旅游资源优势向经济发展优势转化,将北大湖加快打造成世界一流的冬季滑雪、夏季避暑胜地,把雾凇冰雪节办成独具特色的旅游节日。
(3)注重发展服务业新型业态。推进服务业市场化、产业化、社会化,构建现代服务业体系。大力发展服务外包、物流、会展等生产性服务业;加快发展银行、证券、保险、信托、租赁业,积极培育股权投资基金、网络金融等新型金融服务业,提高金融服务业增加值的比重;积极支持发展关系民生的餐饮、音乐、健身、新媒体、养老等生活类服务业。
(三)夯实农业发展基础,巩固壮大优势特色财源。
(1)发展现代农业产业。整合各项财政支农资金,实行集中投入、集约使用,重点支持中新食品区建设,构建从田间、养殖场到安全健康食品开发、加工,到超市等消费终端的完成产业链,建成具有国际竞争力的现代农业示范区,农业国际合作区和安全健康食品加工区,带动吉林市农业现代化和农产品加工产业达到国际标准和水平。
(2)加快农业基础设施建设。加大农田水利项目建设投入,加快大中型灌区配套改造,全面完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。加大农业综合开发力度,加强中低产田改造和高标准农田建设,支持打造粮食生产核心区。完善一事一议财政奖补政策,建立村级公益事业发展有效机制,调动农民参与社会事业发展的主动性。
(四)切实加强财税管理,拓宽生财聚财渠道。
(1)加强财政收入征管。财税部门要狠抓税收源泉控管和检查、稽查,及时清理到期的税收优惠政策,严厉打击偷、逃、漏税行为。进一步完善社会综合治税体系,充分发挥涉税信息平台作用,推动国地税全面合作治税,实现信息管税。加强对重点税源和新增税源的掌控分析,有效提高税收征管能力。
(2)改革支出管理方式。整合各类专项资金,增强财政资金使用合力,集中财力保重点、办大事。创新财政支出管理方式,完善预算标准定额体系。深化国库集中支付、政府采购和收支两条线改革,提高预算管理的科学化精细化水平。牢固树立“节支也是财源”的观念,从严控制党政机关出国经费、车辆购置及运行费用、会议接待等支出。加强监督检查和绩效管理,严肃处理挥霍浪费及低效使用财政资金行为,做到事前控制、事中监督、事后问效,进一步提高财政资金使用效益。
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财政是巩固国家政权的物质保障。人们内部自古以来就有各种各样的矛盾,通过对巨大财力的占有,国家有物质保障去调节人们内部的矛盾,缓和社会的紧张状态,对于巩固国家的统治是十分有利的,一个缺乏雄厚物质基础的国家,其政权必然难以坚固,经济基础是上层建筑的决定因素,只有与之相适应的经济实力,才能驾驭得了国家这架机器。财政便是通过对这些职能的发挥来对经济发展产生影响的,适当的运用财政手段,对经济的发展是有强大的助推作用的。今天读文网小编将与大家分享:依法管理财政促进地方经济的腾飞相关论文。具体内容如下:
依法管理财政促进地方经济的腾飞
现在自由市场经济的时代,经济发展的弹性更大,早不是以前计划经济的死板模式,在这一方面,也给各地方的经济转型带来了一定的挑战,要在新形势下积极顺应时代的潮流,改善经济模式以期与国际经济发展接轨,在这一方面,由于地方经济不像国家经济一样实力雄厚,所以在转型的时候势必会遇到很多的困难,这边更需要地方政府发挥其经济调控者的角色,在经济发展上进行必要的监督与调控,稳定市场秩序,避免经济恶性竞争的出现,其中政府应该果断的运用财政的作用,发挥其强大的调控能力,在对市场调节的不足之处上,加大其干预力度,保证转型期间的经济,一防止经济出现停滞崩盘的现象,在此,便需要政府依法管理财政,科学合理的使其发挥作用。
财政作为国家资产的具体表现,其所带有的职能也是明显的。国家通过财政手段来对经济进行相对的干预,从而弥补市场调节的不足,保证经济的稳定运行,在现代经济不断活跃的今天,各种经济成分都在市场中占据一席之地,都是经济发展不可或缺的一部分,其所带来的经济效益也是国家财政收入的重要来源,现在随着经济政策的进一步解放,地方性自主企业也不断的蓬勃发展,这对地方经济是犹如注入一股新鲜空气,有利于促进地方经济的腾飞,在此过程中,财政也必不可少得要发挥其调解者的作用,促进经济的发展,在此,就先阐述一下财政的几个基本作用。
首先,国家通过财政可以有效地调节资源配置。在国家宏观调控的手段中,财政手段便是一项重要的手段,在经济发展当中,良好的经济环境是非常重要的,必须为经济发展,为企业竞争创造一个公平公正的环境,是他们可以在平等的基础上进行竞争,从而推动其共同的发展,然而,由于历史上遗留的一些分配不均问题,在现实中,大多数的竞争都难以实现真正的平等,许多情况下,国有企业占有大量的社会资源,经济资源,而私有企业和外企,个体经济等却只能占有相当少的一部分资源,在如今各中经济因素共同发展的背景下,国有经济凭借其在资源掌握上的优势对相关产业进行垄断,而其他经济成分在发展中却明显的面临着资源不足的窘境,很大程度上限制了其他经济成分的充分发展,这种资源分配不均的局面对于经济稳健发展来说是相对不利的,因此财政在此方面便可以发挥其调配资源的作用,完善资源分配格局,减少资源的浪费,对经济的健康发展是十分有利的。
其二、国家通过财政可以促进经济的发展。在对于国家资金投入方向以及数量上,财政可以给与相应的调节,从而促进社会总供给与社会总需求的平衡,保持经济的稳定持续增长,在经济的发展中,市场上流通的货币量是对其影响重大的,过多的货币数量会容易导致通货膨胀,造成物价的飞增,经济虚高,而过少的货币量又容易引起通货紧缩,使得经济下滑,衰败不景气,而财政资金的投入方向与数量直接决定着市场上流通货币的多少,换句话说,就是财政资金的使用状况会对经济运行造成直接的影响,所以在运用财政时,必须谨慎,政府在这方面则交替使用稳健财政与财政紧缩的手段,保持社会总需求与社会总供给保持一个动态平衡,从而推动经济的稳健发展。
第三、财政可以提高人民的生活水平。经济发展在提高人民物质生活水平的同时,也带来了极大的贫富不均的现象,曾经先富带后富的正常使得一大部分人富裕了起来,而后部分人却仍旧处于贫困之中,这种贫富差距不论是对已社会还是对于国家,都是不好的,对于进入全面小康社会,那也是一种阻碍。政府通过财政,可以使得经济效益落实到广大人民群众当中,完善相应的基础设施建设,推动社会保障体系的不断完善,减轻人们的负担,由其是贫困人员的经济负担,从而提高人民的生活水平。
第四、财政是巩固国家政权的物质保障。人们内部自古以来就有各种各样的矛盾,通过对巨大财力的占有,国家有物质保障去调节人们内部的矛盾,缓和社会的紧张状态,对于巩固国家的统治是十分有利的,一个缺乏雄厚物质基础的国家,其政权必然难以坚固,经济基础是上层建筑的决定因素,只有与之相适应的经济实力,才能驾驭得了国家这架机器。财政便是通过对这些职能的发挥来对经济发展产生影响的,适当的运用财政手段,对经济的发展是有强大的助推作用的。
2.1、加强法律知识学习,不断提高财政部门领导和广大干部依法行政水平
首先,财政局党组把组织全局干部学法、用法作为落实依法行政工作的首要任务来抓,利用各种方式,有步骤、有重点地组织全局干部学习财政法规及其他重要法律、法规。财政部门要顺应历史的发展,把财政法制工作摆在财政改革和发展的重要位置上,花大力气抓好抓实。为此,广泛、深入地开展财政法制宣传教育,增强财政干部和广大财务会计人员的财政法律意识,增强依法理财的自觉性。每年年初都制定全局的财政法制宣传教育计划,对全年的法制学习和宣传教育活动进行周密安排,统一部署。指导县(市)、区财政法制工作的开展,尤其对执法人员及乡镇财政所人员进行重点培训,提高依法行政水平。不断通过法律的概念来促使其样按照法律来管理财政,使得财政资金能够真正的落实到经济发展中去。
2.2、强化财政执法监督,建立健全依法行政的各项制度
为增强财政执法人员的法制意识、提高法制观念和依法行政的能力,促进财政监管工作走上规范化、制度化、法制化的轨道,财政局进一步完善局内部的行政执法监督制度,加快行政执法责任制度建设力度,结合财政工作的实际情况,制定相应的财政管理监督体系,加强对财政资金使用状况的监督,确保财政资金的正常使用,严厉惩处贪污人员,完善责任问责机制,减少相关人员的懒散意识,提高其责任意识,加强对财政资金去向的追问,明确负责人的职责,以便于有人可问,避免财政人员之间的相互推诿,从而真正实现财政的科学合理管理,促进经济的发展。
2.3、适当加大对滥用财政资金行为的惩罚力度
在使用财政资金时,完全按照法律程序来进行,对于一些滥用财政资金的状况,给予严厉的打击,在现今的经济社会中,金钱对于人的诱惑能力越来越多,以至于贪腐事件层出不穷,这些对于经济发展绝对是相当不利的,要改善这一状况,促进财政的科学管理,就有必要提高惩罚的力度,设置红线,对贪腐实行高压政策,从而减少滥用财政资金的现象,使财政能真正作用于经济发展之中。
现今的经济发展少不了国家财政的扶持,尤其是地方经济刚刚起步不久,在发展模式上还存在一些理念模糊,必须有地方财政在其间进行一定的辅助,而在财政问题上,也必须是明朗清楚的,完善财政的管理,发挥财政的各项职能,促进经济的腾飞。
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共财政框架是公共财政制度的基础,它为公共财政制度的建设提供一个基本的框架约束,影响着公共财政制度的内容安排、运行方式和运作机理。本文在研究公共财政的基本内涵、公共财政框架含义分析的基础上,提出了建设我国公共财政框架的基本构想。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:对构建公共财政框架的几点思考相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘 要:作为社会公共财政制度的重要基础,公共财政框架的建立对于公共财政制度实施而言是不可缺少的框架约束,这就涉及到公共财政制度的运行方式及内容安排等问题。然而在长期计划经济体制的影响下,针对市场经济背景下的公共财政职责划分显得较为模糊,这就使得财政错位及越位问题时有发生,不利于市场经济体制的有序运行,同时更有碍于社会主义建设事业的可持续发展,关于公共财政框架体系的构建显得极为迫切。
自改革开放后,不断趋于完善的市场经济所取得的成果显而易见,这些成果与我国公共调控政策的制定和实施有着必然联系,以此促进我国社会经济的持续有效发展。在当前市场经济日趋完善背景之下,财政体制的改革也日益在实践中得到落实。自公共财政改革实施以来,无论是税收制度、预算管理还是财政体制都与社会化发展进程相适应,其中关于公共财政框架构建问题的研究对于市场经济发展而言有着极其重要的现实意义。
自西欧发展而来的公共财政与我国市场经济之间有着密切联系,它是现代化经济发展背景下涌现出的一种全新的财政管理体制。作为社会资源的重要配置者,政府与市场的作用均不可忽视,其中在社会资源配置方面市场的作用更为基础,而政府则是立足于公共服务与公共产品的提供。通过对财政职能范围的划分,建立对应的财政收支体系,这一财政管理模式正是所谓的公共财政内涵。相较于以往生产建设型财政体制而言,公共财政的特征主要包括三个方面:
第一,公共性特征。作为公共财政的核心特征,公共性突出了计划经济体制背景下政府的资源配置主体作用,政府的公共职能因此放大。然而当前市场经济条件下,社会资源配置主体被市场占据,政府与市场之间各司其职,满足社会公共开支需求成为了财政职能的集中体现。
第二,非营利性特征。从市场经济条件分析,市场监管者与宏观经济调控者是政府在经济职能方面的突出体现,这对于市场运转而言是不可缺少的物质基础及制度化保障,却并非营利主体,这足以证明市场条件下政府的宏观调控职能。
第三,法治性特征。作为以中国法治经济和信用经济的呈现,市场经济所对应的公共财政执行也应满足法治化要求。在政府直接参与的过程中,财政收支理应在法律制度的约束下执行,在人大监督下突出财政收支的透明与公开。
2.1 政府预算制度改革
作为一项根本性变革措施,政府预算制度改革是不可缺少的。随着人代会预算决定权的扩大,对应的政府机构变革措施也必不可少,这其中主要涉及到财政部门改革的工作内容,需要财政部门积极适应市场化需求,通过对法律条文的进一步修订和调整构建更加稳固的政府预算制度实施环境。与此同时,政府预算制度改革与法律体系完善之间也有必然联系。政府预算制度改革应当从部门预算改革入手,最大程度降低部门预算内外的基金差异,扩大部门财政预算的涵盖范围,取消不合法的制度外内容,扩大部门预算制度实际适用范围,并在推行这一制度的过程中积极在地方政府中落实预算制度的核心内容。此外,关于政府预算确立时间应当尽可能提早,在科学化的预算科目规划中对现阶段存在的预算定员定额与实际不符的问题予以纠正。最后,重视政府预算其它制度改革实施的必要性,比如建立社会保险预算制度、社会审计制度以及完善政府采购制度等。
2.2 建立纳税人制度
作为公共财政制度的基础之一,纳税人范畴的确定依赖于纳税人制度的有效建立。这就需要从纳税人意识培养着手,尽可能争取符合纳税人义务的权利。这一制度建立并非朝夕之事,同时纳税人制度建立还需要相关法律制度作为补充,突出政府的正面干预作用。与此同时,关于我国现行税费制度改革也不应忽视,只有切实强化政府税费改革中的法律作用,才能在政府导向下将制度建设纳入正轨,促进规范化税费格局的形成。在有法可依、依法行政的基本环境下,乱收费问题才能真正得到肃清。因此,纳税人制度的建立需要从收费项目内容的清理和整顿出发,坚决制止非正常项目的收费问题。
2.3 地方公债制度的建立
财政赤字的弥补很大程度上依赖于公债制度的实施,这是因为公债制度在提供必需数量公债券的同时也能够积极与货币政策相契合,以地方政策手段的方式实现对宏观经济运行状态的有效调控。这就需要地方财政能够在立法方式辅助下突出地方政府的发债权,在真正成为一级财政后才能够更好地解决地方潜在的赤字问题。需要注意的是,地方债务状况和中央政府债务情况有着显著的差异性,从地方政府发债行为约束角度分析,必要的法律措施保障必不可少。
2.4 财政管理制度改革
尽管财政管理制度已然经过数次变革,然而由于受到计划经济体制根深蒂固的影响,我国财政在管理制度构建方面仍表现出一定的局限性。在当前公共财政制度改革实施背景下,财政管理制度改革也应与公共化要求相适应,通过对具体制度的变革,切实提升公共财政管理制度的实效性。
综上所述,公共财政改革的基本趋向与我国市场化经济体制变革有着紧密联系,因此很大程度上经济市场化进程也决定了公共财政体制的建立过程,这其中就涉及到事业单位改革以及地方政府职能转变等问题。公共财政框架的构建主要表现为三方面的体系建设,即公共财政管理体系、公共财政收支体系和公共财政收入体系,只有切实突出各项体系建设的规范与合理才能更好地满足于实际社会需求。
然而需要注意的是,作为一个渐进发展的过程,公共财政体制的建立并非朝夕之事,它既与事业单位改革、地方政府职能转变有着密切关联,同时也受到我国经济市场化实施进程的影响。因此,从合理构建公共财政框架的角度分析,我们需要端正思想,在岗位工作中切实履行自我职责,体现改革措施的针对性,这对于公共财政建设而言意义重大。
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