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维护湿地生境的生态安全,是城市湿地治理的重要措施。作为市民重要的娱乐休闲场所,在恢复及重建湿地生境时,应通过科学的设计,提高湿地环境的安全性,保证公众安全。今天读文网小编要与大家分享:城市湿地的合理开发与利用对策相关论文。具体内容如下,欢迎参考阅读!
摘要:在城市发展中,一些不合理的湿地开发行为,导致城市湿地功能退化。未来城市规划必须进行科学、合理的湿地景观规划设计,以本地乡土物种为主进行湿地恢复,建立持续的城市湿地恢复监控机制,减少人为干扰,建立相应的政策指导,对城市湿地进行切实有效地治理与保护。
关键字:城市湿地;湿地生境;乡土物种;外来物种
论文正文:
城市湿地的合理开发与利用对策
城市湿地受城市建成区扩张的影响,形成了在城区中面积较小、分布不均匀、孤岛式生境的斑块,斑块之间的连接度低,湿地内部生境的破碎化较为严重。城市湿地作为城市的重要生态基础设施,具有众多服务功能,包括:①为城市居民、城市提供必需的水源;②为城市提供完善的防洪排涝体系;③调节区域气候,降低城市热岛效应,提高城市环境质量;④为动植物提供独特的生境栖息地,形成物种多样性;⑤为城市居民提供休闲娱乐场所,丰富市民的业余生活。此外,一些城市湿地还具有特殊的历史文化价值,并已成为重要的爱国主义及科普教育基地。
20世纪初至今,城市人口增长了近10倍,城市人口比例从14%增到50%。快速城市化不仅使湿地面积减少,生境破碎化情况加剧,也导致了城市湿地生境的丧失[1~2]。如,北京从20世纪60年代—70年代中期,有8个湖泊共33.4hm2:湿地面积被填。具有500年历史的护城河也遭同样厄运,1953年护城河面积为 41.19km,现在剩下的总长度不到原来的一牛[3]。美国农业部门的研究表明,城市化进程都涉及侵占湿地问题,美国已丧失了58%的湿地[4]。另一方面由于城市化过程中的不合理规划,湿地受污染情况愈来愈严重,并对其周围环境也造成污染,降低了湿地的生态及社会服务功能[5]。另外,因湿地生境条件的改变以及湿地规划中盲目引进一些异地物种,引起外来物种对湿地生境的入侵,降低了本地物种的存活机率,增加了城市湿地保护和恢复的难度。
一个未受异常自然和人类扰动的湿地,因其物种的多样、结构的复杂性、功能的综合性和抵抗外力的稳定性,而处于健康状态。当外力扰动超过湿地的自我修复能力时,湿地生境恶化,功能退化,进而影响区域环境[6]。城市湿地的保护及恢复,需要相关部门采取前瞻性的规划理念及科学的规划措施。
3.1进行合理的城市土地利用规划
高速公路、城市建筑等基础设施的扩建,改变了城市的土地利用类型,对城市湿地水文和生物学特征也产生了很大的影响。湿地物种多样性与流域不可渗透地面面积、湿地水面波动情况密切相关。
在湿地流域不可渗透地面的面积小于4%和大于12%的区域中,具有明显的湿地水面波动[7]。当研究区域不可渗透地面面积高于10%时,湿地生境功能逐渐下降。虽然不可渗透地面面积阈值因流域特征不同而发生变化,但最佳阈值应保持在8%—10%,同时应保持50%的森林植被,用于改善湿地生境状况。
综合国外的一些研究经验后认为,在进行城市湿地物种保护时,对湿地水文特性要求应遵循几条原则:①年平均水面波动高度不能超过20cm;②一年的全部干旱期不能超过2周;③避免因流域发展过程中永久湿地转变为暂时湿地;④一年中大于15cm水面波动的频率不能多于6次;⑤一年中每一次大于15cm水面波动的持续时间不能超过72小时[7]。
这些相关湿地保护措施理应以合理的城市土地利用规划来完成,从而达到维持城市湿地的生态服务功能。
3.2进行科学的湿地景观设计,维护湿地生态安全和公众安全
维护湿地生境的生态安全,是城市湿地治理的重要措施。作为市民重要的娱乐休闲场所,在恢复及重建湿地生境时,应通过科学的设计,提高湿地环境的安全性,保证公众安全。
(1)维护湿地生态安全是城市湿地资源可持续利用的基础。人类、自然灾害(洪水、干旱等)引起的干扰,都影响着城市湿地生态系统的生态安全。可利用地理信息系统、遥感技术和生态安全格局理论,分析干扰类型、作用机制和扩张路线,并通过科学的景观规划和设计,控制干扰的发生及扩散,达到保护城市湿地的目的。
(2)合理设计湿地坡面。湿地坡面是市民接触湿地的界面,不合理的湿地坡面设计,会增加湿地的危险系数,降低其休闲、娱乐等功能。通过结合区域土壤、植被等自然特征和城市文化特点,设计出安全系数较高的湿地坡面。在建立湿地坡面台阶时,权威人士认为,台阶的垂直高度和平面宽度间比值小于 1/8时效果最佳。
(3)控制湿地生境传染病源害虫。通常,大多数湿地可为蚊子等害虫提供定居、繁殖的生境条件,所以控制害虫的定居及扩散也是保护公众安全的重要组成部分。应在充分认识不同蚊子的生活特性及传播病菌能力的基础上,进行合理的湿地治理[12]。
在湿地系统中控制蚊子种群时可考虑以下几方面。
①湿地斑块特征。斑块形状特征较简单、面积与边缘周长比值较低的水池可抑制蚊子种群的定居及繁殖,而面积较小的水池(<0.2hm2)则可为蚊子提供适宜的栖息地生境。因此在城市废弃水池中建立人工湿地时应通过合理设计,控制蚊子种群的繁殖生长。其具体措施包括设计湿地陡峭的边缘(>30度)和较深的底部(>1.3m)。
②湿地水文。水面开阔、波动较大的湿地可限制蚊子种群的定居和繁殖。因为水面波动可以破坏蚊子的呼吸作用,并且抑制藻类和水生植物的生长,减少蚊子的生存栖息地。
③水质。湿地水质是控制蚊子种群的重要决定因素,营养物质含量高的水体有利于蚊子生存及繁殖。所以,在湿地规划和设计中,应控制湿地污染源,同时通过相应的措施,维持湿地水面流动,增加水体含氧量,以减少蚊子种群。
④植被。湿地植被是蚊子种群的食物源,也为蚊子子孓种群提供了理想的避难所。如果定期收割密集的自然植物群落,改善捕食者的生境条件,将会减少蚊子种群。
⑤化学和生物学祛除措施。在蚊子的繁殖区域中将主要使用适宜的杀虫剂及引入其捕食者来控制蚊子种群。但如果长期使用化学药品不仅使蚊子产生免疫功能,降低灭蚊效率,同时会造成环境污染。生物防治方法主要是以天敌来控制蚊子种群。湿地的无脊椎捕食者能降低蚊子幼体种群,但问题是难以调控无脊椎捕食者种群动态。可利用蝙蝠和鸟类捕食成年蚊子的生活习性,建立鸟类人工栖息地,控制蚊子种群。同时引进以害虫为食的鱼类,不仅抑制蚊子种群的增长,也可获取一定的商业利益,是一种实用性很强的湿地蚊子治理措施。
⑥建立相应的基础设施。建立相应的通风和洒水等基础设施,增加水面干扰,抑制蚊子的产卵及繁殖,降低蚊子种群的生长。
在城市湿地治理中,要利用景观生态学、保护生物学、景观规划学、生态安全格局等相关原理,以专业研究人员为主,进行科学、合理的规划和设计,提高湿地安全(包括公众安全和湿地生态安全),达到湿地可持续利用目标。
3.3建立及恢复城市湿地时应以本地乡土物种为主
乡土物种是通过多年的物种选择证明适宜生长于本地生境的物种。在恢复及建立湿地植被时,利用本地物种不仅加大了实际工作的可行性,也可节约自然资源及社会资源。而盲目引进外来物种(包括非正常因素的人为引入),则易给当地湿地原有生物带来不利影响。生物入侵的生态代价是造成本地物种多样性不可弥补的消失以及物种的绝灭,经济代价是农林渔牧业产量、质量的惨重损失与高额防治费用的耗费。
因此,为了保护本地生物多样性,建立及,恢复湿地系统,在物种引进中应首先考虑乡土本地种,若确需引入外来物种时,须分析物种之间的相互作用,进行引进种的利益与风险评估,建立严格的科学监管体制及全面的检疫体系。
3.4建立持续的城市湿地监控机制
在湿地生境退化和丧失较为严重的区域,可通过恢复和重建湿地生境来维持其特有功能。要完全恢复功能健全的湿地一般需要经过10年—15年,而且湿地系统各项功能的发育速度有所不同。如在湿地重建过程中,水文功能恢复得比较快,营养物质也可经过一段时间积累而成,但要发育成支持多种野生动物的湿地生境则需要多年的时间。大多数城市湿地恢复项目,当其湿地群落结构有比较合理的比例时,可认为湿地恢复得比较成功。
在对湿地功能和结构的要求上,城市湿地与“自然湿地”有所不同。例如,一些工业区中的湿地具有控制污染的作用,一些城市公共绿地中的湿地可为鸟类提供栖息地和避难所,可成为市民娱乐、休闲的场所。因此对于这些城市湿地来说,它们的环境功能和社会功能是最重要的。这些湿地虽然具有与自然湿地不同的群落结构,但是它们可以提供特有的服务功能。在恢复此类湿地生态系统时应选择容易栽培的本地区物种,
另外,城市湿地的保护和恢复还必须建立相应的监控机制和功能评价体系,以对城市湿地进行持续的测定和调控。在城市湿地治理过程中,湿地监控时间的长短是重要的决定因子。
3.5合理解决人类干扰问题
城市湿地经常受到人类干扰,例如修建城市基础设施而引起的湿地内部生境破碎化、城市三废处理造成的湿地污染等。所以,在城市湿地治理时必须考虑这些干扰因子。城市人类干扰可分为持续的胁迫式干扰和短暂的脉;中式干扰,因此而产生的生态反应也可分为胁迫式和脉冲式反应。胁迫式干扰是长时间的,例如城市扩张过程中高速公路的修建等,脉冲式干扰持续时间较短,例如河道污染等。不同干扰类型对湿地群落结构产生不同影响:
(1)湿地植被对于胁迫式干扰可产生胁迫式和脉冲式反应,随着干扰时间的持续,原有个体持续死亡,引起外来物种的入侵,抑制原有种群的恢复,从而使得群落结构发生根本性变化(胁迫式反应)。而在干扰强度较小的情况下,生物个体可以适应新的生境条件,群落结构变化小(脉冲式反应)。
(2)湿地植物群落对脉冲式干扰产生脉冲式生态反应,如湖泊受到污染物短时间泄漏的影响时造成一些生物个体的死亡,但是只要停止排放这些污染物即可很快恢复原有的种群。
对植物群落进行轻度人为干扰,可保持较高的生物多样性。因此,合理利用人为干扰,维护湿地群落物种多样性及生态功能是湿地治理的关键。应在城市建设中就人类干扰类型及生态反应的不同情况,建立合理的城市基础设施建设方案,维护城市湿地的群落结构及生态服务功能,这对城市湿地保护和城市可持续发展具有重要意义。
3.6建立相应的政策指导,保护城市湿地
国家湿地保护政策对城市湿地治理起着重要作用。前瞻性的、科学的城市生态基础设施建设指导方针,不仅可以提高城市环境质量、改善城市居住环境,而且对城市的可持续发展起到重要作用。佛罗里达州关于水系和湿地管理方面的历史政策不仅造成湿地丧失,而且对整体景观构成威胁。而现在联邦和州政府的一些政策中,几乎所有类型的湿地受到了保护,并为湿地保护及恢复提供了专项基金。
城市湿地生态系统是城市重要的生态基础设施,具有多种生态服务功能和社会历史文化价值。滞后的湿地恢复计划难以弥补由于自然湿地丧失所损失的湿地功能。所以,国家政府决策部门应加大湿地研究的力度,建立系统的湿地研究信息库,依据不同的城市湿地功能特征,确定不同的治理目标和措施,建立健全的城市湿地保护法律体系,从而达到保护城市湿地的目的。
3.7提高全民素质,公众参与保护湿地
休闲和娱乐是城市湿地主要的功能之一[8],城市居民对湿地的任意践踏,垃圾处理方式不当等,都会对湿地生态环境产生不良影响。保护城市湿地生境,提高城市环境是市民共同的事业,维护城市湿地健康的生态环境必须靠市民的共同努力。所以加大宣传力度,普及环保教育,提高市民素质,不仅是城市湿地保护的必要条件,也是城市可持续发展的重要组成部分。
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水管单位对如何适应市场经济改革,如何消除农电体制改革带来的负面影响,如何利用自身资源优势发展经济等课题研究不够深人,办法不多,仿徨、观望思想颇为严重。今天读文网小编要与大家分享的是:水资源可持续运用对策相关论文。具体内容如下,欢迎阅读:
关键词:水资源
钦州市位于广西的南端,是国务院1994年批准设立的新兴的滨海城市,辖4区2县,总面积10843kmZ,总人口326.8万人。钦州市属南亚热带气候区,面临北部湾海洋。据统计,多年平均降水盆1764.5~,年降水总量187亿耐。多年平均径流深983~,多年平均水资源量104.2亿衬。2以刃年,全市总用水量巧.59亿耐。其中农业用水t13.06亿衬,工业用水盘0.56亿耐,城镇生活用水t0.37亿衬,农村生活用水最1.6亿衬。根据钦州市国民经济及临海工业园发展规划目标顶侧,2010年,在一般的偏枯年份(P二75%)情况下,全市总需水t22.26亿耐,其中城市及临海工业园需水最3.45亿衬。2020年总需水量25.56亿耐,其中城市及工业园需水t6.41亿时。可见,钦州市未来20年需水总量比现状有较大幅度的增加,尤其是城市及工业需水量。水资源的供需形势将发生根本性的变化。
2.1人员紊质有待提高,人才储备禽进一步加任
市辖4个县级水电局,普遍存在专业人员不足的问题,个别县区虽然职工人数不少,但能胜任水利业务工作的并不多,造成许多专业规划、业务工作难以开展,工作质量差;全市国有水管单位在职管理人员1180人中,大专以上仅有52人,高中、中专534人,文化水平偏低,很难适应现代水利管理要求。
2.2管理体制和机制改革的探索不足,改革工作举步维艰
水管单位对如何适应市场经济改革,如何消除农电体制改革带来的负面影响,如何利用自身资源优势发展经济等课题研究不够深人,办法不多,仿徨、观望思想颇为严重。
2.3水价低,收取率更低,造成水管单位经济运转困难
我市的水利工程水价是按照1983年制定的(广西壮族自治区水利工程供水收费和使用管理试行办法》的标准执行的,近20年来,物价指数年年攀升,而水价标准一直没有调整,加上农业水费不得由粮食系统代扣代收后,水费的收取率一降再降。造成水管单位经济困难,工作难以运转,队伍不稳定。
2.4水利设施家底不清,产权关系不明晰,设备老化失修,运行不正常
全市拥有蓄、引、提水工程近万宗。但由于农村经济体制改革,实行家庭联产承包制后,水利产权关系不明晰,农民投资水利、管理水利设施的积极性降低,绝大部分非国有水利工程,尤其是提水工程,无人管理,设备老化失修,无法正常运行,工程灌溉效益减少或丧失。即使是国有水利工程也由于难以承担庞大的维护费用,部分工程降低运行标准,效益衰减。
2.5农业灌说技术落后,水资源浪费严重,工业用水
重复利用率低,用水效率不高农业灌溉用水浪费严重主要体现在两个方面:一是农业灌溉渠道渗漏严重,渠道水的有效利用系数只有0.4左右,一半以上的水在进人农田以前白白浪费;二是普追采用大水漫灌的落后灌溉技术。工业用水重复利用率低,市内糖厂、纸厂等高耗水企业大部分没有水重复利用设施,单位产品用水量偏高,既增加了水资源的承载量,又加重了水体的污染负荷。
2.6水资源调蓄能力不足,存在工程型饮水
全市蓄水工程控制的集雨面积97791kmZ,仅占土地总面积的9%;水库的有效库容4.78亿耐,径沐的调节系数(水库有效库容与多年平均水资源量的比值)仅0.046,水资源调节能力差,枯水期供水水源不足,存在工程型缺水。
2.7水资源污染产重,水环瑰恶化,存在水质型缺水威胁
钦州市水资源突出的问题是许多地方的水资源遭受严重污染,使有水的地区无清洁用水,缺水的地区供需矛盾更加尖锐。就钦江而言,在排污的高峰期,每天排人钦江的污水高达22万t,每年接纳废污水量6〕吠〕多万t,接纳污染物质01飞7仪x〕多t,氨氮1000多t。超出了河流的承载能力,造成严重的水体污染。
3.1做好水利科技教育和人才培养工作
社会的竞争归根到底属于人才的竞争,谁拥有高素质的人才队伍,谁就具有事业成功的基础。国家进行水资源管理体制改革,实行水资源的统一管理,原分散于其他部门的管理职能,随着改革的深人将统一划归水利部门,因此,要以适应水务改革需要为出发点,抓好人才的教育培养工作。一方面,加强职工学历教育和业务能力培训,提高职工队伍整体素质;另一方面,重点抓住水利信息科技、水资源规划管理及优化配t系统工程、水环境治理技术等人才培养和储备,以适应钦州水务改革后对人才的需求。
3.2加快水利科技信息技术工程建设
计算机及网络技术的发展渗透和影响到社会的每一个层面,促进了生产力的发展,推动了社会的进步。水利作为技术密集型行业,要保持旺盛的生命力,必须加快水利科技信息技术应用,加强自身能力建设,利用现代科技、现代技术装备、现代管理方式,提高防汛安全、水资源优化配置、水污染防治决策的科技含最。
3.3遵循市场经济规律,加强工程管理体制改革的研究和探索
建国以来,钦州市人民开展了大规模的水利建设,形成了几亿元的水利固定资产。在新的形势下,如何盘活固定资产服务于经济建设又成为摆在我们面前值得深究的问题。国家经济体制改革,农村实行家庭联产承包制后,农民关心的不仅仅是水库在坝首放出多少水,更关心的是有多少水灌到了自己的责任田。因此,原有的粗放型工程管理体制已经不适应发展要求,必须以邓小平同志的“三个有利于”为指针,以市场为导向,改革人事、劳动、分配以及水利固定资产的经营管理制度。
3.4结合地方实际,加强水利产权、水权、水市场的研究和应用
改单一依靠行政手段为既依靠行政手段又依靠经济杠杆进行水资源管理。利用水权、水市场理论研究钦江上下游用水分配、环境容量分配,污染治理费用分担等问题,优化配置水资源,充分发挥水资源的综合效益。国家已将工程水价纳人经营性价格管理体系。按照水权、水市场理论,水价应由3部分组成,即资源水价、工程水价和环境水价。要依靠党委、政府进行水价体制改革,按补偿成本,合理盈利的原则,把我市的工程水价调整到合理的水平。
3.5积极推进钦州市城乡水务一体化建设,用现代水利支撑现代城市和临海工业的发展
根据国民经济发展规划预测,2010年钦州城市及临海工业园的总需水量3.45亿衬,2020年总需水t6.41亿耐。如何实现城市及工业园供水保津目标,必须解决的就是水资源管理体制问题。对钦州来说,将来要构筑如此庞大的城市及工业供水体系,单一的水源解决不了,本地的水源也解决不了,必须实现水库、水闸、跨流域的郁江调水、源水净化和污水处理回用的联合调度,供水水源才能得到充分的保证。因此,必须通过水务改革,建立权威的水资源管理部门,统一管理水务。
3.6抓住西部大开发的机遇,加强水利项目前期工作,做好项目储备,为争取水利资金打造基袖
钦州要围绕国家西部开发生态先行和加快水利基础设施建设的有利政策,做好防洪防潮、节水改造、水土保持、水环境保护等符合国家产业政策的生态建设项目的前期工作,建立项目储备库。具体应抓好以水质保护为重点的钦江流域综合治理工程、以节水改造为目的的钦灵灌区节水改造工程、以提高防洪防潮能力为主的海河堤建设工程、以服务于广西大型临海工业为主的钦州城市及港区供水工程,以及以涵养水源、防止水土流失为主的水土保持等工程项目的前期工作,为招商引资和争取国家资金支持打好基础。
3.7加孩城市供水保障体系的规划建设
新世纪的前20年将是钦州发展的黄金时期。根据广西区人民政府《关于钦州市城市总体规划的批复),2010年钦州城市人口将达到53万人,临海工业园初具规模,城市及工业园日需水量95万t;20加年城市人口将达到80万人,临海工业园具相当规模,城市及工业园日需水t175万t。要达到如此庞大的预期供水规模,首先,要摸清本地的水源以及现有的水利工程家底,做好本地水源的规划利用方案;其次,要做好跨流域的郁江调水规划工作,解决钦州市远期城市及工业园供水源不足和水环境污染问题;此外,要多方筹措资金加快供水设施的建设。
3.8加吸灌区节水改造,提高农业用水效率
在钦州市的用水结构中,农业用水占总用水量的83.3%。今后,农业供水不可能有太多增加,农业灌溉面积的维持和增加,将主要依靠灌区的节水改造、农业产业结构的调整、推广先进节水灌溉技术来实现。目前,应重点抓好涉及全局的钦灵灌区的节水改造工作。
3.9推进水资源奢理向纵深方向发展
《水法)颁布以来,钦州市在水资源管理工作方面取得了很好的成绩。但在新的形势下,不能安于现状,要从过去侧重于取水登记、发证的权属管理,向加强计划用水、节约用水与防污治污方向转移,依托水务改革,推进水资源管理向纵深方向发展。
3.10切实加强水资源保护规划和治理工作
水污染已成为钦州市主要河流的突出问题,钦州市要在保证水量供给充足的同时,也能保证水质符合各种水功能的要求,必须加强水资源的保护规划工作,重点研究解决饮用水安全、水功能区划、水环境容l、污染总量控制方案等难点问题。此外,加强水污染治理和水质保护监督管理工作,倡导企业推行清洁生产,使水污染的防治,从过去侧重于污染末端的治理转变为工业生产的全过程控制,提高水资源的利用水平,减少污染物质的产生量、排放量,实现向经济和环境双重效益的预防性工业污染的战略性转变。
21世纪,是充满竞争的世纪,希望和挑战并存。钦州水利事业,只要围绕服务于经济建设这个中心,以节水和水资源保护为主线,以城市和工业园供水为重点,创造性地开展工作,定能实现水资源的可持续利用,促进经济社会的可持续发展,为实现钦州的跨越式发展,并挤身于全国沿海先进城市行列,做出应有的贡献。
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物业管理有狭义和广义之分;狭义的物业管理是指业主委托物业服务企业依据委托合同进行的房屋建筑及其设备,市政公用设施、绿化、卫生、交通、生活秩序和环境容貌等管理项目进行维护,修缮活动;广义的物业管理应当包括业主共同管理的过程,和委托物业服务企业或者其他管理人进行的管理过程。以下是读文网小编为大家精心准备的:城市居民区物业管理的现状研究与对策思考相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘 要:物业管理在我国已有30余年的发展历史,但在理论与践行方面,城市居民区的物业管理仍然存在着很多问题。本文对这些问题进行了细致的剖析,并针对问题探讨了应对策略。
关键词:城市居民区;物业管理;现状研究;对策思考。
物业管理在当代中国是一门系统学科,在管理学中占据着一定的地位。但区别于人力资源管理,物业管理仅是对“物”的管理,其中包括办公楼、商业楼、住宅小区、别墅、工业园区、酒店和厂房仓库等等。本文所探讨的内容主要是针对城市居民小区的物业管理,因其在“物”的基础上又融合了“人性化”管理概念,因此,在物业管理所涵盖的范围中对城市小区的物业管理最为复杂。物业管理在我国已有30余年的发展历史,但在理论与践行方面,城市居民区的物业管理仍然存在着很多的问题。本文对这些问题进行了细致的剖析,并针对问题探讨了应对策略。
在工作实践中,城市小区物业管理所涵盖的内容主要包括:①对建筑主体及业主装修的监管。建筑物是城市小区物业管理的重点对象,从建筑物投入使用到超出使用年限的时段内,物业管理始终是紧密跟随的。其中,物业管理首先包括对建筑物自然或人为损坏的管理,以及建筑物超出使用年限两项内容。其次,对业主装修行为进行监管,如督促业主在装修时不要破坏建筑主体,以及对业主装修行为进行全面监督,等等。②对小区内基础设备、设施的管理。城市小区的基础设备主要是指电、水、气的供给设备,在对城市小区的物业管理中,管理企业要加强对各类设备的监管,确保设备正常运作;此外,城市小区基础设施主要包括娱乐设施、运动设施、通信设施等,对设施的管理与对建筑物的管理内涵基本一致,即避免设施受到自然或人为损坏,保障各种设施的正常使用。③环境卫生管理。维持城市小区的环境卫生,处理建筑垃圾、生活垃圾并保障居民的居住环境卫生。④绿化管理。维系城市小区的自然环境,对各类绿化植物进行监管。⑤配合公安机关或消防部门做好城市小区的安全防护工作。⑥维护小区内车辆运行秩序,并保障业主的生命财产安全。⑦开展一系列公共代办性质的服务,如水费、电费、气费的缴纳等等。⑧对物业档案资料的管理。
1、缺乏有效的管理机制。
当前,我国大多数物业管理机构都是由私人承办的,其在内部控制方面缺乏有效的管理机制,具体表现为:第一,管理人员在工作中表现出了较大的随意性;第二,在以盈利为目的的管理理念下,乱收费现象严重;第三,管理工作不到位,管理人员纪律松散,缺乏服务意识;第四,管理力度缺失,有些城市小区垃圾成山,绿化植物无限蔓延,导致居民生活受到了严重影响;第五,管理人员素质低下。
2、人性化管理内涵缺失。
城市小区物业管理虽然是针对“物”的管理,但这些物质与小区业主的生活存在着极大的关联。因此,针对城市居民小区的物业管理应体现人性化原则。然而,当前许多物业管理企业的人性化管理内涵缺失,管理工作机械化,教条化,仅注重“我应当这么做”,而不注重“居民希望怎么做”。在这样的管理模式下,企业与小区居民之间或多或少都存在着一些矛盾。居民不满意,而物业管理机构也难以获得居民的拥护,从而为自身的健康发展制造了障碍。
3、对建筑主体和业主装修的监管不到位。
随着近年来我国城市化建设步伐的加快,人民生活水平和居住条件的不断提高,大量新型城市住宅建筑纷纷涌现。然而由于物业管理部门缺乏相应的监管力度,新城区物业往往存在着许多的问题。首先,是一些基础设施管理的归属问题,如新居纱窗破损应当找谁维修?对此业主往往较为迷茫;其次,一些地产开发商在小区建成并投入使用后将物业管理职能全部交付给物业,而物业一旦与业主产生矛盾,水、电、气等基础能源往往难以保障;再次,一些业主在装修过程中不顾及建筑主体,肆意破坏承重墙或一些重要公共基础设施,而物业管理部门对此的监管力度不足,从而造成一些潜在的安全隐患。
要提升物业管理质量,全面促进城市居民区物业管理工作,不能仅依赖物业管理企业的自身建设。还需要房产行政管理部门的充分介入,督促并加强对物业公司的监管力度。在此基础上,提升城市居民区物业管理的有效对策应围绕以下几个方面制订。
1、明确管理主体,强化管理权责。
房地产行政管理部门要充分运用自己的引导职能,在正确认识城市居民区物业管理重要性的基础上明确管理的主体,并强化管理权责。对此,笔者结合自身的认识提出了四种方案:
其一,采用统一经营管理模式,如房地产行政管理部门引导地产开发商统一管理小区物业,将物业公司与地产开发商融为一个整体,避免其他企业参与,使城市小区物业管理规范化,权责明晰化。
其二,采用管养分离的管理模式。该模式的主旨是为构建金字塔式的现代管理体系,从而实现科学管理、科学养护的基本目的。如将物业管理工作划分为管理和养护的两个部分,再由物业管理公司将养护作业承包给专业企业来负责,从而形成一体化的物业管理模式。
其三,采用双轨制管理模式。在物业管理过程中地产开发商的作用不容忽视,基于此,可运用地产开发企业遥控管理与物业公司一线管理并存的方式,实现风险共担、利益共享,从而提升管理的效应。
其四,采用市场化管理模式。房地产行政管理部门(如房管局)可出台一些引导政策,鼓励城市居民成立业主委员会,使其充分介入到物业管理中来,鼓励业主委员会与物业管理之间进行竞争,规范管理市场,实现专业运营,从而形成市场化的管理模式。
2、明确管理内容,建立管理标准。
在上述基础上进一步提升物业管理的效用,物业管理企业需在上级领导部门的导向下结合实际情况,明确管理的内容,建立管理的标准。首先,物业管理企业管理层应结合国家相关政策实施规范化管理;其次,物业管理企业需制定物业管理的评价标准,要结合实际对管理目标、管理内容与管理标准提出明确要求,从而为物业管理质量的提升提供理论依据。
3、建立统一物业管理制度。
物业管理企业应全面加强自身建设,建立统一的物业管理制度,对工作人员的行为规范进行约束。同时,加强绩效管理,将实际工作与工作人员的薪资福利挂钩,激发职工的工作热情,全面提升物业管理质量。此外,在制度建设中物业管理企业还需体现与教育培训有关的内容,从根本上改变物业管理滞后的现状,全面提升职工的道德品质和专业素质,从而为构建高效的物业管理模式奠定基础。
4、构建人性化管理模式。
对于物业管理企业而言,什么是人性化管理模式?笔者认为,是基于业主需求为基准所开展的物业管理工作。
在实践中,物业管理企业应全面分析业主心理,把握业主需求,与业主建立和谐的合作关系。要让业主认识物业管理的存在宗旨,认识物业管理企业的服务理念,要将业主需求作为自身需求来满足,或协助业主达成目标。此外,物业管理企业还需全力开展对自身工作的宣传,对于公共意识缺失,肆意破坏公共基础设施和建筑主体的业主,要让业主认识到自己的工作是以法律为依据的,自身的职能是维护公共利益,同时通过说服教育加强对业主装修的监管力度,从而打造人性化管理模式,构建起完善的物业管理体系。
[1]马春艳,马丹丹,陈文汇。我国县级城市居民区物业管理现状及存在问题调查分析[J].现代经济(现代物业中旬刊),2011(2):82-83.
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摘要:文章探讨了我国城市饮用水水源存在的问题,提出了饮用水水源的保护对策。
关键词:城市饮用水:存在问题;保护对策
城市是人类社会 政治 、 经济 、文化、 科学 教育 的中心。经济活动和人口高度密集,面临巨大的资源与环境压力。随着经济的 发展 ,城市化水平不断提高。饮用水是城市生存环境的基础和命脉。毋庸置疑,饮用水将成为21世纪我国最突出的城市问题。我们要从战略高度审视这一问题,立足全局谋划发展,树立城市科学发展观,实现饮用水资源可持续利用。
城市作为经济和生活中心,污水排放量大,加之我国城市的污水处理水平普遍不高,城市水环境面临的形势十分严峻,流经城市的河段今90%受到污染,城市内水湖水质较差。同时我国城市中有近2/3的城市供水不足,1/6的城市严重缺水。2004年全国总用水量5548亿m3,其中生活用水只占11.7%,与2003年比较,生活用水增加20亿m3来看,照这样下去,饮用水根本满足不了人民群众日益增长的生活需求。水环境污染加剧了饮用水水源危机。由于水质污染,导致水传染病触目惊心,在全国187个城市中,水质稳定的有96个,地下水污染减轻的有39个,污染加重的有53个。全国约有50种疾病与饮用水水源污染直接相关,恶性肿瘤、肝炎的发病率不断增高,弱智儿童数量呈上升趋势。再加上城市水体供水基础建设陈旧和管理不善,造成水资源的严重浪费。
我国人均水资源占有量尽为世界人均占有量的1/4。据统计,我国城市日缺水量达1600万立方米。经常闹水荒的城市,每日高峰供水保证率仅在65%-70%。沈阳有60%的楼房三层以上缺水。调峰供水的用户达20万户,占全市供水人口的30%;鞍山市定时和调蜂供水面积已占全市供水面积的87.5;西安市平均日缺水量达40万3。长春市日需水量76万m3,现日供水量50万m3,缺口26万m3,不得不向世界银行贷款,引松花江水解决供水不足问题。我国还是城市化进程发展较快的国家,随着城市人口的剧增,特别是人民生活水平的提高,城市供水资源短缺已经成为制约城市发展、影响人民正常生活的一个严峻问题。
由于地表水污染,而城市 工业 、公共卫生、生活用水量又日益增加,致使地下水的开采规模和强度不断增大。2004年,21个省级行政区对地下水位降落漏斗(以下简称漏斗)不完全调查,共统计漏斗76个(浅层漏斗和深层承压漏斗各38个),漏斗总面积7.2万km3。2004年末与年初相比,浅层漏斗面积扩大的有23个,中心水位下降的有21个;深层漏斗面积扩大的有16个,中心水位下降的有27个。而2005年,全国地下水降落漏斗188个,漏斗总面积扩大的有65个,尤其是沧州一德州—衡水地区,深层地下水降落漏斗面积继续扩大,深度加深,沧州第Ⅲ承压含水层降落漏斗扩大了2089km3,最大水位埋深达101m。地下水超采导致地面沉降和地裂,造成地面塌陷、房屋倒塌、路基被毁等。由于地下水超采导致地下水位下降,引起地表水入渗增强,污染物随之下移,污染地下水。
我国北方城市因供水基础设施陈旧、老化,加之恶劣的冷冻气候条件,管道设施漏水现象十分普遍。特别是在城市供水中,直接或间接用于饮用的部分只有5%~10%。绝大部分自来水用于工业、消防、建筑、市政及居民生活杂用上。而自来水厂不管用水要求的不同,一律采用饮用水标准来衡量出水水质,不仅增加了自来水加工处理的成本,而对没有必要达到饮用水标准的用户来说又是一种极大的浪费。在水源污染越来越严重的今天,饮用水处理的难度越来越大,成本也会越来越高。为了有效降低生活成本,提高生活饮用水的安全可靠性,分质供水已经势在必行。
水环境污染的污染源通常分为点源和非点源(面源)两类,而水源地污染主要是非点源污染。长期以来,我国环境保护的重点主要放在 企业 排放污染物的末端治理上,对非点源污染尚没有引起足够的重视。由于非点源污染具有受水文循环过程影响和支配的随机性、污染物来源排放点不固定和排放具有间歇性以及污染负荷的时间变化和空间变化幅度大等特点,致使对其监测、控制和处理困难而复杂。
暴雨径流是坡面地表侵蚀过程的动力因素,也是土壤颗粒和农用化学物质向外迁移的物质载体。当降雨强度超过土壤入渗能力时,就会产生坡面径流。影响坡面径流大小的主要因素是降雨、地形、土壤和植被覆盖等。我国是世界上水土流失最严重的国家之一,水土流失面积达356万km2,有1/3的土地受到水土流失的危害,每年流失的N、P、K养分相当于4000多万吨化肥。
随着人口的不断增长,人们对土地产品在数量上的要求愈来愈高。在我国农业土地资源的开发已接近超强度的情况下,增加农用化学制品的施用量就成为提高土地产出水平的重要途径。农业以水为本。城市水源地上游通常是主要的农业耕作区。农药、化肥施用量的增加,势必提高土壤中人工化学物质的含量。特别是农业的粗放管理,更导致农业化学品利用率的降低,造成湖泊、水库富营养化。
改革开放以来,中小企业发展迅速。其工业产值占全国工业总产值的比重逐渐增加。乡镇企业规模小(尤其在北方)。技术水平低、环保措施不到位,执行环境影响评价制度的企业少,加上乡镇企业设备简陋、资源浪费严重,造成污染物排放数量大、污染治理达标率低。由于乡镇企业(包括个体采矿点)污染类型复杂,从城市到 农村 、由于乡镇企业(包括个体采矿点)污染类型复杂,从城市到农村、由点到面,增加环境治理难度,加大了非点源污染的负荷。
人类为了文明的需要,通过各种生产活动人工合成数以千计的有毒、有害物质。这些有机化合物通过原材料处理、生产和加工及产品使用等多种扩散途径最终进入地表水环境。由于有机污染物种类多、毒性大、难降解等原因,国际上比较重视。我国于20世纪80年代曾对松花江水第26个取样点进行监测,检出有机污染物152种,其中属于美国环境局首要污染物的有32种,占21%;有致癌、致突变性的有14种,占9%,足以反映我国北方河流有机物污染的状况。目前,自来水中已发现有2000多种有机物,其中致癌、促癌物质约占2.7%,致突变物质约占2.5%。硝酸盐是自来水中最常检出的污染物之一,摄入过量的硝酸盐可导致婴儿的高铁血红蛋白症。硝酸盐和亚硝酸盐转化为亚硝胺,则对人体具有致癌、致突变和致畸的作用。
限于 经济 发展 水平,我国小城镇和广大乡村都还缺乏排水设施,大量的生活污水漫流排放后随地表径流进入水体,有机污染十分严重。氮浓度高可能与畜、禽粪便污染有关,磷浓度高则主要是洗涤剂的使用所引起的。洗涤废水的排放增加了磷的负荷,对湖泊富营养化进程将会起到重要作用。
长期以来,我国环境保护的重点防在点源的治理上,对水源地非点源污染的危害性认识不足,当前必须转变观念,加强水源地非点源污染研究,加强对地表饮用水源污染调查方法、污染负荷定量 计算 方面工作,研讨可行性较高、适用性较强的方法,建立适合我国特点的适应性强、精度高、理论性好的非点源污染符合定量计算模型,提出具有我国特色的水源地污染防治的对策和方法。要坚持 科学 治水,遵循 自然 规律 ,促进水资源的可持续利用。要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的基本方针,合理配置水资源,统筹流域、区域和城乡的水利发展,统筹安排好生活、生产和生态用水。要坚持节约保护水资源的原则,加强节水和水污染防治,提高水资源的利用效率。
建立健全法规系统和强有力的执法监督。要进一步加强水源保护的各项法规、条例的建设,使水源保护真正做到有法可依,有章可循。在管理体系上,要克服分头管理、条块分割现象,处理好统一监督管理与协同监督管理的关系。在目前我国经济技术实力还难以全面控制水污染的情况下,更有必要对涉及人民生命健康的生活饮用水源采取严格措施加强管理。
要利用知识创新工程改革旧的农业耕作方式,建立生态农林体系。充分利用湿地等土地处理系统削减氮、磷入江、入湖量,用“绿色肥料”替代部分化肥,实施测土施肥,提高化肥的利用率。广泛施用高效、低毒、低残留农药和选择性强、效益高的生物农药。植树种草,涵养水源;合理灌溉,防止水土流失。运用计算机模拟污染物迁移规律,建立环境管理信息系统,准确进行水质控制和预测。利用遥感信息、地理信息系统为水源保护区的划分、水源保护的适时决策提供优质服务。应用先进的生物遗传技术,构建具有特殊降解基因的菌株,去除水中有毒、有害有机物。
我们要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒介进行宣传,强化公众的
资源、环境、生态意识,提高节约用水、保护水资源的自觉性。让人民群众懂得保护水环境是每个公民的义务和责任。
加强控制性骨干水源工程建设,增强调蓄能力。提高居民饮用水的安全可靠性,放宽城市其他非饮用水的水质要求,降低成本,逐步实施分质供水。城市供水设施陈旧常常造成自来水浪费。排水设施不足,又使大量的污水未经有效处理就直接排放,造成严重污染,必须加强基础设施建设,有效解决城市基础设施建设问题。
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长株潭城市群产业中,第二产业占据主要地位,第二产业中又以钢铁、工程机械、化工、食品、冶金、建材等高耗能产业为主。因此,近期应该引进先进技术,更新和改造这些行业落后的生产工具,降低能源消耗,实施清洁生产,发展循环经济,避免高碳生产。
今天读文网小编要与大家分享的是:长株潭低碳城市群建设的问题与对策相关论文。具体内容如下,欢迎阅读!
摘要:自2003年英国提出发展低碳经济以来,低碳经济成为一种重要的经济形态受到全世界广泛的关注。随后,世界各地提出了建设以低碳经济为核心的低碳城市。本文在思考总结前人相关研究的基础上,结合低碳经济、低碳城市的内涵及对城市群的理解,提出了低碳城市群的概念。在此基础上,文章总结了长株潭低碳城市群建设实践,并分析了长株潭低碳城市群建设中存在的问题,最后,文章提出了长株潭低碳城市群建设对策。
关键词:低碳城市群;长株潭;问题;对策
论文正文:
自2003年英国提出发展低碳经济以来,低碳经济成为一种重要的经济形态受到全世界广泛的关注。随后,世界各地提出了建设以低碳经济为核心的低碳城市。低碳城市是指城市经济以低碳产业为主导模式,市民以低碳生活为理念和行为特征,政府以低碳社会为建设蓝图的城市。其目标,一方面是通过自身低碳经济发展和低碳社会建设,保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放;另一方面是通过大力推进以新能源设备制造为主导的“降碳产业”的发展,为全球二氧化碳的减排作出贡献。
对于低碳城市群,目前尚无明确定义,在思考总结前人相关研究的基础上,结合低碳经济、低碳城市的内涵及对城市群的理解,本文认为:低碳城市群,就是在城市群发展过程中,通过技术创新、制度创新、政策保障、分工合作等手段,改变传统的发展模式,实现能源低碳、经济低碳、社会低碳、管理低碳的新型城市群。低碳城市群的核心是通过统一的制度创新、政策制定和技术开发与合作,实现整个城市群发展的低碳化。
新能源利用方面。2009年,长株潭三市入选全国节能与新能源汽车示范推广试点城市,以财政补助方式,鼓励公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车。另外,湘潭市在全省范围内率先使用风光一体化太阳能路灯,与传统路灯相比,这种新型路灯每盏每年可以节电约1500度,造价和运行费用更为节省。株洲通过开展生物能源新技术,进行酒精秸秆发酵生产技术、酒精连续生产新工艺、生物柴油与烃类的生物转化等节能技术的开发,优化调整能源结构。
清洁生产方面。长株潭地区积极引进新工艺、新技术、新装备,用高新技术提升传统产业,发展循环经济。如引进铅冶炼的基夫赛特法、QSL法、AUSME吨法、ISA法、SKS法、KALDO法,锌冶炼的氧压浸出工艺和富氧直接浸出工艺,挥发窑渣综合利用技术,低浓度二氧化硫治理技术,生物法处理废水技术等。
节能建筑开发方面。2004年11月,湖南省建设厅颁布《湖南省居住建筑节能设计标准》。2005年7月,湖南省建设厅发文,要求长沙禁止新建楼盘使用整面玻璃幕墙,并强制新建公共建筑使用相关节能材料。2005年,长沙首批节能生态型楼盘亮相房交会。在湖南省出台的楼市新政中,首次购买节能省地型住宅将免交契税。
节能消费方面。长沙市在2009年开展了节能宣传周活动,具体包括节能产品推广展示会、节能创意大赛、节能降耗社区行、节能产品导向目录暨高效节能灯推广发布,通过节能产品评审、推广等活动来引导消费者节能。另外,长沙市还制定了《长沙市深入开展全民节能行动实施方案》,引导全民参与节能。
2.1政府管理不到位
到目前为止,湖南省政府和长株潭三市政府尚未编制长株潭低碳城市群总体规划和专项规划,没有制定完善的、促进低碳城市群建设的政策和措施。法律法规没有得到有效地实施。覆盖各县市区的节能监察体系至今尚未建立,节能执法主体不明确,节能监察队伍能力建设滞后。现有环境法律法规对违法行为处罚力度弱,环保部门缺乏强制执行权。
2.2单位GDP能耗、单位规模工业增加值能耗、单位GDP电耗依然偏高
如图1和图2所示[2],2008年长株潭三市,除长沙外,其余两市的单位GDP能耗、单位规模工业增加值能耗、单位GDP电耗依然偏高,株洲和湘潭两市的单位GDP能耗、单位GDP电耗均高于湖南省平均水平。
2.3经济增长方式粗放,主要工业产品综合能耗较高
从主要工业产品综合能耗来看,长株潭城市群与发达国家及国内先进水平也存在明显差距,火电煤耗比国际先进水平高出22.5%,大中型钢铁企业吨钢可比能耗高出21%,水泥综合能耗高出45%。
2.4节能减排的激励机制尚未建立
目前,长株潭地区鼓励企业生产节能产品的机制尚未建立,只是在消费者中以适当减免税负的方式来鼓励消费者购买节能产品。但由于节能产品在设计、造价方面均高于普通产品。因此,在价格上面不具备优势,众多厂商生产节能环保产品的动力不足,消费者购买节能产品也存在动力不足的现象。
2.5市民消费观念落后,公众节约意识不强
目前,长株潭地区市民对绿色消费的认识不够,对资源节约和综合利用的重要性和紧迫性认识不到位,没有形成崇尚节约、合理消费、适度消费、绿色消费的共同理念和规则。资源忧患意识、节约意识较为淡薄,在建设和消费中盛行奢侈之风,浪费现象严重。
3.1改善能源结构,加快低碳可再生能源的开发利用
编制长株潭城市群可再生能源产业发展规划,提出能源结构调整的目标。加快建设长株潭天然气储配站,提高天然气在能源消耗中的比重,减小煤炭的比重;加快湖南省桃江核电站的建设步伐,为长株潭提供电力保障;重点抓好长沙光伏产业园、株洲和湘潭风电产业园建设,开发太阳能和风能等低碳可再生能源。
3.2用科学技术改造传统产业,优化产业结构,建立以“两型产业”为主的产业集群
长株潭城市群产业中,第二产业占据主要地位,第二产业中又以钢铁、工程机械、化工、食品、冶金、建材等高耗能产业为主。因此,近期应该引进先进技术,更新和改造这些行业落后的生产工具,降低能源消耗,实施清洁生产,发展循环经济,避免高碳生产。
长株潭城市群在建设低碳城市群的中高级阶段,应该以第三产业为主,逐步淘汰掉传统的高耗能产业。近期重点发展包括工程机械、轨道交通、汽车、新能源设备制造、文化产业、创意产业和旅游业为主的战略性产业。远期则重点发展包括高新技术服务业、电子信息、生物医药、新材料、环保节能、航空航天等高新技术产业和物流、金融服务、商务服务、总部经济等生产性服务业,形成以“两型产业”为主的产业集群。
3.3建立健全低碳消费的激励机制,倡导低碳消费
市场经济条件下,企业的生产是以消费者的需求为导向。因此,长株潭地区政府应该建立健全低碳消费的激励机制,制定一系列的优惠政策,引导消费者低碳消费。如对购买低碳产品给予一定的补贴,减免消费过程中的部分税费,让消费者感受到使用低碳产品的实惠,从而引导企业生产实现低碳化。另外,通过加强教育,从正反两个方面进行宣传。一方面,宣传使用低碳产品的益处,引导消费者建立低碳消费观;另一方面,通过举办缺电、缺水等具体的体验活动,让群众亲身体验缺少这些资源和能源所带来的不便,从而引起群众重视资源和能源的节约。
3.4加强科技创新,提高技术支撑低碳城市群建设的能力
设立长株潭低碳技术研发中心,积极鼓励其与国际国内开展低碳技术的交流与合作,实现低碳技术的原始创新和集成创新。加大在低碳技术研发方面的投入,确保地方财政在低碳技术研究中的投入增长速度不低于地区GDP的增长速度。建立碳基金,激励低碳技术的研究与开发。充分利用《京都议定书》的相关机制,促进具有技术转让效果的CDM项目的开发,在这个过程中注重技术的吸收和消化。重点加强电力、钢铁、水泥、冶金等四个领域的低碳技术引进。
3.5积极植树造林,提高森林覆盖率,发挥碳汇潜力
所谓碳汇就是从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。碳汇能力的发挥可以减少空气中的温室气体。大陆上植被可以通过光合作用每年从大气中净吸收亿吨碳。以森林为例,长株潭城市群森林生态系统在目前经营状况下,每年的碳储量为394万吨,森林生态系统在长株潭城市群的碳平衡中起着巨大的碳汇功能的作用。因此,发挥森林植被的环保减排功能对于长株潭建设低碳城市群具有重大的意义。一方面,长株潭三市应该强化植树造林的责任,成立长株潭绿化监察执法队伍,加强对城市绿化委员会植树造林的监督管理。另一方面,加强对山区植被森林的管理,防止乱砍乱伐,严格禁止只伐而不植,充分发挥植被的生态碳汇潜力。最后,加强对长株潭城市群绿心的保护。
3.6政府对低碳城市群建设进行制度和政策保障
发展低碳经济,建设低碳城市群,应该加快相应的立法工作。湖南省人大会应该加快完善《循环经济促进法》配套性文件的制定,制定包括《可再生能源法》在内的各种法律法规的实施细则。完善促进可再生能源发展与低碳发展的法律体系。在全国范围内率先制定地方低碳城市建设标准,明确能源效率标准和标识制度,采取配套的财税激励制度,促进可再生能源的发展。
政府加强对新能源产业的引导和扶持,发挥市场对资源的基础性配置作用,加快建立有利于新能源产业发展的市场环境。湖南省及长株潭三市政府应该从产业政策、财税政策和科技政策等全方位支持长株潭低碳城市群建设,用立法保障市场机制。综合运用价格、税收、财政、信贷等经济手段对长株潭城市群范围内的市场主体进行调节,建立有利于低碳城市群建设的市场机制,鼓励企业走低碳发展之路。
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摘要:行政自由裁量的“自由性”和“封闭性”特点决定了它更易受权力、金钱等非客观因素的影响而导致其被滥用,这将严重影响法律适用的公正和公平。本文在了解行政自由裁量权的内涵和滥用现象的基础上提出了对行政自由裁量权的控制措施。
关键词:行政自由裁量权;滥用;对策措施
一、行政自由裁量权的概念
按具体行政行为受法律拘束的程度,可以将其分为羁束性行政行为和自由裁量性行政行为。其中法律赋予行政机关在自由裁量行为中有一种特殊的权利,谓之为自由裁量权。所以简单地说,行政自由裁量权就是法律法规赋予行政机关在行政管理活动中依据立法目的和公正合理的原则,根据具体情况自行判断行为并自行决定实施其行为或不作为以及如何作为的权力,是行政机关常用的一种权力。它有如下二个特征:
1、行政自由裁量权相对于一般法定行政权来说,是一种“自由”的权力,灵活性大。行政机关享有自行判断、自行选择和自行决定是否作出某种行为,在何时何地行为,怎样行为的广泛自由。
2、行政自由裁量权的自由不是绝对的。它具有行政权的国家意志性、法律性的一般特点,有其标准和目标,受合法性的限制。自由裁量是在法律法规规定的一定范围内的自由裁量,而不是完全没有范围没有边际的裁量,与毫无准则限制完全不同。
行政自由裁量权是现代行政的必然要求。首先,行政自由裁量权的存在是提高行政效率之必要。针对纷繁复杂、发展变化的各种社会现象,为使行政机关能够审时度势,对各种特殊、具体的社会问题能够灵活果断地处理和解决,在适用的方式、方法等方面应有一定的自由选择的余地。为此,我国的法律法规赋予行政机关在法定范围内行使自由裁量权,以增强行政的能动性,提高行政效率。其次,行政自由裁量权的存在是法律调整各种社会关系之需要。面对复杂的社会关系,法律法规不能概括完美,作出非常细致的规定。因此,从立法技术上看,有限的法律只能作出一些较原则、富有弹性的规定,作出可供选择的措施和上下活动的幅度,促使行政机关灵活机动地因人因事作出有效的行政管理。 同时,行政自由裁量权也是一把双刃剑,在缺乏程序约束及必要有效监督的情形下又极易被滥用,对行政相对人的合法权益造成侵害。
二、行政自由裁量权的滥用表现
1、裁量行为畸轻畸重
所谓畸轻畸重是指在法律规定的范围和幅度内选择明显有失公正的措施。我国很多的法律法规中都授权行政机关在法定的范围、幅度内有自由选择的方式。行政机关的处罚措施应公平地施加于相对人,才能使自由裁量行为与相对人的具体情况形成一定的比例,做到标准基本统一、合理公正。否则,就会出现行政机关的具体措施与相对人的具体情况间的畸轻畸重,造成自由裁量权的滥用。
2、对法律法规作扩大或缩小的解释
在有些法律法规中,立法弹性较大,意味着行政机关适用时有一定选择和解释的自由。行政机关在选择和解释这些弹性规定时,必须根据法律法规的立法精神和目的,遵循惯例和先例,使之成为有一定标准和原则的规则。只有这样,社会才能稳定正常,行政相对人对行政机关活动的预测才会有一定的标准或参照系数。否则,就会形成行政机关对自由裁量权的滥用。
3、自由裁量行为前后不一致
行政机关及其工作人员基于法律的规定和立法目的的要求,为使社会生活形成一种比较稳定的秩序, 在具体行政行为中采取措施时, 同样的措施应针对事实、情节、后果相类似的行为,使行政相对人能够预测自己的行为结果。但由于一些行政机关及其工作人员在作出选择和决定时从本单位、本地区的利益出发以及考虑到某个人的政治、经济等社会背景,对同样的事情或行为处理起来区别对待,前后不一致。
4、拒绝或者拖延履行职责
我国现行的法律法规中,对履行法定职责有时限要求的有两类:一是行政许可行为:二是行政保护行为。对于这两类行为中,法律法规的时限规定,有的明确,有的含糊,但无论哪种情况,行政主体于何时履行法定职责都有自由裁量的权利。根据行政管理的效率原则,行政主体应及时行使行政权,履行法定职责。但在实践中,违反效率原则或者出于某种不廉洁动机,拖延履行法定职责的行为大有其在。这种行为也是对自由裁量权的滥用。
三、解决滥用行政自由裁量权的对策和措施
1、完善程序立法,建立公开、公平、统一的行政程序,促进行政行为程序化。
首先应确立程序的公开和公平原则,通过立法确定规范的程序,对行政机关行使自由裁量权的依据、资讯、条件、过程、决定意向、结果予以公开,对涉及相对人利益较大的及与公共利益关系密切的或过于集中的权力领域予以公开,使权力行使为公众所瞩目;赋予行政行为双方相应公平的程序权利。要处理好法律条文的“弹性”和执法的“可操作性”的关系,尽量做到明确、具体,减少“弹性”,尤其是对涉及到公民合法权益的条款,更应如此。
2、建立完善行政监督机制。监督主体不仅有党、国家机关(包括立法机关、行政机关、检察机关、审判机关),还有企业事业单位、社会团体、基层群众组织和公民。对已有的法定监督方式还应当根据形势的需要,继续补充、完善;对没有法定监督方式的,要通过立法或制定规章,以保证卓有成效的监督。同时,要有对滥用职权的人采取严厉的惩罚措施,还要有对监督有功人员的奖励和保护。“行政三分制”中的监督,也属行政机关的内部监督,更多体现在事后的监督。在现行的行政监督体制中,行政监督权被虚化已十分明显,如行政机关擅自设定行政程序、不作为等,相对人通过行政机关的监督部门申诉效果并不理想;再如每个行政机关都有错案追究制,真正执行错案追究的没几例。行政机关的自我监督,总有自己监督自己之嫌,在民众中缺乏权威性。因此,增强行政监督的可操作性,实行严格的执行责任,树立监督的权威性,对控制行政自由裁量权的泛滥,防止执行权的膨胀至关重要,可以说是改革成败的关键所在。
3、加强行政执法队伍建设,提高执法水平。现在行政执法人员素质不高是个较普遍的问题,这与我国正在进行的现代化建设很不适应,有些行政执法人员有“占据一方,唯我独尊”的思想。为此,一方面要加紧通过各种渠道培训行政执法人员,另一方面对那些不再适宜从事行政执法活动的人坚决调出,使得行政执法队伍廉正而富有效率。
4、全面纳入司法审查。现行审判机关对行政行为的审查只限于行政行为的合法性,对行政自由裁量权的司法审查力度不够。应把行政自由裁量权全面纳入司法审查,一则可以增强司法监督的力度,二则避免自己监督自己之嫌。
5、建立行政严格责任追究制度。对于那些滥用自由裁量权的行政权行使主体,才用严格的责任追究制度,使其不敢或者迫于畏惧而不敢滥用自由裁量。“离开了责任行政的原则,合法性原则、合理性原则将失去存在的基础,也失支了判断合法、合理的意义”,通过对行政机关和行政人员双方的责任追究,形成既定的成文规则,从而促进其更好地用好权力。它的形式可以是首长负责制、公务员的执法责任制等。
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智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:浅析物联网技术对政府发展智慧城市的作用及应用对策相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
云计算、物联网、数字城市是当前发展前沿话题,鉴于智慧城市本身具有诸多优势,我国政府目前积极尝试筹建智慧城市,与欧美相比国内存在诸多不足,在克服阻碍的基础上探索如何更快更好的实现智慧城市的构建是目前亟待解决的重要课题。物联网技术作为构建智慧城市必不可少的关键技术之一,对政府发展智慧城市有诸多作用,下面就发展过程中的应用、挑战及对策加以解析。
物联网技术的应用可实现智慧城市中交通管理市政管理智能化、医疗智能化、园林管理智能化、旅游管理智能化及其他诸多应用智能化等功能。以市政管理为例,物联网技术的应用可构建开放、共享的市政府电子物联网体系,实现多行业多角度数据共享与协同,为政府及企事业单位、个人等提供更加详细的城市运作服务及公共信息服务;物联网有助于构建更加全面且完善的市政监控体系,尤其是重要公共设施的标志及精确监控的实现,对确保公共管理安全效果显著;物联网技术的应用有助于实现市政办公全程数字化,尤其是追踪管理难度大的食品物资标志等,另外在应急管理体系建设、城市环境监管、城市交通导航方面也有出众表现。
医疗智能化作为智慧城市建设的一大关键特征,可建立区域内医院资源管理共享体系,及时协调医疗资源配置实现最大限度的开发利用,有助于减少医疗纠纷及医疗事故等;在药品监管方面,可做到对药品的追根溯源,实现全程管理透明化、程序化,有助于加强药品安全管理;通过在患者身体病患部位植入传感器可构建医疗传感网络,加强对患者病情的监控,哟普助于做好日常医疗。
(1)挑战
智慧城市构建过程中物联网技术应用所面临的第一挑战是法律法规,虽然我国在智慧城市构建方面已有所突破,但是相较欧美仍旧存在较多弊端,尤其是相应法律法规体系的构建尚不完善,因此在物联网技术应用、架构、监管等方面困难重重,也成为了制约物联网技术推广应用的一大关键阻碍。
物联网技术作为新兴技术,目前还并未形成成熟的技术体系与产业链,我国与欧美日相比还并未掌握物联网关键环节技术如传感、应用计算与传输网络等核心专利,这一定程度上制约了智慧城市建设中技术的推广与应用。
物联网技术在智慧城市中的应用需要遵循一定的标准,由此才能够高效完成不同类型网络、环境、基础设施等之间的信息沟通,目前国内智慧城市建设中技术标准相对分散,缺乏统一的标准体系,因此极大的影响了互通性与协调性,这不利于技术的集成与开发,也造成应用开发成本过高,制约了大规模的推广应用。
资源共享作为智慧城市发展的必要条件,其关系到信息技术与不同行业、不同部门的融合程度,融合意味着不同通信方、芯片方、传感设备方之间的业务整合,在目前各方利益机制尚不统一的背景下,物联网技术在构建智慧城市中的应用路途仍旧很漫长。
智慧城市的构建极大的挑战了信息安全与隐私,在海量城市基础部件融入物联网的过程中,大量信息采集与交换设备的使用增加了泄密风险,数据安全受到严峻挑战,因此物联网技术的应用还要解决好安全隐私问题。
(2)对策
物联网技术应用过程中要加快相关法律法规体系的建设,营造优越的产业发展环境。政府部门要在影响物联网产业的关键节点上提供切实可靠的法律依据,从产业发展的政策到人力物力财政支持营造良好的外在发展环境,在行业内部积极打破技术壁垒和区域壁垒,营造开放共享的技术环境。国家在积极推动物联网战略的过程中要着重开展智慧城市示范工程建设,以提升城市管理智能化水平为目标积极开展实践探索。
国内物联网行业要加强关键技术研发,实现核心技术本土化与产品竞争产业化,占领行业发展制高点,为技术的安全可控与可持续发展奠定良好基础。物联网技术感知领域,要对传感器组网技术、RFID 技术加强研究,传输层面积极研究三网融合及大数据传输通信,解决硬件层面与软件层面的系统集成应用,以诸多技术优势共同支撑智慧城市的发展与建设。
要统一物联网技术标准体系,国内在2010年由国家多部委、工信部、传感器网络标准工作组等多个组织共同构成了物联网技术标准联合工作组,这对于及时补充、完善、制定全新统一的技术标准有积极意义,便于技术统筹协调,有利于智慧城市建设中信息与资源的共享、互通互联。
智慧城市的安全隐私保护首先要从技术层面予以保障,积极推动国内自主知识产权的研发,加速技术应用体系化与产品研发产业化,从而提升核心竞争力,从技术层面保障信息安全。另外诸如节点设备鉴权技术、访问准入技术、网络行为检测技术、异构资源管理技术等也要做好研发从旁予以保障,除却技术层面外,在安全管理层面、法律层面也要给予切实保障,以便更好的实现物联网技术的安全运用,为打造安全的智慧城市服务。
综上所述,物联网技术的应用对于构建智慧城市有诸多帮助,鉴于目前国内智慧城市建设中物联网技术的推广应用还存在不少阻碍,要从法律、技术、行业标准等多方面入手,为智慧城市的安全构建提供保障。
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产业化发展之道已经成为当代中国促进经济发展的一项重要内容,也是在中国特色市场经济这一背景之下提升人民群众生活水平与消费能力所需努力的方向。体育产业作为促进当代城市人群健康不可或缺的重要内容,正在被城市中的各群体所高度关注。为此,很有必要对我国城市体育产业发展这一问题进行研究。笔者就此进行了一些探讨,以作抛砖引玉。
总之,在我国城市体育产业的发展进程中,人民群众的体育消费意识始终是保持城市体育产业持续发展的重要支持。从当前中国城市发展的现状来看,城市体育产业刚刚进入到市场化早期阶段。面对着不断成熟的中国特色社会主义市场经济体制,城市体育产业尚有很长的路要走。为此,我们必须通过加强立法保障、培育中介组织、加大帮扶力度、发展体育健身娱乐业等途径,不断提升城市体育产业的实力,让城市体育产业真正成为城市经济发展的重要组成部分。
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水资源管理的目的是:提高水资源的有效利用率,保护水资源的持续开发利用,充分发挥水资源工程的经济效益,在满足用水户对水量和水质要求的前提下,使水资源发挥最大的社会、环境、经济效益。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:关于新时期完善水资源管理的对策探析相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
水资源的可持续利用是社会经济可持续发展的重要保障之一,在新时期,我们更应采取合理的、科学的水资源管理对策,促使区域水资源能够实现可持续利用,从而为社会经济的可持续发展提供支持。
四川的水资源总量较丰富,但它同时也是一个水旱灾害尤其是旱灾较频繁的省份。整个四川省多年平均天然河川的径流总量约为2548 亿立方米,居全国第二位,仅次于西藏。四川省2013 年的年径流深约525mm,远远高出全国平均值。而如果按照人口的分布情况,整个四川省约93%的人口是在缺水区生活的,省内的生活布局跟水资源分布不一致,导致四川省面临区域性缺水的问题,加上用水过程跟水资源年内分配不一致,还面临着季节性缺水的问题。另外,从四川省2013 年污废水排放总量为40.63 亿吨来看,工业废水占六成左右,生活污水占26.8%,其余依次为第三产业和建筑业所产生的废水,污废水排放有所下降,但江河湖泊依旧面临水质污染问题。因此,四川省水资源问题有两个主要方向,即缺水和污染,急需通过完善水资源管理的途径加以解决。
四川省水资源形势较严峻,区域性缺水、季节性缺水等问题突出,水资源管理任务艰巨。在进一步改进水资源管理工作并取得一定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,四川省水资源管理水平、能力等还远不能跟经济社会的发展需求相适应,与通过水资源可持续利用来支持社会可持续发展的总体战略需求相距甚远。因此,完善四川省水资源管理的各项工作还要走很长的路。当下,四川省水资源管理面临诸多问题,主要体现在三个方面:一是水资源管理手段相对粗放,一些地方在把关取水许可时不够严格,水量审批存在较大的随意性,对取水许可的管理和监督不到位;二是四川省现行水价的合理性不够,没能反映水资源供水成本、机会成本,水资源利用缺乏市场规则,导致用水主体在节水方面无利可图,刺激浪费水资源;三是一些地方在上新项目时较盲目,通常以牺牲水环境为代价换取经济增长,于是污染水源地的事件、纠纷逐渐增多,加上缺乏有效的利益补偿机制,导致水资源的整体配置低效。
3.1 加强监督管理,努力强化取水许可制度
为加强统一管理水资源,以实现水资源的优化配置,取水许可制度应运而生,是促使水资源效益得以充分发挥的一项重要手段。四川省在强化取水许可制度上应把握两个关键环节:
一是加大对取水许可的管理力度,加强执法监督和管理,进一步明确水资源管理部门在四川省各级水行政主管部门内的职责范围,针对各级部门执行取水许可的情况制定定期报告制度,切实做到级级河道有人管、引水量有人管、每个引水口有人管,并进一步明确处罚反取水许可制度行为的标准和措施,明确上级水行政执法部门具备对下一级执法情况进行随时检查和监督的权力;
二是在四川省大力推行建设项目水资源的论证制度,对取水许可进行严格的制度监督,要求新的建设项目及改建、扩建项目等必须办理取水许可证,严格按照《四川省取水许可和水资源费征收管理办法》(省政府令第258 号)要求进行水资源论证,对水资源加强统一管理,促进计划用水的实现,在用水上厉行节约,在水资源利用上实现可持续的目标以确保四川省的区域性缺水、季节性缺水问题能及时得到解决。
3.2 完善水价机制,用水户参与水资源管理
建立合理的用水价格,并形成价格机制,确保水价能全面、真实地反映出四川省水资源的紧缺程度,从而在最需要的地方优化配置水资源,实现水资源利用的可持续性。如大力推进计量水价、基本水价有机结合的综合水价,尤其是一些供水水源受季节的影响较大的工程,要加大推行季节浮动水价或丰枯季水价的力度,争取对各类用水都实施定额管理,如果用水超过定额,就要加价收费,以有效控制水资源。同时,用水户要积极参与水资源管理,促使相关利益者能充分参与到制定政策、实施政策的环节。如专门成立用水户协会,促使用水户参与水量、水权的分配和管理、监督,同时参与制定水价,把广大用水户参与管理水资源的积极性充分调动起来,为建设节水型社会提供支持。
3.3 建立补偿机制,构建重大灾害保险制度
水资源补偿机制的建立需要把政府补偿机制、市场补偿机制之间的复杂关系理顺,从而有效整合政府资源和市场资源。在新时期,风险无处不在,当面临重大的突发灾害时,不仅政府要承担风险转移责任及损失补偿责任,市场也应承担。市场化的保险补偿是重要的水污染补偿机制。当水资源污染者很难确定,或虽然污染者确定了,却没有足够的赔偿能力时,就应通过构建重大灾害保险制度来分散风险,在确保及时赔偿受害人的同时减轻致害方承受的经济负担。因此,四川省应针对水资源管理问题,尽快建立重大灾害保险制度,确保社会经济稳定、可持续发展。
【关于新时期完善水资源管理的对策探析】相关
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