高等教育需求的增长导致高等教育规模扩大，规模扩大致使高等教育经费供给的紧张，教育成本分担政策出台，高等教育收费制度使得家庭经济困难学生求学难的问题越来越突出。以下是读文网小编为大家精心准备的：关于国家助学贷款政策实施过程的思考相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读!

关于国家助学贷款政策实施过程的思考全文如下：

摘要：随着我国经济体制、教育体制改革的不断深入和发展，以及政府一系列相关资助政策文件的发布，我国高等教育阶段逐渐形成了“奖、勤、助、贷、补、免、减”等多种形式共存的高校学生资助政策体系。其中国家助学贷款政策是现今高校学生资助政策系统中的核心，是帮助贫困生完成学业的主方法和手段。尽管国家助学贷款政策体系基本得到完善，但仍然有政策本身系统性的不足、执行中的失衡、执行手段的不到位等缺陷。

一、国家助学贷款定义

国家助学贷款是指由政府主导、国家财政贴息，合作银行、教育行政部门与高校共同操作管理的专门帮助高校家庭经济困难学生支付在校期间学费和住宿费从而完成学业的无担保信用贷款。它是国家在社会主义市场经济条件下，利用金融手段完善我国高校学生资助政策体系的重要举措，为实现“不让一个大学生因家庭经济困难而辍学”教育目标和“科教兴国”战略作出了重要贡献[1]。国家助学贷款政策的基本原则是“不让一个大学生因贫困失学”。国家助学贷款首先要解决高等教育成本中产生的教育机会公平问题同时还要考虑高等教育成本的可持续发展问题[2]。

二、我国国助学贷款相关政策

国家助学贷款政策有1999年出台的《关于国家助学贷款的规定(试行)》、2000年出台的《关于助学贷款管理的若干意见》、2002年下发《关于切实推进国家助学贷款有关问题的通知》等，2004年出台《关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见》(国办发〔2004〕51号)、2007年出台《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发〔2007〕13号)、《关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》(财教[2007]135号)、2009年下发《教育部关于切实做好2009年普通高等学校新生入学“绿色通道”和贯彻落实国家资助政策有关工作的通知》及其配套办法等最新文件不断调整规定及其内容而形成的。尽管现行国家助学贷款政策体系基本形成并不断得到完善，但在实际实施过程中仍各种问题出现，探讨如何改进和完善国家助学贷款政策对我国高等教育事业的健康可持续发展具有现实意义。

三、国家助学贷款政策实施过程的缺陷

(一)助学贷款政策本身的系统性

公共政策实施困难，首先要考虑的是该政策本身存在的问题，政策质量的好坏关系着执行的情况。一是调节机制不健全。助学贷款政策涉及教育、财政、金融等多个职能部门，集体、个人、家庭等多个利益主体的利益关系。各个部门又都有自己的运行规律。想金融部门的规律在于盈利。对于贷款他们迫于政府的政策外，还看到了作为资助高素质人才在信誉和利息及回收方面不会有大的风险。但是从政策推出至今，现今高校毕业生没有经受起考验，一些地方高校已经停止了高校助学贷款。

二是政策与政策环境缺乏整体性。公共政策是环境的产物，政策环境是影响政策运行的基础。政策与环境的统一有助于政策的实施，反之则会阻碍政策的运行。我国现行的助学贷款采用的是个人信用贷款模式，而我国正处于社会转型时期，存在信用的空白，国家助学贷款依傍的市场运行机制和信用体系相当薄弱，这就使得助学贷款面临着极大的违约风险，回收、违约率低下。

三是监督机制和责任追究机制缺陷。助学贷款政策实施的过程中有效性常常会由于各种原因而会受到影响，同时因缺乏强有力的监控机构和相关责任追究制度，政策执行的效果缺乏明确的标准，难以认定和划分执行者的职责，赏罚不够明确，导致各执行机构之间以及机构内部办事拖沓，而主管部门除了公开批评外也没有其他行之有效办法。

(二)助学贷款政策执行手段

国家助学贷款政策运行的实践表明，我国的助学贷款是政府部门选择并不是完全意义上的市场选择，带有一定的政治色彩的干预特点。因而导致助学贷款在执行过程中不断出现异化和变形。其主要表现在：

一是失信惩罚机制不力，让学生在守约与违约之间留下大片空白地带，失信成本低廉。与其他世界发达国家相比，我国保证助学贷款政策实施的法律制度上明显不健全，包括法律规范、行为准则在内的助学贷款政策等。尽管现行的助学贷款政策中多处有信用制度建设的规定和处罚，但这些制度无论从数量还是结构及内容上都体现为制度供应不足，且缺乏针对性、适用性和可操作性，而且处在行政规定的层次上，并没有提升到法律层面。

二是政策宣传方面不到位，致使政策无法发挥准确的引导机制。我国的经济发展不平衡情况是家庭经济困难的大学生大多集中在边远贫困地区，而这些地区交通不方便、信息不畅通，那些农村家庭大多根本不知道有这么个的政策。

(三)助学贷款政策实施过程中

国家助学贷款实施执行过程中的不平主要是地区之间的不平衡。城市与农村之间，东西部之间、大型城市和中等城市之间，由于经济发展水平的差异，国家助学贷款政策实施执行的广度、强度和深度都呈现出不均衡性。而这种不均衡将影响到政策的公平。助学贷款财政利息由政府支付，这样对于教育部直属高校来说获得财政补贴是有保证的，但对于经济弱势的中西部地区，地方财政本来就短缺，贴息的实施加重了地方政府的负担，而成为助学贷款政策实施的阻碍。

四、改善国家助学贷款政策实施的对策

国家助学贷款是一个需要政治、经济、社会、文化全面协调发展的错综复杂的长期的系统工程，国家助学贷款必然使社会各个领域发生深刻变化，各种社会关系进行重大调整，随之而来的不只有经济发展与社会进步，也有政治的长期稳定[4]。因此我们可以从以下几方面进行改善：

(一)助学贷款政策实施保障性工作

完善国家助学贷款法律法规，不仅为助学贷款体系的完善提供法律依据和保障，而且是国家助学贷款政策法律化、固定化的必然趋势。国家关于学生资助的政策，已经由《高等教育法》作了概括性的总结。法律较政策而言，具有较高的稳定性，可以给人们合理的预期，同时，政策多由原则性规定组成，法律则由规则组成，明确法律主体的权利义务关系，可以更加有效地调整学生助学贷款所涉及的各种社会关系。所以，完善国家助学贷款立法，将国家助学贷款政策法律化或者以法律形式实施新的助学贷款制度，是助学贷款体系的基本框架确立以后，完善具体助学贷款制度所必需的。

完善助学贷款立法，有利于保障国家教育权和学生受教育权的实现。国家教育权是国家依法履行教育职责的要求，国家教育权的目的之一，就是培养各类人才，推进科技发展、经济和社会进步。然而经济困难在影响着学生学业完成的质量，同时威胁着他们能否完成高等教育阶段的学习，也就是说，对学生的资助，关系着人才培养的数量和质量。

另建立完善信用的法律保障体系，就是完善法规制度建设的广度。国家助学贷款政策的核心是在于大学生的信用，而建立在市场经济运行机制条件下的国家助学贷款政策必须同时满足货币资金商品化、金融实体法人化和金融行为法制化的内在要求。大学生的信用不可能只是单纯地建立在诚实守信的道德规范之上，更加重要的是需要建立对市场主体之间的信用关系管理的完整法律、法规、制度和准则的制定上。

(二)加强助学贷款各主体的利益诉求渠道建设

助学贷款政策在实施中发生利益冲突时，政策法规等往往成为各利益主体维护自身利益，争取自身利益的策略或武器。也就是说，助学贷款形成了一个利益博弈的特定“场域”。建立利益诉求渠道，扩展利益表达空间，让国家助学贷款的各利益主体银行、高校、大学生等有一个表达利益的制度平台，建构起反应灵敏、运转高效、沟通快捷的利益表达机制，使各主体的合理利益诉求通过正当、规范的渠道输入公共决策过程。这也是一个社会走向稳定和繁荣的底线。也就是说，助学贷款政策中利益表达机制的缺失，让潜在的隐患无法自然消解。“利益表达往往意味着矛盾，因为它包括了为达到利益的目标而采取的想对方施加压力的方式和手段。利益表诉求总是产生于利益失衡或利益冲突的时候，如果不开启诉求的渠道，矛盾不得到解决就会日积月累，从而形成更严重的矛盾危机。”

(三)加强助学贷款各利益主体的协调制度建设

国家助学贷款政策是一项庞大、复杂的系统工程，涉及社会、政治、经济和文化等方方面面，政策执行手段的单一性与助学贷款问题的复杂性，使得单一的政策手段已难以全面解决助学贷款的各种问题，因此要求政府在进行执行手段选择时，必须注重发挥政策手段的组合效应和规模效应。“只有相互一致和相互支持的制度安排才是可持续的;否则，精心设计的制度就可能很不稳定”。这个政策手段体系的精髓就在于倡导个利益主体的协调与配合。行政手段在这个陪合体系中起到主导地位，同时，应将法律手段、教育手段、经济手段、宣传手段纳入这个配合体系中，充分发挥政策手段的作用和优势。行政手段应该作为政策的稳定器，避免成为政策波动的振荡器。经济手段应当成为稳定国家助学贷款各利益主体之间的稳定器，避免出现惜贷不贷的状况。宣传手段应当成为国家助学贷款政策有效传播的推进器，避免变成政策传播缺位的情况。

(四)高校在学生贷款后的管理

首先，高校应将诚信教育作为一门课程纳入学校必修课。现行的国家助学贷款是信用贷款，贷款学生信用意识的好坏影响着贷款的是否按时偿还。我们应注意到这一问题，也采取了一些措施来加强大学生的诚信教育。但这些措施还不够，诚信教育大多停留在口头上，虽说也进了宣传橱窗，有些省份也编了诚信读本，但基本上都是短暂的，不到位的，效果也不好。教育的效果是和教育的时间成正比的。我们各高校都在说要加强诚信教育，但是却没有该怎样加强诚信教育的制度和措施。应当把诚信教育单独作为一门课程纳入学校的必修课范畴，让诚信教育进课本、进课堂、进思想、进习惯。其次高校要实实在在地建好专职队伍。最后高校协助银行对学生信息进行更新的工作，由于贷款毕业生的流动性比较大，银行很难对毕业学生进行跟踪。因此只有通过熟悉学生的培养单位高校来进行跟踪和个人信息的更新。

五、结论

对高校助学贷款，事关广大贫困家庭优秀子女的入学问题，事关高等教育平等问题，事关高素质人才培养的问题，所以，必须花大精力把助学贷款工作做实、做好。同时，还必须将助学贷款工作纳入法制化管理的层次。同时考虑到现阶段高校资助的目的是为了提高中学后教育的可负担性和开放入学机会，政府和高校应该将重点放在扶贫性的学生资助项目而不是竞争性的资助项目。

关于国家助学贷款政策实施过程的思考相关

我们要把国家的主权，国家的安全要始终放在第一位，作为当代大学生应怎样维护国家安全?下面是读文网小编为大家推荐的作为当代大学生应怎样维护国家安全，供大家参考。

作为当代大学生应维护国家安全范文：《试谈高校大学生国家安全意识现状及其培养对策》

摘要：进入21世纪后，国家安全的概念和内涵都发生了深刻变化。随着近年中国周边局势的动荡和国内矛盾的复杂化，更需要青年学生具备辨别是非的能力，需要提升国家安全意识。从河北省几所高校调查来看，大学生的国家安全意识状况令人喜忧参半，加强大学生的国家安全意识教育具有极强的现实意义。

关键词：国家安全意识;大学生;国家安全法;爱国主义

进入21世纪以后，我国的国内外形势随着全球化的进一步发展而发生着深刻的变化，致使我国的国家安全的内涵和主体要素发生重大改变。在新时期，国家安全不再只是对外关系和军事安全，贫困、恐怖主义、民族分裂、贫富悬殊、社会不公正等直接影响着国家的完整、安全与稳定，而且每个公民的国家观、爱国情感、团队精神、危机意识、凝聚力与向心力、知识水平、心理素质等国内因素都是影响国家安全的主要因素。这就需要我们不断适应发展的要求，正确认识国家安全形势，提升国家安全意识。

正在高校求学深造的青年大学生是社会主义事业的建设者和接班人，他们正在或将要在化工、金融、电子、信息、生命科学等等专业学习和研究，将会掌握高端科技知识、信息，引领未来政治、经济文化的发展。但是，他们也是西方敌对势力腐蚀拉拢、搞“和平演变”的重点目标。可见，大学生的国家安全意识水平，将直接关系到21世纪中国的整体面貌，关系到我国政权的巩固和国家的长治久安。所以，高校在维护国家安全、进行国家安全教育方面有着不可推卸的责任和义务。

一、大学生国家安全意识现状

近两年通过对河北师范大学、河北科技大学、河北大学、廊坊师范学院、唐山师范学院5所院校的心理学、法学、对外汉语、土木工程、生物科学、新闻采编与制作、思想政治教育、化学材料、历史学、金融与证券、电子信息工程、计算机科学与技术等12个专业的750名学生的调查，发现大学生的国家安全意识现状令人喜忧参半，主要表现为：

一是对宏观安全形势有基本准确的判断，都能认识到国家安全的重要性，但是多数还停留在军事战争、政治颠覆的传统认识上。在“你认为国家安全最主要的内容是什么”、“你认为中国目前面临着哪些安全威胁”、“目前我国维护国家安全的途径”等问题上，有60%左右的学生选择了军事安全和政治安全。即使有40%左右认识到与传统国家安全的内涵有所区别，但认识不深，仅停留在表面上，没有充分认识到文化安全、科技安全、信息安全、金融安全、经济安全等等在新时期国家安全中的地位和作用。

二是忧患意识强，但预防意识和保密意识差。有69%的大学生认为，我国仍然有一些安全威胁，21%的学生认为中国不太安全，面临着诸多安全威胁，他们都表现出了较强的忧患意识。但是，预防意识和保密意识差。有90%以上的大学生盲目乐观地认为高校内外基本不存在国家安全问题，绝大部分同学对高校、科研机构信息、科技资料泄露、间谍活动现象、文化意识形态斗争情况没有听说过。另外，当外国朋友或同学问起党团的组织生活内容或自己能接触到的科研、经济等内部信息资料时，有近30%的学生没有保密意识。

三是多数大学生具有较强的责任意识，认为自己有责任和义务维护国家安全，“天下兴亡，匹夫有责”的情感强烈。但一涉及到国家安全的实际问题，他们几乎全都认为维护国家安全是国家安全局、公安部门、军队和其他政府部门的事。当问及发现事涉国家安全现象时，“很想向有关部门报告，但不知道具体怎么做”的占到41.5%，“不敢做”、“多想”、“不理睬”和“看情况再定”等态度的占到10%以上，所以，实际行为表现差。例如对待的宣传品，几乎所有学生都没有举报或想过要举报，或者不知向谁举报，或者认为会有部门和人员管，不用自己多事。

二、大学生国家安全意识滞后于形势发展要求的原因

一是高校对学生的国家安全意识培养工作不够。首先，高校的国家安全教育的内容多注重军事、政治因素，基本上是采取军事教育或军训的方式;其次，高校思想政治课教学中，虽然也包含着一定的国家安全教育内容，但内容简单;第三，许多高校的重视程度不够，很少或根本没有开展国家安全观教育。有92%的学生不清楚或根本没有听说过《国家安全法》，有86%的学生表示没有接受过相关教育。这都造成大学生对国家安全的内涵认识不深，国家安全意识培养效果不大。总之，高校的教育工作，明显滞后于新的国家安全形势的变化。

二是复杂的国家安全形势、显性的传统安全问题，导致“传统思维”短期内难以改变。伴随世界多极化、经济全球化和宗教文化冲突的频繁发生，国际上非军事和政治安全的威胁日益突显。同时，各国国内经济发展、贫富分化、民族分裂、资源与环境、文化教育、医疗卫生等等，也都成为影响国家安全的重要因素。相对于日益复杂的国家安全形势，大学生很难分析清问题的实质和要素。同时，传统的安全威胁仍很明显，如伊拉克战争、巴以冲突、阿富汗战争、朝核问题、中国东海、南海争端问题、北冰洋主权之争问题、索马里海盗、频繁的军事演习，以及愈演愈烈的钓鱼岛问题，等等，这些都让大学生继续感受着“军事安全、政治安全”的重要性。

三是大学生多元化价值观的深刻影响。新时期大学生价值取向呈现出兼容性、不稳定性与矛盾性的特点。他们大都具有民族荣辱感，但又哈韩、捧日、崇洋;能感受到中国传统文化的博大精深，却喜欢过洋节、热衷于西方文化生活;认识到了现实中存在着西方政治思潮、文化价值观渗透的威胁，以及环境污染、资源枯竭、网络泄密等危害、恶果，但在辨别是非能力不强，自觉遵守社会公德素质差，公民意识差。

三、高校加强大学生国家安全意识培养的对策

首先，加强高校对国家安全意识培养的重视，充分认识到大学生国家安全意识与中国未来发展战略之间的深刻关系。高校要具有强烈的忧患意识，从国家安危和民族未来命运的高度来认识大学生国家安全意识培养工作的重要性，将它作为高校思想政治教育和管理工作中的重要内容，要成为教学、科研的常规工作。因此，应充分发挥课堂教学在国家安全意识培养中的主导作用，或设立专门课程，或纳入到德育课、思想政治课、文化素质课程中，以《国家安全法》和我国《宪法》、《爱国主义教育纲要》、《刑法》等规定的权利、义务为基本内容，结合军训与国防教育、民族优秀传统文化教育、形势与政策教育以及人生观、价值观、世界观教育，形成系统有机的培养机制，使学生能高层次、远视野地认识国家安全问题，能够认清国内外大势和各种国内外矛盾的实质，理性的爱国。

其次，丰富国家安全意识培养方式，大力建设校园文化。充分利用学校的各种资源，如校园网络、广播台、橱窗、海报、宣传栏等舆论工具，以时事报导和评论的形式，使学生们及时了解、认清问题的实质;充分利用课外时间，组织学生观看《祖国之盾》、《中华之剑》、《秘密战记》等有关国家安全的影视资料和时事评论等专题片;适时开展“国家安全教育周”活动，以宣传标语、条幅、板报、竞赛、文艺表演、专题讲座等形式进行主题宣传，将国家安全意识培养融入到校园文化建设中，使大学生在潜移默化中受到教育。

第三，校园内外交互性培养。高校应经常性邀请国家安全机关、军事院校结合工作实际，对大学生进行国家安全教育。如北京市国家安全局经常深入高校，举办座谈会，进行宣传展览，并介绍当前国际国内面临的隐蔽战线上的敌情形势，揭露境外间谍情报机关和境内外敌对势力、敌对分子对我颠覆、渗透、窃密、破坏活动的表现手法，以此提高大学生的国家安全意识。另外，还可以结合学科专业特点进行国家安全意识培养，如电子信息、财政金融等专业，可邀请相关单位的工作人员，结合行业特征，以生动的事例培养学生学科专业方面的防范意识和措施。

今年南海争端问题几起几落，钓鱼岛问题又剑拔弩张，国外势力趁机渗入、破坏，致使国内反日爱国行为中出现了别有用心者挑动的不理性甚至是违法犯罪现象。我国的内忧外患连绵不断，日益复杂、尖锐的国内外矛盾和冲突，更需要我们的大学生具备辨明是非的能力，更应增强国家安全意识、增强维护国家安全的能力，这直接关系到我国政权的巩固和国家的长治久安、繁荣富强，关系到中华民族的尊严和利益。

参考文献：

[1] 蔡宝来.现代教育与国家安全[J].西北师范大学学报，2003，(5)：15.

作为当代大学生应维护国家安全范文：《浅谈当代大学生如何维护国家安全》

目前，中国教育面临很多问题，在高校，庞大的贫困生阶层已成为一个现实的问题，而且在今年作为中国现代教育的百年这样一个特殊的关键点上，认识在学生的历 史责任是适当其时的。现在的大学生面临着纷繁复杂的各种问题，如学费昂贵，就业困难等等，而近两年出现的刘海洋、马加爵等个案使人们意识到中国大学生心理 上的问题。直到现在，专家学者也无法对这种现象作出一个令人信服的解释。在当前高等教育大力发展的情况下，“什么是好的校园，什么样的教育是好的教育?” 这样的问题层出不穷。

到底什么者真正的教育呢?爱因斯坦曾说过：“当你把学校教给你的地切都忘记了以后那么剩下的就是教育。”他还说过 “一个人四分之三以上的知识都是在课堂外学到的。”哈佛大学的校门上刻着：“为增长智慧走进来，为服务祖国和同胞走出去。”这也许在某些方面揭示了教育的 内涵。目前，中国的人文教育和科学教育分化成两个方面，因而带来的两种文化的冲突也越来越激烈。人文积极分子认为科技分子是粗俗的，对人类的历史和文化漠 不关心，缺少美学常识，只关心现实的功利。而科技知识分子认为人文积极分子缺乏对同胞的热爱和关心，他们更多关心的是与民生无关的古典知识，有一种文化的 优越感，穷酸迂腐，对现实社会满怀不满。人文学者和科技学者站在对立的两端，互相攻击使整个教育造就的人才只能是专才，这对社会的发展是极其不利的。现在大学过于严格的分门别类，把学生限制在一个狭隘的专业里。虽然能使学生学到一定的专业知识，但同时也使学生丧失了对整个文化的把握，于是就造就了一批近 乎无用的超级专家，白痴博士。我们现在的教育制度与西方相比，存在很多问题，这在很大一方面，也是由于历史的缘故。西方的高等教育缘自古希腊的自由教育， 他们的目的就是要培养“宽大的、博大的、无所不能的，立于善良的全人”，也就是培养身心尽善类的人，像歌德就是这样一个世界性的天才，但遗憾的是在歌德经 后就几乎再也没有出现过这样的天才。这种教育理念在“五四”新文化运动以后也曾在中国得到过一定范围的传播。

当前，中国高等教育的目和 就是培养“具有独立的生产能力，具有一定的专业 技能和职业能力”的人，通俗的讲，就是培养能够养家糊口的知识分子。而我们大学生要承担的社会责任就是社会教化和转移社会风气。在本质上讲，专家和知识分 子是不同的，能够研制核武器的知识分子是专家，而能够在反核宣言上签名的专家者真正的知识分子。

新中国成立以后，中国的教育一直有着非 常强烈的功利主义，即非常的重视科学技术的发展，普及的都是那些工程基础教育。目前，中国的教育界也意识到了这个问题，太注重于科学技术的发展，忽视了人 文教育。，已经 给中国的教育造成了不小的麻烦。为了解决这个问题，有关教育部门已开始制定一些方案，例如在高考制度上以前是完全的文理分科，现在是小综合，有些地方已实 行大综合，这从某个侧面也反映出社会所需要的人才是通才而不是专才。

对于中国的工业化，需要的不仅仅是技术人才，更重要的是组织人才， 管理人才，他们所要具备的知识不仅仅局限在技术上，而且在心理，伦理哲学、道德社会等方面也要有所研究。社会所需要者通才为大，而专家为次，没有通才为基 础的专家不能算作真的专家。在技术上，是比较容易能够达到某一个具体的水平的，但是社会管理者，应该怎样管理是技术本身所不能回答的，所以，培养超越专业 知识以外的知识对于我们大学生来说非常重要的。

当前的大学生应当观注重大问题和社会问题，特别是自己专业外的问题，努力吸引各方面的知 识，使自己尽可能成为一个通才，而不是一个专才，像近段时间发生的矿难事件屡禁不止?为什么没有有效的方法来维护矿工的人身安全?为什么有那么多的经营者 不顾矿工的死活去追求所谓的经济价值?“这咱问题都是我们大学生同学应当考虑一下的。

虽然目前中国的教育现状非常令人不满，教育腐败也 为神圣的教育抹上了一层煤灰，但作为接受高等教育的主体――当代大学生还是应当树立一个正确的人生观、价值观和世界观。看问题要从全面的观点出发，不要只 现状，而不看历史和未来。学知识也同样要这样，不要局限于某一个专业或者某一方面，要知道，通才比专才有更大的市场，只有成为通才，才可能更好的领会专业 知识。最后，希望所有的大学生都能够朝这个方面努力，20年后改变中国教育就是你们。 责任意识是个体对角色职责的自我意识及自觉程度，它包含两 方面的内容：一方面，人们的行为必须对他人和社会负责，另一方面，人们对自己发生的行为必须承担相应的责任。客观地说，当今大学生对责任意识的理解有着一 定的认识，责任意识也比一般同龄人强：志愿服务、奉献社会一马当先、热身社会、投身改革、激扬人生、鞭挞恶疾，表现出青年知识分子强烈的社会责任感和历史 使命感。青年大学生是祖国的建设者和接班人，强烈的责任意识会产生强大的精神动力，使青年大学生将自己成才、个人命运与社会发展、国家的需要有机结合起 来，把自己培养成为受社会欢迎的合格人才。但是由于青年学生自身意识发展水平，社会变革及社会、家庭、学校教育等综合因素的影响，近几年来，大学生责任意 识呈现出低于其角色职责要求的弱化倾向。因此，探析大学生责任意识这一课题在当前抓公民道德建设和高校思想政治工作中是有较强的现实意义的。

一、大学生责任意识弱化的具体表现：

(一)自我意识浓重、个人责任淡化

一 些学生平时以自我为中心，只考虑自己，不乐于助人，只求权利，不尽义务，希望别人尊重自己，却不能以礼待人，对社会要求过高，对自己要求低;以个人为主 体，注重个人奋斗、个人发展，集体和协作观念、服务和奉献精神不足。在社会活动中，愿当主角，而不愿当配角，不愿做重复性、输出性工作，总担心自己被埋 没、被大材小用、把个人得失看得过重。我校曾作过抽样调查，18.5%的学生赞同“宁可我负天下人，不可天下人负我”，又有11.4%的学生认为：“人不 为己，天诛地灭是天经地义”。

(二)公德、纪律意识低下，角色责任弱化

作为新世纪大学生，学会知识、学会做事、学会 做人是他们的主要任务和职责。然而，一些大学生学习风气不浓，厌学现象严重，混日子、混文凭的大有人在，因此出现考试作弊、向老师要分数、“枪手”大有市 场;有的学生将破坏公物视为儿戏，用水不关水龙头，人走灯不关;还有的在公共场所与异性过分亲热，做出一些不检点行为;“厕所文学”、“课桌文学”等文化 垃圾屡禁不止。

(三)、个人责任与社会责任错位

责任感是人们所体验自己对社会或他人所负的道德责任感情，青年学生因 长期沉浸在家庭的关怀中，形成对自己以及家庭比较明确、强烈的责任意识，并随着进人大学和自我意识的发展加以强化，但因其认识水平的局限及社会交往的贫 乏，使之在大学里并未使这种责任意识的内涵、外延得到扩大和深化，不能把社会责任和个人责任统一起来，这种缺乏社会责任的责任意识，过分强调自我的人格缺 陷，导致青年学生责任意识的狭隘和近视，摆不正个人与社会的关系。认为好心不得好报，于是个人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜，不积极参加集体活动，对人对事 都比较冷淡，有些学生以物质享受的多寡为自身的价值取向，自私自利。当二者发生利益冲突时，更多的强调自我需要，忽略甚至抛弃社会责任，表现出个人责任和 社会责任的严重错位。目前，毕业生选择单位时，一看票子(薪金)、二看位于(地理)、三看牌子(单位知名度)，择业期望值居高不下，高校就业率普遍不高， 就是二者错位的最具体表现。而且一旦碰到一点挫折，不是在自身上寻找、分析原因，而过分谴责社会，把问题归结于社会不公平、不公正、机会不均等。

二、责任意识弱化的原因：

(一)责任意识弱化产生的内在原因——学生心理的矛盾性影响

大 学生一般已进人青年的中、晚期，他们的心理发展正处在迅速走向成熟又未完全成熟、行为发展处于他律阶段，情绪容易激动、偏颇。由于生活环境优越，且大多为 家庭独生子女，没有受过独立能力的培养和必要的挫折教育，产生了无忧无虑的思想，缺乏一种紧迫感、责任感，缺乏学习的动力;当前由于市场经济条件下社会群 体、利益分配的差别和价值观念多元化，大学生在价值观念上的困惑和矛盾明显增多。一方面感到天下兴亡，匹夫有责，另一方面看到拜金主义、极端个人主义倾向 产生疑虑;一方面在学校接受正面教育，另一方面看到某些消极腐败现象而感到无所适从。这些主要体现在两个反差上：l、校园内外的反差。学校在提倡高水准的 道德规范，而社会上某些人低水准的道德行为和道德意识也在蔓延，长期的思想政治工作，常常被某些错误舆论导向和社会上流传的一些丑闻抵消了。2、理想教育 与社会现实的反差。当今大学生是在求新与守旧、优越与自卑、求异与从众。贡献与索取、个人与集体等价值冲突中而形成自己的观念与行为，在价值判断与责任意 识上存有“关心与冷漠相容，希望与困惑并存，进取与访道相伴，认同与失落交错”的心态。因此，有部分学生在喜与恶的抉择中优柔寡断，在物欲和外加因素干扰 下难以构筑起坚固的道德城墙，丧失了大学生应有的责任感，甚于连最起码的“有所为有所不为”的基本生活准则也难以遵循，而且使他们对责任意识的追求缺乏力 度，影响了对外界的抗感力和排难力的提高。

(二)大众传媒的失导及德育评价的失真

现实的大众传媒存在着道德宣传与传 授失导的现象，这对乐于接受信息的大学生群体的人生修养、责任意识的养成产生了消极的影响。如大众传媒对主流的价值观、责任观推介不明朗，对非责任现象缺 乏力度，甚至于在传播内容上还存在不科学、不健康的因素等，这不仅容易造成那些缺乏辨别力的学生在责任意识规范的认同与责任行为的选择等方面的迷茫，而且 由于一些失导的宣传片面迎合了部分大学生的心态，他们往往还能抵消学生的多年来所接受的正面的道德教育的影响，另外在现实中不仅存在家庭责任观教育缺乏、 社会责任观教育不足、学校责任观教育乏力等现象，而且还存在家庭、学校、社会三者对主流责任观理解不统一的问题，这就使得责任观教育在各个环节上脱节。同 时，现有的考评体系很难对学生失责的言行起到很有效的约束、考核作用更难以起到警示作用。由于当前学校德育的管理缺乏有效的监督检查，如学生的思想品德、 道德水平等，都因缺乏定性与定量结合的考核和分析，而使学生思想政治品德的发展状况难在真正意义上与学生就业、各种奖励的评比相挂钩，使学校德育在相当一 部分学生身上变得可有可无，或可弹性地把握“印象”的问题，降低了德育的权威性和现实感，学生接受德育的自觉性和主动性大打折扣。

三、强化大学生责任意识，既要从提高责任意识的内外因素入手，同的基于大学生正处在学习、塑造阶段的特点，也要在思想教育、导向等方面着力。结合实际，应采取如下措施：

(一)、加强学生的思想教育工作，强化学生的责任意识

在 市场经济进一步深化及加入WTO后的新形势下，高校要加强大学生思想教育工作，运用马克思主义的场。观点和方法分析问题，提高识别和抵御各种错误思潮及腐 朽思想侵蚀的能力，树立崇高的思想和坚定的信念。首先要强化学生的立志成才、刻苦学习的责任感和使命感。通过“两棵”主渠道和思想教育工作，坚持用邓小平 理论武装大学生的头脑，不断提高大学生思想道德素质，要引导学生把实现自身价值同服务祖国和人民的愿望与要求结合起来，自觉地把所学知识和本领奉献给祖国 和人民;同时要帮助学生明确学习目的，不断激发他们学习和成才的动力，树立良好的学风，使他们珍惜光阴，刻苦学习，努力多掌握知识，为经济建设服务打下坚 定基础;其次，要教育学生学会做人，增强他们的道德使命感。在新的形式下，高校要把学生培养成为“有社会责任感和事业心的人，有科学文化知识和开拓能力的 人，有志向、德才兼备的人”为目标。根据青年学生的个性特点，在润物无声、潜移默化中影响和教育学生要学会关心他人和社会，要学会共事和正确处理各种矛 盾，学会正确辨别是非，明确所担任的责任;要坚持义利统一的价值导向，当不同利益发生冲突时，要顾全大局，先公后私，自觉使个人的局部的利益服从整体利 益;坚持以国家和人民利益为重，通过为社会提供有效服务，来换取自己的应得之利。

再次，要引进和重视心理咨询工作，青年大学生虽然是较 高智商的群体，但未必都是高“增商”的群体。同时，必须把心理咨询作为学生思想教育工作的重要方法，以引导学生拥有正确、健康的人生价值观、责任观的身体 条件。心理咨询的主要职能是对学生进行生活指导、学习指导和心理辅导。通过上课、座谈、个别咨泳心理训练方法等，提高学生的自我意识水平和能力，解决学生 遇到的心理问题或困惑，促进学生思想和心理上的成熟，健全人格，增强思想教育工作的效果。从而，提高青年学生的责任意识。、

(二)、探索实践合理的德育评价体系，强化学生做人的责任感

对 青年学生进行德、智、体综合素质的测评，是促进学生思想、政治和品德方面健康成长的需要，也是具体实践素质教育过程中促进学生全百发展的需要。目前学生综 合测评普遍存在“一手软、一手硬”的现象，德育方面的考评相比之下低于智育和体育方面的考评，显得比较薄弱，缺乏可操作性和规范性。因此，要在实践中对学 生形成正确的思想与行为具有积极的导向作用，增强学生的责任感，一定要通过加强对学生实际状况的要求与考评的管理，确立一个合理的评价体系，鼓励学生主动 参与，提高学生接受责任感教育的主动性和自觉性，消除大学生综合素质测评过程中普遍存在的“一手软、一手硬”的现象。新的评价体系，将德育日常化、生活 化，形成具有具体化、规范化和可操作性价值的学生思想政治品德的考评内容;将社会的要求和学生个体的内在需求两个方面有机地统一起来，从管理上做到定性与 定量、目标与过程的有效结合。通过考评时的加减分能从客观上对学生起到一个导向作用，即：一方面学生必须遵守校纪校规，规范自己的日常言行，对自己和社会 负起责任来;另一方面，广大学生的上进心、事业心和竞争意识被激发和影响，养成对自我、社会负责的好习惯，从而达到了强化做人的责任感。

(三)、营造良好的育人氛围人进学生责任意识的形成

一 个良好的盲人环境有利于控制情绪、抑制行为、陶冶情操，净化心灵、启迪智慧。高校是社会主义精神文明建设的主阵地，应充分发挥环境育人在学生成长中，尤其 在培养责任意识中的重要作用。首先应营造优美的校园环境。试想，校园鲜花盛开，窗明几净，优雅恬静，学生置身其中，怎能不受到求知气氛的熏陶，怎能不认真 审视和承担自己的言行和职责。其次应加强校园文化建设，积极发动学生，开展丰富多彩、生动活泼的业余活动和科技文化竞赛，弘扬主旋律，融科学性、思想性、 艺术性和趣味性于一体。这对引导学生勤奋学习、乐于实践、勇于负责能起到较好的作用，能极大地促进学校良好学风的形成。三应在校内外，积极开展舆论监督， 有力地批评背离社会主义道德的错误言行和丑恶现象;舆论引导要弘扬高尚的道德情操，指导道德选择，形成一种独特的社会力量和道德机制，使丑恶的不道德行为 犹如过街老鼠，。使喜的道德行为对社会全体成员产生强烈的感染作用，从而促使社会道德水平的提高和风尚习俗的醇化，使道德建设不断进步、升华，从而影响并 促进了大学生的责任意识的提高。

当代大学生是社会的希望、国家的栋梁、祖国建设的主力军。这一群体素质的高低将直接影响着整个国民素质的水平。21世纪是知识经济时代，是综合国力竞争的 时代，更是人才素质竞争的时代。那么新形势下的大学生应具备哪些素质呢?根据 1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“实施素质教育就是全面贯彻党的教育方针。以提高国民素质为根本宗旨， 以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律’的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”笔者认为大学生 素质教育应具备如下几方面内容。

1、政治思想素质。总的来说是培养具有马克思主义的世界观，正确的政治观，科学的人生价值和社会主义道德 观，努力使自己成为社会主义现代化需要的建设者和接班人。其具体要求是：⑴、拥护党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，具有共产主义信念理想，在重大 政治、原则问题上能够坚持正确的立场，始终站在人民的一边。⑵、树立正确的世界观、价值观、人生观。有自己的理想和奋斗目标，具有坚强的意志和坚定的信 念，能够不为世俗所蒙蔽，不因艰难困苦而退缩妥协。⑶、建立现代民主意识和法制观念。民主与法制是两个相辅相成、互相联系的概念，彼此统一于社会主义国家 体系中。民主是法制的出发点和归宿点，而法制是实现民主的政治保障。当代大学生应该自主增强民主意识，自觉遵守社会主义法制法规，做一名合格的中国公民。 ⑷、培养良好的伦理道德和职业道德。孝敬父母、尊老爱幼、助人为乐„„，这些都是中华民族的传统美德，在新的历史条件下，不仅要继续发扬，更要付诸于实际 行动，作为即将走入社会接受考验的大学生，良好的职业道德越来越成为检验一个大学生素质的试金石，成为立足社会的关键点。

2、基本品德素 质。品德即道德品质，又称品性、德性。他是一个人依据一定社会的道德原则和规范行动时所表现出来的某些稳定的心理特征和倾向。大学生的基本品德素质要求 是：⑴、良好的言谈举止和文明礼貌。这是知识分子的修养和风度，是人际交往的前提，也是人与人、个人与社会之间得以和谐发展的基本要求。⑵、尊重他人、关 心他人、富有同情心。待人处事要有风度、风格、风貌，要严以纪己、宽以待人，能团结人，能维护与他人的和睦相处。⑶、遵守社会公德和学生道德。社会公德是 一个社会中为全体成员所公认的，大家共同遵守的道德规范。主要内容是：爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱公共财物。而大学生的学生道德主要内容有：有理 想、有文化、有道德、有纪律。它直接关系到以后走上各种职业岗位的职业道德面貌，关系到能否赢得他人和社会尊重的重要指数。

3、文化素 质。首先，要有扎实的专业知识和合理的知识结构。大学生既是高级专业人才的预备队员，又是未来科学文化知识的传人和科学专业发展的开拓者。因此，要在所学 知识方面有较高的造诣，就必须精通专业知识及专业技能。其次，广博的人文知识和良好的人文修养。人文教育，是以人类文明的一切成果教育年轻一代，使他们的 灵魂得以净化，情感得以陶冶，品格得以完善，心智得以充实，培养健全的人格，使身心得到和谐发展。大学生应该广泛涉猎音乐、美术、历史、数学、哲学和语言 文学，了解经济学、边缘学、交叉学科和自然辩证法，从而形成一个专而深、宽口径、活性大的综合性文化素养。第三、培养主动获取和应用知识信息的能力、审美 能力、独立思考能力和创新能力。“创新是一个民族的灵魂”。当代大学生应以一种积极乐观的姿态去吸取知识、理解知识、消化知识，从而创造出新知识，使自身 的潜能得以充分的发掘和展露。

4、身心素质。大学生要培养自己良好的心理和身体素质，保持身心健康。所谓心理健康是一种内部心理和外部行 为的和谐、协调，并适应社会准则和职业要求的良性状态。主要包括活泼外向、开朗大方、热忱和蔼、幽默诙谐、平易近人的个性;真诚善良、诚实守信、坚忍不拔 的坚定意志;情绪稳定、心态乐观、热爱生活、蓬勃向上的精神面貌;良好的承受挫折和痛苦的能力、心理自我调节能力、人际沟通能力、合作共事能力、环境适应 能力。而良好的身体素质则主要指强健的体魄，较强的耐力、反应能力和环境适应能力。掌握体育运动、卫生保障基本知识，养成经常锻炼身体和讲究个人卫生的良 好习惯，培养健康而丰富多样的个人爱好。

5、劳动素质。马克思说：“劳动创造美”。通过，人们的身心得到舒展，体质得到增强，能力得到锻 炼，能够创造出更多更美的符合人类需求和享受的物质产物和精神财富。劳动素质目标主要有：树立正确的劳动观念和劳动态度;具有从事自我服务、社会公益、工 农业生产等方面劳动的基本知识和初步经验;掌握专业劳动技能，并了解社会化大生产的有关知识和技能;通过生产实习和社会实践，增强劳动纪律，培养创造能 力。

6、基本能力素质。大学生要具有一定的开拓创新能力、较强的分析问题和解决问题的能力。具有一定的社会交往能力，善于为人处世，具有较强的文字写作和口头表达能力。

另外，还有一点相当重要，当代大学生应该更多地投入到实践学习中去，在实践中提高自己的处事能力，在与同学、教师的互动学习和共同探索的过程中，提高协作能 力，甚至可以挖掘出更高层次的素质——领导能力和决策能力，这将是未来高素质人才所必需的重要能力，故应当引起大学生和相关部门的足够重视。

国家审计是代表民众监督政府受托责任履行情况的行为,是一项以权力制约权力的宪法性制度安排。下面是读文网小编为大家整理的国家审计论文，供大家参考。

国家审计论文范文一：国家审计体制及其利弊分析

我国现行国家审计体制优势分析

我国目前的国家审计体制建立于80年代前期，适应了当时我国政治、经济体制的运行要求，反映了我国政治、经济发展状况，并成为社会主义经济监督的重要形式。其优势表现在以下几方面：一是审计机关设在政府，审计职能与政府机构其他职能相结合，使审计工作能够服务于经济工作中心，促进政府工作目标和宏观调控措施的贯彻落实。二是现行审计体制下，审计机关作为行政执法的重要部门，在政府的领导和其他部门协调配合下，能够直接、有效地实施审计监督，及时发现、处理和纠正各种违法违纪行为;审计意见和建议也能够及时转化为政府的行政命令，增强了审计的时效性和约束力。三是按照现行双重领导审计体制，审计业务以上级审计机关领导为主，使审计按照国家统一的法制要求实施;审计机关行政管理以各级政府为主，有利于各级审计机关主动根据地方经济建设和政府经济调控的需要，适时确定审计工作的重点，在地方经济建设中发挥更大的作用。四是由于人们对行政权力长期的习惯和认同，使行政型审计体制能够广泛而迅速地得到社会各界接受和认同，积极配合和协助审计工作。

现行国家审计体制的不足

独立性缺失。独立性缺失是我国现行国家审计模式最根本的不足。国家审计的独立性是指国家审计机关和审计人员在审计过程中自始自终不受外来因素影响和干扰。独立性是审计的灵魂，但我国现行审计体制使国家审计独立性没有得到充分保证，其独立性缺失主要表现在以下几方面：①组织独立性缺失。从我国国家审计的机构设置来看，国家审计署作为最高的政府审计机关，归属于国务院，在国务院的领导下开展工作，同时又要对政府各部门的财政收支进行审计监督;各级地方审计机构既是同级人民政府的职能部门，接受本级政府的领导，又要负责本级人民政府行政管辖区域内的审计工作，其组织独立性必然受到影响。②人员独立性缺失。审计机关的领导人由同级人民政府行政首长提名，报同级人大会会决定任免，副职由同级政府任免。任命者与被任命者存在着监督与被监督关系。因而被任命者领导审计机关在对任命者领导的政府部门审计时，难以有效发挥国家审计的经济监督作用，其审计职责履行难以到位。③经济独立性缺失。由于审计机关的经费由同级财政部门审批，这势必影响审计机关对财政部门的监督力度。尤其是政府财力紧张的地区或时期，审计机关履行职责所必需的经费往往无法得到保证，这在很大程度上严重影响了审计工作的正常开展。

国家审计的信息功能受到损害。我国现行国家审计制度规定审计结果的报告路径是审计机关向政府汇报，政府将结果报全国人民代表大会审议，再告之社会公众。同时，我国《审计法》规定审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果，但并没有将向社会公布审计结果作为审计机关的法定义务，审计机关在可以公布也可以不公布审计结果的选择中。因此，现行制度下，国家审计的信息功能受到严重损害，社会公众处于信息严重不对称地位。

通过以上各种观点的比较分析，笔者认为，随着经济、法律环境等的改善，国家审计体制应该由“行政型”向“立法型”转变，国家审计体制的目标应该是立法型，但鉴于目前的各种困难，我国国家审计体制可采用渐进式改革。

国家审计论文范文二：国家审计角色定位思索

为了更好地发挥国家审计的作用，国家审计的功能定位应该从合法性审计为主转向合规性审计和绩效审计。如果国家审计长期持续地以合法性审计为重点，就会与司法权主体的职能产生重叠，从而导致权力制衡低效。与此同时，随着民主制度的不断完善和公众民主意识的提高，人民越来越关注政府支出的经济性、效率性和效果性，并要求国家审计向合规性审计和绩效审计转变。正如杨时展教授所阐述的，在民主的启蒙时期，人民只要求能有所限度的“取之于民”，过此限度，人民有权拒绝。至于“取之于民”的资源如何花费，人民并不过问。随着社会的发展，人民民主意识的提高，人民逐渐要求一切“取之于民”的必须“用之于民”，不按照人民意志来使用资源，人民就要求他负政治责任;随着社会更进一步的发展，民主权利的再进一步增长，人民又进而要求一切“取之于民”的必须经济、有效地“用之于民”。如果用于民而不经济，用于民而没有达到人民预期的效果，那么政府仍要对此负责[4]。

两难困境：国家审计角色定位的现实矛盾

尽管我国国家审计经历了合法性审计、财政收支合规性审计以及绩效审计的变化过程[5]，但从审计实践看，国家审计仍然着重于合法性审计，而合法性审计更是着重关注于大案要案的审查。之所以形成对国家审计的这种角色定位，主要原因有以下几点。一是在早期的审计理论研究中，强调审计监督必须要有依据。审计作为经济监督的一种形式，最重要的依据当然就是就各种有关经济行为的法律，这就是合法性审计的形成基础。二是在早期的审计实践中，市场经济体制刚刚建立，在改革开放的过程中，政府各部门以及相关人员的各种经济行为必然存在许多不合法、不规范的地方。加之当时的司法体系不够完善，司法力量相对薄弱，对违法经济行为(包括财政收支行为)的监督难以到位。这就必然造成在传统上作为经济监督主体的国家审计过度关注合法性审计，并以此来弥补司法监督的不足。三是伴随着市场经济体系的逐步建立，政府的职能也在转变，政府为了进行经济的宏观调控、为整个社会提供公共产品以及维持市场秩序，必然要取得财政收入以满足进行这些活动所发生支出的需要[6]。在财政收支规模越来越大的条件下，这些支出是否符合规定、是否取得了很好的绩效就成为政府最高层和民众十分关心的问题。因此，国家审计必然要面临转型，即从单纯的合法性审计向在进行合法性审计的同时加强财政收支的合规性和绩效性审计转变。尽管如此，较长时期的合法性审计实践所形成的惯性作用使得这种转型相对缓慢，即便是在进行财政收支的合规性和绩效性审计时，国家审计也较多的把注意力放在大案要案上，而这些大案要案实际上最终都涉及违法行为，这就造成了国家审计仍然主要进行合法性审计的客观事实。四是国家审计在其审计实践中发现，进行合法性审计、抓大案要案更容易取得实效并迅速地形成社会影响，对审计地位的提升有着十分重要的作用。正因为如此，伴随着社会政治经济的变革和发展，无论审计的角色定位怎么变化，从社会的期许和国家审计的本身需要出发，国家审计必然会更加偏重于合法性审计。五是国家审计能够为司法主体查处经济违法行为提供最有效的证据。查处违法主体的违法行为时一般都可以在会计信息体系中获得相关的证据，由于审计主体的审计对象主要是会计信息体系，因此审计在提供这种证据时具有得天独厚的优势。事实上，司法主体为了改变在取证上的劣势，也在引进法务会计，这正好说明了会计信息体系对经济犯罪取证的重要性。

但是，国家审计在长期偏重于合法性审计的实践中，与司法权主体的职能出现重叠，常常会令自己处于两难的境地。无论哪一个国家，为了实现法治，必然会制定法律标准以约束各种主体的社会行为。法律标准通常是人们行为约束的最低规范，它规定了人们“不许为”的行为。为了保证各项法律能够被严格实施，任何国家都要建立庞大、严密的司法体系，对各种违法行为实施坚决有力的监督和惩处。在设立国家审计后，如果国家审计也把合法性审计作为其主要的角色定位，必然就会产生以下矛盾：第一，整个司法体系依据其角色定位，必然对公民和社会组织的违法行为进行监督。那么，国家审计的加入无疑意味着监督行为的交叉重复，这就导致或者国家审计挤占已有司法体系的监督“地盘”，抑或国家审计只是为已有的司法体系监督锦上添花、拾遗补缺，国家审计没有自己独立的角色定位。无论从理论还是实践来说，前者显然是不能存在的，法治国家所形成的司法监督体系是一个完整体系，不可以被改变。因此，国家审计主要以合法性审计为主，实质上意味着其角色定位并不明确，也就是没有进行自身应该从事的监督行为。第二，在合法性审计实践中，审计难，审计结果处理更难，这也显示了国家审计的两难困境。进行合法性审计必然与司法监督交叉重复，特别是在处理大案时，按照权力分工，国家审计因无司法权无法进行刑事处罚，而大案要案最终必然要涉及刑事处罚。这种情况导致的结果就是国家审计查出了大案要案，却无刑事处罚权，从而使得国家审计的角色转化成为司法监督提供服务。在合法性审计上，国家审计监督只是为司法监督提供服务，一旦不进行监督，国家审计就没有了存在的必要，这使得国家审计陷于进退维谷的尴尬境地。国家审计如何才能走出这一角色定位的误区并回到其应有的角色定位上[7]?下面就此问题进行深入探讨。

西方实践：国家审计角色定位的历史线索

在西方，以美国国家审计为代表的国家审计发展历史充分表明国家审计的角色定位应该以财政收支的合规性、绩效性作为重点[8]。1921年美国政府设立美国审计总署(英文简称GAO)，该署隶属于国会。第一次世界大战的战争支出带来了巨额的联邦债务，但由于财务管理混乱，国会需要更多的信息来帮助控制联邦支出。1921年颁布的《预算和会计法案》要求总统编制联邦支出年度预算，同时该法案还提出设立美国审计总署，由该署负责调查与公共资金收入、分配和使用相关的所有事项，并提出改进公共支出经济性和效率性的建议。从20世纪20年代至40年代，美国审计总署的工作重点是检查政府财政支出的合规性，审计方法以支出凭证检查为主。第二次世界大战后到20世纪60年代，美国审计总署的工作重点从检查支出凭证为主转到综合性审计，审计重点开始从合规性审计延伸到绩效审计。二战期间，美国军费开支急剧上升，支出凭证数量巨大，美国审计总署的工作压力剧增，即使新增众多雇员，也无法审计完所有的凭证。因此，为了提高工作效率，二战后美国审计总署将检查凭证的工作交给政府部门，并开始运用综合审计方法对政府部门实施更广泛、更综合的经济性、效率性审计。同时，美国审计总署与财政部、预算管理局共同协助政府部门完善会计系统和费用控制。1945年颁布的《国有公司控制法案》授权美国审计总署对国有公司和混合所有权公司进行综合性审计。1950年颁布的《预算和会计程序法案》授权美国审计总署制定联邦政府会计准则，并对内部控制和财务管理进行审计，该法案为综合性审计奠定了法律基础。

从20世纪60年代后期开始，美国社会动荡，政府开支急剧上升，国会日益关注政府项目的实施情况。由此，美国审计总署开始实施项目评估。1967年，在1964年颁布的《经济机会法案》修正案中，美国审计总署被授权对“反贫穷项目”进行审计，负责审查该项目的运行效率和效果。1969年3月，美国审计总署提交了一份关于该项目的总结报告和60多份补充报告，报告中说明：反贫穷项目中有些项目需要改进管理，有些项目取得了有限的成功，而另外一些项目并没有达到预期结果。美国审计总署的最终结论是尽管反贫穷项目已经运行4年，但是它们的管理机制仍需要重大改进。这份报告获得了普遍认可，同时它还促使国会在1970年颁布的《立法重组法案》和1974年颁布的《国会预算和截流控制法案》中授权美国审计总署对联邦政府活动进行项目评估和分析。

20世纪80年代以后，新公共管理运动席卷全球，美国审计总署更加关注联邦政府的责任履行情况。如检查政府运作中的高风险项目、密切关注预算中的赤字问题以及改善联邦政府的财政管理。1990年颁布的《首席财务官法案》和1994年颁布的《政府管理改革法案》授权美国审计总署对政府部门的财务报表和联邦政府主要部门的年度合并财务报表进行审计。1993年颁布的《政府绩效与结果法案》将绩效预算、绩效评估、绩效审计有机结合起来，建立起以绩效为导向的财政管理制度，要求联邦部门与单位提交年度绩效报告，从而进一步肯定和强调了项目评估这一新的绩效审计方法[9]。2004年根据《审计总署人力资源改革法案》，美国审计总署改名为美国联邦问责署(英文简称GAO)，更好地体现了总署“协助国会实现宪法责任、提高联邦政府绩效和保证联邦政府对美国公民的责任”这一使命[10]。今天，美国联邦问责署秉承着“责任、公正、可靠”的价值理念在更广阔的范围内进行着财务收支的合规性审计和绩效审计。

从以上的简要回顾中我们至少可以推导出以下若干关于国家审计角色定位的结论。

首先，国家审计从设立之初就主要进行财政收支审计。早期着重于合规性审计，然后扩展至绩效审计。在进行财政收支合规性和绩效审计的过程中，国家审计必然会发现违法行为，但发现违法行为不是审计的基本职能，而只是国家审计行使合规性和绩效性审计基本职能的必然产物[11]。国家审计在发现违法行为后，必会将有关责任人移至司法机构查处，这仍然说明对违法行为的监督应是由司法体系完成的基本职能。

其次，国家审计从事的合规性审计是以预算法案为依据的。预算法案虽然称之为法案，但却与其他法律存在根本差别。预算法案是在每个财政年度由国会批准形成的，它必须根据未来每个财政年度财政收支的实际需要逐年编制，逐年批准。而其他法律一旦制定，就在一个相当长的时间内不会改变。任何行为主体如果违反了法律规定都必须受到法律的制裁。但预算法案如果没有实际履行，很可能是由于客观情况的变化所致，无法追究法律责任。只有那些在预算收支过程中违反了其他法律规定的行为，才可能绳之以法。这就如同企业预算没有被实际执行，不能称之为违法行为。而如在预算执行过程中确实出现了违法的行为，才可能被绳之以法。从这个意义出发，所谓预算法案合规性审计的实质含义是各政府部门或项目是否按照预算的标准进行预算收支，如果没有执行预算的收支标准，那么是什么原因造成的，应该如何纠正。所有这些审计内容显然不是指预算收支过程中的违法行为，至于后来国家审计将合规性审计延伸至绩效审计，审计就不仅仅监督预算收支的标准是否被执行，更是对预算支出的经济性、效率性和效果性进行评价。这种审计开始着重于财政收支结果的评价，而后又前推至财政收支预算的评价，从而使得绩效审计能够贯穿始终。在绩效审计的基础上，再对与合规性和绩效性对应的内部控制和管理水平进行评价，而这些都不属于合法性审计的内容。

再次，国家审计在监督预算法案执行中的合规性和绩效性时，必须要了解有关预算执行过程和结果的信息。为此，国家审计必然要求政府部门或项目提供相应的会计报告，这就形成了政府部门或项目的会计报表。国家审计要确定预算法案是否被执行，就必须了解政府或项目财政收支结果的会计报告，将报告结果与预算法案进行比较，进而确定预算执行的差异。此时，应重点关注有关财政收支结果的会计报表是否真实，国家审计必须确定这种真实性，进而相应形成了国家审计的鉴证业务。由于会计报表鉴证业务是一种专业性很强的业务，世界各国无论是政府还是企业的报表鉴证都是由专业审计机构进行，企业由注册会计师审计进行，政府则由国家审计进行。就专业性而言，司法系统难以胜任报表鉴证工作;就会计报表鉴证的依据而言，主要是会计准则或会计制度，一般属于公认或行政规范，依此进行的审计仍然可以归为合规性审计;更为重要的是会计准则或会计制度作为会计报表形成的依据，不具有法律的严格性和唯一性，而通常具有一定的灵活性，审计人员必须根据变化了的环境对会计要素进行有一定弹性的确认和计量，这在会计界和审计界称为职业判断。正是这种职业判断使得会计报表鉴证与司法中的违法鉴证有着很大的差异，而这种差异就使得国家审计专门从事会计报表鉴证业务成为必要。

最后，国家审计依据预算法案进行合规性、绩效性审计以及相应的鉴证业务审计，进而延伸至内部控制和管理评价。在执行这些审计业务的过程中，国家审计必然会对政府部门的工作和项目管理状态有比较深入的了解，这种了解包括：政府宏观管理的效果及其成因;政府部门提供公共产品和维持公共秩序的效果及其成因;政府行政运转的效率及其成因;项目实施的效果及其成因;项目管理的效率及其成因等。国家审计还可以向政府及相关部门提出咨询意见，从而形成了国家审计的另一相应业务即审计咨询。审计咨询是在其他业务基础上的进一步拓展和深化，它不仅为新预算法案的编制提供重要依据，更是为宏观经济的运行、政府的行政运转、重大项目的管理提供建设性建议。

总之，国家审计无不紧紧围绕政府财政收支的合规性、绩效性以及其赖以存在的内部控制和管理基础开展审查和评价工作。

逻辑推演：国家审计角色定位的理论分析

研究国家审计的角色定位就必须要将其置于整个国家政治架构之中进行分析[12]。西方国家政府的公共权力分配采取的是三权分立模式，即立法权、司法权、行政权分离，国家审计代表私权主体从外部对公权主体即政府的公权进行监督，进而形成权力的制衡[3]。若想实现对政府权力的有效监督，国家审计必须要有自己独特的角色定位，尤其要注意与司法系统角色的区分。司法权最基本的职能就是保证立法当局制定的法律能够被有效实施，从而维护法律的尊严。司法系统在行使司法权时，不仅对一般公民和社会组织，也对行政当局是否依法行事进行监督，并对违法者进行惩处。因此，政府行政部门及其人员行为的合法性是通过司法监督进行的。在我国的政治体系中，司法系统行使司法权的目标也是如此。但是，必须看到政府行政部门的行为不仅涉及是否合法，还涉及是否合规、是否有绩效，司法系统只能监督政府行政部门行为的合法性，而无法监督政府行政部门行为的合规性和绩效性[1316]。对政府行政部门行为的合规性和绩效性进行监督的重担必然落在国家审计的肩上。

政府部门行为的合规性和绩效性究竟具有什么特征呢?就合规性而言，主要是指政府为了更好地向社会提供公共产品、维持公共秩序，或为了保证重大项目目标的实现，都会制定相应的目标、标准、流程、手续或行为规范等。这些目标、标准等是否被政府部门遵照实行，将会影响政府部门提供公共产品并维持公共秩序的效果、政府部门自身的运转效率、重大项目的实际效果以及项目管理的效率。就绩效性而言，主要是指政府通过财政支出是否实现了向社会提供公共产品、维持公共秩序的目标，或者通过项目支出是否实现了项目的预期效果，要了解这些信息就必然涉及投入产出的比较。在西方，国家审计所进行的这方面监督称为绩效审计，通常从经济性、效率性和效果性三个方面进行项目评价。这“三性”要求政府(或项目)用较少的财政支出、高效率的行政运转达成最好的社会和经济效益，即提供的公共产品充分有效地满足社会需要，公共秩序井然有序，项目实施后社会经济效果显著。我们以政府必须实施的预算法案为例就可以进一步认清这两者的本质特征。预算法案规定了预算的目标，这些目标可以细化到每一个部门在未来财政年度所必须完成的向社会提供公共产品、维持社会秩序的具体任务，这些任务一般都会有明确的质量和数量指标，在此基础上确定相应的财政支出预算，此时所遵循的原则是“钱跟着事走，钱的多少跟着事的大小、重要性程度和效率高低走”。在实际的预算支出时，还要确定预算支出中每一个支出事项的支出目标、支出标准、支出手续等。国家审计要监督政府部门是否遵循了这些规定，这一审计行为就是合规性审计。不仅如此，国家审计还必须审查预算执行的绩效性，这一工作通常是在两个层面上进行的：一是预算法案的绩效性。国家审计必须要评价预算法案的各项财政支出是否节约并能达成预算目标，即以最少的投入实现最大的产出;二是预算执行的绩效性。国家审计必须要评价预算法案的各项预算支出在实际支付后是否得到了最大的节约，是否实现甚至超额完成了预算目标。在进行这一评价时，如果只是审查预算实际实施是否与预算法案一致，则仍然属于合规性审计;如果审查预算实际上需要多少财政支出，以及如何能够更好地达成怎样的目标，此时显然就具有绩效审计的特征。那么国家审计依据预算法案对政府部门进行的合规性和绩效性监督为什么不能由司法系统替代，也就是说在对政府部门的监督体系中，为什么在司法监督之外必须产生国家审计?

政府部门的行为涉及三个基本属性：属性之一是政府部门的行为是否具有合法性，这是政府行为必须遵循的最低标准。任何政府行为违反了这一标准就是违法的，就必须受到法律惩处。属性之二是政府部门的行为是否具有合规性。为了保证政府部门的行政运转效率，政府部门必须制定相应的行为目标、标准及程序。这些规定与法律规定不同，法律规定意味着被规范的行为主体哪些事情是不可为的，若为者就是犯罪;而政府部门为了行政运转而制定的这些规定显然是为了提高行政效率，遵循它就会提高效率，不遵循它就会降低效率，这里违者不属于犯罪，而是属于低效、无效或者差错行为，违者所受到的处罚通常是行政处罚、降低收入或赔偿等。因为行政效率的高低很难找到一个唯一、客观的标准，所以为行政运转而制定的各种规定需要根据客观环境的变化经常性地进行调整。属性之三是政府部门的行为是否具有绩效性。绩效性只是表明政府部门行为的优劣，而无关对错甚至犯罪。对和错是有标准的，犯罪也必须有严格而且唯一的法律依据。但是绩效的优劣由于受各种因素的影响，很难找到唯一、客观的标准，从而也就无法对其做出法律层面的规定。我们可以将上述三种属性以政府预算为例做出进一步解释。如果在预算支出时，将支出的钱为个人所用或挪作他用，属于违法;如果在支出时，没有按照规定的标准和流程支付，属于违规;如果支出的成本没有达到预期的效果，属于低效。

由于政府行为存在上述三种属性，不难看出，仅仅依靠司法系统所进行的司法监督只能解决政府部门在行为过程中的违法问题，却无法控制政府部门在行为过程中的违规和低效问题。在西方，如果仅仅只是形成三权分立的政治架构，必然会导致对政府部门行为的监督漏洞，对政府权力的制衡和监督就不能有效进行，出现权力“寻租”行为的可能性就会大大增加。尤为重要的是，伴随着社会经济的发展，社会积累了大量的财富，政府集中了庞大的财政收入，社会公共产品的需求不断增加，公共秩序的维护日显重要，社会的经济性、政府的经济职能日显突出。在这种条件下，政府部门行为的合规性特别是绩效性就显得更为重要。此时，必然要求在国家政治架构中有这样的主体，由该主体行使对政府部门合规性和绩效性的监督。显然，由司法系统担当这一使命是不可行的，原因在于司法系统在行使司法权时必须严格按照法律进行，法律标准具有唯一性，而政府部门行为的合规性和绩效性很难找到一个一成不变的唯一标准，政府部门行为的合规性和绩效性更多的是因时因地根据变化了的环境进行评价。同时，对政府部门行为特别是经济和行政管理行为的合规性、绩效性进行监督，具有很强的专业性特征，这也是司法系统监督所无法实现的。正是为了弥补司法系统监督的缺陷和政府部门行为监督的漏洞，国家审计对政府部门经济行为合规性、绩效性的监督才显得尤为必要，这正是国家审计的角色定位。

综上所述，国家审计应该主要对政府经济行为的合规性和绩效性进行监督，换句话说，国家审计应该主要进行财政收支的合规性审计和绩效审计。要使国家审计充分实现这一角色定位，就必须要提供三个条件：一是必须要编制有效可行的国家预算，且这一预算必须成为政府行为的指南，具有很强的可操作性。为了达成这一目标，就要像制定企业预算那样制定国家预算，这样的国家预算可具有法的效力，同时，在编制预算时必须贯彻“钱跟着事走、钱的多少必须与事的效率匹配”的原则。二是必须要有一套完整、系统的非营利机构特别是行政机构会计制度，依此所形成的会计报表能够真实可靠地反映财政支出及其效果的客观状态。三是政府部门必须有一套健全的、有效的、可行的内部控制制度，依此制度所形成的行政运转效率和会计报告的真实性能够得到切实保证。相应的，国家审计也必须主要围绕上述三个方面展开审查评价。

尽管如此，由于我国国家审计属于行政型审计体制，政府审计部门隶属于国家最高行政管理当局，国家最高行政管理当局及其所属各个层次所发生的行政行为必须遵守国家法律法规即依法行政。也就是说，行政运转的基本要求是必须合法，这是国家最高行政管理当局必须对人民承担的基本义务。国家最高行政管理当局为了保证自身行为特别是所属各层次的行为符合国家法律法规的要求，必然会在其内部设立专门的机构以履行监督之职。由于政府审计本质上具有“大内审”的特征，它可以也必然需要对政府部门及其下属各层次行为的合法性进行监督，这正是我国政府审计或者说行政型政府审计必然也较多地进行合法性审计的原因。

安全是国之大事,关系国家的兴衰成败和民族的振兴发展。因此,“安全问题”一直是国际政治研究领域中的重要课题。下面是读文网小编为大家整理的关于国家安全教育的论文，供大家参考。

关于国家安全教育的论文范文：高校国家安全教育反思研究

高校人才培养的根本任务就是培养中国特色社会主义的合格建设者和忠诚可靠的接班人。大学生是西方国家敌对势力腐蚀拉拢和进行“和平演变”的关键目标。2015年初印发的《关于进一步加强新形势下高校宣传思想工作的意见》明确指出，大学生群体是国家安全教育不可忽视的重要载体者和关键对象。高校国家安全教育，直接关系到国家的安全稳定。高校要把国家安全教育作为重要任务抓出特色抓好成效，采取有力措施提高大学生的国家安全意识，为维护国家安全发挥应有的作用。

一、高校国家安全教育现状

1.大学生国家安全意识淡薄。自从改革开放之后，我国的现代化的建设取得了很大的进步，人们的生活质量也有了很大程度的改进，社会也自改革开放以来长期处于和平稳定时期。但是，当前国家和国家间的竞争越来越强，西方国家不愿意中国顺利崛起，平静之下暗流涌动。同时，国内的经济安全、科技安全、国防安全形势严峻。一些大学生缺乏对国家面临危机和挑战的正确判断，对国家当前所处的国内外形势以及潜藏的危机没有引起足够的重视。青年大学生对国家安全教育认识有误区，缺乏对其全面、正确的认识。科技的迅猛发展，网络化、全球化成为网络的特点。人们更多关注国家综合实力、人力资源和科技的较量，而忽视了意识形态。受此影响，一些大学生认为“对外开放无密可保”，降低了对敌势力干扰和破坏的警觉，国家安全意识淡薄。有一部分大学生认为，国家的安危与大学生自身的安危影响微乎其微，因而他们对于国家的安全认知仅仅停留在军事等方面，还没有延伸到信息以及经济等方面安全领域。

2.高校对学生国家安全教育工作重视不够。一部分高校认为，高校人才培养的重点是让学生掌握知识和技能，忽视对学生进行国家安全方面的教育。他们不但没有制定专业的计划，也没有专业的授课老师，教材不规范，教学内容和结构都不完善。简单以讲座或以校报、广播等媒体的宣传，缺乏对现代教育技术价值的挖掘和利用。由于教育手段单一、缺乏互动，教育效果不明显。

二、加强和改进高校国家安全教育的思考

1.充分利用网络媒体，拓宽高校国家安全教育途径。随着网络化、信息化的不断发展，大学生与外界的联系和接触更加紧密，对信息的获取更加丰富和便捷，思想倾向更加多元化。大学对于国家安全方面的教育一般都集中在军事方面，这种旧的教学方式，因为它的限制和单调，在极大的程度上影响了国家的安全教育。在互联网时代，国家安全意识一定要得到提升，要通过多种方式进行教学。其中，在进行国家安全教育的过程中，要充分发挥互联网优势，这是互联网时代高校面临的一个挑战。对于这种情况，高等学校一定要对互联网领域进行主动的开发，在大学校园中建立起“喜闻乐见”的主体性的网站，在丰富多彩的校园活动之中充分地使用互联网技术进行国家安全教育，进而让学生的国家安全教育活动更加多元化，更加生动形象。此外，在大学校园中，一定要建立高校的网络管理系统，对学生在网上散播的知识进行适当的采集，对网络的环境进行相应的净化，对大学生在网络中传播的不好的信息进行及时的纠正。

2.改进国家安全的教育方法。高校应重视国家安全教育教师队伍建设，培养一批专兼结合的教师队伍，提高他们从事国家安全教育放入教育教学能力。使国家安全教育逐步走向规范化和系统化。以此同时，在大学里要编写以德育为基础，以法律为根据的课本，在教学的过程中融入国家安全方面的教育，另外，还要保证必要的授课时间，确保取得预期效果。首先，充分发挥学生的主体性。在高校中，进行国家安全教育的时候，通常都是老师一味地进行讲解，要对这种方式进行改进，充分地发挥学生的主体性，还要激励学生提出问题，引导学生分析问题并且解决问题。进行国家安全教育应该做到理论与实践相结合，集中学习与专题讨论、案例分析相结合，充分利用多媒体教育教学手段，寓教于乐，变简单的灌输、被动的接受为自觉参与，提高学生对国家安全相关知识学习的积极性。其次，创新教育形式，充分运用多媒体教学手段。通过现代教育技术，探索国家安全教育手段的实现方式，激发学生学习国家安全知识的兴趣和动力。随着QQ、微信、微博、电子邮件的广泛运用，为老师与学生之间的沟通带来了便捷，微信、微博的多种功能，使得教学过程可以向课堂及校外部拓展。第三加强国家安全思想的熏陶，营造大学生关心国家安全的良好氛围。在课堂理论教学中，结合当前国内外社会热点问题，组织组织专题讨论，分析热点问题的前因后果与来龙去脉。让学生加深对涉及国家安全的社会热点问题的深入认识和思考。

3.发挥思想政治理论课的主阵地作用。首先，要充分发挥政治教育的核心价值，强化学生国家安全意识。在大学生思想政治理论课教学中，我们要以马克思主义为指导，坚持社会主义核心价值观，运用思想政治教育的原则和方法对大学生进行思想辅助，帮助学生学好政治和相关的学科，还要帮助他们更好地使用自己学到的知识，利用自己所学知识去分析目前国家的形势。把国家安全教育落实到各种思想政治教育方面的课程中，如在《马克思主义基本原理概论》《思想道德修养和法律基础》《形势与政策》等课堂教学中，要把社会主义核心价值观教育贯穿于整个教学过程，要让所有大学生都意识到，一个民主、文明、富强的强国梦的前提是国家安全。在国家安全稳定的国内国际环境下，才能实现中华民族的伟大复兴。以此提高大学生要肩负起保护国家安全的荣誉感和责任感。其次，加大对大学生中国近代史，中共党史及基本国情教育，让学生了解我国政治、经济、军事、文化和社会各方面的基本情况，提高大学生对现阶段基本国情的认识。要利用这些教育，帮助他们全面地了解近现代中国面临过的苦难及屈辱，明白全国人民取得民族、社会主义改造和社会主义现代化建设各个历史时期所取得的巨大成绩。再次，加强大学生的革命传统和爱国主义教育，让大学生明白现在的幸福生活来之不易，增强大学生的历史责任感和使命感，坚定大学生对社会主义的理想信念。为国家培养国家安全意识强的合格建设者和可靠接班人。

城镇企业管理规定

企业管理(Business Management)，是对企业的生产经营活动进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列职能的总称。MBA、CEO12篇及EMBA等均为常见的企业管理教育。财务管理是企业管理的最主要内容之一。

本专业为农村培养社会主义建设需要的，德、智、体全面发展的，能从事乡镇企业管理等工作的高等应用型专门人才。掌握本专业所需的基础知识，具有较强的自学能力及分析、解决本专业实际问题和组织生产的初步能力。

(一)城镇集体所有制企业法的主要规定

《城镇集体所有制企业条例》共设九章三十条，规定有总则、集体企业的设立、变更和终止、集体企业的权利和义务、职工和职工(代表)大会、厂长(经理)、财产管理和收益分配、集体企业与政府关系、法律责任及附则等内容，其主要规定有：

1.城镇集体所有制企业的性质

城镇集体所有制企业，按照《城镇企业条例》规定，是指财产属于劳动群众集体所有，实行共同劳动。在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。它包括城镇的各种行业、各种组织形式的集体所有制企业。

2.城镇集体企业的组织机构

(1)城镇集体企业职工(代表)大会是集体企业的权力机关。规定集体企业的职工是企业的主人，依照法律、法规和集体企业章程行使管理企业的权力。集体企业依照法律规定实行民主管理，职工(代表)大会是集体企业的权力机关，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。条例还具体规定了职工(代表)大会可以依法行使制定、修改章程;选举、罢免、聘用、解聘厂长(经理)、副厂长(副经理);审议厂长(经理)提交的各项议案，决定企业经营管理的重大问题等六项职权。

(2)城镇集体企业实行厂长(经理)负责制。规定集体企业实行厂长(经理)负责制，厂长(经理)对企业职工(代表)大会负责，是集体企业的法定代表人，厂长(经理)由企业职工代表大会选举或招聘产生。其条件和行使职权、职责，条例均有具体规定。