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开展农村饮用水安全工程、普及安全饮水意识,对于保证农村饮用水的质量安全有着十分关键的作用。下面是读文网小编为大家整理的农村饮水安全工程论文,供大家参考。
[摘要]北票市农村饮水安全问题已成为制约当地人民生活水平、生产力水平提高的主要制约性因素。解决农村饮水安全,直接关系到维护人民群众的身心健康,解决农村饮水安全问题是关系到提高农民生活质量,关系到农民脱贫致富奔小康,关系到社会稳定和可持续发展。因此,实施农村饮水安全项目不仅是必要的,而且是可行的,并且具有十分重要的意义。
[关键词]农村;饮水安全;存在问题;必要性;可行性
1基本概况
1.1地理位置
北票市隶属辽宁省朝阳市,位于辽宁省西部,大凌河流域中游,东西宽83.25km,南北长129.5km。东临阜新,南接锦州,西靠朝阳,北与内蒙古自治区奈曼旗、敖汉旗接壤[1]。
1.2自然条件
北票市属中温带气候区,属于季风型的干旱、半干旱的大陆性气候,年内季节交替明显,夏季多雨,冬季干燥。多年平均降雨量493mm,年内、年际变化较大,时空分布不均匀,多集中于7、8两月,约占全年降水量的70%。多年平均径流深102.3mm,年内分配并不均匀,多在汛期以洪水方式下泄,非汛期流量较小。多年平均气温8.5℃左右,极端最高气温可达38.3℃,最低气温可达-28.2℃,境内累年日照时数为2933h。年日照率为68%,是我省光照高值的中心,全年太阳的总辐射量为594.8KJ/cm2。无霜期平均为150d左右,多年实测最大冻深的平均值1.2m,历年最大冻土深度可达1.5m。境内年蒸发量平均为2200mm,风向以大陆性季风为主,夏季东南风偏多,冬季以西北风较多,多年平均最大风速14.2m/s,最大时可达18m/s,一般情况下年内平均风速为2~4.4m/s[1]。
1.3社会经济概况
全市农村现有30个乡镇区,总人口58.54万人。经济以农业为主,农业人口为37.86万人,约占总人口的64.7%。全市总耕地面积1168.24平方公顷,其中平地约35%,主要分布在大凌河水系沿岸河川,水浇地面积约31%,其余为坡地、山地。2013年,全市地区生产总值实现200亿元,其中第一产业增加值实现112亿元,比上年增长34.9%;第二产业增加值实现31亿元,比上年增长19.2%;第三产业增加值实现49亿元,比上年增长28.3%。三次产业增加值占市内生产总值的比重为18.3%、56.3%和25.4%。地方一般预算收入实现15.3亿元,比上年增长41.2%;全社会固定资产投资额实现126亿元,比上年增长50%。农村居民人均纯收入达7420元,比上年增长17%。项目区地方财政与农民收入以粮食生产及相关产业为主。由于气候干旱,土地生产力低,农民收入不高,但随着近几年北票市农业产业化结构调整步伐的日益加大,地方财政和当地农民收入有了一定的提高,2013年人均年收入已经达到9350元左右。本市外界交通便利,区域内电力充沛,通讯设施齐备,完全满足各项水利工程施工的要求。
1.4水资源状况
北票市由于受气候和地质条件的影响,境内地下水和地表水十分匮乏,北票市人均水资源占有量为500m3,不足全国平均水资源1520m3的1/4。故必须更加珍惜有限的水资源,使之既能解决农村饮水安全问题和不断增长的工农业生产用水需求问题,使之效益充分发挥。根据水资源二次评价,北票市多年平均水资源总量31367万m3。其中,地表水资源总量31056万m3;地下水资源总量18785万m3。大凌河流域多年平均水资源总量29373万m3。其中,地表水资源总量29062万m3;地下水资源总量18163万m3。小凌河流域多年平均水资源总量1994万m3。其中,地表水资源总量1994万m3;地下水资源总量622万m3。
2农村饮水现状及存在问题
2.1农村饮水现状
从2007年开始到2014年底,全市共建农村饮水安全工程818处,解决了30个乡(镇)区64056户211693口人56577头大牲畜的饮水不安全问题;自来水普及率达到51.9%。其中,水源工程完成818眼,建设井房及院落823座,配套潜水泵818台,开挖回填铺设各种供水管路4404300m,修建蓄水池368座,配套微机312台,直接供水138处,新安变压器192台,架设高低压线路294.24km。解决学校8所,解决学校师生人数0.1042万人。配套消毒设备7套,受益人口0.7938万人。
2.2存在的主要问题
2.2.1群众散居,工程建设条件差
北票市的饮水不安全的村屯大多位于偏远的山区,人口少,居住分散,地理条件差,山区井深,地下石质多,管路战线长,实际施工困难多;资金投入量大,国家投入有限,以至于现有的投资有很大缺口,并且当地经济落后,农民自筹资金很难拿出,有的地方管路挖掘农民也无力承担,致使缺水村屯不能解决饮水安全问题;另外,已建的人饮工程维护、更新改造经费不到位,致使有的工程早期报废,配电费用大,变压器、高低压线路单价高,造成工程配电配套困难[2]。
2.2.2传统的用水方式没有改变
项目区居民生活用水现状以传统的一户一井的用水方式为主,生活用水,垃圾和污水在一个很小的范围内循环,卫生条件差,水质难以保证,影响群众的身体健康,特别是干旱季节,人畜饮水都将发生困难。居民的这种分散用水方式难以提高群众的生活质量,人民群众的切身利益得不到保障[2]。
2.2.3干旱程度逐年加剧,水资源供需不平衡
近年来,由于干旱少雨,用水供需矛盾越来越明显,人畜饮水也出现了困难,更谈不上保证日益增长的农业发展的需水要求,因此,缺水构成了制约农业经济发展的主要因素。在用水问题上虽然采取了一些措施,但主要形式还只是以各家各户为单位修建的小型供水设施,以保证生产生活用水,这样不但造成资金、设备、资源等方面的浪费,而且,由于过度分散,不便管理,使供水不平衡[2]。
3工程建设的必要性与可行性
3.1工程建设的必要性
党的和十八届三中、四中全会提出,开展党的群众路线活动,要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基本上,集中力量,全面建成小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。近年来,党中央、国务院实行一系列政策措施,加强农业和农村基础设施建设,保护和调动农民积极性,农业在宏观调控中得到加强,农村经济呈现出良好的发展局面。践行党的群众路线,反“四风”,做到“三严三实”。切实为农民办实事、真正改善农民生活条件、提高农民生活水平是省水利厅工作的出发点。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要关心群众疾苦,以群众关心的热点和难点问题为工作重点。农村饮水问题就是农民群众最关心、要求最迫切的问题之一。因为饮水达不到安全标准,给广大农村地区的农民在生活方面带了极大的困难。严重阻碍了农村地区的经济发展,成为制约农民脱贫致富奔小康的瓶颈性制约因素。因此,解决农村地区饮水安全问题,切实加强农村基础设施建设,全面提高农民生活水平,既是为实现全民的小康生活提供可靠保障,也是经济社会发展的客观要求[3]。
3.2工程建设的可行性
1)优惠政策方面近些年,国家在政策方面也不断加大对于农村经济发展的扶植力度,农民收入不断增加,在农村地区实施村村通自来水工程,农民也可以拿出一部分自筹资金和以工抵资解决工程资金不足的部分。这就使农村饮水安全问题的解决具有了可行性。这些年来,国家投巨资在农村地区实施了人畜饮水解困工程、基本饮水井建设、乡镇供水等工程,这些工程的实施,积累了丰富经验,是解决农村饮水安全问题的有利条件。2)技术条件方面这些年来,国家投巨资在农村地区实施了人畜饮水解困工程、基本饮水井建设、乡镇供水等工程,这些工程的实施,培养和锻炼了一批有实际经验的各级水利工程施工技术人员,在工程技术上是可行的。3)经济条件方面由于这些年的经济快速发展,农民腰包鼓了,交纳一定数目的自筹款是愿意的,地方政府的配套资金也能及时到位。4)管理条件方面由于人畜饮水是一项公共福利性事业,没能耐人管不了,有能耐人不愿管,水费高了用水户不买帐,收费低了成本收不回来,针对上述有关问题,省水利厅于2012年下发通知,各乡镇水利服务站招收水管员,以利于方便管理,现在北票市水利服务站已全部垂直管理,各村都已设置水管员。
4结语
解决农村饮水安全,直接关系到维护人民群众的身心健康,党的和十八届三中全会提出全面建成小康社会的目标,是践行党的群众路线重要举措,保障农村饮水安全时建设小康社会的重要内容之一;解决农村饮水安全问题是关系到提高农民生活质量,关系到农民脱贫致富奔小康,关系到社会稳定和可持续发展,关系到党和政府在群众中的形象,是衡量各级党政领导是否贯彻落实科学发展观,是否坚持“立党为公、执政为民”的原则,是否能为群众办实事、办好事的一个重要的标准。因此,实施农村饮水安全项目实非常必要的,将具有十分重要的意义。
参考文献
[1]马宏娟.农村饮水安全工程建设和管理措施分析[J].水利规划与设计.2014(09):30-33.
[2]张小林,郑建飞.农村饮水安全问题浅议[J].水利技术监督.2009(04):24-26.
[3]马立新,谷笑岩,李付全,等.通辽市农村牧区饮水安全工程建设的可行性及必要性[J].内蒙古水利.2007(03):115-117.
摘要:安全生产是社会经济发展的基本要求,大力开展安全工程领域专业硕士的人才培养已经成为政府、企业和社会的共识。本文主要从人才培养的定位、模式与机制、方案与内容、教学方法、手段和实践教学环节几个方面对安全工程领域专业硕士研究生人才培养模式进行了研究。旨在提高专业硕士的培养质量,满足社会经济的发展对安全生产工程应用型人才的需求。
关键词:安全;专业硕士;培养模式;研究
安全生产是社会经济发展的基本要求,国务院把加强安全工程领域专业研究生人才培养作为安全生产十二项治本之策中的一项重要内容;教育部最近颁发的学科目录把安全科学与工程提升为了一级学科。因此,大力开展安全工程领域专业硕士的人才培养已经成为政府、企业和社会的共识。安全工程专业硕士人才培养的目标,是需要满足社会经济的发展对安全生产工程应用型人才的需求。这决定了安全工程专业硕士点的建设在人才培养定位上要有针对性;在人才培养模式与机制上要有创新性;在人才培养方案内容中突出模块化;在教学方法、手段和实践教学环节更需要加大培养力度。
一、人才培养的定位
安全工程专业硕士人才培养的定位在“招生入口”与“就业出口”都需要体现出其人才培养的针对性,“就业出口”也就是毕业生今后的工作性质和内容决定了“招生入口”学生的基础专业条件。
(一)“就业出口”的针对性
省属高校人才培养主要针对地方经济建设。对于我省而言,高危行业的安全生产监察监管、高危行业生产和经营单位的安全生产技术管理,存在较大的高层次人才缺口。特别是煤炭行业,在安全生产形势依然严峻的现实下,需要有大量具备煤炭生产技术基础理论和技能,并掌握了安全生产系统工程的高层次人才,充实到煤矿安全生产的监测监管、现场指挥一线。而我省目前尚无面向煤炭行业的安全工程专业领域专业硕士培养点。面对我国到2020年安全生产实现根本性好转的目标,无论是政府相关部门还是相关企业,都有较为长期的高层次人才需求。因此,在“就业出口”上,我们把人才培养定位在“针对高危行业,为政府相关部门和企业培养具备主体生产技术基础理论和技能,并掌握安全生产系统工程的安全生产监测监管与生产技术管理的高级应用型人才”,体现出对社会需求的针对性。
(二)“招生入口”的针对性
安全工程专业硕士的知识结构主要涉及到工学和管理学的内容,是一个学科交叉、复合型的专业。要保证有充足的优质的生源,对于应届生,需要注重考察学生的本科所学专业的知识结构。因此,招生时,除了从安全工程本科专业招收学生以外,更要侧重招收有行业主体专业学历,如采矿工程、地质工程、测量工程、电气工程、机械工程等专业的学生。当然,对于这两类不同的本科教育背景入口的学生,在培养过程中,应当采用相对应的培养方案,以完善其作为安全工程专业硕士的知识结构。社会考生中具有现场实践工作经验的工程技术人员是非常重要的优质生源。特别是在高危行业,由于其工作的特殊性,其在自己的技术岗位上或多或少都积淀了一些安全生产的基本理念和常识,再在专业硕士学习阶段加以系统学习和提高,容易成为优秀的安全工程高级应用型人才。我校面向企业长期开展安全培训和安全知识更新教育,要充分利用各种平台,重视这批生源的开发,加大宣传,并在政策允许的范围内,采取各种措施,吸纳优秀的工程技术人员入学。
二、人才培养的模式与机制
按照应用型人才培养的教育教学规律来开展安全工程领域专业硕士的培养是人才培养的基本模式。具体到本专业而言,基于学生的知识基础结构,本校已经具备的实践基地的教学、研究条件和该专业的特殊性等,需在原有的专业硕士培养模式和机制上创新,充分发挥企业和社会作为用人单位在人才培养中应该发挥的主要作用,采取“1+1+1”学制的培养模式和“双导师制”的培养模式,以及由“联合培养”到“定向培养”、“订单式培养”的模式进行培养。
(一)“双导师制”的培养模式
“双导师制”是指每位学生都配备学校、企业各1名指导教师。学校导师主要指导学生的课程学习和毕业设计(论文)撰写;校外实践基地导师主要负责现场业务指导、重点培养学生的工程实践能力,同时参与毕业设计(论文)的指导、审核工作。虽然校内外的侧重点各有不同,但对导师的基本素质的要求是一致的。对于校内导师,我校过去曾经对专业课教师要求必须至少在基层挂职锻炼一年以上,这个规定需要作为专业硕士校内导师任职条件之一;对于校外导师,需要的是让他们具备一定的教师技能,掌握教育教学基本规律。我校国家级安全技术培训中心面向企业开展的安全培训教师岗位培训,可对这些导师们开展这些内容的培训。
(二)“1+1+1”学制的培养模式
“1+1+1”学制的培养模式指安全工程领域专业学位的学制为三年,学生在这三年分三个阶段完成学业。第一年在学校以基础理论为主,完成课堂教学所必须修完的学分,在这一年中,除公共必修课以外,需要根据学生的不同入口以及出口,给出多个学习方案,建立完整的理论知识体系,为学生的第二个学习阶段打下基础。第二年在实践基地以实践基地挂职锻炼和实际操作为主。我院的实践基地主要分为安全生产监督监管机构和生产、经营企业两大类。在安全生产监督监管机构,学生可挂职安全生产监督管理岗位,在指导教师的指导下,应用系统安全理论,对所辖企业或地区在开展安全生产监管监察的基础上,总结提炼安全生产监督监管理论,再回归指导安全生产监督监管,创新方式,提升监督监管水平;在生产、经营企业,学生同样可在指导教师的指导下,从事安全生产的具体规划、设计、研究、应用和隐患排查,以点带面,总结提炼安全生产的系统理论,再回归指导企业的安全生产。当然,如果条件和时间允许,学生最好在这两类实践基地都能得到锻炼学习的机会。
(三)由“联合培养”、到“定向培养”“订单式培养”
独立由学院开展安全工程领域专业学位人才的培养显然是不科学的也是没有生命力的。调动企业与政府相关机构的积极性,让社会参与培养,既是凸显实际应用能力培养,也是实现学校与企业共赢、建立人才培养长效机制的的最好模式。鉴于目前安全工程高层次人才的奇缺,我校的安全工程专业硕士应该乘势而行,与相关企业和政府相关部门紧密联系,采取联合培养的方式,办出特色。再逐步实现订单式培养、定向培养,从招生到教学计划的制定,再到就业,培养和造就安全生产监测监管和现场安全生产管理真正需要的人才。
三、人才培养的方案与内容
人才培养的方案制定需满足专业硕士人才培养的基本要求。除我校采用的现行的教学基本方案外,为实现上述的培养模式,在专业课程中,需要突出培养方案的模块化,即安全系统工程模块、安全监测监管模块和安全生产技术设计模块,以适应不同类型人才培养的要求。
(一)安全系统工程模块
安全系统工程是运用系统论的观点和方法,结合工程学原理及有关专业知识来研究生产安全管理和工程的新学科。在本科教学中,已经对其基本的原理有所介绍。在专业硕士阶段,需要从系统论、控制论、信息论、运筹学优化理论、可靠性工程、人机工程、行为科学、工程心理学等对其加以提升。各模块可作为专业基础模块,提供给该专业的所有学生作为必修课学习。
(二)安全监测监管模块
安全监测监管模块主要以安全生产监督监管的应用为培养目的的教学模块。其中主要涉及到安全生产的法律法规、行业标准、行业规范、管理学等。该模块主要提供给以政府机构的相关部门为就业目标的学生必修。也可提供给到企业就业的学生选修。
(三)安全生产技术模块
安全生产技术模块主要以安全技术的应用为培养目的的教学模块。其中主要涉及到安全系统的设计、安全设施的设计、安全运行诊断、重大危险源辨识、抢险救灾等专业技术。由于涉及的行业较多,在本科阶段,学生对各行业的内容都只能有较为肤浅的学习,而在专业硕士阶段,需要就高危行业的安全技术加以重点突出,这也符合我校安全工程专业硕士的定位。该模块主要提供给以到企业为就业目标的学生必修,也可提供给以到政府机构的相关部门为就业目标的学生选修。
四、教学方法、手段和实践教学环节
安全工程是关系到“人命”的工程,需要每一位从业者以严谨、负责的态度对待这项工作;而这个专业又是实践性非常强的一个专业,无论在安全生产监督监管领域还是在安全生产的设计、指挥岗位上,都要求有较强的实际动手能力。因此,教学方法和教学手段上需要加大改革的力度,并对各个实践教学环节上给予充分的重视。
(一)教学方法和教学手段
对安全工程专业硕士的教学采取“角色扮演”的方式方法对于培养学生的安全生产意识,提高教学质量是值得推崇的。作为教学主导的“教师”以“安全生产总工程师”的角色和学习主体的“学生”以“安全监察官员”或“安全监测监控工程师”的角色定位,使学生和教师在教学过程中都能以更为接近实际的视角进入角色情境;“角色扮演”教学法需要有特定的模拟场景,这些场景包括课堂理论环境和实验教学环境。无论教室和实验室的环境设计和演示、实验设备都力求逼真。更能加深专业理论知识的理解和达到教学目的。以实际案例充实课程内容最新的案例融入课堂,对联系生产实际,激发学生兴趣,进一步建立工程意识将会起到很好的效果。
(二)实践教学环节
按照我校的人才培养方案,实践教学环节已经贯穿到了整个培养过程。但真正最能锻炼实践能力的环节,是在实践基地的锻炼和学习。我校建立的安全工程专业实践教学基地和聘任的基地指导教师已经为学生的实践教学提供了有利的条件。专业硕士在基地的实习要区别于本科生的一般生产实习。要学习的是生产现场的安全设计和安全诊断以及管理技能;要提高的是隐患的辨别、应急事故的处理能力等。要真正得到锻炼,必须是“挂职”,才能获得更多的增长能力和水平的机会,获得更多的锻炼。
五、结束语
我校本科安全工程专业已经入选“四川省卓越工程师”培养计划,而安全工程领域专业硕士点的建设,将为我校进一步完善“安全工程人才培养体系”,建设成为四川省安全生产人才培养基地,提供重要的支撑。我们需要不断进行安全工程领域专业研究生人才培养模式以及实践教学环节的改革和创新,并需要不断的总结和完善。努力提高安全工程领域专业学位硕士研究生的培养质量,向社会输送更多的安全生产工程应用型人才。
参考文献
[1]隆泗,李基.安全工程师人才培养模式的改革与实践[J].中国安全生产科学技术,2012(7):200-203.
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获得安全、方便的饮用水是人类生存与发展的基本要求,保障农村饮水安全关乎广大农民的生活水平和农村社会的发展进程。构建农村饮水安全保障体系对于改善朝阳市农村饮水安全问题、保障农民生活质量和身体健康、推动社会经济的可持续发展、促进社会和谐等方面具有很高的应用价值和实践意义。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:提高农村安全饮水重要性认识分析相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘 要】随着我国社会的进步和发展,当前很多城市、很多地区人们的生活水平得到了很大的提升,但是农村的安全饮水问题还有待提高,为了更好地满足农村人们对饮用水的需求,更好地确保农村饮用水的安全性,有效提高农村饮用水的质量,应当加强农村饮水工程的建设和管理,不断提高农村人民对安全饮水的重要性认识。
【关键词】农村 安全饮水 重要性认识
最近几年,国家党中央以及地方政府陆续在一些农村实施了人畜饮用水安全工程,这些工程的安全实施很大程度上减少了农民取水用水的劳动负担,同时有效提升了农村群众的健康水平,更好地推动了农村经济的健康发展。然而有一些农村的饮用水中依然存在一些安全问题,如水质不合格、水量不够、建设工程不合理以及管理制度不严格等问题,而这些问题也都会影响到农村安全饮水质量的提高,因此需要结合实际情况加强农村安全饮用水工程的建设,给农村人们提供符合质量要求的饮用水。
(1)投入到工程实施中的资金较为匮乏。
随着我国社会的不断进步,我国农村整体生活水平都得到了显著的提升,而人们对饮用水的安全性要求也在逐渐增加。然而我国很多农村地区存在水污染严重、分散式供需水的现象,以及用来集中供水的设备也比较落后,这些都给农村安全饮水工程的实施和管理带来了一定的难度。当前投农村饮水工程的资金主要来源于农民自发筹备的资金以及国家相关政府的拨款等两个方面。而农村饮水工程是公益性项目,因此政府的拨款很好落实,但拨款资金也是比较有限的,而我国农民整体的收入及综合素质都不高,一些基层的政府比较缺钱,没有一定的号召力,这就导致来自于农民自发筹备的资金很难到位,这都会造成农村安全饮水工程的实施资金紧缺。
(2)农村安全饮水工程管理不恰当、不合理。
很多群众比较注重农村安全饮水工程的前期建设,他们没有意识到农村安全饮水工程后期的管理也同样重要。当前一些地区的农村安全饮水工程已经建成,但是因为管理人员管理不合理、不恰当,而且管理人员也没有及时维修或更换设备,致使安全饮水工程并没有得到预期的效果,而运行效果也可想而知。而在设备出现故障后,也很少有人来检修,从而影响到设备的正常运行,给群众带来不可计量的损失。
(3)农村安全饮水工程收支严重失衡,导致无法正常运行。
农村安全饮水工程基于它的公益性质,不能向群众收取太多的费用。所以农村安全饮水工程主要是靠国家的支持以及相关政策的保障才得以正常运行。我国绝大部分农村安全饮水工程有其独特的特征,饮水用户过于分散,安全饮水工程在实际的建设中管道铺设线路很长,给后期的检修、维护以及管理带来了更多的困难。工程建设、后期维护、检修以及管理都需要大量的资金,而向群众收取的费用又很少,这就会引起农村安全饮水工程的收支严重失衡。而近些年建筑材料费用和人工费用都在不断增长,这些都会引起农村饮水安全工程建设投资费用的增加,尤其是一些偏远的山区小县,如雅安地区的荥经县、汉源县、芦山县等,建设条件比较差,施工难度很大,工程投资成本高,而现有政府的补助则相对较少,这就致使农村安全饮水工程收支严重失衡,导致无法正常运行。
(4)农村安全饮水工程的管理人员管理水平不高。
很多地方对农村安全饮水工程的管理人员的培训不重视,而且很多管理人员在上岗前没有经过专业的培训,同时他们的管理能力也很欠缺,这就致使他们在实际的工作中遇到问题无法有效解决。
(1)加大农村安全饮水工程重要性的宣传。
首先应该加大农村安全饮水工程重要性的宣传,让更多的人认识到农村安全饮水工程的重要性和积极作用。具体的宣传也应该从实际出发,不能过分地渲染后期效果,使得所有人都能够真正认识到当前农村安全饮水工程建设与管理的实际情况,这样就可以充分发挥出人力、物力、财力的最大作用。同时因为农村安全饮水工程的一部分资金是来源于农民的自发募筹备,通过大力宣传它的积极作用,如周末或者节假日可以由村委会组织一些活动或是发一些有关安全饮水工程的宣传页,让更多的人了解安全饮水工程的重要性,从而有效提升农村安全饮水重要性的认识。
(2)加大农村安全饮水工程实施和管理的资金投入。
应该加大农村安全饮水工程的资金投入,只有这样才能保证安全饮水工程的顺利实施和运行。不但要保证政府拨款和农民自发筹集两部分主要资金正常到位,还应当积极倡导一些从农村走出去的成功人士给予农村安全饮水工程更多的资金支持,只有具备了足够的资金,安全饮水工程才得以顺利实施和运行。
(3)加强农村安全饮水工程的后期维护和管理。
农村安全饮水工程不是建成就没事了,它是一项长期的工程,还需要加强工程的后期维护和管理,管理人员应该定期检查安全饮水工程的运行情况,还应该及时更换老化的设备或者零件,并定期加强管理,确保它可以顺利、有效运行。同时还应该给后期的维护和管理拨付一定的款项支持,并应结合当地的经济发展实际情况采用不同的方式给农村安全饮水工程后期的维护和管理提供有效的资金支持。
(4)提升农村安全饮水工程的管理人员的整体管理水平。
我们应当结合农村安全饮水工程的特征和具体情况,制定出合理有效的管理措施,构建更加创新、完善的管理系统,提高农村安全饮水工程的管理人员的整体管理水平。同时还应该对所有管理人员进行上岗前的培训,有效提升他们的综合素质。还可以通过一些合理的奖惩措施,调动管理人员的工作热情和积极性,促使农村安全饮水工程的顺利运行;并且应该加强监管,将每项工作都细分到个人,实行个人责任制,使得每个人在工作中都有足够的责任感。
总之,农村安全饮水工程的积极作用是非常显著的,因此我们应当通过一些有效的策略,如加大农村安全饮水工程的宣传力度、加大其资金投入、加强后期维护和管理以及有效提升管理人员的管理水平等,有效提升广大人民群众对农村安全饮水的重要性认识,共同构建和谐社会。
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农村饮水安全工程的前期工作,工程建设、建后管理、长久运行机制情况复杂,统计困难。下面先简单介绍下都匀市农村饮水安全工程现状及需要档案管理的几个因素。
都匀市人口48.0507万人,其中农村人口31.4644万人,全市农村共1000多个村民组,很多村寨除了集镇周边,都为单村或单个村组供水工程,所以农村饮水安全工程点多面广,集中式供水自然寨300多个,分散式供水自然寨600多个,很难管理,时间长了有时施工人员可能连寨子名字都记不住。
自2005年实施农村饮水安全工程以来,前几年实施的是乡镇及周边村寨的较大的工程,人口一般在2000—10000人之间,这几年实施的基本上都是十一五未解决的偏远的自然寨,人口一般在几十人到1000人之间,工程较小,难度不大,但是工程地点一般都比较偏远,有些离县城有几十公里,管理困难,有时候一个工程点含7、8个集中供水工程,而且高位水池离水源点2、3公里,去水源点一般都在深山老林,有时候连路都没有,统计非常困难。
我们农村饮水安全工程项目都是5年规划,经过5年的时间各自然寨都不大不小发生了点变化,有时候是人口变迁,包括自然的从高山搬迁到平地较好的地方,有些是水库移民,有些是地质灾害移民,还有些是农村学校的并校,有些农村学校的消失,有些是城市发展改造向城市周边农村延伸,特别是都匀近来的棚户区改造,周边农村有几个自然寨都全部拆迁了,工程点不得已改点到其他的地点。所以工程地点、工程点人数都有变更,加大了统计难度,要清楚都匀市那些地方已经实施过农村饮水安全工程,哪些地方还没实施过农村饮水安全工程,而且这些农村饮水安全工程的运行管理情况如何,得逐一排查,心中得有一本图册。
目前都匀市已实施了300多处农村饮水安全工程(约900多个自然寨),所以通过实践,我们总结一套农村饮水安全工程档案管理模式,方便以后工程的建设、管理及下一步的规划。
首先要给各个工程一个身份证,也就是工程唯一的编码,一个工程对应一个编码,方便工程准确快捷的通过编码将其找出。
其次工程档案要分批次装订,分部分排序。农村饮水安全工程工程量小、数量多,平均投资都在几万到五十来万之间,单个工程很难装订成一本,因为一个批次的很多程序都是一起走的,包括资金下达、方案审查、招标、设计、施工、监理、质量监督等有很多相似性,所以很好一起整理,也避免很多重复资料,所以推荐一个批次装订,但是在装订时要注意装订顺序,编好号,方便以后查找。由于各个工程档案在工程的整个建设期内归档,收归档案的时间较长,未避免档案遗失,要为每一个资料留出固定的位置,收的时候对号入座,不用每次都重新来排顺序。档案装订按照水利部颁发水利工程建设项目文件材料档案管理,档案按年度分批次收档,归档范围与保管期限表包括九部分,但是农村饮水安全项目较小,结合本工程实际经验,只有其中的几部分,
1、工程前期工作文件材料(含项目投资计划、资金文件、批复、会审纪要、实施方案、变更设计及批复、法人建立文件、项目公示);
2、工程建设管理文件材料(即各类设计、施工、监理、设备材料等合同及中标通知书);
3、施工文件材料(项目划分申请、报告、及批复、单元工程质量评定表、隐蔽工程验收签证、水泥、沙、石、钢筋、砼砂浆配合比资料、砂浆、砼试件检测报告、施工日志);
4、监理文件材料(开工申请、开工令、隐蔽工程签证、中间报量、联合计量单、完工结算书及支付证书等);
5、工艺、设备材料(含国外引进设备材料)文件材料(管材合格证、设备合格证、招标公告、招标文件、中标通知书、招标文件等);
7、工程运行管理资料(受益户统计表、移交清单、试运行报告、工程管护制度、管护协议、水质化验报告等)
8、财务、器材管理文件材料(资金支付资料、财务决算报告等);
9、竣工验收文件材料(建设管理报告、施工管理报告、监理报告、质量评定报告、审计报告等)
注:第六部分为科研项目文件材料,一般饮水安全工程都没有,所以不收编,各部分之间推荐用有颜色的纸张加以区分,用封面纸包好,棉线捆好。
然后很重要的一点就是要做好工程情况汇总表,以便查找方便。
最后平时注意资料的搜集整理,做好编号,尤其是工程编码的编号不要填错,注意细节处理,由于农村饮水工程档案使用频率挺高,最好不要用档案盒装,一是档案盒厚度固定,而资料厚度随时增加,资料厚度比资料盒小时,太薄的资料会弯曲变形,会打皱折叠,二是超厚档案盒挤占储存空间,所以推荐用硬壳纸当封面,用线捆扎封边,封存时记得取下订书针、订书钉等铁器,以免长时间存放锈蚀污染资料,资料存放处最好放置干燥剂,防止蛀虫。
归根结底做好农村饮水安全工程档案管理就是掌握全市农村饮水安全情况的大数据,它有以下几方面的作用:
1、 在工程建设阶段,方便建设的工程的管理,如合同管理、质量管理、资金支付管理。
2、 在工程竣工验收阶段,以备完成各类检查、审计及迎接竣工验收。
3、 在工程运行管理阶段,保留原始数据,才好掌握工程使用年限、移交工程情况、运行情况、出现的问题等,
4、 在下一步的规划建设阶段,掌握好全市已有的饮水安全工程资料对我们下一步的规划建设有指导意义,避免出现重复建设、漏建,查找发现的问题,改正,并在下一个五年规划的提取经验教训。
总之做好农村饮水安全工程档案管理对我市农村饮水安全工程建设受益颇多,农村饮水安全工程是全市的民生工程,领导也高度重视,加大农村饮水安全工程的建设力度,能使广大的农村人口喝上干净的自来水。
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为了防止对民用航空活动的非法干扰,维护民用航空秩序,保障民用航空安全,1996年7月6日中华人民共和国国务院令第201号发布了中华人民共和国民用航空安全保卫条例,以下是读文网小编今天为大家精心准备的:浅谈加强旅客民航安全知识教育的必要性相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
近年来,国内先后出现多起民航航班旅客擅自打开紧急出口,旅客冲击机场柜台、跑道,与工作人员发生冲突,旅客飞机上寻衅滋事,旅客闯入停机坪拦飞机等不文明乘机行为,在行业内造成了极其恶劣的影响。上述两起旅客擅自开启紧急出口的案例并非此类事件的先例:2013 年12 月14 日一名男子乘坐四川航空客机从重庆飞往北京,在飞机落地停稳后,想早点下飞机,结果擅自打开安全逃生门,导致逃生气囊滑梯打开。
2013 年12 月16 日由南宁飞往重庆的G52652 次航班降落重庆江北机场,一名年轻男子以为逃生门打开还可以随意关上,好奇就将逃生门打开。2014 年12 月8 日由西安飞往三亚的东航MU2331 航班降落到三亚凤凰机场没多久,等待下飞机的一名男乘客拉下飞机安全门上的把手,导致飞机右侧应急逃生门滑梯被放出。2014 年12 月15 日杭州萧山机场,一名男子在厦航MF8453 航班起飞前打开了安全逃生门,自称只想透透气。民航旅客不文明乘机的行为近几年越演越烈,给民航安全正常生产带来了很严重的隐患。
飞机不等同于普通的交通工具,由于其在高空飞行,干扰飞行秩序具有极大的危险性,将极大威胁到数百人生命安全和全社会公共安全。因此,航空安全在每一个国家都是重中之重。机上紧急出口,作为飞机上重要的生命通道,而它的作用却不为广大旅客所认知,这的确是一种威胁到当今中国航空运行安全的现象,不得不引起我们广泛的关注。乘客私自打开安全门,不仅严重威胁飞行安全,还将造成不小的经济损失。修复滑梯需要一笔不菲的费用,由此造成的飞机租金、人工成本以及乘客因延误造成的赔偿等,保守估计也在数十万元以上。
为什么此类事件会在近年来多次发生,全然没有杜绝之意?近年来我们国家的民航业发展速度很快,旅行人数比以前上涨了很多,有些旅客可能是以前乘坐飞机的次数不是很多,缺乏一个最基本的对飞机的安全常识和对民航法的规则基本认知,旅客的人数出现了很快的增长,与之相关的公共安全意识和素质包括法律素养没有得到相应的提升,所以两方面出现了一个比较大的反差。
广大旅客对必要航空知识的匮乏,也是造成此类事件屡次发生的原因,有的旅客不知道紧急出口开启的条件,更不知道紧急出口开启后会导致什么样的后果。同时我们还有很多旅客的素质并不是很高,“只想透透气”这种不顾其他旅客生命安全,不顾国家财产安全,擅自开启翼上紧急出口的行为,的确不是一种素质高的行为。
同时对于旅客不文明乘机行为的处罚力度不够,违法成本过低也让各类不文明乘机越来越毫无顾忌。进入二十一世纪我国航空业进入飞速发展的阶段,机队的规模在与日剧增,而配套的法律法规却停滞不前,这是造成如今各类危机航空安全事件发生重要因素之一。不文明乘机事件之所以频频出现,除了乘客个人素质问题,还与闹事成本太低有关。尽管中国《民用航空法》和《刑法》都对危及飞行安全的行为有明确表述,但真正因此受到具有震慑性处罚力度的涉事案例却很少,往往罚款了事,或航空公司与乘客间私了。这容易导致人们对不文明乘机行为的严重性认识不足,某种程度上还可能助长嚣张气焰。
2014 年,全国有近万件乘客在机上不守秩序的案例,不满延误,乘客强行打开飞机应急门,从打砸候机大厅到占领飞机跑道,地面敢闹空中也敢闹。在处罚执行上,国内偏向于温和,警方多采取批评教育手段,在严重影响航空秩序的情况下可采取拘留等行政手段,目前还很少有动用刑法对其量刑的例子。2015 年1 月10 日,东方航空昆明至北京MU2036 航班上的旅客因不满航班延误,擅自非法打开飞机紧急出口事件,机场公安机关对旅客违法行为最高只能处以15 日治安拘留或500 元以下罚款。
航空公司没有处罚权,一旦损坏航空设备会交给机场公安处理,只有故意损坏航空设备才涉及行政处罚。比如,有人故意打电话谎称正在飞行的飞机有炸弹,一旦接到这样的恐吓电话,为了乘客的人身安全,飞机必须立刻折返回来,落地后开舱让乘客下机,然后对飞机进行大检查,耽误旅客行程不说,还造成航空公司的经济损失,给民航安全带来极大危害。
目前,针对这种破坏航空安全的行为处罚也仅仅是少量的经济赔偿和拘留,而在国外,凡是对航空安全方面的犯罪处罚都特别重。在美国试图非法打开安全应急出口的乘客常常会面临损坏飞机、干扰机组人员等指控,最高可被处以20 年监禁。而我国现行法律对非法干扰民航飞行行为处罚规定不明确,量刑过轻,非法威胁航空安全犯罪成本较低。
针对旅客缺乏安全常识和对民航法认知的严重缺失,社会媒体和民航单位应该多宣传民航文明乘机知识,各方媒介与渠道大力宣传与旅客在出行中的安全信息,航空公司和机场应该在飞机上和机场内长期配备图文并茂、简单易懂的民航法规宣传材料。通过机场及航空公司散发宣传资料等方式来借力各方平台做好针对社会公众的民航安全普及教育。
相关民航政府主管部门、机场、航空公司,开设针对社会公众或在校中小学生的教育项目,如设施参观、设备讲解和运行流程介绍以外,针对民航运行安全的科普,加大对旅客文明出行的引导;同时社会媒体和民航单位多宣传民航法规,让每一名旅客知道不文明行为与非法干扰行为之间的界限在哪里。在乘机不文明行为的记录采集、追责处罚等方面联合行动,形成工作合力,以加强对乘机不文明行为的约束;抓好典型案例的宣传教育,以案说案、以案执法,警示广大旅客依法依规维权。
国内的执法机关要严格执法,加大惩戒力度,航班延误的服务方面,补偿的制度方面是不是应该更加科学,法制化,有一些确定的标准能够让旅客得到一个比较满意的答复或者期望值,尽可能减少和旅客的矛盾、摩擦,但是延误的维权不能够成为旅客扰乱航空秩序、妨碍公务安全行为的一个理由。
对于经常扰乱航空安全的旅客可以借鉴一下欧美国家的做法,比如说制定旅客黑名单,类似于银行的信用凭证,如果该名旅客在多次乘机过程中出现了不文明乘机行为,可以对这名旅客多进行普法教育和航班看护,甚至根据不文明乘机程度取消其成绩资格。这个可以作为一个制度来去运营,可以起到震慑作用。
飞机之所以能成为最安全的交通工具,和每一个环节的精心保障是分不开的,和飞机上每一个人的行为有密切的联系。这里不仅需要民航人的努力,也离不开每名旅客的支持和配合。我们需要和谐的社会,民航更需要和谐的乘机环境。民航一直在倡导文明乘机,这不仅是道德教育和面子工程,也是保障安全飞行的基础。旅客文明迈出一小步,航空安全将前进一大步。只有乘机的素质能跟上飞行的速度,那么我们的文明才会得以高高地翱翔。
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【摘要】近几年来,南宁市不断拓宽城市建设的融资渠道,产生的政府性债务安全性问题不容忽视。本文在研究南宁市城市建设过程中产生的政府债务基本情况的基础上,分析了南宁市地方债风险状况,得出了南宁市政府债务存在一定的风险但尚在可控范围内的新见解。为防范和化解南宁市地方政府债务的风险,本文针对南宁市的实情提出了较详细的规避策略。
【关键词】南宁市 城市建设 地方债 安全边际
2011年、2012年、2013年南宁市转贷财政部代理发行地方政府债券收入分别为3.2亿元、3.98亿元、8.98亿元,从财政部代发债券收入可以看出南宁市地方政府性债务的总体趋势。近年来,南宁市政府债务总体规模随着城市建设和民生事业的全面推进而呈现逐年扩张态势。市、县(城区、开发区)级债务增长趋势基本保持一致,乡镇级债务呈下降趋势,主要是由于乡镇级政府的财政收入主要来自县级财政转移支付,全面取消农业税后,县级财政收入大减,为降低债务偿还风险,南宁市在2009年后大幅减少了乡镇级债务的筹措。
从举债比重上看,2010年和2011年举债前三位的部门分别为资源勘探电力信息部门、国土资源部门和一般公共部门,三大部门债务比重总和高达85%和89%。截至2010年11月,国土资源、住房和城乡建设、社保与就业、粮油物资储备管理部门尚未形成2012年后的直接债务。截止到2014年上半年,上述九大融资平台除后四个以外均有向金融机构借债5~15亿元不等、期限2~10年的融资规模。
“十一五”时期,配合“136工程”,2004年至2007年4年内,南宁市新增市政项目总投资142.86亿元,其中100亿元依靠银行贷款;2009年4月南宁市政府与几家银行签订了《五象新区和凤岭片区基础设施建设项目81.6亿元银团贷款协议》;8月,与国家开发银行、建设银行等所组成的银团签署120亿元贷款协议,用于南宁轨道交通1号线一期工程建设……近几年来,在各家银行的大力支持下,南宁市进行了有史以来资金投入量最多、建设规模最大的城市建设和改造,银行成为南宁市城建最重要的投资主体。
根据统计,2010―2015年,南宁市政府债务主要流向完全没有经营性收入的公共性质建设项目,如城市道路、公共设施等,“十一五”时期,城建重点项目建设资金达1039亿元,这类融资主要方式为中期票据和平台公司发债。其次是流向有部分经营性收入,但其经营收入不能完全支撑项目还贷的带有部分公共性质的项目,该类型项目占南宁市融资项目比重不大。
(1)债务透明度不高增加风险的不确定性。为建设区域性国际城市,南宁市城市基础设施建设方面的支出大幅增加,政府以担保或对资产进行整合抵押的方式,由政府融资平台大量向多家金融机构借款,而这些借款和支出具体情况并没有纳入政府财政预算进行统一管理。债务透明度不高,使投资主体无法准确分析投资收益与风险配比值,风险的不确定性随着政府债务的不透明而产生。
(2)土地和房地产市场走势渐弱,靠土地出让金能够筹集的资金越来越少,还债能力引人担忧。南宁市目前城建资金的重要来源主要是国内银行贷款和土地出让收入,土地收入的支出大头是用于城市建设,也就是说城市建设的债务多以土地收入为偿债来源。据南宁市国土部门透露,2012年,南宁市组织国有建设用地使用权“招拍挂”出让活动51期,出让宗地104宗,成交面积363.80公顷。土地出让收入完成158.72亿元,占当年财政收入422亿元的37.61%。
2014年7、8、9月南宁市经营性用地成交情况如下:成交宗数分别为6宗、3宗、2宗,成交面积分别为383403.83平方米、138426.62平方米、53353.47平方米,成交总额分别为11814.6271万元、73031.8422万元、32264.1997万元(资料来源:南宁市国土局官方网站数据统计)。可见,房地产市场调控效应继续显现以及土地价格涨幅收窄等多种因素影响,导致南宁市地产交易逐年下降,靠出让土地收入来支撑城市建设逐渐扩增将越来越力不从心。
(3)城市大规模建设资金需求扩增,存在地方配套资金没有足额到位的问题,可能引发还债风险。2012年南宁市第一、二、三期城建计划到位资金153.02亿元,与年度计划(319.59亿元)相比,缺口达166.57亿元,其中,财政性资金缺口46.26亿元,业主自筹缺口114.36亿元。2013年也存在类似情况,将来如果监管不到位,类似资金缺口将越来越大。有广西金融机构根据南宁市有关投融资、偿债计划等数据作了如下分析:假设从2008年起不再出现新增贷款,按照当前还本付息条件综合衡量,到2018年,南宁市政尚有20亿贷款未能归还;如果不考虑宽限期,贷款期限均取15年计算,2018年未还贷款本金达18.6亿元(事实上,南宁市每年都有新增贷款,且规模不断加大),可见,南宁市大规模负债进行城市建设存在着一定的还债风险。
(4)投融资平台公司经营收入不高。以下以南宁城市建设投资集团有限责任公司为例。公司2010―2012年主要盈利能力指标如下:2010年、2011年、2012年度主营业务收入分别为31836.77万元、238976.97万元、35979.47万元,净利润分别为511.27万元、2920.79万元、14564.75万元,净资产收益率分别为0.05%、0.27%、1.47.%。虽然利润逐年增长,但公司的净利润增长主要是来源于政府补助的投入。2010年由于南宁市财政局通过南宁城建集团对公司增加了注册资金50000万元,所以公司当年未获得南宁市财政局的政府补助,导致净利润较低,净资产收益率仅为0.05%;2011年和2012年,公司分别获得了南宁市财政局的政府补助为4608万元和17978.53万元,公司净利润才显示大幅增加。南宁城市建设投资集团有限责任公司是南宁市最大投融资平台,其盈利水平尚且如此,其他投融资平台盈利能力可见一斑。
(5)商业银行贷款对经济的拉动作用已明显下降。过去几年,国家借助商业银行贷款对经济起到了较大的拉动作用,经济增长连续多年超过10%,但贷款增长都在15%以上,单位融资产出的GDP从2008年的4.49元降到了2013年末的1.93元。从广西来看,广西单位融资贷款对GDP的拉动作用平均为1.03元,南宁临近的崇左市最高,为1.90元,但也都没达到全国的平均水平。在广西各市中,南宁市单位融资贷款对GDP的拉动作用最低,仅为0.44元,这说明南宁市借债的资金使用效率较低,投入产出效果不大,一旦经济增长放缓,就可能发生资金回收难的风险。
(6)未来城镇化建设对南宁市地方债的影响巨大。随着城镇化步伐的加快,南宁市人口增长迅速,对公共交通、公用水电系统、公共卫生系统等地方性基础设施有巨大的需求。在城市基础设施建设方面,《规划》要求推动形成“公交优先”通行网络:到2020年,百万人口以上城市中心城区公共交通站点500米全覆盖、公共交通占机动车出行比例达到60%;城市燃气普及率达到95%;新建1000所以上学校;实现城镇常住人口保障性住房全覆盖。今后几年至十几年里,南宁市必须为新增加的100多万人口提供在城市居住的基础设施,因此,地方政府在基础设施建设方面任务十分艰巨。南宁市的财政收入一年不过几百亿元,扣除科教文卫工资等社会支出所剩不多,城镇化所需的巨额资金从哪里来?举债无疑成为重要渠道。未来城镇化建设对南宁市地方债的影响将是巨大而深远的,风险也将随之而来,目前尚不可测。
(1)国家监管部门规范现有债务,中央政府的财政状况良好,这是包括南宁市在内的缓解地方债务风险压力的强大保障。2014年10月底,财政系统下发《地方政府性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》(下称《办法》),对地方政府性债务的甄别和处理路径进行明确,《办法》的出台对规范现有债务、抑制地方政府无度举债的行为、缓解地方债务风险起到很大作用。
另外,中央政府的财政状况良好。2013年全国公共财政收入129143亿元,增长10.1%,其中,中央财政收入60174亿元(占全国财政收入的46.6%),增长7.1%。2014年,全国一般公共财政收入140350亿元,比上年增长8.6%。如果少数地区发生债务危机,中央政府应当有能力通过财政拨款或转移支付等方式对这些地区进行支援。因此,有财力雄厚的中央政府作为后盾,南宁市的政府债务发生风险的可能性大大降低。
(2)南宁市整体负债水平不高,债务风险不大。南宁市现有的市级投融资平台,资产负债率均小于60%的债务安全国际标准,除南宁市城市建设投资发展总公司和南宁市投资开发公司的资产负债率略超出50%外,其余5家平台资产负债率都在债务安全国际标准保守线(50%)以下。财政赤字方面,南宁市财政一直保持收支平衡且略有盈余,所以综合来看,南宁市投融资平台风险并不大。
南宁市政府债务主要是融资平台筹集产生的,以下还以南宁城市建设投资集团有限责任公司为例说明。该集团2010年、2011年、2012年末资产总额分别为2326797.14万元、2293305.27万元、2322101.81万元,负债总额分别为1124905.97万元、1333134.64万元、1301689.77万元,资产负债率分别为48.35%、58.13%、56.06%,流动比率分别为6.94、3.34、2.86,速动比率6.64、3.15、2.67。从这些数据可以看出,南宁市投融资平台的资产的负债水平尚在安全范围内。
(3)从还本付息能力上看,南宁市地方债务偿还压力不太大。第一,直接债务还本付息呈逐年下降趋势。2011―2015年,除2011年债务本金增速为正值外,其余年度的本金和利息增速均为负数,即南宁市在该时期内到期归还贷款本息呈逐年下降趋势。偿还本金和利息最多的年份是2011年,最少的年份是2015年。随着南宁市经济的不断发展,财政实力的进一步增强,现行“前紧后松”的偿债安排为2012年以后的债务安排留下了较为宽松的举债、还债空间。
第二,间接债务还债压力不算大。南宁市担保债务所涉部门数量较直接债务少,住房和城乡建设部门在几大部门中承担的间接债务(担保债务)相对较大,2010―2014年间,除2012年外,其余年度均超过了50%以上。但担保的重任在财政局,2015―2019年,财政部门的担保义务比重在84%以上。尽管财政部门的担保债务比例较高,但财政部门所面临的风险并不是很大。首先,财政部门担保债务承保的项目是通过一系列风险测试、具有优质资产注入的项目,发生担保债务危机的可能性极小。其次,即便发生担保项目无法按时偿还贷款、需要财政部门代为偿还的信用恶性事件,相比于逐年增长的南宁市财政收入规模,财政部门责任债务偿还不存在太大压力。
第三,融资平台发行债券所形成的应收账款平台是未来稳定的经营性收入,债券债务的还本付息有还款保障。南宁市融资平台近几年逐渐增加发行中期票据和企业债券的形式来筹集资金,银行贷款形成的债务比例逐渐下降。债券募集资金投资项目大多以BT方式建设,所形成的应收账款是该期债券到期偿还的重要资金来源之一。例如2010年南宁市城市建设投资发展总公司市政项目建设债券,该平台公司代建的南宁市凌铁大桥工程、五象大道工程、南宁市东葛路延长线(长湖路-佛子岭路)工程、长罡路(望州南路-长罡火车站段)工程、南宁市五象大道八尺江桥工程、南宁市植物路(桃源路-江北大道)工程、南宁市白沙大桥北岸节点交通整治工程(一期工程)七个项目已与南宁市政府签署了项目BT协议,从而形成发行人35.70亿元的应收账款。该应收账款为公司未来稳定的经营性收入,为债券的还本付息提供了重要的资金来源。
(4)通过自身经济发展和财力增长,偿债条件不断改善,偿债能力不断提高。南宁市国民经济已经连续12年实现两位数的增长。生产总值从2002年的356亿元增长至2013年的2803.54亿元,年均增速在12%以上,即使在国际金融危机较严重的2008―2010年,南宁市国民经济都能保持快速增长。十多年来,南宁市通过自身经济发展和财力增长,偿债能力不断提高,偿债条件不断改善,逾期违约率一直处于较低水平。
此外,南宁市作为广西的首府,拥有得天独厚的资源和优势条件,因此,市政府所担保的融资主体也拥有较高的信用等级,这就决定了南宁市政府有超出一般地方政府的偿债能力和担保能力。除财政收入外,南宁市本级及各级政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多,可通过变现资产增强偿债能力。且南宁市经济处于快速增长阶段,基础设施建设给地方经济和政府收入创造了增长空间,有利于增强其偿债能力。
从以上分析可以得出:南宁市地方政府债务在安全可控的范围内。
建议从国家层面上改革财政体制,重新分配中央与地方的税收共享比例,增强地方财力。如重新划分增值税共享比例从75:25改为70:30,个税从60:40重新划分为50:50等等,增加地方财力以增强地方的各种支出能力,使中央与地方的事权与财权得到合理分配,从而增强地方政府的偿债能力。
2010年12月31日,南宁城建集团通过子公司――南宁市城市建设投资发展总公司向全国银行间债券市场成功发行规模为15亿元10年期的企业债券。这支债券的成功发行意味着南宁市城市建设打破了南宁市城市建设单一的融资渠道,投融资综合功能得到提升。此后几年,南宁市地方建设资金逐渐增加了融资平台发行企业债券和中期票据的融资方式,但比例仍较低,还有很大的发展空间。因此,建议大力发展城投债市场,加大南宁市融资平台直接融资比例,为南宁市举债进行城市建设提供保障。
对经营性项目,由于此类项目能产生经济效益,可以采取“政府、企业和社会多方参与的市场化运作”融资形式进行建设,包括向商业银行申请贷款;进入资本市场发行债券或票据直接融资、融资租赁、信托、股权融资等多种方式融资;开展政府与社会资本合作(PPP)模式或BT、BOT、TOT等方式,把民间资本吸引到平台公司,达到既可以使私人资本获得合理回报,又能减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。
对于非经营性项目,则由政府部门充当投资主体,主要采用政府财政拨款的直接出资方式,也可在一定程度上引入民间资本作为补充,而项目的运作还是采用公开招标和专业公司经营的市场化方式。且凡是政府参与投资的项目,都应组织专家进行投资与收益分析,对融资金额进行偿债能力分析,避免不良债务的形成,确保项目投资建立在科学、可行的基础上。
规范南宁市政府债务的担保制度:对于市场竞争性项目,财政不应再提供担保;对于确实需要财政支出的项目,应采用财政补贴、财政贴息等方式取得资金,不再由政府提供担保;对于必须要采取担保的项目,政府应出台优惠措施鼓励、支持成立担保公司来担保。南宁市可以培育有实力的担保机构为城市基础设施建设提供担保,也可以出台各种优惠措施鼓励社会资金成立担保公司来对一些有盈利的城建项目进行担保。担保公司的启动可以有效地减少政府因主动、被动等不规范的对外担保所引发的债务纠纷,从一定程度上控制政府隐性负债的数额。
化解地方债风险关键在于“开源”:一是从国家层面上进行税收政策改革,给地方政府留足更多的资金支持地方经济的发展;二是地方政府大力发展经济、扩充财源。南宁市必须全力以赴做好招商引资工作,集中引进一批科技含量高、辐射带动强、发展潜力大、社会效益好的项目,项目入邕后必须全力以赴服务好引进的企业;加快发展现代工业、现代服务业和现代农业,全力打造一批享誉全国的特色农产品品牌,做大做强南宁的农业优势;要全力以赴打造一批高规格、大品牌、上档次的精品企业,夯实南宁长远发展的基础。引来资金搞活经济,南宁市财政内生动力才能充分调动起来,政府债务才有坚实之基。与此同时,“节流”政策必须落实,虽然对于后发展欠发达地区来说,发展始终是第一要务,但是盲目追求GDP的做法也不可取,南宁市必须明确这点,避免发展违规、重复建设等劳民伤财的项目。
南宁市要发展成为区域性国际城市,大力提升首位度,还有很重的建设任务等在前方,巨额的建设资金需求产生的政府债务还需要解决。宁夏中卫市这新建的西部小城市的成功路子给了我们很好的启示。借鉴他们的经验,南宁市财政可以建立一个偿债“基金池”,“基金池”的增速与财政收入增速保持相同比例,“总盘子”与政府当年应还债本息总额保持一致。这样,财政每年预算中预留的这部分资金对应了当年举债的限额,起到限制政府无限融资、防止“粗放式”借债的作用。偿债有了保障,政府的信用建立起来了,自然会出现商业银行、基金等机构投资者主动寻求政府合作项目、竞相提供建设资金的良好局面。这既能解决南宁市各项建设的资金难题,又可以成为激活南宁市跨越发展的源头活水,从而使南宁逐步摆脱卖地还债、土地生财的旧模式,开创借力发展的新局面。
[1] 2010―2013年南宁市国民经济发展统计公报[Z].
[2] 2010―2013年南宁市统计年鉴[Z].
[3] 南宁市2014年1―9月财政收支执行情况[EB/OL].南宁市财政局网,2014-10-13.
[4] 余远辉:奋力拼搏 加快发展 为实现提升南宁首位度目标夯实基础――在全市年中经济工作会议上的讲话[Z].2014.
[5] 南宁市财政局课题组:南宁市政府债务管理问题情况分析[J].经济研究参考,2011(23).
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摘要:从输电线路的设计、施工到运行管理等各环节寻找突破,达到保护输电线路安全运行,进而保障整个电网安全稳定的运行。文中就合理设计是输电线路安全运行的基础、防范外部破坏,确保输电线路安全运行、加强管理是实现输电线路安全运行的关键三方面进行了分析研究。
关键词:输电线路合理安全运行分析
0引言
随着社会、经济快速增长,人民物质需要不断增加,要求社会的生产能力及供应能力一定要满足人们的需要,因此给电网规模的扩大提供了一个前提,从过去的“几年建一条线路”到现在的“一年建几条线路”实现了跨越式发展,供电可靠性进一步提高,电网输送能力大大增强,如何保证输电线路的安全、合理运行成为重中之重。
1合理设计是输电线路安全运行的基础
如何最大限度地满足电网建设需要已成为技术部门线路设计中的重点。在输电线路的设计中,要围绕方便施工、降低造价、利于运行等方面,对输电线路进行合理设计。在设计中应注意以下几点:
1.1输电线路的路径选择路径选择和勘测是整个线路设计中的关键,方案的合理性对线路的经济、技术指标和施工、运行条件起着重要作用。线路勘测工作是对设计人员业务水平、耐心和责任心的综合考验。
在工程选线阶段,设计人员要根据每项工程的实际情况,对线路沿线地上、地下、在建、拟建的工程设施进行充分搜资和调研,进行多路径方案比选,尽可能选择长度短、转角少、交叉跨越少,地形条件较好的方案。综合考虑清赔费用和民事工作,尽可能避开树木、房屋和经济作物种植区。
在勘测工作中做到兼顾杆位的经济合理性和关键杆位设立的可能性(如转角点、交跨点和必须设立杆塔的特殊地点等),个别特殊地段更要反复测量比较,使杆塔位置尽量避开交通困难地区,为组立杆塔和紧线创造较好的施工条件。
1.2输电线路的基础设计杆塔基础作为输电线路结构的重要组成部分,它的造价、工期和劳动消耗量在整个线路工程中占很大比重。其施工工期约占整个工期一半时间,运输量约占整个工程的60%,费用约占整个工程的20%~35%,基础选型、设计及施工的优劣直接影响着线路工程的建设。根据工程实际地质情况每基塔的受力情况逐地段逐基进行优化设计比较重要,特别对于影响造价较大的承力塔,由四腿等大细化为两拉两压或三拉一压才是经济合理的。需要特别注意的一点就是,随着环境保护意识的不断加强,尽量采用桩基础,避免大开挖基础对生态环境的破坏。输电线路设计要结合实际,因地制宜,通过优化方案,科技攻关,不断探索与创新,才能确保输电线路的安全、稳定运行。
1.3输电线路的杆塔选择不同的杆塔型式在造价、占地、施工、运输和运行安全等方面均不相同,杆塔工程的费用约占整个工程的30%~40%,合理选择杆塔型式是关键。
由于电网发展的需要,新建线路一般都尽量避免采用水泥杆塔,这对造价产生相当大的影响,如果一定要使用水泥杆,一般都是采用φ400型水泥杆塔,跨越、耐张和转角尽量选用角钢塔,材料准备简单明了、施工作业方便且提高了线路的安全水平。对于同塔多回且沿规划路建设的线路,杆塔一般采用占地少的钢管塔,但大的转角塔若采用钢管塔由于结构上的原因极易造成杆顶挠度变形,基础施工费用也会比角钢塔增加一倍,直线塔采用钢管塔,转角塔采用角钢塔的方案比较合理,能够满足环境、投资和安全要求。
2防范外部破坏,确保输电线路安全运行
电力设施,尤其是输电设施,因其点多、面广、线长,长期暴露野外,极易遭受各种外力损害。
2.1输电线路遭外部破坏的主要几个原因输电线路外部破坏大体可以归纳为以下几个方面:近年来城乡经济发展较快,线路保护区内违章建房现象较为严重,造成输电线路导线与房屋的垂直距离或水平距离小于安全距离,在恶劣天气条件下可能发生瞬时接地或跳闸事故;也有一些是建筑施工时误碰电力线路而造成隐患;在线路保护区内违章植树,为线路安全运行埋下了隐患;农田使用的塑料薄膜,遇有大风天气时,被风吹落到导线上,造成相间短路;春、秋季节,在输电线路附近放风筝,风筝线缠绕在线路导线上造成跳闸;向线路抛掷铝箔纸或胶质线、铁丝等物,造成线路瞬时故障跳闸;秋收季节,农民在输电线路下焚烧桔杆,释放的高温烧断杆塔导、地拉线造成线路瞬时跳闸;线路杆塔塔材被盗事件时有发生,尤为突出的是边远地区,严重影响了输电以及正常的供用电秩序。
2.2提高防范输电线路处部破坏对应输电线路外部破坏的主要因素,应采取以下措施加以防范:一是加大电力设施保护工作力度。电力设施保护工作是一项综合性的社会系统工程。既要做到领导重视,组织得力,措施得当,还需要各供电企业积极争取当地政府的支持、做好沿线群众的工作和建立严密的巡线制度。二是要掌握重点,把事故和不安全现象消灭在萌芽状态。保护区内违章建房、违章植树等一直是影响线路安全运行的两大隐患,也是线路运行人员巡线工作的重点和难点。应根据季节特点和所在线路实际情况,调整巡线次数,及时做好防范措施。三是加大电力执法工作力度。电力设施安全保卫部门应积极主动地与当地公安机关交流情况,沟通信息,注重防范,遏制外力破坏案件的发生和发展。针对电力线路外部破坏事件增多这一特点,除加强巡视维护外,电力保卫部门要与公安机关积极配合,加大打击力度,有效治理三无废品收购站,以创造一个良好的电力设施运行环境。四是深入开展电力法规宣传教育工作。沿线群众的法制观念意识的强弱直接关系到电力设施保护工作能否顺利进行。因此,要做好法律、法规的宣传,使沿线群众家喻户晓,同时,在关键地段要多设立警示牌和警告牌。五是加强对群众护线员队伍的动态管理,电力运行和保卫部门定期对义务护线员进行线路结构、巡视重点、电力设施保护等方面技术培训,提供相互交流经验机会,使他们掌握必要的护线专业知识,不断提高发现问题、解决问题的能力。
防止和遏止输电线路外部破坏的发生,是一项长期而艰巨的工作。需要坚持不懈去做许多说服、教育和宣传工作,使沿线群众爱线、护线意识得到不断提高,努力营造良好的环境。才能最大限度地消除和限制外界一切损害输电设施的不安全因素,确保电力设施安全、可靠供电。
3加强管理是实现输电线路安全运行的关键
要实现安全生产就必须严格执行各项规章制度,尊重科学,按客观规律办事。我们不仅要牢记各项安全生产规章制度的内容和条文,更重要的是落实,要坚决做到有章必循、有法必依、有纪必守、有禁必止,坚决杜绝随心所欲、各行其事的倾向。只有这样,才能把安全生产搞好。
3.1保证设备状态保证输电线路安全运行通过开展设备状态检修可以有效组织人、财、物等管理要素,使有限的资源发挥最大的效力。根据具体情况将线路划分为不同区段加以管理,并在线路巡视检修过程中突出重点,使各项工作有序开展,这样即确保了线路安全运行又节约了维护费用。
在线路巡视中,我们将定期巡视与特殊巡视有机地结合起来,对重点地段和非重点地段区别对待,组织技术人员对有疑点的设备或部件有针对性地进行检查、试验,对发现的问题和隐患认真分析解决。及时总结运行经验,分析设备现状,掌握设备运行规律,预测设备安全运行的不利因素。科学分析缺陷发生、发展的原因和规律,及时提出反事故措施,控制设备缺陷的发生、发展。
3.2建设一支高素质的职工队伍是实现输电线路安全生产的保证在当前这个科技飞速发展的时代,技术生命周期不断缩短,知识更新速度不断加快,每个人、每个企业都必须不断学习,以适应环境的变化并重新塑造自己。没有一支高素质的职工队伍,就无法应对当前日益竞争激烈的发展形势。
提高职工素质的关键途径是教育培训。通过开展经常性、多样化的培训学习、宣传教育和反事故演习,使职工熟练地掌握本岗位的安全操作技术及作业标准,不断提高安全意识、自我保护能力以及处理突发性事故的能力。
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教育学术论文是学术论文的一种。教育学术论文是以教育为研究对象的理论文章,发表教育论文的著名学术期刊、丛书有《中国教育科学》、《教育学报》等。以下是今天读文网小编为大家精心准备的安全教育论文2000字范文:浅谈新形势下农村小学的安全管理。内容仅供参考,欢迎阅读!
小学生的安全涉及千万家庭的幸福,受到党和政府及各级教育主管部门的高度重视,为全社会所关注,前教育部部长周济说:“安全工作是学校工作中的重中之重,安全重于泰山,安全高于一切。”
我们学校处在农村,小学生的安全非常复杂,我们学校根据实际情况,制定了安全管理工作。
1.明确学校安全工作的第一责任人。学校是安全工作的责任主体,有责任和义务为学生提供一个安全的学习和生活环境。校园安全工作实行学校一把手负责制,要高度关注安全工作,每学期亲自参加安全隐患排查和分析研究安全工作各两次以上。
2.加强安全管理员队伍建设。学校认真组织安全管理员和全体教职工学习学校安全教育与管理的法规和教育主管部门的安全工作制度,要使每个安全管理员明确自己所承担的教育与管理任务。不断增强执行制度的主动性,发挥制度管理的作用。
3.进一步完善学校安全预警机制。坚持定期召开安全排查例会,定期分析交通、治安、课间活动、师生集体活动、冬春季传染病等方面可能出现的问题;根据安全工作动态,确定不同阶段、不同季节的安全工作重点,发现苗头性的问题,及早进行教育和防范,并结合学校实际,落实各类应急预案,建立应急工作机制和校园救助系统,我们学校每学期至少开展1次安全演练,确保师生遇到紧急情况能临危不乱,密切关注特殊群体学生的思想动态,并有针对性的落实有关措施。
4.进一步完善安全教育与管理制度。学校要根据安全教育与管理的实际,健全学校体育活动与体育实施、体育器材管理等方面的安全管理制度,完善学校突发性公共卫生和安全事件报告制度;健全学校安全预警机制和防险救灾应急预案;督促做好预案的学习、宣传和演练,加强师生员工的安全知识教育和应急培训,提高自救能力。
1.在学校安全教育阵地栏,及时发布当月安全教育主题、每周安全教育内容和安全预警信息。安全教育主题要突出,专题性要强,把安全教育渗透到每一位教师的思想教育中,渗透到学校各项活动中。
2.把安全教育纳入学校正常的教育教学内容,保证每两周有1个课时的安全教育时间,全面培养学生的安全意识和自我保护能力,将安全教育列入学生操行评定的内容。
3.组织开展好以“加强安全教育,共建和谐校园”为主题的安全教育活动。如开展有关安全的宣传活动。①以“强化安全管理,共建和谐校园”为主题的板报比赛活动;②“强化安全管理,共建和谐校园”学生安全教育主题班会;③以看安全知识光碟为主要内容的宣传教育活动;④以“强化安全管理,共建和谐校园”为主题,以交通、消防、健康等为主要内容的安全知识讲座及技能演练;⑤以“安全宣传教育,共建和谐校园”为主要内容的征文比赛:⑥以“强化安全管理,共建和谐校园”为主要内容的演讲比赛。
4.加强对学生防溺水、防火、防电、防交通事故、防食物中毒、防流行性疾病、防震、防楼道踩踏等的安全知识教育。
5.与家长密切联系,做到学校、家庭共同教育防范:加强学生课间及节假日等校外安全教育,开展“学生校外安全致家长”的公开信活动。
学校要抓好安全管理员、教职工的安全教育培训,使安全管理员、广大教职工能掌握安全教育与管理的基本知识,能运用科学理论知识去管理学校安全工作。
1.安全教育培训要有层次性。对安全管理员、教职工、学生、家长等不同层次的对象,要有不同的培训内容。对安全管理员和广大教职工安全教育培训的内容不仅要具有知识性,而且要具有理论性与科学性,使安全管理员和广大教职工能掌握一套行之有效的安全教育与管理方法。对学生及家长的培训,要注重直观,通过分析身边的安全防护、安全事故的典型案例,提高学生遵守法律、法规和学校纪律的自觉性,提高学生预防伤害和避免危险的能力,提升学生的自护能力和家长的监护水平。
2.安全培训内容要具有理论性。全体教职工要掌握有关安全教育的法律、法规,学会运用政策,规范安全教育与管理。
3.安全管理的方法指导要具有针对性。学校要根据平时的安全工作,分析总结学校安全工作中带有普遍性、规律性的问题。学校安全管理要突出制度的落实,突出教育与防范,突出细节管理,要将学校每个岗位的安全责任逐条细化,分解到人,落实到每项工作、每个环节之中。
安全教育与管理要十分重视安全隐患的整改。平时要仔细观察、及时发现安全方面存在的问题,不轻易放过任何一个安全隐患,确保防患于未然。
1.提高警惕,预防校园侵害。一是切实做好安全保卫工作,健全外来人员登记制度,加强夜间巡逻,严把校门关。
2.加强交通安全管理。学生骑自行车上路,禁止学生驾驶机动车辆;教育学生走路要注意不抢道、不搭险、不搭肩行,拐弯十字路口要小心;不攀爬、追逐机动车辆,不乘坐手扶拖拉机和无牌照、无保险的营运车;不在公路上踢球、游玩、奔跑、戏闹,时时处处注意交通安全。
学校要根据本校实际制订安全教育与管理计划,并按计划开展安全教育与管理的系列活动。安全问题与季节更换、气候变化、地理环境等条件密切相关,与周边学校安全事故、安全信息密切联系。学校在安全教育与管理过程中,要坚持正常性与阶段性工作结合、一般性与重点性工作结合,创造性地开展安全教育与管理工作,使学校安全教育与管理既能实行本校计划,又能全面贯彻落实上级文件精神,真正把安全工作落到实处,抓出实效。
总之, “安全工作无小事”,学校安全工作是一项长期的、艰巨的系统工程。安全事故常常发生在意料之外,安全防范却在我们的预防之中。安全工作应该从点滴抓起,从小事抓起。我深信:只要学校管理人员心脑共用,眼耳同行,手脚齐动,时时处处讲安全,真真实实抓安全,一定能把我们赵集小学建成稳定、和谐、平安的校园。
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计算工具的演化经历了由简单到复杂、从低级到高级的不同阶段,例如从“结绳记事”中的绳结到算筹、算盘计算尺、机械计算机等。它们在不同的历史时期发挥了各自的历史作用,同时也启发了电子计算机的研制和设计思路。今天读文网小编要与大家分享的是:加强计算机系统安全管理的途径探索的论文,具体内容如下,希望能帮助到大家!
前言
计算机深刻地影响了我们的时代,改变了人们的学习、工作、生活以及思维方式。随着计算机的普及,在安全使用方面的有些问题逐渐凸显出来,硬件故障、软件漏洞等问题的发生轻则阻碍相关活动顺利完成,重则造成信息泄露、纵容网络犯罪、扰乱社会秩序,为了加强计算机在各个领域的安全使用,充分发挥计算机在现代生活中的优势,对计算机系统的安全管理必须充分重视。
1 计算机系统安全概述
计算机系统安全包含硬件设施安全、软件系统安全和网络环境安全三方面内容,只有三者互相配合,才能保证计算机系统的安全与高效运行,在实际工作中,任何一方面出现故障或漏洞,都可能造成文件丢失、信息泄露等,甚至导致系统瘫痪。计算机是精密设备,容易受人为因素和客观因素的影响,发生故障;计算机网络具有开放性,容易遭受病毒、木马和黑客攻击,所以计算机系统很容易出现安全问题。
2 当前计算机系统安全管理的常见问题
计算机系统安全问题常常突如其本文由论文联盟http://www.LWlM.cOm收集整理来,防不胜防,这其中有人为因素和客观因素,也有内在因素和外在因素,具体包括:计算机更新换代较快,而部分单位的安全防范设施已不能满足新形势下的计算机安全要求,设施老旧,超负荷运转;某些软件本身存在缺陷或漏洞,防护效果差;操作人员安全意识不强,埋下了诸多安全隐患;由于用户操作不当,不注意保养,造成硬件与系统出现故障;防火墙软件、杀毒软件、下载软件捆绑的运行程序、用户启动的特定网络程序等配置不合理,存在安全隐患;计算机病毒具有隐蔽性、潜伏性、传染性和破坏性,经常导致系统瘫痪、数据破坏;当前诸多网络犯罪的罪魁祸害就是黑客,他们攻击漏洞、盗取信息、更改程序、散布病毒,计算机用户谈之色变。
3 加强计算机系统安全管理的途径探索
3.1 强化科技人员管理,做好日常漏洞评估工作
人是计算机安全管理中最重要的因素,强化科技人员管理势在必行。因此要建立和健全管理控制制度,安排专业技术人员来实施安全管理工作,负责硬件维护、软件开发和网络安全等,专人专职,做好权责划分,同时注重合作,形成互相监督、环环相扣的整体;做好__,对于重要事务的处理指定人员在遵循相关规定和程序的情况下完成,同时保存相关记录,防止用户越权操作;严格审核准备输出的数据,防止泄密,定期更换认证口令,防止用户非法更改系统。要注重科技人员的培训和进修,促进科技人员安全意识增强、知识结构更新、技术水平提升、道德水准提高,不断适应新形势、新变化。为了不给计算机病毒和黑客以攻击和破坏的机会,在日常的计算机安全管理工作中要做好漏洞评估工作。在做漏洞评估时,可定期扫描整个系统关键网络设备,以防出现大的漏洞,还可利用模拟攻击手段检测IP隐藏漏洞,对漏洞的扫描不会对网络做任何修改或造成伤害。
3.2 加强身份鉴别与验证,强化防火墙技术
在身份鉴别与认证方面,为加强计算机安全管理,要求计算机系统对用户、设备及其他实体身份的识别和验证实施网络通讯层、系统层和应用系统层的三级认证。网络通讯层验证基于口令验证协议对广域网连接设备进行身份验证,只有身份标识与口令通过验证才可建立连接,防止非法网络连接;系统层验证要利用注册账户、注册口令在本地对用户登录合法性进行验证;应用系统层验证中,系统用户以口令方式或IC卡身份鉴别方式完成验证,客户则利用账号作为标识,通过客户密码完成身份验证。通常情况下,防火墙是设置在网络端的,为网络运行提供安全保障。为进一步加强计算机安全管理,须强化防火墙技术,除购置网关、防火墙等,还要重置口令,而不是使用默认口令,确保将无入网许可的设备屏蔽在外。同时要将配置进行备份,以便在出现故障时能快速获得相关参数。
3.3 重视机房环境管理,保证计算机实体安全
机房环境的科学管理对保证计算机使用寿命、维持设备正常使用具有重要意义。电源、雷电、磁场等外部环境条件都会影响计算机的使用,为消除安全隐患,机房要采用专用电源和稳压电源,电源线、地线等的连接要确保规范,配备相应的防潮湿、防静电、防干扰、防雷电和防电磁辐射设备,对机房要定期清扫,做好通风,保持计算机散热正常。在使用计算机的过程中,要对操作系统设置使用权限,允许用户在一定权限内使用,并对用户的使用进行必要监控和相关记录,一旦发现用户操作行为存在较高风险性,要及时警告或强制停止使用。在做好日常维护的基础上,计算机管理人员和用户对计算机硬件、软件及网络要进行定期深度检查,及时更新和优化,处理漏洞和故障,备份重要数据。
4 结语
近年来,计算机信息管理系统安全问题日趋突出,给人们造成了很大的损失。计算机系统的安全管理是一项系统和复杂的工作,只有全面保证硬件设施安全、软件系统安全和网络环境安全,才能确保整个计算机系统的管理安全。计算机系统安全与否归根结底是一个管理问题,计算机安全管理应被当作一项经常性工作来认真对待,通过完善制度,创新技术,优化环境,防微杜渐,保证计算机系统的安全、高效运行,为人们在信息时代的发展与进步提供更多帮助。
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目前,我国较为重视农村发展,做好农村社会管理工作有助于我国更好的提高农村人们的生活水平。下面是读文网小编带来的关于农村社会管理论文的内容,欢迎阅读参考!
[摘要]借助于费孝通先生的《乡土中国》一书对中国现代农村社会现状进行反思,中国传统农村属于礼法社会,现代社会需要农村转型为法治社会。转型期不可避免会出现各种问题。《乡土中国》对中国传统农村社会研究精彻,本文主要借助于费孝通先生《乡土中国》中的重点理论从农村中独特的乡土经济、乡土政治两方面展开阐述。
[关键词]乡土 传统礼法 社会管理 农村
诚如费孝通先生所说:“乡土中国,并不是具体的中国社会的素描,而是包含在具体的中国基层传统社会里的一种特具的体系,支配着社会生活的各个方面。”①本书中,“乡土中国”和“中国乡村”这两个词中间可以加上约等于号。“乡土中国”或可称之为“乡土的中国”或“中国的乡土”。
一、传统中国农村的社会管理
历史上,中国是传统农业社会,农业及其承载农业的农村是中国传统社会最为广阔坚实的经济、政治支柱。尤其在封建社会,国家主要依赖于农业,农业在经济上为国家提供坚实的经济基础,在统治方式上,通过将农民束缚在土地上以维持国家的稳定。在军事上,农民提供了源源不断的兵员。纵观中国历史不难发现,任何一个朝代的覆灭都是因为天灾人祸,帝国最庞大的群体――农民阶级,失去了继续存活的基础――土地。不仅在古代,即使在近代中国,工业化发展水平有限,工业尚未发展到能够独立成为国家的经济支柱时,农业责无旁贷地艰难维持着经济的正常运转。
中国不同于西方社会,工业及早地从农业中脱离出来,成为独立的经济组合体之一。但是,在相当长一段时间内,中国的经济政策是绝对倾向于工业,特别是重工业的。为了发展工业,不惜牺牲农业及农民的利益,实行工农业产品价格剪刀差。到了现代社会,工业发展已初具规模,过渡到 “工业反哺农业”的阶段。中央及地方提出一系列政策,如“社会主义新农村建设”“三农问题”“农村社区”等,可是,我们尴尬地发现,农业发展并不像工业投入资金、技术即可发展那样简单。被称之为国民经济支柱的农业及农村、农民以一种“实质上不可或缺,但表面上已被所谓的现代社会排斥”的状态游走于现代社会边缘。
二、中国农村社会管理的现状
难道在建国后的几十年,中国农村的整体状态是裹足不前,原地踏步吗?显然不是。变动最明显的就是农村的经济状况。那么为什么还会出现上述情形呢?这就是研究费孝通先生《乡土中国》的现实意义所在。
《乡土中国》成书于1947年,时至今日,已有60多年历史,令人汗颜的是,我们发现60多年前的思想在当下的中国农村社会仍然适用。农村的变动发展,不能仅仅浅薄地从经济上判断,更为重要的是农村思想观念的变动。农村中没有变动的,恰恰是思想观念。
费孝通先生在《乡土中国》一书中首先对中国农村的整体形态做出评价,引用了著名社会学家迪尔凯姆的团结理论,即社会形态可以分为两种:有机团结和机械团结,用中国人自己的话来说,分别为礼俗社会和法理社会。费孝通先生指出,“生活上被土地所囿住的乡民,他们平素所接触的是生而与俱的人物,正像我们的父母兄弟一般,并不是由于我们选择得来的关系,而是无须选择,甚至先我而在的一个生活环境。”②即中国农村的整体形态是没有一定目的,只是因为在一起生长而发生的社会。
之所以会形成这种社会,主要是由于历史原因造成的,传统中国是典型的农业社会,农民被束缚在土地上。“乡土社会是安土重迁的,生于斯、长于斯、死于斯的社会。不但是人口流动很小,而且人们所取给资源的土地也很少变动。”③传统农业属于劳动密集型产业,不需要细密的技术分工,农业本身的保守性进一步加强了农村的保守性。久而久之,形式上的保守转化为深刻的观念上的保守。
关于这一点,费孝通先生与梁漱溟先生的观点不谋而合。同样承认中国是典型的礼法社会,梁漱溟先生所谓的“伦理本位”是礼法社会的一个具体表现。中国古代历来实行“外儒内法”的统治模式,以儒家的“孝悌忠信”来引导民众的思想,希望以思想上的教化实现社会安定,对于越轨者则采用残酷的法家手段予以打击,儒家的思想教化往往失效,最终能够真正达到震慑邪恶,维持社会秩序的反而是理论上起辅助作用的法家手段。相对来说,农村对法家的刑罚手段做了“因地制宜”的改动,变成了费孝通先生所说的“长老统治”,公法在乡村蜕变成私法。这种现象在现今乡村仍然可见,如两家人发生纠纷,小到偷鸡摸狗,大则甚至于人命纠纷,村民采取的不是诉诸法律,而是私了。
如果说固定的土地在经济上将农村与外界社会割裂,那么,“长老统治”则割裂了农村与外界在政治上的联系。两方面作用下,中国乡村形成了自己独特的政治、经济运行方式。若无强力的政策支持,或在一定程度上可以称之为“暴力”的手段,外界是很难改变农村整体形态的。比如中国农村历史上的两次变革,建国前后的土地改革和1978年的家庭联产承包。前者通过“打土豪,分田地”这种相对来说较为“暴风骤雨”似的手段进行,而后者则是通过强力的政策支持最终达到目的。否则,外力最终往往会被乡村中固有的统治方式无声的拒斥,即使接受,也会被扭曲。
三、对中国农村社会管理的思考
现今中国正经历着前所未有的大变革,传统社会必须进行大刀阔斧的整改以进入现代社会。在这样一个农村人口占绝大多数的国家里,改革的最大难点就是农村。历史经验告诉我们,温情脉脉的教化式改革往往多以失败告终。从当前国家一系列农村政策中可以看出,国家正在极力避免这一现象,借助国家权力和行政力量直接作用于农村,这种势头最早可以追溯到“普法下乡”活动。国家上层希望用现代社会的法律击溃礼法社会农村中的陈旧统治方式,进一步取而代之,使农民能从心里接受现代社会的标志――法律。与法律相比,礼法毕竟具有几千年历史,并且在农村中占据主导地位。在乡民眼中,法律无异于一纸空谈,是空洞的,不如乡间礼法现实直观。
表面上看,这是传统礼法与现代法治的较量,实际上,更深层的是中国传统文化与由西方传入的法制文化的激烈交锋。法制在中国作为尚不完善的新兴事物,即使它是先进的,可是想要在急切间摧毁根深蒂固的传统礼法,亦非一蹴而就之事。在中国人尤其是乡民眼中,法律可能有作用,可是法律只是在迫不得已的时候才起作用,它只是一种辅助手段,而不能占据绝对支配地位。另外一个农村不能直接接受法律的原因是由于历史上“自古衙门朝南开,有理无钱莫进来”观念的影响,乡民认为,衙门多是藏污纳垢的所在,打官司耗费不起。
然而,礼法社会毕竟是要转入法治社会的。所以,现在出现了诸如“并村”等现象,国家和各级政府试图通过“新农村建设”等办法,制定相关政策法规以改变农村落后状况。使乡民认识到最基本的身份就是法律统治下的公民,而不是乡民。同时,经济手段同样起着弱化、消解乡间礼法统治的作用。通过提高传统耕作中的科技含量和产值,农村产生了大量剩余劳动力。他们离开农村,走向城市,于是,中国出现了一个特色名词――农民工。值得庆幸的是,农民工群体越来越受到社会的关注,有学者将之划分为一个阶层。
关于转型期的农村经济将何去何从,费孝通先生主张在农村中发展手工业,即“乡镇企业”就地解决剩余劳动力问题,不主张农民进城。通过农村手工业的发展,逐步过渡到正规工业。这与中国当前的农民工进城,以推动城市工业发展和城市化进程的思路是迥然相异的。青年农民离开了乡村,相对落后的农村因为这些相对高素质年轻人口的不断外流而更加落后。事实证明,费孝通先生的设想更具有现实性,以城市带动乡村经济发展的弊端已经逐渐暴露。
注释:
①费孝通.乡土中国.上海世纪出版集团2005年版,第4页.
②同上,第9页.
③同上,第48页.
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