针对群众中普遍存在“问题向上反映更容易获得解决”的心理，基层反贪部门要加大案件管辖相关法律知识的普及工作。可以定期组织专门的宣传队伍，深入社区、关企业、机、学校等场所，开展案件管辖法律知识宣传，让群众了解案件管辖的有关规定，从而使群众在举报时选择正确部门。以下是读文网小编今天为大家精心准备的：基层反贪线索匮乏的原因及对策分析相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读!

基层反贪线索匮乏的原因及对策分析全文如下：

【摘要】案件线索是开展反贪工作的前提和基础。在当前的基层反贪工作中，普遍存在着线索少，发现难，成案率低的问题。本文试图通过解析当前基层反贪线索匮乏的原因，并立足基层反贪工作的实际，从有效性和可操作性角度提出对策，从而为解决基层反贪线索匮乏这一突出问题建言献策。

【关键词】基层反贪;线索匮乏;原因;对策。

一、当前基层反贪线索匮乏的原因。

找出原因是解决问题的第一步。结合基层反贪工作实践，笔者认为造成当前基层反贪线索匮乏的原因主要有以下几个方面：

(一)贪污贿赂案件本身具有隐蔽性特点。

贪污贿赂犯罪是国家工作人员利用职权实施的，为谋取一己私利而实施的违法犯罪行为，其本身具有隐蔽性的特点，主要体现以下在两个方面：

一是犯罪手段的隐蔽性。贪污贿赂犯罪的实施者大多是具有一定职务的国家工作人员，他们本身具有主管、管理、经手公共财物的职责，这就为其实施犯罪创造了便利条件。同时，他们在实施犯罪前都会经过精心的预谋和策划，通常会对犯罪手法进行精心设计，对犯罪后果进行伪装、掩盖，以逃避侦查打击。

二是侵害对象的隐蔽性。贪污贿赂犯罪侵害的对象是国家或单位而不是具体的个人，这是其与一般刑事犯罪以个体为侵害对象的显著不同。在一般人的观念中，很少人能意识到贪污贿赂犯罪侵害的是自身权益。因此也就很难积极主动的来检举、揭发这类犯罪。上述这些无疑都增加了贪污贿赂犯罪被发现的难度，从而在客观上影响了基层反贪线索的获取。

(二)案件线索来源、渠道较为单一。

在当前的基层反贪工作中，群众来信举报仍然是反贪部门获取线索的主要来源和渠道。反贪部门缺少和公安、信访、银行、税务、审计等部门的信息联动，造成案件线索移送渠道不畅，反贪线索流失的情况。

此外，在当前网络信息化背景下，反贪线索还是主要依靠群众来信举报的方式，没有充分运用网络信息化中如电子邮件、微博、微信等在反腐宣传和线索收集中的作用，导致线索获取渠道较为单一。

(三)就案办案，缺乏深挖窝、串案意识。

反贪实践中，很多办案人员在获得一个案件线索后，便急迫地启动案件的初查工作。待初查结束后，为尽快突破嫌疑对象，办案人员往往仅针已经获得的线索和嫌疑对象本身问题而采取审问和相应侦查措施。这样的一种办案思维和办案方式完全停留在就案办案的层面，缺乏对案件线索系统性、整体性、长远性的经营。殊不知当前腐败案件的发生具有群体性、行业性等特点。在案件查办中缺乏深挖窝、串案意识，已经与当前的反贪工作形势不相适应了。其结果必然导致案件线索匮乏，办案效率低下。

(四)办案人员“等、靠、要”思想严重。

在基层反贪工作中，“等、靠、要”的情况非常普遍。案件线索很少是由办案人员去主动收集、获得的。其原因一方面是主观上我们的办案人员缺乏从日常工作、生活中收集案件线索的意识;另一方面是客观上我们的基层办案人员缺少必要的、系统有效的业务培训，收集、整理、分析线索的能力较为欠缺，因此也就难以从日常生活、新闻媒体、其他部门等的海量信息中获取对反贪办案有用的案件线索。这一“等、靠、要”的被动收集线索的模式是造成基层反贪线索匮乏的重要原因。

(五)举报人更倾向于向上级反映问题。

举报人在反映问题时，往往考虑更多的是向哪个部门反映更容易解决问题，而很少从违法犯罪管辖的角度考虑。受传统的“越往上，越重视，问题越容易解决”认识的影响，举报人在掌握到一些贪污贿赂犯罪线索后，更倾向于向上级机关反映问题。每年基层反贪部门办理的相当数量的案件，都是上级纪检检察机关移送交办的。这在一定程度上影响了基层反贪部门线索的获取。

二、当前基层反贪线索匮乏的对策。

线索是案件的生命线。如何解决当前基层反贪工作中普遍存在的线索少，发现难，成案率低这一突出问题，已经成为我们提高办案成效，推动反贪工作发展首要解决的问题。

(一)加大反腐宣传力度，广泛发动群众检举、揭发。

俗话说群众的眼睛是雪亮的。对于他们的违法犯罪活动，人民群众有着最直接的感受。因此，人民群众是我们反贪工作的力量源泉。依靠人民群众，打一场反腐的人民战争是我们开展反贪工作必须坚持的根本原则，同时也是反贪工作取得胜利的根本保障。对此，基层反贪部门要加大反腐宣传力度，让人民群众认识到腐败不仅是对国家利益的损害，同时也是对每个个体自身权益的侵犯，从而增强群众在反腐倡廉运动中的主人翁意识，广泛发动群众积极检举、同时办案人员要对群众的检举、揭发做出积极回应，用实际工作取得群众对反贪工作的信任和支持。

(二)加强部门联动，发挥网络作用，多来源、多渠道收集线索。

当前，腐败案件已经涉及社会生活的方方面面。为更好的揭露和打击腐败，基层反贪部门需要加强同公安、信访、税务、工商、银行、审计等部门之间的信息联动，搭建信息交流、共享平台，可以通过设立专线、派专人走访、举办座谈会等方式，定期与其他部门就案件信息进行联系、沟通，畅通案件信息移送渠道，确保有关部门发现案件线索后能够及时、有效地移送反贪部门。同时，网络监督已经成为当前发现和打击腐败的新利器。近些年，不少腐败分子都是首先被网络曝光，然后纪检、检察机关介入而被查处的。因此，作为基层反贪部门要充分发挥网络在收集案件线索中的作用，畅通网络举报渠道，如设立专门的举报网站，利用QQ、微博、微信等现代交流通信技术，多渠道收集案件线索。

(三)转变办案思路，深挖窝案串案。

当前，腐败案件已经向纵深发展。对腐败案件的查处，也已经由过去的对个案的查办发展到深挖窝案串案。为适应这一新形势的要求，解决当前基层反贪线索匮乏的问题，办案人员必须摒弃以往就案办案的思路。要坚持“系统抓，抓系统”的工作方法，掌握不同行业系统腐败案件发生的规律，对每一线索深挖细查，找准切入点和突破口，由个案向类案扩展，力争查办一案、挖出一窝、带出一串。这样不仅能够扩大办案成效，而且能够有效解决当前基层反贪工作中突出存在的线索匮乏问题。

以我院查处的一起国企老总受贿案为例，在该案件基本事实查清以后，办案人员并未鸣金收兵，而是深入分析案件线索，同时结合以往办理过的同类型案件，认为有关行贿人必然存在向该企业其他人员行贿的犯罪事实。为抓住战机，扩大战果，办案人员加大办案力量，乘胜追击，最终牵出了其他八人共七件的行受贿窝案串案。实践证明，深挖窝案串案是扩大案件线索，开辟反贪办案新战场的有效途径。

(四)提升业务素质，增强自行发现线索能力。

过去那种“等、靠、要”是一种被动的线索收集方式。它过分依赖外部，在外部线索不充足的情况下，往往使我们的反贪工作陷入被动。基层反贪部门应从提升办案人员业务素质出发，使他们树立起在日常工作、生活中发现案件线索的意识，增强反贪部门自行发现线索的能力，使反贪部门牢牢把握住反贪工作的主动权。为此，基层反贪部门要定期对有关办案人员进行法律知识、搜查取证技巧、财务会计知识、审计知识等业务知识的培训，增强办案人员自行发现线索的职业敏感性和业务能力。作为办案人员，在日常的工作生活中也要做一个有心人，能够积极主动的同各行各业的从业人员进行接触，多关注电视、报纸、网络等新闻媒体，从人们的街谈巷议中，从新闻媒体海量的信息中发现案件线索。

(五)普及举报知识，加大办案力度，以实际成绩取信于群众。

针对群众中普遍存在“问题向上反映更容易获得解决”的心理，基层反贪部门要加大案件管辖相关法律知识的普及工作。可以定期组织专门的宣传队伍，深入社区、关企业、机、学校等场所，开展案件管辖法律知识宣传，让群众了解案件管辖的有关规定，从而使群众在举报时选择正确部门。此外，基层反贪部门要加大反贪力度，集中力量查办发生在群众身边、同时要加大向群众宣传我们的反贪成果，扩大基层反贪部门在群众中的影响力，以实际成绩取信于群众，获得群众对基层反贪的信任和支持。

三、结语。

反腐败斗争，是一项长期性、艰巨性、复杂性的工程。基层反贪部门一直处于反贪的前线，是反贪工作的排头兵，其地位举足轻重。实践证明，基层反贪工作开展的好，我国反贪工作就能取得较大的成绩。反之就会影响到我国反贪工作的成效。

但我们应该看到，我国基层反贪工作在发展中还面临着诸多问题。本文所探讨的反贪线索匮乏问题是其中一个比较突出和棘手的问题。它已经影响到基层反贪工作的持续开展。作为办案人员要高度重视，从基层反贪工作实际出发，采取相应的对策，解决当前存在的这一问题，从而开创基层反贪工作的新局面。

早在中共各路军队刚进入东北时,就认识到东北匪患的严重性。中共东北局及各省委都发出关于部队剿匪的指示。但因与国民党军队战事紧迫,使绝大多数部队投入正面战场,剿匪工作没有达到效果。到了四平保卫战之后,国共双方出现短期的和平局面,使部队能够投入到剿匪工作中。

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【摘要】1946年5月至1947年5月,东北民主联军由战略防御转变为战略进攻。这一过程中东北民主联军经历了其塔木、“三下临江、四保江南”等战役。本文从史料和具体战例分析入手对转变原因进行了论述,详细阐明了组织领导、根据地建设、战略战术三个方面的具体做法。

【关键词】东北解放战争 防御转变进攻 原因分析

【论文正文】

一、正确的形势分析与组织领导为部队工作提供了明确的方向

1946年6月1日,中共东北局发出《关于四平保卫战后东北形势与任务的指示》。《指示》分析了严重的形势,指出,敌占四平、长春一线并向两侧伸展后,由于各地群众尚未普遍深入发动起来、根据地尚未真正建立起来,加之土匪、民团乘机蜂起,群众中特别是战区和近战区群众存在严重的观望态度,部分党员干部中的和平观念未彻底克服。因而,“形势是异常严重的”。《指示》还对作战方针、兵力部署、军工生产提出了明确意见,对各地区的党政军工作适应新形势起了指导性作用。

6月6日,国共双方达成东北停战15天协议。后因国民党军队新的进攻未能准备好及受到中原战场的牵制,实际停战延续了4个月。这是共产党与国民党谈判中技高一筹的表现。6月16日,中共中央给东北局发出指示,为了统一领导,决定以林彪为东北局书记、东北民主联军总司令兼政治委员,以彭真、罗荣桓、高岗、陈云同志为东北局副书记兼副政委,并以林、彭、罗、高、陈五人组成东北局。这一指示体现了一切工作以确保战斗胜利为中心的原则。

7月3日至11日,东北局在哈尔滨召开了东北中央局扩大会议。会议文件于7月7日正式公布,题为《东北的形势和任务》,也称《七七决议》。决议指出:必须克服和战问题的混乱思想,准备以长期的苦斗争取和平。一切游离不定及侥幸取得和平的想法,都应扫除干净。要坚持中央关于建立巩固的东北根据地的正确方针。以后的形势发展充分证明,《七七决议》对统一东北地区全党全军的思想,指导对敌斗争,起到了重大的具有历史意义的作用。这次东北中央局扩大会议是东北全党工作的一次重要转折,它给以后东北战争局势的转折奠定了基础。

二、建立巩固的东北根据地为部队提供了有力的后方保障

1.清剿土匪。早在中共各路军队刚进入东北时,就认识到东北匪患的严重性。中共东北局及各省委都发出关于部队剿匪的指示。但因与国民党军队战事紧迫,使绝大多数部队投入正面战场,剿匪工作没有达到效果。到了四平保卫战之后,国共双方出现短期的和平局面,使部队能够投入到剿匪工作中。1946年6月4日,中共中央东北局发出《关于剿匪和发动群众工作》的指示。要求对地方武装进行彻底整顿,对反革命分子和杀害我之干部的叛变分子要采取坚决镇压政策。6月11日,黑龙江军区发布《关于剿匪命令》,提出:各县要联合进行剿匪,剿匪除奸与发动群众配合起来。12日,中共中央东北局又发出了《剿匪工作指示》,要求主力部队参加剿匪工作,并于16日划分了各主力部队和各军区的剿匪区域和后方根据地工作区域。中共东北局决定将主力部队以师或旅为单位划分工作区,又确定了各军区后方根据地区域。自此,标志着中共中央东北局全面开展了根据地的创建工作。

2.建设农村根据地。中共东北局广泛发动干部下乡的热潮,克服干部中的错误思想,强调共产党员为人民服务的责任,并确定以能否深入农民群众为考察共产党员品格的尺度,一切深入农村者给予奖励,不愿到农村去的给予批评。到1947年底,共有一万两千名干部下乡。在此期间,1946年8月29日,中共中央东北局给各分局及省委发出了《关于深入进行群众土地斗争的指示》,明确了使雇农、贫农和中农结成巩固的联盟,照顾富农,分化地主阶级,集中力量打击大汉奸、恶霸、豪绅、大地主、土匪头子的政策。

这一庞大的干部队伍充实到农村根据地建设,按照指示精神发动群众,实行土地改革,摧毁了农村中的封建堡垒和国民党的社会基础,并在斗争中培养了大批农村干部,成立了农会和其他群众团体,建立了基层党组织,改造了村政权,组织、武装了十二万民兵。工作中,政治宣传、思想教育工作发挥了极大地作用。1946年7月3日《东北日报》以《发扬马斌式的群众工作》为题发表社论,介绍了马斌在松江县做群众工作的典型经验,总结了做群众工作的方法。1946年7月11日,中共东北局党刊创刊,林彪亲自定刊名为《群众》。下乡干部利用二人转等东北群众喜欢的宣传方式,宣传保卫土地、当兵光荣。翻身农民踊跃参军,地方兵团源源不断补充兵力,每个主力师充实到一万人左右。

三、在正确的战略方针指导下,运用灵活的战术使部队在实战中得到充分的锻炼

1.围点打援战术。国民党军队为了摆脱南北受敌的不利局面,于1946年12月中旬,发起了对南满以临江为中心的解放区的进攻。为了配合南满保卫临江,北满民主联军决定南下松花江,这就是东北民主联军一下江南作战。北满民主联军集中主力3个纵队和3个独立师,于1947年1月5日向松花江以南出击,6日,三师出其不意地包围其塔木要点的国民党军新一军113团一个营。6日拂晓,一师经过急行军,到达其塔木和沐林河之间的张麻子够一带,准备打击从九台增援其塔木的国民党军113团。东北民主联军用三个团和一个师部警卫营,共十个营围歼国民党新一军113团,歼敌200余人,俘虏800多人,团长赵迪被击毙。这场战斗运用了毛泽东军事思想中集中优势兵力各个击破的作战方法。围点打援战术在解放战争后被评为解放军十大军事原则。

2.步炮协同战法。1947年2月18日,北满民主联军二下江南作战,东北民主联军第6纵队在炮火支援下,对德惠守敌发起进攻。德惠战斗是东北战场上第一次大规模步炮协同作战。德惠之战打了3天,以东北民主联军未能攻破结束。虽然,德惠之战东北民主联军没有取得胜利,但是战后总结了丰富的步炮协同作战经验。在此后的战斗中,东北民主联军战斗一次,总结一次,使每名指战员掌握步炮协同作战方法。

参考文献:

[1]丁晓春,戈福禄,王世英.东北解放战争大事记[M].北京:中共党史资料出版社.

[2]陈沂.辽沈决战[M].北京:人民出版社.

[3]刘汉.罗荣桓元帅[M].北京:解放军出版社.

[4]黄克诚.黄克诚自述[M].北京:人民出版社.

[5]肖劲光.肖劲光回忆[M].北京:解放军出版社.

美国人口咨询局定义迁移为：所谓迁移，就是人们以半永久性或永久性居住为目的，并进行距离较长的地理迁移。今天读文网小编要与大家分享的是：影响我国人口迁移统计数据质量的原因分析相关论文。具体内容如下，欢迎阅读与参考：

影响我国人口迁移统计数据质量的原因分析

现阶段，我国主要存在两种人口统计数据来源途径。其中一种为统计人口普查与抽样调查。可靠详实的人口统计数据，是对人口形势与科学决策进行正确判断的前提与基础;另一种则是日常统计工作报表，像计划生育部门的节育与生育统计、公安部门人口户籍变动统计等。由于统计制度的健全与完善，极大的提高了我国人口统计数据质量与统计水平，然而，也存在我国人口统计数据不准确与不可靠现象，本文主要对影响我国人口迁移统计数据质量的原因进行分析，并提出相应的解决对策。

1.影响我国人口迁移统计数据质量的原因

1.1模糊的人口迁移概念

所谓人口迁移，其实就是人口在一定时间、空间内所发生的大规模移动现象，基于人口迁移有着较为复杂的界定，时期与职能部门的不同，对迁移人口界定也存在一定差异性，期称谓也较为杂乱。

多样的称谓。现阶段，我国很多关于人口迁移的文献与研究文案中都有关于迁移的文学术语，常见的人口迁移包括：暂时性迁移、非户籍迁移、流动人口、永久性迁移、户籍迁移以及暂住人口等，这些称谓都可以从一定角度对人口迁移进行定义，而且各定义间具有相互融合现象，像户籍迁移与永久性迁移其实就有着某种交集，而两者又具有一定差异性，根据人口学定义，移居迁入地一年以上为永久性迁移。

不统一的人口迁移时间限定。根据全国性人口普查，我国在1987年的1%人口抽样调查，并未对迁移实施时间限定，而全国人口普查在1990年限定迁移时间为迁移原住地超过1年，之后的中国人口普查中，更改一年的迁移时间至半年。此外，在某一地区的公安部门明文规定，离开原居住地超过3日就被定位迁移性人口，出发于自身工作需求，计生部门紧紧统计到达现住地或离开原住地超过30日的外迁人口。

分散的人口迁移空间限定。人口抽样调查和人口普查中，对我国迁移人口来源地进行全面调查，1990年全国性人口普查、人口抽样调查，人口来源地进行细化调查，使其细化到县、区、市，近年来，我国人口普查进一步细化，开始对乡镇街道一级进行普查，跨县迁移是对县市区一级进行统计，而在调查现住地方面仍然比较混乱。1995年人口抽样调查与1990年人口普查，调查现住地是细化至县市区一级，近年来，我国人口普查调查中，也对乡镇街道一节进行了细化调查。全国户籍管理中，相关公安机关只要有户口变动，那么就会有登记。

因此，对于户籍人口迁移来源地和现住地，都可以进行基层户籍登记地的细化。针对暂住人口的等级，可细化其来源至市级、县级，不存在现住地统计信息。计划生育部门流动人口管理系统中，并没有涉及到区、县内的迁移，对于跨县迁移需要达到乡镇街道一级的细化，对于现住地的调查也可达到乡镇街道一级的细化。

1.2人口迁移不统一数据采集内容

通常全国人口普查与人口抽样调查均为专门组织的调查活动，由于该调查本身极具特殊特性，且对人口资料的搜集相对也比较全面，所?项目比较多。自我国展开1%人口抽样调查之时，对人口迁移资料进行搜集的过程是不断发展变化的过程，这个过程既表现在选取调查项目中，同时还在调查内容方面体现出来。虽然人口计生部门和公安部门从其工作职责出发，他们所调查的人口迁移信息要比1%人口抽样调查和人口普查信息小很多，然而，相对来说，在涉及我国人口迁移统计内容及项目方面，公安部门要比计生部门少，这种不统一的人口迁移统计数据采集内容，最终会导致人口迁移统计数据质量差。

2.提高我国人口迁移统计数据质量的解决建议及对策

2.1对人口迁移概念予以明确

因为不断完善的国外覆盖全国社保体系，也未受限于户籍制度，因此，国外在定义人口迁移时较为纯粹，比如，美国人口咨询局定义迁移为：所谓迁移，就是人们以半永久性或永久性居住为目的，并进行距离较长的地理迁移。要求对人口迁移予以界定时，要尽可能的与国际相接轨，另一方面，要尽量从人口学角度对迁移目的属性、空间属性与时间属性进行考虑，而且还要考虑到迁移后的户籍制度。根据现阶段我国人口有着多样的迁移称谓，必须进一步规范于统计实践中，因为各人口迁移称谓使用频率，可以定义为：在不同地区间的人口移动或者流转，都被叫做人口迁移。

根据我国户籍制度，对我国几次较大规模人口迁移普查与调查进行借鉴，有效结合目前计生部门和公安部门人口迁移调查，主要参照系为流入地或者迁入地居住时间，对有迁移行为的人口进行具体分类，见表1。

2.2对采集人口迁移数据进行进一步规范

1%人口抽样调查和全国人口普查最终目的表明这类调查中有着极为丰富的人口迁移调查内容，而且所设置的调查项目也比较合理科学，可以满足研究与管理人口迁移工作之需。然而，很多必要人口迁移资料仍然不足，像人口迁移过程中迂回迁移与回迁的信息资料、流动儿童与留守儿童基本信息等。所以，计生部门和公安部门在采集人口迁移数据时，除了对自身工作之需予以考虑外，还要尽量接轨于统计部门所收集的资料，实现数据共享。

2.3形成数据采集“一张网”，实现数据共享机制

计生部门和公安部门作为可以实施采集人口迁移数据的重要部门，对现代信息技术予以充分利用的前提下，一方面相关部门采集数据一盘棋，另一方面还要实现部门“一张网”模式。这样既可以在一定空间与时间内搜集人口迁移的数据资料，将其制作为全国人口迁移强度与规模的面板数据，又能够保证人口数据采集质量。这样方便了对我国人口迁移因果关系的探讨和对内在机制的理解。根据人口抽样调查和全国人口普查资料，对相关数据库予以补充与完善。此外，通过数据库资料也能对抽样调查与人口普查中数据资料进行检验和修正。具体操作过程中，应该依照管理之需与工作职责，做好明确分工。

3.结语

总之，只有对人口迁移概念予以明确，同时进一步规范采集人口迁移数据，通过此类提高我国人口迁移统计数据质量的解决对策，才能不断提高我国人口迁移统计数据质量。

苏格兰独立公投是指2013年3月21日，英国苏格兰政府首席部长萨蒙德宣布，苏格兰将于2014年9月18日举行独立公投，以决定苏格兰是否脱离英国独立。萨蒙德当天在苏格兰议会宣布这一公投日期。根据苏格兰选举委员会的建议，公投的问题设计为“苏格兰是否应该成为独立的国家”，答案选项为“是/否”。萨蒙德说，“苏格兰的未来将由苏格兰人民来决定。”苏格兰政府当天向苏格兰议会提交独立公投法案，内容涉及公投的具体安排，包括公投日期和开支等内容。以下是读文网小编今天为大家精心准备的：2014年苏格兰独立公投及原因分析相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读!

2014年苏格兰独立公投及原因分析全文如下：

一、苏格兰独立运动的背景

自中世纪早期(传统上认为是公元 843 年)至 1707 年，苏格兰曾一直是一个独立的国家。 然而从 1603 年起，随着英格兰女王伊丽莎白一世的去世， 苏格兰的国王詹姆斯六世继承王位成为英格兰和爱尔兰国王， 逐渐形成了共主邦联。

(一) 苏格兰地方自治

国王乔治四世于 1822 年对苏格兰的访问以及随后格子呢的兴起加强了苏格兰人特殊的民族认同感。 这种认同感被许多人认为是割裂了圣公会和罗马天主教统治的高地与长老会统治的低地， 从 1688 年的光荣革命一直持续到18 世纪， 其间经历了詹姆斯二世党人的叛乱 ,《禁止法案 》(包括历史上着名的“禁裙令”)的颁布以及随后由地主领导的“高地大清洗”运动。

从 19 世纪中期开始，关于苏格兰事务的权力下放问题得到了更多的关注， 但对恢复完全独立的支持仍然极为有限。 1853 年，一个亲近保守党的为维护苏格兰权力的全国性联合会首次发起要求成立苏格兰议会的地方自治运动。

此次运动中的一个关键要素是与爱尔兰进行比较， 因为爱尔兰从英国政府得到了比苏格兰更多的支持。 起初的运动逐渐扩大了它的政治诉求并且很快开始得到自由党的支持。 为了增进苏格兰的利益， 表达对英国议会的诉求，在1885 年苏格兰事务大臣的职位和苏格兰事务部被重新设立。 然而到了 1886 年，时任英国首相威廉·格莱斯顿准备推行《爱尔兰地方自治法案》，许多苏格兰人比较了地方自治给予爱尔兰人的优惠，认为已不适合继续维持现状。 不过当时并没有立即制定的急迫性，尤其是当《爱尔兰地方自治法案》在下议院遭到否决之后。

(二)20 世纪的发展

当《苏格兰地方自治法案》于 1913 年被首次提交议会时，它的进程与《1914 年爱尔兰地方自治法案》一起被第一次世界大战所打断， 随后则进一步地被复活节起义和爱尔兰独立战争蒙上了阴影。 然而，苏格兰事务部在 20 世纪 30年代被迁移到了位于爱丁堡的圣安德鲁大厦。

1921 年 ,在新芬党的影响下 ,苏格兰国家联盟作为一个团体最早在伦敦成立， 以谋求苏格兰独立。 该联盟于1926 年创办了 《苏格兰独立报 》并于 1928 年帮助格拉斯哥大学民族主义联盟发展形成了苏格兰的民族党 (英文名称为 National Party of Scotland)， 其目标就是使苏格兰成为一个独立国家。 休·麦克迪尔米德是苏格兰的民族党的创始人之一，他是一位倡导苏格兰文学的诗人。 其他的文学支持者包括埃里克·林克莱特和尼尔·冈恩，尽管其他人像约翰·麦考密克和罗伯特·格雷厄姆与工党也有联系。 该党与前保守党成员于 1932 年组成的地方自治组织苏格兰党(英文名称为 Scottish Party)进行合作，在 1934 年合并形成苏格兰民族党(英文名称为 Scottish National Party)。

起初， 苏格兰民族党支持在联合王国的框架内建立一个分权的苏格兰议会来进行地方自治， 而不是追求完全的苏格兰独立。 这实际上是采取了折中政策，既不像苏格兰的民族党那样支持完全独立， 也不像苏格兰党那样成为分权主义者。 然而该党迅速向苏格兰的民族党初始的立场转变，即支持谋求完全独立。 两次世界大战之间的时期对苏格兰民族党来说可谓处境艰难， 这是由于随着意大利和西班牙法西斯主义与德国国家社会主义的成形， 非民主的民族主义势力在欧洲逐渐兴起。 苏格兰民族党与国外民族主义者充满嫌疑的相似性使其很少被主流媒体所关注， 这让它更难得到人们的支持。 但与欧洲大陆的伪民族主义或是极端民族主义组织不同， 苏格兰民族党并不是仇外民族主义者。

(三)后二次大战时期

《苏格兰协约》是向联合王国政府寻求地方自治的请愿书。 它由约翰·麦考密克于 1930 年首先提议，1949 年正式成文。 这份请愿书最终由两百万人共同签署(根据 1951 年的人口普查，苏格兰的人口是 510 万人)，但它却被主要政党所忽视。 值得一提的是，同样在 1950 年，苏格兰民族主义者从威斯敏斯特教堂盗走了命运之石(在 1296 年，英格兰的爱德华一世入侵苏格兰夺走了它， 同时还掠夺了苏格兰南部其它重要的国宝， 并将其存放于英格兰的威斯敏斯特教堂。 之后的 700 年里，它作为爱华德宝座的一部分供每位新君在加冕仪式上端坐)。

完全独立或是争议性更少的地方自治的设想在 1960年以前再没有进入过主流政治， 直到那年时任英国首相的哈罗德·麦克米伦在南非开普敦发表了着名的 “变迁之风”演讲。 这次演讲标志着去殖民化运动在非洲的开始和大英帝国的结束。 英国遭受了 1956 年苏伊士运河危机的国际性耻辱，显现出它已不再是二战之前的那个超级大国。 对于许多苏格兰民众来说， 这排除了一个继续留在联合王国的首要理由也象征着曾盛行的帝国主义以及曾辉煌的苏格兰统一党的式微。 自此以后， 苏格兰统一党的支持率逐步下滑。

(四)现代苏格兰民族党的兴起与 20 世纪 70 年代的复苏

在 1967 年汉密尔顿补选中意外胜出的维尼·尤因使苏格兰民族党获得了一个议会席位。 这给苏格兰民族党带来了全国性声望，导致了爱德华·希斯 1968 年《珀斯宣言》的发表和吉尔布兰顿委员会的设立。

1970 年苏格兰东海岸北海油气田的发现进一步刺激了关于独立的讨论。 苏格兰民族党成功地组织了一场大规模的名为“这是苏格兰的石油”的运动，旨在强调石油的发现会使苏格兰艰苦挣扎中的非工业化经济和它的民众受益。 在 1974 年 2 月举行的大选中，7 名苏格兰民族党议员重返议会。 工党确保绝对优势的失利促使他们重新认真对待投票。 而在随后的 10 月份选举中，苏格兰民族党甚至比早先的那次表现地更为出色，赢得 11 个议席并获得了苏格兰地区超过 30%的票数。

同年 1 月，保守党政府委托其首席经济学家加文·麦克科隆起草《麦克科隆报告》分析苏格兰独立的可行性。 他得出结论， 石油将给独立的苏格兰提供一种欧洲最强大的通货。 报告接着指出官员建议政府大臣们如何使苏格兰民族党陷入不利境地。 该报告后被移交给即将就任的工党并被作为秘密封存起来， 因为工党政府害怕苏格兰民族党的声望急剧上升。 当苏格兰民族党根据《2000 年信息自由法案》得到这份文件时，它才于 2005 年为世人所知。

由哈罗德·威尔逊领导的工党以仅领先 3 个席位的微弱多数赢得大选之后， 苏格兰民族党议员向其施压要求成立苏格兰地方议会， 这在吉尔布兰顿委员会的结论公布后增加了可信性。然而反对者要求针对这一议题举行公投。尽管工党和苏格兰民族党双方都支持权力下放， 但在两党各自内部支持则是分裂的。 工党被分裂为赞成分权的一方和保持完全的威斯敏斯特中央政府的一方。 在苏格兰民族党这边， 则分裂为只是视分权为取得独立的垫脚石的一方和害怕分权可能真的有损于最终目标的一方。

哈罗德·威尔逊的辞职使詹姆斯·卡拉汉接过了领导权， 但他的微弱多数优势逐渐被一些补选中的议席丢失所侵蚀，并且政府变得不那么受支持。 1977 年工党与自由党达成了约定， 并与苏格兰民族党和威尔士民族党签署了一系列协议允许举行关于权力下放的公投， 作为交换它们应支持政府以帮助延长政府的任期。

在苏格兰， 公投的结果是微弱多数支持分权 (52%比48%)，但该公投的一个条件是为了有效全体选民的 40%应该投赞成票。因此，在 63.6%的投票率情况下，仅有 32.9%投了“是”. 从而《1978 年苏格兰法案》在议会 301 票赞成 206票反对的情况下于 1979 年 3 月被废除。 随着公投的结束，法案的支持者打着“苏格兰说是”的旗号举行了抗议活动。

他们争辩 40%规则是不民主的， 公投的结果证明建立议会合法。 支持“否”的活动家们则回击说选民在公投之前就已被告知公投本身的失败与选 “否” 是一样的。 因此得出36.4%没投票的选民是完全态度冷淡的结论是不正确的。

苏格兰民族党在抗议中取消了对工党政府的支持。 随后保守党提出了对工党的不信任动议，苏格兰民族党、自由党和北爱尔兰统一党纷纷表示支持。 该动议于 1979 年 3 月28 日投票通过，强行进行 1979 年 5 月大选。 撒切尔夫人最终赢得了选举，事实上结束了“战后共识”. 工党首相詹姆斯·卡拉汉曾将苏格兰民族党的这一决定描述为“投票给圣诞节的火鸡”. 苏格兰民族党在 1979 年大选中只赢回了 2个议席，导致了其党内富有争议的“79 集团”的形成。

(五)权力下放

1979 年以后的保守党政府执政期间 ,“苏格兰议会运动”组织建立，最终出版了《1989 年权力声明》。 该组织随后演变为苏格兰宪法大会。 大会形成了跨党派的权力下放共识， 尽管保守党拒绝合作并且苏格兰民族党在认为大会不希望把独立作为一个选项的情形下退出了讨论。 反对分权和建立苏格兰地方议会的观点主要为保守党所坚持， 他们认为会造成向苏格兰独立的“灾难性的急剧下滑 ”,并会给支持独立的苏格兰民族党提供组建政府的途径。 1997 年 5月前时任英国首相的约翰·梅杰在 1997 年大选期间发起了口号为“72 小时挽救联盟”的运动。

工党赢得了 1997 年大选， 苏格兰事务大臣唐纳德·杜瓦赞同建立苏格兰议会的提议。 公投于同年 9 月举行，74.3%的投票者支持分权计划(占选民总数的 44.87%)。 英国议会随后通过了《1998 年苏格兰法案》，允许建立一个选举产生的制定大部分地区内部政策的苏格兰议会。 1999 年5 月， 苏格兰举行了其地方议会的第一次选举，7 月苏格兰议会召开了自 1707 年先前议会被废除以来的首次大会。

苏格兰议会是一院制的立法机构， 所有苏格兰议会议员在议会中享有平等地位。 在苏格兰议会选举中，每位投票人可投两票。第一票在代表他们的选区的候选人中推选。获得票数最多的候选人将获得席位，这称为“最多票数当选”制。 选区议会议员总共有 73 人。 第二票在称为苏格兰议会地区的更大选区投给一个政党或一名个人候选人。 一共有八个苏格兰议会地区。每个地区在议会中有七个席位。在每个地区， 政党根据他们赢得的选区席位数目以及他们在第二次投票中获得的票数获分配席位。 获选就任这其他 56 个席位的议员称为区域议员。 这个投票制度称为“单一选区两票制”. 女王任命由议会提名的一位苏格兰议会议员为首席部长，他是议会占多数席位党派的领导人。 所有其他的大臣都由首席部长任命或免职并一起组成苏格兰地方政府。

工党的唐纳德·杜瓦成为苏格兰的首席部长，同时苏格兰民族党成为主要的反对党。 在各党派的支持下，由苏格兰民族诗人罗伯特·彭斯创作的主张平等的《无论何时都要保持尊严》作为苏格兰议会开幕式的演奏曲。

苏格兰议会对一切与苏格兰相关的非英国议会保留事务享有立法权，并有有限的权力调整所得税。 如果某些议题被认为更适合英国中央立法机构处理， 苏格兰议会可以通过立法许可动议将事务交回威斯敏斯特处理。 自 1999 年起，苏格兰议会制定的法律方案与英国其他构成部分(英格兰、威尔士、北爱尔兰)相比违背了公共服务的规定。 例如，享受大学教育和养老服务对苏格兰本地民众是免费的，但对于来自英国其他地区的民众却收取费用。 另外，苏格兰还是英国首个禁止在室内公共场所吸烟的地区。

二、2014 年苏格兰独立公投

苏格兰民族党在为 2007 年苏格兰议会选举发表的宣言中许诺要在 2010 年之前举行独立公投。 获胜后苏格兰民族党控制的苏格兰地方政府出版了一本名为 《选择苏格兰的未来》的白皮书，概述了苏格兰未来的可能选项，当然其中包括独立。

面对这一情况，苏格兰工党、苏格兰保守党以及苏格兰自由民主党联合抵制将独立作为一个选项的公投。 首相戈登·布朗也公开反对这一独立选项。 三大政党形成了反对独立的卡尔曼委员会。 该委员会对权利下放进行了复审，考虑了所有阻止独立的宪法条文。

2009 年 8 月 ,苏格兰民族党宣布 《2010 年苏格兰公投法案》将会成为其 2009 至 2010 年度立法方案的一部分，详述这一可能进行的独立公投的问题和实施办法。 根据计划，该法案将于 2010 年 1 月 25 日“彭斯之夜”公布，而公投则建议于 2010 年 11 月 30 日“圣安德鲁日”举行。 不过法案没有希望通过， 由于苏格兰民族党作为少数政府的地位以及所有主要政党的反对。 2010 年 9 月， 苏格兰政府宣布在2011 年选举之前不会举行公投。

随着苏格兰民族党在 2011 年选举中的胜利，他们获得了苏格兰议会绝对多数的席位。 首席部长亚历克斯·萨蒙德陈述了他打算于 2014 或 2015 年举行公投的愿望。 同年 11月 10 日， 现任首相戴维·卡梅伦考虑由联合王国主导公投的计划，以“阻止苏格兰民族主义者设置符合他们自己的期限、问题和时间”.2012 年 1 月 ,政治家们激烈讨论了苏格兰议会是否有权力举行独立公投。 寻求改变苏格兰宪法地位的公投将不会在法律上约束英国议会，因为在英国公投只是咨询性的。

中央政府指出根据《1707 年联合法案》被威斯敏斯特授予的权力没有被下放到苏格兰议会，因为按照《1998 年苏格兰法案》的规定，宪法是联合王国议会保留的权力。 任何时候，威斯敏斯特都可以修改《苏格兰法案》，更改苏格兰议会的权力; 之前威斯敏斯特就修改了法案以维持苏格兰议会议员的人数，否则它就会随着 2005 年英国大选苏格兰议员的减少而减少。 苏格兰事务大臣麦克·摩尔和首相卡梅伦暗示他们希望英国议会下放权力举行公投， 但不同意苏格兰民族党的时间表和相关安排。 亚历克斯·萨蒙德和他的苏格兰民族党坚称苏格兰议会已经有权力实施公投， 不再接受来自威斯敏斯特的威权。

2012 年 5 月 25 日 , 苏格兰民族党发起了支持苏格兰独立的运动，同时建立了一个组织来代表赞成在 2014 年苏格兰独立公投中选择独立的党派、团体和个人。 萨蒙德在爱丁堡举行的“是的，苏格兰”运动启动当天，呼吁苏格兰民众签署支持独立的宣言。

同年 10 月 15 日， 来自英国中央政府和苏格兰地方政府的官员就独立公投达成了一项协议。 双方政府解决了最后的一些议题， 由首相戴维·卡梅伦与首席部长亚历克斯·萨蒙德共同签署了历史性的《爱丁堡协议》。 该协议为将于2014 年秋季举行的投票铺平了道路。 此次公投关于苏格兰是否离开英国只提供“是/否”选项，并且允许 16 和 17 岁的民众参与投票。 英国中央政府授予苏格兰议会有限的权力在被称为“第 30 款”的机制下举行这次合法公投。

2013 年 11 月 14 日苏格兰议会通过了 《苏格兰独立公投法案》，允许苏格兰人投票决定苏格兰是否应该成为独立的国家。 26 日，苏格兰政府发布了长达 670 页的名为“苏格兰的未来”的白皮书。 萨蒙德将其描述为“已发布过的为争取独立国家的最全面蓝图”,并认为它展示了政府“不是把寻求独立本身作为终结， 而是作为一种将苏格兰变得更好的方法”. 而“在一起更好”运动的领导人阿利斯泰尔·达林将其描述为“充满了虚假的承诺和无意义的断言。 我们得到了一张不知亚历克斯·萨蒙德将如何支付的政治承诺的愿望清单，而不是一个可信可行的计划”.

三、苏格兰独立公投的原因

对于其原因的分析可从文化研究的方法入手， 以下列出苏格兰寻求独立的 11 点主要原因：

(一)英国在发达的西方世界中是发展最不均衡的国家之一。 其经济增长过分集中在伦敦以及英格兰东南部的狭小区域。

(二)尽管有分权，英国仍是西欧最集权的国家之一。 曾有一种戏谑的批评说威斯敏斯特是苏格兰权力下放背后的实际驱动者。 自苏格兰议会出现后，威斯敏斯特更是变本加厉。

(三)英国公共服务的本质和方向。 当前的英国国家医疗服务体系向那些企图贪占公共医疗资源的美国人和其他外国私人公司打开了大门， 引起了苏格兰当地民众的不满。

(四)英国政治的特点。 自 1945 年以来工党的四次执政时期中只有艾德礼一届政府成功缩小了不平等差距， 其他三届---威尔逊/卡拉曼、布莱尔、布朗领导的政府反而扩大了贫富差距。

(五)苏格兰的贫困规模 、医疗状况的紊乱需要根本性改变：四个孩子中就有一个生活困苦，以及西欧地区最低的平均寿命等。 因此许多苏格兰民众不免会追问难道联合王国政府不应为此负责吗， 有没有独立后将改变这种状况的可能性呢。

(六)人们或许不会仅基于北海石油税收就支持独立 ,但将苏格兰与挪威进行一下对比也是有益的。 北海蕴藏有可供今后 30 到 40 年的石油储备， 让它直接使苏格兰民众受益岂不是更好。

(七)外交政策和国际事务。 近几十年来，英国已经成为世界的“问题儿童”,欧洲的“麻烦制造者”,美国的“跟班”,外交冒险的“主战分子”.

(八)国防政策和军事战略。 在苏格兰存在着核武化和军事化的争议，未经当地民众同意强行实施。

(九)对欧态度。 英国的欧洲怀疑主义使其对欧盟的影响减弱。 一个独立的苏格兰会被法国和德国视作欧元的热衷者，允许苏格兰人直接代表苏格兰的重要利益：农业、渔业、石油工业以及更多其他产业。

(十)苏格兰的舆论场最近今年遭受了其主流媒体萎缩的影响。 部分原因是经济全球化和互联网的发展，部分是由于媒体的监管制度。 而独立的苏格兰将会给其民众创造一个能反映和表现他们文化的舆论环境。

(十一)保守党执政。 由于苏格兰人很少投保守党的票，所以在其看来只要保守党当政，都会有合法性危机。 分权没有解决这个问题，它也不可能解决，因为这不是法律上的原因而是政治上的原因。不过也伤害了苏格兰工党。当年工党给吉尔布兰顿委员会作证时，工党代表团被问，如果不得不从中左派的苏格兰和保守党的英国两者择其一， 会选择哪一个。 他们毫无保留的回答选择后者。 现在仍囿于此。

四、结语

不得不承认联合与独立的争论是精深而微妙的。 就民族主义者而言， 独立会让苏格兰得到一些也会失去一些东西。 在联合王国的管理下，有集中的资源优势也存在着风险和劣势。 而在联合主义者中则存在有国家分裂的悲观情绪，认为独立不可避免。 相信广大的苏格兰民众能权衡利弊，用手中的选票表达自己的态度，做出对苏格兰未来的选择。

摘要：在民事诉讼中，我们经常听到这样一句话“打官司就是打证据”。可见，证据在民事诉讼中起着关键性的作用，任何案件的审判都必须以证据审查为基础。作为证据制度的主要内容之一，民事证人制度对于查明案件事实，准确适用法律，做出公正判决同样是必不可少的。近年来，随着民事审判方式的改革，证人制度在民事诉讼中显得越来越重要。但由于长期以来，我国民事立法和司法对民事证人制度不够重视，致使民事案件审理实践中证人不愿意出庭作证、作伪证以及证言前后不一致的情况时有发生，严重影响到证言在实践中的应用，也妨害到司法公正与效率，并损害了司法权威。因此，准确评判当前我国民事证人制度的现状与缺陷，构建完善的符合中国国情的民事证人制度体系很有必要，也是司法体制改革的重要一环。

关键词：民事证人制度民事诉讼证据

一、我国现行民事证人制度的现状

证人是指知晓案件事实并应当事人的要求或法院的传唤到法庭作证的人，证人就自己知道的事实向法庭所做的陈述称为证人证言。证人证言是民事诉讼中普遍使用的一种证据，具有描述性和确定性的特征。它与书证、物证、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等证据相互印证，共同形成证据链条，证明案件事实。证言的重要性主要表现在两个方面：一是证言的内容能够证明案件事实的部分或全部;二是证人证言为正确审查判断其他证据提供有力手段。古往今来世界各国的立法都普遍重视证人证言的地位和作用。

我国在立法上，对证据问题重视不够，到目前为止尚无证据法典。近年来的民事审判方式出现了弱化职权主义、强化当事人主义的明显趋势，在诉讼中弱化了法官主动收集证据的权力，而改为主要由诉讼当事人双方举证。这样，中国证据制度立法上的缺陷便暴露无遗。而在证人制度方面，暴露的问题更为突出。关于证人制度，我国现行《民事诉讼法》第70条规定：“凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证”。这一规定过于原则，程序规范疏漏、法律约束不力、可操作性不强，没有形成一个较完整的证人制度体系。在学术界和司法界的强烈呼吁和共同努力下，2001年12月6日最高人民法院审判委员会第1201次会议通过了《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》。《规定》是我国第一次比较系统地规定证人制度的司法解释，它的实施，对证人的资格、证人作证的程序、证人作证应以出庭作证为原则、证人证言的形式要求、对证人的询问规则等作了相应规定，初步形成了我国民事诉讼证人制度，基本符合民事审判方式改革的要求。但从实践中看，《规定》对证人作证的具体方式、程序、证言生效规则及违反出庭作证义务的法律责任等方面的规定仍存在缺陷，尤其是强制证人出庭作证、证人权益保障等方面几乎没有可操作性的内容。

虽然《民事诉讼法》明文规定：“凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证”。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》再次重申：“证人应当出庭作证，接受当事人的质询”。但实际情况却与法律规定相差甚远。总体来看，我国民事证人制度在司法实践中存在以下现象：

第一，证人出庭率低，普遍适用书面证言。在各地开庭审理的各类民事案件中，证人出庭率普遍很低。有学者于2004年分别在北京、内蒙、河北随机选择了五个基层法院作为调查对象，对民事诉讼中证人出庭作证情况进行了调查。在这五个法院中，得到判决结案的样本共计为1780个，其中证人出庭作证的案件为169个。在上述调查的基础上，又分别对其中四个法院2001年和2003年证人出庭作证的比率进行了统计，2001年四个法院证人出庭作证的比率分别为：7.9%、7.6%、5.2%、4.9%;2003年证人出庭作证的比率分别为：11.6%、13.1%、14.6%、9.8%。虽然2003年证人出庭作证比率与2001年相比有所提升，但从总体来看，证人出庭作证的比率仍然很低。

二、我国民事证人制度存在问题的原因分析

(一)证人自身的因素

1.不愿卷入当事人之间的矛盾。受封建传统文化的影响，一般情况下，人们都不愿与“官司”有牵连，不愿参与诉讼，认为别人“打官司”与自己不存在利害关系，为别人作证是多管闲事，正是抱着“多一事不如少一事”态度，在法庭或当事人要求其出庭作证时，以种种理由推脱，不愿意出庭，有时即使勉强出庭，态度也不严肃、不认真，草草应付了事。

2.害怕作证后受到打击、报复。通过笔者在工作中了解发现，很多证人不愿意作证是因为害怕遭到其证言不利方当事人的打击报复，不敢作证。特别是在社会治安状况比较差，自身缺乏安全感的地方这种现象更为明显，证人出于保护自身和亲属的安全，不敢出庭作证。

3.证人不愿意因作证浪费自己的精力和时间，影响自己的正常工作。有的证人缺乏嫉恶如仇、爱憎分明的正义感，认为作证对自己没有什么好处，白白浪费了自己的时间、精力，有时还影响自己的正常工作，所以不愿意作证。

4.证人意识淡薄，法治观念不强。一种情况是证人与案件一方当事人有经济上的利害关系，或者有亲属、朋友或同事等关系，作证会对其产生不利后果，或者与案件本身有利害关系，作证对自己产生不利后果。那么，证人就会置法律义务于不顾而不愿作证。另一种情况是证人与一方当事人有过节，如实作证会对其有利。那么证人就会存在侥幸心理而作伪证。

(二)立法方面的因素

1.立法内容中证人的权利义务显失平衡。承担义务必须赋予权利。根据权利义务相一致的原则，法律在要求证人承担作证义务的同时，应赋予其与承担的义务相对等的权利。如果只强调义务，而没有必要的权利保障规范，或者规范不够明确具体，可操作性不强，在具体实践中无法操作，必然导致证人的权利义务失衡，从而影响证人作证的积极性和主动性，具体表现为：

第一，关于证人出庭作证的经济损失补偿规定不够明确具体。《规定》第54条规定：“证人因出庭作证而支出的合理费用，由提供证人的一方当事人先行支付，由败诉方一方当事人承担”。在强调证人作证义务的同时，明确了证人享有经济补偿权利，这是该规定的进步之处。但是，规定只提出补偿证人的合理费用，但对合理费用的具体范围没有确定，对证人获取经济补偿的具体程序也没有明确，可操作性不强。司法实践中，由败诉方承担证人费用的裁判几乎没有。

第二，未规定证人在特殊情况下拒绝作证的权利。目前，我国法律没有关于证人在何种情况下有权拒绝作证的规定，如果缺少该规定，绝对要求知道案件事实的所有人作证，可能会影响社会、家庭的伦理道德关系，从而影响社会、家庭的和谐稳定，也可能因证人的作证行为而使国家和社会公共利益遭受损害，还可能因证人的作证行为使证人的职业形象受到损害，从而影响整个行业形象。

第三，对证人及其亲属的人身和财产安全保障不力。如果证人如实作证后，由于其作证行为而使自己及亲属的人身和财产安全受到威胁，由谁应该保障证人及其亲属的人身和财产安全，怎样保障证人及其亲属的人身和财产安全，目前我国法律都没有明确规定，处于无法可依状态，使证人缺乏安全感，面临作证义务时顾虑重重，不愿意作证或不愿意出庭作证。

第四，对证人作证缺乏强制性规范。《民事诉讼法》只规定了凡是知道案件事实的人有作证的义务，但并没有规定如果知道案件事实的人不遵守法律规定进行作证，应承担怎样的法律后果。因而，知道案件事实的人是否作证，完全成为了证人的自愿行为，法庭毫无约束力，如果知道案件事实的人不合作，不愿意作证，法庭也没有办法，当事人也由于知情人的拒绝作证而承担败诉的风险。由于缺乏法律上的强制约束力，案件知情人是否作证就成为一种可以规避的义务，案件知情人不作证或不如实作证的情况就无法避免。

第五，对证人证言生效条件的规定不够严格。《民事诉讼法》规定，凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。又规定证人确有困难不能出庭的，经人民法院许可，可以提交书面证言。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第56条规定了证人可以不出庭作证的几种具体情形，从该规定看，除了规定了几种具体的可以不出庭的情形外，又有一款其他无法出庭的特殊情况的规定。以上规定看似全面具体，实则存在漏洞，首先，如果证人因几种特殊情况不予出庭，那么应由谁举证，具备怎样的证据条件就可以不予出庭没有明确规定，其次，其他无法出庭的特殊情况的规定给不愿意出庭作证的证人寻找借口提供了合法的法律依据，如果证人不愿意出庭，就可以找各种理由进行规避。因此，从某种角度看，我国目前的证人制度在实务中仍形同虚设。

另外，从立法角度而言，对证人的主体资格设置也不够严谨科学。

(三)司法实践的因素

1.部分司法工作人员对证人制度的认识不到位。由于历史的原因和司法制度本身存在的缺陷，目前部分司法人员法律素养不高。这种现象的存在直接影响了证人制度的准确贯彻落实，反映在具体案件中，就是对证人证言的重要性相比较其他种类的证据重视程度不够，对证人权利的保护也不够积极、不够重视，具体表现为：

首先，部分法官由于诉讼传统的影响，在审理实务中重视书面证据而忽视证人出庭的重要性，认为只要是书面证言经过法庭的当庭质证，和证人在法庭当庭陈述的证言是一样的，具有相同的证明效力，所以，对证人出庭不够重视，要求也不够严格。

其次，由于有些法院司法人员有限，法院的案件累积比较多，而法院对法官年终进行结案率的考核，法官为了较快的办结案件，提高结案率，有时不愿意让证人出庭作证，这样可以省去向证人送达的时间，在法庭审理中也可以省去证人的陈述时间、省去向证人的询问质证时间，也可以避免由于证人证词可能出现的反复、矛盾而引起的审判期限的延长，也可以避免由于证人的出庭而引发的经济补偿麻烦等问题，从而能在较短的时间内审结案件，这种片面追求效率的做法，由于不重视证人出庭的作用，有时会直接影响案件的审理质量。

再次，在少部分法官的潜意识中，将证人作为审理案件工具来看待，在审理案件过程中只要求证人如实尽其作证义务，对其权利的保护缺乏足够重视，不尊重证人，有时甚至随意呵斥证人，这就使越来越多的证人远离法庭，而且会引起连锁效应。现在，司法改革趋向于法庭审理的公开化，司法文书的透明化，这是保障司法公正的需要，是对司法审判进行有效监督的方式之一，但这种趋势没有充分注意到证人的特殊性，部分法官在案件审理中，对证人的基本情况及其证言的内容缺乏必要的保密，也影响了证人出庭作证的积极性。

2.司法投入严重不足。受国家经济条件和财政体制的制约，在一些地方，特别是在部分欠发达地区，司法资金的投入严重不足，办案经费十分紧张，直接影响了证人出庭作证经济补偿制度的落实，有的地方甚至连证人出庭的交通费和误工费都无法落实，证人因出庭而遭受人身、财产损失的经济补偿就更无从谈起，直接影响了证人出庭作证的积极性。

3.少部分法官存在腐败现象。司法公正的核心是审判公正，而审判公正的核心是法官要有依法公正审理案件的职业素养，公正的司法裁判的产生，在很大程度上取决于法官的价值判断。

受贿罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。“利用职务上的便利”，是指利用本人职务范围内的权力，即自己职务上主管、负责或者承办某项公共事务的职权及其所形成的便利条件。索取他人财物的，不论是否“为他人谋取利益”，均可构成受贿罪。非法收受他人财物的，必须同时具备“为他人谋取利益”的条件，才能构成受贿罪。但是为他人谋取的利益是否正当，为他人谋取的利益是否实现，不影响受贿罪的认定。

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受贿犯罪的原因分析全文如下：

尽管我国对受贿犯罪一直保持着严打高压的态势，但犯罪势头依然不减，形势相当严峻。根据监视世界各国腐败行为的非政府组织“透明国际”2010年10月26日发布的本年度全球腐败指数评估，我国的“清廉度”在178个国家和地区中排名第78位。这样的评估是否准确当然可以探讨，但至少说明，我国的腐败问题仍较为严重。受贿作为腐败犯罪中非常典型的职务犯罪行为，是伴随着国家权力的出现而出现，其明显特征就是国家公职人员利用手中的公权力为自己谋取私利，是公共权力的非公共利用。它是社会肌体中的一个毒瘤，危害极大，不仅损害了国家利益，败坏了社会风气，更为严重的是损害了政府的公信力，动摇了党的执政根基，危及社会稳定。

一、我国当前受贿犯罪的主要特点

当前，我国的受贿犯罪呈现出以下五方面的特点：

(一)受贿犯罪量急剧上升

随着我国经济的快速发展，无论是受贿犯罪的立案数量还是收受金额，都呈现不断向上“飙升”的态势。就受贿犯罪的立案数量而言，根据相关年度的《中国检察年鉴》统计，全国检察机关立案侦查的国家公职人员贪污受贿等职务犯罪案件，1994年为36 471件，2000年为45 000件，2010年为115 420件;就受贿犯罪的收受金额而言，20世纪80年代初期，受贿上万元即是足以轰动社会的大案要案了，到了80年代后期，受贿犯罪金额呈逐渐上升之势，从几万元到十几万元再到几十万元。进入1990年代，受贿犯罪分子的胃口越来越大，出现了许多上百万元的案件。跨入21世纪，受贿犯罪分子的贪婪简直到了丧心病狂的程度，受贿金额达千万元已不算什么新闻了。

(二)受贿罪的案发部门主要集中在“三机关一部门”

从司法机关近年来查处的受贿犯罪案件看，受贿罪的案发部门主要集中在“三机关一部门”,即党的领导机关、政府机关、司法机关和经济管理部门。党的领导机关、政府机关、司法机关作为担负着领导、管理国家和社会职能的重要公共权力部门，因为手中握有分配各种资源的重权，成为不少投机分子的行贿对象。行贿者或为了眼前的既得利益，或为了寻求“靠山”和“保护伞”,进而达到日后捞取更大经济利益的目的，绞尽脑汁地利用金钱甚至美女等种种手段，拉拢腐蚀手握权力的公职人员。而一些私欲膨胀、手握权力的公职人员，经不起各种诱惑，肆无忌惮地出租自己手中的权力，通过职务利益化和权力商品化达到谋取私利的目的。行贿者把手伸向了党政机关和司法机关，表明以权钱交易为特征的受贿犯罪，已由单纯的经济领域，向包括国家机关在内的各种权力机关渗透，打击受贿犯罪面临着更为严峻的局面。而金融、工商、税务、海关、商业、外贸、建筑、房地产、证券、期货等行业的经济管理部门，由于长期以来手中掌握着大量的经济资源，成为行贿者轮番“进攻”的目标。行贿者或为了获取非正常的高额利润或为了不法之财，通过金钱等各种利益向公职人员“购买”自己所需的经济资源支配权。如不法分子为了骗取巨额贷款，不惜重金行贿金融部门的公职人员，建筑承包商为了获取工程项目，用巨资行贿具有工程发包话语权的公职人员，证券期货投资者为了获取内部交易信息，用重金行贿掌握交易内幕的公职人员，等等。这些巨大的经济利益诱惑，确实让不少公职人员头晕目眩并彻底失防，从而导致经济管理部门成为受贿犯罪的重灾区。

(三)受贿犯罪主体日趋复杂

随着受贿犯罪范围的增大，受贿犯罪的主体也日趋复杂，并呈现出以下特点：

1.受贿犯罪主体的“身份”复杂。20世纪80年代中期前，受贿犯罪的主体基本上为自然人，之后又出现了法人受贿的情况，且出现了自然人、法人共同作案的情况。在自然人中，既有普通的公职人员，也有党政领导干部。在法人中，既有机关、事业法人，也有企业和社团法人，既有公有单位法人，也有私营企业法人。

2.多个犯罪主体一同犯罪增多。这主要体现为两方面情况：一方面是同一行贿人为谋取同一利益同时向多名公职人员行贿。从当前查处的受贿犯罪案件看，查一件案带出一批案，查一个人牵出一批人的情况时有发生。另一方面为配偶、子女、亲友甚至情人等特定关系人参与犯罪的案件增多。有的国家公职人员为了降低犯罪风险，或通过暗示行贿人将贿赂直接送给特定关系人，或以间接地将利益输送给特定关系人开办的公司、酒店等方式，大肆收受贿赂，而自己却假装不知情。

3.犯罪主体的职务越来越高。受贿犯罪作为一种典型的职务犯罪，不仅犯罪主体中以领导干部居多，其职级涵盖各个层次，而且涉案的高职级领导干部呈越来越多趋势。根据相关年度的《中国检察年鉴》统计，由全国检察机关立案侦查的领导干部受贿犯罪案件中，1994年查处县处级以上干部1 827人，其中厅局级88人，省部级没有;2000年查处县处级以上干部2 600人，其中厅局级184人，省部级7人;2010年查处县处级以上干部3 743人，其中仅省部级就有15人。

(四)犯罪形式更为多元

随着对受贿犯罪打击力度的不断加大，犯罪分子为了逃避法律制裁，不断变换作案手段，受贿犯罪行为表现形式日趋多元。具体地说：

1.精心选择作案方式。受贿人在接受行贿时不仅精心选择地点和时间，而且一般都采用行贿人与受贿人之间进行的一对一、面对面的暗中交易方式。这样，即使行贿方事后检举和交代，受贿人也可以通过死不认账来达到逃避惩罚。

2.打着合法的旗号进行受贿犯罪。受贿犯罪人为了规避风险，千方百计地为非法行为套上合法的外衣，或以顾问费、劳务费等所谓的劳动报酬名义收取钱财，或以赌博赢钱的方式收受好处，或以入股分红的方式谋取利益，或将物品作为试用品收取的形式得利，犯罪手段可谓五花八门。

3.采取长线投资策略。行贿人行贿一般都出于眼前的既得利益，但也有为数不少的行贿人基于长远的利益考虑，选择与手握重权者甚至官场上的“绩优股”交“朋友”,进行超前的感情和利益投资，一旦时机成熟，则可以尽情收益。而有些手握重权的公职人员为了一己私利，也乐于与大款结交“朋友”.由于贿赂双方不是为了眼前的即时的利益进行交易，隐蔽性非常强。最后是接受非物质性受贿。有些受贿者充分利用法律漏洞，通过接受出国考察、解决亲戚就业甚至色情服务等五花八门的贿赂，达到逃避法律制裁的目的。

(五)犯罪追诉难度大

虽然受贿犯罪是人民群众十分痛恨、党和国家一直打击的腐败现象，但由于侦查和起诉受贿犯罪的难度较大，犯罪黑数难以估计。有学者作过调查统计，我国公职人员的腐败发现概率约在10%-20%之间，且发现者中又仅有约6%—10%的受到法律追诉。受贿犯罪黑数多，固然有打击受贿犯罪的立法滞后、法制不够完善等方面的因素，但主要还是由于受贿犯罪的隐蔽性强和犯罪分子的抗控性强所造成。受贿犯罪是一种典型的权钱交易的职务犯罪，极大的隐蔽性正是其特征之一。受贿犯罪人多为权重位高的公职人员，他们大多人脉资源丰富，通晓法律，具有一定的反侦查能力。加上他们都是在力求稳保官位的前提下，利用手中的权力捞取不义之财。所以，他们一方面十分注意作案手段的隐蔽性，追求即使被检举也不易被指证的效果;另一方面在收受贿赂之前往往就已设计好应对策略，贿赂双方或订立攻守同盟，拒不交代和认罪，或制造伪证蒙混过关，或通过种种关系网编织保护伞等，从而增加了受贿犯罪的追诉难度。具体而言，一是体现在寻找犯罪线索难。由于犯罪分子手段狡猾诡秘，犯罪线索本身就很难被发现，加上不少单位和领导基于自身利益的考量，一旦遇到往往希望大事化小，小事化了，不予配合。二是体现在寻找犯罪证据难。贿赂犯罪中的行贿与受贿双方之间存在着利益共享、风险共担的利害关系，保护对方即保护自己，损害对方即损害自己，故造成了司法机关取证困难。

二、受贿犯罪高发的原因剖析

从上面我国受贿犯罪的特点可以看出，我国受贿犯罪案发案率高。在国家多次打击的同时，为何还有漫延之势?对此，必须找出原因以寻求合适的法律对策。

(一)不良需要

人的任何一种行为都是有原因的，都是为了满足一定的生理或心理的需要。需要是有机体的内部环境和外部生活条件的要求在人脑中的反映，其通常以意向、愿望和动机的形式表现出来。论文格式动机和人的行为密切地联系着。而且，以活动动机的形式表现出来的需要越强烈、越迫切，由它产生的活动的动力作用就越大。一般而言，动机是有意识的，由需要的而产生，需要的水平不同，动机水平也就不同。需要是一种主观状态，也是客观需求的反映。需要时产生行为的原动力，欲求不满是激起人们活动的普遍原因。

学者马洛斯指出：需要的结构是多层次的，包括生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我需要多层次的。他还认为，这五种需要时逐级上升的。当低一层次获得满足后，追求高一级的需要就能成为驱动行为的动力。

不过马洛斯的需要多层次论的机械性导致无视了主体的能动性，带有一定的机械主义的色彩。人的需要具有多样性，按照需要的起源可以分为自然需要和社会需要。自然需要是人与生俱来的，反映的是人对延续和发展它的生命所需的客观条件需求。

社会需要则是在自然需要的基础上形成的人所特有的需要，这些需要时维持人们社会生活和社会生产交际过程中形成的。人的个体需要具有很大的差异性。按照需要的对象不同，需要又能分为物质需要和精神需要。前者是指衣食住行及性的需要，后者指要求友谊、荣誉、事业等精神上的满足。物质需要是人生存和发展的基础，精神需要则是推进社会前进的助推剂。二者相互依赖、相互作用，推动着人的心理活动的不断向前发展。

江西省原副省长胡长清在被逮捕后，其提供的认罪书中主要提及到他走向犯罪深渊的原因，重要的一点就是他放松了对个人的学习改造，个人主义、享乐主义的私欲恶性膨胀。全文中他讲述了他最初和爱人刚结婚时候的心理，以及后面担任一方大员时候的心理转变过程。通过对认罪书详读，我们不难发现一个在党培养教育多年的政府高级官员在不良需要的引导下，由于缺乏足够的自我约束使得走向了犯罪的深渊。人民的儿子孔繁森，他在另外一种积极向上的需要引导下，奉献自己的终身给了人民。尽管他不幸因劳积疾在任上逝去，然而他是用生命书写了史诗般的传奇经历将会流芳于世。

需要是把双刃剑，既能激发个体从事积极的活动，也可以推动人去实施消极甚至违反法律的行为。受贿犯罪的需要和普通犯罪的需要相比，既有相同的特征，也有其单独的特点。至少有一个自身的特点即他们在满足自我需要的时候采用的手段、方式不恰当，或者违反了法律。

公务人员实施受贿犯罪，与其需要结构的变化有着直接的关系。受贿犯罪的主体不良需要的产生，是受其错误的认识，消极的情感与不良个性等心理因素的影响，具体表现为：在生物需要和社会需要的关系上，低级的、生理的需要，甚至是情欲占有重要的地位，能够压倒社会需要;在精神需要和物质需要的关系上，对物欲和金钱的强烈占有欲望，常常使腐败者不顾一切的实施受贿行为;在精神需要上，他们是空虚的、阴暗的，十分狭隘和自私自利的。所有这些构成需要方面的畸形发展，形成其特有的需要结构。

(二)性格缺陷

“人物的性格不仅表现在他在做什么，而且表现在他在怎么样做。”一个人的犯罪心理和其犯罪行为特点与其个性特点密切相关，是其个性特点在特殊领域的反映。个体的犯罪意思不是一天形成的，其有一个漫长的由量变到质变的形成过程。形成犯罪意思是有他原有的心理素质和思想基础的。在其心理方面，性格起着重要作用。性格是指个人对实现稳定的态度习惯了的行为方式。

性格是指贯穿于个体整个行为过程中具有稳定倾向的、经常表现的心理特征，绝不是指某些偶然的、暂时的表现出来的心理特征，故性格特征是个体具有典型与核心意义的个性心理特征。人的本质是人的社会性，所以人的性格不是天生的，而是在他的生活实践的过程中形成的。性格的形成因素是多方面的，主要有生物、家庭、学校教育、社会制度、文化和心理等因素。在社会生活中，由于个体性格形成的因素不尽相同，所以形成的性格亦是良莠不齐。性格有缺陷的人在认知等方面表现的更为被动感知、更易受到暗示、盲目模仿等;在情绪方面表现为缺乏主见和信念、自控能力薄弱放纵自我等。据研究表明，存在此性格缺陷的人更容易误入歧途。例如中投行湖南分行副行长戴开敏案件，就是由于她存在自私、贪婪、权力欲望过强，缺乏坚定正确的人生信念等性格缺陷，最终将自己送上不归路。

从其事例中，不难看出在自私、贪婪、权力欲望过强，缺乏坚定正确的人生信念等性格缺陷是罪容易产生犯罪的内在心理因素。不过，以上不良性格只是多数犯罪分子所具有的，并非所有的犯罪分子都如此。

因而，在相同的情况下，有人实施公务员受贿腐败行为，而有人却选择了其他的合法途径，这与个体内部的心理因素直接相关，尤其主要与个人心理倾向和性格结构中的不良因素有关。公务员犯罪者受到这些不良心理因素的长期影响，逐渐内化为敛财、贪婪的犯罪心理，因此，揭示犯罪者得性格特征对于探求公务员犯罪产生的性格上的原因，防范受贿犯罪是很有意义。

(三)意志薄弱

意志是指自觉确定目的，并根据目的支配、调节行为，从而克服各种困难来实现预定目标的心理过程。意志是人类所特有的心理现象，它是从内部的意识事实向外部行为转化的过程。意志对人的行为的调节、控制，这本来就是人的能动性的表现，而且意志对主体活动的控制和调节又表现为意志对主体能动创造性的巨大影响。

坚强的意志品质是克服困难、抵制诱惑，完成各种有目的活动的重要条件。坚强的意志品质主要有：自觉性、果断性、坚韧性和自制力等四个方面。其中，自觉性是指个体在行为中具有明确的目标，并充分认识行为的社会意义，使自己的行为符合社会要求的品质;果断性是指是一种明辨是非，迅速而合理地采取决定，并实现所作决定的品质;坚韧性是指在执行决定时能坚持到底，在行动中能长期保持充沛的精力，坚韧的毅力，勇往直前，顽强地克服达到目的途中的重重困难方面的品质;

自制力是指能够完全自觉、灵活地控制自觉情绪，约束自己行为方面的品质。与坚强的意志品质相对应的是薄弱的意志品质，其表现为自我控制能力差，抵抗诱惑的免疫系统弱等特征。我们在评价一个人的品质时还应当与其意志活动内容进行有机的联系，只有在符合正当社会价值取向意志行为中才能真正体现出真正的坚强意志品质，否则只能成为不当的意志品质。因为当公务员进行受贿犯罪的时候，若以其坚强的意志品质作为保障，其顽强的破坏力对国家和社会的伤害要比意志力弱来的更加强。因此在强化公务员个人意志的时候更要树立其正确的人生观。

三、受贿犯罪的预防

日益增长的受贿犯罪现象引起了广大人民群众的普遍关注和强烈不满，这关系到执政党或政权的性质、地位和社会主义国家的方向这一类生死存亡的问题。那么，怎样来预防受贿犯罪呢?笔者对此有以下观点：

(一)“高薪养廉”,抑止不良需要

“高薪养廉”制度，现在已经成为众多致力于反腐败学者所探索的课题，亦是广大民众茶余饭后争论的话题。支持者认为国家应当通过大幅提高公务人员的的待遇水平，使得他们在物质基础上得到充分满足，从而丧失受贿犯罪的必要。反对者认为，现在国家公务员工资水平已经够高，并且现实生活中，如果进行工资折合兑换的话，我国的公务员工资水平相对国外而言已经是不错的高薪了。笔者认为，单纯的“高薪养廉”是不可行的，虽然世界上有些国家，例如新加坡采取了“高薪养廉”政策并取得相对不俗的成效，但是我们应当注意到新加坡的社会环境、经济实力、民众思想等方面和我国目前现状对比是有很大的差距的。据统计，我国在行政支出这项费用上所占比例远远超过其他国家。在2010年我国的行政事业支出占当年行政支出的19.03%,并且每年以23%的速度增长。

而在行政费用支出中2008年全国公车出行和吃饭就分别达到3000多亿和3700多亿，仅此两项消耗就占了2006年税收收入的17.8%.而在新加坡这两项支出费用大多都是由个人埋单。假如单纯的以增加公务员的工资待遇，而不进行有效的抑制住行政支出中不必要的费用，那结果是要么直接向民众提高赋税，要么削减政府在其他民生方面支出，否则政府无力承担如此庞大而不必要的行政费用支出。社会将因此再一次面临不公平的分配问题，必然会加剧社会矛盾。

(二)提高人格修养

公务员犯罪时在一定的社会背景和具体环境中发生的决策性行为，它是社会环境与个体选择结合的产物。预防公务员犯罪的根本是公务员犯罪的心理预防。公务员犯罪心理预防的过程，也是公务员完善自身人格的社会培养和自我修养的过程，其作用在于增强公务员的社会适应能力，使他们在特定的社会背景和生活情境做出符合人民利益、符合道德法律规范的行为选择。

通过大量的受贿犯罪案例分析，我们发现犯罪分子主要有以下几种腐败心理：贪婪心理、挫折心理、从众心理、攀比心理、交换心理、侥幸心理等。犯罪分子的不良需要时这种腐败心理所产生的根源。现实生活中个体的性格、意志、气质、信念这几种因素，本身并没有好坏与优劣之分，只是个人的主体因素在不同的时间、环境下所受外界因素的干扰，和选择的方式是否恰当、合法而已。

例如，一个意志力相当强的人，在其拥有强烈的贪婪心理时，只要其以合法且适当的方式获得大量财富，我们就不能对其进行谴责，相反我们还应当对其行为进行赞赏。尽管通过对受贿犯罪人员的调查时我们发现，犯罪分子往往在人格方面有一定的缺陷，并且这种缺陷导致他们对社会的认知能力、适应能力和自我控制能力方面存在这样或者那样的不足，但是如果对其进行有效的引导，并不会导致其产生犯罪行为。

1.建立良善社会文化环境

社会成员健康的人格发展离不开良好的社会文化环境，一定的社会文化背景和社会政治经济背景对于社会成员的人格发展有潜移默化的影响。

而公务员预防犯罪的核心目标就是使国家公务人员养成健全的人格。所以，预防犯罪的基本途径就是完善社会环境、净化社会风气，创造一个有利于人格健康发展的社会文化环境。这一环境的基本特征是：民主、科学、公平、正义、讲究法制、充分尊重个人的价值，能够充分满足个体的物质文化需要。这就要求我们必须加强社会主义物质文明建设和精神文明建设，鼓励个人积极参加劳动，创造出经济财富，并且建立起正确的消费观。反对不通过劳动来获取物质财富，反对享乐主义。同时这样的社会文化环境与社会成员之间存在着协调统一关系，而不是凌驾于社会成员之上、相对独立的外在力量。利于人格健康发展的社会环境中的规范与文化是与社会成员的道德意识、价值观向吻合的。这一途径是与社会预防措施是相一致的。

2.加强自我修养

随着社会成员的由“生物个体”向“社会个体”的角色转变，社会成员的逐渐形成了较为清醒的自我意识，并发展了整体的人格结构。国家公务人员人格的形成亦是如此之过程。公务员自我意识的形成标志着他的自我观察、自我评价、自我修养和自我控制的形成。

自我修养是指社会成员在自我观察、自我评价上进行的自我审视、修正和完善的主观活动。对公务员而言，首先，榜样的标杆作用和群众的评价是自我认识和修正的坐标;其次，实践检验和锻炼是发现和充实自我价值的重要途径;最后，经常自我反省自我批评是加强自我修养的特殊方式。公务员必须善于自我修养并且不断加强自我修养，只有具有较强的自我控制力，才能抵御外界不良因素的冲击。自我调节是对自己意识的自我克制。公务员作为特殊的主体，应当更加善于自我调节。他们必须善于通过适当调节自己情绪来释放自己的情绪;善于调节自身需要来避免内心需要所导致的措置与冲突;善于进行自我行为调节来减少受挫感;善于进行自我兴趣调节，使自己的兴趣不断得到升华，从而不停留在低级的物质需要和生理需要。

(三)树立良好的道德规范

掌握社会规范、接受社会文化是一个合格社会成员的基本素质。因此，社会成员必须通过学习和接受规范与文化，将获取的文化和规范内化为社会成员内在的价值准则和人格核心观念。对于公务员而言，要想其远离受贿腐败的心理动机，必须让他们学习国家的有关的法律规范、道德规范以及接受为人民服务的公仆意识。在社会成员传授和学习文化与规范受影响最大场所是家庭。家庭在社会成员的生涯中不仅代表着一个基本的生活单位，而且是一个社会教育机构、一个社会控制机构。所以在家庭教育中为了能让孩子有个健康的人格，家长必须要注意不断加强自身的道德和文化修养、制造良好的家庭氛围、采用适当的教育方式等。同时还应加强公务员家庭中的另外一半的培养和监督。例如海南省儋州市妇联就举行了以“当好贤内助、更要当好廉内助，组织领导干部配偶参观反腐倡廉警示教育展”的活动。

作为一个完整的人，只有在社会中劳动和工作后才能获得全面的发展和形成。对于公务员而言，单位的岗前培训和上岗后的经常的定期与不定期的培训非常重要，因为这样不但可以加强工作技能，更能巩固人生观、价值观。同时随着科技的越来越发达，各种传媒应运而生，社会上的多元文化得到一个汇合点，此时政府应当把好导向标，稳定以正确的人生观和价值观的核心文化，在稳定社会的同时亦能把握住公务员思想动态的脉搏。

3.结论

本文结合我国实践，分析了当前我国受贿犯罪的主要原因并提出相应的对策。本文认为人格修养的提升是基础，只有将个体的各项素质真正的提升，才有可能消除人的自私性和贪欲，使人们树立起廉洁奉公的意识，才能从主观上切断受贿犯罪产生的根源。人是社会的人，在提升社会个体的人格修养时，就必须建立一个健康的社会文化环境，以传承汲取文化养料来提升个人的人格修养。经济的增长可以有效的解决社会生产力的发展水平不高和人民日益增长的物质需要之间的矛盾，能有效抑制犯罪需求的生成。完善法制建设，可以增强法律威慑力。只有这样，才能从源头上遏制腐败，推进我国社会主义精神文明和物质文明建设。

所谓“道德失范”是指旧有的道德观念和行为规范被普遍否定，逐渐失去对社会成员的约束力，而新的道德观念和行为规范尚未形成，不具有对社会成员的有效约束力，使得社会成员的行为处在一种规范真空的社会状态中。以下是读文网小编今天为大家精心准备的：网络道德失范问题、原因与对策分析相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读!

网络道德失范问题、原因与对策分析全文如下：

一、互联网道德失范分析

当网络仅用于军事、教育领域时，它离我们的生活还有一定的距离，但是当人们通过电子邮件相互问候，通过Oicq聊天，在网上购物、获取新闻信息的时候，它就和我们密不可分。我们的某些社会行为被搬到了网上，大家在网上交往、学习，就形成了一个新“社会”一虚拟社区。在这个新社会中，一种新型的人际关系正在逐渐形成。网络技术作为一种工具，在为社会的发展提供便利条件的同时，也造成了某些负面、消极的影响，甚至导致了网络道德的失范。如恶意域名抢注、网络盗版、垃圾邮件、网络垄断、网络腐败等不道德的丑行。虽然，道德在本质上不是经济资本，也不可能作为直接的经济资本来使用。然而它却从来不乏价值资源的意义，甚至也能成为一种特殊的资本发挥巨大效用。

人们与网络的关系越来越密切，网民低龄化也成为一大趋势，青少年时期是人生发展和品德形成的关键时期，网络社会深刻地影响着人们的道德判断和道德行为。就总体而言，青少年好奇心、好胜心强，精力旺盛，渴望丰富的知识，需要平等的交流。而网络正以其独特、新奇和神秘的世界吸引着广大的青少年。据一项调查显示，上网人群的年龄段在25-30岁以下的占了74.59%，而教育程度在大专以上者占了70.11%。[1]如果我们的社会对网络的道德失范问题处理不当有可能影响青少年德性的形成，甚至导致青少年犯罪。所以网络的道德失范问题给我们的素质教育带来了新的思考，越来越受到德育工作者的关注。目前，网络道德失范问题主要包括以下几个方面：

1.色情污染和暴力问题的出现

色情污染是指通过互联网上传播黄色淫秽的图片和文字信息，来吸引人们的注意力，侵蚀网民的思想，甚至引起网民道德价值观念的变化。互联网不乏色情和暴力的内容。据有关专家调查，因特网上非学术性信息中，47%与色情有关。每天约有2万张色情图片进入互联网。[2]而另一项统计表明，60%的青少年是无意中接触到黄色信息的，而接触过网络上黄色信息的青少年90%以上有性犯罪的行为或动机。[3]在美国，色情淫秽之类早已泛滥成灾，如今在互联网作恶更加猖獗。卡耐基梅隆大学的一项调查说，美国多数家庭电脑网络中，有92万件带有不同程度色情内容的图片、文章和录像;电子公告板储存的数据图像有4/5含有淫秽内容。[4]由此可见，网络的色情污染已经无处不在，无奇不有，严重腐蚀着广大青少年的价值观念。另外，暴力信息在互联网的传播也不容忽视，多用户地牢游戏存在着严重的暴力倾向，而众多的游戏玩家正是在这种刺激和充满诱惑力的游戏中暴力倾向得到加强。有研究显示，长期沉溺于互联网会使得人变得孤僻、脾气暴躁，攻击性增加。色情和暴力对于人生观和价值观还没有成型的青少年而言，危害是很大的，甚至有可能会促使青少年的暴力和色情犯罪的增加。

2.网络恐怖和欺诈的出现

在网络上通过提供制造恐怖的信息和发恐怖件来敲诈、勒索的事已不少见。1997年3月，比尔·盖茨连续收到4封e-mail恐吓信，要他赶紧交出500万美元，否则他和妻子都性命难保。[5]在网上，象这种恐怖任何人都可能碰到，万一碰上一个恐怖邮件，就会让你惶惶不可终日。如同现实生活中常会有骗子骗人钱财一样，网络也时刻有陷阱在等着你。网络骗子利用网络技术的不成熟及人们的麻痹心理，从事诈骗活动，你随时有可能成为骗子们的猎物。1998年8月，西北某银行被网络骗子骗走80.6万元;1998年9月某市以银行被人用虚拟账号提走现金26万元。[6]网络欺骗成为一部分人获取财富的手段。同时，网络除了钱财的欺诈以外，也存在着情感的欺骗。有些心怀不轨的人利用青少年渴望交往和关爱的心理，设计情感陷阱，让一些无知的少男少女陷入其中，不能自拔。甚至利用情感欺骗来达到自己不可告人的目的。1997年，某化名为“网络罗密欧”的男子，利用互联网，选择少女网友进行各种手段的引诱、蒙骗，使得她们外出会面，进而实施性侵害。该男子被判入狱，他在法庭上的话应当引起人们的注意：“对没有成人监护的未成年人来说，互联网是一个非常危险的地方”。[7]

3.网络病毒和攻击的蔓延

病毒同样是网络挥之不去的一个噩梦。自从第一个蠕虫病毒发现以来，病毒就与计算机如影相随，现在病毒爱上了传播速度极快的网络。从CIH到“爱虫”，到现在的“库尔尼科娃”病毒，每一次都给网络造成了难以估量的损失。而病毒传播速度之快、范围之广，令人触目惊心。而网络攻击和谩骂正在成为互联网的一种风格，黑客的攻击也到了“谈黑色变”的地步。众多的黑客以摧毁别人的站点为乐。而在互联网的聊天室和BBS，人们随意发泄自己的不满并报复着漠不相识的人。这种随便的侮辱和谩骂，故意的挑衅，使得网络空间充满火药味。这些都无时无刻不在污染着互联网的环境。

二、网络道德失范的成因分析

网络交往的特殊性对人们的思维和行为方式产生了很大的影响，这也包括道德价值观念和道德生活方式。目前，之所以在互联网的发展中会出现道德失范的现象主要是基于以下的两个原因：弱化的“自律道德”和难以形成“他律道德”。

(一)弱化的“自律道德”

自律道德是指人们进行道德判断和行为选择时，主要是受自己主观的价值标准支配，而不是外部的规范。其道德判断具有主观性，是道德发展水平趋于成熟的主要标志。在互联网，由于环境的特殊性将会导致人们的主观价值标准模糊和自主意识降低，自律道德弱化，并因此而造成网络道德失范。

1.互联网的不太友好及自由

心理学的研究表明，环境能够影响我们的行为。当人类面临着一种新的环境时，他们首先是寻求对环境的控制。在互联网，有很多的因素会导致一些人血压升高，火冒三丈。上线速度太慢、等待的时间太长、相互交流时获得信息量的减少都会引起人们情绪的变化。计算机专家吉米·西摩(Jim Seymour)在写给《个人电脑杂志》的文章中抱怨到：“哎，最近上网真是见鬼，要想接通互联网服务商就得反复拨电话，下载文章得等待好长一段时间，有时电话掉线，下载总是进行到一半时不得不从头再来。”[8]互联网这种“虚拟社会”对个人而言是很难控制的。环境可以利用却不可以控制对人类而言是不小的打击。这些环境因素增加了道德意识的弱化。另外，网上免费电子邮件的提供带给人的不仅仅是便利和快速。同时它也能引起足够的混乱。在网上，人们可以轻松的发送匿名邮件。而发送多少，发给多少人电子邮件，发送的形式和内容完全取决于发邮件的人。换句话说就是，一个愤世妒俗的人可以用很小的代价在互联网上制造足够大的混乱。所以，如果缺少必要的道德约束和自主的道德意识，网民的行为很可能会处于一种失控状态。

2.网络和现实的分离

“人人平等”似乎在互联网上得到了实现。“在网上，没有人知道你是一只狗”。首先，网络的本意是要营造一个公正、真实和平等的网络环境和秩序。面对网络，“平等身份”的获得实际上是以一种“身份的丧失”为代价的。人成为了一种“虚拟实在体”——真实的人面对着虚拟的社会。网络和现实的分离使得现实的人与网络的人存在一种悖论：网络或多或少的导致了一种人格和自我意识的分离。在网络中人们可以逃避来自群体的压力，虽然网络身份的获得对人本身的道德行为会产生多大的影响还未可知，但有一点是可以肯定的是，由于网络机制的制约力量太过薄弱而造成的自我膨胀、虚假自我和道德意识的弱化是显而易见的。可以这么认为，网络“平等身份”对网络道德的维护是及其不利的。另一种是由“平等”造成的不平等，即导致网络技术强权的出现。对网络的熟悉程度将会决定你在网络中的地位，通常初学者(菜鸟)会受到老练网虫的轻视。在聊天室里，你仍然有可能会象现实中一样受到别人的冷落和歧视。现社会中拥有技术和金钱优势的个人和集团对网络实行强行控制，有可能导致技术强权的出现，这对于知识产权的维护和通信自由都极其有害，也就由所谓的网络“平等”造就了事实上的“不平等”。

另外，网络与现实的分离也给一部分人提供了发挥才能的机会。在网络的安全性挑战中，有的黑客入侵别人的网站并非为了钱财和蓄意破坏，而是为了寻找刺激，显示才能与技巧，以满足一个人的成就感，在网络这种个性化的环境中，黑客对难度越大，越有刺激性和挑战性的目标特别想发起攻击。一旦他们成功的侵入别人的电脑，他们这种自我成就感的体验就会得到加强。心理学的研究表明，人有自我表现的需要。当一部分人在现实中得不到表现的机会和别人的认同时，他们会寻求另外的途径来满足这种需要。网络这个精彩的世界在消除现实身份差别的同时，为了寻求表达提供了丰富的空间。相应地，当这种需要与道德相矛盾时，人们自身的“道德感”才是行为的决定因素。在缺少一种评价机制的条件下，大多数人会选择前者。我们也可以发现，由于素质教育暂时还处于一种失衡状态，现实的道德并没有真正的深入人心，个体的道德判断能力并没有达到科尔伯格所提出的后习俗水平，这使得人们的网络行为具有很大的随意性。

3.去个性化

去个性化是指个人的自身同一性意识下降，自我评价和控制水平降低的现象。一旦人们处于去个性化状态，个体就会表现出行为责任意识降低、行为与内在标准不一致、自制力降低等问题，结果便导致人们做出通常不会做的行为。最初心理学家对去个性化的研究是采用匿名的方法(这与网络的环境很相似)，使个体意识不到自己与他人的差别，这时个体的行为很少受个性的支配，而倾向于跟整个群体的行为保持一致。另外，个体在极端自我卷入状态是，暂时的心理活动因高度集中于外界事物而导致人的自我意识和控制水平极度降低。津巴多(P.Zimbardo)认为，去个性化状态最大限度地降低了自我观察和评价意识;降低了对社会评价的关注，因而通常的内疚、羞愧、恐惧和承诺等行为控制力量都被削弱，从而使压抑行为外露的阈值降低，使人表现出社会不允许的行为，促使了不道德行为的增加。[9]辛格(J.E.Singer)等人的研究很好的证明了以上的假设。当用匿名的方法引发被试的去个性化状态时，与可识别的实验条件相比，被试在有关色情问题的讨论中明显的使用猥亵语言。[10]

在互联网中，人们都是在匿名的前提下与人交流的，对于网络另一端的个体我们都知道得很少，性别、身份、社会地位及兴趣爱好等等个体的信息都是未知的，网络的时空分离使得一切有关个体的隐私信息都可以隐藏，你也可以同时以多种身份和角色参与网络活动，这很容易引起去个性化状态的出现。再加上人们的注意力转移到网上的内容，而不是自己的内在价值标准及态度，这种自我卷入的水平很高，现实的规则和个体的内在标准对个人行为的监督显得无能为力。所以，由于网络交往的特殊性：匿名的存在和高度的自我卷入导致行为责任意识和道德意识的降低，也就很难期望网民表现出道德行为。

(二)难以形成“他律道德”

“他律道德”是指人们在进行道德判断和行为选择时，受到自身以外的价值标准支配和制约。对行为的判断是根据客观的效果，而不是主观的动机。他律的道德标准具有客观性。由于互联网缺少规范和监督，人们难以形成这种受制于外部规范的“他律道德”。

当人们处在现实社会时，总是生活在一定的社会和文化规范(包括风俗习惯，法律和组织规则等)中，现实的规则对个体具有普遍的约束力。而网络的虚拟性，消弥了时间和空间的差异，使得原本存在于现实生活中的规范和秩序逐渐失去效力，这就给个体提供了逾越规范和释放现实生活压力的空间，自我也能获得更多的表达机会。在网络社会中，由于个体“现实身份”的丧失和“平等身份”的获得，将不再受到原有社会规范的影响，因此，网民可以自由表达自己的意见和感受。现实社会的“他律道德”是建立在规范和权威的基础上，具有一定的强制性。当个体触及社会的规范及他人的利益时，他必须承担相应的社会压力和自我良心带来的拷问，也就是必须考虑到道德成本的问题。在实施行为的过程中，他将会进行理性的道德判断，考察行为将带来的压力自己能否承受，然后才决定是否实施行为，这就要求他对大多数的信息进行分析。然而在网络空间，个体在很大程度上避免了与现实社会的直接对话，责任之外的其他人很难对不道德的行为采取相应的道德措施。此时道德行为的维护也仅仅表现为行为者本身的“道德感”。在这种情况下，行为者可以随意解释其行为来为自己辨护。互联网正面临着道德评价体系的缺失，个体在互联网的行为很少会被人评价，即使有评价，其道德约束力和现实压力也是极其有限的。所以，“他律道德”在网络空间就很难形成。大多数人在这种缺少评价和制约的环境中，会表现出与自己性格与现实身份不一致的行为。

综上所述，网络“自律道德”弱化和“他律道德”难以形成最主要和关键的因素是网络中缺少行为的引导和监督机制，网络中的个体不需要对自己的言行负责，再加上网民在现实中的自主道德意识存在问题，网络环境在此起到了一种推波助澜的作用。因此，网络的道德建设还有很长的路要走。

三、网络道德失范的对策研究

1.加强网络安全技术

网络作为一种新的技术，自身还有许多不完善的地方，由于受到技术发展程度的限制，网络的安全水平远不够成熟，解决技术上的难题是网络面临的首要问题。在许多的网络道德问题中，我们可以看到，由于网络的防御机制存在问题，给许多心怀不轨的人以可乘之机。比如，网络黑客大多数是处于对网络安全的挑战。网站与黑客一直玩着猫和老鼠的游戏，如果在网络自身的安全建设中能够走在技术的前面，有效的阻止“有害数据”的入侵，就可以避免许多不必要的麻烦。一、防火墙和过滤技术，这种技术在防止网民接受色情和暴力信息，防御网络病毒时是非常有效的。一般的过滤软件会有效地将与色情和暴力有关的网站或搜索关键字自动封锁，防火墙技术对进入系统的文件进行检测，发现病毒会提示用户并进行杀毒处理。二、口令设置和数据加密，所谓口令设置就是对一些重要的软件和文档实行口令保护，同时也可以用加密技术对邮件保密以防止非授权者阅读，这能给你的邮件加上数字签名从而使你的收信人可以确信邮件是你发来的。加强互联网技术上的安全性对于网络道德建设是至关重要的一步。

2.制定出网络法律

很多网民之所以在网上胆大妄为，是因为在网络的言行不需负任何的责任。当网民的道德意识水平不高，又缺少相应的法律制约时，只要有少许的环境因素的诱导，很可能会导致人的行为的失常。由于互联网本身发展的不成熟，缺少一套相应的规范体系，网民在上网时高度的自我卷入，所以在不太友好的气氛中，不道德的行为就会表现出来。网络法律的制定已得到了各国政府的密切关注，1986年美国国会通过了《计算机诈骗和滥用条例以及电子通信隐私权法》等，1997年12月我国公安部也颁发了计算机网络国际联网安全保护管理办法。[11]2000年12月8日《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》获得通过。[12]这些网络法律的制定为互联网的良性发展提供了很好的契机。

3.完善网络道德规范和加强监督

由于网络的真正的走入大众的时间还不长，对于网络中个体相互关系的确立与维护还有待时间的验证，人们处在这种现实社会向虚拟社会的转型当中，一切还没有适用过来，新型的网络道德规范的建立也就有一定的难度。道德规范对于道德本身的发展起着强有力的促进作用。由于在目前互联网环境中，存在着道德批评的不系统和不完整、道德理想环境的模糊和不存在道德权威而缺乏建设性的力量等问题，也使得网络道德规范的建立需要一段时间。最初的网规是一些技术性的规则，如TCP/IP协议。目前，网络的使用者自发制定了一些网络道德规范，如美国计算机伦理协会所制定的计算机伦理“十诫”中，提到的“你不应该到他人的计算机文件里去偷盗，你不应该剽窃他人的精神产品”等条款，[13]，具体地规定了人们在网上的行为。南加利福利亚大学也指出了六种网络不道德行为的类型：

(1)有意地造成网络交通混乱或擅自闯入网络及相连的系统;(2)商业性的或欺骗的利用大学计算机资源;(3)偷窃资料、设备和智力成果;(4)未经许可而接近他人的文件;(5)在公共用户场合做出引起混乱或造成破坏的行为;(6)伪造电子邮件信息。[14]同时网络可以通过一种网络身份的确认来增强道德规范的制约力量，即个体进入网络之前必须先作出遵守网络规范的承诺和澄清违反网络规定时必须付出相应的代价，即增加道德成本。否则就取消其上网的资格。在这种规范之下安全有可能使网络道德良性发展。

4.培养网民自主道德意识

网民的道德意识在很大程度上决定了他在网上的道德行为，对于网民的自主道德意识的培养就成为最具有决定意义的部分。从本质上讲，理想的道德是一种自律行为，是人们内心对自己行为的自觉要求，是一种“道德感”的培养。由于网民各方面素质的参差不齐，网络自主道德意识的培养主要是网民道德责任感的培养，由于网络环境的自由、开放，人们的思维和行为方式发生了很大的变化，必然导致网民在网络的接触中遇到前所未有的道德认知冲突，当一个人具有了强烈的道德修养愿望，并具了自我修养的能力时，道德认知冲突能够增强网民的道德判断能力和道德行为能力。另外网络的道德论坛也可以增强网民的道德推理能力，在一种平等的讨论式的环境中，人的道德意识的提高相对容易得多。

5.改变传统的道德教育方式

互联网应利用自身的教育优势，开展网络道德教育。网络作为一种新的交流媒介，可以对学校传统的道德教育方式产生显著的影响。无论是在内容还是在形式上，网络道德教育都有独特的优势。传统的道德教育是一种说教式的灌输，内容枯燥，过于抽象，学生很难内化。网络可以利用其自身的图文和语音功能，使道德教育变得生动形象，容易理解。并且学生也可以以参与式的身份来讨论一些道德问题，发表自己的道德见解。另外在网络也可以采用公正团体策略，增加网络的凝聚力，提高网民的道德认知能力，减少网络不道德的行为。

【参考文献】

[1]中国青年，2001年第6期第2页

[2]楚丽霞.网络社会中青少年德性的创造.当代青年研究，2000年第3期第25页

[3]孙少晶.网络传播对青少年的负面影响.青年研究，1999年第7期第36页

[4][5][6]丁杏、丁军强著.网络经济.中南工业大学出版社，1999年版第205-207页

[7]王睿、刘明波.谈青少年网民心理安全，2000年第4期47-48页

[8][美]Patricia Wallace著、谢影、苟建新译.互联网心理学.中国轻工业出版社，2001年版第129页

[9][10]章志光主编.社会心理学.人民教育出版社，1996年版第335-336页

[11]楚丽霞.网络社会中青少年德性的创造.当代青年研究，2000年第3期第27页

[12]中国青年，2001年第2期第2页

[13]戴黍.网络伦理：现状与思考.华南师范大学学报，1998年第2期第8页

[14]严耕、陆俊.国外网络伦理问题研究综述.国外社会科学，1999年第2期第16页

随着农村经济的发展和家电下乡政策的深入,各种大功率的家用电器出现在农民家庭之中,农村用电量迅速的增长,电网的用电压力也不断的增加,进而出现了 低电压 的问题,在一定程度上影响着新农村的建设,因此,必须对农村电网进行治理。以下是读文网小编今天为大家精心准备的：农村电网“低电压”现象治理的研究与分析相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读!

农村电网“低电压”现象治理的研究与分析全文如下：

【摘 要】伴随着国家系列惠农政策的落实及总体经济实力的攀升，农村经济得到了快速增长，这使得近年来农村的用电量不断攀升。但长期以来，国家将大量建设资金更多地投入到电源和骨干网架上，对农网建设的重视力度不够，甚至农网入户低压网络由农民自行集资建设，这使得农村电网线损大且高峰负荷时线路末端电压低，极大地影响了农网用户的用电质量。

1 农村电网“低电压”现象的产生原因

第一，三相不平衡。农村居民用电的季节性比较突出(夏季和冬季是用电高峰期)，加上农村养殖业和种植业的快速发展，农村用电量大幅度增加且每日用电高峰主要集中在17：00-23：00这段时间内。在用电高峰期，部分配电变压器达到满载或过载运行，加上农网改造资金不足而造成大多配电台区不能依托三相四线来调节负荷平衡，最终导致单相线路的负载较重而产生“低电压”现象。

第二，线路设施老化。受到投资规模限制和历史局限性的影响，一、二期农网改造工程(上世纪末启动)的工程建设标准较低，如10kV主干线路大部分采用LGJ-50型导线，配电变压器容量以30kVA和50kVA为主，分支线路基本是LGJ-35型以下的导线。经过长时间的运行，目前相当比例未经二次改造升级的线路设施已经老化，线径普遍偏小且线路电压损失大，远远不能满足目前日益增长的农村用电需求而产生“低电压”现象。

第三，无功补偿容量不足。以往农村用电负荷以纯阻性的负载为主，如今转变为以电动机、空调、电磁炉之类的感性负载为主，加上农村电网位于电力系统末端，无功电源本身先天不足，大量无功功率被感性负载消耗殆尽，使得农村配网功率因素偏低而产生“低电压”现象。

第四，其他原因。变电站母线、配变出口端电压虽然处于合格范围，但尖峰负荷时变压器分接头没有调整到高位，因负荷过重而造成末端低电压;新农村建设的持续推进，使部分村庄地理位置产生变迁，低压线路延伸后原配电台区未能同步移位，导致原有配电台区布点偏离了负荷中心而产生“低电压”现象。

2农村电网“低电压”现象的治理措施

2.1强化电压质量的管理，确保电压稳定

供电企业建立和完善“农村电网低电压”治理的各项管理制度，如《低压台区三相负荷不平衡管理办法》、《电压与无功管理考核办法》、《低压台区错峰用电管理办法》、《电容器投切管理制度》、《电压无功设备运行维护管理制度》等，对农村电网线路电压合格率指标实行严格的管控，明确电压合格率责任单位并定期对电压合格率的完成情况进行公布。

此外，供电企业要切实开展用电营业普查工作，对用户负荷特性进行重点分析，构建“低电压”用户档案。在用电营业普查工作结束后，供电企业要根据普查结果对相应线路进行改造，对台区内超负载严重的变压器进行更换，对无功补偿容量不够的用户下达整改通知，以此来解决相应用户的低电压问题。

2.2三级联调技术

三级联调技术治理低电压问题时，首先需要建设电压监测网络，通过对电网运行监测数据的多维分析，来为相应的联调方案提供及时、完整和准确的依据;另一方面采用调整三相负荷不平衡及低压用户负荷错峰等管理手段，来消除低电压现象。将三级联调技术应用到农网低电压治理时，具体包含如下方面：

(1)一级调压。一级调压针对变电站，主要调节主变分接头的位置和投切无功补偿电容器。监测中心及调度人员通过分析接收到的数据来调整有载变压器档位进行调压，但是改变变压器的分接头只能改变无功分布状况，却不能增减系统的无功，因此需要配合投切无功补偿电容器。

(2)二级调压。二级调压是针对农网10kV线路，可解决馈线的低电压问题，通过在线路装设馈线自动调压器以及无功补偿设备进行配合调压。SVR馈线自动调压器是一种可以自动调节变比以保证输出电压稳定的装置，它是通过改变分接开关位置以改变自耦变压器变比来调整电压的。它可以最大在30%的范围内对输入电压进行自动调节，尤其适用于电压波动大或压降大的线路，将其安装在馈电线路的中后端，将有效减少线路的线损;此外SVR馈线自动调压器也适用于主变不具备调压能力的变电站，将其安装在变电站变压器出线侧，以确保出线侧母线电压合格。

(3)三级调压。三级调压主要是针对配电变压器，亦包括调节有载调压变压器的分接头位置和投切无功补偿电容器。

2.3其他治理措施

(1)加强用电宣传，开展助农用电安全系列活动。农村用电具有明显的季节性，如在春节插秧等农忙季节呈现农用机械用电的高峰，因此要在辖区所属的各供电所成立支助农服务小分队，在灌溉、插秧、农闲等期间，走进田间地头、集市、敬老院、排灌站、五保户，为农民解答用电难题，提供贴心式用电服务，引导农民树立正确的用电观念，避免集中用电造成电压质量低。

(2)加强线路的无功建设和运行维护。供电企业要加强线路的无功建设，对高、低压无功设备容量进行合理的配置，确保高、低压无功设备的可用率在96%以上;对无功设备的运行管理进行规范化，加强无功设备的夏季和迎峰度夏前的检查维护，对超期运行或损坏的外熔断器进行更换，对串抗率配置不合理的无功装置等进行合理的改造，提高并联电容器的可靠性。供电企业要切实提高无功设备可用率，可采取的措施包括：密切监视电容器的运行状况，强化无功补偿装置的检修和维护工作，加强对无功优化控制系统的管理;根据地区负荷的实际变动来积极调整线路的运行方式，充分利用无功优化系统;制定科学合理的检修计划，确保检修人员定期或不定期对无功设备及其附属设备装置进行检修和维护。

3 结语

笔者认为，农村电网“低电压”现象题并不是无法解决的，只要我们从技术和管理两方面入手，针对低电压产生的原因采取相应的治理措施，就一定能够实现农村电网供电能力和供电质量的提高。

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