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农村信用社是我国农村金融领域的重要组成部分,汇集农村资金、提供农民贷款服务,改善了农民生活质量,推进了农村经济的进一步发展与壮大。下面是读文网小编为大家整理的农村信用社发展论文,供大家参考。
一、构建博弈视角存款保险制度的模型
(一)设计假设模型
长时期,我国一直采用隐性存款保险制度,因农村金融抑制导致农村资源长时间处在逆向流动状态,严重影响农村经济的发展,导致城乡差别更加明显。为有效缓解农村面临的危机,政府有必要给农村相应的金融支持。农信信用社引入存款保险博弈过程中,参与者是金融监管机构,博弈的第一环节时金融监管机构是不是需要建立存款保险制度,第二个环节是风险存在差异的金融机构是否需要引入存款保险制度。为简化整个模型,把所有博弈方都设定为完全信息。假定没有建立存款保险制度前,金融监管机构对于金融机构需要承担的监管成本是C,如果金融监管机构构建存款保险制度,则需支付部分存款保险基金D。假定两个金童机构面临的风险级别有所差异,高风险机构参与风险投资其成功的概率和收益分别设为PH、πH,投资失败出现的损失为LH;低风险金融机构参与投资其成功的概率和收益分别用PL、πL,投资失败造成的损失采用LL表示。这两个金融机构原有资本为0,存款额度都设成V;如果金融机构引入存款保险制度,其所有的存款都得以保险,保险费率是t.
(二)建立完善的模型
若金融监管部门未建立完善的存款保险制度,该金融监管机构单单付出监管成本C,不同金融机构各自的收益表示为:PXπX-LX(1-PX)。若金融监管机构建立健全存款保险制度,必须负担一定的存款保险基金D,这时候若金融机构加入存款保险,其收益表示为PXπX-tV,(X=H,L).
(三)深入分析并求解模型
如果D<C,表示监管机构的监管成本比起付出的存款保险基金大时,监管机构执行的决策是要建立完善的存款保险制度。从监管机构的监督来说,存款保险制度的建立,能有效维护储蓄者存款的安全性,促使金融市场及社会实现经济发展要求。以博弈的视角对金融机构的情况进行分析,如果PXπX-tV>PXπX-LX(1-PH),表明金融机构1引入存款保险制度更占优势。如果PLπL-tV>PLπL-LL(1-PL),表明金融机构2引入存款保险制度更占竞争优势。所以,若t=LX(1-PX)V时,表示风险X的金融机构是否建立存款保险制度并没有太大的差异。如果t<LX(1-PX)V的时候,两机构加入存款保险制度占优处于均衡状态。基于这种情况下,所有金融机构都引入存款保险制度,但实际应用中会出现逆向选择的问题,经营不来的银行更加需要存款保险体系的辅助,经营优良的银行则会退出存款保险体系。因该体制会把经营良好的资产流入经营不良的银行,简言之就是采用稳健的银行补贴经营不善的银行,促使经营状况不良的银行由存款保险中获得更多收益,但存款保险制度对经营不加的银行救助也会出现示范效应在一定程度上加大银行之间的恶性竞争。若t>LH(1-PH)V,这种情况在实际世界中并不存在,如果金融监管机构建立存款保险公司,其不设立过高的保费费率导致没有一个金融机构愿意加入它。有上述博弈分析可知,现实社会中推行单一的保险费率实行不起来,必须根据不同金融机构存在的风险收取相应的保险费率,如此才能有效解决存款保险制度有可能存在的逆向选择问题。国家在推行存款保险制度的时候,若让银行自动加入存款保险体系内,就会发生逆向选择的问题,这会促使风险高的金融机构更加积极的参与保险,此时强制所有的银行参加保险体系尤为重要。虽然博弈模型忽视很多影响因素,但也从理论上证明我国农村信用社建立存款保险制度的必要性。
二、结束语
总之,农村信用社家兔存款保险制度隐藏的风险问题可以采用合理的制度进行约束,引入存款保险制度,从强制金融机构入保、实行有差别的费率、加大风险监测等手段指导存款人慎重挑选存储银行。
一.论文选题的意义
1、现实意义
“三农”发展离不开资金的投入,目前情况看,三农的资金投入主要是三个渠道:一是农民自身的投资;二是财政资金对农业基础设施的投入和有关补贴;三是金融部门的信贷资金。其中信贷资金投入占有很大的比重,统计数字表明:金融部门的信贷资金中,农村信用社的资金占到80%左右,有的地方甚至已达到90%。近年来,随着我国金融体制改革的深入,商业银行大量撤出在农村的金融机构,农村信用社为“三农”服务的任务更加艰巨,作用更加凸显。但是,随着农信社法人治理改革的不断深入,信贷风险也日渐显现,不良信贷资产成为阻碍农信社发展的一大障碍。如何加强信贷风险管理,提高信贷资产质量,有效防范风险,已经成为农村信用社改革和发展的重中之重。本课题结合实践,通过分析现阶段农村信用社存在的如经济体制、农村金融环境、农村信用社内部人员及客户等问题,分析制约农村信用社风险管理效果的内外部因素,并在此基础上提出了相应的风险管理对策与建议,对于农村信用社防范风险具有一定的现实意义。
2、理论意义
本研究从理论高度分析我国农村信用社的发展历程,总结经验与失败的教训。同时,分析国外的农村金融合作机构的运作模式,为我国的农村信用社风险管理提供有价值的借鉴。另外,结合我国目前农村信用社发展的现状,分析目前制约农村信用社发展的各种因素,提出了建立农村信用风险体系的必要性,并从国家制度、农村的特点、信用社工作员工的素质、风险管理信息系统的构建等等各个方面进行分析研究,为了构建科学的、具有我们农村特色的农村信用社风险管理体系提供积极的参考意见。
二、国内外研究现状及趋势
1、国外的农村金融合作现状综述
目前各国的农村合作金融组织,在内部治理制度上基本采取多级法人制度,一般都有较为完备的行业自律治理制度。主要有以下模式:
(1)德国
第一层是地方性基层农村信用合作社;第二层是三家地区性的管理机构;第三层是全国性的中央管理机构。基层合作金融组织直接经营货币信贷业务。地区性的管理机构主要为基层合作金融机构保存准备金和融通资金,提供信息。全国性的中央管理机构,主要处理地区行无法承担的付款业务等。每家基层合作银行都要按年度以其风险资产的一定比例存入特别专项基金——贷款担保基金,一旦成员行出现大的危机,由该基金全额补偿。
(2)美国
第一层是美国中央信用联社,第二层是联邦土地银行、合作银行和联邦中期信贷银行三个地区性合作金融组织,第三层是各地区性合作金融组织的基层组织。监管机构由全美信用社管理局和各州政府设立的信用社监管机构组成,共同承担为农村合作金融组织体系提供融通资金的任务。有着完善的存款保险系统。
(3)法国
第一层是农业信贷合作社,是基层民间组织,第二层是省农业信贷互助银行,第三层是法国农业信贷互助银行总行。总行的资本金由政府财政拨款,省和地方农业信贷互助银行的资本金是社员自愿投入。农业信贷互助银行总行是最高管理机关,受国家农业部和财政部双重领导,是一种商业性质的政府行政机关,不经营一般的信贷业务。
2、国内农村信用社管理现状及研究综述
国内很多学者对于国外的金融合作模式进行了研究,为我国的农村金融合作提供参考意见。奎立双、冯平涛在《国外农村合作金融发展的外生性特征及借鉴》中认为:国家在资金扶持、产权适时退出、经营风险治理制度和建立合作金融存款保险制度四个方面的外生干预,对于农村合作金融的发展极其必要。河南省委党校经济学教授廖富洲介绍了日本和美国的金融监管制度,认为内部民主治理、外部监督治理和行业自律治理三者的有机结合,是西方各国合作金融治理的成功经验等。我国的农村合作金融比国外发达市场经济国家起步晚,发展道路曲折。尽管目前我国农村信用合作社还存在着诸多问题,但发展前景较好。许多理论工作者和实际工作者从我国目前的实际情况出发,对我国农村信用合作社的发展模式作出了较为科学的设计,归纳起来,主要有如下四种:规范化的合作经济模式、一级法人制的合作银行模式、分散化的商业银行模式、多级法人的合作银行模式。当前我国农村信用合作社面临很多问题,如:机构定位不明确;保本经营与管理水平低,潜在风险大;大量的资金从农村转移到城镇,违背了农村发展合作金融的原始初衷;没有独立的联行体系,结算渠道不畅成了阻碍、制约农村信用社业务发展的瓶颈因素。
3、我国农村信用社当前存在的风险管理问题
(1)风险管理意识淡薄。部分农村信用社在办理信贷业务的过程中未严格执行信贷发放操作程序,贷款发放把关不严,存在逆程序操作现象。
(2)风险管理理念存在问题。重经营、轻规范,农村信用社往往在风险已发生或已存在情况下采取补救措施,而对事前的防范和事中的控制措施存在重视不足的情况。
(3)风险防范机制不健全。贷款“三查”制度流于形式;贷后检查则存在应付了事现象;贷款担保措施未落实。
(4)规范风险管理方法比较落后。农村信用社的规范风险管理长期以来以定性分析为主,量化分析工作不够到位,在风险识别、度量、监测等方面科学合理化不够,管理方法陈旧落后,跟不上形势发展的要求。
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改革开放以来,我国经济取得较快的发展,基于城市经济带动农村经济的基本政策,农村的城镇化步伐取得了较大的成就。同时,作为城镇化过快带来的负面效果,农村生态环境污染问题也越来越突出,对农村的发展和农民的身体健康构成了极大的威胁,所以治理农村生态环境问题迫在眉睫。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:赣州农村生态环境问题的对策研究相关方论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘要:近年来,随着果业种植面积的大幅扩大以及矿产开发对山体植被的破坏,加之土地利用和生产、生活方式的不合理,农村生态环境开始呈现恶化趋势,很大程度上制约了地方经济的可持续发展,解决农村生态环境问题刻不容缓。
关键词:果业;化肥农药;矿产;水质;生态环境
经济发展是一把双刃剑,近年来, 随着农村经济的不断发展,往日几乎与自然融为一体的农村生态环境开始受到冲击,水土质量不断下降,境内区域地表水质变差,山体绿化、固化程度减弱,环境恶化问题逐渐成为了困扰农村经济持续发展的主要问题之一。
以寻乌县为例。
历史上,寻乌是水土流失区,但一直未列入水土保持重点县。稀土、铁矿、铅锌矿等矿产资源开采产生的尾沙虽有拦沙坝、挡土墙等予以保护,但大量裸露的泥土遇雨仍有相当部分直接冲入寻乌河。据寻乌县水利局统计数据表明,2012年,全县水土流失共366.52平方公里,仅是稀土矿区就有水土流失面积58.79平方公里。
1996年寻乌水的水质监测17项指标,全年、平、枯水期均达到国家(GHB1-1)地表水Ⅱ类水质标准;1999年全年、平、枯水期寻乌水达到Ⅲ类水质标准;1999年和2000年寻乌水全年、平、枯水期约50公里长河段达到Ⅲ类水质标准。短短五六年间,寻乌河的水质严重下降。
造成农村环境污染问题的原因是多方面的,农民的环保意识较差是导致污染产生的根本原因。片面追求经济效益,对环境污染和破坏的危害性认识不足,对破坏或影响环境的行为缺乏自我约束和监管。具体而言:
一是过度无序开发果业。近年来,果品(尤其是柑桔、脐橙)种植业在赣州各县(市、区)掀起了开发热潮,但由于土地利用以及生产方式的不合理,土壤侵蚀不断加剧,土壤保水能力不断下降,导致区域地表水水质变差。
二是超量使用农药、化肥、农用塑料。超量或滥用农药、化肥,会使粮食、果蔬等农产品受到污染,质量降低;农药、化肥的大量残留使土壤品质严重降低,带入水体的大量氮、磷、钾物质,容易使水质富营养化。此外,大部分农用塑料都很难在短时间内降解,对其回收利用或统一处理的难度较大。
三是随意处理生产、生活垃圾。农村排水、排污等基础设施和垃圾收运清理系统相对落后,不少村民随处乱倒生活垃圾和废弃杂物,将废液污水直接排入沟渠,将人和畜禽固体粪便随意露天堆积在沟渠或者村头路边,并直接作为肥料,污水随地表径流进入水体,导致疾病传播。
四是非法盲目开采矿产。赣州矿产资源丰富。近年来,矿产生产规模不断扩大,矿产开发热潮持续升温。由于监管不到位,加之某些非法黑心矿点搞掠夺性生产,只顾赚钱不顾发展。一座矿山被采挖过后,几乎寸草不生,造成矿区严重的水土流失和环境污染。
五是过度浪费水资源。由于环保意识缺失,环保监管执法力度不足,很大一部分赣州人对水资源重视不足,对“水是生命之源”的说法仅仅停留在口头上。生活中,几乎随处可见浪费水的现象。此外,工业用水与生活用水几乎不分家,极大地浪费了优质水源。
六是环保治理力度不够。当前农村环保工作主要靠县市级环保部门,乡镇级环保组织机构标准不健全,落实工作还是以县市环保部门为主,使农村环保工作在工作质量和效率上大打“折扣”,很难将各项环保方针政策落到实处。环保投入不足,导致环保基础设施建设落后,环保队伍自身建设难以跟上形势需要,环保机构设置滞后,缺乏有效的手段解决环境污染问题。
一是着力提高农民环境保护意识。上下联动,开展多层次、多形式的农村生态环境保护知识宣传教育,树立生态文明理念,使百姓树立可持续发展与绿色农业意识,推广健康文明的生产、生活和消费方式,调动农民参与农村生态环境保护的积极性和主动性。
二是着力加强农村环境整治力度。要加强组织领导,落实责任。组建保洁队伍,建立起农村生活垃圾集中清运体系和集中处置机制。认真做好应用水源地保护和畜禽养殖、农业面源污染防治,加大农村环保执法力度,依法查处污染和破坏农村生态环境的违法行为。同时,要防止城镇化和工业化进程中的污染项目向农村转移,防止发生新的污染。
三是大力发展生态农业。开展生态农业建设是控制农业面源污染的有效途径。要积极推动农村产业结构调整,鼓励发展技术含量高、物耗少、污染轻、效益好的产业和产品。鼓励农民对可作废料的生活垃圾进行回收处理及综合利用,如发展沼气等,把产业结构调整和发展生态环保产业结合起来。
四是加大农村环保投入。各级组织要积极争取中央和省、市环保专项资金支持,持续加强对农村环保的投入,切实把农村环境保护作为财政支持和保障的重点加大对乡、村两级资金投入。可制定“以奖促治、以奖代补”等激励政策,大力引导和鼓励社会资金参与农村环境保护,充分调动农民的主体作用。
五是加强对矿产和森林资源的管理。打击滥砍滥伐树木,整治盲目无序开发矿产。建立、健全相关法律制度,对树木采伐的补植及矿产开发的生态恢复作进一步明确的规定,杜绝一切不符合规定的采伐和开采现象。
六是做好城乡居民饮水安全工作。近年来,我市在改善城乡居民饮用水安全方面做了大量的工作。以河道清障,饮水卫生为主的防洪、饮水工程可使广大民众重拾对自来水的信心,更能坚定百姓对政府民生工程实施的信心。生态移民工程同样如此。
调整经济结构和提高环保意识是一项长远而艰巨的任务。农村生态环境方面存在的问题将在一段时期内依然突出。
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学前教育作为国民教育体系的重要组成部分,它对于教育发展的重要意义不可忽视。在农村人口占较大比例的中国,学前教育的发展对于中国教育的发展更加重要,但是目前学前教育的现状还存在一些问题。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:农村学前教育发展问题及其应对策略分析相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘要】我国目前的经济形势和教育形式有极大差异,农村和城市发展已经严重脱节。当前农村在经济、教育、文化这些方面都相对落后,同时农村人口占了全国人口的多数,根据不完全统计有大约百分之七十的儿童身处农村。所以加大农村教育投入是一个严峻的问题,同时我国目前推行普及学前教育。而普及农村的学前教育更是重中之重,这也成为了当下的难点以及重点。
学前教育是指针对小学以前的孩子的一个基本教育。这样的教育可以在最初给孩子一个引导,让孩子形成一个良好的学习习惯,同时对孩子的身心健康,智力发展,都有着不可忽视的作用。为孩子将来的学习生活打下一个良好的基础。现下我国农村的孩子也是渴求这样的发展,为了上优质幼儿园,家长千方百计让想让孩子在起跑线略胜一筹。在同样的年级,城里的孩子琴棋书画,而农村的孩子只能在疯耍。年轻的家长非常着急,所以为了拉下两边的差距,建立农村学前教育的体制非常重要。
学前教育是我们每个人的成长过程中的垫脚石,是因为它在国名教育体系中承担着一个相当重要的角色,是人生发展的基础性教育,它对与早期的孩子有一个很好的引导作用,对于提高整体国民素质有着非同一般的价值。低龄儿童在农村中的教育发展直接影响到了教育文化的发展,也关系到了一个国家的兴亡。
大量数据显示,孩子在六岁以前正是一张白纸,他需要很好的引导这时候能够形成早期的性格、态度、习惯、情感,对今后的发展有着至关重要的作用。
城市的学前教育非常受到重视,并且在长期的演变过程中形成了一个很好的体制。但相对的来说,农村的体制就很不完善,农村儿童得不到很好的学前教育。
就目前的国家国情形势下,需要更多的高素质人才。而人才的培养更是要从基础做起。学前教具占得比例更是相当的重。所以抓好农村学前教育是现在教育中的重要任务之一。为了证实这一情况,我们对某市的幼儿园做了一个调查。普遍农村幼儿园都存在着很大的问题。
(一)现有的教育机构不完善
于学前教育并不属于国家的衣服驾驭范畴,所以国家对这类教育没有一个硬性的规定。因此幼儿园的建设大多是根据当地的一个经济情况来建立的。这就导致了许多问题的产生主要如下:
(二)幼儿因数量覆盖面不够
根据一系列数据显示,目前学前教育机构虽然很多,但是分布在乡镇农村的幼儿园非常少,而且大多数都是一些非正规幼儿园。甚至一些地方根本没有幼儿园,这根本满足不了如今正在增加的人数,也不能满足就近上幼儿园的需求[3]。
(三)幼儿园大多数是民办学校
从办幼儿园的类型来看,大多数幼儿园属于民办而非政府。由于民办幼儿园居多,所以会造成一个收费不合理。而收费合理化的幼儿园且这类大多数分布在城镇政府附近。而很多幼儿园会因为附近的小学的撤离继而办不下去,这就会造就一批没有经过任何审批,注册而且存在安全隐患的幼稚园产生,这些幼儿园大多都没有经过有效的管制和治理。
1农村的教育意识较为薄弱
我们所了解的学前教育其实很大部分来白于家庭教育,在儿童成长的过程最初的领路人是来白于父母,他们的一言一行都会影响到白己的孩子。在农村,很多农民并不了解这个模式,采取对孩子不管教的态度,低龄儿童正处于一个好奇宝宝的阶段,如果这段时间接受了不好的教育就会对今后的发展带来不好的影响。
2.幼儿园经费缺乏
这么多年来,学前教育经费一直都没有列入财政预算。这就让学前教育阶段起到至关作用的幼儿园面临了一些列大问题,很多幼儿园靠着低廉收费在艰难地运转着。所以这导致很多幼儿园会因为资金不足而办不下去。
3.幼儿园师资力量不足,基础设备不完全
据长期的一些数据显示,在农村的幼儿园中。很多幼儿园教师其实都是没有编制的,仅仅有少数部分教师拥有编制。在编制教师中也有很多教师根本没有评过职称。而没在编制的幼儿园教师工资收入都来自于幼儿园学生的学费上,或者当地的政府,如果地区相对来说比较发达。这部分的补助要稍微多一些。所以很多幼儿园为了解决教师工资问题不得不依靠一些素质不高的人员,因此带来了很大问题,学前教育质量不高。同时因为聘请不了教师,造成幼儿园的教师队伍出现更大的空缺。此外因为得不到保障,幼儿园教师的人才流动率也是一个很大的问题。
虽然幼儿园教师的精神可嘉,但是他们具有的自身素质的确不高。这对于刚刚接受教育的孩子来说是远远不够的,另外这些老师很多都得不到家长的认可,所以导致很大部分幼儿园其实都是在家长的压力下生存的,也就是我们所谓的夹缝中生存。
针对上诉问题,本文提出以下四点建议:
1.首先我们要推行政府建立幼儿园,同时国家应该对很多优秀的民办幼儿园进行资金补助,帮助他们承担一些办学经费以及一些基础设施。多年来我国的教育事业都存在一个不足的局而,国家为了减少财政支出一直都是实行两条腿政策。虽然鼓励社会多修幼儿园,在城市这些地方是能够承担的,但是相对落后的农村,这样的方法实现起来有很大的难度。单纯依靠公民自己来建立幼儿园,难度的确太大,所以这就要求我们的国家出而办理一些幼儿园。对于农村办理的好的幼儿园应该实行鼓励政策,包括对其经费的补助。而对于那些办理的相对较差的幼儿园我们应该推行一个改良政策,分派专业的人员进行辅导,培训。同时针对农村幼儿园数量不多的情况下,应该推行点线而的政策,开始建立幼儿园示范点,同时也可以将城市幼儿园和农村幼儿园建立起;联系,建立互政策,使先进化的幼儿园带动农村化的幼儿园。
2.由于目前存在农村家长对学前教育的概念很模糊,国家政府方而应该定期召开一些会议,对家长进行一些思想上的教育。让他们快速的意识到学前教育对孩子的重要性。同时也可以办展板,发海报,让学前教育深入家长的心。同时幼儿园方而应该召集那些有小孩子的家长定期去幼儿园做一个思想倡导,让家长与幼儿园的交流更多,这样家长能够意识到学前教育的重要性,同时幼儿园方而也能了解到家长方而的一些要求,而根据家长的要求改良白身的方案,制定出一个符合家长和孩子需要的教育方式。这样一举两得方法非常适合农村现行的学前教育制度。
3.政府应该将幼儿园的部分经费纳入公共教育事业支出,对农村的幼儿园的办学和修建都投入一部分经费。同时幼儿园方而可以拉入一些赞助商,比如像希望工程这种志愿协会来缓解自身资金缺乏的现状。而不是等着学生的学费决这部分问题,这并不是一个长久之计。
4.建立一支以公办教师为主农村幼儿园师资队伍,幼儿园的师资力量直接影响和制约着农村学前教育事业发展。因此我们要根据幼儿园的发展制定相应的编制标准组织一批教师,为幼儿园配套定制,并努力录取学前教育专业的专业化教师。可以从大学学前专业里而选取,也可以从一些小学教师中抽取一些比较热爱幼儿教育事业的老师。同时可以将原本没有编制的优秀的幼儿园教师进行一个编制,这样不断提高幼儿教师的素质。同时需要我们进行一个严格的审批制度,对于幼儿教师上岗进行考核并实行实名制管理。建立幼儿教师保障机制,让幼儿教师与普通教师有同等的教育,并积极投入人力物力在幼儿教师的保障问题上尽量避免因教师频繁的流动造成了资源的浪费。同时对于偏远的地区我们可以从高校中召集志愿者来教导幼儿园学生,高校学生普遍素质较高这是一笔现成的资源。
“千里之行,始于足下”这句话拿来比喻学前教育是再恰当不过了。学前教育是教育的奠基石,对于每个人都有着非同凡响的意义。一个人以后的发展很大程度上受着学前教育的影响。所以重视学前教育是非常必要的,特别是目前的农村学前教育。对于现在的我们来说还是一条任重道远的路途。
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农村外出务工人员是中国城市迅猛发展的主要劳动力之一。由于我国工业化、城市化和现代化的发展需求,农村青壮年仍在大量向城市流动。一方面,农民工进城务工为城市经济建设的快速发展做出了巨大贡献;另一方面,随着流动人口的不断增加,被迫与父母分隔两地的农村留守少年已成为一个数量庞大的群体,农村留守少年问题发人深思,亟待解决。以下是读文网小编为大家精心准备的:农村留守少年犯罪对策研究论文范文。内容仅供参考,欢迎阅读!
[摘要] 近年来,农村大量剩余劳动力外出务工,给农村留下了大批缺乏父母关爱和照顾的留守少年。他们普遍存在着学业失教、生活失助、心理失衡、亲情失落、安全失保等问题,因而由此造成的留守少年犯罪问题日益严重,研究和预防留守少年犯罪刻不容缓。本文针对农村留守少年犯罪的原因有针对性的对农村留守少年犯罪对策进行研究,提出了注重制度、政策和法律层面的保障、建立制止留守少年犯罪的长效机制、实行有效的司法预防等对策,还从理论的角度对预防留守少年犯罪进行探索,提出了包括建立长期的监测制度、建立健全的托管机制、优化社会大环境等方面内容的新思路。
[ 关键词]农村留守少年 犯罪对策 探索 新思路
随着当前我国经济的进步,城市的发展需要相对较多的劳动力,而农村有不少剩余劳动力,所以农村人口向城市转移是短期内难以改变的现状。据统计,随着我国农村劳动力向城市的大量流动,因父母双方或一方外出务工而形成的农村特殊的少年儿童群体――留守少年儿童数量已达2000多万,而这一数字现在还在持续增长中。一些学者警示,留守少年可能会成为被“毁掉的一代”,可能会成为国家新的不稳定因素,留守少年已成为农民工心头之痛,同时作为一个严峻的社会问题,也是社会之痛、中国之痛。[1]
作者本人作为一名曾经在基层工作多年的中学教师,在工作中也看到许多留守少年从学习退步――思想落后――犯罪道路的痛心事例,认识到留守少年是随着改革开放和社会转型而出现的一个特殊的需要关心和研究的群体,他们普遍存在着学业失教、生活失助、心理失衡、亲情失落、安全失保等问题,特别是由此造成的留守少年犯罪问题日益严重,因而研究和预防留守少年犯罪刻不容缓。
农村留守少年,是指父母双方或单方长期外出流动到其他地区务工,孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起并由长辈抚养教育管理的12-16 周岁的未成年人。目前农村留守少年犯罪多以侵财型案件为主,多是盗窃、抢劫等。由于农村留守少年文化水平较低,高智商犯罪较少,犯罪手段多简单、原始、粗暴,同时呈现出团伙犯罪的趋势,多是同乡、同族、同学等纠结在一起实施犯罪。究其犯罪原因,不外乎以下几点:
(一)现代社会经济发展的“并发症”
现代社会经济发展中“城市化”和“农业现代化”都会产生严重的“并发症”,它们是造成留守少年犯罪的根本原因。“城市化”一头连着工业化,另一头连着农业现代化。农业现代化、产业化把农村富余劳动力排挤出来,最终涌向城市。从世界各国发展的历史来看,现代化进程往往都伴随着大量的人口转移。城市化带来的直接负面后果就是农村劳动力在非农化过程中未能实现地域转移,这就涉及农民工问题和伴随而生的留守少年问题,尤其是留守少年犯罪问题,已成为影响社会治安和稳定秩序的一大隐患。
(二) 制度方面的原因
制度方面的原因主要体现在户籍制度、教育制度和高考制度上。户籍管理制度制约了农民工儿童的学籍,是造成留守少年犯罪的外界原因。1998 年,我国公安部、教育部联合出台政策,要求外出打工人员的子女教育要以流出地为主、公立学校为主,客观上造成今日留守少年的问题。同时我国现有的户籍管理制度对户籍迁入、迁出条件的严格限制,使得其子女不能随父母到务工地就学,许多的地方教育行政管理部门,在学生毕业和升学(特别是中考和高考) 时,强调学生的户籍,制定了“非本地区的学生不能参加中考和高考”的制度,许多农民工担心将子女带进打工的城市就读,不能参加中考和高考,误了孩子的前途,他们只能将孩子留在家乡,成为留守少年。这就为留守少年犯罪埋下了种种祸根。
(三) 家庭教育的缺失
家庭影响和教育的缺失和不当,监护权的缺失和畸形,是造成留守少年犯罪的客观原因。家庭教育是启蒙教育,也是影响人一生的至关重要的教育。良好的家庭教育氛围,有利于培养出身心都得到健康发展的下一代。但无论是隔代监护还是委托监护抑或是单独跟随父亲或母亲生活,都存在家庭影响和家庭教育的缺失和不当,特别是思想道德教育的缺失,极易使孩子产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常,一些少年因此走上犯罪道路。特别是隔代监护的双方难以进行正常的交流,同时,老年人自己也属于需要照顾的群体,对晚辈孙子孙女们的照顾会显得力不从心。正因为如此,一些悲剧如留守少年自杀、溺水、车祸在一些地方时有发生。更可悲的是,近年来,农村“奸幼”案频频发生。农村“奸幼”案中的大多数被害幼女的父母至少有一方在外打工,她们由爷爷奶奶或亲戚朋友照顾,因能力、精力和责任心等原因,受托人只顾她们吃饱穿暖,无暇或无力顾及她们的身心健康和安全[2]。
(四)学校教育的片面
学校教育方法的失当和缺失,是造成留守少年犯罪的又一客观原因。在提倡素质教育的今天,大部分学校依然是只关注学生的分数,这在农村学校中表现的更为突出。农村留守少年由于家庭管教较少,因此多在成绩上较差,由此造成学校及教师对他们多是批评、责备,甚至是放任不管,从而使留守少年产生厌学情绪甚至逃学。留守少年若脱离了学校教育管理则更加有了时间和空间进行赌博、玩电子游戏,甚至是与社会闲散人员混在一起,打架斗殴等,这样使他们处在了更为危险的处境中。
(五)社会不良因素的影响
在当前市场经济体制下,人们的思想观念呈现复杂多样的特点。拜金主义、享乐主义和不劳而获等不良思想,也同样极大地冲击着农村青少年的世界观、人生观和价值观。有些农村青少年以往生活在相对封闭的环境里,一旦接触到网络世界,很快为之痴迷,难于自拔。由于农村留守少年缺乏监护人的监督、管教,而校园周边及农村小镇上的一些非法游戏厅、网吧,客观上也为其中的一部分人提供了偏离正轨、走向犯罪的温床。特别是那些文化程度低、未经专业培训的青少年不愿上学和务农,就业就更成问题。农村又缺乏娱乐活动,闲散在家、无所事事的留守少年脱离了家庭、学校、社会的管教,极易走上犯罪之路。
综上所述,留守少年犯罪的最直接的因素在于父母外出务工导致缺乏关爱和有效监护,以及国家关注、重视的乏力和农村社区组织的疏于管教。因此, 面对日益增长的留守少年犯罪数量,为了有效控制和预防留守儿童犯罪,应实行综合治理,从建设和谐家庭入手,国家、社会以及家庭齐抓共管,把留守儿童纳入有效的监管中,使他们真正得到关心、爱护与良好的教育。因而,预防和制止农村留守少年犯罪的对策可以从以下方面做起:
(一)注重制度、政策和法律层面的保障
首先,制度和政策层面上的保障。其一,加快户籍制度改革,逐步消除城乡差距。改革当前的户籍管理制度,让进城务工人员子女在城市就读不受父母户籍的限制,解决进城务工人员的子女就读的问题,从根本上解决少年留守的问题,从而从根本上减少农村留守少年犯罪的问题。其二,改革当前的学籍管理制度。地方教育行政管理部门应改革当前的学籍管理制度,取消对农民工子女就读的不公平的、歧视性的政策,要采取宽松的政策,积极吸收农民工的子女入学。其三,健全相关体制。要改革现行教育投入体制,逐步加大中央和省级财政对农村义务教育的投入比重,提高农村学校对学生的培养教育能力,减少随意推向社会的学生数量。
其次,法律层面上的保障。立法是解决留守少年犯罪问题的最重要途径,主要通过修改或制定法律以保障留守少年权利和权益。国家在此项立法中应以保护留守少年为出发点,以预防留守少年犯罪为重点,以达到预防留守少年犯罪的目的。
(二) 建立制止留守少年犯罪的长效机制
政府通过社会、家庭、学校三大系统, 建立预防和制止留守少年犯罪的三大机制,在为留守少年构建健康网络中发挥主导作用。
首先,政府应当在决策和意识层面上开展工作。一是加强宣传。要在全社会广泛开展宣传留守少年工作的重要意义,呼吁和动员社会各界积极参与关心爱护留守少年活动。二是加强组织的建设,特别是社会性的儿童帮助组织机构。有关部门能够在农村设立留守少年事务管理机构,由团委、少工委、妇联、计生、教育、公安、学校及相关的社会志愿者组成,直接开展留守少年的培养教育工作。
三是强化责任。特别是基层政府要切实担负起留守少年的教育责任,将留守少年的教育工作纳入议事日程,强化外出务工家长对子女成长的监护责任和教育责任,引导他们正确处理打工致富与子女教育的关系。
其次,积极发挥学校功能。学校除了知识的传授和学业的管理外,应更多地了解学生的生活和心理状况,尤其是对于农村留守少年这个特殊群体,更要关注他们的成长变化。学校要专设心理教育教师,心理教师要和其他任课教师一起共同对儿童的显性和隐性的心理压力进行疏导。针对学生的品德行为偏差和心理障碍问题,定期开展心理咨询活动,进行心理矫正工作;加强与留守少年监护人的联系,多开展家访,引导和帮助学生树立积极的态度面对生活,健康成长;组织丰富多彩的课余文化活动,吸引留守少年参加,让他们在有益的活动中健康成长;有条件的学校,可考虑开办寄宿班,配备生活指导教师,让农村留守孩子得到应有的教育与关爱。
第三,突出家庭教育。家庭教育是启蒙教育,也是影响人一生的至关重要的教育。外出务工父母应经常和留守少年保持联系沟通,要千方百计让孩子体会到亲情和温暖,对孩子进行全面的指导教育,而不能放任不管,或仅限于关心孩子的衣食住行和学业。应利用春节等假期常回家看看孩子,并利用电话等现代工具和孩子强化交流和沟通;在外的父母不要仅关照孩子的身体健康,更要关心其心理健康;父母不要一味地追求孩子优异的成绩,更要关注其道德素质。同时留守少年的父母在将孩子委托给他人进行监管时,要考虑监管人是否有监管能力,对孩子的身心健康和发展是否有利。
(三) 实行有效的司法预防
公安、检察、法院、司法机关要各司其职,密切配合,齐抓共管,形成对犯罪少年的羁押、预审、起诉、审判、辩护、管教工作体系。一方面,依法严厉打击涉及侵扰学校、学生的案件和教唆、胁迫、引诱农村留守少年的违法犯罪活动。另一方面,要加强和家庭、学校、社会各界的联系与合作,遵照党的“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则,对犯罪青少年要侧重于教育,着眼于感化,立足于挽救。特别是在案件审理中,最大限度地体现对农村留守少年违法犯罪的司法保护。同时,执法机关要建立追踪回访考察制度,建立有效的帮教体系,对判处刑罚的留守少年采取确定专人帮教,定期考察,会同工、青、妇等单位与所在学校或村委会、家庭密切配合共同帮教,并对后进留守少年、轻微违法犯罪的留守少年做好教育、挽救工作,促进其健康成长。
除了以上农村留守少年犯罪的针对性对策之外,我认为当前解决农村留守少年犯罪问题还需要不断扩展新的思路,寻找新的出路,可以从建立农村留守少年长期的监测制度、健全的托管制度、优化社会大环境等方面进行新的探索。
(一)建立长期的监测制度
要想真正了解农村留守少年的具体情况,就要建立长期的监测制度,以实现留守少年整体的、动态的情况反馈机制。这是提高制定预防农村留守少年犯罪措施的宏观调控科学性、有效性和预见性的重要手段。具体来讲,一是要健全农村留守少年情况监测机构,充实监测人员,以形成一定的监测工作力量;二是要合理配置工作资源,形成监测与管理相协同的工作机制;三是要加强监测网络和信息传递制度建设,尽快在现有基础上建立起快捷、畅通的信息渠道。
(二)建立健全的托管机制
留守少年专项管理工作中的一项重要内容就是要建立健全托管机制。其一各村、镇要对辖区里的留守少年逐一建档,及时收集有关情况,并对每个留守少年指定具体联系人,必要时还可对其指定监护人;留守少年所在的学校原则上要每周都对其进行一次家访。联系人和学校要注意与监护人及时进行联系,以随时掌握留守少年的各种动态,并定期向其在外务工的父母进行通报。有条件的基层政府还可以建立托管中心,对留守少年进行统一托管。其二各级各类学校要承担起重要的托管任务。一是建立留守少年档案和联系卡制度。各级各类学校在认真调查研究,摸清留守学生数量的基础上,建立每个留守学生的档案和联系卡片。二是实施关爱留守少年责任帮扶制度。答订承包责任书,建立教师关爱学生校务日记,让有条件的教师成为“代理家长”。三是实行留守少年“谈心日”制度。学校定期召开留守生会议,通过正面引导,使学生理解父母外出打工的艰难,教育学生认真学习、遵规守纪,以优异的成绩回报父母的辛劳;明白父母打工挣钱来之不易,养成勤俭节约、艰苦朴素的好习惯。
(三)优化社会大环境
优化社会大环境是预防和减少青少年违法犯罪的基础。留守少年犯罪大多是由于社会环境的影响所致,所以在预防留守少年犯罪的过程中要对社会这个大环境进行优化,减少不良的社会因素对留守少年心理和思想的侵蚀。一方面,净化在市场经济发展过程中产生的一些腐败的社会风气,形成社会主义优良道德风尚。另一方面,加强社会对留守少年的关爱,提高社会成员对留守少年的关注力度,使他们感到社会的温暖,减少犯罪因子。我们更要重视净化学校周围的环境,因为留守少年还是未成年人,对不良文化缺乏分辨能力、识别能力和抵抗能力,容易受校园周围的不良环境的诱惑而产生犯罪动机。因此,净化校园周边地区的环境,为农村留守少年创造一个健康的成长环境就成为当前一项急迫的工作。政府各有关部门,要承担起净化校园周边地区环境的责任,要依法清理那些以儿童、学生为主要目标,散布在校园周围的网吧、录像厅、游戏厅,依法严肃处理向儿童、学生贩卖不良书籍的小摊小贩,还学生一个健康的学习环境。
总而言之,作为一种社会现象,留守少年犯罪问题不仅关系到留守少年自身的健康成长,也关系到社会治安的稳定;不仅关系到经济社会的协调发展,更关系到和谐社会的建设和国家的长治久安。我们衷心期望家庭、学校和社会能对留守少年给予足够重视,共同探讨解决这个影响青少年一代的突出问题,让我们祖国的下一代能健康茁壮地成长。
1、 康树华,《犯罪学》 群众出版社, 2003
2、 胡朝阳,张振乾《1 000 万农村留守少年:农民之痛中国之痛》[J]中小学心理健康教育,2006,(4)
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农村留守少年犯罪对策研究相关
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目前,农村中学生厌学情绪日益严重,这种状况的出现,既不利于学生的身心健康,又不利于学生的稳定发展。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:新课程背景下农村中学生作文厌学情绪成因初探相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘 要: 作文是汉语言学习的一个很重要部分。汉语言历史很长,但如今受各种因素影响,很多学生不太喜欢学习作文,甚至有些讨厌学作文、更不喜欢写作文。厌学作文已经成为一个比较严峻的问题。作文厌学情绪蔓延,已经直接或间接影响学生其他学科学习。找到导致学生厌学作文情绪形成的原因,帮他们克服厌学情绪,已经成为语文教师研究的重要课题。试图从多角度进行调查,分析学生作文学习现状,全方位探寻作文厌学情绪产生原因
作文在学生课程设计中有着重要地位,作文在中学所有学科的实际定位是比较高的。如果我们确定了“作文”作为“语文”这一中学基础性学科的重要组成模块,对制止学生作文厌学情绪萌发甚至蔓延,对中学生学习数学、政治、英语、物理、化学等初中阶段其他学科,甚至对初中学生继承和发展祖国优秀文化遗产,都具有不可估量的意义。但是作文在现实教育教学中的情况却不容乐观。作文目前已走到了很尴尬的境地。
有研究报告指出,积极的学习心态可以正面推进中学生各种学习任务进行,保证以最低限度的努力取得不错的效果。著名学者马斯洛的需求层次理论指出,“自身的强烈需求是做好事情的必要条件”。
为了取得当下农村中学生作文学习情况的第一手资料,我们分工合作,采用问卷调查模式,对“作文学习”进行较大规模调查。
1.有关“初中学生作文学习兴趣”的调查。
调查对象及所用方法:本次调查抽取南沙东涌中学初一7、8班,初二3、4、6班,初三1、5―6、9―10班500名学生进行调查了解。调查采取“印制问卷调查法”。
调查结果和简单分析:对作文学习不感兴趣,认为作文学习无所谓的学生385名,占全部被调查学生的77%,其中男生182名,女生203名。从结果看绝大部分农村中学生认为作文学习不重要。上作文课能认真听课的学生197名,占全部被调查学生的39%,男生82名,女生115名。
2.对“如何调动学生作文学习动力”的分层调查。
为了解“如何调动学生作文学习动力”的情况,几位老师从“外在”和“内在”等两个角度设计了几个问题。“外在”项包括:作文教师的授课方法;作文教师的态度;学生得到教师肯定;其他五门科目的干扰;丰富的作文课外活动。“内在”项包括:强烈的作文向上品质;对升学的巨大期待。
调查结果:如何调动学生作文学习动力的外在影响
从调查数据可以看出,调动学生作文学习动力的外在影响,排在第一和第二的依次是“丰富的作文课外活动”(31%)、“作文教师的态度”(21%)。
如何调动学生作文学习动力的内在影响
从调查数据可以看出,如何调动学生作文学习动力的内在影响,主要是“强烈的作文向上品质(53%),但这一因素与“对升学的巨大期待”(47%)相比,相差并不是很大。
3.为了解“降低初中学生作文学习热情”的主要原因。我们从“外在”和“内在”两个角度设计了几个问题。
“外在选项”主要包括:作文老师的课堂技巧;作文老师的态度;其他五门功课的压力;作文学习环境;校本教材。“内在选项”主要包括:学生不良的作文模式;沉迷与作文无关联的事;高效学习方法缺失。
调查结果:降低学生作文学习热情的外在选项
从调查数据可以看出,“其他五门功课的压力”与“校本教材”是降低学生作文学习热情的主要外在选项。
降低学生作文学习热情的内在选项
从调查数据可以看出,很多学生选择“高效的学习方法缺失”(38.9%)作为“降低作文学习热情”的内在选项。
1.农村中学生普遍存在作文厌学情绪。
农村初中学生普遍存在作文厌学情绪,主要表现为对学习作文、写作文不感兴趣甚至比较厌烦等。尽管各个学校和很多教师已经对他们有各种约束,但一些学生仍然无法坚持正常的作文学习和作文写作。
2.农村中学生作文厌学的主要表现及具体特征。
当前农村中学生作文厌学的主要表现为对作文学习非常不上心,很多学生认为作文学习可有可无。学得再好,在考试中也很难取得高分。相反,如应付去学,只要不离题,作文评分也过得去。由于有了这样的想法,不少学生对学习作文抱着无所谓态度。在课堂上爱听就听一下,不爱听就干脆不听,甚至开小差,干一些与课堂毫无关联的事情。课后作文心情好的时候就做一点,心情不好的时候就搁在一旁。
部分同学对作文学习采取敷衍了事的态度。他们知道考试的压力(毕竟作文占了4成的分数),对作文的态度比起认为“可有可无”的同学要积极很多,但缺乏明确的作文取分目标和严密的实施步骤,以为上课用一点心思听讲,做完老师安排的任务,不开小差就行了,从来不主动寻求同学或者老师的指点和帮助。
部分同学对作文学习抱有侥幸心理,认为考试时自己能应付自如,平时下再多工夫也是白搭。更有个别学生认为,考试题当中的两篇阅读题可以给自己的写作带来帮助,考试时只要参考阅读材料就能顺利完成写作。
综合以上三种表现,我们可以梳理出农村中学生厌学作文、厌写作文的一些特征:
第一,学生写作文积极性普遍缺失。有些学生除作文外,其他文化科目学习不错,特别是理科成绩还可以,对学习拥有很高热情,是对未来充满憧憬的主动型优质生;有的学生对学习比较用功,学习成绩还过得去,但是理解能力欠缺,悟性不算太强,作文学习在他们心目中没有引起足够重视。
第二,部分学生作文学习兴趣完全消失。跟第一类学生不同,他们对其他文化课的学习积极性不高,学习成绩较差,对未来缺乏很好的规划,可以说是无心向学的群体。与其他学科一样,他们对待作文只是被迫接受,即使科任老师经常提醒督促,还是无动于衷。这些学生在学习作文的过程中,完全体会不到学习带来的愉悦,作文学习成了一件丢人又不得不硬着头皮去做的事情。 3.农村中学生厌学作文、厌写作文情绪形成的具体原因
(1)主观因素的影响
首先,最重要的一个因素是,农村中学生眼界不够开阔,见识较少。这样的先天不足导致他们不能与时俱进,缺乏学习动力,存在严重的小富则安的惰性心理。对于作文,没有一定要征服的强烈愿望,上进心严重缺失,使作文水平低下,进而受到老师的批评,产生自卑,更不愿意将时间放在学作文、写作文上。
其次,在作文学习中,学生没有“读万卷书,行万里路”的生鲜体验。兴趣是最好的老师。对于作文来说,这是再恰当不过了。一个人只有体验到一件事物的无穷乐趣,才会产生高昂的、继续向上的强烈感受。古人强调多走出去看世界,其中一个主要原因就是为了收集写作的第一手素材,保证新鲜,保证独特,保证没有经过他人加工。只有这样,才有机会写出上乘的作品,才能深深体会到成功的愉悦。后人才有机会欣赏《行路难》、《醉翁亭记》等千古名篇。反观现在的初中学生,不但自己不愿意走出去,就算是老师偶尔要求大家一起出去观察、一同感悟,还很不乐意,又怎么能很好地积累作文素材呢?没有了素材的积累,作文的成功就无从谈起。长时间缺失成功体验,很难激发学生主动学习作文、主动写作文的热情。
(2)客观因素的影响
首先,作文不同于词语、句子,三两个字或十多二十字就完成了。它是由几十句话有序组成的,内在靠逻辑去连接,具有很高的条理性。不是堆小山丘,随手而为,一扔就搞定;是建筑高楼大厦,需要一步一个脚印,有条不紊地、按部就班地搭建起来。培养这样的逻辑和条理性需要大量积累和训练,需要强大词语库和句子库作为根基。
其次,作文本身是一个矛盾体。既是感性的,又是非常理性的;需要一见钟情,又需要日久见人心;讲求所谓的灵感,又追求慢慢推敲斟酌。这样的矛盾体决定了想学好作文就必须付出很大耐心、很多时间甚至很孤独的考验。
但是,现实条件恰恰不允许学生有多长的时间慢慢推敲,更不允许学生学某些古代文人墨客为了追求灵感或隐居山林,或上青楼寻歌女,或为官一方跟百姓沉游山水。那么,既缺失灵感,又没有条件体验,学生又能将作文提高到什么程度呢?古时候仲永那么有天赋,就是没有能抓紧时间提高,结果一代神童“泯然众人矣”,对当今作文学习来说确实有警示作用。
当下初中学生的时间分配是一个看似很正常又不可以忽视的问题。在现阶段学习环境下,竞争非常激烈,有些时候,分分要命,结果导致分秒必争。这在科任老师身上特别明显。虽然学校已经安排好各科课堂学习和自习时间,但很多老师还是觉得时间不够多,用各种方法、采取各种形式,多占学生时间。这样一来,学生自主把握时间就少得可怜了。在这种情况下,学生怎么有更多时间学习作文呢?
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下我国高校毕业生的就业问题异常严峻。高校毕业生是国家宝贵的人才资源,做好高校毕业生的就业工作事关经济发展、民生保障和社会和谐稳定。以下是读文网小编为大家精心准备的:高校女毕业生就业难的成因以及对策分析相关论文,内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘要】:随着我国高校招生规模的大幅度提高以及高校就业制度的改革,大学生就业难题日益凸显,这与高校毕业生的就业政策、高等教育与市场脱节、高校毕业生的就业观与市场需求矛盾、相关的政策措施和服务体系还不完善有关。本文分析了这些原因,并提出了相应的对策思考。
【关键词】: 高等教育 就业难 成因 对策
法国女权主义者米切尔在《妇女最漫长的革命》中说到“历史上妇女没有进入关键的生产领域,不仅仅是在压迫关系中她们的体弱所致,还由于她们在生育中的作用,妇女生育后需要脱离工作体息一段时间,但这并不是决定性的因素,而是妇女在生育中所起的作用。”[1]通过文献检索发现,在高校女毕业生就业问题上仍然存在性别的不平等,并且我国有很多学者都做过这方面的研究。王小波通过对南开大学应届毕业生的调查和实证分析后得出女毕业生在找工作的过程中存在一定困难,女生找到满意的工作需要付出更多的努力。[2]方刚对职业女性由于其生理职能等因素造成的弱势进行分析,认为由于女性休产假、生育和抚养孩子等因素为人类的再生产做出了宝贵的贡献,这些贡献不是用经济指标所能衡量的,但也正是这些因素使得妇女成为了职场中的弱势群体。[3]
(一) 传统的性别观念,对女性的刻板印象导致女毕业生就业时的弱势地位。早在周代就有《仪礼?丧服?子夏传》规定了“三从四德”。“三从”指幼从父、嫁从夫、夫死从子;“四德”指妇德、妇言、妇容、妇功。将女性作为男性的附属品而存在,泯灭了女性的独立意识。而宋朝的“三纲五常”更是将妇女的行为束缚到极致。在这些传统文化的影响下人们普遍形成了“男主外,女主内”、“男强女弱”的思想。这种思想作用在就业方面就造成了对女毕业生的以下弱势。
1、 用人单位对女性能力的质疑。尽管随着时代的发展这一思想受到了性别平等观念的影响,但是现实中这种观念并没有完全消失。广东省妇联、省统计局近口联合公布的“第二期广东妇女社会地位抽样调查数据”显示,对“男性能力天生比女性强”这一说法持“同意”态度的达44.3% 。[4]
2、对女性自身的定位的影响。受传统的性别观念的影响女性对自己定位为“贤妻良母”,对自身的妻子、母亲的角色的重视程度大于对职场女性的重视程度。传统的性别观念对女性的影响导致女性对事业的期望低,对家庭的期望高,使女性沦为男性事业的附属品。有调查资料显示,只有17.3%的女职工把自己的工作放在第一位,而54.2%的女职工把自己的工作放在丈夫的工作和孩子的升学和就业之后。[5]
(二) 女性在社会化的过程中,家庭和学校对女性人格的塑造使女毕业生的就业范围和能力缩小。一个人的人格主要通过社会化的过程所塑造的,性别角色是社会学中根据性别而规定的一种行为及思维模式。几乎对每一个人来说,家庭都是个体出生后接受社会化的第一个社会环境,家庭教育和家庭环境的影响是一个人社会化的开端,它为个人一生的社会化奠定了基础。
(三) 社会政策的影响
1、 保护女毕业生的法规和条例等社会政策具有模糊性和宽泛性,不能切实保护好女毕业生的利益。《妇女权益保障法》总则第二条:“禁止歧视、虐待、残害妇女”。但没有列举歧视的具体表现形式,也未对性别歧视进行规范定义,缺乏从社会性别视角对性别歧视等概念的界定。因而,高校女毕业生在就业过程中缺乏竞争意识与自我保护意识和这些社会政策的影响密不可分,也正是在这种社会政策推动下,高校女毕业生更倾向于“嫁得好”这种理念会给其在就业中带来更多问题和阻碍。即使女研究生在就业过程中遭受到性别歧视,她们也不知如何去维护自身权益,没有确凿证据和充分理由去证明自身曾遭受到就业性别歧视,从而导致用人单位面对相关社会政策依然有恃无恐。
2、社会政策执行不力。“男女平等”对于女性在家庭、社会、文化等各个方面做了明确规定,然而在具体政策执行过程中,经常会出现与政策截然相反的传统社会性别理论,有些省市在实施地方政策时并不以地方规章等文本形式表现出来,但仍然在实际操作中体现出传统社会性别歧视。如《女职工劳动保护规定》中有关女工人、女职员生育待遇的规定和关于女职工劳动保护规定的细化、专门化和补充,充分体现了国家对女性职工的爱护。但是,《规定》最大的不足在于:一味强调女职工的权利和用人单位的责任,忽略了法规执行中的巨大漏洞,即用人单位给予女性职工待遇越高,成本也越高。
(一)摒弃传统文化的错误影响,改变“男强女弱”传统观念。社会要广泛树立公平意识,要消除社会文化观念中的性别歧视和性别偏见。传媒要加大成功女性的宣传,要增加积极舆论的熏陶。要求传媒公正评价高校女毕业生的工作能力,宣传高校女毕业生的勤奋努力的事迹,树立美好、成功、多样的高校女毕业生形象;要改变社会对男女价值的评价体系,充分发挥女大学生的优势。
(二)对女性的社会化应走出“女性化”角色教育的模式。社会、学校、家庭教育对女孩子的教育应走出“女性化”角色教育的模式,适应时代的需要。知识经济的发展,突破和超越了女性生理、体力对职业的限制,女性己在客观上具备了与男性平等就业的条件,而“女性化”的角色教育模式,仍把高校女毕业生就业局限在某一些,使就业范围狭窄,而使高校女毕业生自身因缺乏应有的专业知识而不具备在很多领域与男生竞争就业的实力。高校女毕业生只有走出这一教育模式,才有望扩展就业范围,增加就业机会。
(三)完善社会政策,切实保护高校女毕业生的就业公平
1、建立对女性生育的保障制度。没有女性就没有人类,女性是人类再生产的载体,为人类的繁衍和文明发挥着不可替代的作用。女性在这方面所做的贡献是全社会的,因此其生育的基金补偿应由社会来承担,如果完全由企业承担,无疑加重了企业的负担,从而影响了企业的用人积极性。我国应尽快建立完善高校女毕业生就业的社会保障机制,将女性生育保障纳入整个社会保障体系中,完善社会保障制度,建立健全生育保险制度,降低企业的用人成本,解决企业的后顾之忧,使高校女毕业生就业的难度从根本上得到缓解。
2、建立必要的社会补偿制度。要建立必要的社会补偿制度,对企业接受女性就业所带来的“性别亏损”,给予合理补偿的调节制度。如:税收杠杆调节法,即根据青壮年人口中男女性所占比例确定企业男女职工比例及生育补偿总额,对女职工超过一定比例的企业实行减税等方式。在保护了女毕业生就业的同时也保护了企业的经济效益。
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重视大学生成长过程中的心理特征,帮助他们克服各种心理障碍,引导他们确立正确的成才心理,不仅是大学生成才的需要,更是培养人才的需要及社会的需要。本文对高校学生在运动过程中存在的心理障碍进行了调查分析,提出了解决问题的办法。以下是读文网小编为大家精心准备的:学生体育运动心理障碍成因分析及解决对策探讨相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘要:现今教育环境下,中专学校学生普遍出现体育运动心理障碍。对学生体育运动心理障碍的成因进行了分析,并就此提出了几点对策。
关键词:中专学校 体育运动心理障碍 成因 对策
中专学校作为较为系统体育教学的最后一站,要培养学生能够平衡协调身体、心理和社会的能力。学生在校学习工作生活中受到主客观因素影响,经过自身努力或是老师指导后仍没有克服困难,对体育运动学习产生紧张、沮丧等不良情绪,最终形成学生体育运动心理障碍。和其他学科一样,体育教学过程中,师生关系对教学质量水平有不可割舍的关系,“老师教,学生学”这种僵化的教学模式,使课堂气氛死气沉沉,老师累,学生也没有兴趣学。此外,体育教学更棘手的问题是,体育教学没有得到足够的重视,且运动设施陈旧,运动场地落伍,过重的学习负担,也会导致学生对体育运动学习兴趣薄弱,不能全身心投入和享受体育运动中,因而不能意识到体育运动的重要性和必要性,这也就是产生体育运动心理障碍的必然性。体育运动心理障碍也存在偶然性,它并非发生在所有学生身上,有体育运动心理障碍的学生也并非会产生相同程度的不良情绪。
一、学生体育运动心理障碍成因分析
(一)造成学生体育运动心理障碍的生理因素
相比其他学科的学习,体育运动的学习具有特殊性:在整个教学活动和练习过程中,学生必须大脑思维和身体有机结合,才能更加标准、成功地完成动作,也只有这样才能发挥体育运动对学生身心的有益作用,达到体育锻炼的最终目的。因此,生理因素是造成学生体育运动心理障碍的一大因素。不同学生的运动负荷不同,且都有一定限度,运动负荷过量会对学生造成运动损伤,进一步会严重影响到学生的体能状况,惯性产生对体育运动的恐惧和抵御情绪,导致心理障碍。女生在生理期不适合做较激烈的快跑、球类运动等,而一些学生本身身体素质的确不好或是伴有一些疾病,限制了学生的活动范围和程度,必然会造成学生的心理障碍。
(二)造成学生体育运动心理障碍的心理因素
如今,中专学校的学生大都是独生子女,这些学生从小在父母全方位的照顾和宠爱之下成长,几乎不进行“累人”的活动,且很容易形成浓厚的自我为中心的意识,不能正视自己。因而在课程上学习“可有可无”的体育运动时,学生不能持有正确的态度来面对体育运动,怕苦怕累,在老师让进行自行练习时偷懒甚至逃课。
与此相对应的,一部分学生则是因自卑心理造成了体育运动的心理障碍。这些学生或是因为自身身体条件不够优秀,害怕自己不能把动作做到位而惹来同学的嘲笑;或是因为学生因来自较偏僻地区的中学,没有接触过中专学校里的一些体育器材或场地而感到自卑;或是因为中学以学习文化课为重中之重,体育运动进行地很少甚至没有,导致初中和中专体育运动学习脱节,因而产生心理障碍不愿意去参与体育运动的学习。
还有一部分学生比较特殊,他们之前可能十分喜欢热爱某项体育运动,但因曾经在运动过程中受到生理或心理的伤害,从而对体育运动产生抵抗心理,长时间则会导致心理障碍。
更为普遍的心理因素则体现在学生没有足够坚定强大的意志品质,对稍有难度的体育运动的危险性过分夸大,如摔跤、柔道、武术等,过大的心理负担,导致他们不敢尝试进一步的深入,如此恶性循环下就容易造成学生的心理障碍。
(三)客观条件的影响
体育运动不同于其他学科,大多数体育运动项目需要在室外或特殊场地进行。在室外或特殊场地进行,天气、场地、体育运动器材等许多因素会影响到体育运动的开展。良好的运动环境不仅是保障学生在开展体育运动时不受意外伤害的基本要素,也是培养学生学习和开展体育运动兴趣的基础设施条件。
(一)培养和端正学生学习目的及动机
正确的学习动机是学生学习的起点,更是解决学生体育运动障碍的第一步。老师应改变教学模式,改善课堂氛围,通过轻松而有趣的课堂来调动学生的学习兴趣。引导学生培养正确端正的学习动机,认识到体育运动对自身发展的重要性,并意识到体育运动的好处和乐趣,为培养克服学习中遇到的困难的毅力和勇气奠定基础。
(二)加强体育理论学习,科学制定运动负荷
实践是在理论指导下进行的。学生自小接触的体育运动学习没有建立系统的理论,很容易在此过程中产生误解,并发展为心理障碍。因此,中专学校的体育教师要安排定量的体育理论学习、安全和保健教育,让学生能大体了解各类体育运动所属范围的划分,学习如何在不同年龄段和学习时期、不同的场合保持良好的体育运动心态。在此基础上还要合理安排运动负荷,避免造成学生机能损伤。
(三)增加心理健康教育,树立正确自我意识
对于上述缺乏正确自我意识的学生,老师应该时刻关注,及时给予心理帮助,最好能够做到因材施教;针对不同的学生,给予不同的心理教育。老师需要对不同的学生在合适的时机,针对其特殊的个性心理特点,疏导学生思想,从而增强学生的意志,激发或唤醒学生对体育运动的兴趣和热情,产生积极影响。
(四)改善客观条件,加强体育教师心理健康意识的培养
学校应该提高对体育教育的重视,增设一些必要的体育运动场地、设施,增进体育设备和器材,为体育运动的开展奠定硬件基础;定期检查、维修场地、设施及器材,排除潜在安全隐患,最大程度降低学生在体育运动过程中受到伤害的可能性。此外,学校还要为体育教师提供机会进修专业知识及与心理健康有关专业知识的机会,能预防、更及时发现并解决学生的心理障碍。
中专学校作为较为系统体育教学的最后一站,要培养学生能够平衡协调身体、心理和社会的能力。面对如此错综复杂的影响因素,中专体育老师要积极应对,找准问题所在,选择正确方法帮助学生解决体育运动心理障碍,达到强身健体、促进身心健康、适应社会的最终目的。
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中国农业改革进入二十一世纪后,农村人力资源开发已成为社会主义新农村建设和农业现代化的关键,但是由于农民数量庞大、素质低下,农村人力资源已经成为困扰我国经济持续稳定发展的主要障碍,因此,进行农村人力资源的开发,提高广大农民的素质,是解决“三农”问题的关键。如何科学地思考和制定农村人力资源开发对策,保障全面建设小康社会的顺利进行,是本文研究的目的。以下是读文网小编为大家精心准备的:农村人力资源开发对策探讨相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘要:我国当前农村人力资源数量大、结构失衡、整体素质较低的现状已经严重制约了农村的可持续发展,影响了和谐社会的构建。文章立足于农村人力资源发展现状,从制度建设、经费投入等角度提出了切实可行的政策建议。
关键词:农村;人力资源开发;政策建议
近年来,我国农村经济发展已经取得一系列的成绩,但同时也面临很多发展瓶颈。其中,最关键的因素就是农村劳动力素质难以满足农村经济发展的需要,严重阻碍了农村经济的健康持续发展。如何提高农村人口素质,加大人力资源开发的力度,为经济发展提供持续的人力资本支持,值得我们深入研究。
“人力资源”一词是由当代著名管理学家彼得?德鲁克于1954年在其《管理实践》一书中提出的。他认为人力资源拥有“协调能力,融合能力,判断能力和想象力”,这些能力是其他资源所不具备的。20世纪60年代以后,随着舒尔茨提出人力资本理论,人力资源的概念更加深入人心,对人力资源的研究也越来越多,虽然对于人力资源的认识存在差异,但是对人力资源的特征已经取得共识,人力资源具有能动性、再生性、社会性、时效性等特征,正是这些特征使得人力资源具有无可替代的重要性。
农村人力资源开发,就是基于农村人口、社会、经济、资源等现状,通过开展职业教育、基础教育、开放远程教育等方式,提高人口身体素质、心理素质、科技素质,促进经济社会环境等持续发展。
(一)农村人力资源素质低下
当前,我国农村劳动力以中小学文化层次为主,接受过高等教育的人非常少,仅占总劳动力的13%,而文盲半文盲则占总劳动力的8%。在偏远山区,还依然存在饮水困难、住房条件紧张、卫生医疗设备缺乏的情况,这一切严重影响农民身体素质的提高,进而影响农村发展。由于受传统观念的影响,农民思想落后,安于现状,不思进取,缺乏创新精神和适应能力。随着经济不断向前发展和社会改革步伐不断加快,农村人力资源问题日益凸显,严重阻碍农村经济的与时俱进,据2013年国家统计局资料,农村各类技术人才仅占农村劳动力的0.9%。
(二)农村人力资源结构配置不合理
当前,我国农村人力资源配置结构不合理,具体体现在三个方面:一是产业结构分布不均衡,第一产业的劳动力过剩,第二三产业劳动力占有比例偏低;二是劳动力地区分布结构不合理,经济发达地区与西部边远地区优秀人才分布比例严重失衡;三是行业分布失衡严重,由于受历史因素影响,从事农业的技术人员远远少于从事其他行业的专业技术人员。
(三)农村人力资源开发投资较少
人力资源开发支出主要包括教育支出、医疗支出、劳动力迁移支出等费用,其中教育投资占有的比例最多。近年来,我国加大对教育领域的投资,但仍然远远低于世界平均水平,农村教育经费投资远远低于城市,农村教师素质、教学设备、教学环境、教学条件远远不如城市,农村升学率远远低于城市入学率,因此导致很多农民产生读书无用论的观念,形成恶性循环,不愿在教育领域投资来提高自己,最后导致农村陷入“保守现状、安于现状”的僵局,与城市的差距越来越大。
(四)农村成人教育及培训比较薄弱
我国农村的成人教育及培训严重不足,本来就已经很落后的农民仅仅靠经验从事农业生产,没有动力没有机会接受实践性和实效性较强的培训,与发达国家的成人教育存在很大差距。尤其是当前随着科技的普遍推广,经济结构在不断调整,生产方式在由粗放型向集约型转变,农业对技术的要求也越来越高,仅仅依靠经验的传授和积累是无法满足农业现代化需要的,也无法与其他行业和地区竞争。
(一)高度重视农村基础教育的发展
我国农村的基础教育水平普遍不高,应该采取多种举措激活基础教育的活力,为人力资源持续发展奠定良好基础。一要合理规划均衡分配城乡教育资源,打破地域限制,制定城乡均衡发展的教育战略。二要加强农村师资队伍建设,城乡师资水平的差距正是农村教育落后的一大主因。提高农村师资岗位的吸引力,通过政策留住人、吸引人、发展人、培养人。三要关注农村学生的均衡全面发展,农村很多地区的教育因各种原因未能关注儿童的全面健康发展,尤其是身心健康教育、音体美教育等。
(二)充分利用社会资源,激发职业教育的活力
1.多渠道筹集办学资金
政府要从战略高度重视职业教育的发展,在自身加大投入的同时,要加强激励制度建设,以此来激发社会民间资本投入职业教育的积极性,确保职业教育发展的物质基础和资金保障。
2.办学模式特色化
大力支持校企合作办学,实行“订单式培养”,按照企业人才需求标准有计划有目的地培养人才。大力吸引民间力量融入校园后勤服务中,也可以将一些服务性的岗位提供给勤工助学的学生,以此来锻炼学生的服务意识和实践能力。
3.就业灵活化
校企合作可以直接将毕业生输送到企业,毕业生也可以根据自己的兴趣发展目标选择自己的单位。此外,政府应该为大学生创业就业提供政策性服务,为创业学生提供资金、场所等方面的支持,为高职毕业生营造良好的就业环境,严格监控高职教育的专业设置,防止一窝蜂,要紧随市场需求,及时调整专业方向和教学计划,保证人才与市场紧密相连,避免大学生结构性失业。
(三)加大农村成人教育培训力度
农村的特点决定农村教育应该有自己的特色,在加大普通高中、职业教育的同时,还应该紧密结合农村、农民、农业的特点积极推进农村成人教育。利用农闲时节,加强对农民进行农业知识培训,拓展其生产的基本技能,提高劳动生产效率,从而达到增产增收的效果。另外一方面,可以利用远程教育,借助广播、视频资料、短期培训班等加强对农村劳动力的职业技能培训,以此来激发农民的潜能,提高其管理技能,让更多的人摆脱对土地的过分依赖,逐渐改变农民的传统思维习惯,打破封建思想的束缚,积极发展第三产业、乡镇产业,以此优化农村产业结构。
总之,农村的人力资源现状已经严重制约了农村的持续健康发展,为了破解这一难题,必须在政府高度重视的前提下,大力推进农村教育的发展,加大农村劳动力的培训力度,积极拓宽信息渠道,让农民更多更深入地了解农村发展信息,掌握相关技能,打破传统观念的束缚,走“引进来、走出去”的路子,全面改变农村、农业、农民的现状,使之更好地适应改革发展的大潮。
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农村基层民主建设是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容。新中国成立以来,特别是党的十一届三中全会以来,党一直重视基层民主政治建设,一直将发展基层民主,保障人民群众享有更广泛的民主权利作为扩大社会主义民主的有机组成部分。30年的改革开放实践证明没有农村基层民主政治建设的推进,就没有整个国家民主政治建设的发展。以下是读文网小编为大家精心准备的:简论我国农村基层民主建设的问题及对策相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
【摘 要】加强农村基层民主建设对培养农民民主意识、增强民主观念、创造民主文化氛围以及建设社会主义法治国家、推进农村经济发展具有重要的现实意义。文章在分析我国农村基层民主建设相关制约因素基础上,提出了推进农村基层民主建设的具体对策和建议。
【关键词】农村基层民主建设;农村经济;民主监督
农村基层民主建设是我国民主政治建设的重要内容,报告指出“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,是人民依法直接行使民主权利的重要方式”。我国农村基层民主政治建设的发展程度既关系到我国农村的改革和发展,也是建设中国特色社会主义民主的关键所在。
(一)加强农村基层民主建设是培养农民民主意识、增强民主观念、创造民主文化氛围的重要举措。一个国家的民主是否完善的重要衡量标尺就是民主的广度和深度。法国杰出的启蒙思想家卢梭主张主权在民,认为在社会治理中应该实行直接民主。从亚里士多德到布莱斯,民主理论家们都强调民主的维持靠公民的积极参与。我国是一个农民占人口大多数的农业大国,两千多年的封建传统文化的熏陶,使得农民参政意识较为淡薄,至今为止农村人口普遍参与公共事务管理的程度依然不高。把民主政治建设的着眼点放在农村,在我国幅员辽阔的农村加强基层民主建设,提高其参与管理本地方事务的积极性,提高民主参与水平,增强民主意识是我们的正确选择,也将是发展社会主义民主的重大成就。
(二)加强农村基层民主建设是依法治国的必然选择。当前依法治国战略虽然已经在我国农村得到广泛推广,但是由于综合因素的影响,我国农村基础民主建设过程中依然存在缺乏民主经验、民主习惯、不善于行使民主权利、法律意识淡薄等现象。良好的法治是民主实现的保障,社会主义民主的建设必须同社会主义法治建设紧密结合起来,才能更好地推进社会主义的发展。因此扩大基层民主是我国实施依法治国战略的必经之路,是建设社会主义法治国家的必经之路。
(三)加强农村基层民主建设是推进农村经济发展的现实要求。一国民主化的程度与经济现代化的进程是相一致的。中国正处于社会主义初级阶段,基层民主程度还不太完善,但是中国农村市场经济已经逐渐形成规模,加强基层民主建设可以顺应时代发展潮流,增强农民的主人翁意识,调动广大农民群众参政议政的积极性,有力地推进农村经济的发展。
(四)加强农村基层民主建设是实现社会安定,国家繁荣的有力保障。俗话说“国泰民安”,对于国家来说,农村基层民主的实现,有利于农民积极投身社会主义建设,从而实现国家繁荣。在我国当前社会主义市场经济条件下,社会原有的格局被打破,经济利益呈现多元化的趋向。加上基层民主建设不完善,导致民众上访、集访等群体性事件出现,给社会安定带来诸多不利因素。通过发展基层民主,为群众提供合法的参与渠道,有利于化解内部矛盾,实现社会的安定团结和国家的繁荣。
近年来,我国农村民主政治建设虽取得了长足进步,广大农民的权利意识和政治参与意识有了极大地提高,但是目前还存在许多制约民主发展的因素,分析研究这些问题有利于我们更好地探讨农村基层民主发展路径。
(一)村委会与乡镇政府职责关系不明确。《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条规定:“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持、帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”从立法来说,基层国家机关与村民委员会不存在隶属关系,乡镇政府只能对村民委员会给予支持、指导和帮助,然而在实际社会生活中,一些乡镇政府把村委会当作自己的直接下属单位,控制村委会的人事权,对经村民民主选举产生的干部随意调动,对于村委会自治范围内的生产经营活动横加干涉。
(二)农村经济发展滞后。物质基础决定上层建筑,一个国家社会经济发展水平与其民主化进程息息相关,其民主化的程度、方式往往受经济发展水平的制约。美国学者科恩曾说:“使公民体力情况恶化并迫使他们主要或完全关心自己或家庭生存问题的经济条件是不可能产生有生气的民主的”。贫困地区的农民首先关心的是生存的问题,他们既没有时间,也没有精力来参与政治活动,由此产生了贿选、弃选等问题。
(三)农民文化素质普遍不高,政治权利以及参政议政意识薄弱。列宁说:“文盲是处在政治之外的,不识字就不可能有政治”。在我国农村,受过高等教育的多留在城里,不愿回乡;留下来的大多文化程度不高,而我国村民自治需要农民具有相应的文化知识水平,从留下来的人员中所选出的村干部也难以胜任基层民主建设的职责要求。
(四)强大宗族势力的干扰。家族势力一直是农村过去和现在实际存在的强大力量,在选举中往往可以干预选举,借助人情关系网直接干预村集体事务的决策,往往形成牺牲大多数村民的基础上实现少数人的利益的局面,这是不符合村民自治的初衷的。
(五)缺乏有效的保障机制。民主监督是村民自治的保障,虽然目前我国农村社会的民主监督体系已经初步建立,但是仍然有一些不完善的地方,主要表现为农民对于信息的掌握,既没有量的保证,也没有质的保证;社会监督制约机制缺乏,监督如同虚设,没有约束力,村干部经济犯罪现象突出,村务财务公开难等都是当前农村面临的重要问题。
(一)明确政府职责,充分发挥乡镇政府与村委会两级组织的职能和作用。乡镇党委和政府要加强正确的领导和指导,还政于民;其次提高乡镇人大的地位,充分发挥其监督权、罢免权,对村委会予以工作上的支持、指导和帮助;再次要科学划分职权,处理好两委的关系,处理好党的领导和具体事务之间的关系。村党支部作为党在农村的基层组织主要职责是宣传党的方针政策,管理好党务工作和村党支部自身建设工作,这就决定了村党支部不能代替村委会直接管理具体事务。
(二)大力发展包括农村集体经济在内的农村经济。经济欠发达地区,集体经济薄弱,难以正常开展村务活动。因此国家和政府要加大对经济欠发达地区的经济投入,制定切实有效的政策措施,搞活集体资产经营,大力发展集体经济。要加大对经济薄弱村的政策扶持力度,为经济薄弱村提供给项目、找市场的造血式支持,强化村民自治组织的资源分配功能。
(三)强化宣传教育,努力提高农民和村干部的文化素质和政治素质。村干部是农村基层民主的直接执行者,其文化素质和思想政治素质水平的高低对于农村基层民主政治建设影响重大。因此在实际工作中强化宣传教育,破除传统思想对村干部和村民的影响,为发展农村基层民主提供强大的驱动力。此外还要进一步提高农民的文化素质和政治素质,逐步增强农民的参政能力和民主法治观念,充分发挥农民的民主主体作用。
(四)提高农民法律意识,铲除封建残余存在的根基。广大农民的主动参与是推进农村基层民主政治建设的力量源泉。加强普法教育,使群众学法、知法、懂法、守法,用现代民主程序实现自身的民主权力。要想切实消除农村宗族势力的影响,就要切合农村实际,对村民进行适当的民主理论普及教育,培养与民主发展相适应的平等、公平、竞争等民主意识。
(五)采取有效措施,加强基层民主监督的力度。党的十八届三中全会指出要大力发展基层民主,开展形式多样的基层民主协商,建立健全居民、村民监督机制。财务管理是村务管理的核心,因此基层组织可普遍设立村民财务小组,建立一套符合本村实际的村级财务管理制度,监督村财务收支,对村民代表会议负责并报告工作。同时要建立和完善村干部的激励约束制度,把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准,而且,评议结果要和村干部的使用和补贴标准直接挂钩。
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1998年至2005年,高校在校生规模迅速扩大,从1998年的在校生340万人,发展到2005年的2400万人,随着招生人数的增多,一方面自然而然的出现了高校建设资金的巨大需求,而另一方面,因国家财力有限,高校建设的大举扩张必然遭遇到国家教育投资有限的瓶颈。巨大的资金缺口不可能完全靠学生学费来填补,于是,大规模建设投资的主要渠道来自于银行贷款。与此同时,国家在大力倡导高校扩大招生规模时允许高校向银行贷款发展教育,加上银行对高校贷款政策门槛低、操作简便,因此,近几年高校普遍利用贷款来补充现阶段高等教育发展过程中的资金缺口,这成为高校抢抓机遇,迅速扩张和形成规模效益的主要方式,贷款在整个高校投资体制中所占的比例越来越大。从目前的实际情况来看,各高校享受到的银行贷款虽然改善了学校的办学条件,但由此带来的巨额债务压力和教育经费紧缺的问题也日益突出。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:政府化债后的高校基建工程融资风险成因与防范对策探讨相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
摘要:政府采取奖补政策的方式帮助高校化债,很大程度缓解了困扰高校多年的资金紧张的状况。化债促进了高校的发展,减小了财务压力,可这不并意味其财务风险完全消失,高校探索出更有效广阔的融资渠道,成为制约基建工程建设的关键。化债后,面临新的机遇,各个高校有必要探索高校基建工程融资风险成因及解决途径,从而科学决策,防范于未然。
关键词:政府化债;高校建设;基建工程;融资风险;风险成因;防范对策
政府化债后对于新校区建设动工较晚的高校,未完成项目的资金来源就成了首要问题。停止新的基础设施建设将会对正在建设的高校带来不利的影响,尤其是办学水平不高的学校,因为基础设施陈旧落后使其缺少竞争力,甚至影响其持续办学的能力,不利于整体高等教育水平的提高。
1.1 高校自身的融资渠道过于单一,过于依赖财政拨款
高校在筹集资金时过分依赖国家的财政拨款,尽管拨款的绝对额在增长,但随着招生规模的扩大以及培养成本的上升,使得财政拨款仅在解决培养学生发展方面都远远不够。另外,学生不及时缴纳学费的现象经常发生,学费收入的情况不到位,很多高校在学费催缴方面执行力度不够,这就在一定程度上影响了学校自筹资金的能力。高校化债前,学费收入基本用来偿还债务,举债办学多年,使得其筹资能力大幅下降。政府化债后,对高校是一次难得的机遇,需要开辟筹集办学经费的其他融资渠道。
1.2 缺乏财务风险预警机制,预算执行和审计监督的力度不够
一方面,各个高校普遍缺乏有效的财务风险监控和防范机制,造成财务状况失衡,影响了办学效益。面对物价上涨引起的市场风险、有限的资金投入、融资决策的不妥等,都将影响导致危机。财务风险经生成、积聚、演化,达到一定程度才爆发出来,管理者对财务风险的监测不重视,对已经发生的征兆不敏感,不能及时有效采取相应的对策进行风险防范,将会导致问题爆发时措手不及。另一方面,预算执行和审计监督力度不够。高校财务支出的刚性、均衡性及收入的季节性大大加重了财务风险,不但要确保高校日常运转的各项资金和各项活动的资金,还应保证紧急未知变化的资金需求。合理安排预算并科学执行就显得尤为重要。在高校的财务管理运行、发展中,管理者通常不能正确测算学校财务的承受能力,忽略预算的安排,对资源没有综合计划、调配和管理,只是盲目超规模追求发展,资金运用缺乏合理性,导致学校综合财力入不敷出。
1.3 忽略了隐性债务,加大了融资风险
高校隐性债务的存在使得管理者、决策者无法全面、准确地把握会计信息。现行的收付实现制是高校会计产生隐性债权、债务的重要原因,以收付实现制作为确认基础,会计账务不确认、会计报表不反映当期实际已经发生的收款权利和付款义务,夸大了可支配的资金。主要表现为已确知的应付未付而会计尚未确认的各类费用或支出,如应付未付又未挂账的工程款,校内筹集的教职工集资款、应交未交又在账面上未反映的社会保障费、利用校办产业替高校的贷款等。表面上学校不将其列入债务,但却存在一种债务关系,随着时间的推移或某种因素的改变就会显现,这类应付款项的流出将会导致高等学校资产减少、支出或费用增加。由于隐性债务的“潜在性”和“隐蔽性”,财务管理时往往容易遗漏,成为高校财务风险的重要影响因素之一。
另外,高校固定资产不计折旧,不能准确地计量教育成本,影响了高校会计核算的真实情况;且基建会计未在会计大账列支,不能完全地反映出高校的资产和债务情况,导致相关的债权、债务隐性化。旧会计制度不利于防范化解财务风险,新的会计制度符合我国高校发展的需要。
2.1 提高高校资产的管理水平,开源并节流
多校区运行模式下,高校的设备和土地存在着不同程度的闲置和浪费,应充分利用学校资源,根据资产管理的相关规定对高校资产特别是校区土地资产进行处置、出租,提高资产的使用效率,从而为高校提供一定的资金来源。加强高校无形资产和其他固定资产的管理,确保高校资产价值得到应有的保值、增值。
不断提高高校自身的综合水平,利用教学资源,与政府、企业联合办学,面向社会开展教育培训服务,增加培训收入,实现高校办学资源与社会培训需求的互补。同时着重加强科研产业,自办企业或引进社会力量发展校办企业,不断拓宽高校收入途径,为学校发展提供资金保障,提高自身的偿债能力和债务管理能力,但高校应加强监管、科学管理,通过彻底改革,校企分开,才能真正为高校发展提供源源不断的活力。多渠道筹集办学经费,不断拓宽高校收入增长途径及潜力,为学校发展提供资金保障。
提高财务透明度,对学校各项收费进行有效监督,进一步完善相关财务制度,从源头上加强防治腐败的力度,避免学校内部私自截留收入,产生私设“小金库”问题。加强高校成本管理,制定节约措施,减少浪费,使学校能够以最低的成本和较低的风险筹措到高校所需的资本。
2.2 建立高校财务风险防范长效机制,加强审计预算执行和监督
高校应将风险管理纳入到日常的管理工作之中,设置相关量化指标,采取各种分析统计方法和数学模型,从偿债能力、运行绩效、收益情况和发展潜力这四个方面,对财务数据等相关资料进行分析、预警,建立健全风险防范预警机制。一旦财务指标达到或超过警戒线,财务人员就需要及时分析风险发生的原因,制定出切实可行的处理方案,针对性地化解风险。对财务的关键性指标要跟踪观察,比如反映高校资本运作风险的相关指标,包括资产负债率、借款占货币资金的比率、累计借款占总资产的比率等。在各类风险指标体系的综合反映下,将高校财务风险进行分级预警,并据此及时调整相关决算,随时掌握高校在运营过程中因资金运动而面临的风险,将财务风险化解在可控范围之内。
在日常工作中严格按预算执行,并加强审计监督,及时发现、总结问题,及时分析、纠正偏差并进行协调、控制,实现资源的合理配置。学校审计部门应加强风险审计,充分发挥审计较高层次的财务监督功能,提高审计信息的流动性和审计工作的时效性,对内审的主体、内容、程序等做好制度安排,逐步完善内部稽核和内部控制制度,提高学校规避财务风险的能力。不断对自身的财务决策进行评估,规避财务风险。
2.3 严格按新会计制度执行,真实了解财务信息
新高校会计制度以权责发生制为核算基础,将基础建设纳入了事业财务之内,增加了累计折旧科目,这样一来高校的基建项目贷款、负债和还贷能力都有了明显的反应,真实反映了收支情况及资金的运动过程,高校的教育成本也能正确估算。
现代高校的收入和支出也变得更加多样化了,新制度不再像过去那样单一化,将过去的一些类似科目进行了较大的改动,并且新增了一些核算项目,这是对现代高校多样化收支的一种正确对待,能够填补现代高校收支记录中的一些空白。科目的细化为的就是满足现代高校收支多样化的实际情况,以求能够真实反映出高校的收支,能够对高校教育成本有一个准确的定位。
新高校会计准则对于财务报表更加完善,这些改变意味着报表体系能够更加直接和完整地体现高校资产财务信息,也充分体现了权责发生制原则,为高校做出预算收支工作提供了精确依据,其他有意对高校基建项目进行投资的群体也能够通过这份报表更加清楚了解高校的财务信息。
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应收账款是指企业在正常的经营过程中因销售商品、产品、提供劳务等业务,应向购买单位收取的款项,包括应由购买单位或接受劳务单位负担的税金、代购买方垫付的各种运杂费等。应收账款是伴随企业的销售行为发生而形成的一项债权。因此,应收账款的确认与收入的确认密切相关。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:施工企业应收账款成因及对策相关论文。内容仅供参考阅读,希望能对大家有所帮助!
施工企业应收账款成因及对策全文如下:
提要:当前,施工市场竞争日益加剧,施工企业为了承揽工程,提升市场占有率,垫资施工现象普遍存在。工程在垫资阶段应收账款虚增,使得企业资金矛盾更加突出,不利于企业资金的有效运转,从而造成应收账款的长期挂账,总量逐年递增,企业虚盈实亏。本文对这一现象进行分析,并提出解决对策。
关键词:施工企业;应收账款;对策。
对于施工企业而言,应收账款是指工程已验收结算,并经发包方签认,应向发包方收取的工程价款。企业拥有一定的应收账款是正常的,但如果应收账款数额过大、增幅过快,就会严重影响企业的资金周转,使企业出现流动资金短缺,影响企业的正常生产,财务状况恶化。所以,研究施工企业的应收账款问题是关系企业兴衰成败的关键所在。
(一)社会历史原因。在我国经济转轨时期,在计划经济模式下,使众多企业不具备真正的企业性质,企业的一切活动都是政府说了算,于是企业之间的拖欠非常正常地发生了。
(二)社会信誉度差,企业领导风险意识淡薄。施工企业为了承揽工程,增强市场竞争能力,在事先未对业主单位作深入调查、对应收账款的风险未进行正确评估的情况下,不惜垫资施工,而业主资金不能按期到位,甚至长期拖欠。
(三)施工市场的不规范竞争。我国的施工市场竞争十分激烈,施工企业不断增加,其生产能力已经过剩,形成“僧多粥少”的局面。施工企业在承揽工程过程中,竞相压低标价,施工企业垫资能力、资金实力是其能否承揽到工程的重要因素。许多工程承接的前提就是垫资,而且数额越来越大。施工企业为了生存,不得不接受发包方苛刻的垫资条件。
(四)企业领导不懂管理,制度虚设、监督失控。有许多施工企业的领导不懂财务管理,从而造成企业财务管理意识淡薄、管理方法落后;或者没有健全的应收账款管理制度或有章不循,财务部门与业务部门未能及时核对账目,造成施工企业应收账款的居高不下、账龄老化、施工企业没有监控或失去控制的局面。
(一)应收账款占有大量的流动资金,企业资金周转过慢。施工企业在提供劳务后,应收工程款无法收回,致使企业流动资金被大量占用,长此以往必将影响企业流动资金的周转,从而影响企业的正常开支和生产经营。
(二)应收账款增加了企业现金流出的损失。从垫付工程款的账务处理可以看出,垫付虽然使企业产生了较多的收入,增加了利润,但没使企业的现金流入增加,反而加速了企业的现金流出。
(三)应收账款夸大了企业的经营成果,使企业存在着潜亏或损失。施工企业确认收入时遵循权责发生制原则,将应收工程款全部记入了当期收入,因此企业本期利润的增加并不能表示本期现金收入的增加。如果企业应收账款大量存在,坏账的可能性也会随之增加。这样等于夸大了企业的经营成果,而对可能发生的损失不能充分的估计。
(四)应收账款增加了企业资金的机会成本。首先,被应收账款占用的资金,客观上要求在经营中加速周转得到回报,但由于应收账款的大量存在,特别是逾期应收账款比例在不断上升,导致被占用在应收账款上的资金丧失了时间价值;其次,应收账款催收成本增加。应收账款在催要过程中迫使企业投入大量的人力、物力和财力,加大了催收成本;最后,因大量资金被沉淀,借款时间被延长,增加了利息费用。由于各种成本费用加大,使得资金丧失了赢利机会,增加了资金的机会成本。
(五)应收账款中债权不实问题严重。
因内控制度不严,比如销售、提供劳务、合同、开票、记账等没有做到相互制约,有些单位在票据交换中发生遗漏,漏记应收账款中的潜亏因素,影响债权的真实。不少单位尤其是没有建立坏账准备金的单位,有金额庞大的应收账款常年挂账,对方企业有的已经倒闭,仍然不做处理。这些账款还视为债权,但实际已无法收回,造成虚盈实亏的假象。个别施工单位的管理者有时为完成上级核定的考核指标,将没有得到建设单位签认的验工计价单计入当期收益。当正式签认后发生差异也不作调整,为的是不再影响下期收益而在应收账款账户虚挂,导致潜亏现象的发生。有的施工单位虽然得到建设单位批复的验工计价单,计入当期损益,但实际并未收到现金。这种没有工程款回笼的应收款入账,势必产生没有现金流入的收入,反而使企业用有限的流动资金来垫付各种税金和费用,加大了企业的现金流出。
(一)源头控制,压缩应收账款发生的额度与频率。当卖方市场转入买方市场后,市场经济规律和竞争机制发生作用,迫使施工企业采用各种手段承揽工程。一些施工企业为了达到承揽工程的目的,垫支工程不收款或只收一部分预付款项,等到有关部门结算时,应收账款已经发生了。对方企业在经营中一旦发生变故,陷入困境或故意拖欠、或当事人发生变更,应收账款的回收难度将增大,施工企业资金风险随之上升。因此,从“源头”上减少往来结算资金的发生、占用,是加强应收账款管理的主要环节。
(二)加大应收账款催收力度。应收账款发生后,企业应采取各种措施,尽量争取按期收回工程款。对于逾期的应收账款,应按其拖欠的账龄、金额进行分析。因为应收账款账龄越长,收不回来的可能性越大,产生坏账的可能性也越大。通过分析,确定优先收账的对象,尽量在发生欠款的初期,就采取有效的收账措施。
1、对正常应收账款的清理。如果建设单位属于生产经营正常、有偿债能力的,要加强联系、紧盯不放。组织专门的人力,利用发放民工工资等因素向建设方讲道理、提要求,通过催要的方式尽快收回应收款项。
2、对于长期难以收回的应收账款的清理。建设单位属无偿债能力、不能正常生产或停止生产的,要依靠法律采取诉讼方式,以强制手段收回。
3、通过约束和激励机制调动催债人员的工作积极性。为更好地调动企业人员、项目经理的积极性,加大力度追收应收款项,施工企业可以将清欠款作为考核指标,采取有奖有罚的做法。
4、不断改进应收账款的对账及签认工作。为保证清理拖欠工程款顺利进行,财务部门平时要做好应收账款的对账工作。在会计核算上,按企业自身经营特点设置特定会计科目,按工程名称和建设单位名称设账,核算内容包括:建设单位签复的结算额和每次收取的工程款,摘要列明将收款日期、建安发票号码、金额等。定期与建设单位核对并要求建设单位确认签章。如有数据不符,要及时查找原因并进行更正。对数额增大、时间延长的应收账款要及时反映到企业清欠部门。
5、定期了解债务人的偿债能力。施工企业应分清债务人是故意拖欠,还是愿意付款却没有付款的能力。对故意拖欠的债务人,采取通常的催收办法只能是延误时间,对此类欠款必须采取更加有力的措施进行追讨,可以通过法律途径采取诉讼保全等措施加以追讨。对于愿意付款,但目前没有付款能力的企业,看是债务人暂时出现了资金周转困难,还是由于其财务状况发生了严重的危机甚至债务人已经是资不抵债所致。如果是债务人财务状况发生了严重的危机无力还款,随着时间的推移,极有可能转变为故意拖欠,对此类欠款必须从一开始就采取强有力的追收措施或相应的债权保障措施,切不能碍于情面而坐失收款良机。
(三)完善施工企业资料管理制度,确保应收账款的及时回收。及时清对,严格催收在建工程的应收账款,要以预防为主,加强管理与监督,防止发生新的应收账款。在施工过程中,要完善施工资料的管理,及时收集整理工程验收、变更、材料单价等签证资料。项目部要做好工程结算资料的上报工作,督促建设单位及时批复结算资料,保证应收账款确认依据的合法有效,降低应收账款的回收难度。
(四)完善激励和约束机制。企业应当落实内部催收款项的责任,将应收款项的回收与内部各业务部门的绩效考核及其奖惩挂钩。对于造成逾期应收账款的业务部门和相关人员,企业应当在内部以恰当的方式予以警示,接受员工的监督。对于造成坏账损失的业务部门和责任人员,企业应当按照考核机制相应扣减工资。对清欠工作做出成绩的部门和个人给予重奖,要充分发挥激励约束机制的作用,确保应收账款的有效回收。
总之,应收账款风险无处不在,如何加强对应收账款的核算和管理,影响企业资金的正常周转,关系到企业的生死存亡。所以,我们应清醒地认识到,防范应收账款的风险是一项长期艰巨的工作,我们应常抓不懈,为企业筑起一道防范经营风险的铜墙铁壁。
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