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摘要:拳文主要从成本控制的角度,对如何做好公路工程施工成本的控制提出了个人的看法及建议,以供业内各位同行共同参考借鉴。
关键词公路工程;施工成本;影响因素;控制途径
成本管理的内容很广泛,贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面,从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收,每个环节都离不开成本管理工作。由此可见,加强工程项目成本管理是施工企业积蓄财力,增强企业竞争力的必由之路。下面主要就目前工程项目成本管理中存在的主要问题及对策分析进行阐述。
一、工程项目成本管理中存在的主要问题
没有形成一套完善的责权利相结合的成本管理体制。任何管理活动,都应建立责权利相结合的管理体制才能取得成效,成本管理也不例外。成本管理体系中项目经理享有至高无上的权力,在成本管理及项目效益方面对企业总经理负责,其它业务部门主管以及各部门管理人员都应有相应的责任、权力及利益分配相配套的管理体制加以约束和激励。而现行的施工项目成本管理体制,没有很好地将责权利三者结合起来。有些项目经理部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管,没有形成完善的成本管理体系。例如某工程项目,因质量问题导致返工,造成直接经济损失X万元,结果因职责分工不明确,找不到直接负责人,最终不了了之,使项目蒙受了巨大的损失,而真正的责任人却逃脱了应有的惩罚。又如某项目经理部技术员提出了一个经济可行的施工方案,为项目部节省了x万元的支出。此种情况下,如果不进行奖励,就会在一定程度上挫伤技术发明人的积极性,不利于项目部更进一步的技术开发,也就不利于工程项目的成本管理与控制。
忽视工程项目“质量成本”的管理和控制。“质量成本”是指保证和提高工程质量而发生的一切必要费用,以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失。“质量成本”分为内部故障成本(如返工、停工等引起的费用)、外部故障成本(如保修、索赔等引起的费用)、质量预防费用和质量检验费用等4类。保证质量往往会引起成本的变化,但不能因此把质量与成本对立起来。长期以来,企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系,习惯于强调工程质量,而对工程成本关心不够,造成工程质量虽然有了较大提高,但增加了提高工程质量所付出的质量成本,使经济效益不理想,企业资本积累不足{项目经理部却存在片面追求经济效益而忽视质量。虽然就单项工程而言;利润指数可能很高,但是因质量上不去,可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本,既增加了成本支出,又对企业信誉造成很坏的不良影响。
忽视工程项目“工期成本”的管理和控制。“工期成本”是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。工期目标是工程项目管理三大主要目标之一,施工企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件。工程项目都有共特定的工期要求,保证工期往往会引起成本的变化。施工企业对工期成本的重视也不够,特别是项目经理部虽然对工期有明确的要求,但对工期与成本的关系很少进行深入研究,有时会盲目地赶工期要进度,造成工程成本的额外增加。
项目管理人员经济观念不强。目前,施工项目经理部普遍存在一种现象,即在项目内部,搞技术的只负责技术和质量,搞工程的只负责施工生产和工程进度,搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。这样表面上看来职责清晰,分工明确,但项目的成本管理是靠大家来管理、去控制的,项目效益是靠大家来创造的。如果搞技术的为了保证工程质量,选用可行、却不经济的方案施工,必然会保证了质量但增大了成本;如果搞材料的只从产品质量角度出发,采购高强优质高价材料,即使是材料使用没有一点浪费,成本还是降不下来。
二工程项目成本管理中存在问题的对策分析
建立规范、统一、标准的责权利相结合的成本管理体制。责权利相结合的成本管理模式和体制,应遵循民主集中制原则和标准化、规范化的原则进行建立。
施工项目经理部是以项目经理为核心的相对独立的经济实体,施工企业成本管理的主体是施工项目经理部,施工项目经理部成本管理的主体是项目全体管理人员及施工作业队全体施工人员,项目经理是项目成本管理的核心领导,这样形成了一个以项目经理为核心的成本管理体系。对成本管理体系中的每个部门、每个人的工作职责和范围要进行明确的界定;赋予相应的权利,以充分有效地履行职责;在责任支配下完成工作任务后,需要用一定物质奖励去刺激,彻底打破过去那种干好干坏一个样、千多干少一个样的格局。这样层层落实,逐级负责,使项目成本管理工作做到责权利无空白,无重叠,事事有人管,责任有人担,杜绝了推倭扯皮,一切有章可循,有据可查,使项目的成本管理工作形成一个完整的成本管理体系,便于形成责权利相结合的成本管理体制,便于调动职工的积极性和主动性,便干大家共同为项目的成本管理献计献策。
从质量成本管理上要效益。对施工企业而言,产品质量并非越高越好,超过合理水平时,属于质量过剩。无论是质量不足或过剩,都会造成质量成本的增加,都要通过质量成本管理加以调整。
质量成本管理的目标是使4类质量成本的综合达到最低值。一般来说,质量预防费用起初较低,随着质量要求的提高逐渐会增加,当质量达到一定水平再要求提高时,该项费用就会急剧上升。质量检验费用较为稳定,不过随着质量的提高也会有一定程度的增长。而质量损失则不然,开始时因质量较差,损失很大,随着产品质量不断改进,该项损失逐步减少。三者交叉的作用,必须能找到一个质量成本最低的理想点。
正确处理质量成本中几个方面的相互关系即质量损失(内、外部故障损失)、预防费用和检验费用间的相互关系,采用科学合理、先进实用的技术措施,在确保施工质量达到设计要求水平的前提下,尽可能降低工程成本。项目经理部也不能为了提高企业信誉和市场竞争力而使工程全面出现质量过剩现象,导致完成工程量不少,经济效益低下的被动局面。
从工期成本控制上要效益。如何处理工期与成本的关系,是施工项目成本管理工作中的一个重要课题,即工期成本的管理与控制对施工企业和施工项目经理部来说,并不是越短越好,而是需要通过对工期的合理调整来寻求最佳工期点成本,把工期成本控制在最低点。
工期成本管理的目标是正确处理工期与成本的关系,使工期成本的总和达到最低值。工期成本表现在两个方面,一方面是项目经理部为了保证工期而采取的措施费用;一方面是因为工期拖延而导致的业主索赔成本,这种情况可能是由于施工环境及自然条件引起的,也可能是内部因素所造成,如停工、窝工、返工等,因此所引起的工期费用,可称其为工期损失。一般来说,工期越短,工期措施成本越小;但当工期短至一定限度时,工期措施成本则会急剧上升。而工期损失则不然,因自然条件引起的工期损失,其损失额度相应较小,通常情况下不予赔偿或赔偿额度较小,该部分工期损失可不予考虑。因施工项目内部因素造成的工期损失,随着时间的推移,经验的积累会逐渐减少。综合工期成本的各种因素,就会找到一个工期成本为最低的理想点。这一点也就是工期最短并且成本最低的最优点。
完善成本管理办法。每一个工程项目都有其自身的特点,要根据工程项目本身的特点,制定有针对性的项目成本管理办法,如项目质量成本管理办法、工期成本管理办法、项目招投标管理办法、合同评审管理办法、材料使用控制办法等管理办法。这些管理办法应是责任到人、切实可行的具有较强操作性的办法,使项目的成本控制有法可依,有章可循,有据可查。
结束语
工程项目成本管理可以促进改善经营管理,提高企业管理水平;合理补偿施工耗费,保证企业再生产的顺利进行;促进企业加强经济核算,不断挖掘潜力,降低成本,提高经济效益。此外,它对促进项目管理成本控制职能的实现和项目经理对成本指标的实现以及强化成本管理的基础工作具有特定意义。
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目前,我国较为重视农村发展,做好农村社会管理工作有助于我国更好的提高农村人们的生活水平。下面是读文网小编带来的关于农村社会管理论文的内容,欢迎阅读参考!
[摘要]借助于费孝通先生的《乡土中国》一书对中国现代农村社会现状进行反思,中国传统农村属于礼法社会,现代社会需要农村转型为法治社会。转型期不可避免会出现各种问题。《乡土中国》对中国传统农村社会研究精彻,本文主要借助于费孝通先生《乡土中国》中的重点理论从农村中独特的乡土经济、乡土政治两方面展开阐述。
[关键词]乡土 传统礼法 社会管理 农村
诚如费孝通先生所说:“乡土中国,并不是具体的中国社会的素描,而是包含在具体的中国基层传统社会里的一种特具的体系,支配着社会生活的各个方面。”①本书中,“乡土中国”和“中国乡村”这两个词中间可以加上约等于号。“乡土中国”或可称之为“乡土的中国”或“中国的乡土”。
一、传统中国农村的社会管理
历史上,中国是传统农业社会,农业及其承载农业的农村是中国传统社会最为广阔坚实的经济、政治支柱。尤其在封建社会,国家主要依赖于农业,农业在经济上为国家提供坚实的经济基础,在统治方式上,通过将农民束缚在土地上以维持国家的稳定。在军事上,农民提供了源源不断的兵员。纵观中国历史不难发现,任何一个朝代的覆灭都是因为天灾人祸,帝国最庞大的群体――农民阶级,失去了继续存活的基础――土地。不仅在古代,即使在近代中国,工业化发展水平有限,工业尚未发展到能够独立成为国家的经济支柱时,农业责无旁贷地艰难维持着经济的正常运转。
中国不同于西方社会,工业及早地从农业中脱离出来,成为独立的经济组合体之一。但是,在相当长一段时间内,中国的经济政策是绝对倾向于工业,特别是重工业的。为了发展工业,不惜牺牲农业及农民的利益,实行工农业产品价格剪刀差。到了现代社会,工业发展已初具规模,过渡到 “工业反哺农业”的阶段。中央及地方提出一系列政策,如“社会主义新农村建设”“三农问题”“农村社区”等,可是,我们尴尬地发现,农业发展并不像工业投入资金、技术即可发展那样简单。被称之为国民经济支柱的农业及农村、农民以一种“实质上不可或缺,但表面上已被所谓的现代社会排斥”的状态游走于现代社会边缘。
二、中国农村社会管理的现状
难道在建国后的几十年,中国农村的整体状态是裹足不前,原地踏步吗?显然不是。变动最明显的就是农村的经济状况。那么为什么还会出现上述情形呢?这就是研究费孝通先生《乡土中国》的现实意义所在。
《乡土中国》成书于1947年,时至今日,已有60多年历史,令人汗颜的是,我们发现60多年前的思想在当下的中国农村社会仍然适用。农村的变动发展,不能仅仅浅薄地从经济上判断,更为重要的是农村思想观念的变动。农村中没有变动的,恰恰是思想观念。
费孝通先生在《乡土中国》一书中首先对中国农村的整体形态做出评价,引用了著名社会学家迪尔凯姆的团结理论,即社会形态可以分为两种:有机团结和机械团结,用中国人自己的话来说,分别为礼俗社会和法理社会。费孝通先生指出,“生活上被土地所囿住的乡民,他们平素所接触的是生而与俱的人物,正像我们的父母兄弟一般,并不是由于我们选择得来的关系,而是无须选择,甚至先我而在的一个生活环境。”②即中国农村的整体形态是没有一定目的,只是因为在一起生长而发生的社会。
之所以会形成这种社会,主要是由于历史原因造成的,传统中国是典型的农业社会,农民被束缚在土地上。“乡土社会是安土重迁的,生于斯、长于斯、死于斯的社会。不但是人口流动很小,而且人们所取给资源的土地也很少变动。”③传统农业属于劳动密集型产业,不需要细密的技术分工,农业本身的保守性进一步加强了农村的保守性。久而久之,形式上的保守转化为深刻的观念上的保守。
关于这一点,费孝通先生与梁漱溟先生的观点不谋而合。同样承认中国是典型的礼法社会,梁漱溟先生所谓的“伦理本位”是礼法社会的一个具体表现。中国古代历来实行“外儒内法”的统治模式,以儒家的“孝悌忠信”来引导民众的思想,希望以思想上的教化实现社会安定,对于越轨者则采用残酷的法家手段予以打击,儒家的思想教化往往失效,最终能够真正达到震慑邪恶,维持社会秩序的反而是理论上起辅助作用的法家手段。相对来说,农村对法家的刑罚手段做了“因地制宜”的改动,变成了费孝通先生所说的“长老统治”,公法在乡村蜕变成私法。这种现象在现今乡村仍然可见,如两家人发生纠纷,小到偷鸡摸狗,大则甚至于人命纠纷,村民采取的不是诉诸法律,而是私了。
如果说固定的土地在经济上将农村与外界社会割裂,那么,“长老统治”则割裂了农村与外界在政治上的联系。两方面作用下,中国乡村形成了自己独特的政治、经济运行方式。若无强力的政策支持,或在一定程度上可以称之为“暴力”的手段,外界是很难改变农村整体形态的。比如中国农村历史上的两次变革,建国前后的土地改革和1978年的家庭联产承包。前者通过“打土豪,分田地”这种相对来说较为“暴风骤雨”似的手段进行,而后者则是通过强力的政策支持最终达到目的。否则,外力最终往往会被乡村中固有的统治方式无声的拒斥,即使接受,也会被扭曲。
三、对中国农村社会管理的思考
现今中国正经历着前所未有的大变革,传统社会必须进行大刀阔斧的整改以进入现代社会。在这样一个农村人口占绝大多数的国家里,改革的最大难点就是农村。历史经验告诉我们,温情脉脉的教化式改革往往多以失败告终。从当前国家一系列农村政策中可以看出,国家正在极力避免这一现象,借助国家权力和行政力量直接作用于农村,这种势头最早可以追溯到“普法下乡”活动。国家上层希望用现代社会的法律击溃礼法社会农村中的陈旧统治方式,进一步取而代之,使农民能从心里接受现代社会的标志――法律。与法律相比,礼法毕竟具有几千年历史,并且在农村中占据主导地位。在乡民眼中,法律无异于一纸空谈,是空洞的,不如乡间礼法现实直观。
表面上看,这是传统礼法与现代法治的较量,实际上,更深层的是中国传统文化与由西方传入的法制文化的激烈交锋。法制在中国作为尚不完善的新兴事物,即使它是先进的,可是想要在急切间摧毁根深蒂固的传统礼法,亦非一蹴而就之事。在中国人尤其是乡民眼中,法律可能有作用,可是法律只是在迫不得已的时候才起作用,它只是一种辅助手段,而不能占据绝对支配地位。另外一个农村不能直接接受法律的原因是由于历史上“自古衙门朝南开,有理无钱莫进来”观念的影响,乡民认为,衙门多是藏污纳垢的所在,打官司耗费不起。
然而,礼法社会毕竟是要转入法治社会的。所以,现在出现了诸如“并村”等现象,国家和各级政府试图通过“新农村建设”等办法,制定相关政策法规以改变农村落后状况。使乡民认识到最基本的身份就是法律统治下的公民,而不是乡民。同时,经济手段同样起着弱化、消解乡间礼法统治的作用。通过提高传统耕作中的科技含量和产值,农村产生了大量剩余劳动力。他们离开农村,走向城市,于是,中国出现了一个特色名词――农民工。值得庆幸的是,农民工群体越来越受到社会的关注,有学者将之划分为一个阶层。
关于转型期的农村经济将何去何从,费孝通先生主张在农村中发展手工业,即“乡镇企业”就地解决剩余劳动力问题,不主张农民进城。通过农村手工业的发展,逐步过渡到正规工业。这与中国当前的农民工进城,以推动城市工业发展和城市化进程的思路是迥然相异的。青年农民离开了乡村,相对落后的农村因为这些相对高素质年轻人口的不断外流而更加落后。事实证明,费孝通先生的设想更具有现实性,以城市带动乡村经济发展的弊端已经逐渐暴露。
注释:
①费孝通.乡土中国.上海世纪出版集团2005年版,第4页.
②同上,第9页.
③同上,第48页.
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随着我国的发展,水利工程管理业也逐渐变得更加重要,国家也大力加强对水利工程建设的管理,控制工程的工期、质量、造价,提高工程的经济效益,做出了一系列改革措施,针对不同的工程提出不同的改革方针,水利工程已显示出了很高的优越性[1]。在当前社会,新农村建设也很重要,对水利工程也提出了更高的标准,推动新农村建设更好的发展,管理好中小型水利工程建设是关键。我国水利发展迅速,成绩日益显著,管理好大型水利工程企业也十分重要。这些工程对我国的经济建设和社会的发展打下坚实的基础,对社会的环境和经济产生了巨大效益。所以国家有关部门对水利工程管理做了更高要求。
增强管理意识,对各个阶段加强管理。
建设工程造价管理包括整个项目的全过程,各个工程之间密切相连,主要包括设计阶段、投资决策阶段、施工以及竣工阶段,为了有效的控制各个阶段,保证工程项目实行总体目标,在进行造价的管理和控制时,我们把各工程阶段合理的联系起来,进行综合研究,建立全面的管理思路和体系,建设工程造价中加强全过程的管理和控制[3]。在投资决策、设计、建设等项目阶段,把工程造价控制在批准使用的范围之内,出现偏差随时更正,力求在每个建设项目中正确合理使用物力、才力、人力,取得较好的社会效益和投资效益。另外创造节省资金的条件,把握好材料认证关,注重合同的正确管理。在工程造价中,材料的费用所占比例较高已达60%以上,因此做好材料价格管理也是很重要的。
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电力是当今经济发展的主要能源动力,而电力配电网的建设则成为我国农村现代化建设的重要前提和保障,为农村现代化建设源源不断的提供能源支持和动力保障。农村配电网的规划建设和发展水平直接影响到农村的经济发展以及乡镇居民物质文明和精神文明生活的提高,制约着我国新农村建设宏伟目标的早日实现。目前,我国农村电力基础设施建设相对落后,大量设施亟需升级新建,而电力工程造价的控制与管理是电力建设工程的重要环节,做好电力工程的造价管理工作,合理的完成电力工程造价管理,可以有效的提高供电企业的经济效益,降低农村电网的损耗,同时还能大大提高电能的有效利用率。
建设过程中的工程变更往往造成工程造价的上升,因此在施工过程中要尽量避免。任何的变更都应经过科学严谨的论证,以确定设计方案确实不科学、不合理,从而导致工程无法顺利进行。当变更发生时,相关单位要严格按照相关要求和程序操作,并且应由设计单位下达变更通知单,由监理工程师确认后签字生效,任何个人和单位都没有权利对工程项目随意变更,坚决杜绝变更的随意性。
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农村饮水安全工程的前期工作,工程建设、建后管理、长久运行机制情况复杂,统计困难。下面先简单介绍下都匀市农村饮水安全工程现状及需要档案管理的几个因素。
都匀市人口48.0507万人,其中农村人口31.4644万人,全市农村共1000多个村民组,很多村寨除了集镇周边,都为单村或单个村组供水工程,所以农村饮水安全工程点多面广,集中式供水自然寨300多个,分散式供水自然寨600多个,很难管理,时间长了有时施工人员可能连寨子名字都记不住。
自2005年实施农村饮水安全工程以来,前几年实施的是乡镇及周边村寨的较大的工程,人口一般在2000—10000人之间,这几年实施的基本上都是十一五未解决的偏远的自然寨,人口一般在几十人到1000人之间,工程较小,难度不大,但是工程地点一般都比较偏远,有些离县城有几十公里,管理困难,有时候一个工程点含7、8个集中供水工程,而且高位水池离水源点2、3公里,去水源点一般都在深山老林,有时候连路都没有,统计非常困难。
我们农村饮水安全工程项目都是5年规划,经过5年的时间各自然寨都不大不小发生了点变化,有时候是人口变迁,包括自然的从高山搬迁到平地较好的地方,有些是水库移民,有些是地质灾害移民,还有些是农村学校的并校,有些农村学校的消失,有些是城市发展改造向城市周边农村延伸,特别是都匀近来的棚户区改造,周边农村有几个自然寨都全部拆迁了,工程点不得已改点到其他的地点。所以工程地点、工程点人数都有变更,加大了统计难度,要清楚都匀市那些地方已经实施过农村饮水安全工程,哪些地方还没实施过农村饮水安全工程,而且这些农村饮水安全工程的运行管理情况如何,得逐一排查,心中得有一本图册。
目前都匀市已实施了300多处农村饮水安全工程(约900多个自然寨),所以通过实践,我们总结一套农村饮水安全工程档案管理模式,方便以后工程的建设、管理及下一步的规划。
首先要给各个工程一个身份证,也就是工程唯一的编码,一个工程对应一个编码,方便工程准确快捷的通过编码将其找出。
其次工程档案要分批次装订,分部分排序。农村饮水安全工程工程量小、数量多,平均投资都在几万到五十来万之间,单个工程很难装订成一本,因为一个批次的很多程序都是一起走的,包括资金下达、方案审查、招标、设计、施工、监理、质量监督等有很多相似性,所以很好一起整理,也避免很多重复资料,所以推荐一个批次装订,但是在装订时要注意装订顺序,编好号,方便以后查找。由于各个工程档案在工程的整个建设期内归档,收归档案的时间较长,未避免档案遗失,要为每一个资料留出固定的位置,收的时候对号入座,不用每次都重新来排顺序。档案装订按照水利部颁发水利工程建设项目文件材料档案管理,档案按年度分批次收档,归档范围与保管期限表包括九部分,但是农村饮水安全项目较小,结合本工程实际经验,只有其中的几部分,
1、工程前期工作文件材料(含项目投资计划、资金文件、批复、会审纪要、实施方案、变更设计及批复、法人建立文件、项目公示);
2、工程建设管理文件材料(即各类设计、施工、监理、设备材料等合同及中标通知书);
3、施工文件材料(项目划分申请、报告、及批复、单元工程质量评定表、隐蔽工程验收签证、水泥、沙、石、钢筋、砼砂浆配合比资料、砂浆、砼试件检测报告、施工日志);
4、监理文件材料(开工申请、开工令、隐蔽工程签证、中间报量、联合计量单、完工结算书及支付证书等);
5、工艺、设备材料(含国外引进设备材料)文件材料(管材合格证、设备合格证、招标公告、招标文件、中标通知书、招标文件等);
7、工程运行管理资料(受益户统计表、移交清单、试运行报告、工程管护制度、管护协议、水质化验报告等)
8、财务、器材管理文件材料(资金支付资料、财务决算报告等);
9、竣工验收文件材料(建设管理报告、施工管理报告、监理报告、质量评定报告、审计报告等)
注:第六部分为科研项目文件材料,一般饮水安全工程都没有,所以不收编,各部分之间推荐用有颜色的纸张加以区分,用封面纸包好,棉线捆好。
然后很重要的一点就是要做好工程情况汇总表,以便查找方便。
最后平时注意资料的搜集整理,做好编号,尤其是工程编码的编号不要填错,注意细节处理,由于农村饮水工程档案使用频率挺高,最好不要用档案盒装,一是档案盒厚度固定,而资料厚度随时增加,资料厚度比资料盒小时,太薄的资料会弯曲变形,会打皱折叠,二是超厚档案盒挤占储存空间,所以推荐用硬壳纸当封面,用线捆扎封边,封存时记得取下订书针、订书钉等铁器,以免长时间存放锈蚀污染资料,资料存放处最好放置干燥剂,防止蛀虫。
归根结底做好农村饮水安全工程档案管理就是掌握全市农村饮水安全情况的大数据,它有以下几方面的作用:
1、 在工程建设阶段,方便建设的工程的管理,如合同管理、质量管理、资金支付管理。
2、 在工程竣工验收阶段,以备完成各类检查、审计及迎接竣工验收。
3、 在工程运行管理阶段,保留原始数据,才好掌握工程使用年限、移交工程情况、运行情况、出现的问题等,
4、 在下一步的规划建设阶段,掌握好全市已有的饮水安全工程资料对我们下一步的规划建设有指导意义,避免出现重复建设、漏建,查找发现的问题,改正,并在下一个五年规划的提取经验教训。
总之做好农村饮水安全工程档案管理对我市农村饮水安全工程建设受益颇多,农村饮水安全工程是全市的民生工程,领导也高度重视,加大农村饮水安全工程的建设力度,能使广大的农村人口喝上干净的自来水。
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摘要:随着电网建设的升级发展,电力工程造价管理工作的重要性日益凸显,在电网建设工程中起着至关重要的作用。根据笔者在农网改造过程中的工作经验,对加强农村配电网电力工程造价管理进行了分析与阐述,以期促进农村电网建设的进一步发展,使农村电力工程建设的经济效益和社会效益得到提高。
关键词:配电网;电网建设;工程造价管理
电力是当今经济发展的主要能源动力,而电力配电网的建设则成为我国农村现代化建设的重要前提和保障,为农村现代化建设源源不断的提供能源支持和动力保障。农村配电网的规划建设和发展水平直接影响到农村的经济发展以及乡镇居民物质文明和精神文明生活的提高,制约着我国新农村建设宏伟目标的早日实现。目前,我国农村电力基础设施建设相对落后,大量设施亟需升级新建,而电力工程造价的控制与管理是电力建设工程的重要环节,做好电力工程的造价管理工作,合理的完成电力工程造价管理,可以有效的提高供电企业的经济效益,降低农村电网的损耗,同时还能大大提高电能的有效利用率。
电力工程设计方案是建设项目工程的整体纲要,是造价控制的根本依据。虽然工程设计费用在整个工程建设中所占比例相对较小,但对整个项目的费用总额起决定性作用。同时,一个科学合理、技术先进的设计方案,可以缩短项目建设的工期,有效地节省投资,提高工程项目的经济效益。
(1)充分分析项目的必要性,防止项目建设功能性重复导致的电力资源的闲置和浪费。
(2)合理规划项目接入系统的方案,制定当前建设规模计划并提出长期规划,形成整个项目的可持续发展,避免新上项目即面临淘汰的尴尬。
(3)全面评估工程项目的整体经济效益,最大限度的减少电能损失,充分考虑项目的占地补偿,对新建站点的站址和新建线路的路径方案要进行实地调查和现场勘测,选择最为经济合理的建设方案,在保证工程质量的同时尽可能节省材料,兼顾用电客户的负荷分布,使整个工程的经济效益达到最大化。
(4)本着可持续发展的方针战略,充分考虑工程建设对当地生态环境的影响,不能因为一时的经济利益而对当地环境造成破坏,坚决抵制以环境换经济的发展思维,避免环境污染导致工程建设社会效益的降低。
(1)提高设计单位的技术业务水平,切实提高项目方案的设计质量。首先,应严格实行ISO9000系列质量管理体系认证,内部审核管理和第三方同时对勘测设计人员进行监督,严格按照相关规定程序进行工程项目的设计和评价分析。其次,应加强设计、造价人员的培训。使工程设计、造价人员能够及时了解掌握新技术、新工艺,提高整个团队的技术水平和专业素养。最后,明确责任制。奖罚分明,促进设计人员道德水平和职业素养的提高,避免渎职行为的发生。
(2)实行限额设计,严格控制整个项目的造价成本。增强设计人员对工程全过程的造价意识,促使设计人员进行项目全寿命费用统筹分析。合理规划项目各阶段、各部分的资金投入,使投资得到合理控制,避免施工过程中因为无计划性造成的盲目浪费。
(3)对整个项目的合理性和深度进行严密审查,科学论证,尽量避免因设计不合理而造成施工过程中的重复性修改,导致资金的浪费和工期的拖延,造成工程造价的上升。
投标单位是工程建设的重要参与者,在相当大的程度上决定了工程建设的质量和资金使用情况,一个好的合作单位对工程建设的健康良好进行起着至关重要的作用。而合同是招投标双方权利义务的法律依据,其明确了各方的权利和义务,为工程建设的顺利进行提供了强有力的法律保障。在招投标和合同管理阶段需要注意以下几个方面:
制定专业的技术文件规范、指导公司的招标活动,避免招标过程中出现不规范、不合理现象,使招标活动有法可依、有理可据。
实现招投标全过程的规范管理。切实落实招标、评标、定标三分离的原则,规范招投标和物资采购环节的各种收费,防止不合理收费的出现,并且及时查处招投标中的违法行为。3.保证招标活动公开、透明
本着公平的原则,招标活动应公开透明,对投标方公平对待,综合考虑,选择最佳的投标方,在降低施工成本的同时要保证工程质量。
安排专业的合同管理人员管理项目实施过程中签订的各种合同和协议,严格遵照执行合同的审查制度,保证合同、协议的合法性和严谨性,保证工程项目的建设严格按合同条款进行。合同生效后,承包合同总价就是项目施工阶段造价控制的目标值,要想实现这一目标,就必须对资金进行合理安排,定期对资金进行分析、预测,严格控制费用支出,及时与原预算的计划对比分析,采取相应措施,按工程项目资金使用计划,控制好资金的支出,从而确保工程造价控制目标的实现。
施工环节是工程项目的具体实施阶段,从而决定了整个工程造价的最优管理能否最终实现。在施工阶段做好造价控制管理应从以下几个方面着手进行。
建设过程中的工程变更往往造成工程造价的上升,因此在施工过程中要尽量避免。任何的变更都应经过科学严谨的论证,以确定设计方案确实不科学、不合理,从而导致工程无法顺利进行。当变更发生时,相关单位要严格按照相关要求和程序操作,并且应由设计单位下达变更通知单,由监理工程师确认后签字生效,任何个人和单位都没有权利对工程项目随意变更,坚决杜绝变更的随意性。
结算要根据合同条款、监理审核的工程量、设计单位或有关咨询单位编制工程预算、承包商的资金使用计划等具体资料来进行。对于工程变更要严格审查,加大签证等资料的审核力度。工程款要根据工程进度按照合同的规定进行支付,承包商的工程量要同时经过监理和业主的审核,并且相关款项必须由相关人员进行计算审核之后才能发放。
对工程项目各个环节实行严格的监督管理,对电力工程建设的可靠正常运行关系重大,任何的质量问题都可能造成不可挽回的损失,从而最终影响工程造价管理的最优化进行。保证项目的质量首先要保证施工过程中所用材料的质量符合施工标准,其次施工各项流程要符合行业技术规定。最后要充分发挥工程监理在工程建设过程中的监督管理作用,保证任何不合理的施工行为都能被及时的指出并限期予以纠正。
电力工程项目施工过程中的安全事故往往造成人员和设备的损伤。事故的发生不但会造成工程造价的大幅上升,而且有可能影响工程的进度,甚至对工程质量造成严重的影响。因此,在施工建设过程中,安全问题一定要加强注意,首先要加强施工人员的安全教育,提高施工人员的安全意识。其次要保证设备的操作以及工程的进行完全按照安全规范进行。同时,对于施工现场存在安全隐患的部分要采取有效的预防措施,制定现场事故紧急应对措施及处理预案,对突发的安全事故要及时妥善处理。
坚决杜绝计划外项目、重复多计工程价款、高套定额、高标准取费等违规现象的出现,严格控制固定资产投资总额,尽可能降低工程造价。
总之,相关工作人员应本着实事求是的态度,一切从实际出发,针对各个阶段容易出现的问题层层落实,切实做好电力工程造价的管理和控制工作,实现工程造价的最优化,降低工程成本,在实现新农村现代化配电网建设的同时,使企业达到最大的经济效益。
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摘要:本文根据自己在工作和学习中的体会,对有关建筑工程成本管理的几个问题,提出几点看法,与大家共同进行探讨。
关键词:建筑工程 成本管理
建筑工程成本是指以建筑工程作为成本核算对象的施工过程中所耗费的生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币形式,也就是某一建筑工程在施工中所发生的全部费用的总和。研究改进和增强工程成本管理,是为了加强经济核算,更好地节约人力、财力和物力等因素,降低工程成本,提高企业盈利能力。由于建筑工程成本具有唯一性、动态性以及多样复杂性等特点,工程成本管理的客观条件多变,内容比较复杂,许多问题需要研究解决。
1.1 建设单位在办理竣工验收和资产移交手续之前,必须根据“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”和“其他投资”的情况,计算交付使用资产的实际成本,编制交付使用资产明细表,作为财政投资基本建设项目竣工财务决算报告的内容装入决算,同时作为办理资产(工程)移交证书的内容。交付使用资产明细表一般分为“房屋或建筑物类固定资产明细表”、“设备类固定资产明细表”(包括动力或生产类设备、运输设备及其他不需要安装的设备、工具、器具、家具等设备)及“非固定资产及其他代管类资产明细表”。
1.2 建设单位在办理竣工财务决算时,应根据按规定预留的设备质量保证金等应付工程、设备款情况,编制《财政投资基本建设项目工程拨款情况明细表》,作为财政投资基本建设项目竣工财务决算报告的内容装入决算。明细表按工程名称、审定造价、施工单位、已拨款额和尚未拨款额等明细填列,并作为资产(工程)移交证书的内容。资产(工程)移交证书一式五份,其中,一份作为核算中心对“交付使用资产”的账务处理依据,一份作为核算中心登记使用单位固定资产账务的依据;一份作为建设单位工程竣工决算资产移交的依据,一份作为行政事业单位(使用单位)登记固定资产台账的依据,一份由国有资产管理部门留存作为资产管理的备案依据。
现在,大多数施工单位是按照分部分项工程即尚未竣工的在建工程核算工程成本的。不能如实反映建筑施工过程中的劳动消耗,算出来的利润数字或成本降低额与实际情况有一定差距。其准确程度必然较差。
接照竣工单位工程核算成本,利润和成本都非常准确,能如实地反映施工过程中的劳动消耗量,有利于及时发现问题,采取措施,加强管理,进一步降低成本数,提高投资效益。对于跨年度施工的工程,可以将单位工程分为若干个“段”来进行。例如,沈阳市有的建筑企业将一般房屋分为基础工程、结构工程和装修工程三段进行核算。年终时,对已完成的分段工程核算成本,第二年再按竣工单位工程的实际成本及时进行调整。
目前不少建筑施工企业在内部还没有建立一套完善的成本管理责任制。这是在工程成本管理方面存在的很严重的问题,工人班组不关心成本,只关心生产,对人工成本节超如何都不关心。行政部及技术部也不关注财务开支,只关心行政和技术。近几年来,一些施工单位试行了成本管理责任制度,初步取得了效果。具体办法有以下两种。1 实行单位工程计划成本包干制。其主要措施有:
①按工种组成班组和单位工程需要的人数,以班组作为成本控制的对象。班组设组长、资料员、料具员、成本员和技术员或施工员等,共同负责管理。
②班组还要对单位工程的工期负责。提前建成,提前收益,工期推迟则造成利润损失。我们的措施是工期推迟的扣发奖金,提前竣工的加发奖金,这样就可以最大限度地调动班组成员的工作积极性,为企业创造更大的利润。
③单位工程的计划成本,即按施工图纸预算扣除计划降低成本后的成本支出限额。班组负责包干使用并力求节约。
④在计划基础上降低了实际成本的,按超计划降低成本的一定比例提取奖金,发给班组。班组根据各人的劳动技能水平、工种性质和贡献大小来分配工资和奖金。
2 建立成本指标分管的部门经济责任制度。实行成本指标分管的部门经济责任制度,按期将计划成本按照各部门分管的职责范围,分解为归各部门负责的分管成本指标。这样就能够使各部门做到心中有数,责任明确,降低成本的目标清晰。谁花钱,谁负责,有所节约归自己,节约开支并降低成本的另外还要有奖励,各部门节约增产的积极性非常高,调动了员工的主观能动性。这是发动员工加强工程成本管理的最好办法。
现在,很多施工企业实行“优质工程降低成本提成奖”极大地调动了企业员工的积极性,避免浪费,增产节约,降低成本的效果非常明显。不足之处是:施工队之间奖金的差别大,大大超过劳动贡献的差别。这种状况不利于充分发挥企业职工降低成本的积极性。实际上,建筑工程成本的高低,还要受很多条件的限制和影响。例如工程项目所在地的水文地质条件、市场情况、施工设计图纸的错误,设计漏项、设计资料与项目实际不完全相符,施工图纸供应不及时等;还有人工、机械效率低下;缺乏科学的施工组织,非生产人员比例过大,岗位培训不到位,新技术不熟练等等都会影响降低工程成本的幅度。
为解决此问题,同时又能适应可将固定的提成率改为浮动的提成率。确定一个平均的奖金提成率。实际降低成本高于平均水平的,可适当降低提成率,实际成本低于平均水平的,可适当提高提成率。这是从建筑设计公司学来的,建筑设计公司就是按设计难度系数乘以设计人员设计的项目的建筑面积来给设计人员发放奖金的。例如:超高层、高层、多层建筑,地下人防工程等级不同,设计难度差别很大,如果仅按建筑设计人员设计的建筑面积发放奖金,有失公平,乘以难度系数就加强了公平性。
决定浮动的提成率时,还可以考虑一个系数:降低成本额÷工资总额。这样,在降低成本额相同的情况下,工资总额越大,则奖金越少;在工资总额相同的情况下,降低成本额越大,则奖金就越多。采用这个系数以后的浮动提成率,既有利于促使施工企业努力降低成本,又有利于促使施工企业节约工资性支出,压缩工资总额。既可以避免奖金差别过多地超过劳动贡献差别的缺点,又可以更好地调动施工企业员工的积极性。
成本可以反映一个单位的综合工作质量指标,它概括着企业的生产经营活动的工作质量,寻求降低成本的途径是企业员工,尤其是财务人员和管理者都需要考虑的问题,人人集思广义,成本控制的途径方法会变得更加合理有效。实行成本管理,按成本降低效益提成奖励,是最科学有效的办法,因它是保证职工多得、企业多得、国家多收的双赢原则,它又能促进了企业管理工作的全面改进。
成本管理,应以成本管理理论为基础,针对目前我国实行的企业自主,对提高企业经济盈利有迫切要求的具体情况。这就要求企业财务人员加强运用和研究会计成本管理,并逐步建立完善的成本管理模式。因成功的成本管理模式对增强企业的管理与经营,对提高投资效益和创造更大的经济效益,必将发挥重大的作用,必将做出更大的贡献。
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项目成本管理就是要确保在批准的预算内完成项目,具体项目要依靠制定成本管理计划、成本估算、成本预算、成本控制四个过程来完成。 项目成本管理是在整个项目的实施过程中,为确保项目在以批准的成本预算内尽可能好的完成而对所需的各个过程进行管理。以下是读文网小编今天为大家精心准备的:浅析如何加强建筑工程施工项目成本管理相关论文。内容仅供参考,欢迎阅读!
建筑工程的施工项目成本,是建筑工程企业中具体的成本内容之一。在建筑工程的项目施工过程中,前期的投入、施工过程的支出、竣工后的维护检修等等一系列的资金资源支出,这种为了获取工程以及完成工程任务的所支付的一切人力物力资源资金,称之为施工项目成本,也称作建筑成本。广义上来讲就是为了完成工程进度而投入的一切人力物力资源资金,从狭义的角度来讲,施工项目成本的具体范围只局限在某一范围中,在工程施工过程中付出的管理费用、经营费用、税金等等并不包含在内。
随着我国的企业改革的深化,市场的变化发展,我国的建筑工程业也逐渐发展成熟,从过去的以完成工程项目为主要战略重点转为了以内部管理为战略重点,从内部提高建筑工程企业的核心竞争力。而无论什么时候,成本、财务管理都是企业管理的核心内容,施工项目成本对于建筑工程企业的财务管理来说就是核心关键。因此,不断加强建筑工程施工项目的成本管理,是新时代的市场对建筑工程企业提出的新要求。
(一)人员管理问题
目前我国的建筑工程企业中,普遍存在着作业人员权责不明确,分工不明晰的情况。对于重要的预算编制,缺乏事前进行编制规划的意识,习惯先动工再预算或一边动工一边预算的工作方式。这种不科学的工作方法,往往导致工程项目施工竣工后,账目和实际耗用的资源对不上额,建筑工程进行投标后,没有达到预期的盈利效果,但却找不到具体的亏损原因。这种情况主要是因为管理人员没有具备相应的管理意识,同时也缺乏了相应的专业知识和技能,作业人员工作经验不足,应当具备的责任意识、成本控制管理意识都不强。
(二)材料管理问题
许多建筑工程企业没有实行严格的领料用料制度,作业人员从仓库中申领材料没有经过审核批准和的登记,材料的支出不明晰,事后盘点清算时账实不符。施工现场的作业人员和管理人员缺乏节能减排的意识,剩余的建筑材料没有进行妥善的回收保管,随意舍弃,浪费现象严重。在施工开始前的材料物资的采购方面,企业人员为了贪便宜,没有按照规定购买相应的材料,或是以次充好,或是缺乏专业知识,购买错误,导致在实际施工过程中,大量物资材料因为质量劣质损毁,需要大量替换,或者是型号不对无法使用。其中耗费的施工项目成本累积起来是非常可观的。材料的管理人员没有做到严格的监管,材料丢失、浪费、购买错误等等情况都导致了企业的损失。
(三)成本核算问题
建筑工程企业中对于施工项目成本的财会核算也存在问题,在施工开始前的成本预算编制并没有被纳入事后的成本核算的内容中去,结果核算出来的成本数据并不符合实际,失去了参考价值。由于成本核算没有结合阶段性的成本分析和事前的成本预算,无法进行动态的比较校正,在实际施工过程中起不了指导和约束作用。
(一)抓好成本预测、预控,加强合同管理
要严抓建筑工程的施工项目成本管理,必须要做到事前防范,事中控制,事后分析总结这三点。对于成本控制,要做好施工前的预测工作,即是企业要及时做好施工项目的预算编制,保证预算编制科学、可行性高,让施工过程中的一切成本支出内容都能有预算编制可以依照,并严格执行预算编制。施工前的材料采购、器材的购入安装设置等等,都要进行详细深入的市场调查,选取性价比最高的材料和器材进行购买,对比市场价,得出总实际成本进行财会核算。
在企业进行完施工前的成本预算编制后,企业与客户签订合同时要明确列明施工所费的成本预算、工期长短、质量保证、安全指数等等,依照成本预算编制来进行合同价格的议谈。通过条目清晰的合同规定,明确建筑工程企业和发包方两者之间的权利责任,当出现纠纷时可以凭借合同为依据向法院提出仲裁或索赔,以此来减少企业不必要的亏损。
(二)加强材料管理,避免施工过程浪费损失
建筑工程业对比起其他行业,在生产经营中耗费的国家资源要多得多,工程施工过程中消耗的人力物力资源在施工项目成本中占据了极大的比例,约占60%到70%。因此要严格控制材料费用和加强材料管理,建立健全严密的材料申领管理制度,降低施工项目成本,节约国家资源。
事前做好材料的购买、使用计划。在发包方提出建筑要求后,企业的相关部门人员应该针对合同要求作出详尽的材料列表,并在进行过市场调查后筛选出适用的性价比最高的材料进行选购,以保证建筑材料满足施工的要求而又不影响施工进度。材料的购买量也应依照合同的工程量进行购买,适当地宽余但绝不购入过多的材料,防止材料囤积浪费,也减少材料的管理库存成本。
按需采购材料。采购部门不能一手独揽建筑材料的采购任务,必须另设监督部门,在采购部门进行采购前对采购的材料列表清单进行审查,审查过后是符合合同要求又符合施工需求而又不会超出定额造成材料浪费的,予以批准购买。采购部门实行双人采购制,重要的大型的建筑材料要货比三家,选取性价比最高的材料进行购买。采购后的材料的入库登记和资金销账等等,必须要附上材料购买的原始凭证或发票,财务部门要将相关的票据妥善收好以便日后对账盘查仓库时用。
材料的出入库工作要做好。材料的入库要按照规定进行严格的登记、清点,相关的入库手续必须办全,仓库管理员和采购员要做到“四验”――验质、验量、验品种、验发票。若出现不能及时登记的情况,应先登记材料的数量,然后尽快补办登记手续。
材料的出库也要严格按照申领制度进行,材料的申领要由上级管理人员进行审核批准后才允许到仓库进行申领,仓库管理员要核实过批准条文后才允许作业人员领取材料。现场施工的作业人员对于材料的领取不能随意,必须严格按照设计图纸来进行材料的领取使用。施工完毕后剩余的材料要妥善收好收归仓库保管。
(三)控制现场管理费用
施工现场的管理人员要每日作好财务报表,详细记录每一日施工中所花费的各项费用开支,并进行及时的记录分析,减少不必要的开支项目;现场管理过程中,上级领导人要有先见之明,优化管理组织,减少不必要的管理机构,从而降低管理费用;加强现场消耗材料的记录和管理,严格执行预算编制和材料使用计划;提高人员管理水平,加强人力资源的优化配置;合理安排作业时间和每日的工程量,科学文明地施工,提高作业人员的工作效率和工作积极性,提高不同工种之间的衔接度和工序之间的衔接工作,流水线作业。
对于建筑工程的施工项目成本管理,要做到全方位、全过程的动态监控,事前要做好管理计划,事中要做到成本监控,事后要做到归纳分析总结,不断完善施工项目成本的管理工作,提高工程施工效率,增强建筑工程企业的核心竞争力。
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开展农村饮用水安全工程、普及安全饮水意识,对于保证农村饮用水的质量安全有着十分关键的作用。下面是读文网小编为大家整理的农村饮水安全工程论文,供大家参考。
[摘要]北票市农村饮水安全问题已成为制约当地人民生活水平、生产力水平提高的主要制约性因素。解决农村饮水安全,直接关系到维护人民群众的身心健康,解决农村饮水安全问题是关系到提高农民生活质量,关系到农民脱贫致富奔小康,关系到社会稳定和可持续发展。因此,实施农村饮水安全项目不仅是必要的,而且是可行的,并且具有十分重要的意义。
[关键词]农村;饮水安全;存在问题;必要性;可行性
1基本概况
1.1地理位置
北票市隶属辽宁省朝阳市,位于辽宁省西部,大凌河流域中游,东西宽83.25km,南北长129.5km。东临阜新,南接锦州,西靠朝阳,北与内蒙古自治区奈曼旗、敖汉旗接壤[1]。
1.2自然条件
北票市属中温带气候区,属于季风型的干旱、半干旱的大陆性气候,年内季节交替明显,夏季多雨,冬季干燥。多年平均降雨量493mm,年内、年际变化较大,时空分布不均匀,多集中于7、8两月,约占全年降水量的70%。多年平均径流深102.3mm,年内分配并不均匀,多在汛期以洪水方式下泄,非汛期流量较小。多年平均气温8.5℃左右,极端最高气温可达38.3℃,最低气温可达-28.2℃,境内累年日照时数为2933h。年日照率为68%,是我省光照高值的中心,全年太阳的总辐射量为594.8KJ/cm2。无霜期平均为150d左右,多年实测最大冻深的平均值1.2m,历年最大冻土深度可达1.5m。境内年蒸发量平均为2200mm,风向以大陆性季风为主,夏季东南风偏多,冬季以西北风较多,多年平均最大风速14.2m/s,最大时可达18m/s,一般情况下年内平均风速为2~4.4m/s[1]。
1.3社会经济概况
全市农村现有30个乡镇区,总人口58.54万人。经济以农业为主,农业人口为37.86万人,约占总人口的64.7%。全市总耕地面积1168.24平方公顷,其中平地约35%,主要分布在大凌河水系沿岸河川,水浇地面积约31%,其余为坡地、山地。2013年,全市地区生产总值实现200亿元,其中第一产业增加值实现112亿元,比上年增长34.9%;第二产业增加值实现31亿元,比上年增长19.2%;第三产业增加值实现49亿元,比上年增长28.3%。三次产业增加值占市内生产总值的比重为18.3%、56.3%和25.4%。地方一般预算收入实现15.3亿元,比上年增长41.2%;全社会固定资产投资额实现126亿元,比上年增长50%。农村居民人均纯收入达7420元,比上年增长17%。项目区地方财政与农民收入以粮食生产及相关产业为主。由于气候干旱,土地生产力低,农民收入不高,但随着近几年北票市农业产业化结构调整步伐的日益加大,地方财政和当地农民收入有了一定的提高,2013年人均年收入已经达到9350元左右。本市外界交通便利,区域内电力充沛,通讯设施齐备,完全满足各项水利工程施工的要求。
1.4水资源状况
北票市由于受气候和地质条件的影响,境内地下水和地表水十分匮乏,北票市人均水资源占有量为500m3,不足全国平均水资源1520m3的1/4。故必须更加珍惜有限的水资源,使之既能解决农村饮水安全问题和不断增长的工农业生产用水需求问题,使之效益充分发挥。根据水资源二次评价,北票市多年平均水资源总量31367万m3。其中,地表水资源总量31056万m3;地下水资源总量18785万m3。大凌河流域多年平均水资源总量29373万m3。其中,地表水资源总量29062万m3;地下水资源总量18163万m3。小凌河流域多年平均水资源总量1994万m3。其中,地表水资源总量1994万m3;地下水资源总量622万m3。
2农村饮水现状及存在问题
2.1农村饮水现状
从2007年开始到2014年底,全市共建农村饮水安全工程818处,解决了30个乡(镇)区64056户211693口人56577头大牲畜的饮水不安全问题;自来水普及率达到51.9%。其中,水源工程完成818眼,建设井房及院落823座,配套潜水泵818台,开挖回填铺设各种供水管路4404300m,修建蓄水池368座,配套微机312台,直接供水138处,新安变压器192台,架设高低压线路294.24km。解决学校8所,解决学校师生人数0.1042万人。配套消毒设备7套,受益人口0.7938万人。
2.2存在的主要问题
2.2.1群众散居,工程建设条件差
北票市的饮水不安全的村屯大多位于偏远的山区,人口少,居住分散,地理条件差,山区井深,地下石质多,管路战线长,实际施工困难多;资金投入量大,国家投入有限,以至于现有的投资有很大缺口,并且当地经济落后,农民自筹资金很难拿出,有的地方管路挖掘农民也无力承担,致使缺水村屯不能解决饮水安全问题;另外,已建的人饮工程维护、更新改造经费不到位,致使有的工程早期报废,配电费用大,变压器、高低压线路单价高,造成工程配电配套困难[2]。
2.2.2传统的用水方式没有改变
项目区居民生活用水现状以传统的一户一井的用水方式为主,生活用水,垃圾和污水在一个很小的范围内循环,卫生条件差,水质难以保证,影响群众的身体健康,特别是干旱季节,人畜饮水都将发生困难。居民的这种分散用水方式难以提高群众的生活质量,人民群众的切身利益得不到保障[2]。
2.2.3干旱程度逐年加剧,水资源供需不平衡
近年来,由于干旱少雨,用水供需矛盾越来越明显,人畜饮水也出现了困难,更谈不上保证日益增长的农业发展的需水要求,因此,缺水构成了制约农业经济发展的主要因素。在用水问题上虽然采取了一些措施,但主要形式还只是以各家各户为单位修建的小型供水设施,以保证生产生活用水,这样不但造成资金、设备、资源等方面的浪费,而且,由于过度分散,不便管理,使供水不平衡[2]。
3工程建设的必要性与可行性
3.1工程建设的必要性
党的和十八届三中、四中全会提出,开展党的群众路线活动,要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基本上,集中力量,全面建成小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。近年来,党中央、国务院实行一系列政策措施,加强农业和农村基础设施建设,保护和调动农民积极性,农业在宏观调控中得到加强,农村经济呈现出良好的发展局面。践行党的群众路线,反“四风”,做到“三严三实”。切实为农民办实事、真正改善农民生活条件、提高农民生活水平是省水利厅工作的出发点。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要关心群众疾苦,以群众关心的热点和难点问题为工作重点。农村饮水问题就是农民群众最关心、要求最迫切的问题之一。因为饮水达不到安全标准,给广大农村地区的农民在生活方面带了极大的困难。严重阻碍了农村地区的经济发展,成为制约农民脱贫致富奔小康的瓶颈性制约因素。因此,解决农村地区饮水安全问题,切实加强农村基础设施建设,全面提高农民生活水平,既是为实现全民的小康生活提供可靠保障,也是经济社会发展的客观要求[3]。
3.2工程建设的可行性
1)优惠政策方面近些年,国家在政策方面也不断加大对于农村经济发展的扶植力度,农民收入不断增加,在农村地区实施村村通自来水工程,农民也可以拿出一部分自筹资金和以工抵资解决工程资金不足的部分。这就使农村饮水安全问题的解决具有了可行性。这些年来,国家投巨资在农村地区实施了人畜饮水解困工程、基本饮水井建设、乡镇供水等工程,这些工程的实施,积累了丰富经验,是解决农村饮水安全问题的有利条件。2)技术条件方面这些年来,国家投巨资在农村地区实施了人畜饮水解困工程、基本饮水井建设、乡镇供水等工程,这些工程的实施,培养和锻炼了一批有实际经验的各级水利工程施工技术人员,在工程技术上是可行的。3)经济条件方面由于这些年的经济快速发展,农民腰包鼓了,交纳一定数目的自筹款是愿意的,地方政府的配套资金也能及时到位。4)管理条件方面由于人畜饮水是一项公共福利性事业,没能耐人管不了,有能耐人不愿管,水费高了用水户不买帐,收费低了成本收不回来,针对上述有关问题,省水利厅于2012年下发通知,各乡镇水利服务站招收水管员,以利于方便管理,现在北票市水利服务站已全部垂直管理,各村都已设置水管员。
4结语
解决农村饮水安全,直接关系到维护人民群众的身心健康,党的和十八届三中全会提出全面建成小康社会的目标,是践行党的群众路线重要举措,保障农村饮水安全时建设小康社会的重要内容之一;解决农村饮水安全问题是关系到提高农民生活质量,关系到农民脱贫致富奔小康,关系到社会稳定和可持续发展,关系到党和政府在群众中的形象,是衡量各级党政领导是否贯彻落实科学发展观,是否坚持“立党为公、执政为民”的原则,是否能为群众办实事、办好事的一个重要的标准。因此,实施农村饮水安全项目实非常必要的,将具有十分重要的意义。
参考文献
[1]马宏娟.农村饮水安全工程建设和管理措施分析[J].水利规划与设计.2014(09):30-33.
[2]张小林,郑建飞.农村饮水安全问题浅议[J].水利技术监督.2009(04):24-26.
[3]马立新,谷笑岩,李付全,等.通辽市农村牧区饮水安全工程建设的可行性及必要性[J].内蒙古水利.2007(03):115-117.
摘要:安全生产是社会经济发展的基本要求,大力开展安全工程领域专业硕士的人才培养已经成为政府、企业和社会的共识。本文主要从人才培养的定位、模式与机制、方案与内容、教学方法、手段和实践教学环节几个方面对安全工程领域专业硕士研究生人才培养模式进行了研究。旨在提高专业硕士的培养质量,满足社会经济的发展对安全生产工程应用型人才的需求。
关键词:安全;专业硕士;培养模式;研究
安全生产是社会经济发展的基本要求,国务院把加强安全工程领域专业研究生人才培养作为安全生产十二项治本之策中的一项重要内容;教育部最近颁发的学科目录把安全科学与工程提升为了一级学科。因此,大力开展安全工程领域专业硕士的人才培养已经成为政府、企业和社会的共识。安全工程专业硕士人才培养的目标,是需要满足社会经济的发展对安全生产工程应用型人才的需求。这决定了安全工程专业硕士点的建设在人才培养定位上要有针对性;在人才培养模式与机制上要有创新性;在人才培养方案内容中突出模块化;在教学方法、手段和实践教学环节更需要加大培养力度。
一、人才培养的定位
安全工程专业硕士人才培养的定位在“招生入口”与“就业出口”都需要体现出其人才培养的针对性,“就业出口”也就是毕业生今后的工作性质和内容决定了“招生入口”学生的基础专业条件。
(一)“就业出口”的针对性
省属高校人才培养主要针对地方经济建设。对于我省而言,高危行业的安全生产监察监管、高危行业生产和经营单位的安全生产技术管理,存在较大的高层次人才缺口。特别是煤炭行业,在安全生产形势依然严峻的现实下,需要有大量具备煤炭生产技术基础理论和技能,并掌握了安全生产系统工程的高层次人才,充实到煤矿安全生产的监测监管、现场指挥一线。而我省目前尚无面向煤炭行业的安全工程专业领域专业硕士培养点。面对我国到2020年安全生产实现根本性好转的目标,无论是政府相关部门还是相关企业,都有较为长期的高层次人才需求。因此,在“就业出口”上,我们把人才培养定位在“针对高危行业,为政府相关部门和企业培养具备主体生产技术基础理论和技能,并掌握安全生产系统工程的安全生产监测监管与生产技术管理的高级应用型人才”,体现出对社会需求的针对性。
(二)“招生入口”的针对性
安全工程专业硕士的知识结构主要涉及到工学和管理学的内容,是一个学科交叉、复合型的专业。要保证有充足的优质的生源,对于应届生,需要注重考察学生的本科所学专业的知识结构。因此,招生时,除了从安全工程本科专业招收学生以外,更要侧重招收有行业主体专业学历,如采矿工程、地质工程、测量工程、电气工程、机械工程等专业的学生。当然,对于这两类不同的本科教育背景入口的学生,在培养过程中,应当采用相对应的培养方案,以完善其作为安全工程专业硕士的知识结构。社会考生中具有现场实践工作经验的工程技术人员是非常重要的优质生源。特别是在高危行业,由于其工作的特殊性,其在自己的技术岗位上或多或少都积淀了一些安全生产的基本理念和常识,再在专业硕士学习阶段加以系统学习和提高,容易成为优秀的安全工程高级应用型人才。我校面向企业长期开展安全培训和安全知识更新教育,要充分利用各种平台,重视这批生源的开发,加大宣传,并在政策允许的范围内,采取各种措施,吸纳优秀的工程技术人员入学。
二、人才培养的模式与机制
按照应用型人才培养的教育教学规律来开展安全工程领域专业硕士的培养是人才培养的基本模式。具体到本专业而言,基于学生的知识基础结构,本校已经具备的实践基地的教学、研究条件和该专业的特殊性等,需在原有的专业硕士培养模式和机制上创新,充分发挥企业和社会作为用人单位在人才培养中应该发挥的主要作用,采取“1+1+1”学制的培养模式和“双导师制”的培养模式,以及由“联合培养”到“定向培养”、“订单式培养”的模式进行培养。
(一)“双导师制”的培养模式
“双导师制”是指每位学生都配备学校、企业各1名指导教师。学校导师主要指导学生的课程学习和毕业设计(论文)撰写;校外实践基地导师主要负责现场业务指导、重点培养学生的工程实践能力,同时参与毕业设计(论文)的指导、审核工作。虽然校内外的侧重点各有不同,但对导师的基本素质的要求是一致的。对于校内导师,我校过去曾经对专业课教师要求必须至少在基层挂职锻炼一年以上,这个规定需要作为专业硕士校内导师任职条件之一;对于校外导师,需要的是让他们具备一定的教师技能,掌握教育教学基本规律。我校国家级安全技术培训中心面向企业开展的安全培训教师岗位培训,可对这些导师们开展这些内容的培训。
(二)“1+1+1”学制的培养模式
“1+1+1”学制的培养模式指安全工程领域专业学位的学制为三年,学生在这三年分三个阶段完成学业。第一年在学校以基础理论为主,完成课堂教学所必须修完的学分,在这一年中,除公共必修课以外,需要根据学生的不同入口以及出口,给出多个学习方案,建立完整的理论知识体系,为学生的第二个学习阶段打下基础。第二年在实践基地以实践基地挂职锻炼和实际操作为主。我院的实践基地主要分为安全生产监督监管机构和生产、经营企业两大类。在安全生产监督监管机构,学生可挂职安全生产监督管理岗位,在指导教师的指导下,应用系统安全理论,对所辖企业或地区在开展安全生产监管监察的基础上,总结提炼安全生产监督监管理论,再回归指导安全生产监督监管,创新方式,提升监督监管水平;在生产、经营企业,学生同样可在指导教师的指导下,从事安全生产的具体规划、设计、研究、应用和隐患排查,以点带面,总结提炼安全生产的系统理论,再回归指导企业的安全生产。当然,如果条件和时间允许,学生最好在这两类实践基地都能得到锻炼学习的机会。
(三)由“联合培养”、到“定向培养”“订单式培养”
独立由学院开展安全工程领域专业学位人才的培养显然是不科学的也是没有生命力的。调动企业与政府相关机构的积极性,让社会参与培养,既是凸显实际应用能力培养,也是实现学校与企业共赢、建立人才培养长效机制的的最好模式。鉴于目前安全工程高层次人才的奇缺,我校的安全工程专业硕士应该乘势而行,与相关企业和政府相关部门紧密联系,采取联合培养的方式,办出特色。再逐步实现订单式培养、定向培养,从招生到教学计划的制定,再到就业,培养和造就安全生产监测监管和现场安全生产管理真正需要的人才。
三、人才培养的方案与内容
人才培养的方案制定需满足专业硕士人才培养的基本要求。除我校采用的现行的教学基本方案外,为实现上述的培养模式,在专业课程中,需要突出培养方案的模块化,即安全系统工程模块、安全监测监管模块和安全生产技术设计模块,以适应不同类型人才培养的要求。
(一)安全系统工程模块
安全系统工程是运用系统论的观点和方法,结合工程学原理及有关专业知识来研究生产安全管理和工程的新学科。在本科教学中,已经对其基本的原理有所介绍。在专业硕士阶段,需要从系统论、控制论、信息论、运筹学优化理论、可靠性工程、人机工程、行为科学、工程心理学等对其加以提升。各模块可作为专业基础模块,提供给该专业的所有学生作为必修课学习。
(二)安全监测监管模块
安全监测监管模块主要以安全生产监督监管的应用为培养目的的教学模块。其中主要涉及到安全生产的法律法规、行业标准、行业规范、管理学等。该模块主要提供给以政府机构的相关部门为就业目标的学生必修。也可提供给到企业就业的学生选修。
(三)安全生产技术模块
安全生产技术模块主要以安全技术的应用为培养目的的教学模块。其中主要涉及到安全系统的设计、安全设施的设计、安全运行诊断、重大危险源辨识、抢险救灾等专业技术。由于涉及的行业较多,在本科阶段,学生对各行业的内容都只能有较为肤浅的学习,而在专业硕士阶段,需要就高危行业的安全技术加以重点突出,这也符合我校安全工程专业硕士的定位。该模块主要提供给以到企业为就业目标的学生必修,也可提供给以到政府机构的相关部门为就业目标的学生选修。
四、教学方法、手段和实践教学环节
安全工程是关系到“人命”的工程,需要每一位从业者以严谨、负责的态度对待这项工作;而这个专业又是实践性非常强的一个专业,无论在安全生产监督监管领域还是在安全生产的设计、指挥岗位上,都要求有较强的实际动手能力。因此,教学方法和教学手段上需要加大改革的力度,并对各个实践教学环节上给予充分的重视。
(一)教学方法和教学手段
对安全工程专业硕士的教学采取“角色扮演”的方式方法对于培养学生的安全生产意识,提高教学质量是值得推崇的。作为教学主导的“教师”以“安全生产总工程师”的角色和学习主体的“学生”以“安全监察官员”或“安全监测监控工程师”的角色定位,使学生和教师在教学过程中都能以更为接近实际的视角进入角色情境;“角色扮演”教学法需要有特定的模拟场景,这些场景包括课堂理论环境和实验教学环境。无论教室和实验室的环境设计和演示、实验设备都力求逼真。更能加深专业理论知识的理解和达到教学目的。以实际案例充实课程内容最新的案例融入课堂,对联系生产实际,激发学生兴趣,进一步建立工程意识将会起到很好的效果。
(二)实践教学环节
按照我校的人才培养方案,实践教学环节已经贯穿到了整个培养过程。但真正最能锻炼实践能力的环节,是在实践基地的锻炼和学习。我校建立的安全工程专业实践教学基地和聘任的基地指导教师已经为学生的实践教学提供了有利的条件。专业硕士在基地的实习要区别于本科生的一般生产实习。要学习的是生产现场的安全设计和安全诊断以及管理技能;要提高的是隐患的辨别、应急事故的处理能力等。要真正得到锻炼,必须是“挂职”,才能获得更多的增长能力和水平的机会,获得更多的锻炼。
五、结束语
我校本科安全工程专业已经入选“四川省卓越工程师”培养计划,而安全工程领域专业硕士点的建设,将为我校进一步完善“安全工程人才培养体系”,建设成为四川省安全生产人才培养基地,提供重要的支撑。我们需要不断进行安全工程领域专业研究生人才培养模式以及实践教学环节的改革和创新,并需要不断的总结和完善。努力提高安全工程领域专业学位硕士研究生的培养质量,向社会输送更多的安全生产工程应用型人才。
参考文献
[1]隆泗,李基.安全工程师人才培养模式的改革与实践[J].中国安全生产科学技术,2012(7):200-203.
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