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同志们:
这次会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委九届八次全会和市委一届十一次全会精神,按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,围绕建设繁荣富裕秀美文明新XX的目标,面向未来、着眼发展,系统设计、全面推进,加强我市城市建设管理各项工作,促进经济社会更快更好发展。
城市的优先发展、加快发展是一个规律。其意义不仅仅在于城市本身的发展,而且是带动整个区域经济社会发展的重要基础。我市国民经济和社会发展第十一个五年规划,确定在“十一五”期间初步形成繁荣富裕秀美文明新XX的基本框架。其中一个重要的综合性指标,就是到2010年全市生产总值要突破200亿元。围绕这个目标,“十一五”期间生产总值年均增长必须达到13%以上,全社会固定资产投资年均增长必须达到18%以上。当前和今后很长一段时期内,我市经济社会发展仍将属于投资拉动型,城市建设改造以及管理经营是实现投资拉动的重要组成部分,在增加投资、增加生产总量中具有举足轻重的地位。
当前,加快我市城市建设管理面临良好的机遇。中央继续实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发战略,省委、省政府把XX确定为XX省优先发展的重点旅游区,以及政银合作支持力度的不断加大、建立XX城市经济圈共识的形成、泛珠三角经济协作的逐步加强等,为我市的城市建设管理工作提供了有力的政策保障、良好的物质基础。各级各有关部门要抓住机遇,用好机遇,与时俱进,加快发展,把加快城镇化进程、加强城市建设管理切实抓在手上。要以科学发展观为指导,加强统一规划和系统设计,坚持走统筹城乡发展的道路,立足于城乡和区域协调发展、持续发展,合理利用和切实保护好城乡自然资源和历史人文资源,科学合理地确定城市空间结构、产业布局、功能区划以及城市发展规模、建设速度。要进一步解放思想,转变观念,打破城市建设管理常规发展思路、一般工作格局,下大力气提升城市品位、树立城市形象、扩大城市规模、繁荣城市经济,通过2-3年的努力,创建中国优秀旅游城市、全国历史文化名城,开创城市建设管理工作新局面,实现我市城市建设管理的跨越式发展,带动和促进经济社会更快更好发展。在“十一五”期末,力争创建中国最佳旅游城市、全国文明城市,建成西部地区环境一流的专业旅游城市、生态人居城市。
——首先把中心城市做大、做强、做优。坚持走进XX,走进自然、走进历史、走进文化,走进现代化城市,倾力打造“若飞故里、瀑布之都”、“西部之秀、屯堡之乡”等城市品牌。一是要做大。现有城市规模和质量严重制约了生产力集聚和辐射带动作用的发挥。要以建设100万人口的大城市为目标,修订城市建设总体规划,完善城市功能,切实加大城市基础设施建设、社会各项事业发展、户籍制度改革等工作的力度。二是要做强。要以旅游服务、新型工业、会议会展、度假休闲、金融商贸、物流运输等产业为支撑,促进城市经济持续快速发展。“十一五”期末,中心城市人口要达到50万。三是要做优。要依托丰富的历史文化资源和独特的喀斯特地貌景观,突出旅游兴城、生态建城、文化立城,不仅求大、也要求佳,做到城在绿中、山中、历史文化中,人在画中、景中、和谐社会中,创造良好的人居环境和创业环境,把XX建设成为特色突出、现代化程度高的重要旅游中心城市和XX西部经济文化中心。
——加快全市城镇化进程。用新的方式编制、修订县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇建设规划,引导农村各类企业合理集聚,完善农村市场体系,发展农业产业化经营和社会化服务,着力发挥规模效益和集聚效益,建设成为有一定规模、规划合理、功能健全、环境优美,具有较强辐射带动能力的一定区域的经济文化中心。区位较好、基础较好的县城、建制镇力争发展为中小城市。坚持资源决定城镇发展的原则,抓紧编制完善县区城镇体系规划,认真组织实施。加强小城镇规划的编制和调整完善工作,提高规划设计水平。结合各地实际,认真做好重点地段的景观设计和重要建筑的设计,力求体现民族风格和地方特色。
——加快全市产业化进程。产业是立城之本、兴市之基,是城市发展的推进器。产业化与城镇化是互为依托的。在城镇产业的布局上,既要积极发展资金技术密集型产业,又要大力发展劳动密集型产业。特别是要优先发展技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业。要积极引导乡镇企业向工业园区集中,充分利用城镇基础设施,减少重复投资,防止资源浪费,降低生产成本。要把优化城市功能布局与调整产业结构、提升产业素质结合起来,发展现代流通、旅游、服务业和城郊生态农业、观光农业等多种产业。通过优美的城市环境和完善的基础设施来吸引投资、发展产业。
——加快推进社会主义新农村建设。要以城市建设的理念和组织工业的办法抓农业农村工作。要搞好乡镇、村寨规划建设,改善农民居住条件,改变乡村面貌,提高生活质量,做到“环境生态化、生活城市化”。随着一系列促进农民收入增长政策措施的落实,农民收入有了较快增长,农民自发新建、翻建住房的数量在显著增加,必须抓住这一时机,结合“乡风文明、村容整洁”的要求,按照节约用地、保护耕地的原则,明确城镇、村寨空间布局,加强对农民建房的规划引导与控制,分期分批搞好现有村寨的整治,配套完善相应设施,引导农民相对集中建房。严禁在责任地上随意建房。要搞好对农民建房的技术服务,组织力量设计符合农民生产生活要求、体现当地农村传统文化与风貌的建筑,保证农民房屋的安全与质量,组织开发和推广适用于农村的供水、沼气、垃圾和污水处理等技术与产品。
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一、真抓实干,以科学规划、优质建设、高效管理,扎实推进“一都三城”建设
城市发展有三个轮子,前面一个轮子是规划,后面两个轮子是建设和管理。要坚持三轮协同运作,以规划的前瞻性、科学性和严肃性引领城市发展,从建设基础设施入手强化城市综合承载、区域联动和民生服务三个功能,以管理精细化、属地化、数字化打造清洁、有序、优美、舒适的城市环境。当前,城市化发展进入了中心城市主导的都市区发展新格局,城市功能成为区域竞争的核心环节,城市环境和服务水平成为区域竞争的制高点。市党代会提出了“一都三城”的城市发展新定位,必须加快构建“三区融合、三市同城、三带协同”的发展大格局,推动区域协调发展、共同进步。
首先,要高起点、高标准、高品位编制各类规划。
去年我们积极实施了总规评估,开展了总规修改,修改必要性请示已由省政府转报国务院审查。同时,进一步理顺了规划管理体制,成立了台州市规划局,设立了椒江规划处,调整了路桥规划处,推进了城乡规划管理的一体化。完成了新型城市化背景下台州中心城市发展研究,开展了水系空间景观规划研究、椒江流域保护和利用总体规划编制。划定主城区农民公寓化建设范围,推进村民立改套安置。创新工业用地指标打包审批,90家企业“零地技改”新增建筑面积51.9万平方米。今年争取国务院批准开展总规修改。二是要超前研究重要规划。结合“交通治堵”,开展城市交通优化研究,提出主骨架路网优化方案及实施建议,支撑中心城区大空间、组团式发展需求。结合“五水共治”,继续开展市区水系空间景观规划研究,推进滨水公共开放空间建设。结合“三改一拆”,加强和完善拆后土地利用规划的编制。三是要创新规划编制。系统梳理评估规划体系,开展“多规融合”编制试点;围绕“两市三区同城化”战略,试点跨区协作规划;引进“在保护中发展、在发展中保护”的低影响开发理念,开展低影响开发(海绵城市)规划专题设计。四是要加强城市设计。逐步推行重点地区、重点项目地块城市设计导则,与规划条件一并纳入土地出让合同制度,增强可操作性,提高城市建筑整体水平。五是要谋划“十三五”规划。主动对接“一都三城”战略,有机衔接,以战略带出规划、带出项目。
第二,要以核心区块为重心全力推进城市建设。
去年,中心城市建设有目共睹,中央商务区5幢大楼基本完工,300米高台州地标建筑(天盛中心、刚泰中心)及腾达中心全面开工建设;商贸核心区一期完成30%工程量;高铁新区、飞龙湖片区、集聚区东部新区、西商务区玉兰广场等加快建设,内环路等市政道路加快推进。基本建成了椒江、黄岩、路桥生活垃圾渗漏液处理提升工程。“一心二廊三湖四园”加快建设,绿心植物雕塑园完成40%、飞龙湖湖区开挖85%、中央山公园二期开园。全市新增绿道117公里,全省城镇绿道网建设工作会议在我市仙居召开。2015年,要集中力量加快市区融合,促进一体发展,通过区块开发,优化功能布局,提高区域内的功能集成度,提升中心城市的集聚效应和辐射效应,从而带动现代化港湾都市区建设。一要加快中心城市建设。要以项目建设为主战场,有效发挥重大项目的拉动作用,坚持抓续建促进度、推新建抓前期。重点是实施城乡建设“七五”工程,五大区块、五个公园、五片水景、五条道路、五项基础设施、五座公建和五幢标志性建筑。二要统筹城乡发展。今年,要在55个省级美丽宜居(农房改造)示范村建设的基础上,再启动20个示范村建设,要深化村庄布点规划,修编村庄规划,推进村庄设计,促进优秀农房设计上网落地,提升全市村庄建设水平。三要推进城市增绿工作。要加强城市公园建设,开展公园文化设施改造;提升“四边”绿化,加快“千里休闲绿道”建设;推进园林城市(镇)创建,玉环县要积极创建国家园林城市,北三县要积极创建省级园林城市,杜桥、泽国等中心镇要争创省级园林镇。四要加强环卫工作。要加快环卫基础设施建设,完成路桥垃圾焚烧二期工程扩建。抓紧确定餐厨垃圾处理项目落地,开展PPP招商,启动建设。突出垃圾分类处理工作,要在物业小区全面推开,确保为民办实事项目“城区垃圾分类收集覆盖率50%”落实到位。五要加强风景名胜建设。要以规划为抓手,提高景区监管水平。要积极落实国家级风景名胜区总体规划评估工作。重点推动桃渚风景名胜区开展详规编制,确保全市景区详规全覆盖。要深化景区“百日整治”活动,重点抓好大神仙居景区、石梁景区和琼台飞瀑景区环境整治提升,查处违建,打造精品。
第三,要打造规范高效的城市管理体系。
规范高效的城市管理是确保城市规划有效实施、城市建设有序推进、城市功能有质保证的关键。去年,行政执法系统的工作可圈可点,城市环境和公共秩序的变化有目共睹。编制《市区流动摊贩疏导规划》,建设疏导点118处,安置流动摊贩4200多人,解决城市“面子”与群众“肚子”矛盾。编制《建筑垃圾处置专项规划》,市区819辆建筑垃圾运输车实现“四统一”,建筑垃圾“抛撒滴漏”和非法倾倒现象得到有效遏制。市行政执法局和交警、路政联合开展的超载超限车辆整治行动效果也是非常明显。2015年要把管理落实在常态,还是要突出一个“严”字。要保持高压态势,落实市容“五个一”管理制度,坚持“高峰岗”、“清晨行动”、“零点行动”、“大夜巡”等错时执勤机制,持续开展马路市场、早夜市、道路扬尘、校园市场周边、机动车占道清洗维修等专项整治。坚持堵疏结合,高标准推进便民疏导点和自产蔬果临时销售点建设,使疏导点成为城市街头的新亮点。要规范户外广告,开展“净空行动”,继续清理存量非法户外广告,全面实施“牛皮癣”号码停机处理;开展门头广告改造工程,大力规整破损LED霓虹广告,全面净化城市外立面空间。
二、认清形势,以改革创新、转型升级、落实长效推动城乡规划建设管理事业可持续发展
(一)用改革创新释放发展潜力。
去年,建设和执法部门创新工业项目审批办法等受到广泛好评。项目开发建设周期大大缩短,市区共办理了天盛中心等20个项目,平均缩短工期6个月以上。率先完成“两张清单”编制工作,被列为全省建设系统权力清单编制样本单位、责任清单编制试点单位。市行政执法局同样大力精简“权力清单”、提升审批效率,行政权力由406项整合到142项,审批时限从5天压缩到3天。今年要继续深化改革,用创新优化发展。一是要积极推进综合行政执法体制改革。科学谋划,深入研究,统筹实施,进一步创新和完善我市城市管理和综合行政执法体制机制,推进党委政府社会治理体系和治理能力的现代化。二是继续开展审批制度改革。要减前置、减报件、提效能,重中之重抓好工业项目审批办法的落实推进工作。对台州市区范围内已取得土地的工业项目,创新审批管理模式,按照“能减则减、能放则放、能快则快、能优则优”的原则,推行“政府牵头、企业承诺、施工先行、审批后置”的举措。三是创新招投标管理。要进一步拓宽实施范围,将诚信体系应用到园林绿化等专业项目招投标中去,全面规范建筑市场;要加强诚信评价信息的动态更新和维护,提升应用实效。四要创新智慧城市建设。去年,我市智慧城市建设取得较好的进展。温岭市列入住房城乡建设部智慧城市试点。台州市、三门县“五水共治”综合信息服务平台建成全省示范点,国家测绘局邀请人民日报、新华社等9家国家级媒体专题推介。第一次地理国情普查有序推进,省级试点县玉环县已提交第一期成果。“数字台州”地理信息公共服务平台加快推广。房地产监管分析平台联网及数据校验工作顺利推进。“数字城管”进一步提能增效。市行政执法局推行“四微工作法”,强化了与群众的执法沟通,提升了执法效能。2015年,要加快推进地理市情(县情)的普查监测,做好普查成果的统计分析和应用。要全面完成县(市、区)数字城市和天地图市、县节点建设,推进地理信息公共服务平台的共享应用。完善地下管线信息的动态更新机制。积极探索智慧环卫、智慧城管建设。加快推进“阳光执法系统”运行进程,实现网上办案、网上办公、网上查询、网上审批服务。通过数字化管理、智慧化管理,为城市精细化管理提供技术支撑,使城市管理无死角,建立城市管理有效的、常态化的机制。
(二)用转型升级提升发展动力。
产业的支撑带动是城市可持续发展的不可或缺的保障。产业的转型升级是今年要推进的重点工作。去年,面对房地产市场的复杂形势,我们通过有序供地、取消限购、放宽信贷、优化政策、合理定价等措施,保持了房市的平稳态势,实现了公租房、廉租房的并轨运行,开展了危旧房大排查。建筑业实现了较快发展,去年全市完成建筑业总产值2069亿元,同比增长22.3%,增速居全省第1位,达到“建筑强市”标准。建筑业地税入库较快增长。大力实施了建筑业回归工程,积极研究建筑业扶持政策,发展建筑业总部经济。绿色建筑发展和可再生能源建筑应用加快推进,科技应用水平不断提高,勘察设计水平进一步提升。
今年两业发展要突出一个“稳”字和一个“转”字。一方面强调“稳”字,房地产业重点是稳定住房消费和稳定销售价格,在去库存的基调下,抓好国家住房信贷政策的落实,要加大对商业银行执行央行文件的监督力度,保持房地产投资平稳增长。建筑业要稳中求进、提质增效,创建“建筑强市”。要努力增加市内份额,推行预选承包商制度,鼓励市内优秀企业承接大项目、大工程建设,增加市内企业在市内建筑工程项目的占有量,增加税收,增强实力。着力做好市外文章,与财政部门共同研究好市外建筑业企业回归的激励政策,形成“税征合规、政府有益、企业有利、互利共赢”的机制,让建筑业企业“走得出、回得来”。另一方面要“转”中求变,房地产业要加快推进住宅产业转型升级,以建设康居示范工程、绿色建筑、住宅性能认定工程为载体,提升居住品质,推动住宅产业化。建筑业要加快产业结构调整,引导建筑业企业从传统的房建为主向“高大难深”项目拓展,打破技术壁垒、行业壁垒,拓展水利、地铁、轻轨等项目。要抓绿色建筑,全面推进新型建筑工业化进程,推进工业化与信息化的“两化”融合。
(三)用落实长效打牢发展根基。
去年,“五水共治”、“三改一拆”、“交通治堵”、“多城多创”等专项行动强势推进,取得了优异的成绩,这些成绩的取得凝聚了建设、执法部门的大量心血和汗水。“五水共治”台州市级、天台县获得全省首批“大禹鼎”。我们编制了市区排涝规划、城乡污水统筹治理规划、节水规划。新增污水管网446.7公里,每天新增污水处理量4.82万吨(其中市区1.93万吨)。污水厂提标、积水点改造等项目全面超额完成。出台了阶梯水价制度。“三改一拆” 全市拆违3514万平方米,连续两年居全省第一,全市73个乡镇(街道)、2844个村基本达到“无违建”标准。交通治堵“快速路+主干路”的市区骨干路网加快构建,内环快速路1号隧道贯通,1号立交建成通车,全线13个施工段有序推进。市区新建改造城市道路39.54公里,打通断头路9条,改善拥堵点21个,新增专用停车位12840个;全市新增公共自行车9730辆。市区“多城同创”取得阶段性成果,创建国家卫生城市通过验收,国家园林城市通过复评,文明城市提名城市创建指数测评名列第一,国家环保模范城市创建通过验收。2015年,要进一步深入开展专项行动、全面完成省定市定工作任务,具体任务分头对接。同时要着眼长远,积极探索长效机制,切实巩固整治成果。当前,在老百姓明显感受到“天更蓝、地更净、水更清”的时候,落实长效机制尤显重要。下一步要在建章立制上下功夫。要进一步完善“五水共治”综合信息服务平台,扩大监控范围,及时反馈河道数据。要进一步落实河长制,河长的联系部门要发挥好参谋员和服务员作用,做好上情下达、下情上传,发现河道问题,协助河长解决问题。继续完善“飞行执法”工作,公布举报电话和12369环保热线,接到群众举报后,要求一小时到位,进行联合执法,绝不手软,绝不推诿。实现从突击式检查逐步走向常态化管理,着实建立一套能及时发现问题、能及时受理问题、能及时处置问题的快速工作机制。“三改一拆”方面要下决心摸清违建底数,要努力在三改和拆后土地利用上下功夫,在建立违建常态化巡查监管机制上下功夫,切实把拆违的成果巩固好、利用好。多城同创方面,要全面实施“街长制”管理,管理范围要由现在的重点街路向市区全面覆盖,由市区向县市延伸,县(市、区)要向中心镇延伸。
三、再接再厉,以实干争先、依法行政、廉政建设为主线,推动队伍建设良性发展
一是要使实干争先成为新常态。深化“以实干论英雄”工作竞赛活动,盯牢省、市重点工作,在计划拟订、进度安排、成果汇交中都以走在前列为目标,拉高工作标杆,力争各项工作在全省、全市走在前列。二是要使依法行政成为新常态。进一步健全、规范行政执法制度体系,使管理执法的决策、运行、监督、问责等环节,都实现规范标准。深化阳光执法,全面落实执法依据、执法过程、执法结果的信息公开制度,主动接受群众监督。三是使干净干事成为新常态。进一步落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央、省市作风建设新规定,加强“正风肃纪”,推进廉政风险防控机制建设,进一步规范权力运行,努力营造“能干事、干成事、不出事”的实干氛围。
五大区块:中央商务区、商贸核心区、高铁新区、飞龙湖片区、集聚区东部新区。 五个公园:中央生态公园、植物雕塑园、乌龟山公园、江北公园、中央山公园三期。 五片水景:洪家场浦排涝调蓄工程、东官河综合整治工程、栅岭汪排涝调蓄工程、台州湾海洋湿地工程、高闸浦综合整治工程。 五条道路:内环路、聚海大道、一江山大道、桐江大道、海城路。 五项基础设施:椒江污水处理厂三期、黄岩江口污水处理厂二期、台州市区餐厨垃圾处置中心、市区天然气高压输配管网工程、台州市城市生活垃圾焚烧扩建工程。 五座公建:台州高级中学、市妇女儿童医院、市立医院、市第一人民医院、市客运中心<南站>。 五幢标志性建筑:天盛中心、刚泰国际中心、万达广场、椒江商会大厦、银泰城。
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同志们:今天召开这次会议,主要是分析当前我区城市管理工作中存在的问题,研究相应的对策,进一步动员各部门、各单位围绕建立科学高效、运转协调的城管体系,全面提高城市管理水平,为实现争先创优和争创的目标而作出积极的努力。下面,我主要讲三个方面的问题。一、认真分析当前面临的形势,切实增强搞好城市管理工作的紧迫感今年以来,全区上下深入开展了居民小区、城市道路综合整治和六项专项整治活动,城市市容环境面貌得到了进一步的改善,并在多次全市市容环境卫生检查评比中取得了第一名的较好成绩。月日,市政府关于调整城市管理体制职能的方案公布以后,各有关部门、各街道办事处认真学习、深刻领会、通力合作、积极落实,迅速完成了区级城管体制和职能权限的调整工作,实现了平稳过渡,协调运转。根据市、区近期对城市管理工作的检查情况,城市管理体制和职能权限调整以后,虽然城市管理水平有所提高,城市面貌有所改观,但是,就整个城市管理工作而言,进一步幅度不大,面貌改善不明显,存在的问题还比较多归纳起来,主要有以下几点:一是治脏不彻底。个别地区、路段、居民小区保洁质量不高,果皮纸屑、塑料袋随处可见;路边、居民小区等处堆放垃圾不能及时清运;临街餐饮店、市场及洗车场污水横溢,卫生状况较差;环卫设施损坏较多,垃圾运输撒漏仍然存在。二是治乱不到位。各类违章搭建有蔓延的趋势,拆除违法建筑物、构筑物效果不明显;占道经营、店外经营、涨市经营、乱设夜市烧烤点出现回潮,个别路段、小区还十分严重;户外广告设置不规范,随意性大,缺乏有效监督;非机动车摆放不规范,无人进行管理。三是治差力度不大。路边、花坛杂草丛生,部分绿地损坏严重;一些沿街小门面门头字号设置不规范,档次低,店外乱堆乱放严重;家犬管理有所放松,不办证、不按规定时间地点遛犬的现象有所抬头;乱贴乱画及各种野广告没有得到有效遏制;油烟扰民、噪声扰民情况严重,投诉不断,解决不力。四是城管职能、权限落实工作还存在一定问题。审批部门与执法单位衔接、抄告备案、结果反馈等工作配合不够,对出现的问题,不是重复处罚,就是无人过问;少数单位不能坚持依法行政,仅从单位利益出发,要么乱作为,乱批、乱建、乱摆、乱罚、乱收;要么不作为,为了经济收入,不认真履行法定职责,该管的不管,该罚的不罚。对于存在这些问题,虽然有城市管理问题矛盾积压过多等客观因素,解决这些问题需要一定的过程、时间和财力支撑,但主观因素十分突出。首先,个别单位领导对城市管理I作重视程度不够。存在松懈、麻痹、厌战的情绪,面对面广量大、问题矛盾较多的城管工作,缺乏完整的工作思路和有效的工作措施,对经济工作与城市管理关系处理不当,害怕管得太严,影响经济创收,甚至给执法队员下达拉税源、搞创收的硬性任务,造成执法人员不但不可能集中精力去做好城市管理工作,而且还要想方设法乱批、乱设、乱罚。其次,少数城管、环卫工作人员工作责任心不强。没有工作主动性、积极性,对存在问题熟识无睹。第三,城管工作制度流于形式。“四定”工作机制和工作责任制、责任追究制、评议考核制度有些还未真正建立,有些制度没有真正得到落实,造成责任不清、奖罚不明,城市管理反复、回潮现象严重。对于这些存在的问题和工作中的薄弱环节,各部门、各街道办事处必须引起高度重视,进一步增强搞好城市管理工作的紧迫感,采取切实有效的措施,努力加以解决,千方百计把城市管理工作落到实处,抓出成效。二、集中解决城市管理突出问题,努力实现城管工作争先创优各项目标市政府已作出决定,各部门、各街道要针对当前城管工作存在的问题和面临的形势,以城管体制职能调整为契机,再次掀起城市环境综合整治新高潮,集中解决一批突出问题,努力实现全市城市管理争先创优各项目标。继续开展道路和居民小区综合整治活动。开展城市道路、居民小区综合整治和犬类管理、市场治理等六项专项整治,是市委、市政府工程之一。经过前几个月的整治和检查验收,我区整治工作已经取得了初步成效,但因后续日常管理工作的不到位,一些整治过的地区和路段回潮现象已非常严重。各街道、各有关部门要认真组织一次回头看,对全区条主次干道、个较差居民小区存在的问题进行摸底排队,从市容秩序、环境卫生、市政设施、户外广告、建筑物容貌和绿化管理等多方面,制定出整治方案,再进行一次脏、乱、差全面整治活动,确保近期内城市市容状况有一个明显的改善,城管工作水平有一个显著的提高。㈡加大专项整治工作力度。一是突出抓好违章建筑整治。违章搭建问题目前十分严重,既有历史遗留的问题,也有日后新建的;既有社会上的,也有街道办事处搭车新建的。市政府已经明确,对于日前历史遗留的违章建筑,由规划局提出处理意见,区城管部门作为执法主体,逐步予以拆除;对于日以后新增的违章建筑,由区城管、街道办事处具体处理,违章建筑必须无条件拆除。各街道要加强对辖区内违章建筑的管理,早发现、早制止,并及时告知规划执法中队,力争阻止在开始阶段,杜绝既成事实增加执法难度现象。对已建成的违章建筑,区城管执法局要认真核查、落实,依法作出处罚,并限期彻底拆除。各街道要强化法制观念,不得带头违章搭建,更不得对辖区违章搭建越权审批、以罚代批、以罚代管及乱收费、乱罚款,坚决遏止违章搭建上升的势头。二是加强广告管理工作。对已经设立的广告,要依法进行全面清理,凡是经过批准的要提高档次,达到规划标准;凡是没有经过批准的要依法拆除。对于今后的广告审批,要严格按照市规划部门的整体规划,从严控制。三是开展油烟、噪声扰民治理工作。对居民楼下、居住区内经营有噪音、油烟污染的行业,要进行一次专项整治,协调工商、环保部门,无证经营的一律取缔;虽证照齐全,但不符合经营条件的也要依法注销。四是认真解决市场涨市经营问题。积极协调工商部门取缔马路市场和市场涨市,规范市场周围秩序,改善环境卫生状况,进一步加强非机动车停放管理,强化对各类停车场、洗车场的监管。㈢进一步加大城市中心区整治工作落实力度。城市中心区路的整治是市委、市政府为提升城市形象、完善城市功能、造福城市居民,对老城区提档升级采取的重大举措,沿线相关街道,特别是承担着艰巨的任务。虽然前一段时间整治工作进展较为顺利,但遇到的困难和问题还不少。各有关街道要进一步认识这项整治工作的重要意义,明确改造任务,严格工作标准,不折不扣地把市委、市政府的决策部署落实到位;要采取先易后难的办法,选准突破口,带动两条道路整治工作开展;要牢牢把握施工合同签订工作,协调产权单位与施工单位尽快签约实施;要按照市政府“四统一,的要求,加强督促、协调、配合,确保10月底前全面完成整治任务。加强市政设施、绿化、物业的管理。区街道路经过三年的整治,基本上完成了大部分的维修工作,但部分道路出现新的破损,一些市政配套设施人为损坏的现象依然存在。建设部门要进一步对人民群众反映较为强烈、矛盾较为集中道路、市政设施维修问题,排出方案,制定计划,年底前再整治一批;要进一步加强对市政配套设施的管理,对掘路施工、占道施工等方面的问题,严格审批,加强监管,及时恢复,完善城市服务功能。绿化管理职能下放后,绿委办、绿化所做了大量的工作,但从市绿化监督部门通报的情况看,树木、花坛、广场的除草、修剪、维护工作还存在一些问题。绿化部门要注重加强这方面的工作,同时做好病虫害防治和汛期造成的险树、危树处理工作。物业管理企业不履行职责,管理不到位等问题一直困扰着居民小区的管理工作这次的城管职能权限调整,区房管、执法、街道都具有一定的职权。对物业管理企业,各有关单位要密切配合,加强监督、指导、检查,采取一定的管理手段,把物业管理企业纳入全区整体城市管理体系中来,全面提高居民小区管理水平。三、强化各项工作措施,全面开创我区城市管理工作新局面抓城市管理工作,关键是要有清晰的思路,得力的措施,突出抓特色,创品牌,做徐州城市管理工作的领头羊。一是要强化对城市管理工作的组织领导。各街道、各部门要按照争创的要求,真正把城市管理工作摆在重要位置,切实加强组织领导,努力保持城市管理的领先地位。街道办事处要按照属地管理的原则,全面担起辖区城市管理工作的各项责任,认真抓好城市环境综合整治和日常管理工作;要协调处理好城市管理和经济发展的关系,不得出现利用职权,乱搭乱建、乱批乱设的现象,不得向城管执法队员下达创收指标和罚款任务,确保城管队伍集中精力管好城市。城管执法、建设、绿化、规划、房管等部门要按照职责分工,既要履行各自职责,又要与街道办事处加强协作、密切配合,共同做好辖区的城市管理工作。二是要进一步完善城管机制、制度。全区城管执法队员、环卫职工、民办保洁员近千人,组织好、使用好这支队伍,提高城市管理和保洁水平,关键是要靠良好的机制去激励人,严格的制度去约束人。虽然我们围绕机制、制度创新作?大量工作,但在落实问题上还存在许多不足。近期,要在全区城管、环卫职工中进一步完善定人、定岗、定职责、定奖惩的工作机制,制定明确的奖罚制度,做到责任明确、人员到位、制度健全,确保考核有据、奖罚到人、管理有效。建立健全行政执法责任制度、错案追究制度和执法评议考核制度,促进执法水平的不断提高。三是要加强执法队伍建设。城市管理执法队伍是我们搞好城市管理的关键和依靠,培养一支敢于触难碰硬、能打善战的文明之师至关重要。因城管体制调整,目前的执法队伍还很不稳定。月底前,对经培训合格的执法队员要迅速做好政审、体。检和资格审查,尽快完成城管执法人员定编和执法证办理工作,确保城市管理工作不出现断档。在定编工作中,要注重纯洁执法队伍,对不具备执法人员基本素质要求的坚决拒之门外。个别单位聘用的协管人员不允许参与行政执法,有劣迹的协管人员要严格清退。四是要把综合整治与日常管理有机结合。综合整治是城市管理的有效手段,日常管理是提高城市管理水平的可靠保证。各街道、各部门从本周开始,要利用一周的时间,采取一次综合整治活动,集中解决一批城市管理中比较突出的矛盾,逐步转入长效化管理。在全面集中整治以后,开展“集中整治日”活动,每周二为全区统一集中整治日,由各街道牵头组织,执法局配合,集中解决每周日常管理中存在的问题。“集中整治日”活动要有计划、有方案、有总结、有讲评,长期坚持下去,要精心组织,解决问题,求得实效,不准流于形式,不了了之。同志们,加强城市管理工作是政府及其部门义不容辞的责任,让我们振奋精神,开拓创新,正视困难,扎实工作,为我区争创徐州首善之区和全面完成城市管理争先创优各项任务而努力奋斗!
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为把我街城市建设与管理工作提交到一个新水平,结合城市建设和管理工作实际,特制定工作制度如下:
一、办事处成立城市建设与管理工作协调指导小组,正、副组长由办事处党政一把手担任,成员由部分驻街大单位主管领导和人大代表担任。下设办公室,由城建科负责具体工作。
二、城市建设与管理工作协调指导小组负责全街城市建设与管理方案的编制、论证、实施等工作。
三、城市建设与管理协调指导小组每月召开一次全体成员会议,研究全街的城市建设与管理工作。
四、城市建设与管理协调指导小组成员要经常深入到各驻街单位和居民中指导工作,掌握第一手材料,为城市建设与管理工作的决策提供依据。
东站道办事处城建管理所工作制度
一、工作人员各负其责,积极认真做好各自的本职工作。
二、要端正思想作风,坚持深入实际,调查研究,讲求工作效率和质量。
三、讲究职业道德,对外来办事的同志要礼貌热情,使用文明用语。
四、工作上要坚持原则:一视同仁,廉洁自律,不徇私情,不吃请,不受贿,不搞不正之风,要做到严格管理,奖惩分明。
五、工作时间严禁打扑克、麻将,下棋及其它娱乐活动。
六、每季、年度科室要有工作计划、安排和工作总结。
城建管理所职责范围
依法对辖区内市容、环卫、绿化、爱国卫生、门前三包工作进行管理。
城建管理所所长岗位责任制:
1、负责全所的全面工作。
2、负责组织本所人员的政治、业务学习。
3、经常检查,及时研究市容市貌、环境卫生、绿化工作中存在的问题,提出解决问题的办法,组织协调及时处理。
4、做好各项检查的准备工作。
5、完成市区政府、办事处交办的工作。
城建管理所管理员岗位责任制:
1、认真学习城建管理条例,实行分片包干,按照规定,严格管理市容市貌及环境卫生工作。
2、深入辖区,对分管的街路市容市貌实行全面管理,凡发现乱摆、乱放、乱占、乱贴、乱挂、私搭乱建等现象要及时处理。
3、严格贯彻执行市容环境卫生管理条例,对街路清扫,巷道庭院保洁,垃圾袋装化工作进行监督、检查、指导和管理。
4、负责辖区内门面装饰、广告、牌匾的监督管理。
5、负责辖区内二级路临时占道费的收缴及部分单位卫生费的收缴工作。
6、负责辖区内单位绿化,街路绿化的管理工作。
7、负责驻街单位、居民区大爱国卫生及除四害工作。
8、严格执法,为政清廉,不受贿,不吃请,做到有法必依、违法必究、执法必严。
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今年初,区第三次党代会确立了用十年时间建成北京新城区的战略目标,在城市发展中首次确立了城市建设与城市发展并重的原则;八月份在区委、区政府召开的我区第一次城市管理工作会议上,对**区城市管理工作未来一个时期的发展目标、实施步骤、保障措施进行了具体部署。区第三次党代会和区第一次城市管理工作会议的召开,标志着我区城市管理工作进入了一个里程碑式的发展阶段。在加强推进建设北京新城区进程中,进一步加强我区城市建设与城市管理中存在的问题及对策进行探讨和研究,是科学发展观的必然要求,是实现北京新城区战略目标亟待解决的一个重要课题。从重建轻管到建管并重的理性回归,经历了一个漫长而曲折的过程,城市建设与城市管理是一个涉及面极其广泛的领域。本文仅就城市建设与城市管理这两个方面的关系问题的产生背景、相关实践及对应措施作一些初步的探讨与思考,以期多年来形成的重建轻管、建管失衡的现状,能在体制改革上、机制运作上、实践操作上逐步回归建管并重良性循环、相辅相成的发展轨道。
一、重建轻管到建管并重原则产生的背景
众所周知,我国现行的行政管理体制和政府职能运作模式发端于传统的计划经济时期。长期以来,城市建设与城市管理这两个不同的领域,事实上走的是一条建管合一的捆绑式发展之路,由于城市经济的需要,城市建设长期以来一直处于主导地位,为了缓解城市建设供需矛盾日趋紧张的状况,城市管理基本上处于依附式或从属于城市管理的次要地位,因此,无论从城市建设与城市管理的关系上,还是两者的具体实践上,长期以来未能引起应有的重视,更谈不上上升到理论的高度加以重视和研究,基本上走的是一条有建无管、先建后管、重建轻管的非均衡发展之路,城市管理一直处于若有若无的境地。从具体实践看,城市建设优于城市管理的非均衡发展是显而易见的,所产生的诸多矛盾也是无法回避的。
城市建设与城市管理的关系问题大致经历三个发展阶段,而城市管理始终在依附与从属于城市建设的大潮中蹒跚而行,未能形成严格法律意义上的规范体系而发挥其应有的职能作用。第一个发展阶段出现在完全按计划经济运作的1978年以前,时间跨度达30年之久。由于长期受极左思想的影响与干扰,这个阶段的城市发展主要集中于大型城市和工业设施基础较好的城市;中小型城市主要是为了缓解市民住房紧张的矛盾,进行的是初始阶段的小规模扩张;由于当时的建设体制尚不完备,这个阶段的城市建设形态上基本上处于一种行政命令式的状态。尽管如此,相对于城市管理而言,这个阶段的城市管理工作,从严格意义上说还未被列入议事日程,处于有建无管的状态。第二个阶段即改革开放之后到1996年之前,时间跨度近20年。这个时间的明显特征是城市建设进入了一个相对快速的规模扩充时期,从建设体制、运行机制到具体实践都有了长足的进步。
从立法的角度讲,逐步出台了城市规划、建设等法律法规,形成了比较完善的法律法规体系。但从这一阶段的城市建设具体实践看,其发展无论在总体规划上,还是在具体建设上,仍然是处于一种政府主导,市场垄断及企业运作的混合型发展阶段,其弊端是显而易见的。首先在城市规划上,缺乏前瞻性。由于为了最大限度地促进城市经济发展和缓和日趋严重的住房紧张矛盾,一时间圈地盖房、开办市场,兴建商场等成了这个阶段城市建设的主要目标;其次随着外来人口的大量涌入,使城乡结合部地域大量违法建设临时建设呈规模发展之势;加之农村旧城改造,一方面是新村高楼的拔地而起,另一方面是旧村平房的大量富余,因此出租房屋成为一些人的体制外灰色收入,给管理工作增加了新的难度;同时城市建设中综合配套设施功能不完备,一定规模人口区域范围内的小区建设,在满足居民购物,学生上学,休闲娱乐,绿化美化,垃圾处理等基本需求设施上相对滞后,这也从一个侧面增加城市管理工作的成本和管理难度。
上述问题的存在,相对客观反映了城市建设由计划经济向社会主义市场经济转型期间,螺旋式上升、曲折中前进、探索中发展的过程,就其总体而言,是和当时的社会背景分不开的。
1997年我区撤县设区之后,**区的城市建设步入了正规化、目标化、法制化发展轨道。特别是区第三次党代会确立建设北京新城区总体目标以来,未来新城区的功能定位,城市布局、人文指数,环境目标给人以极大的振撼力,充分体现了以人为本科学发展观的本质要求。
从我区城市建设的三个阶段中,相对于城市建设的城市管理工作,从历史到现实,从理论到实践,均明显滞后于城市建设,从其起始开始就处于一种先天不足的境况。1980年之前,城市管理工作长期处于依附和从属的地位,实际是一种有建无管的情况。当时的城市管理,呈三个特点:一是城市管理没有明确的界定,城市管理的概念处于一种混沌状态。所谓城市管理,首先是社会问题,其次是指一些组织群众进行卫生大扫除活动,使城市管理这个大系统的内涵 极其空乏,外沿狭小有限。二是没有专职的城市管理人员,城市管理主要是通过开展"群众活动"来实现。三是城市管理没有相应的体制保障,其依附从属的特征明显,这是先天不足的具体表现。1980年之后,城市管理这个概念逐步被纳入视线,但基本上还是处于无序运作,主体不明的阶段,仍未从建管合一的依附从属地位中分离出来。这个阶段的城市管理工作与城市建设相比,仍然带有明显的计划经济色彩。其特点主要表现为:一是虽然有城市管理工作,但没有明确的城市管理的具体内容;二是虽然有城市管理的相关部门,但是条条管理,职能交叉的较多。往往是出台一个法规,就是成立一支队伍,北京市最多时行政执法队伍达到127支,人数达6万之多。从总数上看,行政执法队伍够庞大的了,但由于各自为战,条条分割,每个条条都覆盖全市,结果每支行政执法队伍的人员都不足,行政执法难以到位,只能依靠突击执法,运动执法维持局面。同时部门之间行政执法职责重复交叉,行政执法效率低下,执法扯皮问题严重,甚至还有的执法部门把执法权当成争取本部门利益的手段,有利则争、无利则推,见易而上、遇难而退,致使行政执法形不成合力,执法效果不明显。三是在执法时间上虽然有要求,但很难形成全方位监察体系机制。由于各职能部门按条条进行分管,力量明显不足,且大部分行政执法单位身兼两职,管罚一体,对一般违法行为,往往是以罚代管,很难形成宣传教育、规范管理、依法查处的规范管理机制,管理效果以罚款多少来衡量,走的是一条整治--反弹--再整治--再反弹的不良循环之路,形不成长效管理。从1996年《中华人民行政处罚法》的颁布为标志,城市管理工作开始了从由依附从属、建管合一到相辅相成、建管并重的探索性转变。从全国及北京市的情况看,集中表现在三个方面。一是1996年10月1日《中华人民共和国行政处罚法》的颁布施行,标志着相对集中行政处罚权工作进入了一个新的阶段,标志着城市管理工作进入了一个全新的发展时期。行政处罚法第十六条规定:"国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使"。据此,经国务院法制办批准,北京市于1997年在宣武区开展城市管理工作相对集中行政处罚权试点工作,进而于1998年和20xx年先后在城八区和十个远郊区县普及推广。这是北京市城市管理体制改革的一次重大突破。相对集中行使行政处罚权5年来,取得了明显成效,一是初步解决了城市管理领域中多头执法、交叉执法、重复处罚、执法扰民等问题,明显提高了行政执法的质量和水平。二是在一定范围内进行了管理权、审批权与监督权、处罚权适当分离的探索,为改革现行行政管理模式初步积累了一些经验。三是通过推行相对集中行政处罚权工作,为合理配置政府部门的职能,精简行政机构初步探索了一些新路子。四是初步形成了新的行政执法机制,树立了城管队伍在社会上的良好形象。从我区的情况看,城市管理相对集中行政处罚权探索建管并重、相辅相成的管理体制,大致经历了三个阶段。一是组建**区城市管理综合执法大队,为我区城市管理工作进行相对集中行政处罚权奠定了坚实的基础。1999年6月,区委、区政府根据北京市试点工作要求,结合我区实际,率先在远郊区县组建了城管综合执法大队。综合执法大队经过一年多的试运行,从领导体制、管理机制、运行模式、执法方式等方面,进行了大胆的探索,积累了初步的经验,取得了可喜的成果。二是20xx年9月,经区委、区政府审批并报请北京市人民政府批准,**区城市管理监察大队正式成立,从城管综合执法大队到城管监察大队,这个转变标志着我区的城市管理工作进入了规范化、法制化管理的轨道。城管大队成立四年来,在区委、区政府的正确领导下,按照全面打基础,重点建队伍、严格抓管理、树立新形象的工作思路,逐步走出了一条在队伍建设上坚持政治建队、质量建队、制度管队、科技强队的新路子,在城管工作上走出了一条一年打基础、两年抓规范、三年上水平、四年创佳绩的循序渐进的新路子,使我区的城市管理水平得到新的提升,整洁优美、规范有序的城市环境基本形成。通过几年的实践,城市管理工作有了长足发展,缩小了城市建设快速发展与城市管理相对滞后的差距。三是20xx年年初区第三次党代会的召开和8月份区委、区政府召开的**区第一次城市管理工作会议,标志着我区城市建设与城市管理进入了建管并重、并行不悖、相辅相成、相互促进的发展阶段。北京新城区目标的确定,不仅表明我区的城市建设又进入了一个新的发展阶段,同时按照科学发展要求,城市的发展必须以强有力的城市环境保障为基础,否则,再好的城市建设如果没有与之相适应的城市管理作保障,不仅会严重影响城市功能的发挥,同时也会严重影响城市经济的发展,而且还会严重影响我区人与自然、人与经济、人与环境等方面协调一致的可持续发展。
综上所述,城市建设与城市管理的关系问题是一个必须弄清的问题。在这个问题上,从建国以来城市建设与城市管理的有建无管、重建轻管的非均衡发展之路到建管并重、相辅相成、相互促进理性目标的探索实践,既是经济发展的必然结果,也是社会发展的必然要求,同时也是未来城市经济发展和社会不断进步的必然趋势。
二、城市建设与城市管理存在的问题及对策
区第三次党代会明确的在城市建设与城市管理上建管并重的指导原则,为我区未来的城市管理工作指明了新的发展方向;区第一次城市管理工作会议的召开,标志着我区的城市管理工作进入了一个全新的发展时期。但是建管并重方针的提出,并不等于长期以来城市建设与城市管理非均衡发展的现状已得到实质性改善,也不等于城市管理已经具备了与城市经济和社会发展要求相适应的基本条件。城市管理相对于城市建设而言,要真正实行建管并重的目标要求,还存在着一些亟待解决的问题。
(一)城市管理工作存在的主要问题
1、城市管理基础设施历史欠帐较多、投入不足、发展滞后,不仅影响了城市功能的发挥,同时也给城市管理工作增加了新的难度。改革开放以来,城市建设在政府投入、市场融资、私人资本参与上呈逐年上升趋势,使**区的城市建设持续保持了相当长时间的高速发展态势,城市规模已由改革前的不足20平方公里扩大为现在的80多平方公里;相对于城市管理来看其投入一直维持较低循环水平状态,对基础设施的投入更是捉襟见肘、入不敷出、难以维持,在对城市绿化、市政公用设施、环卫保洁管理资金的投入上也与实际需求缺口较大,基本上处于寅吃卯粮的窘境。
2、城市管理在体制上尚未完全理顺,运行机制不够顺畅,市场化运作还未完全形成。城市建设从改革开放以来,从城市规划、建设管理、市场融资、开发建设等关键环节,已经以立法形式予以明确,职能部门主体明确、职责清晰、分工细化、运作有序;而城市管理则相对滞后,至今仍处于改革和完善阶段,尚没有一部与之相适应的法律、法规;在城市管理这个系统的研究上,目前国内没有一家权威机构专题对这一问题从理论的高度进行分析与研究,城市管理的基本概念、基本范畴、基本原则等还没有一个权威定性统一的界定;在城市管理工作的市场化运作上进展缓慢,如环卫保洁、城乡结合部管理、市政道路维护、园林绿化的管护、一定规模居民居住区的生活工作基础设施建设等,还存在一定的管理盲区。
3、城市管理前期管理工作各环节间衔接不畅,整体优势不明显。城市管理是一个系统工程,是一个衔接有序、联系紧密的循环链,其中任何一个环节阻塞,都可能导致整个系统运作不畅,管理效果也会大大折扣。从目前看,突出表现在三个方面。一是前期管理到位欠缺,还没有形成全方位、全过程、全时段监管网络,表现形式为管理主体与责任主体间没有形成有效沟通机制;二是在管理"堵"与"疏"的问题上,"堵"的措施较多、"疏"的功夫乏力。比如一些马路市场经常反弹的问题。以运河左堤花鸟市场为例,建奥体公园前,该处是建材市场,其东侧是花鸟市场,绵延5、6里之远,商摊20xx余家;同时受惠于建材市场,东关大桥以东就成了小木匠揽活打工的主要聚集地。兴建奥体公园拆除建材市场时一并将该市场及小木匠聚集地取消。市场是没有了,但市场需求还有,于是又在运河左堤东侧形成了一个非法市场,20xx年非典时,这一市场被依法取缔,可没多久又在潮白河堤上冒了出来,今年三月份再次被取缔。这个例子说明,光靠行政手段并不能从根本上彻底解决问题,既要堵、又要疏,才是解决问题的有效途径。三是各管理环节上衔接不畅,整体优势不明显。管理主体、责任主体、监管主体三者之间缺乏有效的沟通渠道和协作机制,如例会机制、信息反馈机制、协调配合机制、联合监察机制等还没有完全形成,实行的是分段式管理,分工非常明确,衔接协调不够,易造成整体系统间衔接环节的不畅。
4、城市管理工作缺乏必要的强制手段,使一些违法行为得不到应有的法律惩处,使社会公众利益受到一定程序的影响。如非法小广告问题。城管执法查处非法小广告主要是依据《北京市市容环境卫生管理条例》对非法行为实施处罚,解决的是市容观瞻的问题;但涉及到一些公开通过小广告制假贩假及黄色反动违法行为,仅用罚款来处理,较之造成的严重社会影响无疑是不对等的。这个问题怎么查处,又没有具体的规定。这应该说是非法小广告不能彻底根治的一个重要原因。再比如露天烧烤问题。《北京市取缔露天烧烤食品管理办法》规定,对露天烧烤食品行为最高可处5000元以下罚款。但实践中缺乏强制措施,加之从事烧烤的大都属于外地来京人员,流动性强,罚单开出后,一会就找不到人影,执行上存在很大难度,因此只有暂扣其烧烤工具了事。再者就是对妨碍执行公务的处理非常棘手,难度很大。建队四年来,已发生大大小小近40起妨碍城管执行公务的违法行为,由于缺乏强制措施和现场取证难度大等因素,致使违法者得不到应有的惩处,客观上给城管执法增加了新的难度。
(二)推进城市建设与城市管理并重的几点思考
随着首都北京率先基本实现现代化和举办一届历史上最出色奥运会两大历史性任务的整体推进和我区建设北京新城区战略的付诸实践及第一次城市管理工作会议的召开,我区的城市管理工作已进入了一个新的历史发展阶段,城市管理工作作为经济和社会可持续发展中的一个关键领域,正在引起全社会的广泛关注和重视。如何实现城市建设与管理并重的目标要求,进一步建立完善与城市建设、经济发展、社会需求相适应的城市管理工作体制、运行机制、创新管理模式、提升城市管理质量与水平,我认为应重点抓好以下七个方面:
1、逐步加大对城市管理基础设施的投入,为加强城市管理工作,实现建管并重的目标要求,奠定坚实基础。在资金投入上,重点向市政公用设施、城市环境监控设施、城市园林绿化养护、一定规模居民居住区的配套设施、科学合理的市场布局等方面倾斜。在融资方式上,可采取政府提供优惠政策、优化投资环境及受益主体及受益人入股等方式,以缓解财政压力,建立和完善资金投入使用监管机制,确保资金投入到位、使用到位、效果明显,确保城市管理硬件建设有个大的提高,为高效能管理城市打下坚实的基础。
2、按照北京市第五次城市管理工作会议精神和我区第一次城市管理工作会议部署,围绕建设北京新城区总目标,进一步加强城市管理体制改革的力度。一是强化街道对城市管理工作的综合管理职能,把城市管理重心下移落到实处、见到实效。街道是城市管理和服务工作的基础,社区是城市肌体最具活力的细胞,大力推进街道和社区的深入改革,使街道在城市管理中地区性、社会性、群众性优势特点和统一领导、综合指挥、全面协调的职能得到充分发挥。二是进一步完善城管监察进社区工作,对四个办事处的38个社区已经落实一区一员制度的基础上,全面落实社区城管协管员制度,加强社区城管工作;同时在街道和社区的统一协调下,整合社区内工商、公安、环卫等相关职能部门的组织资源,形成既分工明确、又相互协作,既各司其职、又相互配合的协调紧密、协作有力、协同攻坚的合力优势;三是进一步完善以"门前三包"为重点,以岗位责任为核心、以监督机制为保障、以奖惩措施为动力的长效管理机制,进一步完善管理单位、责任单位、监察单位、监督单位四位一体的综合优势,使城市管理在体制上更加顺畅,在运作上更加规范,在衔接上更加有序,在整体效果上更加明显。
3、加快建设高素质城管队伍建设步伐,为推进北京新城区战略提供一流城市环境保障。城管监察大队组建四年来的实践表现,做好城市管理综合执法工作,关键是要建设一支政治强、作风硬、守纪律、能战斗的高素质城管队伍。从目前看,我们这支队伍是能够胜任城市管理工作的,从发展看,我们这支队伍正处在一个适应新形势,迎接新挑战素质整合提高阶段。具体做到四抓:一是抓政治建队。第一,把学习贯彻党的十六届四中全会精神,加强执政能力建设作为今后工作的一个重点。第二,强化经常性思想政治工作,充分发挥思想政治工作在队伍建设中方向性、导向性、动力源作用。第三,狠抓勤政廉政建设,进一步树立城管队伍廉洁奉公、执政为民的公仆形象。在加强勤政廉政教育、强化制度建设、完善内部和社会监督机制等方面下功夫,真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,使我们这支队伍永葆艰苦奋斗的政治本色,增强队伍在新形势下抵御各种复杂情况考验的能力。二是抓质量兴队。第一,要逐步建立经常化、正规化的培训体系。第二,建立和完善严进宽出、竞争上岗的淘汰机制。第三,要从制度上鼓励自学成才,建立学习型城管队伍。在今后的工作中,我们要通过完善奖惩制度、人才选拔制度等,大力营造自学成才的良好环境,把学理论、学专业、学相关专业知识纳入素质考察内容;两年内,大专以上文化比率达到百分之百,会熟练讲解法规、会正确运用法规、会制作案件文书、会处置棘手问题的四会一线执法队员比例有一个大的提高。三是抓制度管队。我们将着眼于队伍的长远发展和城管工作面临的形势任务要求,不断修订完善现有的规章制度,突出制度建设的思想性、规范性、严肃性和可操作性,为建设高素质城管队伍,高标准履行城管工作职能,提供强有力的制度保障。四是抓科技强队。第一在城区主要大街、重点地域建立电子监控设施系统,强化对重点地域全方位、全时段的监控力度;第二建设现代化的指挥中心,并为一线执法队员全部配备便捷畅通的现代化的执法通讯工具,形成全大队组织指挥无障碍调动网络,有效提升队伍的快速反应能力;第三是加强对专业技术人才的培养工作。通过努力,到20xx年基本实现办公自动化、管理网络化、指挥程控化、监控电子化目标要求。
4、要继续严格依法行政,坚决维护法律的权威性。一要严在制度上。要加强城市管理法制建设,建立一套系统、规范的城市管理法规体系,要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面,同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞,减少扯皮,做到事有人管、职责明确、权责一致。二要严在落实上。法律法规贵在落实,再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。城市管理就是对正常有序行为的服务,对违章违法行为的惩处。管理的作用就是遵法、守法、护法,有章必循,有法必依,管理出秩序,管理出成果,管理出效益,管理长正气。要通过严格依法管理,坚决维护法律的严肃性和政府的权威,为城市各项工作健康发展提供保障。三要严在监督上。城市管理对象的复杂性,决定了管理过程的复杂性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题,如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接,必须靠强化经常性的督促、检查和考核,切实解决各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为,保证管理的落实力度。
5、加强对城市管理相对集中行政处罚权制度的理论研究,加强对实施这一制度的必要性,紧迫性的认识。从目前理论和实践看,对城管集中行使行政处罚权还存在一些模糊认识,笔者认为,需要从法理的角度,认真研究相对集中行政处罚权制度的理论根据,避免不必要的争论和误区,有效提升整体执法效绩。由于以往制定的诸多单行法律、行政法规往往规定某一方面的行政工作,只能由某个行政主管部门负责,导致一些同志对《行政处罚法》确立相对集中行政处罚权制度这一规定不理解。从法律上讲,在城市管理工作中相对集中行政处罚权,是严格按《行政处罚法》第十六条规定进行的,这样做都是在现行法律、法规范围内作出的必要调整。因此,在当前城市管理体制不断加大改革力度的同时,必须加强对城市管理工作理论的探索和研究,加快立法进程,以法律的形式对城市管理相对集中行政处罚权的主体地位、执法依据、职责权限等重大问题予以界定。
6、强化城市管理执法中的强制措施,确保城管执法工作规范有序进行,整体绩效显著。目前就执法环境来说,经过几年的宣传教育和执法实践,执法环境有了较大改观。但随着改革的深入,各种利益的调整,下岗失业人员的增多和大量外地人员的涌入,行政执法难,处罚执行难的问题又有了新的变化。因此对加强城市管理工作的强制手段,必须加以重视并采取切实可行的措施。一是强化对社会的宣传教育工作力度。城市管理是一项群众性、社会性很强的工作,社会成员不仅有依法享有美好城市环境成果的权利,同时也应该有义务参与对城市管理的宣传和监管职责。要大力营造城市社会化管理,群众化参与的良好氛围,让城市管理的根深扎社会,深入人心,为良好执法环境的形成奠定坚实的基础。二是按照国务院和北京市有关文件精神,建立和完善公安机关、交通支队协助配合城管监察组织开展城管工作的协调机制,在条件成熟时,可向城管大队派驻公安派出机构,以保证城管工作安全有序进行,整体效果明显。三是加大城管执法工作科技含量的资金投入,进一步提高城市管理绩效和城管队伍的快速反应能力。
7、加强精神文明建设,努力形成全社会参与城市管理的时代风尚。城市管理的对象和服务对象都是人,所以归根结底还是人的问题,加强精神文明建设,提高人的素质,是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民,要建文明城,先育文明人,人的思想道德和科学文化素质决定其精神状态。要把市民的文明教育,开展群众性的创建文明活动,作为城市管理和精神文明建设的基础。加强精神文明建设,提高人的素质,绝非一朝一夕、短期内就能奏效的,必须坚持持之以恒的方针,重点做好以下几个环节的工作:一是在教育中提高。要建立经常化、制度化的学习、培训制度,有步骤地对全体市民进行深入广泛、长期的文明行为、社会公德和社会主义思想道德教育,提高市民文明素质。二是在宣传中促进。要大张旗鼓地宣传先进人物和先进单位的先进事迹,弘扬积极向上的社会氛围,激励广大市民向先进看齐,以更高的标准要求自己,从我做起,从家庭做起,从身边做起。三是在环境中陶冶。要通过加强城市管理,营造优美的生活环境和文明氛围,使人们受到潜移默化的教育,春风化雨,点滴入土,逐步告别不文明行为和习惯。四是在参与中养成。要广泛开展群众性的精神文明活动,使人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式,增强公德意识、责任意识,养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯,自觉遵守城市管理法规,自觉参与城市管理和精神文明建设的各项工作,自觉同不文明行为作斗争。五是在约束中强化。要通过加大各种法规的执法力度,查处不文明行为和违章行为,使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为,通过管理和约束得以规范、巩固和强化。
随着社会的发展和城市的进步,城市管理在城市经济和社会发展中所发挥的作用会越来越大,建管并重,管理适度超前的理念会越来越深入人心,在全社会的共同参与下,在建设北京新城区的征程中,我区的城市建设与管理工作一定会像并蒂莲那样,双艳夺目、交相辉映,为我们的共同的家园,增添新的色彩。#p#副标题#e#
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同志们:
这次会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委九届八次全会和市委一届十一次全会精神,按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,围绕建设繁荣富裕秀美文明新XX的目标,面向未来、着眼发展,系统设计、全面推进,加强我市城市建设管理各项工作,促进经济社会更快更好发展。
一、认清形势,提高认识,把加强城市建设管理放到更加重要的战略位置
撤地设市以来,我市城市建设管理取得了明显成效,初步形成以城市为中心促进区域经济社会发展的基本格局,为实现经济持续快速健康发展和社会全面进步作出了积极贡献。一是城市规划工作上了一个台阶。按照先规划、后建设的方针,先后编制完成了《XX市城市总体规划》、《XX市城市近期建设规划》、《XX市古城历史街区保护规划》、《XX市城市道路网规划》、《西秀新区控制性详细规划》、《双阳新城控制性详细规划》等。20xx年,市级详规覆盖率达到了90以上。依法建设管理城市明确了思路和战略方向。二是城市基础设施不断完善。市区道路骨架网初步形成,城镇供水排水、公共交通、文化、教育、体育、卫生、医疗、环保等基础设施得到改善,城镇的服务功能普遍增强。三是城镇建设成为新的经济增长点。各具特色的城镇产业开始形成,中心城区、县城和重点建制镇成为区域经济的生产聚集地。四是城镇人居环境明显改善。20xx年至20xx年,房地产开发企业完成投资年均增幅34.82,房屋竣工面积年均增幅8.27。城镇人均道路面积、住房建筑面积、公共绿地面积、用水普及率进一步提高。五是城镇建设管理体制改革不断深化。撤地设市后新成立了规划管理局、城市管理局、房产管理局;制定了《XX市城市规划管理办法》、《XX市建设管理办法》、《XX市城市市容和环境卫生暂行管理办法》、《XX市环境噪声污染管理规定》等一系列政策措施,为依法建设管理城市提供了政策、法规依据。六是城镇综合整治工作深入推进,市民的文明意识不断提高。城区、城郊结合部、公路沿线、各类道路、学校、景区的“脏乱差”综合整治取得阶段性成效,污水、垃圾处理设施建设逐步展开,城乡绿化工作进一步加强。前不久,XX被中国城市网评为XX省惟一的“公众最向往的城市”。
充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我市城市建设管理与实现经济社会发展的历史性跨越的要求相比,与广大人民群众加快建设秀美文明新城镇的愿望相比,差距还很大,面临着许多亟待解决的问题,主要是:城镇化水平低,城镇规模普遍较小,辐射带动能力弱;城镇建设管理特别是规划人才匮乏,规划编制工作还有待加强;城市道路交通大框架尚未形成,污水、垃圾处理、市政公用设施等建设滞后;城市建设融资渠道狭窄,多元投资机制尚未形成;城市建设和改造力度不大,新的建设统筹平台尚未形成;城市建筑设计风格单一,特色不足;居民小区数量少、质量低,低收入群体的基本住房供给严重不足;公益性建筑和公共活动场所太少;城市建设管理系统作风、效率和水平有待改进提高等。对这些问题,我们必须迅速采取有力的措施,尽快改善。
加强城市建设管理工作,对促进XX经济社会更快更好地发展具有重大意义。一是实践“三个代表”重要思想的具体体现。城市是人类社会文明和进步发展到一定阶段的产物。城市建设管理直接为经济社会发展创造基础性条件,直接为人民群众服务。城市建设管理的好坏,同改善投资环境、扩大招商引资和对外开放、增强城市辐射带动能力、促进先进生产力的发展,紧密相关;同先进文化的建设,培养人民群众的文明意识、文明行为和美好情操,紧密相关;同改善人民群众的生产生活条件,满足广大人民群众日益增长的物质文化需要,紧密相关。二是全面建设小康社会的必然要求。城市发展是区域经济发展的重要增长极。加快经济发展,增加经济总量,必须改善和提高城市环境、人居环境、生态环境、交通环境、社会环境质量,改善和提高市民群众生存条件和生活质量,增强城市组织现代大生产的能力、核心竞争力、辐射带动力。加强城市建设管理是加快城镇化进程、统筹城乡经济社会发展,加快小康社会建设进程的重要工作。三是实现“黔中崛起”,加快建设繁荣富裕秀美文明新XX的必然选择。实现XX经济社会更快更好发展,必须全面贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,更好地实现工业反哺农业、城市支持农村,更好地改善发展环境、投资环境,树立良好的对外开放形象,为加快新XX建设提供新的有力支撑。需要强调的是,城市化进程是不断推进和竞争发展的,哪里的城市建设管理搞得好,哪里的人才吸引力、生产集聚力就强。城市建设管理无功即过,小进亦退。我们必须进一步增强工作的责任感、紧迫感、使命感,提高认识,统一思想,把进一步加强城市建设管理放到更加重要的战略位置,用好规划成果,改进工作措施,在“十五”工作的基础上,从今年开始、从现在开始,大力推动我市城市建设管理实现跨越式发展。
二、理清思路,加强统筹,提高我市城市建设管理的总体把握和系统设计水平
城市的优先发展、加快发展是一个规律。其意义不仅仅在于城市本身的发展,而且是带动整个区域经济社会发展的重要基础。我市国民经济和社会发展第十一个五年规划,确定在“十一五”期间初步形成繁荣富裕秀美文明新XX的基本框架。其中一个重要的综合性指标,就是到20xx年全市生产总值要突破200亿元。围绕这个目标,“十一五”期间生产总值年均增长必须达到13以上,全社会固定资产投资年均增长必须达到18以上。当前和今后很长一段时期内,我市经济社会发展仍将属于投资拉动型,城市建设改造以及管理经营是实现投资拉动的重要组成部分,在增加投资、增加生产总量中具有举足轻重的地位。
当前,加快我市城市建设管理面临良好的机遇。中央继续实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发战略,省委、省政府把XX确定为XX省优先发展的重点旅游区,以及政银合作支持力度的不断加大、建立XX城市经济圈共识的形成、泛珠三角经济协作的逐步加强等,为我市的城市建设管理工作提供了有力的政策保障、良好的物质基础。各级各有关部门要抓住机遇,用好机遇,与时俱进,加快发展,把加快城镇化进程、加强城市建设管理切实抓在手上。要以科学发展观为指导,加强统一规划和系统设计,坚持走统筹城乡发展的道路,立足于城乡和区域协调发展、持续发展,合理利用和切实保护好城乡自然资源和历史人文资源,科学合理地确定城市空间结构、产业布局、功能区划以及城市发展规模、建设速度。要进一步解放思想,转变观念,打破城市建设管理常规发展思路、一般工作格局,下大力气提升城市品位、树立城市形象、扩大城市规模、繁荣城市经济,通过2-3年的努力,创建中国优秀旅游城市、全国历史文化名城,开创城市建设管理工作新局面,实现我市城市建设管理的跨越式发展,带动和促进经济社会更快更好发展。在“十一五”期末,力争创建中国最佳旅游城市、全国文明城市,建成西部地区环境一流的专业旅游城市、生态人居城市。
——首先把中心城市做大、做强、做优。坚持走进XX,走进自然、走进历史、走进文化,走进现代化城市,倾力打造“若飞故里、瀑布之都”、“西部之秀、屯堡之乡”等城市品牌。一是要做大。现有城市规模和质量严重制约了生产力集聚和辐射带动作用的发挥。要以建设100万人口的大城市为目标,修订城市建设总体规划,完善城市功能,切实加大城市基础设施建设、社会各项事业发展、户籍制度改革等工作的力度。二是要做强。要以旅游服务、新型工业、会议会展、度假休闲、金融商贸、物流运输等产业为支撑,促进城市经济持续快速发展。“十一五”期末,中心城市人口要达到50万。三是要做优。要依托丰富的历史文化资源和独特的喀斯特地貌景观,突出旅游兴城、生态建城、文化立城,不仅求大、也要求佳,做到城在绿中、山中、历史文化中,人在画中、景中、和谐社会中,创造良好的人居环境和创业环境,把XX建设成为特色突出、现代化程度高的重要旅游中心城市和XX西部经济文化中心。
——加快全市城镇化进程。用新的方式编制、修订县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇建设规划,引导农村各类企业合理集聚,完善农村市场体系,发展农业产业化经营和社会化服务,着力发挥规模效益和集聚效益,建设成为有一定规模、规划合理、功能健全、环境优美,具有较强辐射带动能力的一定区域的经济文化中心。区位较好、基础较好的县城、建制镇力争发展为中小城市。坚持资源决定城镇发展的原则,抓紧编制完善县区城镇体系规划,认真组织实施。加强小城镇规划的编制和调整完善工作,提高规划设计水平。结合各地实际,认真做好重点地段的景观设计和重要建筑的设计,力求体现民族风格和地方特色。
——加快全市产业化进程。产业是立城之本、兴市之基,是城市发展的推进器。产业化与城镇化是互为依托的。在城镇产业的布局上,既要积极发展资金技术密集型产业,又要大力发展劳动密集型产业。特别是要优先发展技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业。要积极引导乡镇企业向工业园区集中,充分利用城镇基础设施,减少重复投资,防止资源浪费,降低生产成本。要把优化城市功能布局与调整产业结构、提升产业素质结合起来,发展现代流通、旅游、服务业和城郊生态农业、观光农业等多种产业。通过优美的城市环境和完善的基础设施来吸引投资、发展产业。
——加快推进社会主义新农村建设。要以城市建设的理念和组织工业的办法抓农业农村工作。要搞好乡镇、村寨规划建设,改善农民居住条件,改变乡村面貌,提高生活质量,做到“环境生态化、生活城市化”。随着一系列促进农民收入增长政策措施的落实,农民收入有了较快增长,农民自发新建、翻建住房的数量在显著增加,必须抓住这一时机,结合“乡风文明、村容整洁”的要求,按照节约用地、保护耕地的原则,明确城镇、村寨空间布局,加强对农民建房的规划引导与控制,分期分批搞好现有村寨的整治,配套完善相应设施,引导农民相对集中建房。严禁在责任地上随意建房。要搞好对农民建房的技术服务,组织力量设计符合农民生产生活要求、体现当地农村传统文化与风貌的建筑,保证农民房屋的安全与质量,组织开发和推广适用于农村的供水、沼气、垃圾和污水处理等技术与产品。
三、提升品位,树立形象,把我市城市建设管理提高到新的水平
要以更高的标准、更高的质量、更高的效率,在全市范围展开新一轮城市建设改造,强化城市管理和经营。中心城区在加强城市建设管理中要迈大步、走前列、作表率,不断探索新办法、新思路,多出经验、多出精品。
(一)发挥调控功能,切实加强城乡规划指导工作
要进一步树立统筹规划理念,完善规划编制体系。改革城市和乡村分离的规划体系,构建城乡一体的规划新体系。在加快城市规划编制的同时,更加重视村镇规划的编制和实施。要加强区域规划和区域重大基础设施布局规划,指导和调控城乡区域协调发展。协调处理好城市与农村、城市近期建设和远期发展、城市拓展和资源保护等问题。抓好市区与郊区基础设施和城乡公共服务设施的统筹规划。各级建设部门要加强与国土资源管理部门、党建扶贫单位的联系和合作,充分发挥各部门在村镇建设中的作用,增强村镇建设力量。
要强化规划调控功能,提高规划的编制、管理水平。规划既是政府配置社会经济资源的重要手段,也是政府加强宏观调控、体现公共政策、维护公共利益的主要职能,具有综合性、战略性、统筹性、公益性、前瞻性、强制性。这几年,市县两级在科学规划上下了很多功夫,要用好已有的规划编制成果指导好城市建设改造和管理经营工作。城市、城镇建设不得超出总体规划确定的规划区和用地范围,新建项目必须符合近期建设规划,要坚决按照控制性详细规划进行土地招标、拍卖和挂牌上市。
要创新规划管理体制,依法加强规划管理工作。进一步加强政府的规划管理职能,理顺规划管理体制,建立和完善村镇规划建设管理机构,将规划建设管理范围向村镇全面延伸和覆盖,实行城乡一体化管理。调整规划管理手段,通过综合运用法律、经济和行政手段,实现由单纯的规划审批式管理转变为综合性的规划实施管理。要调整规划管理内容,把保护资源与环境放在规划管理的突出位置,作为规划的强制性内容。
“三分规划、七分管理”,“三分管理、七分宣传”,要认真抓好规划的公示和宣传工作,让群众全面了解规划、主动宣传规划、自觉遵守规划,避免盲目和被动,最大限度减少违规行为的发生。必要的局部、细部规划调整,必须广泛征求意见,严格审批程序。
(二)提升形象品位,全面加强城市建设改造工作
要充分发挥基础设施建设引领城市发展的关键性、先导性作用,巩固和提升区域中心城市的地位。通过新一轮城市建设改造,调整建设结构,增强综合效益,提高城市建设改造的效率、质量、形象和品位,进一步把XX打造成为“公众最向往的城市”。主要是加强“一个重点”,突出“两个特色”。
要加强基础设施重点建设改造。调整城市建设结构,坚持把改善人居环境、完善城市基础设施功能、增强城市可持续发展能力的市政公用基础设施作为建设的重点。双管齐下,加强旧城改造和新城区建设,完善旧城配套设施,加快新城区建成进度。加快国有企业、集体企业改革改制进程和“城中村”、“城郊村”调整改造步伐,整合土地资源,充分开发城区现有可用空间。积极引导军工企业生活区向环境、质量更好的城区集中。继续加强城市主次干道建设,完善路网结构,加强交通配套设施建设。加快市区黄果树大街、东西大街、二环路建设进度,规划建设三环路;打通市域南北向通道,完善交通网络,实现纵向横向道路通达,消除中心城市扩展障碍,大力拓展城市发展空间。整合资源,组建市公交总公司,优先发展城市公共交通,加快发展大巴公交车,有序发展小型出租车,限期取消市内中巴公交车,向城郊、景区、城镇延伸公交营运线路,扩大辐射覆盖面,切实改善城市交通环境。加强市域边界、入城处和城市沿街道路景观设计。改造提升公交和长途汽车站、火车站、机场等公共服务窗口单位设施和功能。加快城市会展中心、演艺中心、青少年活动中心、老年活动中心、体育场馆、博物馆、公园等的规划建设,完善城市重要设施。抓紧编制、实施污水、垃圾处理等环境保护建设项目,尽快实现中心城市和县城建成投用满足要求的生活垃圾无害化处理和污水集中处理设施。
要突出专业旅游城市特色。规划、设计、施工、监理、竣工验收等各环节,都要严把城市房屋建筑和市政基础设施的质量安全关、艺术审美观,提高建筑物和构筑物的美誉度。XX是XX开发、开放最早的地区之一,城市建设既要注重保护历史文化资源,传承优秀黔中文化、民族文化和城市文脉,又要鼓励百花齐放、异彩纷呈、各展所长,造型别致、功能齐全、色彩多样,形成既富于XX特色又兼收并蓄、博采众长的城市风格。实施塔山公园二期治理工程,进一步保护和突出文峰塔历史城市地标。加强城市重点建设项目管理,提高设计水平和施工质量,建设成为精品工程、名牌工程。要加强城市水体、湿地保护和开发,培育城市灵气之源。加快实施虹山湖生态建设工程,增加入湖水量,进一步改善贯城河生态环境、水体质量;加强各类湖泊、水库生态、水体保护和利用。加快历史文化街区恢复性建设、重点文物修复和王若飞故居陈列馆、停车场建设。实施贯城河两岸深度规划开发,突出历史文化风貌,完善配套设施,建设连结历史文化街区、王若飞故居、XX府文庙、XX武庙的XX旅游商品街,形成游客重要集散地。严格限制房地产市场零星割据和破坏性建设,提高准入条件,鼓励引进有实力的大企业进行整体设计、连片开发。
要突出生态人居城市特色。以加强生态保护、植树造林、园林绿化为切入点,大力营造良好的城市人居环境,建设环境友好型、资源节约型城市。以开展“整脏治乱”工作为契机,推进贵黄公路“绿色通道”建设,加强城市绿化、美化、净化、亮化工作。城市绿化要坚持因地制宜、物种多样、成片成线、易于管养、降低成本、群众接受,遵循自然规律、经济规律,在加强“绿线”管理、提高覆盖率、增强观赏性上下功夫。加强景区、街区、广场、机关、小区、企业、学校、庭院绿化建设,宜树则树、宜花则花、宜草则草、宜藤则藤,土栽、盆栽、无土栽培相结合,专业绿化与群众绿化相结合,分类指导,立体绿化。加强城区及城市周边山头、坡地的封山育林、植树造林,坚持不懈地抓好造福子孙后代的市区环城林带建设工作。搞好建筑物与山头、湿地、河流等自然形态的整体设计,促进人与自然、城市与自然的贴近与和谐。城市建筑要形成错落有致,适当发展一批大型特色建筑,一般建筑应以中低层为主,高、中、低结合,保持城市整体协调。要有计划地推进城市、城镇现有建筑屋顶“平改坡”工程,今后对民居原则上不再审批平顶建筑,并积极引导乡村发展坡屋顶、歇山式建筑。强化重要建筑单体设计审查,实行设计方案招投标,树立创优和精品意识。建设资源节约型城市,按照“低消耗、低污染、高产出”的循环经济理念,发展城市产业和城市基础设施,避免资源浪费和环境污染;按照减量化、再利用的原则,搞好资源的综合利用。鼓励推广运用新技术、新工艺、新结构、新材料,尤其是有特色的地方建筑材料。加强城市地下管线的规划、建设、管理,遵循统一规划、综合开发、配套建设的原则,对给水、中水、雨水、污水、燃气、热力、电力、电信、路灯、广播电视管线及其附属设施实行入地敷设,最大限度减少道路重复开挖。与电力开发、煤化工产业发展相结合,认真规划实施城市清洁能源工程。推广绿色建筑施工方式,降低施工噪音,减少建筑垃圾。统一生活垃圾分类方法和标识,推进城市垃圾分类收集、处理工作。
(三)加强综合执法,大力提高城市管理水平
城市管理综合执法是提高城市管理法制化水平的新型、有效行政执法模式。要坚持整体目标和阶段工作推进相结合,有计划、分步骤、有重点、分阶段,积极稳妥地推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作的开展。一要进一步理顺城市管理执法体制。合理完善执法机构设置,区分行政审批权和执法权,从体制上形成行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。二要建立长效管理机制。要把加强城市管理与提高市民素质结合起来,以科学的城市管理促进市民综合素质的不断提高,以高素质的市民来推动城市管理工作的不断进步,建立疏堵结合、以疏为主,教育惩戒结合、以教育为主的长效管理机制。要寓人性化于管理之中,寓亲和力于服务之中,变“以管为本”为“以人为本”。三要构建保障体系。要妥善处理好加强城市管理与维护群众合法权益的关系,严格落实拆迁计划和拆迁补偿标准,保障被拆迁人的利益;加强住房公积金管理,维护公积金缴交者的利益;加强供电、供气和供水安全管理,维护城市公共安全;加强公交客运市场和出租车市场管理,既要加快发展,又要避免出现重大的矛盾冲突。四要建立有效的技术支撑。按照建设数字化城市的发展方向,坚持城市管理执法手段的现代化、科技化,建立城市综合管理信息系统,加快城市管理信息化进程,提高城市管理的透明度、有效性和快速反应的能力,实现城市管理由粗放型向集约型转变。
(四)创新体制机制,积极探索城市经营新路
要加强对城市土地资源的宏观调控,在经营城市土地上取得明显实效。政府控制土地一级市场,实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一管理。完善土地使用权招标、拍卖制度,实现国有土地资产价值最大化。放开二级市场,激活房地产市场,实现土地经营市场化。要结合企业改革改制最大限度加强城区土地收储。在全面清理的基础上,对恶意屯积土地、炒卖土地、抬高房价等违法违章行为,要采取有力措施依法依纪严肃处置。对城市规划范围内影响自然景观的非绿化荒山、非宜林石山开展普查和统一整治,集中采石采砂,限期平整后由政府收储。
建立城市建设多元化投融资体制,为加大城市建设改造提供有力的保证。创新城市建设改造运作方式,加快组建XX市城市建设投资公司,牵头开展连片成规模改造建设,实行投资、建设和管理“三分离”的体制,构建新的投融资平台。要进一步开放城镇基础设施、市政公用行业市场,坚持“谁投资、谁经营,谁受益、谁承担风险”的原则,推进基础设施建设与市场化经营。以建立现代企业制度为方向,组建一体化经营的城市供水公司、污水处理公司、城市公交客运公司、大型汽车站管理公司。对出租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁冠名权、城镇公共空间广告经营权等无形资产应采用拍卖、招标等方式,实行有偿使用。
(五)坚持为民务实,城市建设管理成果由人民群众共享
要让人民群众在加强城市建设管理中得到更多实惠。加大对困难群体和弱势群体所需基础设施的投入,切实解决拆迁改造户、低收入人群、进城务工人员在住房、教育、医疗等方面的困难。采取综合配套措施,降低房地产业成本,合理分配开发利润,调整住房供应结构,增加普通商品房、经济适用房和廉租房的供应量;加强市场监管,严肃查处违法违规开发、销售行为,推行预(销)售房屋的即时合同备案和实名制购房,真正让广大干部群众买得起房、住得起房、换得起房。旧城改造要实行先安置、后拆迁。加快城市背街小巷改造,加强道路无障碍、集贸市场、公共厕所、警务岗亭、问事咨询、社区居委会用房等设施建设,提供更多便民为民服务。积极稳妥地推进市政公用事业价格改革,健全价格听证制度,既要以价格手段促进资源节约,又要考虑企业和居民的承受能力。综合运用法律、经济、行政等手段,从源头上防止拖欠工程款和农民工工资问题的发生。
(六)抓紧当前工作,以城市建设管理新貌迎接瀑布节、全省旅发会来宾
继我市20xx年、20xx年成功举办两届黄果树瀑布节之后,20xx中国•XX黄果树瀑布节开幕式、首届XX旅游产业发展大会定于今年9月中旬在我市举行。这是省委、省政府在“十一五”新时期把XX建设成为旅游大省,把旅游业培育成为新的支柱产业的一项重要举措,是加快XX旅游业发展和全市经济社会发展的又一次重大机遇。城市建设管理工作一定要抓紧、抓紧、再抓紧,市、县区各项建设重点工程特别是黄果树新城建设有关项目要全力推进,创造“XX速度”,确保办节办会需要。要加强“脏乱差”综合整治,营造优美整洁的城市环境和隆重热烈的节日气氛。通过全社会动员,倒计时开展工作,向会议来宾、中外游客、外来投资者展示XX城市建设管理新面貌,进一步树立XX良好对外开放形象。
四、加强领导,开拓创新,为实现我市城市建设管理的跨越式发展提供坚强保证
一是要解放思想,更新观念。“不改革就没有思路,不开放就没有出路”。我市城市建设管理工作,要彻底从不合时宜的旧观念束缚中解放出来,解放思想、与时俱进、开拓创新,坚持不争论、不折腾,把创新思路、创新体制、创新机制贯穿于城市建设管理的各个方面,推动我市城市建设管理迈上新台阶。要自加压力,高起点、宽眼光、大手笔、重实效,切实增强在较短时期内推动我市城市建设管理实现跨越式发展的信心和决心,确保每季度都有新变化,每年有大变化,“十一五”期间形成大的跨越。
二是要全面推进,狠抓落实。大力推进城镇化和城乡一体化进程,实现城市、农村经济的共同繁荣。要把进一步转变政府职能,理顺部门之间的职责分工,作为提高执行力的一项重要任务来抓,深刻认识和正确把握加强城市建设管理的内在要求和运行特点,增强按法律法规、市场经济规律办事的意识和能力,增强运用经济、法律、宣传等综合手段推进城市建设管理的能力。通过体制机制创新加强行政能力建设,发挥好、引导好职能部门的作用,更好地履行职责,形成推动新一轮城市建设改造和加强城市管理、经营的工作合力。
三是要发动群众,全民参与。要落实“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的方针,发动人民群众积极参与、全面参与,形成城市建设管理的强大推动力。在加强城市建设管理的进程中,要坚持科学的发展观和正确的政绩观,坚持以人为本,调动群众支持城市建设管理的积极性。城镇建设项目的安排要突出为民办实事、求实效,尽心尽力把涉及群众利益的事情办实办好。所有建设项目都要实行公示牌制度,把名称、业主、建设单位、监理单位、工期、外观图等重要信息公开披露,接受群众监督。要妥善处理好加快城市建设与维护群众利益的关系,相信群众、依靠群众、发动群众,增强做群众工作的本领,理顺群众情绪,解决实际困难,争取更大支持。
四是要造就一支过硬的城市建设管理队伍。城市建设管理系统的干部职工特别是党员领导干部,要牢固树立执政为民的思想,保持同人民群众的密切联系,弘扬求真务实精神,全心全意为人民服务。要全面贯彻落实《实施纲要》,牢固树立社会主义荣辱观,加强党风廉政建设和精神文明建设,深入开展反腐倡廉思想教育,切实纠正个别地方和部门存在的行业不正之风。坚持既要勤政又要廉政,全面推行“阳光操作”,做到政务公开、办事公开,各项工作经得起历史的检验、人民群众的检验。要坚持廉者、能者上,贪者、庸者下。提倡敬业奉献、为民务实,强化绩效考核、责任追究、群众评议,不断提高城市建设管理系统干部职工队伍政治思想水平和业务工作能力。
五是要大力提高城市建设的监管水平。完善建设项目公开招拍挂制度,改进标书设计,大幅度增加评标委员数量,改进竞标门槛设置方法。对施工企业实行“红名单”和“黑名单”制度,支持诚信守法企业在XX更好地发挥作用,禁止失信违法企业进入XX建筑市场。严肃查处违法违纪行为,典型案例要公开曝光。
同志们,打造XX城市品牌,任务光荣而艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以“人一之我十之,人十之我百之”的精神,坚定信心,团结拼搏,奋发有为,努力开创我市城市建设管理各项工作跨越式发展的新局面,为实现“黔中崛起”和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
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同志们:
今天,我们在这里隆重召开2012年度城市管理工作总结表彰大会,主要任务是:回顾总结过去一年的城市管理工作,缜密研判当前所面临的形势,重点部署今年的城市管理工作。在此,我谨代表局党委向一年来辛勤工作在一线的广大干部职工致以衷心的感谢和崇高的敬意!
一、2012年城市管理工作回顾
2012年,是我们党的胜利召开的喜庆之年,是实施“十二五”规划承上启下的重要之年,也是我市率先基本实现现代化的关键之年。去年以来,在上级部门和领导的殷切关怀下,在市委、市政府的正确领导下,在有关部门和单位的密切协作下,我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实市委十二届三次、四次全体(扩大)会议和市“两会”精神,紧紧围绕中心,服务大局,以“打造现代田园城市”为目标,抓住实施人大1号议案的契机,深入推进信息化建设和队伍建设双轮驱动战略,始终坚持“做优机关、做实队伍、做强基层、做靓市容”的原则,致力提升市民满意度、领导认可度、市容掌控度、内部和谐度、品牌知名度,城市管理各项工作有序推进,圆满完成了全年的既定目标和任务,并为我市经济社会的科学发展提供了有力保障。
(一)添活力,党建文明建设成效明显。
1.创先争优活动深入推进。我局以深入推进创先争优活动和基层组织建设年为抓手,按照上级部门的规定动作,结合本部门的自选动作,围绕增强服务意识,提高服务水平,不断深化和拓展创先争优活动。先后开展了创先争优理论研讨征文、“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”、领导干部下基层“三访三促”、红色“1+3”主题实践、微型党课及红色“dv”等系列活动,基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥,并建立健全了激发创先争优内生动力的长效机制,使为民服务创先争优成为全体党员职工的共同价值追求,全局上下的服务意识和工作能力等正能量得到进一步提升。
2.各项主题教育有序展开。根据全市作风效能建设暨主题教育活动表彰大会的要求,我局严格对照主题教育《参评信息反馈表》进行认真梳理,研究制定整改措施,督促执行落实情况。同时,精心设计了贴近实际、特色鲜明的活动载体,分别开展了“如何全力当好率先基本实现现代化先行军”大讨论、“行业争先进,服务创一流”主题教育、“党员关爱月”主题实践、党员志愿者服务活动等,全系统干部职工的工作活力和整体功能得到明显增强。其中,我局被授予2012年度主题教育活动表彰单位,徐彬被授予2012年度主题教育活动“十佳先进个人”荣誉称号,“城管家”被命名为“机关优质服务品牌”,局团委志愿者团队被表彰为“太仓市优秀志愿者团队”,财务装备科被命名表彰为“作风效能建设示范点”。
3.城管文化建设亮点突出。我局依托建设城管文化,进一步树立“文化民生”意识,不断提升对外整体形象。去年我局先后开展了迎新送春联、广场宣传、清明祭扫英烈、学雷锋、第二届“5·20”宣传教育等系列文化活动,同时我局还积极参加了由我市组织的读书征文活动、勤廉诗歌比赛、第十四届全民运动会、第五届文体艺术节开幕式演出等社会性活动,并取得了较佳的名次和成绩,充分展示了我们城管人的崭新风采。
(二)上水平,市容管理得到巩固提高。
1.常态化做好各项整治。依托公安城管联动协作工作机制,去年我局保持了各项整治活动常态化的强力态势。全年共开展整治活动864次,包括联合执法387次,其它专项整治477次。在专项整治方面,重点开展了主城区户外广告整治行动和以水果店为主的占道经营整治活动,其中主城区户外广告整治行动,共拆除各类不规范广告牌810块,面积1.1万多平方米,从前年起共累计拆除广告牌1300余块,面积约1.8万平方米,自7月份启动历时半年的占道经营整治活动,在我们的强大攻势下,基本实现了水果店入室经营的常态化。
2.制度化做好各类保障。为确保各项重大会议、活动和赛事的圆满举行,我局每一次都精心部署,制定预案,做到了保障工作的制度化、规范化、常态化。去年,我局重点完成了国家环保模范城市复核、中国人居环境奖创建现场考核等迎检工作,同时出色地做好了全国基层水利服务体系建设现场会、吴健雄诞辰100周年纪念、国际田联竞走挑战赛、2012太仓金秋经贸月等保障工作。
3.增量化做好示范路创建。根据省住建厅和苏州市局的要求,并结合我市城市管理工作的实际,我局继续深入推进市容管理示范路的创建工作,并在此基础上不断巩固和扩大创建成果。去年,致和塘西路、璜泾园林北路成功跻身苏州市市容管理示范路行列,同时开展了达标路创建竞赛活动。至此,我市已有2条省级市容管理示范路,9条苏州市级市容管理示范路。
4.人性化做好查违控违。通过拆防并举,多网并筑,早预防、早发现、早制止、早查处的“四早”违法建设查控网络得到进一步健全,同时在违法建设的拆除过程中始终坚持人性化执法原则。去年我局共查处违法建设597起,拆除面积12.9万多平方米,其中自拆面积1.2万平方米,强拆面积11.7万平方米,制止违法建设面积近6万平方米。此外,城北河综合整治工程的拆违工作全面启动。
5.规范化做好渣土管理。通过签订《环境卫生目标责任书》、《建筑垃圾规范处置承诺书》,定期组织开展工地检查,我局加强了对城区各建筑工地的监管,同时我局继续完善渣土运输公司化运作模式,经公开招标,专营企业由3家扩充至5家,运输车辆达129辆,为加大考核力度,制定了《建筑垃圾(工程渣土)处置运输单位考核细则》,并且渣土运输管理工作开始向区镇延伸。此外,渣土办还联合有关部门开展联合执法行动,全年共查处各类违章97起。
6.标准化做好村庄整治。根据市委、市政府的工作部署,在全市村庄(社区)环境整治行动中,我局全力以赴,真抓实干,担当了生力军和突击队的角色,一方面主动协调浏河、科教新城、浮桥等区镇完成了垃圾中转站等环卫基础设施建设,区镇新增垃圾收集车辆37辆,进一步完善了全市生活垃圾收运体系,另一方面加快推进城管进村(社区)工作步伐,现已入驻村(社区)122个,派驻队员104名,积极为整治行动保驾护航。同时,我局还将其中的环境卫生目标纳入落实科学发展观工作实绩考核体系,实行每月暗查和每季度明查的考核制度,巩固了长效管理成果,确保了我市847个自然村庄环境整治工作顺利通过苏州市验收。
7.全员化做好台风抵御。在去年汛期,我市遭遇多股台风正面袭击,特别是在抵御强台风“海葵”中,我局在第一时间启动了防汛抗台应急预案,领导干部身先士卒,靠前指挥,全体人员坚守一线,排险处突,用我们的实际行动践行了“执政为民”的理念。期间共出动人员1500人次,各种车辆200台次,查处存在安全隐患的户外广告、店招店牌、广告灯箱200余处,清除积水点26处,清理彩钢棚22处,并做好了强台风过后倒伏树木的抢救工作。同样,我们的这些工作也得到了市领导的充分肯定。
(三)厚民生,综合管理追求精致精细。
1.环卫保洁水平不断提高。去年环卫处完成了285万平方米道路和45万平方米居民小区的保洁任务,共收集城市垃圾6.26万吨,转运全市域生活垃圾26.6万吨,收集处置特种垃圾5.85万吨,处理有机物4410吨。为提高保洁机械化水平,环卫处更新转运车辆7辆,新增扫地车、快速保洁车等专业车辆26辆,使我市城区的环卫机械化率提升至70%。为加快环卫保洁精细化步伐,环卫处开展了“奋战一百天,提升环卫新形象”主题活动,围绕城郊结合部、背街小巷、屋顶垃圾等环境卫生死角组织开展专项整治,并在进一步提升城区公共卫生间市场化管理水平的基础上,将城区道路夜间保洁、垃圾桶清洗等纳入环卫保洁市场化运作范围,启动了环卫数字化管理信息平台建设。此外,环卫处还接管了新区板桥区块的保洁任务,在城厢镇东林佳苑启动了垃圾分类收集试点工作。
2.照明管理水平不断提升。照明处在去年的工作中突出精致主题,各项工作扎实推进。在维护上,城市照明日常维护队作用发挥明显,维护养护质量得到较大提升,全年共更换灯泡9468盏、球罩119个、镇流器1801个,电缆5382米,修补灯杆53根。在工程上,重点完成了东仓路亮化改造工程和致和塘、影剧弄、北门街的路灯改造工程,南洋丽都亮化改造工程和武陵街、县府街、东港路路灯改造工程进入工程扫尾阶段。在节能上,顺利通过了苏州2012年城市绿色照明评价工作。
3.市政管理水平不断提档。去年市政处迎难而上,全力攻坚,管养水平进一步提档。维护养护方面,做好了破损路面和人行道的修补工作,全年共修补路面和人行道7200平方米,对辖区内35座桥梁进行了日常养护和维修,县府街被苏州市住建局评为2011年度苏州市市政优质养护片。城市防汛方面,进一步完善了防汛抗台预案,提前对城区全长56公里雨水管网进行了窨井清理和管道疏通。市政接管方面,接管了新区的市政设施养护工作,管理范围从原来的老城区6平方公里拓展至35平方公里。工程监管方面,做好了向阳路、惠阳路等城市慢行系统提档建设的监管工作。停车管理方面,组织停车场管理人员和部分一线收费员参加了由苏州市公共停车服务业协会组织的知识培训和知识竞赛。
4.工程建设水平不断提质。去年是我局在城市改造建设领域重点突破的一年,承担了多项工程改造建设任务,期间我局克服任务重、时间紧、要求高、人手少等现实困难,举全局之力,以家装理念,扎实推进各项工程建设,交出了一份令广大市民满意的答卷。全年先后完成了北门街道路改造工程,昆太路改造工程,人民桥改造工程,人民南路改建工程,县府街和北门街立面改造工程,华海商务广场公厕和中心广场公厕的改建,同时还做好了填埋场的技改工作,做好了库存飞灰的安全处置工作,协助协鑫垃圾焚烧发电厂顺利通过垃圾焚烧无害化aa级部级评定,并完成了渗滤液深度处理工程的改造。
(四)求拓展,数字城管力求完善提升。
1.系统运行正常平稳。数字城管总体运行情况平稳,城管委各相关部门的“大城管”意识进一步增强,监督指挥中心全年共立案99990件,处置98980件,处置率98.99%,结案96117件,结案率97.11%。期间,为确保系统的正常运行,监督指挥中心在修改完善监督指挥手册的同时,积极研判各类积压案件,加强了对案件重点处置部门的走访协调。此外,组建的信息采集员队伍正式上岗,巡查工作机制逐步健全,信息上报质量较之前有所提高。
2.平台建设快速推进。数字城管平台建设不仅是去年人大1号议案的重要内容,也是实现城市管理全覆盖的重要平台和基础。去年数字城管市级平台一方面结合“智慧太仓”建设,不断完善自身系统,目前已完成“智慧太仓——数字城市全覆盖”、环卫数字化管理信息平台的需求收集、方案制定、立项和招标等。同时,二级平台加快推进,去年上半年城厢镇投入190余万元,建设并成功运行了我市首个数字城管二级平台,此外新区、沙溪、双凤等区镇二级平台在年底前完成建设。
3.保障协调到位有力。一是在系统gis地图中新增了垃圾中转站、交通道路、执法中队等图层,提高了地图的完整性;二是在城管通手机勤务平台中加入行政许可查询和数字城管案件查询,简化了操作;三是协助有关区镇做好了数字城管二级平台建设和运行的指导工作;四是监督指挥中心技术人员蹲点中队,提供技术指导;五是实现了视频监控网的共享,gis地图实现全市各委办局的共享。同时,作为局系统业务工作的龙头部门,监督指挥中心积极履行指挥协调、快速反应的工作职能,完成了各项重大活动保障方案的制定,做好了9.18维稳、防汛抗台等应急处突工作。
(五)重规范,行政执法实现稳中求进。
1.做好了教育培训。在开展普法教育的同时,我局始终秉持“学习强队”的宗旨,深入推进学习型队伍建设,全年先后组织开展了信息化技能培训、基层骨干人员随岗培训、新录用人员上岗培训、中队法制员培训等。此外,我局还开发了网上学法软件,制定了网上学法积分制和学分制管理制度,通过网上法律学校开展自学自练活动,网上学法参与率达100%,并组织了两次法律知识考试,及格率100%。
2.加强了执法管理。一是加强了案卷审核。严把案卷审核关,保证每一起行政处罚案件执法主体明确、事实清楚、程序合法、量罚合理、适用法律法规准确,确保了全年无一起行政复议和行政诉讼案件。去年,我局共实施行政处罚案件4892起,其中简易程序3248起,一般程序1644起,比前年增加了144起。二是建立“城法联动”工作机制。协调法院对3起水果店占道经营处罚案件实施了强制执行,为强化占道经营违法行为的处罚实现了突破。三是强化重大执法活动管理。严格落实户外广告整治、违法建设查处等重大执法活动的报批制度,强化现场执法督查,确保了执法安全。
3.强化了执法监督。我局以依法行政、文明执法、规范执法为重点,加强了执法监督的力度。一方面制定了监督管理办法,进一步规范执法行为,定期召开执法工作联席会,主动开展网上巡查视频研判工作;另一方面严格落实执法责任追究制和执法回访制,每季度对执法处罚案件进行抽查回访,进一步强化行政处罚监督。
4.抓好了规范化建设。一是在2012年度基层执法评议群众满意指数为93.7,同比上升了0.17个百分点(2011年为93.54),排名第11位,比2011年又上升1位。二是执法大队高分通过了省级执法队伍“三星级单位”复查。三是苏州市城市管理行政执法中队规范化建设星级达标单位创建工作圆满收官,随着去年最后一个中队——科教新城中队成功晋级,我局所有基层执法中队均达到“三星级单位”标准,实现满堂红。四是进一步完善了执法队员和协管员的考核细则,全面推行二级绩效考核,使队伍管理整体水平得到有效提升,特别是制定出台了协管员队伍管理“三项制度”,依据“诫勉谈话、黄牌警告、辞退解聘”,全年共辞退解聘5人,主动离职20余人。五是做好了《太仓市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的制定报审工作,经市政府常务会议讨论并通过。特别值得一提的是,我局还收获了全省城市管理行政执法工作先进集体、全省城市管理相对集中行政处罚权工作先进集体、全省住建系统行政执法队伍规范化建设先进集体等三项省级殊荣。
(六)谋创新,内部建设迈出崭新步伐。
1.队伍建设得到做大做强。借力人大1号议案,去年我局进一步理顺和健全了队伍管理的体制,进行了新一轮的机构改革,调整了人员配置,使队伍建设得到了全面加强。同时,市编委同意增设城市管理监督指挥中心信息通信科,同意增设女子中队、板桥中队、港区中队、科教新城中队等4个执法大队内设机构(中队),各区镇城管执法中队也增挂了“太仓市城市管理监督指挥中心镇(区)中心”牌子,将各区镇城管执法中队机构规格调整为正股级,并在3年内统筹增加执法人员编制60名。
2.内部信息注重量质并进。经过3年时间的运作,城管信息网日臻成熟,各类信息在数量稳步攀升的基础上,信息质量也得到了进一步提高,并逐渐成为局系统了解日常工作、掌握工作动态、实施工作决策的重要基础和依据。据统计,去年全年共收录各类信息1200多篇。同时,我局还精心编发了《城管信息》23期、《城管简报》20期,其中有6期《城管信息》得到市委、市政府主要领导的批示或肯定。
3.外部宣传营造积极氛围。太仓日报上的城管专刊已发展成为宣传我们城管工作的一张主要名片,在去年刊发的24期专刊中,着重围绕重点工作、工程建设、工作创新、典型人物等主要内容展开,并先后组织了高温下他们用汗水擦亮娄城、风雨中的坚守、助力文明城市创建、聚焦文明出行等一批鲜活专题,得到了社会各界的一致好评。同时,去年我局还拓宽了走出去外宣的渠道,外宣载体从平面媒体发展至电视媒体及网络媒体,与广电总台娄东民生栏目联办的“城管行”在10月1日顺利开播,并做好了在烟雨江南等论坛的正面宣传引导。
4.建议提案得以圆满办结。在去年的“两会”上,我局共收到需办理的人大代表建议、政协委员提案共30件,其中主办16件,协办14件,本着按时、高效、保质完成办理工作的原则,我局各科室、直属单位认真对待,狠抓落实,确保了建议提案的圆满办结,并被市人大会评为办理建议先进单位,连续两年被市政协评为办理提案先进单位。信访工作是维护社会稳定、化解社会矛盾的一项重要工作,今年以来我局共受理群众信访435件,其中寒山闻钟论坛7件,领导批办52件,市民直通车295件,信访局转来24件,来电来信来访44件,办结率100%。
同志们,刚刚过去的2012年,我们在工作上做出了一些成绩,取得了一些成果,这是在市委、市政府的正确领导下,局党委把握大势、准确决策的结果,这是我们全体城管人协力同心、扎实工作的结果。在此,我代表局党委再次向全系统广大干部职工表示衷心的感谢。
我们在总结成绩的同时,也应清醒地看到,在我们的工作当中仍存在着一些不足和问题,主要反映在:一是做好城市管理工作的信念还需进一步增强,要更加坚定全体人员的信心;二是推进1号议案实施进度不尽如人意,特别是数字城管二级平台建设速度偏慢;三是攻坚克难、重点突破的力度不强,工作创新的思路不够开阔;四是队伍建设还需进一步加强,要想方设法增强全体人员的事业心和责任心,充分调动积极性和主动性。对此,我们将予以高度重视,并认真加以解决。
二、2013年主要目标和工作任务
2013年是全面贯彻落实党的精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是我市率先基本实现现代化的重要一年。当前,我市既面临重要的战略机遇,也面对严峻的困难挑战,我们必须全面准确判断形势,顺应发展要求,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,深刻认识做好城市管理工作是塑造崭新城市形象的重要抓手,不断提高城市现代化管理水平是加速我市率先基本实现现代化的重要任务,全局上下一定要继续全力以赴,攻坚克难,扎实做好城市管理的各项工作,努力用我们城管人的“信心指数”和“辛苦指数”不断提高城市的“发展指数”和市民群众的“幸福指数”,以优异成绩迎接我市撤县建市20周年。
今年的城市管理工作总目标是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的精神及市委十二届五次全体(扩大)会议、市“两会”精神,紧紧围绕中心,服务大局,按照“一个中心”、“双轮战略”、“三做原则”、“四化目标”和“五度要求”,努力实现我市城市管理工作的转型升级,同时更好地服务全市经济社会发展。
其中,“一心”、“双轮”、“三做”、“四化”和“五度”,是今年城市管理工作所贯穿的主题和主线。“一心”,是指以打造现代田园城、美丽新太仓为中心;“双轮”,即深化信息化建设和队伍建设双轮驱动战略;“三做”,是坚持做优机关、做实队伍、做强基层的原则;“四化”,即实现环卫精细化、市政精致化、工程精品化、执法规范化的目标;“五度”,是提升市民满意度、领导认可度、市容掌控度、内外和谐度、品牌知名度的要求。
为此,2013年我们要重点做好以下七个方面工作。
(一)围绕大局,把握大势,着力服务我市经济社会发展。
在去年12月24日召开的市委十二届五次全体(扩大)会议上,市委陆留生书记在报告中要求:要抓好数字城管向镇(区)延伸工作,提升城市管理精细化水平。在今年1月4日举行的市十五届人代会第二次会议上,王剑锋市长在政府工作报告中作了重要指示,要“提高城市管理水平,集中开展乱停乱放、非法营运、小区环境、违法建设、农村环境五大整治,实现交通秩序、运管服务、人居环境、市容市貌、村容村貌五大提升,打造干净、整洁的城市形象,推进区镇数字城管两级平台建设,实现城市管理全覆盖,加快郑和路、弇山路、太平路等道路改造,做好上海路、城北河地块亮化,加大环卫保洁、城市养护和餐厨垃圾无害化处理力度,启动机动车集中清洗点建设,出台加强居民住宅小区物业管理实施意见,提高小区物业管理规范化水平,加强城市交通综合管理,积极试行车位供给、停车收费差别化政策,有效保障城区交通顺畅”。根据市领导的这些要求和指示,我们要更加奋发有为,把各项工作抓深抓实抓好,落实好相关会议的精神,扎扎实实把各项确定的任务贯彻到我们工作的各个方面、各个环节,要立足城管工作实际,从点滴的具体的事入手,狠抓落实落实再落实,一步一个脚印,突破瓶颈制约,推动创新发展,要按照打造现代田园城、美丽新太仓的目标,心无旁骛、埋头苦干,用实实在在的工作业绩,为开创太仓现代化建设新局面作贡献。
(二)多措并举,多管齐下,着力强化市容环境的管控力度。
1.进一步强化市容秩序的掌控。市容秩序的管控是我们工作的一大主业。一是要健全网格化管理,依托公安城管联动协作工作机制,有效强化查防控一体化网络建设。二是要创新工作方式方法,坚持寓管理于服务之中的理念,采取疏导为主、治理为辅、堵疏结合的方式,有效破解市容顽疾。三是要巩固各类整治成果,不断巩固和扩大水果店占道整治、户外广告整治等工作成果,积极总结之前行之有效的做法和经验,确保整治效果的长效常态,并开展非法广告、流动摊点等专项整治活动。四是要严格落实市容环卫责任区制度,督促沿街单位做好“门前三包”,明确沿街单位作为履行市容环境管理的责任主体,做好16条重点道路的管控工作。五是要根据今年我市重大会议、庆典、活动和赛事多的特点,严格按照上级的工作部署,切实做好各级各类保障工作,充分展示我市整洁、规范、有序、文明的城市形象。
2.进一步推进户外广告的整治。户外广告代表着整个城市的门面和脸面。去年我们重点开展了主城区户外广告整治活动,截至目前已取得了阶段性成果,今年我们要在去年整治初战告捷的基础上,不断拓展延伸户外广告整治的广度和外延,编制高速公路等高等级公路高炮广告设置专项规划,将我市范围内高速公路沿线的141块高炮广告列为整治重点,出台对接办法,做好协议签订和广告移位等工作,力争三年内整治到位,同时进一步理顺高速公路等高等级公路沿线高炮广告的管理体制,建立详细档案,实现常态化管理。此外,深入推进户外广告专项整治活动,做好户外广告和店招店牌的破旧立新。
3.进一步加强工程渣土的管理。渣土管理与控制城市扬尘污染休戚相关。我们要进一步强化建筑工地的日常监管,严格建筑垃圾处置许可证和运输准运证的办理和发放,加强昼夜巡查和现场检查的力度,有效遏制渣土抛洒污染路面问题的发生,同时规范渣土运输公司化运作模式,健全“管理源头化、车辆密闭化、措施制度化”的工程渣土运输管理机制,做好渣土运输管理向各区镇的辐射覆盖工作。
4.进一步推动示范路的创建。市容管理示范路是展示城市管理工作的一大亮点。我们要在历年来成功创建的基础上,总结经验,巩固成果,增量提质,按照省住建厅和苏州市局的标准和要求,全力推进市容管理示范路的创建工作,今年我们将重点启动北门街、城厢镇东古路和浏河镇闸北路3条道路的苏州市级市容管理示范路的争创工作。
5.进一步做好违法建设的查处。拆除违法建设是一项复杂的系统工程。根据市委、市政府集中开展五大整治五大提升行动的工作部署,今年我们将计划拆除10万平方米违法建设,其中主城区重点拆除城北河区域和新东海高尔夫球场违法建设,并力争实现50%自拆、40%助拆、10%强拆的目标,这是一项十分艰巨的工作,也是当前摆在我们面前的一场硬仗,但同时也是对我们城管人战斗力和执行力的一次检阅。为此,在具体拆违的工作中,我们要尽量调查得细致一点、工作做得深入一点、考虑得周全一点;要健全市、镇(区)、村(社区)三级防违控违网络,完善新违建24小时快速联动处置工作机制,建立违法建设数据库,对每一户违法建设的相关情况做到情况明、底数清;要按照时间节点,有序推进拆违工作,不断细化拆违的方式方法,提高拆违工作效率;要有效整合资源,发挥组织的最大效用;同时妥善化解好违法建设拆除所带来的深层次问题,确保其他后续工程的顺利开展。
(三)固本强基,深化细化,着力加强城管队伍的规范建设。
1.抓好教育培训工作。队伍建设是根本。教育培训是建设高素质队伍的先导性、基础性、战略性工程。在当前形势下,我们迫切需要完善内容、创新形式、拓宽渠道、健全机制,不断增强教育培训工作的针对性、实效性和实战性。我们要坚持以实践为中心,以运用为导向,创新工作思路,根据实际需求制定教育培训计划,列出教育培训项目。今年,我们将在提高执法能力、独立办案能力、应对网络舆情、驾驭复杂局面、做好群众工作等方面展开教育培训,以不断提高队伍整体的理论素养、政策水平、业务能力和综合素质。
2.抓好绩效考核工作。绩效考核是抓手。我们要按照“突出重点、简化程序、科学分类、综合评定”的原则,进一步完善绩效考核及中队二级绩效考核的综合考评体系建设,提高权威性和公信度,确保绩效考核工作更加科学规范、客观公正,更加简便易行、务实管用,真正考核出队伍的活力,考核出个人的实力,做到给想干事者以机会、能干事者以舞台、干成事者以重任,在全系统真正形成干事创业的浓厚氛围。
3.抓好制度完善工作。制度建设是前提。制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性,加强制度建设是促进我们工作迈上科学化、规范化、制度化轨道的重要助推器,同样要做好我们的城管工作,就必须要有一套科学完备、符合实际、行之有效的工作制度与之相配套。为此,今年我们要大力推进完善制度建设,将2013年作为“制度建设推进年”,一方面对已有局规、制度和办法等重新进行全面的梳理、调整和完善,编印局规章制度汇编,另一方面抓好制度创新工作,如强化工程建设领域制度体系建设、加强财务管理、改革主城区勤务工作机制等,通过制定一系列制度,推动工作强行入轨。此外,我们还要在制度的执行力上下功夫,严格按照工作项目化的要求,分解落实好全年的各项目标任务,把工作的“软任务”真正变成“硬约束”,做到用制度管工作、促工作。
4.抓好形象宣传工作。对外形象是关键。我们要充分依托和运用太仓日报的城管专刊、娄东民生的城管行、烟雨江南论坛和我局外网等各种宣传媒体,发挥媒体媒介的宣传导向作用,全方位、多角度、立体式的展示城管工作的经验、亮点、特色及典型,同时要经常性的组织一些主题鲜明、活泼生动、互动性强的专题,以争取广大市民群众对我们城管工作的理解和支持。
5.抓好文化建设工作。文化建设是软实力。我们要牢固确立“文化民生”的意识,充分挖掘系统内部的文化资源和潜力,放大“城管家”的品牌效应,以深刻的城管文化武装人、影响人、鼓舞人、凝聚人,不断提升部门对外的整体形象。今年,我们将继续组织开展系列的文体活动,举办第二届体育运动会,筹办城管专场文艺晚会,举行各类演讲比赛竞赛等,同时组建城管义工队伍,成立篮球、足球、乒乓球、摄影、书法、器乐队等9支兴趣小组队伍,进一步夯实城管文化的软实力。
(四)依法行政,文明执法,着力推进行政执法的公正廉明。
1.强化执法管理。我们要继续保持近年来无一起行政复议变更和行政诉讼败诉的良好记录,特别是在案卷审核过程中,严把证据、自由裁量、程序和审核等“四大关口”,切实在案件查处中做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法、结案及时,确保行政执法的公正性、公平性和公开性。同时,要进一步健全“城法联动”工作机制,在行政执法工作中,要积极拓展案件查处的类别,加大非现场执法力度。
2.严格监督检查。要切实加强和改进督查工作,一是要突出督查重点。围绕局党委的中心工作开展督查,把局党委重大决策部署的贯彻实施作为督查的重点,把领导交办事项的落实作为督查的重点,把事关队伍整体形象的问题作为督查的重点。二是改进督查方法。善于利用新手段、新办法,不断改进督查方式方法,坚持明察与暗访相结合,单独督查和联合督查相结合,集中督查和跟踪督查相结合,形成督查合力,提高督查实效。三是增强督查权威。善于发现问题,敢于坚持原则,切实做到敢督、敢查、敢管、敢办,讲实话、讲真话,及时反馈情况、提出建议,不断增强督查工作的执行力和权威性。
3.深化规范化建设。规范化建设是一条贯穿城管行政执法工作的生命线。一方面要认真对照《太仓市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》,梳理行政执法工作权限,严格按照法定的流程执法,细化、量化行政执法的标准。另一方面深入开展创建规范化建设星级单位活动,不断提高基层执法中队的软硬件建设水平。此外,继续在执法队伍中开展“城市管理行政执法示范中队”、“最佳城市管理模范团队”、“十佳城管执法标兵”等主题评选活动。
(五)家装理念,注重细节,着力提升综合管理的基础功能。
1.环卫管理要突出精细。环卫处一是要以精细化保洁为目标,扎实推进环卫保洁机械化建设,力争城区主要道路实现机械化清扫全覆盖,有效减轻环卫工人的劳动强度。二是要加快环卫管理效率效能的进一步提升,抓紧完成环卫数字化管理信息平台的建设,并尽早投入运行。三是要结合城东、城南、城西3个环卫所组建,理顺责任体制,做好工作衔接、力量配备、区域划定等工作,确保各项工作有序展开。四是要积极探索环卫市场化管理的新模式,在去年环卫保洁市场化运作试点的基础上,进一步扩大试点范围。五是在环卫系统开展创先争优劳动竞赛活动和环卫工人日活动,并围绕《苏州市环卫作业规范》,开展知识技能培训活动。六是要进一步完善“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的全市生活垃圾收运体系建设,加快各区镇环卫基础设施建设步伐,深入推进村庄环境整治工作。
2.照明管理要突出精致。照明处在改造建设的过程中要突出精致的理念,打造绚丽的太仓特色夜景。今年照明处要组织进行南园路的路灯改造工程,实施县府街、新浏河风光带、城北河、上海路等路段的亮化改造工程,并对直管区范围内的路灯进行全面提档,实现单灯控制。同时,照明处要主动采用国内外城市照明先进的技术、方法、材料,走节能、环保、高效的城市照明之路,积极开展优质养护片的创建活动。此外,城市照明日常维护队要继续加强日常的巡查工作,并担负起防盗工作职能,确保路灯亮化设施的完好率和亮灯率保持在98%以上。
3.市政管理要突出精心。精心的管理,是市政设施维护养护水平的直接体现。今年市政处一是要做好城区道路的日常检查和市政设施的养护维修工作,重点做好上海路、东仓路、新华路和洛阳路等道路的检修工作。二是要提升城市防汛能力,进一步完善防汛应急预案,组织直管区173公里雨水管网的清淤疏通工作,对部分城市积水点和旧下水道进行及时改造。三是要加强停车场和洗车场的管理,不断提升社会满意度。四是要做好桥梁检测维护工作,特别是对新移交区域内的桥梁进行定期检测,并及时进行维护养护,以消除安全隐患。
4.工程建设要突出精品。基于前两年我局在城市改造建设领域取得的突破和成绩,今年市委、市政府给予了我们更多更艰巨的建设任务,所有项目计划总投资近6亿元,这不仅让我局位列全市各工程建设部门的首位,更是我们城管发展史上的浓重一笔。同时,为进一步改善城市形象,完善城市功能,今年我们将重点实施以下工程:一是实施被列为今年政府十大实事工程和十大生态建设项目的餐厨垃圾无害化处理工程,新建日处理能力200吨的餐厨垃圾处置厂,建立餐厨垃圾收运体系;二是实施被列为今年政府十大实事工程的洗车场整治,新建3个机动车集中洗车点;三是实施实施被列为今年政府十大实事工程之一的城市排涝提升工程,重点对全市53个积水点进行排涝提升改造;四是启动垃圾分类回收工程;五是实施上海路、新浏河风光带等路灯亮化建设和改造工程;六是实施郑和东路、弇山西路、太平北路、县府街、长春北路等道路改造建设工程和武家桥重建工程;七是做好组建物业管理指导中心和停车管理所的筹备工作,制定并出台相应的实施意见和管理办法,启动各项前期工作;八是做好今年“两会”建议提案的办理工作。
(六)创新驱动,科技助力,着力完善数字城管的功能平台。
1.继续完善数字城管市级平台体系。监督指挥中心一是要进一步完善数字城管市级平台的体系建设和gis地图基础数据,做好数字化城市管理指挥手册和监督手册的修改调整工作,对相关职能部门组织经常性的上门走访和指导协调,提高“大城管”系统运行的效率。二是要抓好市级平台的扩容延伸工作,做好科教新城、新区一期纳入市级平台统一管理后的运行工作。三是提高巡查员队伍的整体素质,加强相关业务和技能的培训,建立巡查和考核工作机制,努力打造一支业务精、能力强、素质高的巡查员队伍。
2.拓展加速数字城管二级平台建设。数字化城管平台建设是城市管理全覆盖的重要平台和基础,依托该平台可以实现数字化、精细化、网格化的城市管理,做到发现问题有时效,监督推进有目标,考核评比有抓手。为此,我们要紧紧抓住实施人大1号议案的契机,按照市政府《加快推进城市管理全覆盖工作的实施意见》的要求,以城厢、沙溪、双凤、新区等已完成数字城管二级平台建设为参照,协助港区、浮桥、浏河、璜泾等其余区镇,加快推进数字城管二级平台建设,进一步建立“条块结合,以块为主”的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理全覆盖工作体系。
(七)转变作风,勤政廉洁,着力培育风清气正的创业氛围。
1.要抓作风的转变。说:“空谈误国,实干兴邦”,我想说:“空谈误事,实干强管”。检验我们城管工作的最终结果,没有任何捷径可循,唯有“实干”一条路可走,做好城管工作,“实干”是硬道理,“务实”才是生产力。只会纸上谈兵,不会脚踏实地,只有“花架子”,没有“真实力”,只当“裁判员”,不当“运动员”,这些绝不可能成就个人、单位的前途和事业。当前从中央到地方,各级党政部门都在大谈转变工作作风的问题,这充分说明了转变工作作风的重要性和必要性,为此我们要切实转变工作作风,大兴务实求真之风,推动各项工作前移,深入实际、深入基层、深入群众,察实情、出实招,办实事、求实效,在全系统内形成特别讲奉献、特别重实干的良好风气。
2.要抓队伍的团结。团结凝聚人心,聚力成就事业。团结运用在家庭,是“家和万事兴”,运用在单位,就是“人和事业兴”,不注重团结,则散沙一盘,注重团结,则坚如磐石,我们城管系统的每一名同志,特别是各级领导干部,一定要像亲人、家人一样,互帮互助,协力同心,倍加珍惜这份来之不易、弥足珍贵的共事之缘。其中,领导班子成员之间,要按照职责分工,做好各自分管的工作,又要维护好班子领导的集体形象和荣誉,不利团结的话不说,不利团结的事不做,做到补位不抢位,到位不越位;各科室、单位和中队之间,要有“守土有责”的认识,相互支持、相互配合,工作不分分内分外,不推诿、不拖拉;同事之间,要以诚相待,学会信任,讲包容、讲信义、讲真诚、讲责任,胸怀开阔,气量大度,做到大事讲原则、小事讲风格,有效提升“全局配合一条心、部门合作一股劲、上下合力一盘棋”的工作境界。
3.要抓勤廉的建设。之后,我国从上至下掀起了一股廉洁勤政的新风,特别是中央的八项规定、省委的十项规定、苏州市委的十二项规定以及我市市委的十五项规定,对照上级的要求,我局也制定出台了八项四十八条规定,对各方面的工作都提出了具体的要求。在这里,我想再强调一下,我们要切实增强党性修养,不断增强辨别是非和抗拒诱惑的能力,做到以廉为荣、以贪为耻,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,要倍加珍惜这份工作,倍加珍惜这一职位。同时要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,时时刻刻做到自重、自省、自警、自励,做到耐得住寂寞、守得住清贫、抵得住诱惑、经得住考验,要求别人做到的,自己首先要做到,要求别人不做的,自己坚决不做,自觉带头执行各级各项规定的贯彻落实,清白做人,干净干事,争当廉洁自律的表率,形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。
同志们,站在我市新一轮发展的崭新起点上,让我们在市委、市政府的正确领导下,以奋发有为的劲头团结干事,以攻坚克难的勇气激情干事,以求真务实的作风踏实干事,进一步提高我市城市现代化管理水平,为开创太仓现代化建设新局面再立新功!#p#副标题#e#
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认真学习贯彻中央制定出台的党政机关厉行节约反对浪费、党政机关国内公务接待管理规定、中央和国家机关差旅费管理办法等新规。以下是读文网小编整理的邮政管理系统党风廉政建设工作会议讲话稿,欢迎大家阅读。
同志们:
这次会议的主要任务是:以党的和十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻重要讲话、中央纪委四次、五次全会精神,认真学习自治区党委八届七次、八次全委(扩大)会议和全国邮政管理系统党风廉政建设工作会议精神,回顾总结XX年全区邮政管理系统党风廉政建设和反腐败工作,研究部署XX年工作任务。受区邮管局党组委托,下面,我向会议做工作报告,请予审议。
一、XX年党风廉政建设和反腐败工作回顾
XX年,在国家局党组和区邮管局党组的正确领导下,全区邮政管理系统各级党组织和纪检监察部门深入学习贯彻党的、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神,学习贯彻中纪委三次、四次全会和自治区纪委八届四次全会精神,按照全国邮政管理系统党风廉政建设工作会议和全区邮政管理系统党风廉政建设工作会议的部署,围绕中心工作,强化监督职能,狠抓作风建设,加大执纪监督力度,深化党风廉政制度建设,加强纪检监察队伍建设,不断把全区邮政管理系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入,取得较好的成效。
(一)强化责任意识,全面深化党风廉政建设和反腐败工作
结合工作实际,进一步完善和贯彻执行党风廉政建设责任制,落实全区邮政管理系统党风廉政建设主体责任和监督责任。
一是严格落实党风廉政建设主体责任。区邮管局党组全面落实党风廉政建设主体责任,局党组书记、局长在年初工作会议上与各地州市局、各部门主要负责人签订《党风廉政建设责任书》,并将工作内容进行细化分解,责任到人,巩固和完善一把手亲自抓,分管领导具体抓,层层有人抓、件件有落实的工作格局。伊犁局、昌吉局分别制定《伊犁州邮政管理局党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》和《昌吉州邮政管理局XX年领导班子成员落实党风廉政建设责任制分解方案》,对本单位党风廉政建设主体责任作出了明确规定。哈密局组织干部职工填写廉政承诺书,塔城局实行党员干部公开承诺、履诺评议制度,明确了党风廉政建设责任。
二是严格落实党风廉政建设监督责任。全区各级邮政管理部门认真制定XX年党风廉政建设和反腐倡廉工作计划,把党风廉政建设列入重要议事日程,同邮政行业管理各项工作统一研究,统一部署,统一检查,统一落实,统一考核。各级纪检监察部门积极发挥协调监督职能,对快递市场监管、普遍服务保障监督等业务工作进行全程效能监督,推动上级决策部署和工作目标顺利实现。博州局组织对机关各科室月度计划完成情况进行监督,实行月计划月月清,保证行业监管工作质量和成效。阿克苏局组织机关干部开展党风廉政建设和落实八项规定心得体会">八项规定精神自查自评活动,召开纪检监察工作例会,确保监督责任落到实处。同时,各级纪检监察部门切实加强对党员干部贯彻执行党的纪律、廉洁自律、转变作风制度规定的监督,认真履行职责,推进党风廉政建设和反腐败工作深入发展。
(二)聚焦作风建设,解决“四风”突出问题取得显著成效
一是狠抓中央八项规定精神落实。认真学习贯彻中央八项规定、自治区党委十项规定、国家局六项措施以及区邮管局七项办法,开展重要节假日期间党员干部执行廉洁自律规定检查工作,严禁公款购买月饼、贺年卡、烟花爆竹,严禁公款吃喝、公款送礼、公款旅游,严禁到风景名胜区开会,严禁党员干部到私人会所活动等,有效堵塞滋生不正之风的漏洞。
二是深入开展党的群众路线教育实践活动。坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进活动,教育实践活动取得显著成效:政治更加坚强,坚决贯彻中央、自治区党委、国家局和区邮管局各项决策部署,面对“三股势力”敢于坚决斗争,自觉维护民族团结和祖国统一;更加自觉地站在群众立场上想问题、办事情、作决策;群众关心的热点难点问题得到妥善解决;党员干部作风得到好转,为民之风、务实之风、清廉之风兴起;基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力明显提高,发现和解决自身问题的能力提高;艰苦奋斗、干事创业的氛围更加浓厚。
三是扎实开展“访民情惠民生聚民心”活动。按照自治区党委统一部署,努力克服编制少、人员紧张、行业管理任务重的困难,区邮管局和地州市局先后下派住村工作组成员XX余人。“访惠聚”活动开展以来,工作组成员深入基层一线,全面落实践行群众路线、加强民族团结、突出现代文化引领、落实民生建设任务、强化群防群治群控、加强基层组织建设的“六项任务”,强化宣传教育,积极开展集中整治和反恐维稳工作,促进改善民生,为农民群众办好事实事。
(三)加大执纪监督力度,党的纪律和群众利益得到彰显维护
严格执纪监督,坚决维护党的纪律,严肃查处上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止行为,维护群众切身利益。查处在涉及到一些原则性问题和大是大非面前态度暧昧、消极躲避,甚至故意模糊立场等行为,维护党的政治纪律。对公务员年度考核、公务员试用期满转正和干部考察、任用等工作进行监督,维护党的组织纪律。加强对地州市局财务检查督导力度,做好本级财务自查、整改工作,维护党的财经纪律。按照分级管理原则做好信访举报受理工作的同时,指导地州市局不断规范信访处理,认真处理群众来信来访。督促贯彻执行《XX邮政行政执法责任制》,加强对行政执法人员的监督考核,认真履职尽责,维护党的工作纪律。在“五一”、端午、中秋、国庆、元旦、春节等重要时间节点,都下发通知、明确禁令,进行廉政提醒。巴州局结合本地实际,开展党员干部收受“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌整治工作。和田局结合反对“四风”工作要求,对干部职工上班期间淘宝、打游戏等情况进行监督检查。乌鲁木齐市局结合寄递渠道安全专项检查,广泛征求行政相对人邮政行政执法的意见,加强了对行政执法的监督检查力度。
(四)强化廉政风险防控,惩治和预防腐败体系建设不断完善
一是防控廉政风险。制定《廉政风险防控实施方案》,查找岗位职责、业务流程、制度机制等各类风险点,加强对重点领域、权力集中部门、资金使用密集领域和关键岗位人员的风险防范教育,及时化解廉政风险。克州局认真做好节假日干部职工廉洁自律教育,强化作风建设。克拉玛依局对关键岗位人员定期开展廉政谈话,严把廉政关,绷紧“廉政弦”。各地州市局通过行风建设和行风政风民主评议,主动收集廉政风险信息,早发现、早预防廉政风险。
二是深化廉政宣传教育。坚持教育优先、警示优先、预防优先的原则,深入开展廉政宣传教育工作。认真学习贯彻中央制定出台的党政机关厉行节约反对浪费、党政机关国内公务接待管理规定、中央和国家机关差旅费管理办法等新规。利用“七一”、“十一”等重大节日,进行党性和廉政教育。积极开展廉政文化进单位、进部门、进家庭活动,加强警示教育和思想道德教育。各地州市局结合工作实际,开展了形式多样的廉政宣传教育活动。吐鲁番局组织观看警示教育片,参观警示教育基地,积极开展警示教育。阿勒泰局一把手讲授党风廉政党课,开展党风廉政建设专题知识竞赛,引导干部职工树立廉政勤政意识。克拉玛依局在重大节假日给全体干部职工编发短信,在机关安放“正身镜”,提醒干部职工常警醒、常思廉。喀什局制作符合行业特色的廉政牌匾,时刻警醒干部职工“廉”字当头。昌吉局根据学习实际情况,制定《昌吉州邮政管理局反腐倡廉建设学习台帐》,增强了廉政学习教育效果。
三是加强廉政制度建设。面对严峻的反腐形势,加大廉政制度建设力度,先后制定完善了全区邮政管理系统《党风廉政建设责任制实施办法》、《廉洁自律内控制度》、《贯彻落实中央八项规定实施办法》等制度,编制完成《XX邮政管理系统党风廉政制度汇编》,把权力关进制度的笼子。值得强调的是,今年区邮管局将制定出台《纪检办案工作制度》,明确纪检监察办案工作依据、原则、职责、标准和相关工作程序,提出XX项纪检监察办案工作制度和XX种纪检监察办案工作表式,规范纪检监察办案程序。各地州市局廉政制度建设也取得了较好的成效。
四是积极推进政务公开。推进行政权力运行信息公开,加强对行政审批项目信息、行政许可办理信息、审批过程和结果信息、行政处罚信息等信息的公开。推进公共资源配置信息公开,加强政府采购和工程建设项目信息公开。推进邮政公共服务信息公开,在政府网站和《XX经济报》向社会公告全区XXXX个邮政普遍服务营业场所名称、地址、开办业务、营业时间等信息。推进公共监管信息公开,去年主动公开XXX余篇涉及寄递渠道安全监管、快递服务质量提升和邮政普遍服务水平保障等行政执法检查信息。
(五)加强纪检监察自身建设,纪检监察机构和队伍履职能力提升
制定印发《关于设立监察室有关事项的通知》,督导地州市局成立监察室,明确纪检监察人员,落实工作职责,加强行政执法监督和机关效能监察。截止去年底,全区XX个地州市局全部成立监察室,为有效开展纪检监察工作奠定了组织基础。去年X月,举办了XX邮政管理系统纪检监察工作培训班,邀请自治区纪委相关专家授课,对全区邮政管理系统XX余名纪检监察干部进行了培训。各地州市局也采取多种方式,积极推进本单位纪检监察自身建设。昌吉、阿克苏等局成立了以党组书记为组长、纪检组长为副组长、各科室负责人为主要成员的纪检监察工作领导小组。同时,各地州市局充分利用集中学习时间,组织开展了纪检监察业务知识学习培训。
一年来,我区邮政管理系统圆满完成了年初全区邮政管理系统党风廉政建设工作会议确定的工作目标,取得了较好的成效。但在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些问题和不足:对党风廉政建设和反腐败斗争形势认识不到位;廉政建设法律法规、制度规章的学习和宣传教育不够;转变作风建设任务依然艰巨;对邮政行政执法监督需进一步加强;纪检监察干部自身素质和能力还不能适应新形势的要求。我们要充分认识党风廉政建设和反腐败工作面临的严峻形势、艰巨任务,振奋精神,主动作为,努力完成新时期党风廉政建设和反腐败工作的各项任务,为推进邮政行业快速健康发展提供可靠保障。
二、正确认识和积极适应党风廉政建设的新常态,不断深化全区邮政管理系统党风廉政建设和反腐败工作
XX年XX月中央经济工作会议指出,我国经济发展进入新常态,认识、适应、引领新常态成为我国经济发展大逻辑。王岐山同志此前也在中央纪委四次全会上强调,驰而不息正风肃纪将成为今后工作的“新常态”,揭示了在经济发展进入新常态的同时,党风廉政建设和反腐败工作也迈入新常态。回顾正风肃纪工作情况,以来,党中央一直以踏石留印、抓铁有痕的劲头,狠抓作风建设;以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,严厉惩处腐败。这表明从严治党已成为我国党风廉政建设和反腐败工作的新常态。党风廉政建设永远在路上,站在新的历史起点,全区邮政管理系统纪检监察部门必须正确认识和积极适应从严治党、正风肃纪的新常态。
(一)落实责任要严,把严字当头贯彻到落实党风廉政建设责任制的始终
指出:“不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的。”落实从严治党的关键在“严”字上,要求我们必须提高管党治党的意识,明确并落实管党治党的责任,坚持严字当头,认真贯彻落实到一切工作中去,做事不应付,做人不对付。作风建设如此,党风廉政建设和反腐败工作也是如此。
区邮管局主要领导每年都会在年初工作会议上与各地州市局、各部门主要负责人签订《党风廉政建设责任书》,一级抓一级、层层抓落实。各地州市局、各部门能够积极落实党风廉政建设责任制,齐心协力共同抓好党风廉政建设和反腐败工作。但落实责任制的力度与中央的要求和群众的期待还有一定差距,仍然存在一些问题。有的党组织和领导干部没有把从严治党的责任担当起来,对整改落实规定存在打折扣、搞变通的情况。对此,我们要更加主动承担好党风廉政建设责任,积极建立健全党风廉政建设责任追究办法,以更加严格的标准和更加严格的措施,强化对党风廉政建设责任制考核,尤其是加强对各地州市局、各部门主要负责人的考核,确保把从严治党责任承担好、落实好。
(二)执纪监督要严,以敢于亮剑的气魄不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效
近几年,全区邮政管理系统党风廉政建设虽然取得了一些成绩,但宣传教育不够、监督不到位、提醒告诫不及时、执纪不严的问题依然存在。这些年,全区邮政管理系统虽然没有发生过案件,但也绝不是什么问题也没有,更不代表今后也不会发生问题。随着邮政业的快速发展,行业监管的任务更加艰巨,由此带来的各种风险将会越来越多、越来越大,党风廉政建设和反腐败工作也将面临更加严峻复杂的形势。我们必须旗帜鲜明地反对腐败,以敢于亮剑的气魄不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。要强化监督,敢抓敢管,敢作敢为,决不允许把党风廉政建设责任制变成一纸空文。要加强对各级领导干部执行政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律情况的监督检查,坚决查处违反各项纪律的行为,预防腐败和违规违纪问题的发生。
(三)方法措施要严,以法治的思维和方式深入推进党风廉政建设和反腐败工作
要在全区邮政管理系统开展法治文化宣传教育,引导纪检监察干部树立法治至上的理念,严格遵守法律规章和法定程序,自觉做到想问题、作决策、办事情都体现法治精神,把法治思维内化于心,把依法依纪外践于行,把依法治国要求全面落实到反腐倡廉建设各项工作之中。坚持依法依纪履行职责,在党规和法律范围内开展工作,做到不越位、不缺位、不错位。
采取有效措施教育引导纪检监察干部熟知党纪国法、敬畏党纪国法、自觉遵守党纪国法,在纪律和法律约束下开展工作。以“零容忍”态度,把查办案件摆在更加突出的位置,要坚持依法查办案件,严格履行程序,规范办案行为,加强对案件查办全过程的监督检查。加强制度执行情况的监督检查,提升制度执行力,做到按制度办事、用制度管人、靠制度管权。
党风廉政建设直接影响着党的执政基础。我们必须从党要管党、从严治党的高度思考和谋划邮政管理系统党风廉政建设工作,切实担负党风廉政建设责任,立足转职能、转方式、转作风的“三转”要求,围绕行业改革发展大局,与中心工作一起部署、推动、检查、落实,为行业快速健康发展保驾护航。
三、XX年的工作任务
XX年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国、依法治邮的开局之年。今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:深入贯彻党的、十八届三中、四中全会精神,认真学习贯彻系列讲话、中纪委四次、五次全会和自治区党委八届七次、八次全委(扩大)会议精神,按照全国邮政管理系统党风廉政建设工作会议部署,围绕推进惩治和预防腐败体系建设规划这条主线,落实“两个责任”,坚持依规治党,强化监督执纪问责,创新工作方法,完善防控体系,不断加强纪检监察自身建设,推动我区邮政管理系统党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。
(一)落实“两个责任”,推进党风廉政建设和反腐败工作深入发展
一要明确工作职责,把主体责任时时扛在肩上。强化党组对党风廉政建设的统一领导,把主体责任融入到党组的分工之中。坚持党组主动担责、主要领导带头尽责、班子成员有效分责。党组书记是党风廉政建设的第一责任人,切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的责任。要支持纪检监察依法依归履行职责,严肃查处违规违纪行为。各地州市局党组、各部门党组织要切实承担党风廉政建设的主体责任,把主体责任融入到各自工作中,做到各司其职、各负其责。
二要聚焦监督主业,把监督责任紧紧抓在手上。各级纪检监察部门要聚焦监督主业,充分发挥职能作用,督促业务部门认真抓好职责范围内的廉政建设工作,要以细化、量化、具体化的标准,督促各部门做到管事和管人相统一,在部署业务工作的同时部署好党风廉政建设责任制的落实工作。要协调政策法规、普遍服务、市场监管、人事财务等相关职能部门履行“一岗双责”责任,相互支持配合,形成合力。坚决落实“一案双查”制度,做到有责必问,违纪必纠。对违规违纪问题,严肃执纪问责。研究制定责任追究的实施办法。要加强廉政监督,抓紧建立廉政档案制度,明确廉政档案的内容和要求
(二)持续改进作风,持之以恒纠正“四风”问题
当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,“四风”病根并未完全根除,防止“四风”问题反弹任务艰巨,必须把加强作风建设作为一项经常性工作来抓,持之以恒纠正“四风”问题。狠抓教育实践活动整改措施的落实,持久发力抓好问题整改,标本兼治抓好制度建设,进一步提高制度执行力,巩固教育实践活动成果。继续开展好“访惠聚”活动,切实转变干部作风,努力为群众办实事、办好事,争取人心,强化反恐维稳措施,加强民族团结,促进宗教和谐,维护社会稳定。认真贯彻落实党的以来廉政新规定,紧紧扭住“四风”问题不放松。加大治庸治懒力度,大力弘扬正风正气。加强对中央关于厉行节约、公务用车、办公用房、“三公”经费支出等规定的监督检查。坚持问题导向,坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题。积极参加地方组织的行风热线栏目,开展行风评议,大力推进行业建设,不断改进作风,树立良好形象。
(三)坚持依规治党,认真学习和严格执行党规党纪
一要认真学习执行党规党纪。组织党员干部对《党章》、中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等党内规定的反复学习,要求全部党员和领导干部务必熟记于心、了然于胸,明确做人和办事行为准则及基本要求。严明党的各项纪律,使纪律真正成为带电的高压线。自觉担负起执行和维护党的纪律的责任,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,不搞“上有政策、下有对策”。切实执行组织纪律,增强党员干部组织纪律性,认真解决组织涣散、纪律松驰问题。加强对纪律执行情况的督促检查,提高党的纪律的执行力和约束力,确保中央、自治区和邮政管理系统重大决策部署的贯彻落实。
二要着力培养党员干部两种习惯。通过加大党员干部学党规党纪和法律法规的力度,提高党员干部遵纪守法、廉洁奉公的自觉性,让他们正视规矩、心存敬畏,决不允许自行其是、我行我素,养成党员干部在严格监督下工作和生活的习惯;要通过学习教育,提高依法办事的能力和水平,时时以党规党纪和法律法规为准绳,养成党员干部遇事找法、办事依法、解决难题靠法的行为习惯。
(四)强化监督检查,不断加大执纪问责力度
一要坚持“零容忍”惩治腐败。党规党纪不是软约束,更不是一纸空文,要说到做到,有错必纠,有责必问。必须坚持“零容忍”的态度惩治腐败,把反对腐败、建设廉洁邮政、保持党组织肌体健康作为一贯坚持的政治立场,深化监督和执纪问责。对于监督中发现的突出问题,必须按照“有了线索不调查不放过,调查了不处理不放过,处理了不通报不放过,问题整改不纠正不放过”的要求,发现一起,查处一起,绝不搞例外,绝不姑息迁就,绝不降格处理,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
二要坚持有问题必查。认真处理信访举报,及时受理并展开调查核实。严格登记制度,确保不漏查、不积压。对于上级交办的信访件,要按具体要求认真办理。对于涉及主要领导或重大的问题线索,必须及时向上级纪检监察部门报告,在上级指导下进行核实。加强审计工作,对审计中发现的问题线索要及时交纪检监察部门核实查处。
三要坚持有重点的监督检查。重点查处领导干部以权谋私、贪污贿赂,在干部选拔任用,插手工程、项目,侵吞国有资产等方面的违法违纪问题。重点对全区邮政管理系统政府采购、三公经费使用、行政许可审批、行政执法结果、干部选拔任用等资金使用密集领域和权力集中部门进行监督。重点查处顶风违反中央八项规定精神和“四风”方面的突出问题,以及用人不正之风和腐败问题,特别是对国家局明确的违规发放津补贴、小金库问题的查处。重点加强对“两个责任”落实的监督检查。
(五)创新工作方法,不断提高纪检监察工作水平
一要建立下级纪检监察部门向上级纪检监察部门报告工作制度。上级部门将采取定期不定期听取工作汇报、主要领导工作述职的办法,强化上级对下级部门的指导。下级部门要主动向上级部门汇报工作,特别是重大案件、重要举报线索,必须如实报告,如有隐瞒、漏报,一经发现,严肃追究有关领导和人员的责任。
二要建立健全分片互查工作机制。主动适应反腐倡廉新常态,借鉴国家局分区互查的做法,逐步建立健全区纪检监察分片互查工作机制。坚持问题导向,围绕国家局和区邮管局决策部署,围绕群众关注的热点问题,确定检查内容。在此基础上,抽调精干力量组成检查组,分片区对各地州市局工作开展检查。
三要积极探索组织专项巡查。不求面面俱到,盯住重点人、重点领域和重点问题,精准发力,定点突破。抽调骨干力量,组成专项巡查组,循着问题线索而去,哪里有问题就巡视哪里,谁问题突出就巡视谁,可针对一人一事、一个单位、一个部门、一笔经费开展专项巡查。
(六)强化源头治理,不断完善惩治和预防腐败体系
一要加强党风廉政建设宣传教育。在开展好干部廉洁从政经常性教育的基础上,要组织开展好第十七个党风廉政建设教育月宣传活动。依托报刊、杂志、网络、宣传栏等载体,大力宣传系统内勤廉兼优的先进人物以及廉政教育的好经验和做法,积极推进廉政文化建设。
二要完善党风廉政建设制度体系。认真贯彻执行中央关于党风廉政建设和反腐败工作的各项法规制度,结合实际及时制定贯彻落实办法。认真落实国家局党组惩治和预防腐败体系工作规划《实施办法》,各地州市局党组要进一步完善细化落实措施,逐步健全完善党风廉政建设制度,不断完善反腐倡廉制度体系。
三要构筑事前、事中、事后三条防线。深入贯彻《建立健全惩治和预防腐败XXXX-XXXX工作规划》要求,继续加强惩防体系建设,着力构筑“事前预防,事中监督,事后惩处”三条防线,坚定不移地建设廉洁邮政。积极开展干部廉洁从政经常性教育,科学制定学习教育计划和实施方案,并将教育情况纳入年度考核和评优选先内容,增强党员干部廉洁自律意识,做到事前预防和提醒。根据邮政管理系统职能部门、岗位职责,进一步明确权力运行程序,把握关键环节和重要节点,绘制权力“流程图”,加强对重点领域和关键岗位的监督,做到事中监督和防控。坚持党要管党惩治腐败一刻不放松,时刻保持惩治腐败高压态势,做到有案必查,有腐必惩,做到事后惩处和警示。通过教育和实践,及时将成果总结固化为教育引导机制、监督举报机制和惩处问责机制,铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
(七)强组织抓队伍,不断加强纪检监察自身建设
一要更加重视基层、加强基层建设。加大对地州市局纪检监察干部的培训和工作指导力度,推广一些行之有效的工作制度、经验和方法,建立健全考核机制,表彰先进,督促后进,推动工作,加强全区邮政管理系统纪检监察基层组织建设。
二要更加重视干部的发现和培养。近距离接触干部、观察干部、发现人才,不断加强对党员干部的教育引导,提高他们辨明是非、发现问题、执纪查处和问责追究的能力,着力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。
三要更加重视提高纪检监察干部能力水平。深化“三转”工作,不断挖掘潜力、拓宽思路,把更多的精力放在履行主要职责上。通过干部自学、集中学习、座谈交流和学习讨论等形式开展学习。组织参加纪检监察业务知识测试,举办纪检监察工作培训班,邀请当地专家、领导授课。力争XX年底前,全区邮政管理系统纪检监察干部业务培训率达到XX%以上,不断提升纪检监察干部的能力和水平。
四要更加重视强化自身监督。加强日常教育和管理,强化自身监督,不遮掩、不护短,防止“灯下黑”,对自身违法违纪行为坚决查处。要强化自律意识,自觉遵守工作纪律、保密纪律、廉政纪律。要踏踏实实做事,干干净净做人,用铁的纪律打造组织信任、群众信赖的纪检监察队伍。
同志们,党风廉政建设和反腐败工作使命光荣、责任重大,新的目标任务已经明确,关键在于抓好落实。我们要牢记使命,认真履职,勇于担当,扎实苦干,努力开创邮政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面,为加快建成与小康社会相适应的现代邮政业,推进XX社会稳定和长治久安而努力奋斗!
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财务管理工作标准化建设是财务领域一个新兴课题,业界对其有不同的认识和理解,借鉴企业标准化管理的基本理论和方法,对财务管理工作标准化的概念、内容、作用进行梳理,旨在对财务管理工作标准化建设的基本理论达成共识提供参考。新时期,企业的财务管理工作面临着不断增加的挑战,现有的财务管理的体系呈现出诸多的问题,极大地影响了企业经营管理活动的开展。本文是读文网小编为大家整理的财务管理工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
财务管理工作是一项基础性、保障性工作,直接关系到各级地税机关的正常运转和系统建设。省局决定,今年在全系统开展“财务管理提升年”活动,并以此为抓手推动财务管理转型升级。这次会议既是财务工作的年度会议,又是财务管理转型升级的动员会,十分重要。稍后,春武同志将代表省局党组作工作报告,总结、部署财务工作。各地要结合实际,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
一、主动适应形势要求,进一步增强做好财务工作的紧迫感和责任感
近年来,各级地税财务部门围绕中心、服务大局,积极筹措经费,科学配臵财力,有效促进了事业持续快速发展;创新体制机制,规范财务管理,全面保障了系统日常运转;实行经费倾斜,维护职工利益,切实增进了系统稳定和顺;全面推进各项改革,深化细化收支管理,有效提升了系统管理水平。对财务管理工作取得的成绩,省局党组是充分肯定的。在此,我代表省局向大家,并通过你们向系统从事财务管理工作同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们要清醒地认识到,当前系统财务管理工作面临的形势和要求已发生深刻变化,财务管理的实际状况与之相比还存在较大的差距和不足,要进一步增强忧患意识和责任意识,主动适应新形势新要求,努力做好地税系统财务管理工作。
从外部环境看,约束越来越紧,要求越来越高,监管越来越严。一是改革措施多头并进。近年来,国家相继实施了多项财政改革,其中影响最大的是三项:部门预算改革、国库集中收付改革、政府采购改革。这三项改革互为条件、相辅相成,形成了全新的、严密的、透明的制度约束机制。二是资金监管全面覆盖。在管理政策上,按照综合预算原则,单位的预算资金、预算外资金、其他资金和结余资金全部纳入预算管理,统筹使用。从今年起,国家又将国有资产使用收入、国有资产处臵收入、利息收入和捐赠收入等以前按预算外管理的收入,全部纳入预算管理。在运行机制上,财政管理范围不断拓宽,从预算管理延伸到资产采购、资金支付,从单一的存量资产管理延伸到资产配臵、调配、处臵、核销等各个环节,点点相连,环环相扣。在监管体系上,除财政部门日常监管外,省人大每年对省局及17个市局的部门预算草案文本、系统决算进行审查批准,审计部门定期或不定期开展审计监督,地方审计部门每年开展同级审计。此外,以预算决算公开为主要形式的社会监督以及网络监督迅速推进,监督内容越来越细致,监督形式越来越直接,监督力度越来越深入。三是管理要求日益严格。随着资产管理、非税收入管理、规范津贴补贴管理等配套改革措施逐渐到位,对各项财务工作的要求越来越严。在预算编制上要求做到完整、准确、合理,更加细化和严格;在预算执行上实行预算执行责任制度,将责任落实到项目主管单位、具体执行单位和负责人;在结余资金管理上,除理由充分、符合规定情形外,一律收回预算,不再安排结转使用。系统财务管理工作必须主动适应新变化新要求。
从我们自身看,重视不到位、管理不规范、执行不严格的现象仍然较为突出。一是部分单位领导重视不够。一些单位领导对财务工作不够了解、不够重视,重开源、轻管理,重资金、轻预算;少数单位财务管理职能分臵、职责不清;少数单位缺少必要的内部控制,存在较大隐患。二是两种资金管理方式并存。系统实行垂直管理以来,市县局经费来源就一直存在两个渠道、制定两套政策,实行两种管理方式,财务工作涉及面广,沟通协调任务重。从积极的方面看,这种双轨并存体制有利于我们多方争取支持,筹措经费,为适应各项财政管理改革赢得回旋空间。但是,双轨并存也造成了财务管理工作的粗放和不规范,随着财政改革深入、监管力度加大和预算决算信息公开,由此带来的相关问题将逐步显现。三是基层基础有待夯实。部分单位贯彻落实省局现行的基层分局经费收支管理暂行办法不全面、不到位,仍然沿用过去“谁的钱,入谁的账,归谁使用”的做法;少数基层分局花钱大手大脚,在地方政府报销费用,甚至套取资金,搞账外循环,私设“小金库”。四是各地经费水平差距较大。“十一五”期间,系统经费水平有了较大改善,但各地经费水平差距较大。总体上看,皖北地区相对困难,沿江和皖南地区相对较好,少数单位结余增幅较大,过于集中,不利于系统健康协调发展。
以上这些问题,虽不是普遍存在的,但与新形势新要求格格不入,处理不好对地税事业和整个系统影响很大,必须引起我们高度重视,认真加以解决,决不可马马虎虎、掉以轻心。
二、积极更新管理观念,努力推进财务管理转型升级
当今,我们处于社会转型发展期,面临的内外部环境复杂多变。系统财务管理工作要适应新形势新要求,打破传统思维,及时调整思路,勇于改革创新,真正做到“管好钱”、“用好钱”推进财务管理转型升级,努力实现由“事务型” 财务向“管理型”财务转变,不断提高系统财务管理水平。
推进财务管理转型升级,要牢固树立依法理财观念。如同税收法定原则,每年的预算都是人代会通过的,具有法律效力。但系统内部审计发现,许多地方存在无预算或超预算支出的现象,这说明我们预算意识不强。我们一定要从“法”的高度,认真贯彻“先有预算,后有支出,严格按预算支出”的基本原则,严格预算管理,这是做好系统财务工作的基础和前提。同时,要自觉接受财政、审计等部门的监督,主动加强沟通,真心实意地欢迎他们多提宝贵意见,促进财务管理。去年, 17个市局本级税收成本审计调查,第一次触及了实质问题,敲了警钟,但这也是对我们的关心、爱护,有利于进一步规范系统管理。此外,还要进一步加大系统内各项规章制度贯彻落实力度。
推进财务管理转型升级,要牢固树立科学理财观念。进入“十二五”,财务工作面临更重的任务和更高的要求:争取宽松的环境,筹措必要的经费,需要做好“加法”;开展厉行节约,注重资金效益,少花钱多办事,把有限的资金用在“刀刃”上,需要做好“减法”;科学配臵财力,优化支出结构,发挥“四两拨千斤”调节作用,需要做好“乘法”;完善管理机制,消除引发效能低下和管理风险的各种因素,需要做好“除法”。我们要积极探索新形势下财务工作的特点和规律,进一步优化流程、规范岗责,构建结构合理、管理规范、约束有力、讲究效益的管理机制,不断提高财务管理的科学化水平。要处理好当前与长远、重点与一般、基层建设与职工待遇的关系,使每一笔资金都用得其所、用得适时、用得适量、用得有效。要从存在的突出问题着手,加强调查研究,不断推进财务管理方式方法创新,为领导决策提供有价值的参考建议。
推进财务管理转型升级,要牢固树立主动理财观念。财务工作要始终围绕中心工作,服务地税发展大局。要切实加大对税费征管、税务稽查、纳税服务、税法宣传、干部培训和信息化建设等工作的支持力度,提升保障地税事业科学发展的能力。要坚持重心下移,切实加大对基层一线的支持力度,切实加大对困难地方的支持力度,促进地税事业和谐发展。要按照建设节约型社会要求,理直气壮地加强支出管理,严格财务监督,严守财经纪律,切实做到有钱不乱花、资金不浪费、资产不流失,把主动理财与严格管理有机结合起来,既不当“守财奴”,更不做“败家子”,把有限的资金用到事业发展最急需的地方。
推进财务管理转型升级,要牢固树立民主理财理念。各级地税部门的经费,虽然是经过我们一分一厘组织入库的,但是,归根到底还是纳税人的钱。作为征税人,我们更能体会其中辛苦,更应该做到精打细算,严格管理,注重效益。一要支出合民意。一项支出要符合机关、基层的需要,符合系统大多数职工的意愿。如果一项支出得不到大多数人支持,我们就不去做这件事,不花这笔钱。二要决策合程序。坚持大额资金使用、重大项目安排集体研究制度,对大额资金使用、重大项目安排,加强部门沟通,充分发挥民主、集体研究决定,严禁领导干部个人说了算。要正确处理领导集体研究和“一支笔”审批的关系,坚持集体领导下的“一支笔”审批制度。三要主动接受监督。稳妥、有序地推进基层分局财务公开,充分保障干部职工的知情权、参与权和监督权,完善基层分局财务公开机制,畅通职工内部监督渠道,主动接受系统职工监督。此外,按照有关部门部署,稳步推进预算决算信息公开,接受社会监督。
总之,依法理财是财务管理的基本准则,科学理财是财务管理的目标所在,主动理财是财务管理的责任所系,民主理财是财务管理的主要途径。这四者互为条件、相辅相成,是新时期推进财务管理转型升级需要遵循的基本要求。
三、加强领导,扎实工作,充分发挥财务管理的保障服务职能
(一)加强组织领导,理顺机构职能
做好财务管理工作,对保障各项工作任务完成、推进地税事业科学发展具有决定性意义。各级地税局主要领导要高度重视财务管理工作,及时更新财务管理理念,模范遵守财经纪律,支持分管领导和财务部门按章办事,努力为财务工作营造良好环境。在这次机构改革中,各地要按照加强财务管理职能、健全财务内部控制、防范管理风险的原则,科学设臵工作岗位,明确岗位及人员职责权限和工作流程,形成权责分明、协调配合、相互制约的工作机制,按照有利于进一步加强财务管理的要求,合理配备财务人员。按照财权与事权分离的原则,将财务管理、基本建设管理职能,原则上统一归并到财务管理部门,暂时不具备条件的,逐步实行归口管理。
(二)加强基础建设,提升管理水平
基础不牢,地动山摇。推进财务管理转型升级,重点在基础,关键在基层。一是完善管理机制,加快执行进度。按照规范程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求,健全和优化预算管理工作流程,使预算编制、预算执行、财务监管、绩效评价等各项工作有序进行。财务部门要把加强预算执行管理作为日常工作重点,建立健全预算执行责任制度,与业务部门一起强化预算执行工作,及时掌握和分析预算执行进度和项目绩效情况,定期对支出绩效进行考评通报,建立完善工作机制,形成管理合力,提高管理实效。省局准备成立领导小组,定期或不定期召开会议,及时研究解决省局机关预算管理中发生的有关问题,切实推进预算管理的科学化、精细化。二是加强预算编制管理,提升财务保障水平。要紧紧抓住预算编制这个“龙头”,按照财经法律法规和预算政策要求,坚持实事求是、统筹兼顾、突出重点、留有余地的原则,针对存在的突出问题,不断完善管理机制和流程,研究编制好部门预算,合理把握收支规模,调整优化支出结构,努力提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。三是加大结余资金统筹力度,有效消减结余规模。进一步完善系统结转结余资金管理,建立结转结余资金管理与预算编制相衔接的机制。除特殊原因外,对当年结转结余资金较多,或累计结转结余资金规模较大的地方,在编制预算时,适当压缩财政拨款预算安排规模。今年,在系统组织开展一次结转结余资金专项清理,在摸清家底的基础上,区分不同情况采取措施,切实消减结转结余资金规模。
(三)加强制度预防,促进党风廉政建设
财务管理工作是从源头上防治腐败的重要领域。各级领导和财务部门要切实负起责任,进一步落实好集体研究、预算约束、财务公开、监督检查等各项管理制度,形成用制度管权、按制度办事、依制度理财的财务监管机制,保证资金使用的合法性、规范性、安全性和绩效性。一是严格规范财务行为。从维护系统稳定、提升系统形象和增进系统和顺的高度,严肃、认真地审视财务管理中存在的问题,进一步增强制度意识、抓好制度落实、把好财务关口,从单位主要领导、财务分管领导和财务人员等不同层面,规范财务行为,切实防范、消除财务管理方面可能引发的各种风险。二是不断深化“小金库”专项治理。进一步巩固“小金库”治理成果,从制度上加强整改落实,完善防治“小金库”的长效机制。今后各级地税机关决不允许有任何形式的“小金库”。三是坚决贯彻落实厉行节约各项规定。加强公务接待费、车辆购臵与运行经费、因公出国(境)经费管理,继续严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设。确实需要的,要严格按程序报批。四是深入开展基层分局财务公开试点。以落实职工知情权、监督权为重点,大力实施各项公开制度,认真倾听职工意见,接受职工监督,维护职工利益,不断增进系统和顺。五是财务人员要带头廉洁自律。财务部门和财务人员处于重要部门、关键岗位,经常经手大额资金与账务,自身更需要严格落实党风廉政建设责任制,认真执行预决算管理、基本建设管理、财务管理等各项规章制度,规范财务行为,努力做到“常在河边走,就是不湿鞋”。
(四)加强专业能力建设,提高队伍整体素质
各级地税机关要配齐、配强财务人员,将德才兼备、责任心强、具备一定专业技能的优秀人才充实到财务部门;要关心财务人员的工作、学习和生活,关心财务人员的成长、成才和发展,最限度激发干部队伍活力。
在此轮机构改革中,干部轮岗交流比例大,包括财务人员在内加强专业能力建设尤为迫切。要加强思想政治工作,增强财务人员的大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念;要加大财务人员教育培训力度,不断增强培训的计划性、针对性和实效性,提高依法理财、科学理财的本领;要进一步改进作风,牢固树立服务意识,寓管理于服务之中,切实提高工作效率;要在实践中主动学习,注重学以致用,努力提高政策法规水平和实际工作技能。有一点需要提醒大家,按照《会计法》规定,财务人员实行会计从业资格制度。考虑到这次机构改革,省局确定一个过渡期,一年后,所有财务人员必须持证上岗。
同志们,站在新的历史起点上,困难挑战考验着我们,“十二五”蓝图激励着我们。让我们在省局党组的领导下,按照这次会议的部署和要求,奋发进取,扎实工作,不断推进财务管理转型升级,为全省地税事业科学发展做出新的更大贡献!
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城市的发展承载着全体市民对美好生活的向往,承载着党和政府对我们的殷切期望,也承载着我们对宏伟事业的不懈追求。下面就是读文网小编给大家整理的城建管理工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
今天召开这次会议,主要是总结xxxx年城市建设创建管理工作,明确今后五年的工作目标和思路,安排部署xxxx年工作任务。会议的主题是:确定新目标,明晰新思路,建立新机制,推行新举措,确保新一轮城市扩容提质今年取得突破性进展。等会,谭县长和其他几位领导还要作重要讲话,我们一定要认真领会,狠抓落实。下面,我根据县城市建设管理领导小组关于今年城市建设创建管理工作的总体安排,讲三个方面的意见。
一、xxxx年城市建设创建管理工作回顾
xxxx年,我县城市建设创建管理工作围绕“以城市扩容提质为重点,大力推进城市化建设”的发展目标,强化规划修编,加快建设步伐,完善城市功能,规范城市管理,开展文明创建,取得了新的成效,为新一轮城市扩容提质奠定了扎实基础。
1、城市规划力度加大,开展规划修编,严格规划审批,规划管理得到加强。一是基本完成了县城总体规划、开发区总体规划、东城区5平方公里控制详规、澧阳新区2平方公里控制详规;二是完成了阳光明居、锦绣花城、体育中心等44个建设项目修建性详规;三是完成了关心南路、新河路、洗墨池路等8条市政道路规划设计;四是完成了澧州广场改造、兰江公园改造、临江西路景观等城市绿化工程规划设计;五是完成了护城、关心、驷马、澧阳、黄桥等社区公寓安置规划;六是依法核发建设工程规划许可证66个;七是服务新农村建设,完成了80个行政村的新农村整建规划工作,基本完成了村镇规划体系,规划文本和图纸进入讨论和评审程序。为乡镇农民建房办理选址意见书和规划许可证67个,为乡镇企业选址、规划设计到审批共核发许可证8个,完成了澧阳镇澄坪村6公顷受灾村民的规划和安置工作,完成了张公庙兔子口村村民点和农家乐休闲广场的修建性详规。
2、城市建设力度加大,突出了重点工程项目建设,城市基础设施进一步配套。一是政府投入带动了城市建设。xxxx年,我县城市基础设施建设累计投入达11698万元。完成了集休闲、健身、娱乐、观光为一体的澧州广场和兰江公园的改造;完成了临江西路人行道及路灯工程、关心南路路面硬化及配套工程、澧阳南路北端拓宽改造及下水道工程、晓钟街一期道路及下水道配套工程、工业大道南拓及配套工程、财富路配套工程和解放北路人行道配套工程;完成了澧州大道和澧阳北路路面维修;政府奖励60万元带动民间投资完成了22条小街小巷的硬化、亮化及下水道建设;完成了工业园5000平方米花园广场及标志牌建设;完成了2000平方米的廉租房建设和创意燃气加气站主体工程建设。新增绿化面积18954平方米,栽植各类树木1200余株,绿地率和绿化覆盖率分别由2006年的10.88%和11.38%提高到11.58%和12.08%。环卫基础设施有所改善,购置了3台垃圾清运车,新建了10座地坑式垃圾中转站和2座公厕,配套了新世纪等街道的果皮箱。城区供水网络趋于完善,完成了县城规划区新的供水管网的规划编制,利用开行贷款投资建设的地表水厂正式投入使用。二是市场运作推动了城市建设。投资3亿多元的财富广场大部分已竣工并正式营业;投资5000多万元的我县首个高层住宅小区九澧尊邸已验收交付使用;总投资达2亿多元的锦绣玫瑰园、天源美景、新华大厦、机电城二期、学府华庭等一批时尚、高档的住宅小区正在建设之中。
3、城市扩容力度加大,拆迁补偿基本到位,公寓式安置小区建设进展顺利。xxxx年,各部门各单位克服重重困难,密切配合,较好地完成了各建设项目的拆迁任务。全年完成拆迁面积56180平方米,涉及建设项目18个,拆迁263户,累计投入拆迁补偿资金7537万元。同时筹集了近2000万元的资金,全力建设公寓式安置小区,澧阳安置小区、护城安置小区已竣工验收,黄桥安置小区已建成样板楼,总建筑面积达28116平方米,可安置拆迁户260户。
4、城市管理力度加大,市容市貌、环境卫生、交通秩序继续保持较高水平。一是城市管理行政执法水平不断提升。建立了由城管执法局牵头协调,市容市貌、环境卫生、城区公共客运的管理与行政执法相对独立,联合开展专项整治的城市管理行政执法管理体制;城管执法队伍素质不断增强,执法水平全面提高;专项整治工作取得了一定突破,烟花爆竹“禁改限”,取缔规划区非法营运,整治出店、占道经营和乱丢乱扔、乱泼乱倒、乱堆乱放等工作,已取得初步成效;县城规划区违法违规建设清理整治工作成果显著,查处违法建筑662宗,依法拆除违法建筑3850平方米,清理地下开发项目和半地下开发项目150个,追缴入库税收200多万元。二是环卫管理体制改革不断深化。出台了《澧县县城区环卫保洁管理暂行办法》,对县城区道路、社区、市场、居民住宅区、院落单位及绿化带清扫保洁的责任单位,清扫保洁标准,垃圾收集、清运、处理的方式及标准,清扫保洁管理模式等作出了具体的规定,明确了职责,规范了管理;探索清扫保洁市场化管理的思路初见成效,面向社会公开招标的劳动街、临江西路等4条近8万平方米的主要街道和近60万平方米的社区小街小巷清扫保洁和垃圾收集的质量较高,清扫成本明显下降。三是社区管理职能不断增强。社区居委会在小街小巷清扫保洁、烟花爆竹“禁改限”、周末卫生大检查、临街门店“门前五包”责任督导检查、清理整治违法违规建筑等方面都发挥了积极的作用。
5、文明建设力度加大,公民道德教育广泛深入,文明社区创建有声有色。编发了《澧县公民道德手册》、《澧县居民文明手册》等宣传资料;建立了未成年人思想道德建设联系会议制度和学校教育工作社会评价体系;广泛开展和谐社区、和谐机关、和谐校园、和谐企业、和谐家庭创建活动;完成了护城、澹阳、洗墨池、棚场街、永兴寺等七个高标准社区平台建设;科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动广泛深入。
此外,我县小城镇建设发展也取得了长足进步,带动了“乡改镇”工作。特别是在今年全市城市工作会议上,我县省级重点镇澧阳镇、市级重点镇大堰垱镇、百里文明走廊重点镇张公庙和复兴厂镇得到了市政府的表彰。
同志们,在过去一年里,城市建设创建管理工作凝聚了全县人民的心血,特别是凝聚了广大城市建设创建管理工作者的辛勤劳动和奉献。在此,我代表县人民政府,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们更要清醒地看到存在的问题和不足。一是干部职工城市建设创建管理的热情减退,工作相对滑坡;二是城管执法工作有待进一步完善,市政、环卫设施明显滞后于城市的扩容提质;三是城区环境卫生,尤其是社区小街小巷、城乡结合部以及市场卫生与保洁,离市民要求和国家卫生县城标准还有很大差距;四是违法用地、违法建设和征地拆迁中抢搭抢建的问题十分严重;五是城市建设融资创新不够,融资渠道必需进一步拓宽;六是小城镇发展相对滞后,在政策保障和资金投入上力度不大。这些问题我们要尽快加以解决。
二、xxxx年及今后5年城市建设创建管理工作的基本思路
近些年来,城市建设创建管理工作始终是我县的一块品牌,成绩有目共睹。但是,我们不能自高自大,更不能裹足不前,必须自加压力,创新思路,乘势而上,加速发展。
按照经济发展规律,城市化水平达到30%以后,城市乃至整个国民经济都将进入一个加速发展期。1978年全国城市化率17.9%,1998年30.4%,20年增长12.5个百分点,年均增长0.6%;2006年全国城市化率43.9%,与1998年比较,8年增长13.5个百分点,年均增长1.7%,加速特征十分明显。城市人口比重每增加1个百分点,可以拉动GDP增长2个百分点,加快城市发展是推动经济快速发展的内在动力。长期以来,我县作为农业人口大县,城市化水平偏低,近些年来,县委、县政府大力推进城市化发展,县城扩容提质步伐明显加快,但我县城市化水平仍然偏低,目前我县城市化水平不到30%,还没有进入加速发展期。而周边县市石门、津市、安乡都在大力推进城市化发展,建设加速,管理提升,发展势头强劲。如果我们不自加压力、加快发展,就会丧失建设澧水中下游区域中心城市的地缘优势、产业优势,甚至有被边缘化的危险。不进则退,慢进也是退,这是不争的现实压力;只有快进,澧县才能在激烈的区域竞争中站稳脚跟。从现在起,我们必须把加快城市发展作为带动澧县经济社会进步的自觉行动。
按照党的十七大精神和县委、县政府的部署,xxxx年及今后五年城市建设创建管理工作的基本思路是:以建设澧水中下游区域中心城市和生态宜居城市为基本目标,以改善民生为根本,以城市经营为突破,以城市扩容为主线,以“两区”建设为重点,拉开框架、扩大容量,打造新区、增加亮点,配套设施、完善功能,规范管理、提升水平,确保新一轮城市扩容提质取得突破性进展。
今后五年城市建设创建管理工作的主要任务是:
1、加快县城扩容提质。进一步提高城市发展水平,严格城市规划,大力实施“东进、北拓、西连”发展战略,拓展发展空间。到xxxx年,县城建成区面积力争达到25平方公里以上,县城区人口达到25万人以上,城镇化率达到45%以上。
2、增强城市功能。进一步完善配套城区管网、供水、供气、供电和环卫设施,加快文化、体育、休闲等公共设施建设,不断改善城市服务功能和城市人居环境,巩固 “国家卫生县城”创建成果。
3、深化城市创建。加强市民教育,强化市民参与城市管理的主人意识,深化城市创建,提升城市品位,力创 “国家文明县城”。
4、建好澧阳新区。按照整体规划、分步实施、加快建设的思路,五年内力争把澧阳新区建成集行政服务、商贸休闲、医疗卫生、文体教育等于一体的功能完善的城市新方阵、新亮点。
5、打造生态宜居县城。加强城市生态环境保护,完成城区绿化规划修编,大力开展植树造林,增加城市绿地,建设栗河风光带、彭(山)钦(山)艳(洲)风景区,打造城市旅游名片。
6、又好又快地加强小城镇建设。加强规划管理,强化产业培植,加大资金投入,完善城镇功能,搞好城镇管理,充分发挥小集镇特有的集聚作用和辐射效应。
三、xxxx年城市建设创建管理工作安排
(一)加大投入、加快建设,推进城市大扩张
1、强化规划编制管理。一是要认真贯彻落实《城乡规划法》,强化规划审批,实行镇、村同治。二是要完成第三轮县城总体规划及县域城镇体系规划、东城区控制性规划、县城规划区商业网点布局规划、开发区产业布局规划以及土地利用规划的申报审批工作。三是要认真抓好张津公路沿线控制性规划、规划区道路建设规划、绿化建设规划、管网建设规划、小城镇建设管理规划、新农村建设56个村庄整治规划的编制工作。四是要配合县城建设完成相关修建性规划的编制。
2、加强城市路网建设。以张津公路改造为契机,全面启动207国道绕城线建设,完成主要工程任务;抓好临江东路建设;修建墨池路、新河路、桃花滩东路,路网总长度达15公里,同时抓好辰星花园路等8条小街小巷建设。
3、加快工业园区建设。完成护城路、群星路、关心南路北段建设;扩建翊武西路至工业大道;建设开发区物流中心,配套开发区污水处理、固体废弃物填埋场设施,保障公用绿化率达标;配套护城安置点建设,启动关心安置点建设。
4、抓好澧阳新区建设。年内要完成行政中心一期主体工程、安置公寓楼二期工程建设;启动九澧实验学校、文化体育城和豪盛现代城商住小区建设。
5、加大基础设施投入。启动垃圾处理场、污水处理场建设,配套建设垃圾中转站和密封式垃圾围。
6、加快经贸市场建设。完成湘鄂边贸城重建,搬迁澧州水产市场,建好农资大市场、农业综合大市场、长庆超市、关心、黄桥农贸市场和珍珠蔬菜市场。
7、抓好绿化亮化建设。完成临江西路、墨池路、新河路、护城路绿化、亮化工程建设,增加五处以上社区公共绿地。
8、完成廉租房建设任务。要完善廉租房建设和使用办法,建设廉租房2000平方米,解决40户城镇低收入家庭的住房困难。
(二)规范管理、严格执法,营造宜居生态大环境
1、全力巩固国家卫生县城成果。今年是国家卫生县城复审年。6月中旬前,省爱卫办将组织专家组对我县巩固国家卫生县城工作验收复查,并向全国爱卫会呈报复查资料;因我县环卫基础设施配套建设相对滞后和管理工作相对滑坡,加之当时验收时的相关标准要求较低,全国爱卫会点名在下半年对我县进行抽查复审。因此,各级各单位必须高度统一思想,克服松劲、歇气的不良情绪,把城市创建工作提升到是县委、县政府推进城市化发展的重要战略手段的高度来抓,健全领导班子,明确专人分管,定期研究、调度。要加大宣传力度,营造迎检氛围,增强干部职工和广大市民爱护城市环境、参与城市创建的自觉性。要坚持“政府主导、部门主创、全民参与”,继续开展“岗评单位进社区包街管段”、“周末卫生日”活动,采取居委会包小街小巷和居民住宅区、岗评单位包责任街道、青年志愿者服务队包重点街道、城管执法大队负责巡逻查处的责任制,做到全民参与创建,人人争当创建主人。要按照国家卫生县城考核验收标准,认真落实市容市貌,环境卫生,环境保护,单位及社区卫生,市场管理,食品、公共场所卫生及饮用水卫生,除“四害”和健康教育等8个方面的达标整改工作。此项工作县委、县政府将实行定期调度,定期检查。
2、大力提升城市管理水平。一是强化市容卫生管理。要重点改革落实城市居民生活垃圾处理费征收办法,加大征收力度,减少漏征,增加收入;要继续推行市场化管理模式,进一步完善清扫保洁企业化运作规程,扩大主要街道清扫保洁市场化运作范围,重点推行环卫处清扫保洁和垃圾清运内部招标承包责任制;要强化小街小巷、城乡结合部清扫保洁的督导和管理;要继续组织社区居委会与临街门店和单位签定《市容环境卫生责任状》,社区居委会和包街管段的岗评单位要加强督导检查,认真落实“门前五包”责任;要加强城区“脏乱差”的治理,重点整治澧州路、解放路、翊武路、澧阳路、人民路等主要街道乱泼乱倒、乱丢乱扔、乱堆乱放、乱贴乱画的违规行为;要进一步抓好车站、市场等窗口单位管理,维护澧县县城良好形象。二是规范户外广告管理。要严格实行户外广告设置准入制度,认真清理广告资源,积极探索“城乡统筹、管理统一、政府掌控、市场运作、制度规范”的有效途径,充分发挥资源效益,提高公共收益。三是加强城市公共客运管理。要坚持公交优先,加大公汽线路站棚、站牌建设;要强化服务理念,建立健全出租汽车、公共客运汽车服务标准,规范出租车和公汽管理;要继续加强行业培训,提高公共客运从业人员的整体素质。四是认真抓好“示范街”创建活动,要严格按照“示范街”创建标准,把澧州路、解放路、翊武路建成我县的市容市貌、环境卫生、交通秩序、文明经商、亮化美化示范街。
3、不断强化相对集中行政执法。要遵循合法、规范、高效、便民、注重社会效果的原则,按照《澧县城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》“7+1”职能的要求,完善部门联系、应急处置、执法监督等管理机制,优化城管执法模式、优化执法程序,做到公平、公正、公开执法,努力为困难群众致富提供方便。要加强市容市貌整治,依法取缔主要街道出店占道的各类摊点和流动摊担,从重查处非法设置的户外广告。要加强公共客运市场整顿,打击非法营运。要加强环卫执法力度,依法查处施工场地运输车辆和过境车辆甩、撒、滴、漏渣土的违规行为,从重处罚屡教不改、拒不履行“门前五包”责任的临街门店业主。要完善社区居委会限制燃放烟花爆竹预防机制,落实社区摸排情况日报告制度,实现社区、城管110办公室摸排信息共享,加大对违规燃放烟花爆竹和违规举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的查处力度。要加强消防安全管理,消除火灾隐患。所有建设项目、经营场所,必须先过消防审核关;所有大型市场、居民小区必须彻查火灾隐患,认真进行整改,特别是珍珠市场、澧州食品城,管理单位要在消防部门的指导下,下大力解决好侵占消防通道、堵塞消防设施、电线私拉、乱接等问题,按要求配备消防设施。
(三)落实责任、严明纪律,确保“两违”整治基本完成任务
今年是县委、县政府确定的“规划执法年”和“两违整治年”。依法整治县城规划区违法用地和建设是事关澧县长远发展的重要工作,今年要作为城市建设创建管理工作的头等大事来抓。
1、态度要坚决。近些年,县城规划区大量的违法建设,严重侵占城市发展的公共资源,严重威胁城市综合环境,严重危害社会公平和市场秩序,严重损害党和政府的威信。拆违,顺应民心;不拆,有违民意。违法用地不查,违法建筑不拆,违法违规建房之风不刹,就是我们各级政府的不作为,也是我们各级干部的失职。在拆违问题上,各级各单位必须高度统一思想,旗帜鲜明,决不允许有任何的含糊和摇摆,要态度坚决,信心坚定,一鼓作气,一抓到底。
2、责任要落实。一是地方责任。按照属地管理、以块为主的原则,澧阳镇、澧澹乡要认真抓好调查摸底、宣传发动工作,严格把好用地关。二是部门责任。县城管执法局为拆违牵头单位,规划、国土、公安、建设、房管等相关部门要履行职能,搞好配合。要完善规划执法联系会议制度,加强部门配合,达到信息共享,部门联动,形成执法合力。三是领导责任。城管、规划、国土、公安、建设、房管、澧阳镇、澧澹乡都要明确一名班子成员负责拆违工作,明晰责任,切实加强拆违工作的领导。
3、纪律要严明。对未取得建设用地规划许可证或建设工程规划许可证的违法建筑,要发现一处,立案查处一处,做到堆砖就问,起墙就推;对拒不接受处罚强行施工的,要采取有力措施查封违法施工设施,实施强制停工,从重予以处罚;对严重影响规划、影响重点工程的违法建筑,要依法按程序坚决予以拆除;对以租代征的违法建设要全面清理。党员干部、基层负责人有违法建设的,必须带头自行拆除,对抵制拆违工作的,除依法实施强拆外,还要追究其法律和纪律责任。要加强各部门的通力合作,对全县范围内已发现的违法违规项目,各职能部门要严格执行国务院办公厅[xxxx]71号文件精神,履行好各自的职责,做到“八个不得”,即发展改革部门不得办理项目审批、核准手续;规划部门不得办理规划许可证;建设部门不得发放施工许可证;电力和市政等公用企业不得通电、通水、通气;国土资源管理部门不得受理土地登记申请,房产部门不得办理房屋所有权登记手续,金融机构不得发放贷款,工商部门不得注册登记。否则,要追究各职能部门主要负责人的失职和渎职责任。今后,县城规划区再出现违法建设,所在村、居委会负责人要就地免职,乡镇、街道办事处分管领导要引咎辞职,相关职能部门的分管负责人要受到责任追究;对制止、查处违法违规建设不力、玩忽职守的国家工作人员,要给予组织处理和纪律处分。
4、查处要彻底。年内,要按照县委、县政府的要求,对xxxx年9月前规划区已经形成的662个“两违”户,基本查处到位。
(四)集约资源,创新机制,实现城市经营大突破
1、节约集约用地。我县国土资源存量较小、增量不足,要管住总量、严控增量、盘活存量,提高土地利用效益。要严格执行建设用地定额标准,建立闲置土地定期清理处置机制,严厉打击囤地炒地行为,着力解决用地粗放、圈而不建等突出问题;要严格控制土地一级市场,所有开发用地必须全部由县土地储备中心储备;要严格供地程序,由县政府每年确定供地计划,定期召开联系会议确定供地规模;要严格按照“公平、公开、公正”的原则实行“招、拍、挂”,任何单位不得采取任何形式变相处置土地。今后,凡涉及容积率调整的,都由政府定期召开联系会议研究确定;凡涉及土地经济纠纷的,法院等职能部门也只能处置土地收益,而不能直接处置土地。
2、推行公寓楼安置。按照“政府引导、统一规划、基层负责、群众参与、公开公平”的原则,有序推进公寓楼安置,合理解决县城规划区内村(居)民住房需要。在县城规划区建成区内,不准新建设“一地一宅式”住房,符合安置政策不愿选择公寓楼安置的,按规定对其进行货币安置;在规划控制区内的其他征地房屋拆迁对象自愿采取公寓楼安置的,享受公寓楼安置的有关优惠政策;劳动、民政等部门要积极帮助征地失地农民解决就业和社会保障等实际问题。
3、推行失地农民养老保险。在已经完成试点的基础上,在规划区内全面推开,确保征地拆迁顺利进行,确保被拆迁对象生产生活不受影响。
(五)科学规划,突出重点,推动小城镇大发展
加快推进小城镇建设,是促进城乡经济社会协调发展和促进新形势下农村经济社会全面和谐发展,加快城乡一体化进程的重要举措,全县各级各部门必须站在事关我县经济和社会发展全局高度,增强责任感和紧迫感。
1、理清思路,明确目标,科学规划,提高小城镇建设水平。要坚持“以人为本,城乡统筹,集约有序”的原则,采取“以镇固农、以镇促农、产业兴镇”的办法,整合资源优势,通过编制城乡总体规划,修编土地利用总体规划和城镇规划,每年集中扶持3-5个小城镇,逐步推进,力争通过几年的努力,让全县大部分小城镇成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、特色明显的现代化新型小城镇。
2、深化改革,拓宽渠道,建立多元化的城镇建设投入机制。完善土地供应制度,加大小城镇建设用地有偿使用力度,坚持推行经营性项目建设用地必须公开招标、拍卖、挂牌出让;鼓励农民到小城镇落户,在符合小城镇总体规划的前提下,对自愿退出原宅基地的农民,允许其在交纳一定基础设施配套费后在小城镇按农民建房政策审批建房,农民放弃宅基地后不影响其农村集体土地承包权益,不影响农民身份享有的有关政策待遇;做好城镇经营文章,鼓励通过整理开发土地资源,改造老城区,盘活乡镇存量建设用地,经县政府授权,各小城镇可收购空闲地及破产企业闲置土地进行储备,提高小城镇土地利用率;加大政府投入力度,今后一定时期内在建制镇收取的城建税、市政设施配套费等相关税费可按属地原则逐步全额返还给各建制镇,积极向上级部门争取项目资金扶持,加大县直单位对口支援力度,落实小城镇公用事业相关费用的收取,制定土地出让金县级与镇级的分成比例,县政府每年从城市维护费中安排一定资金,用于小城镇的维护改造和基础设施建设;积极开展招商引资,各小城镇招商引资项目优惠政策按县有关文件精神实施,按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则,引导社会资金参与小城镇基础设施和公用事业建设。
3、突出重点,着力抓好中心镇建设。根据城市总体规划及小城镇发展需要,确定六个中心镇,即大堰垱镇、雷公塔镇、甘溪滩镇、小渡口镇、码头铺镇、金罗镇,县政府将对中心镇在财政体制上作一定倾斜以支持中心镇加快基础设施建设,中心镇的用地指标和经营性用地指标实行单列,以保证中心镇发展的用地需要。
4、依法管理,提升小城镇形象。建立健全小城镇建设管理和监察机构,对具备条件的建制镇,县城市建设、管理机构没有设置派出机构的,可按程序申报设置派出机构,同时保障人员经费,加强指导,解决小城镇建设管理执法主体不到位的问题。着力抓好镇容镇貌、交通秩序、市场秩序,坚决依法制止和查处违法建筑,推进居民文明诚信教育,提升城镇整体形象。
(六)依法行政,廉洁从政,实现队伍素质大提高
1、坚持依法行政。要强化依法行政意识,严格依法办事,坚决杜绝行政乱作为;要严肃行政纪律,确保政令畅通,坚决杜绝行政不作为和作为不到位;要提高行政效率,加强工作配合,避免部门之间工作上出现越位、缺位和错位。
2、加强廉政建设。要高度重视建设领域预防腐败工作,对重点工程、土地供应、规划审批、房产开发、招投标领域进一步完善监管制度,严格监管程序。要高度重视机关干部廉洁自律,强化道德修养,增强公仆意识,杜绝权钱交易。
3、提高队伍素质。要进一步树立民本观念,强化责任意识,不断提高领导班子的凝聚力、创造力和执行力。要按照外树形象,内强管理,自塑素质的要求,加强行政执法人员的政治理论学习、职业道德教育、法律知识和业务能力培训,努力打造纪律严明、文明执法的城市管理行政执法队伍。要加强政策研究和人才培养,不断提高干部队伍素质和城市工作水平。
(七)强化教育、突出建设,促进全民素质大提升
1、突出和谐文化建设。一是要广泛开展理想信念教育,利用城头山、博物馆等教育基地,广泛开展社会主义核心价值观的宣传教育,推出一批、评出一批、宣传一批我县精神文明建设重大成果。二是要巩固深化创学成果,继续大力开展创学习型机关、学习型领导班子、学习型企业、学习型社区和学习型家庭的创建活动,营造全民学习的氛围。三是要继续开展文明单位、文明社区、文明家庭、文明小区的创建,指导各级文明单位开展丰富多彩的主题活动。
2、突出公民道德建设。要深入落实《公民道德建设实施纲要》,加大干部群众和青少年的宣传教育,集中推介一批我县各行各业涌现出来的道德先进典型;要通过广泛深入的公共文明礼仪、社会公德、职业道德和家庭美德等教育活动,引导群众克除陋习,争做文明市民。要扎实推进思想道德建设,大力开展“学校、家庭、社会”多边互动评价活动,进一步净化未成年人成长的社会环境。
3、巩固文明创建成果。今年,省文明委将对我县巩固省级文明县城工作进行复审。县文明办要按照省检标准制定达标整改方案,明确责任、明晰任务、加强督导;各级各单位要把省级文明县城达标整改工作与国家卫生县城达标整改工作有机结合,制定实施细则,落实整改责任,加强督导检查,确保复审过关。
同志们,城市的发展承载着全体市民对美好生活的向往,承载着党和政府对我们的殷切期望,也承载着我们对宏伟事业的不懈追求。我们要以神圣的使命感和责任感,开阔的视野和胸怀,崭新的精神面貌和务实的工作作风,加速推进澧县新型城市化,为把澧县建设成为环境优美、经济繁荣、功能齐备的生态宜居城市而努力奋斗。
看过城建管理工作会议讲话
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城市是一个国家的缩影,也是经济发展的载体,同时也是国家参与国际竞争的主要承担者。城市管理的好坏直接影响到整个国家的兴衰。下面就是读文网小编给大家整理的城市管理工作会议讲话稿,仅供参考。
同志们:
这次会议是区委、区政府决定召开的。主要目的是回顾总结过去一年的工作,安排部署今年的城市建设管理工作任务,动员全区上下积极行动起来,以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风,奋力攻坚,强势突破,全力推进新型城市建设。下面,就如何做好城市建设管理工作,讲三点意见。
一、肯定成绩,正视差距,切实增强做好城市建设管理工作的责任感和紧迫感
过去的一年,在市委、市政府的大力支持下,在区委的正确领导下,在上级业务部门的关心指导下,紧紧围绕城市建设管理中心工作,努力克服资金、拆迁等瓶颈问题,开拓创新,埋头苦干,我区城市建设管理的各项工作都取得了较好成绩。一是规划体系日趋完备。中心城区、奢岭镇和双营乡的总规及控规已编制完成,山河、太平、鹿乡和齐家等四个乡镇(街)的总规已通过市政府审批;村庄规划、空间发展战略规划等其它各层级规划编制工作正在积极推进。二是承载能力不断提升。投资1.6亿元,对山河路、甲一路等9条市政道路进行了改(扩)建,完成了嵩山路南段、区医院路网等7条新建道路的基础工程。改造供水、供气、供热管网22公里。城市综合承载能力进一步提升。三是住房保障持续加强。改造暖房子45万平方米、农村危房660户,建设廉租房469套,较大程度改善了城乡困难群众的住房条件。同时,全力加快了区医院A区、沿河北区等棚改续建工程建设步伐,新建住宅26.4万平方米。四是城市环境较大改观。以市容环境综合整治为载体,重点对南出口、岭下商圈和春阳、宏苑等老旧散小区实施了改造,市容环境有较大改善。全面加大环境保护力度,绿化美化滨河路、泰富嘉园等街路小区7万平方米,石溪河城区段实现截流蓄水,城市功能和宜居环境保持了同步提升。五是征地拆迁积极推进。以城北新区为试点,积极推进了农村集体土地征收制度改革试点,完成农用地转用和土地征收面积232公顷,满足了年度项目建设用地需求。应该说,**年,我区的城市建设管理工作取得了较好成绩,这些成绩的取得主要得益于各级领导的高度重视,得益于建口系统的不懈努力,得益于各相关部门的积极配合。在此,我代表区委、区政府,向在过去工作中,对**城市建设管理做出突出贡献的广大干部职工以及各界人士表示衷心的感谢!
二、明确任务,加快节奏,统筹推进城市建设管理各项工作
今年是我区加快实施“三城一区、幸福**”战略承前启后的关键之年。如何创造性地做好城市建设管理工作,对于全面提高基础设施承载力,提升城市整体形象至关重要。按照区委、区政府的总体部署,今年我区城市建设管理工作总的要求是:认真贯彻落实《国家新型城镇化规划》要求和全市城市建设管理大会、区委四届五次全会、区四届人大四次会议精神,以科学发展观为统领,以新型城市建设为目标,突出城市建设、城市管理和征地拆迁三项重点内容,加快城市建设与管理转型,努力实现城市建设、管理水平的同步提高。主要任务是:投资7.25亿元,实施乙一路、铁东路北段等9项道路新建工程,完成嵩山路南段、区医院路网等5项道路续建工程;投资4.3亿元,改造棚户区20万平方米、暖房子10万平方米、农村危房500户;投资3700万元,新增绿化面积14万平方米;投资4400万元,新建水源井30眼,铺设供水管道22公里;投资7431万元,改造二次供水管网26万米;征(供)地500公顷以上。重点做好以下几方面工作:
(一)加快完善规划体系,确保城乡建设科学有序。一座城市几年的规划可以决定未来几十年甚至上百年的格
局,这是城市建设必须放在首要位置来抓的大事。**作为长春市的副中心、长吉一体化的重要节点,一定要立足长春大视野,并注重结合**实际,科学搞好城市规划。一要加快规划编制。要立足科学发展和长远发展,加快推进各类规划编制和报批工作,已经编制完成的,要抓紧报批;正在编制的,要抓紧推进;计划编制的,要抓紧运作。今年的重点是在完成各项规划成果报批的同时,做好空间发展战略规划以及综合交通、商业网点等专项规划的编制工作。同时,也要加快中心城区总体城市设计和农村集体经营性建设用地利用等课题研究,为城乡建设提供科学指导。各乡镇(街)的规划编制工作也要全方位加大力度,特别是要在年内全面完成村庄规划编制工作,尽快使我们的规划体系覆盖城乡、科学完整。二要加强规划管理。要进一步加强城乡规划监督管理,注重发挥区规划委员会和规划分院的作用,严格规划审批及审批后的监督检查。同时,要全面加大巡查力度,严厉打击各类违法建设行为,切实维护规划的严肃性和权威性。这里我特殊强调一下,规划一旦颁布实施后,就具备了法律效力,我们必须严格按照规划执行。特别是落项目时,一定要按规划执行,决不能让项目牵着规划走。三要强化土地管理。各乡镇(街)和国土部门要严格按照国家及省市的要求部署,认真履行耕地保护职责,依法严肃查处各类违法占地、开矿行为,确保耕地总量动态平衡。国土部门要严格执行建设用地出让制度,确保土地出让金应收尽收。特别是要全面强化闲置土地清查,对圈而不建、占而不用的土地要坚决依法收回。同时,要用足、用活土地收储资金,积极做好重点地段、重点区域的土地经营工作,提高资金使用效率。
(二)强力推进重点工程,不断提高综合承载能力。今年我区城市建设工程多、任务重,是大投资、大建设、大改造之年,但受时间、资金、征地拆迁以及天气等因素影响,要全面完成年度建设任务应该说是异常艰难。对此,建口部门要有一个清醒的认识,全力以赴往前抢,争分夺秒抓施工,确保城建重点工程全面向前推进。一要加大市政设施建设力度。市政基础设施建设是城市建设的重中之重,不仅是城市的窗口和脸面,更是城市运行发展的基本保证,必须抓实、抓好。对于今年重点工程建设的总体要求主要就是两句话:第一句话是续建工程要加快进度,住建部门要加强对施工单位的协调和督促,嵩山路南段、区医院路网、铁东路北段(桥南)、学府路等续建工程要抓紧施工,尽早交付使用;第二句话是新建工程要加快推进,市建委已同意将铁东路北段(桥北)、滨河路北段、乙一路、物流中心配套工程、南出口改造、丙四十七路、东北师大人文学院养老基地配套工程、动漫学院外围配套工程、站前广场等9个新建项目列入计划,我们要继续加强对接,抓紧办理前期手续,具备开工条件就要马上开工,不能开工的也要完成征地拆迁。此外,长双快速通道也是今年的建设重点,目前已形成初步设计方案,住建等部门要进一步加大沟通协调力度,积极争取市里相关部门支持,全力做好可研、立项等前期工作,争取尽早开工建设。二要加大保障性安居工程建设力度。要牢牢抓住国家政策性机遇,统筹推进城市棚户区特别是“夹陷”棚户区的改造、暖房子改造和保障房建设。一方面,要加快北山路西地块、沿河北区等棚户区改造步伐,抓好2万平方米廉租房续建和500户农村危房改造工程,让广大翘首以盼的困难家庭早日搬进新居。三要加大公用设施建设力度。水电气热与群众日常生活密切相关,历来关注度较高。要紧密结合群众路线教育实践活动,从群众最关注的问题着手,抓好水电气热等公用事业发展,切实提升公用服务保障能力。在供水方面,要尽快启动实施齐家地下水源开发工程,抓好中心城区供水管网新建改造工程,尽快解决城区供水不足、质量不高问题。这项工作我在前面讲了,今年我们要在齐家新建水源井30眼,并铺设供水管网22公里至城区,以解决城区供水不足、质量不高的问题。对此,住建部门要抓紧运作实施。要全力做好供电供热供气能力建设,切实满足企业和居民生产生活需要。
(三)全力抓好征地拆迁,切实满足项目建设需要。近年来我们在征地拆迁上做了一些努力,基本保证了项目建设和城市重点工程的实施。但实事求是的讲,我们的征地拆迁还存在很多问题,主要表现是进度不快,我区的很多项目就是因为征地拆迁不到位而无法落地。今年全区计划开工超亿元项目50个以上,要保证这些项目顺利实施,征地拆迁工作必须做在前、必须做得快、必须做到位。重点要做好三个方面:一是健全征拆机制。今年总的想法是举全区之力推进征地拆迁工作。区级层面就是借鉴外地经验和做法,实行区级领导包保,高位统筹征地拆迁工作,在领导力量上予以加强。区里组建的土地房屋征收工作办公室,要切实发挥作用,做好征地拆迁的指导协调、组织推进等工作,要加大对主要街路、商圈、出城口、城乡结合部的巡查频次,发现问题及时向规划、土地部门报告,确保违法建设得到及时处置。各乡镇(街)和开发区要整合土地、乡建、林业等执法力量,组建综合执法队伍,加强日常监管和动态巡查,对违法建设行为露头就打,保持高压态势,确保不出现新的违法建筑。二是落实征拆任务。根据项目建设需要,今年全区确定的征(供)地任务是500公顷以上,区里已经把征地拆迁任务分解落实到各乡镇(街)、开发区,并作为绩效考核的重要指标。各乡镇(街)和两个开发区,要对各自承担的拆迁任务进行层层细化和分解,把任务落到实处。要围绕重点项目建设和征地拆迁工作,划分具体征拆地块,实行责任包干,每个地块都要指派领导包保和专人具体负责,明确时间节点进度,充分发挥条块优势和责任主体作用,强力推进征拆工作。三是强化征拆措施。具体要做到二个结合:第一,要把征地拆迁与群众路线教育实践活动结合起来。各乡镇(街)和开发区要搞好动员,制定周密的征收和补偿方案,安排专人走家串户,要把道理讲在前,把疏导工作做在前,把各项保障措施落实在前,把道理给群众讲透、把政策给群众讲清,最大限度争取群众的理解和支持。第二,要把拆违和拆迁结合起来,违法建设是阻碍拆迁工作的重要原因,要以拆违促拆迁,集中力量打好拆违攻坚战,促进拆迁工作顺利实施。对于棚户区的拆迁,我提一点要求,已开发的区域内未拆迁的房屋,开发企业要限期整理;新开发的地块,必须在所有片区拆完后方可开工建设。
(四)全面加大整治力度,着力提升城市管理水平。加强城市管理,是改善城市环境的有效手段。特别是今年抓好城市管理工作也是当前贴近群众、服务群众,开展好群众路线教育实践活动的必要内容。我们要坚持疏堵结合,以精细的理念和扎实的举措把城市管理抓实、抓细、抓出成效。一要突出抓好市容环境。现在看,市容环境管理职责不是很清晰,相关部门存在推诿扯皮现象。下步,我们要进一步明确各部门的职责,并把集中整治和日常管理有机结合起来,尽快形成健全完善的城市管理长效机制。市容环境综合整治办公室要常态化组织开展好市容环境综合整治工作,充分发挥综合协调、监督指导作用,在建立常态化体制机制上多下功夫,在提高精细化水平上多想办法,特别是要把市容整治的重点放在治本上来,确保取得实实在在的效果。云山办事处和市容环卫等部门要组织好《门前三包工作实施方案》的落实工作,把市容和环境卫生管理责任全面落实到位,彻底消除死角死面,把精细化管理覆盖到城市的每个角落。市容、住建等部门要切实加强监督和管理,对未备案、未经审批擅自挖掘道路、占压管线、占用人行步道等行为要坚决查处。要认真落实市政府《关于进一步加强住宅区物业管理工作的指导意见》,加强对开发商和物业企业交接环节的监管,从源头上遏制房屋质量不合格等开发遗留问题。推行政府职能部门执法进小区,解决物业企业对小区内违法违规行为没有执法权、管理不对位的问题。加强对物业企业准入、退出的监管,提高服务质量。落实住宅区综合管理责任,建立“老旧散弃”住宅区长效物业管理机制。同时,要加快城市应急指挥中心监控平台建设,在城区主要路段、主要路口、居民小区等重要位置,都要安装监控探头,尽快实现交通、教育、城管、治安的综合管理。此外,要积极推进城市管理向农村延伸,抓好城镇的市容环境整治工作,逐步提升农村环境卫生管理水平。二要突出抓好绿化美化。要按照“增绿量,铸精品”的思路,建一处、绿一处、美一处,见缝插绿、见空补绿、立体织绿,不断增加园林绿地、增加开敞空间。今年要重点做好山河路、万合豪庭等“三路、两地、九区”绿化美化工程,加快推进石溪河两岸景观带建设,新增绿化面积14万平方米。同时,要进一步强化街路、绿地精品建设,高标准完成**大街、泰山路精品样板街路打造任务,通过几年的努力,尽快形成风格独特、品位高雅的绿化美化风格。三要突出抓好交通秩序。目前城区交通秩序比较混乱,并且随着汽车总量的增加,交通压力和管理难度越来越大,整治交通秩序势在必行。交通、交警等相关部门要重点加强对客、货运输市场的监督检查,切实加大对出租车和公交车的监管力度,严厉打击非法营运行为,确保全区交通运输形势安全稳定。要突出做好岭上、岭下商圈等商业区周边的交通秩序管理,有效解决交通拥堵现象,营造畅通有序的交通环境。特别是要快速推进综合物流园区运输服务中心建设,争取尽早投入使用,尽快解决大型车辆无序停放、影响交通问题。四是突出抓好环境保护。目前全国上下对环境污染特别是雾霾天气高度关注,在今年政府工作报告中提出“要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战”。我们也要积极行动起来,扎实开展“蓝天、碧水、安静、清洁”四大工程,重点加强对烟尘、噪声和污水的专项治理,全面加大对重点排污企业监测监管力度。河道的污水排放点由水利、住建等部门负责排查,逐一进行登记,并研究解决办法,把污水引入排污主管道。要全力做好文开区污水处理厂续建和齐家、山河污水处理厂新建工程,工业废水处理率和固体废弃物处理率都要达到100%。特别是要积极研究防治雾霾的措施办法,净化空气环境。同时,要结合新农村建设,加强村屯环境整治,高标准完成4个省级生态村创建任务,全力保持农村青山绿水原貌。
(五)坚持城乡一体发展,积极推进小城镇建设。十八届三中全会和中央城镇化工作会议,明确要求推进城乡一体发展。我们在做好中心城区建设发展的同时,也要特别注重小城镇建设,加快形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、一体发展的格局。具体要把握好两个方面:一方面,要加快小城镇基础设施建设。各乡镇(街)、开发区要自觉在国家和省市的大战略、大布局中找准定位,按照长春市关于生产力布局优化调整的指导意见,以小城镇“五个一”建设工程为载体,抓好重点基础设施建设,不断提升城镇的集聚、辐射和带动能力。要抓紧编制出台小城镇发展规划,增强规划在小城镇建设中的引领作用。要快速推进山河、鹿乡、土顶街区道路改造以及奢新北线二期、经开区路网建设工程,争取尽快投入使用。同时,要突出抓好奢岭老街棚户区改造项目,全力推进奢岭省级新型城镇化示范镇建设,争取尽快进入全国重点镇行列。另一方面,要推进小城镇产城融合发展。在今年的全区经济工作会议上我也讲过,我们的小城镇必须有产业作支撑。要坚持把产业发展作为小城镇发展的基础,把小城镇作为产业发展的载体,按照“以城带产、以产促城、产城融合发展”的要求,突出抓好开发区和工业集中区建设,切实提升城镇承接产业转移和吸纳就业能力,坚决防止“空心化”。今年,重点加大鹿乡、齐家等重点镇产业培育力度,其他乡镇(街)也要围绕各自资源禀赋和特色产业,尽快培育一个支撑小城镇发展的主导产业,为小城镇持续健康发展奠定坚实基础。这里还要特殊强调的是,城镇化不是“去农村化”,而是要带动新农村建设,尤其是要抓好农村环境综合整治,努力保住农村的碧水蓝天,打造有传承有记忆、田园牧歌般的美丽乡村。
三、加强领导,强化措施,确保城市建设管理各项任务全面完成
今年的城市建设、管理和征地拆迁任务繁重、压力巨大,各乡镇(街)、各部门要以决战的勇气、必胜的信心,加强组织领导,加大工作力度,确保各项工作快速推进、取得实效。
(一)要加强领导、落实责任。各乡镇(街)、各部门,特别是建口部门要按照“分线管理、分口落实、属地负责”的原则,组织和带领本系统、本单位的干部职工,把所承担的各项任务抓紧落实到位,把每一项任务、每一个工程、每一项工作都明确到分管领导,细化到包保人员,形成人人有责任、层层有压力、环环有人管的工作格局。各单位主要负责人要亲力亲为,深入一线,靠前指挥,确保组织领导到位,工作力度到位。
(二)要统筹兼顾、整体推进。城市建设管理点多面广,涉及方方面面,每一项工作都关系广大群众的切身利益。我们在突出抓好征地拆迁和重点工程建设的同时,也要统筹推进其他各项工作。比如在建设上,既要做好中心城区的建设,又要考虑到城镇的建设,既要抓好关系城市长远发展的路桥等重点工程建设,又要做好涉及群众生产生活的水电气热等民生工程建设;在城市管理上,既要注重美化“大场面”,抓好主要街路、重点部位的日常管理,又要整治小街小巷,清除卫生死角。这一点希望大家认真把握好、研究好。
(三)要广泛宣传、营造氛围。做好城市建设管理工作,必须把宣传引导工作贯穿始终。我们要以多种方式的宣传报道,提高广大市民对城市建设管理工作重大意义的认识,特别要加大对拆迁、拆违等法律法规的宣传力度,最大限度地赢得群众的理解和支持。要通过开展城市建设系列报道、典型报道,全方位、多角度展示城市建设管理取得的工作成果,激发广大群众共建美好家园的积极性和主动性。同时,对一些破坏公共设施和卫生环境的丑恶行为,要坚决予以曝光,真正起到警示作用。
(四)要强化监督、跟踪问效。要切实加大对城市建设管理工作的督促检查力度,区督查(绩效)办要深入施工现场,开展经常性的督促检查,掌握第一手情况,及时向区委区政府报告进展情况,对推进缓慢、落实不力、推诿扯皮等现象要在全区进行通报。住建、交通、安监等部门要切实强化安全监管,坚决杜绝建设领域安全生产事故。建口各相关部门和单位,要加大资金监管力度,科学、规范、合理使用好每一笔资金,真正使我们的城建工作经得起国家政策法规的检验、审计的检验、时间的检验。区监察、审计、财政等部门要对建设资金使用、工程“招投标”、征地拆迁补偿等工作实行有效监督,确保不出问题。
同志们,把城市建设管理得更加美好,是时代赋予我们的重要使命,更是全区广大人民的热切期盼。区委、区政府希望全区上下,特别是建设管理战线的广大干部职工,要继续发扬不畏困难、敢打硬仗、能打胜仗的铁军精神,以饱满的热情、昂扬的斗志、扎实的作风,合力攻坚,戮力拼搏,全面完成今年的各项任务,为加快建设新型城市、幸福**作出新的更大贡献!
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随着我国城市化水平的高速发展,享受舒适安全的居住环境、热情周到的物业服务成为人们对居所普遍的要求。 物业管理是指物业管理企业接受业主、业主委员会或者其他组织的委托,对物业进行维护、修缮、管理,对物业区域内的公共秩序、交通、消防、环境卫生、绿化等事项提供协助管理、服务的有偿活动。下面就是读文网小编给大家整理的在物业管理工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
昨天,家瑾同志对《物业管理条例》(以下简称《条例》)的出台过程和主要法律制度作了说明,志峰同志就《条例》的重大意义、主要精神和下一步的工作安排讲了话,我完全赞成,请各地区各单位认真贯彻落实。这次会议,在以往工作的基础上,有十个单位交流了经验和贯彻《条例》的安排,希望各地研究借鉴。
会议讨论中提出了不少贯彻中的意见以及一些需要继续探讨研究的问题。昨天晚上,房地产业司进行了认真的归纳整理,给我列了十大问题,主要是《条例》贯彻实施中的有关问题,针对这些意见,建设部还将继续研究,也希望各地积极探索。一是,关于业主和业主大会。《条例》规定业主大会作出决定,必须经与会业主所持投票权二分之一以上通过,重大事项须经全体业主所持投票权三分之二以上通过。业主大会怎么组织,还需要探索。二是,业主委员会成员的素质问题。对此《条例》作了原则性的规定。业主委员会成员需要具备高素质,能否请当地的人大代表和政协委员来担任。业主委员会能不能真正尽责,对业主委员会发挥作用很重要,请你们在今后的工作指导中总结经验。三是,业主大会在法律上承担什么责任。它既不是自治组织,不是法人机构,又不是民政部门登记的社团组织。四是,物业管理区域内发生治安事件,物业管理企业有没有责任。五是,关于物业管理企业代收水、电、气、暖等费用产生的纠纷如何解决,维修责任如何落实,这涉及到公用事业改革的问题。六是,物业管理企业经营环境和亏损的问题,以及当地政府在环境整治中会不会增加物业管理企业负担的问题。七是,共用部位、共用设施的产权怎么明确地界定。八是,旧小区实行物业管理难的问题。九是,房地产管理部门与其他相关部门对物业管理活动的监督责任和如何履行职责。十是,地方政府制定相应的法律法规和研究转变职能的问题。这些问题大部分都在志峰同志的报告里作了说明,要在贯彻《条例》中逐步解决,要有一个过程。我个人体会,物业管理不完全是一个房屋管理问题,很多社会问题交织在一起,极其复杂。当前最重要的是抓好《条例》的学习、宣传、贯彻,要通过制度创新,机制创新,管理创新,探索解决好这些问题。发展中的问题要用发展的办法来解决。下面,我结合自己学习《条例》的体会谈点认识,同大家一起研究讨论。
我认为当前贯彻《条例》,首先是省建设厅、各地房地产行政主管部门,也包括城乡规划、市政公用、质量安全管理部门要共同做好《条例》的贯彻落实工作,前期建设和物业管理带来的问题非常突出。《条例》从解决社会发展、经济发展过程中的一些矛盾出发,作出了很多规定,所以《条例》的贯彻落实工作不是一个部门的事情。大家谈到的旧小区问题,到底是房屋管理,还是城市市容市貌环境卫生管理,还是房屋管理和市容市貌环境卫生管理相结合,是很现实的问题。各地要在认真学习领会《条例》的法律关系,认真分析各地实践的基础上,确定有效的步骤,推进《条例》的实施。向社会各方宣传理解认识《条例》的重要性,和自己应当承担的法律规定的责任、权利和义务。深化改革和贯彻《条例》是我最近想的比较多的问题。我理解贯彻《条例》的重点和难点是各方思想认识问题,尤其是主管部门、业主、开发企业和物业管理企业,要解放思想,实事求是,与时俱进,根据《条例》调整工作思路,转变观念,将《条例》贯彻好。
一、物业管理发展及《物业管理条例》的社会基础
我国物业管理历来是有社会需求,与经济体制、住房制度、政府管理社会事务的方式有关,直接影响城市环境、城市容貌、城市形象,是全社会的客观需要,反映的是城市综合素质的重要方面。物业管理新体制的产生、发展是一个长期的演变过程,并且随着社会主义市场经济体制的建立和完善,社会事业的发展,人们生活水平的提高,住房制度改革的深化,以及房地产建设、销售和售后使用管理分工的专业化、社会化、市场化,而得到逐步发展和规范。
我国物业管理的历史状况: 80年代初以前,我国广大居民住房产权主要是属于政府房管部门、企事业单位和政府机关所有。居民住户是房屋的承租者,交付房租、享有房屋的使用权。政府房管部门或者企事业单位负责环境管理,包括绿化、卫生、垃圾和厕所管理等公共部分,列支相关费用。居(家)委会、街道办事处是对居住环境管理承担组织责任。
80年代中期之后,我国进行城市经济体制改革,打破单位单一投资建房,开始允许多渠道建房。人们对居住条件的要求逐步提高,形成对居住环境配套设施的需求。房屋建成后由房屋产权单位管理,外部环境则由居委会或街道办事处负责管理。这一管理模式,逐步强化了居民关心居委会和街道办事处所管公共部位的环境卫生、绿化环境等公共财产的意识。
房地产市场的培育和发展,带动了单位购房,随着这种需求的增大,开始形成服务于房屋所有人的物业管理。特别是人们对良好的居住环境的需求,刺激了商品房的供应,从而进一步促进了新建小区的物业管理,这种需求的经济负担和住房分配方式一样仍是单位负责,个人受用。新建小区物业管理的发展起到积极的推动和示范作用,同时也引发出物业长期管理的需求。
我们房地产开发是实行滚动开发,预售制、规划批准建设范围实施周期长短不一,加上历史上新建房屋移交中产生物业费用由谁来承担问题,促使开发企业组建物业管理企业,满足开发企业的需求和购房业主在小区建设尚未全面完成情况之下的物业管理需求。房地产开发企业对自己开发的项目实施物业管理,也是基于业主对物业管理服务的需求,这就形成前期物业管理。
随着住房制度改革的推进,物业管理也随之发展。但存在公房出售之后的物业管理和仍由公房管理、单位管理的出售及未出售公房之间需求关系、管理方式等尚需研究和规范。
居民的住房需求,由直接关注住房面积大小、功能质量等内部需求,发展到对环境的需求;从需要对房屋共用部分的管理,发展到同时需要对部分公共社会事务的服务;从需要对房产和附属设施的完好,发展到实现房屋的保值、增值。这些,使物业管理的内涵更加丰富,需要研究解决的问题更加明晰。
从我国物业管理发展的进程来看,物业管理涉及我国计划经济体制向市场经济转变,房地产业发展和住房制度改革,改善人居环境、提供公共服务,也包括机关后勤服务改革,政企分开、政府转变职能,基层政权职能到位和居委会自治组织作用的发挥。在这些转变中需要立法来强调业主的自身的位置,规范业主与业主之间、业主与开发企业之间、业主与物业管理企业之间,居委会、街道办事处与业主和物业管理企业之间的关系,需要政府主管部门转变观念,改变工作方式和方法,也有基层单位的改革转制问题,这也就是存在于《物业管理条例》之中的社会基础,需要明确相关法律制度。
二、物业管理中要运用法律法规规范人们的行为(或者讲相对人的行为)
《物业管理条例》既然存在着立法的社会基础,就应当用法律法规来规范,在改革和发展中推进物业管理。法律法规的严肃性,既要调整解决好现有矛盾,又应有一定的前瞻性。因此,我体会,要贯彻落实好《条例》,关键是学习、宣传《条例》规定,准确理解和把握好物业管理活动中的规定法律关系。这里我着重讲一讲以下几个方面的认识:
(一)业主是《条例》规定的责任主体
业主是房屋产权的所有者,业主委托物业管理企业实施物业管理区域内的物业管理行为。所以,业主是物业管理区域内物业管理的重要责任主体。这是宣传贯彻《条例》,形成共同工作氛围的基础。明确这一点,才能说清楚业主具有可以选择管理企业和不选择管理企业的权利,具有维护个人和公共的共同利益的责任,和遵守公共利益和社会责任所规定的义务。
(二)业主大会和业主委员会是一种必然的选择
业主的责任,除了对房屋内专有部分所有权的行使,更重要的是还承担遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面,由公约和规章制度确定的义务。多个业主之间必定形成共同利益和共同事务,而公共利益和共同事务不是一个人代表的。从我国固有的特点来看,公共利益和公共事务部分,必然存在业主和业主之间内在的联系,这就体现出业主公约。因此,《条例》在进行制度设计时,在吸收实践证明行之有效的既有制度的基础上,确立了业主大会制度。明确物业管理区域内全体业主组成业主大会,规定了业主大会的成立、会议形式和表决方式,业主大会按照《条例》和业主大会议事规则确定的程序作出的决定,包括业主公约等,视为全体业主的共同决定,对全体业主具有约束力。通过这些规定,保证业主大会能够切实担负起代表和维护全体业主合法权益的职责。
(三)合同是物业管理服务的法律依据
业主、业主大会与物业管理企业之间是合同关系。业主、业主大会委托物业管理公司管什么、达到什么服务标准,要通过合同明确约定。当然,服务价格和服务水平必须相对应。物业管理公司的服务内容不是包罗万象的,应该按照合同约定提供服务。在物业管理服务活动中,业主是责任主体,物业管理公司是服务主体,他们之间违反合同的纠纷是民事纠纷,主要受《合同法》保护和约束,行政主管部门不要过多干预。
(四)前期物业管理必须加强
《条例》规定,在业主、业主大会选聘物业管理企业之前,建设单位选聘物业管理企业的,应当签订书面的前期物业服务合同。为什么《条例》规定,建设单位可以选聘物业管理企业进行前期物业管理。
在建设过程中间,开发企业与业主以及物业管理企业之间相互利益关系的调整是关键。与其他的销售行为不同,房屋产权的销售是一个过程。因为房屋建设实行的是滚动开发,业主在滚动开发中,获得产权,不可能等到开发商销售完所有物业,购房人全部入住,成立业主大会之后,才来选聘物业管理企业实施物业管理。因此,商品房销售阶段的物业管理服务,是建设期的业主(建设单位)向最终业主(住户)过渡期的物业管理,也就是前期物业管理,客观上只能由建设单位选聘物业管理企业来实施。《条例》规定,前期物业服务合同由建设单位和物业管理企业来签订。但物业管理企业提供服务的对象不仅是建设单位,主要还是逐渐入住的购房人。根本上讲是业主长远利益的保证,包括对批准规划实施中的有关问题的预防,可以减少开发企业建设过程中随意改变规划。所以,《条例》要求,购房人在与开发建设单位签订的购房合同中,必须包含建设单位与物业管理企业签订的前期物业服务合同的内容,从而让购房人承担前期物业服务合同中约定的关于物业管理的权利义务,为业主接受物业管理企业的服务提供了法律基础。
(五)业主、业主大会、业主委员会应当诚意接受居委会的指导和监督
《条例》第二十条对业主委员会、业主大会与居委会的关系作了明确规定。要理顺两者的关系,关键是要学习贯彻《条例》和《城市居民委员会组织法》。居民委员会是居民自我管理、自我服务的自治组织,主要职能作用是,协助基层政权做好居民群众政治思想工作,调解居民邻里矛盾,维护居民道德行为规范,创造良好、和谐的社区人际关系。业主大会是业主们由于共同财产关系而形成的共同利益通过业主公约来确定的组织。居委会是和社区对应的组织,业主大会是和物业管理区域对应。业主、业主大会要维护好自己的权益,离不开当地居委会的指导和帮助。《条例》设立了业主大会、业主委员会作出决定应当告知并听取居委会意见的义务。规定业主大会、业主委员会应当接受居民委员会指导和监督,共同做好维护物业管理区域内的社会治安等相关工作。同时规定,业主大会、业主委员会应当积极配合相关居委会依法履行自治管理职责,并接受其指导。与其他企业一样,物业管理企业按合同和国家有关法律法规进行经营服务,与居委会之间没有法律上的权利义务关系。
(六)落实《条例》规定住房专项维修资金制度,应当从房管部门改革和改进工作抓起
关键要清理公房出售专项维修资金的挪用,建立健全管理机制,落实账户到人。《条例》规定,住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主,应当按照国家有关规定,交纳专项维修资金。建立专项维修资金的目的,主要是用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新改造。这是保障物业管理区内公共设施、共用部位完好使用和维护业主长远利益的必要措施。因此,必须完善制度,严格征收,专项使用,加强监管。
(七)政府机关要转变职能做好实施监督
物业管理企业是依照《公司法》设立的自主经营、独立核算,独立承担民事权利和义务的民事主体。民事主体在市场中的行为其实就是市场行为,民事行为的特性要求给市场主体以充分的自主权利,政府不能干涉民事主体自由从事市场活动,不能主动介入到这种活动中去,更不能随便运用自己拥有的行政权力进行干预。政府部门既要尊重业主在物业管理上的自主权,也要尊重物业管理企业的独立经营自主权。
政府的作用,主要是根据法律、法规、规章对物业管理企业行为实行监督管理,为他们从事市场活动提供法律和制度上的保障。各地房地产行政主管部门,要彻底改变过去大包大揽的观念和做法,明确哪些是自己管的,哪些是民事行为交给市场解决的,一旦有民事纠纷,应鼓励多走一点司法程序来处理,做到依法行政,既到位,又不越位。
(八)抓好公房管理部门改革,有步骤推进实施物业管理,抓好试点稳妥推进
社会对环境的需求是地方政府关心的。公房管理改革不仅是房管部门的事,关键是人的居住环境,有居民本身要求,也是城市形象问题,要有紧迫感,要积极参与。各地建设和房地产主管部门应当作为地方政府的参谋,制定方案,推进改革实施。
(九)建设部和省厅市局的工作问题
做好这项工作,必须充分领会《条例》精神,并充分总结物业管理发展的历史过程。通过这些工作,把握物业管理的难点、重点和方向,这样工作才有前瞻性。
第一,要把法律关系弄清楚。要明确物业管理各方主体的法律责任,特别要明确业主责任和行政主管部门自身的责任。
第二、要尽快完成配套法规的制定,对过去的法规进行清理,要有计划,明确出台的时间。部里有关司局向我反映,向地方征求意见的立法经常不能按期回来。当前部里要建立一个考核各省厅市局的制度,把法制工作作为考核省厅市局工作的一个重要指标,并把考核结果向省区市政府通报。
第三,要同心协力,解决法制建设问题。我讲的同心协力有三个层面。一是上下同心协力,我们这个行政管理的各部门要同心协力,二是左右同心协力,我们今天为什么要求部里其他司的司长来参加会议,《条例》对有关质量安全,规划问题,城市建设中的水、气等改造的问题,都有规定。贯彻落实好《条例》,我们的相关部门能不能同心协力很重要。三是我们与建设行政管理部门以外的部门同心协力,特别要与民政部门,与当地政府有关社区管理的部门同心协力。我们要如实地告诉别人,对你们工作有什么要求。当然部门之间的工作是有不同侧重的,要在分歧中找共同点。
(十)宣传工作
宣传工作还要加强。法规司、房地产业司要组织开展好有关宣传活动。要宣传贯彻实施《条例》对促进城市发展、改善投资环境的作用,对协调业主共同利益和保护业主合法权益的作用。对业主的宣传,要增强业主自律意识,推进民主协商机制的形成。只有依靠社会力量的支持和社会舆论的正确引导,《条例》的贯彻工作才能做好,才能规范社会人和行政部门的行为。做好自己的本职工作,抓好《条例》的贯彻落实,真正维护广大业主的利益,这是国务院领导对《条例》颁发实施的要求。《条例》在制定过程中广泛征求了社会各方的意见,在贯彻实施《条例》中更要倾听群众的意见,认真解决群众反映的热点、难点问题。
同志们,随着《条例》的颁布实施,我国的物业管理行业进入了一个新的阶段。我们要以“三个代表”重要思想为指引,学习好《条例》,贯彻好《条例》,按《条例》的要求做好自己的工作,切切实实地保护好广大群众的权益,为全面实现小康社会目标作出应有贡献。
看过在物业管理工作会议上的讲话
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绩效管理工作不仅是纪委监察部门的工作,也是党委政府的一项重要工作,其目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。下面就是读文网小编给大家整理的在绩效管理工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
非常高兴来泰州参加今天的绩效管理工作会议,这次会议标志着绩效管理工作在泰州已全面铺开。去年泰州在市级机关部门(单位)推行了绩效管理,今年又逐层延伸到市(区),同时还延伸到机关部门内部处室和工作人员。可以说,泰州的绩效管理已经覆盖到各个角落,形成了一个完整的体系。泰州的绩效管理工作不仅在全省走在前列,而且在全国处于后来居上的地位。去年年底,我们和唐书记一起到国务院绩效管理联席会议办公室汇报工作,国务院绩效办的领导对泰州的绩效管理工作给予充分肯定。省监察厅会同相关部门去绩效管理做得比较好的地方学习调研,全国各地有很多好的经验,尤其是福建,他们是最早推行绩效管理工作的,20**年开始,十多年的工作取得了很好的成绩。走了一圈下来,感觉国务院绩效办领导的评价是名副其实的,泰州市绩效管理工作虽然起步比较晚,但这项工作确实在全国处于一流的位置。今天这个会议的推动,看到泰州如此全面的推行绩效管理工作,相信泰州市这项工作在全国的地位还会进一步提高。
泰州绩效管理工作有很多值得我们学习的地方。第一,领导重视。泰州市的领导对绩效管理工作认识非常深刻,包括主要领导张书记、徐市长对这项工作非常支持,绩效管理是领导的指挥棒、控制器,这项工作没有领导的支持,是没办法开展的。正是由于领导的重视,泰州的绩效管理才得以顺利地开展。第二,机制健全。泰州市成立了效能建设领导小组,而且这个领导小组的设置是非常科学的,它涵盖了党委政府。绩效管理在西方侧重于政府绩效管理,由于中国社会国情,党委政府共同承担着社会管理的工作。而且,泰州市效能办抽调了一批非常富有研究性、经验丰富、工作责任心强的同志。这项工作说起来简单,但操作起来难度还是很大的,正是由于这一批同志在兢兢业业的设计方案、推动工作,才得以使这项工作能够顺利进行。第三,措施扎实。泰州市因为目标制定得非常科学,组织也非常到位,所以去年的考核大家的认同度还是比较高的。同时还建立了电子评估系统,将一项比较复杂的工作简单化,为绩效管理工作提供了制度保障。所以说,泰州市的绩效管理工作在全省乃至全国走在前列。
绩效管理工作不仅是纪委监察部门的工作,也是党委政府的一项重要工作。首先表个态,对我们省绩效办来讲,将全力支持配合泰州的绩效管理工作。提三点建议:
一、提高认识。统一思想、统一认识,对于推动绩效管理工作显得尤为重要。第一,绩效管理是目前世界上最先进的综合管理方法。我们在推动的过程中,感觉一个非常突出的问题,发现很多同志包括不少领导对这项工作不了解不熟悉,由于不了解不熟悉,容易产生各种误解,推动的力度就受影响。怎么解决这个问题,我们最近对此也做了一些研究。从几个方面看,推进绩效管理工作势在必行。绩效管理起源于西方,撒切尔、克林顿在他们执政期间推动了绩效管理。为什么推行绩效管理?因为当时欧美国家大多面临着政府规模不断扩大、职能体系臃肿、行政成本太高、行政效率低下,并由此引发财政危机、管理危机、信任危机,这是当时欧美国家面临的普遍问题,这些发达国家面临的问题我们也会遇到。目前,绝大多数发达国家都在采用绩效管理的理念进行政府管理。第二,推动绩效管理是党中央国务院作出的重大决策。西方国家是在上世纪末推行绩效管理的,我国是从本世纪初,20**年左右在福建省首先推行绩效管理。中央从20**年明确提出在全国推行绩效管理,20**年,时任胡锦涛和温家宝在中纪委会议和全国人代会上明确提出了要推行绩效管理,而且这项要求写进了《十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的意见》中。党的明确提出要创新行政管理方式,提高政府公信力,推进政府绩效管理。国务院绩效办领导跟我们讲,推行绩效管理不是搞不搞的问题,而是怎么搞的问题。目前,正在全国进行试点,总结经验。国务院在20**年专门成立了绩效管理联席会,过去是一个部门(人社部)的工作,从20**年起,将绩效管理工作作为一项独立的工作。所以说,推行绩效管理势在必行,泰州市先行给我们提供了很好的经验。第三,绩效管理是贯彻落实科学发展观的重要保证。大家越来越认识到科学发展的重要性,如何推动科学发展?没有一套完善科学的考核体系是很难做到的。过去领导只能用GDP的增幅来评价工作,现在通过绩效管理将科学发展的要求细化到各个方面,比如泰州的这个评价体系,不仅有GDP,还涵盖了五大建设的方方面面,这样的目标制定出来了,评价工作、指挥工作就有了方向,科学发展观通过这个体系一定会得到很好的落实。第四,推进绩效管理是作风建设、效能建设的重要抓手。从党的建设看,作风建设关系到党的生死存亡,这一直是我们党的建设的一项重大任务、一个重要问题。从政府工作看,推进效能建设也是政府工作的一个重要使命。我个人理解,作风建设和效能建设本质上是一致的。绩效管理可以帮助解决作风建设、效能建设中的一些突出问题。第五,推进绩效管理在江苏、在泰州有很好的基础。绩效管理在全国越来越引起重视,目前做得最好的是北京师范大学,他们已经连续两年对省级政府进行绩效评估,在这个评估中,江苏省政府已连续两年是全国效率最高的政府。其实这项工作我们在很多年之前就已经开展,那个时候叫目标管理,绩效管理比目标管理更加全面,更具有操作性。20**年,人社部在南通就开展了试点,后来全省各个地方都做了很好的尝试。正是因为有着这么好的基础,所以泰州市绩效管理工作虽然起步比较迟,但是进展非常快。第六,推进绩效管理是推进“两个率先”的必然要求。一个方面,经济社会的率先发展必然要求政府管理部门要率先发展,另一个方面,经济社会的率先发展离不开党委政府的率先发展。从这个层面上看,推进绩效管理也是创新管理的一个重要方式。
二、勇于探索。绩效管理是一项很复杂的工作,它是公共管理的一个最新的理念和方式,是一种管理科学。也可以说,绩效管理是一个世界性的难题,到目前为止,没有一个国家的政府可以讲其政府管理已经真正做好,政府的管理已经完全到位,不管是现在还是将来,不可能有一个完全成熟的政府管理方式。我们在绩效管理上已经积累了比较成熟的经验,但是仍然需要进一步解放思想、大胆探索、不断创新,希望我们的工作在实践中不断完善,希望泰州市的同志进一步加强对绩效管理工作的研究,将一些存在的问题研究得更透,让绩效管理与泰州的各项工作联系得更加紧密。
三、注重实效。绩效管理与过去的管理最大的区别在“绩效”上,绩效就是成绩、效果,它不仅强调目标的制订,而且注重过程的管理;不仅注重目标的实现,而且注重实际成效,包括投入产出;不仅强调组织的考核,而且强调公众的参与评议。绩效管理不能只流于形式,不能搞成形式主义的东西,务必注重绩效管理的实际成效,要通过绩效管理着眼于调动广大公务人员的积极性,着力于提高解决目前机关作风建设中存在的突出问题,不断提高管理的科学性、合理性,最终实现提出的不断提高政府的公信力、执行力。
今天这个会议对我们来讲是个很好的学习机会,希望泰州市为全省绩效管理工作提供更多更好的经验,祝愿泰州市通过科学的绩效管理,能够进一步推动两个率先的各项工作。
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邮政是国家所有、国家管理的公益性部门。它为全体国民提供了邮政普遍服务业务,同时根据国家的主权和需要履行了一定的政府职责。下面就是读文网小编给大家整理的邮政工作会议讲话稿,仅供参考。
同志们:
今年前四个月全市邮政整体经营形势良好,业务收入进度完成较理想,居全省第一位,增幅列全省第二位,收入绝对值在全省排名第四位,已迈入提速发展阶段。会上,朱局长和付局长针对各专业讲了很好的指导意见,对各项业务的操作性很强,希望大家能够仔细领会、认真贯彻执行,在工作打法上要依据讲话精神落实好。下面,我就企业当前的经营情况进行几个方面的简要分析,对下步工作讲两点意见。
一、全市邮政当前存在的主要问题
(一)业务发展结构调整任重道远
从1-4月份经营情况看,业务收入比重不尽合理,储蓄业务定活比例偏低,保险业务除分红险外其他险种发展缓慢,速递送包送款业务下降,快包占包件收入比重有所降低,普通汇款的下降带来2小时汇款和即时汇款也随之下滑。邮递类业务所占比重同比下降了1.42个百分点。邮递类业务作为邮政的核心业务,我们规模还不够大,持续发展的能力还不强,邮政业务的结构性矛盾使全市邮政存在着不稳定性。邮递类业务发展的长期性与邮政储蓄改革的即将实施,无疑增加了我们优化业务结构的紧迫性,要求我们切实将立足点放在自身的努力上,有意识、有计划、有目标的加快邮递类业务的发展。邮递类业务的发展,需要企业能力的全面提升,是一个企业综合素质的体现,人员素质要匹配,体制、机制要适应,网络能力要配套,因此,现阶段我们认真落实好年初安排部署的各项重点工作,是全市邮政优化业务结构,实现可持续发展的需要,必须切实加快各项工作的推进速度,加快完善、增强邮递类业务发展所需要的综合配套能力,支撑邮递类业务加快发展。
(二)各项业务收入不平衡性显现突出
尽管全区业务总收入完成比较理想,同比增长幅度较大,形象进度超计划1.26个百分点,超省局计划1.98个百分点,但各项业务发展不均衡,汇兑业务(-21.41%)、包裹业务(-10.89%)呈负增长;函件、集邮、零售、储蓄、特快、物流、机要及其他业务8项业务也均低于全区平均进度,十个单位邮储净增额未达到70%。前四个月主要由于储蓄、保险业务和函件、特快业务增幅较快,共增加收入652万元,带动了全局总收入的快速增长。尤其金融类业务所占收入比重过高,已达到74.71%,没有形成全市邮政各项业务全面发展的健康态势。
(三)业务成本支出偏高
1-4月份,全区实现业务成本6418.04万元,同比增长12.63%,比去年同期增幅高10.29个百分点,业务费、修理费、运输费、工资及福利费均有不同程度的增长。从各县局完成情况看,克山、拜泉、龙江、讷河、克东、甘南、富裕七个县局超过全区平均增幅,其中克山、拜泉、龙江、克东四个局总支出增幅高于总收入增幅。全市修理费、运输费和业务费酬金比例增长过快,岗位工资和劳务工保险费共增加近100万元。各局要进一步加强成本费用控制,明确费用开支范围与标准,压缩管理性及非生产支出,规范代办费、劳务费支出,制定业务费控制目标与措施。
(四)收支差额完成不理想
1-4月份,全区收支差额实现-167.86万元,同比减少352.22万元。除拜泉、依安、讷河、富裕局完成收支差额计划进度外,其余各局均完成不理想,其中克东、泰来局已超额完成负差计划。部分局还存在着量收不同步,列收不及时等现象,人为造成了诸多不可比因素,影响了全市邮政经营分析的准确性。在这里强调,市局对年初向各单位下达的收支差额计划不再做调整,收支差额完成不理想的局必须通过奋力增量、增收、增效,确保二季度末完成50%的目标。
(五)营销体系建设转换步伐有待于进一步加快
目前,以客户为中心的营销理念已逐步渗透到邮政企业经营发展之中,营销已成为经营工作的重要组成部分,贯穿于经营服务的全过程。从XX年到XX年我们基本上完成了从全员营销向专业营销的转变,但目前个别县局仍然以全员营销为主,专业营销为辅,全区各单位要加快营销体制转换步伐,切实增强专业开发市场的能力,以适应市场经济的需要。当前我们正在由专业营销向项目营销转变,以项目来牵动全区的业务发展,要通过深入研究项目,为用户提供操作性强的营销策划方案,通过有效的组织和宣传,达到我们的营销目的和效果。同时,我们将大客户营销服务工作作为营销重点,实施大客户分级管理,建立并推行客户经理制和项目负责制,妥善处理综合营销与专业营销的关系,充分发挥邮政经办多项业务的优势,切实按照大客户的个性化需求提供一体化、综合性服务。目前从整体上看,我们对市场营销还缺乏深入的研究,企业的营销层次与水平还处于初级阶段,营销组织策划能力还有待于加强,大客户开发、管理、维护没有形成规范的流程。各局要进一步加快营销体系建设,整合营销资源,组织好各种营销力量,使营销工作尽快进入到规范有序、协调高效的轨道。尤其是营销体系建设步伐较慢的局要尽快跟上市局思路,逐步提高市场营销层次与水平。
(六)服务能力和职工素质亟待增强和提高
今年是我省邮政服务年,目前网点的服务意识、服务能力、服务态度、服务水平、服务技巧等仍需进一步加强,低层次服务问题依然在一定程度上存在。各局要充分认清服务工作的重要意义,认真研究服务问题产生的深层次原因,制定切实可行的综合解决方案,力争各类服务问题都能及时有效地解决,保证经营工作的正常开展。
二、围绕提速发展,正确处理好速度、质量和营销方式的关系问题
经过七年的努力,全区基本解决了吃饭问题,实现了整体扭亏,根据我局实际,我们提出了提速发展。那么如何才能实现提速发展呢?
(一)要抓发展速度,壮大各项业务发展规模
提高业务发展速度既是邮政企业自身发展的需要,也是用户的一种需求。当前我们面临的外部环境较好。一是振兴东北老工业基地的具体措施正在实施,招商引资的步伐正在加快,各地财力状况有所缓解,gdp每年都以两位数的速度增长,地方经济发展加速,必然给邮政的发展提供很好的机遇。二是建设社会主义新农村、邮政服务“三农”打开了邮政为农村、农业、农民服务的渠道,为邮政开发农村市场奠定了很好的基础。因此我们提速发展应该抓住这两个大环境的有利契机,做大各项业务发展规模。从内部环境看,一是经过七年来的努力,我们员工的思想面貌发生了深刻的变化,通过这些年来的一系列改革和各种激励政策,使职工对邮政的发展和未来充满信心。二是业务发展的基础得到了拓展。目前共有八大业务,细分为102种,对邮政今后的长远发展和为用户提供个性化服务奠定了良好的基础,拓宽了发展空间。三是邮政的科技含量水平在不断提升,为邮政的发展奠定了技术基础。绿卡网、综合计算机网,中心局的网络改造,以及量收系统、名址中心的建设,都为邮政发展提供了支撑。四是历史遗留问题得到了根本解决,明晰了产权,挤掉了收入水分,解决了欠缴欠付资金,使我们得以集中精力抓发展。五是企业的基础工作和服务工作得到了改善,邮政的知名度在社会上有了提升。六是我们的合作领域越来越宽,由独家经营发展到多领域、全方位的合作,我们不仅与通信运营商,跟保险业、银行业,乃至与一些物流企业都在搞强强联合,包括与公安、司法部门合作二代身份证、法律文书,以及与技术监督局的代码证合作。要实现提速发展就必须考虑规模,保证业务结构齐全、完整,大业务要抓,小业务也不能扔。小业务不去抓,永远也发展不到,大业务不去抓,终究会萎缩。所以一定要把规模做大,这是实现提速发展的前提。
第一,要突出发展重点业务,牢牢支撑经营大局。要突出发展储蓄、保险、商函、速递、物流业务。储蓄业务二季度末要100%实现全年净增额计划。一要继续推进上半年储蓄网点增额晋档升级竞赛活动,促进储蓄业务规模的持续壮大,弥补收入的政策减收;二要积极开展网点代收电费竞赛活动,逐步形成规模;三要提高活期比例,降低运营成本;四要积极开发特约商户市场,扩大绿卡消费领域;五要做大邮政结算业务,树立品牌。保险业务要打破计划的禁锢,做大保费规模。一要继续推进二季度竞赛活动,以竞赛活动推动业务持续、快速增长;二要总结推广拜泉、依安局业务发展经验,在全区范围内启动财产险,提高综合手续费率;三要利用“三农”服务站,逐步启动农村综合险业务;四要以“绿色生命卡”、“平安通信卡”客户为重点,逐步扩大短期意外险市场。商函业务一要全力抓好全年各类商信揽收活动竞赛;二要积极推进“双十工程”,按时段有针对性地推进季度营销,使各商家利用我局的名址信息发寄商信;三要以全年大宗商信增收20%为目标,市局商函中心每月制作量要达到10万件以上,各县区局数据下载使用量每月要达到5000条;四要及时兑现市局年初制定的各项商函奖励政策,激发市场开发人员的积极性和主动性。速递业务一要积极开发建行票据业务;二要开发阳光保险箱业务;三要全面启动二代身份证业务;四要加强法院专递业务的推进力度;五要大力开发工行票据业务;六要进一步开发国际业务市场,尤其是物品型业务,通过实行按址营销,积极抢夺国际市场;七要强力推进全区“吉时语”专项业务竞赛活动。物流业务一要充分发挥“三农”服务站作用,重点发展农资分销业务;二要积极发展一体化物流业务;三要大力发展中邮快货业务;四要努力发展区域配送业务。
第二,要重点发展邮递类业务,加快业务结构调整步伐。各局要进一步明确邮递类业务在发展全局与经营工作中的重要地位,准确分析邮递类业务的发展趋势,克服畏难情绪,坚定信心与决心,切实做到科学规划,周密组织,精心培育,保证政策支持到位、组织实施到位,资源配置到位。要紧紧把握邮递类业务的基本业务,积极引导需求,注重用户培养,努力通过满足用户需求来积累、扩大用户群体规模,要坚持以效益为中心,加快对传统邮递类业务的商业化改造,实施滚动式发展,不断增强自我发展、自我创效能力,逐步扩大邮递类业务的效益规模。无现实效益和无赢利前景的业务发展毫无意义,反而会使邮递类业务失去持续发展的能力。要注重发展高效、长效业务,切实壮大邮递类业务规模。
第三,要加大业务宣传力度,提高邮政企业知名度。各局要结合本地实际,充分利用各种有利契机,发挥邮政覆盖全市城乡的网络优势,通过媒体、邮递广告、墙体广告、专项推介、印制条幅、发放宣传单、召开座谈会、组织巡回演讲等多种宣传形式,积极深入到全市各级党政机关、企事业单位、群团组织、社区、乡镇村屯、厂矿车间、田间地头以及个体户、工商户和农户中间,进行广泛的宣传,使各项邮政业务做到家喻户晓,人尽皆知。
第四,要进一步做好服务工作,树立品牌形象。一要加快邮政服务体系建设。服务质量和服务水平是邮政整体发展的一个重要方面,服务的好坏是直接影响人们选择服务提供者的重要因素,做好服务工作是增强邮政竞争力的内在要求。各局要按照邮政服务年的要求,以形式多样的服务活动为载体,紧密结合“树创”活动,集中力量抓好窗口服务标准化、规范化工作,进一步完善窗口服务形象、功能和环境。要努力杜绝强迫或变相强迫用户使用高资费业务及服务态度上的生冷硬顶等低层次问题,不断改善、提高邮政服务工作质量。各局要以规范化窗口建设为基础全面推广星级服务,促进服务层次与水平的迅速提高。要以用户为中心,以构建高效的服务体系为重点,以满足不同客户的用邮需要为目标,通过优质高效的服务去争取市场,做大市场,进而推动企业的全面发展。要坚持服务机制的不断创新,逐步满足大客户的个性化服务要求,完善各环节特别是支撑部门的工作职责,塑造企业良好的社会形象,为实现全局提速发展创造条件。企业中的每个人、每个部门都要找到自己的位置,不断增强全网服务意识,做到后台为前台服务、机关为基层服务、全局为用户服务,努力通过经营、管理、网络等多个方面、多个环节的服务质量改善,逐步形成提高服务质量的合力。二要将服务工作落实到人。各局要着力提高干部职工队伍的综合素质,努力通过职业道德教育、劳动技能培训等方式,使广大干部职工在观念、认识上更加重视服务工作,在能力和素质方面更加适应高标准的服务要求,切实改善邮政服务工作的基础和环境。三要加强制度化、规范化管理。要进一步强化企业基础管理,落实规章制度,大力推行标准化、规范化、优质化服务,努力使优质服务成为干部职工的自觉行动。要规范作业流程,努力通过环节之间紧密衔接保证服务质量的稳定提高,真正解决无视制度和不认真执行制度的行为,对违规违纪违反制度的行为严格查处,并追究责任,解决服务问题年年抓,仍屡禁不止的问题,形成长效的服务管理机制,切实提高服务质量。
(二)要抓发展质量,关注企业效益
质量问题就是要把业务做强,实现效益最大化。业务发展质量问题的好与坏直接影响到我们的收益水平,影响到我们的效益。
一要坚持增收无限,节支有度的原则,做好预算制管理。目前我们的业务费、修理费、运输费等部分变动成本费用及部分县局成本支出偏快,各局要予以认真分析,在努力增收的同时,进一步加大对成本费用管理和控制力度,严格执行成本预算,控制各类非生产性支出,杜绝计划外工程和预算外支出项目。二要不间断地优化生产流程,合理确定编制人员。我们现在的生产流程和用工还存在着不合理的地方,一定程度上人浮于事的现象仍然存在。有些工种业务发生变化后,流程不做调整,就出现一些梗塞的问题。要根据精简机构、合理分工、减员增效、扁平化管理的原则,做到人员合理交叉兼职,充分发挥综合台席的作用。三要加强量收系统管理工作,确保应收尽收。个别局仍存在量收不同步的现象,要强化对收入的监督管理,确保各项收入真实、及时、足额列收,推动量收工作的有效开展。四要深入探究投入产出关系,有所为有所不为。要认真研究如何用最少的投入来产生最好的效益,我们反对高投入,低产出,对暂时有效益,长远无效益的业务要坚决舍弃掉,要有取有舍。五要积极清理应收欠款,减少坏账损失。各局要高度重视业务欠费问题,深入进行业务欠费账龄分析,根据各项欠费的不同状态制定清欠目标,研究清欠办法,细化清欠措施,明确清欠责任,逐步减小业务欠费规模,并着力控制新增欠费的发生。六要努力盘活资产,使有限的资产发挥应有的作用。
(三)要抓营销方式的转变,适应市场需要
发展速度是前提,发展质量是目的,营销方式是手段。经过两年多在市场中的锤炼,我们的营销工作正在由单纯的全员营销向专业营销、项目营销、大客户营销、数据库营销、积分制营销和直复营销等转变,由分散的组织运作向统一主题、统一行动的集中式营销转变,并取得了阶段性成果,初步确立了现代市场营销的理念。
一要将专业化经营体制改革进一步引向深入,逐步形成专业主导全区经营的格局。要继续完善专业核算,对专业经营成果进行记录、反映、监控和考核,使专业自觉地将经营活动纳入效益轨道。今年全市邮政面临复杂多变的外部形势,金融市场正在发生深刻变化,速递、物流、报刊发行等市场全面开放,都将进一步加剧邮政业务的市场竞争,我们在做好深化改革的同时,要充分估计、全面应对各种形势变化带来的经营压力,强化专业营销,提高专业统领全区的能力。专业局要加强市场需求分析与把握,开展各项业务营销活动,逐步增强市场营销组织、策划与控制能力,满足用户需求和创造用户需求,实现企业的增收创效,进而增强企业的整体市场竞争力。
二要抓好项目营销,以项目牵动各项业务发展。各局要按照市局年初确定的20项重点营销项目,市场部与专业局各负其责,开展好主题鲜明、营销方式灵活、策划富有新意的系列专题营销或竞赛活动,深度开发农村、校园、大企事业三大市场,确保各项营销活动取得预期效果。通过建立营销项目负责人,牵头完成营销活动的执行与落实,组织、指导、协调、控制营销活动的日常工作,形成上下对应、分层管理、逐级负责,密切沟通和有效监控的双向渠道。二季度市局开展12项重点营销项目,各局要统筹安排好营销工作的组织、落实,县市局要通力协作,强化重点营销项目的执行力,不折不扣地开展好青少年书信、一校一封、商信揽收、物流分销、个性化邮票专项营销和吉时语业务营销等活动,全力以赴,深入挖掘,确保重点营销项目成效显著。
三要巩固营销成果,做好大客户维系工作。大客户是邮政收入的主要来源,大客户市场开发在邮政经营工作中具有重要地位,从这个意义上说,市场营销在很大程度上就是大客户营销。各局要进一步提高对大客户营销体系建设重要性的认识,切实加强组织领导,提供必要的人财物支撑,设专人管理大客户档案信息资料,实行动态管理,指定专职客户经理开发、管理、维护大客户,通过定期回访、沟通、搜集信息、了解需求,对接每个企业、每个单位的个性化需求,为大客户提供一体化、综合性的个性化服务,不断提高大客户用邮收入占邮政收入的比重。
四要确立领导责任制,将全员营销积分制与劳动竞赛有机结合起来。各单位一把手要切实加强组织领导,提高全体员工对市场营销工作重要性的认识,发动全体员工深入市场,树立浓厚的主人翁意识,积极调动全体员工营销业务的积极性和主动性,充分发挥此项活动的正面激励作用,形成市场营销的整体合力,推动全员营销积分活动开展得有声有色。
五要继续开展广泛合作,实现双赢发展。任何一个企业都不可能是社会发展和经济运行过程中的多面手,现代社会完善的经济运行应该是企业与企业之间有力的相互协作与配合,最终构成经济社会可持续发展的有机整体。强强联合是互利双赢的基础,我们要利用百年信誉、完善的网络和三流合一等发展优势,立足于适应市场要求,根据自身的资源条件,通过走联合发展的道路,实现强强联合,互惠互利。
六要分工合作,实现市县一体化联动发展。营销工作不仅是市场部的工作,更需要各单位的协调配合,无缝连接。各局要按照市局统一的营销方案策划,围绕营销活动目标,结合自身优势进行差异化营销战略,使营销与经营发展相互促进,有机融合。全区各部门要贯穿成一个整体,市局组织领导好所辖县局,形成全市上下步调一致、有序开展的良好局面。
七要畅通渠道建设,拓展业务发展广阔空间。第一要加强营业收寄平台渠道建设。强化平台的服务功能,提高平台经办业务的综合能力;努力改善平台的硬件环境,提高设备完好率;提高平台服务人员的业务办理能力和宣介业务的能力。第二要加强投递网络渠道建设,以确保投递时限和投递质量,满足广大用户的用邮需求为基本原则,提升普遍服务能力和服务水平,满足大客户和集团用户的个性化需求。要继续推进社区、信报箱和“三农”服务站等网络终端、末梢的建设,畅通投递渠道,开展灵活多样的邮政服务。第三要加强名址库渠道建设。名址库是邮政营销的基础,也是一个资源。要加大工作力度,集中人力,将名址库建设好、营销好。( 书村网 www.shucunwang.com )
三、要狠抓落实,提高各项工作的执行力
一是各级领导干部必须求真务实。每项工作都要有人抓,有时间要求、进度要求、监督检查、考核评价。各级领导干部要切实履行三个责任,把握工作原则,分清工作是非,树立和落实科学的发展观和正确的政绩观,通过真抓实干,创造业绩,实现自我价值。
二要把工作做细。各级领导干部不能只当宏观的指挥者,各市县局对每项业务都要认真地研究市场定位问题,主管局长要认真抓好业务分管工作,加强业务指导和管理力度,及时了解掌握业务发展动态,做到对自己分管的专业心中有数,负好总责。各局必须确保二季度末收入进度超过50%。
三要深入基层搞好调查研究。把问题搞准,干任何事情都要先行调查。要细化调查研究,规范好“三农”服务站和社区服务站。各县区局要根据省局要求做好速递、物流业务的市场调查和上报工作,专业局整理汇总后及时上报省局的同时,提出准确的发展思路和措施。
四要组成调研组推进经营工作。市局要深入各县区局调研,帮助后进局、薄弱局研究思路、方法问题。有些业务的发展我们要认真研究其可行性,市场变化了,我们也要跟着变化,要在深入基层中真正解决一些实际问题。
五是各专业部门和综合部门要切实负起责任,加大督办催办工作力度,加强对大事要事的跟踪落实,真正把各项工作落到实处。
六要切实重视和加强安全生产和安全防范工作,致力于为经营工作提供一个稳定、有序的环境,推动企业安全管理由被动防范、事后处理向事前预防、源头管理转变,严格执行规章制度,落实各项安全防范措施,从源头上不断提高安全工作的质量。
七是市局和甘南、龙江局要努力争创“国家级文明单位”,克山、依安等七个县局要积极争创“省级文明单位”和“省级文明单位标兵”,以促进企业和员工的全面进步和全面发展。
八是要按照上级要求,认真开展学习《树立社会主义荣辱观》活动和反商业贿赂活动,牢记“xxxx”,严格遵守党纪国法。要把宣传教育的成果转化为促进改革发展、维护社会稳定、构建和谐社会的强大精神力量。
同志们,我们面临的经营形势是严峻的,肩负着繁重的工作任务。在这个特殊的历史发展时期,需要我们持续不断的努力,迎难而上,扎实工作,加快步伐,提速发展。我们要认真贯彻国家局和省局的安排部署,围绕全局的各项重点工作,坚定信心,锐意进取,强化营销,提高效益,确保“时间过半、任务过半”目标的实现,为今年各项工作目标的全面实现打下坚实的基础。
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无论在发展中国家还是在发达国家,邮政对企业、组织和个人来讲都是最基本的通信手段。下面就是读文网小编给大家整理的邮政工作会议讲话,仅供参考。
一、贯穿一条主线:即以“团队、项目、支撑、奖惩”为发展主线,做强团队,做大项目,做实支撑,做好奖惩,确保目标。
(一)团队。在团队管理上,坚持一种导向,即用人靠实力,转正靠实力,评先靠实力。力求“人能尽其才,地能尽其用,财能尽其利,货能畅其流。”主要针对四个层面:1、部站经理;2、揽投员;3、专职营销;4、内部处理人员。对于这四个层面的人员,针对性提出要求。
1、部站经理。(1)会谋事,能成事,不败事。(2)执行省公司专职营销体系建设办法,按量计酬。(3)以能够拿回奖励为标准。拿的多就是好,拿的少或者拿不上就是不好。
2、揽投队伍。(1)坚持15件的最低标准不变。(2)深化转正靠自己,发展靠自己,生存靠自己的发展意识。
3、专职营销(揽收)队伍。(1)发展目标比照公司同比增幅,专项考核,完成保工资。(2)工作好与坏,用数据说话。
4、内部处理人员。(1)执行省公司新的薪酬政策。(2)强化对质量指标按件考核的力度。考核的目标是为了不被考核,小考核的目标是为了不被大考核。
(二)项目。深化“一部一品”。打造一个百万级的精品客户,打造一个50万级的电商客户,打造一个50万级的医药寄递客户,打造一个50万级的落地配客户,打造10个10万级的客户。
(三)支撑。打通三个通道。1、非全日制外包揽投人员新增通道和不适合岗位需求的劳务工清退通道。2、三轮车新增或者租赁使用运行通道。3、快速解决出口邮件售后服务问题的通道。(四个第一时间:对于邮件延误、丢失、赔偿、电子返单不到位等异常情况,第一时间关注批量邮件出口后邮件的流量流向和时限情况;第一时间做好客户投诉的解释沟通和解决问题工作,按照相关流程发验单查单,做好我们自身应该做的工作;第一时间做好与省公司机关部室的沟通协调工作,促进问题的最快解决;第一时间做好与外省投递单位的沟通协调工作,推进投递落实。)
(四)奖惩。1、风险抵押。2、整顿作风,严明赏罚。明确每一项工作干好了怎么奖,干不好怎么罚。经营上按照计划进度,管理上按照规定动作,质量上按件考核。
二、布局一个平台
(一)迁址2--4个部站。XX、XX外迁到有门面的地方;条件成熟的情况下,原金三角、XX往工业园区、XX区迁址。以标准化部站要求打造安宁。
(二)装修3个县营业部。XX、XX、XX。
(三)邮件处理进口三快,出口三快。进口三快:分发要快,转趟要快,投递要快。出口三快:榆次区出口时限要快,各县出口邮件赶发最快车次,出口邮件质量问题处理要快。
(四)尝试对邮政自身质量无法保证的客户邮件采用外包模式运作。
三、完善一个体系
质量指标管控按件考核,各项指标确保全省前三,低于前三就是红线。
四、主打八个重点市场
(一)康家旱地寄递市场。(二)新华图书寄递市场。(三)校园包裹、军营包裹、校园退换货、特惠箱,特惠袋市场。(四)高考录取通知书及增值业务市场。(五)单证照存量市场。(六)榆次工业园区市场。(七)国际业务市场。(八)医药寄递及其他产品寄递市场。
五、落实三大目标
通过以上努力,确保落实省公司下达的经营、利润和质量目标,探索可持续发展的有效途径。
六、怎样当好一个部站长
(一)要勤快。不勤快的人办不好事情,不能当好单位负责人。应该自己干的事情一定要亲自过目,亲自动手。比如,应该了解的情况就要及时了解,应该检查的问题就要严格检查。不能懒,各级负责人切忌懒,因为懒会带来危险,带来失败。许多工作推不下去,效果不好,常常是因为没有思想准备,没有组织准备,工作没有做到家,懒的结果。因此,各级负责人都要勤快,要不惜走路,不怕劳累,要多用脑子,要做到心到、眼到、口到、脚到、手到。事情没有做好以前,不能贪闲。贪闲就隐伏着犯错误的根子。什么事都要心中有底,“凡事预则立,不预则废”。雷打不动的干部,牛皮糖式的干部,不管有多大本事,都不是好干部。
(二)要摸清上级的意图。对上级的意图要真正理解,真正融会贯通,真正认识自己所受领的任务在战役、战斗全局中的地位和作用。这样,才能充分发挥自己的主观能动性;才能打破框框,有敢于和善于在新情况中找到新办法的创造性;才能有大勇,才能决心强、决心狠,敢于彻底胜利,有强烈的战胜困难的企图和雄心。指挥员的勇敢集中表现在歼敌决心的坚定顽强上面。指挥员的大勇建立在革命的最高自觉性和正确理解上级意图的基础上面。
(三)要调查研究,知己知彼。对于发展中遇到的问题和情况,要做到心中有数。要天天摸,天天琢磨,不能间断。这样做,不能看作是重复,实际上这不是重复,而是不断深化不断提高的过程,是取得正确认识的必不可少的手段。平时积累掌握的情况越多,越系统,在战时,特别是在紧张复杂的情况下,就越沉着,越有办法。急中生智的“智”,才有基础。因此,调查研究工作要贯串在各项工作中,要贯串在每一次战役、战斗的整个过程,反对打莽撞仗、糊涂仗,反对急性病,反对不亲自动手做调查研究的懒汉作风。只要摸清了敌情、我情的底,决心就快,就硬,就坚定。就不会被任何假象所迷惑,就不会被任何困难所吓住。如果情况不清,就会犹豫不决,举棋不定,坐失良机,或者勉强下了决心,一遇风吹草动,听到畏难叫苦和不正确的建议,就容易动摇,可能一念之差,前功尽弃。
(四)要当个活地图。各级部站经理必须熟悉地图,要经常读地图,读区域客户分布图。熟读地图可以产生见解,产生智慧,产生办法,产生信心。读的方法是把图挂起来或者铺开,搬个凳子坐下来,对着地图看,对着客户分布图看,从大的方向到重点地区,从地区全貌到每一道段的市场特点,从粗读到细读,逐块逐块地读,用红蓝铅笔把主要的、市场标划出来,边读,边划,等到地图差不多快划烂了,也就差不多把地图背熟了,背出来了。在熟读地图的基础上,要亲自组织有关揽投人员进行实地开发,把具体部署和效果都装到脑子里去,都用明显标记标出来,做到闭上眼睛面前就有一幅鲜明的市场图影,离开地图也能指挥作战。这样,在你死我活、瞬息万变的战斗情况下,可以比敌人来得快,争取先机,先敌一着,掌握主动,稳操胜券。
(五)要把各方面的问题想够想透。每一次活动、战役、战斗的组织,要让大家提出各种可能出现的问题,要让大家来找答案,而且要从最坏的最严重的情况来找答案。把所有提出来的问题都回答了,再没有问题没有回答的了,这样,工作起来才不会犯大错误,万一犯了错误,也比较容易纠正。没有得到答案的问题,不能因为想了很久想不出来就把它丢开,留下一个疙瘩。如果这样,是很危险的,在紧要关头,这个疙瘩很可能冒出来,就会使你们心中无数,措手不及。当然,在激烈的竞争环境中,要考虑的问题很多,不可能一次都提完,也不可能一次都回答完,整个活动、战役、战斗的过程,就是不断提出问题和不断回答问题的过程。总之,对每一个问题不能含糊了事。问题回答完了,活动、战役、战斗的组织才算完成。
(六)要有一个很好的很团结的团队。团队核心成员思想认识要一致,行动要协调、合拍,要雷厉风行,要有不达目标不罢休的气概。要勤快,要千方百计地办好事情,完成任务。不互相扯皮,不互相干扰,不抱旁观者的态度。这是做好工作的前提。
(七)要有一个很好的战斗作风。有好的战斗作风的队伍才能打好仗,打胜仗。好的战斗作风首先是不叫苦,抢着去担负最艰巨的任务,英勇顽强,不怕困难,不辞劳苦。好的战斗作风要靠平时养成,要靠实际锻炼,要在紧张、残酷的战斗中才能锻炼出来。不敢打硬仗、恶仗的队伍,让他打几次就打出来了,因为已经见识过硬仗、恶仗的场面,有了体会,有了经验,知道怎么打了,百炼成钢就是这个道理。做工作也要有好的作风,说了就要做,说到那里做到那里,要做得干脆利索,要一竿子插到底,一点不含糊,不做好不撒手。好的作风的养成,关键在于干部。强将手下无弱兵,干部的作风怎么样,部队的作风就会怎么样。因此,首先要抓好干部,要干部做出样子,影响带动队伍。只要干部作风好,指挥好战斗,多打胜仗,即使是新建的部队或者原来基础较弱的队伍,也会很快打出好作风来,像铁锤一样,砸到那里,那里就碎。
(八)要重视团队文化。部站经理亲自做团队的文化工作和思想政治工作,只有把一个个部站的小家建设好了,才有企业这个大家。要通过关心、关注、关爱员工,充分发挥先锋模范的示范和带头作用,通过部站经理亲自做工作,不断提高大家抓工作的觉悟和热情,有了这样的工作激情和热情,工作推动才能落地。
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高校学籍管理工作是高校学生管理的重要工作,加强学籍管理,对于提高教学与教育质量有着十分重要的意义。下面就是读文网小编给大家整理的学籍管理工作会议讲话,仅供参考。
更好地熟悉我省中小学学籍管理系统操作,认真做好20xx-20xx学年中小学新生学籍信息录入、上报、审核和核查工作,今天,我们在这里召开全县中小学学籍管理员培训会议,会议的主要内容是对安徽省中小学学籍信息管理系统的操作与使用进行培训,信息录入和管理工作注意事项。下面,就我县省中小学学籍管理谈几点意见。
一、已经取得的成绩:在全县学籍管理人员的共同努力下,我县学籍管理工作稳步前进,学籍管理逐步规范,学籍信息逐步完善,学籍数据逐步发挥应有的作用。刚刚过去的20xx-20xx学年度,我县补充学生身份证2856人 ,修改错误的身份证号码486人,修改其他学籍信息6800多条,取消重复或多余学籍12000多个,完成转学变动19000多个。学籍人数已经作为义保经费的拨付依据、免费教科书的发放依据,下一步还将会应用于营养餐、贫困学生资助、师资配备、学校布局调整、项目建设等方面。
二、目前学籍工作中仍然存在的问题:
1、大班额现象依然存在。从学籍核查情况看,城区学校大班额情况比较普遍。今年新生必须严格控制班额,对再次出现大班额的学校将追究学校校长及其他相关人员的责任。
2、不足龄儿童入学现象在个别乡镇比较突出。从20xx-20xx学年度一年级新生学籍录入情况来看,部分乡镇和大部分城区公办学校能严格按照相关规定,严格控制不足龄学生进入一年级,但是也有部分乡镇,特别是部分民办学校没有严格进行控制,招收了大量不足龄的学生进入一年级。今年各学校务必严格按照年满六周岁方可入学的规定,不足龄学生一律不准进入一年级就读,要引导家长将孩子送入幼儿园或幼教点就读。
3、仍然存在留级现象。各学校要加强宣传,让每个学生及其家长了解义务教育阶段不准留级的规定,坚决杜绝留级现象。各校务必加强宣传,让家长了解留级会造成学生无法顺利升入初中和高中。对因宣传不到位,控制不力,造成留级现象所产生的后果由所在学校校长及相关人员的承担。
4、学籍信息不完整现象仍然存在。现在学籍系统里学生本人身份证号码没有录入的仍较多,其中个别乡镇无身份证号码的学生达到1000人以上。照片和身份证是学籍信息中最基本、最重要的信息,但是部分学校居然连这些信息都没有录入,反映了个别学校对学籍管理工作的态度不够端正,希望各学校今后务必提高认识,认真对待学籍信息,确保学籍信息完整、准确。另外,个别学校的学籍信息还存在父母信息缺失,家庭信息不完整等现象。请出现以上问题的学校抓紧补录信息,确保学籍信息完整。今年将通过电子政务系统定期通报身份证号码、照片、父母姓名、家庭住址、户口所在地等信息填写不完整的情况。
5、学籍变动不够及时。个别学校没有及时处理休学、转学等学籍变动的学生,或者虽然从学籍系统里进行了转学、休学操作,但是纸质材料确一直不上报基教股,导致教育局管理版无法审批,最终导致学生无法实现转学和休学。
三、几点要求:
1、学籍管理员要做好学籍信息的备份(导出学籍信息和学籍表),并防止学籍信息泄露。
2、学籍管理员要熟悉学籍管理系统的相关操作,按时完成相关工作。
3、及时上报新生学籍信息。每年九月份新生报名时要及时采集新生学籍信息,今年学生学籍信息上报截止时间是9月30日(这是省教育厅安排的时间)。
4、各校务必认真采集、核查新生信息,及时补充完善老生的学籍信息,确保学籍信息真实、完整、准确。
各中心学校和县直学校要配备一名懂业务、责任心强的同志负责电子学籍常规管理工作。学生的信息采集和电子录入工作完成后,要及时将录入的信息打印后发到学生和家长手中进行仔细核对,确认无误后方可导入学籍管理系统。导入系统后的新生学籍经教育局审批后,各学校要从学籍系统导出学生信息,及时发给各个自然学校进行再次核对,确保无漏报、错报及重报学籍现象。
5、及时处理学籍管理工作中出现的问题。
网络版学籍信息上报后,省、市、县教育主管部门会发布学籍信息中的重复学籍号和重复身份证号以及错误学籍号等信息,这些信息会及时在学籍群里公布,各学校要及时处理,不得拖拉。
6、每学年新生信息导入后,各校要在11月30日前将全校所有学生信息导出保存,并刻录光盘上报教育局基教股。
7、确保一生一籍,坚决杜绝一生多籍、有籍无生现象,保证学籍数与在校生数完全一致,保证学籍数与年报数完全一致。今年省、市、县仍将对学籍进行核查,核查学籍时上级领导将会从学籍系统里导出学籍直接到学校进行核对,因此务必要保证学籍与学生完全对应。
8、新生信息必须完整、准确(省教育厅强调留守儿童、流动人口信息要准确填写,并及时更新),信息不完整的将不予审批通过。
9、要广泛宣传,让学生家长了解转学、休学条件和办理流程。要指导家长填写好转学审批表,不要在空白的转学审批表上盖章。
同志们,学籍管理工作政策性、原则性强,信息量、工作量大,广大一线的学籍管理员任务艰巨,责任重大,既要保证学籍信息的准确、完整,又要切实做好学籍信息的__。各校要认真执行学籍管理有关规定,充分使用好、维护好中小学学籍管理系统,本着严格严谨、精准精细的工作态度,认真做好这项工作。
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会议工作总结1000字(精选3篇)
会议工作总结1000字要怎么写,才更标准规范?根据多年的文秘写作经验,参考优秀的会议工作总结1000字样本能让你事半功倍,下面分享【会议工作总结1000字(精选3篇)】相关方法经验,供你参考借鉴。
会议工作总结
一、会议基本情况
1.会议名称:2023年春季学期开学工作会议
2.会议时间:20年月日下午
3.会议地点:学校会议室
4.参会人员:全体校领导、中层正副职、年级组长及工会委员
5.会议主持:校长
6.会议议程:
(1)校领导传达开学工作会议精神。
(2)讨论并通过学校工作计划。
(3)各部门负责人分别作学期工作计划汇报。
(4)校长作学期工作总结报告。
(5)参会的其他领导和老师代表发言。
7.会议记录:教务处
二、会议主要收获
会议的召开,为新学期学校各方面工作的开展明确了目标,注入了新的动力。在这次会议上,各位校领导都积极发言,一致认为这次会议开的非常成功,收获颇丰,对于学校新学期的工作充满了信心。同时,各位校领导也提出了一些宝贵的意见和建议,为学校进一步的发展指明了方向。
三、会议主要亮点
1.会议准备充分。在本次会议之前,学校领导就已经对会议的召开做了充分的准备。他们制定了详细的会议日程,提前通知了各个部门负责人,使得每个部门都能够及时地安排好自己的工作,确保会议的顺利进行。
2.会议组织严密。在本次会议上,教务处、政教处、总务处等多个部门负责人分别作了汇报,使得会议内容更加具体、有针对性。同时,各部门负责人也都认真听取了其他部门的工作汇报,互相交流,互相学习,使得会议效果更加突出。
3.会议效果明显。在本次会议上,各位校领导和老师代表都积极发言,共同探讨学校的发展方向和具体措施,为学校新学期的工作注入了新的动力和活力。同时,会议也得到了全体教职员工的大力支持和积极参与,使得会议效果更加显著。
四、会议展望
1.加强教职员工的培训和教育,提高教职员工的素质和工作能力。
2.加强各部门之间的沟通和协调,确保学校各项工作顺利开展。
3.进一步落实学校的各项规章制度,加强学校的管理和安全工作。
4.加强学校与家长、社会的联系和交流,共同促进学校的发展。
五、总结
本次会议的召开,为学校新学期的工作明确了方向,注入了新的动力。在会议上,各位校领导和老师代表都积极发言,共同探讨学校的发展方向和具体措施,为学校新学期的工作注入了新的动力和活力。同时,会议也得到了全体教职员工的大力支持和积极参与,使得会议效果更加显著。
在新学期里,我们要继续发扬团结协作、务实进取的精神,为学校的发展贡献力量。同时,我们也要不断学习、不断进步,不断提高自己的素质和能力,为学校的发展贡献自己的力量。
最后,让我们一起期待着学校新学期的发展,期待着我们的明天更加美好!
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总结邮政(优秀8篇)
总结邮政要怎么写,才更标准规范?根据多年的文秘写作经验,参考优秀的总结邮政样本能让你事半功倍,下面分享总结邮政供你选择借鉴。
我支行根据省市分行“优质服务年”活动的要求,为推动创建活动的全面深入开展,促进我行文明优质服务水平的不断提高,201_年,我们以改善金融服务为切入点,在所辖三个网点集中开展了“优质服务年”活动。下面将活动的开展情况总结如下:
一、加强领导,广泛动员
为加强对“金融优质服务年”活动的领导,市行成立了以行长为组长的“金融优质服务年”活动领导小组,成员由工会、行长办、综合管理部、会计核算部、综合业务部、信贷业务部的有关人员组成,并下设办公室。领导小组办公室结合我行实际,认真研究制定了开展“金融优质服务年”活动的具体实施方案。
为了深入扎实地开展好这项活动,元月12日晚,我支行召开了全行“金融优质服务年”活动动员大会,党支部书记、行长廖文新同志作了重要动员讲话,对活动的开展进行了全面部署和安排。会议阐明了开展“诚信金融”创建活动和“金融优质服务年”活动的重要意义。指出了我行文明优质服务工作中存在的突出问题,提出了开展“金融服务优质年”活动的具体措施及具体要求。
二、思想重视,提高认识
我行组织广大员工认真学习了人行开展创建活动的有关精神和要求,要求全辖三个网点把文明优质服务工作当成“一把手”工程、“生命”工程来抓,充分认识到做好文明优质服务工作的长期性、重要性,切实增强主动性和紧迫感,以赶超同业一流为目标,把不断提高我行行业信誉和服务水平作为一个长期性的任务常抓不懈,切实做到服务工作和业务工作一起布置、一起检查、一样要求、一样考核,认真抓好落实。领导干部以身作则,带头查服务,找问题,究原因,定措施,促整改,以自己良好的作风和优秀的品质影响带动员工,使员工增强自觉服务意识和紧迫感,真正起到了以服务树形象、以服务创效益、以服务促发展的目的。
三、措施得力,狠抓落实
为使创建活动真正转化为每位员工的实际行动,努力为客户提供优质高效的金融服务,一是积极做好舆论宣传工作,在每个网点都悬挂宣传横幅,组织员工上街进行了大规模的宣传,并充分利用宣传栏、黑板报大造声势。二是在督促检查、严格奖惩、狠抓落实上下功夫,做到落实落实再落实,形成行领导亲自抓,职能部门经常抓,基层行、处重点抓,社会人士监督抓的四维体系。三是狠抓了“以人为本”的职业道德教育和遵章守纪依法合规经营等方面的教育,重点抓好对《邮储银行员工行为守则》、《邮储银行柜台服务规范》、《邮储银行柜台文明优质服务奖惩暂行规定》等制度的全面落实。三是从大处着眼,从小处入手,全方位、立体化地进行监督检查。每季度,市分行渠道部的专家组对我行的文明优质服务情况进行了暗访,同时,由市行有关领导带队,组织工会、行长办公室、计划财会、风险、渠道科技等部门共十余人的检查小组,按照各自分管的职责,对全市所有网点文明优质服务的软硬件环境进行了拉网式的大检查,做到了边查边改,立查立纠,并加大考核力度,迅速有效地提升了我行的服务水平。银行服务工作总结各网点针对各自存在的问题进行了认真总结,对照总行《柜台服务规范》逐项逐条对照找差距,按照我行文明优质服务三年规划的目标要求认真抓好文明优质服务硬件建设,加强一线柜台员工的业务技能培训和《柜台服务规范》的知识学习,加强制度建设,严格考核。各单位将文明优质服务与考核挂钩,对这次检查存在的问题责任落实到人,严格兑现奖惩。
四、公平竞争,维护中行社会形象
公平竞争是银行业遵守的基本职业道德。在与同业的竞争中,坚持“客户自愿”的原则,不贬低竞争对手,不采取不正当竞争手段,依照国家有关法律法规开展业务,不断改进服务态度,优化服务手段,创新业务品种,提高工作质效。
五、下一步的工作措施
(一)大力开展岗位练兵活动。要认真组织,大力开展岗位练兵、业务技术达标和各类技能比赛,鼓励员工学业务、练技能,树立忧患意识,提高竞争能力,在保持我行优势项目水平的基础上,努力创造更好成绩。要搞好岗位培训,推动岗位轮换工作的开展,培养高素质业务人才,努力为社会、为客户提供优质服务。
(二)进一步搞好“星级柜员”评定工作。推出“星级柜员”,实现星级服务是我行发挥比较竞争优势,提高服务质量的一项重要举措和形象宣传。要发挥星级柜员的榜样作用,带动一线柜台人员学业务,练技能,争当星级柜员。要注意培养星级柜员,同时对达不到标准的星级柜员要坚决取消其星级柜员资格。
(三)进一步落实规范化服务。标准化、规范化服务是我行树立良好整体形象,发挥整体竞争力不可或缺的重要方面,要充分发挥文明优质服务检查督导职能,积极协调配合有关部门,抓好规范化和标准化建设,重点抓好“十统一”的推广工作。
(四)继续加大服务检查力度和考核力度。我行已确定将服务检查工作作为一项制度,实行明查与暗访相结合,长期坚持抓紧抓好,不留死角,不走过场。要坚持月检查制度、通报制度、服务工作点评制度、奖惩制度、考核制度等,做到规范员工服务行为有规章可循,有制度可依。要认真学习同业的好经验和兄弟行的好做法,推动服务质效的不断提高。实行综合考核办法,将文明优质服务工作作为一项重要指标,加大其考核权重,将文明优质服务工作放到应有的重要位置。活动结束时,对排名前3位的员工进行表彰,对排名后3位的员工进行经济处罚。同时在辖内每个季度评选一个“优质服务先进集体”,对在活动中有突出成绩的个人,授予“优质服务明星”荣誉称号。
(五)实施切实有效的社会监督体制。要面向社会,广开监督渠道。通过开展形式多样、内容丰富的“百日优质服务竞赛”、“行业行风万人评”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等争先创优活动,强化社会监督力量,对内形成比学赶帮超的核心竞争力和奋发向上的企业文化氛围,对外树立邮储银行诚实守信的良好服务形象,创造名牌效应。做到“六个一样”,即:工作忙闲一样耐心,钱多钱少一样欢迎,零币整币一样受理,烂币脏币一样收储,生人熟人一样对待,存款取
款一样热情。
(六)正确处理文明优质服务与依法合规经营的关系。要坚持诚信经营,发扬金融“三铁”精神,严格按规定开展代收代付及其它中间业务,严禁期诈客户的行为。要加强存款管理,杜绝不正当竞争。要规范信贷行为,严格执行国家信贷政策,严格按照《贷款通则》等规定发放贷款。要规范结算秩序,严肃结算纪律,保证结算渠道畅通高效。要完善现金服务,解决好当前群众反映强烈的零币兑换服务问题,做好损伤票据管理及人民币反假工作。
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