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预防、控制和消灭血吸虫病,保障人体健康、动物健康和公共卫生,简称血防。下面就是读文网小编给大家整理的血防工作会议讲话,仅供参考。
尊敬的各位领导,大家好!池州市疾控中心20xx年血防业务会议在我区召开,这既是对我区血防工作的充分肯定,同时也是对今后工作的鞭策。在此我首先要感谢市卫生局,市疾控中心多年来对我区血防工作的关心和支持,同时,对与会的各位领导的到来表示衷心的感谢和热烈的欢迎!
贵池区为血吸虫病重度流行区,2010年在克服了血防站整体搬迁及7.13特大洪灾所带来的种种不利因素,全区上下齐心,围绕目标,服务大局,精心组织,狠抓落实。全面完成各项防治任务,实现了年度责任目标和十一五规划目标。这些成绩的取得离不开上级主管部门的大力支持,离不开在区委区政府的高度重视,离不开血防专业人员的不懈努力。
按照十二五血防规划,到20xx年全区要实现血吸虫病传播控制目标,时间紧,任务重。但我们始终坚信,困难再多没有办法多。尤其是在全省血防会议在我市召开之后,区委区政府对血防工作给予了高度的关注和重视。区委会及区长办公会议上多次专题研究血防工作,从加大投入,加强力量,加强防控措施的落实等三个方面切实解决血防工作中的存在的问题。今年更是对血防工作做到了早部署,早安排。1月27日召开了全区血防工作领导小组扩大会议,制定并下发了《贵池区十二五期间血吸虫病综合治理实施意见》。鉴于此,我们完全有理由相信,我区血防十二五规划目标一定能够实现。
最后,我预祝此次会议圆满借此机会,并借此机会祝在座的各位身体健康,工作顺利!谢谢大家。
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召开会议最主要是为了传达政府的政策,统一上下干部的步调,改进政府的缺失,让政府能够更好。下面就是读文网小编给大家整理的在工作推进会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
市委、市政府今天召开20xx年度创建工作推进会,主要任务是,对巩固国家卫生城市、创建中国宜居城市、国家环保模范城市、国家节水型城市和国家园林城市等“一巩固四创建”工作进行全面动员部署。一会儿,尉市长还要作重要讲话。下面,我先就去年的工作和今年的安排讲几点意见。
一、肯定成绩,正视不足,坚定实现创建工作目标的信心和决心
20xx年,在市委、市政府的正确领导下,通过广大干部职工和人民群众的共同努力,全市创建工作取得了阶段性成效,20xx年成功创建国家卫生城市,20xx年1月被正式命名为省级生态园林城市,同时,国家园林城市、国家环保模范城市、国家节水型城市、中国宜居城市创建稳步有序推进,县城创建工作也取得了丰硕成果。回顾20xx年的创建工作,主要有以下几个特点:一是创建工作机制进一步健全完善。市级四大领导班子高度重视创建工作,制定了年度目标任务及考核办法等一系列文件,深化完善了市级领导和部门单位包抓创建重点、网格机制,继续将创建工作纳入全市目标责任考核体系,严格督查督办,严格考核问责,形成了“市委统筹、人大监督、政府落实、政协助力、纪检问责、全民参与”的“六位一体”工作格局,为创建工作持续深入开展提供了有力保障。二是市政公共设施等硬件建设取得新突破。中心城区建设继续保持了快速推进的良好态势,开工建设人民路西延、榆佳路改造等8个项目;完成了西沙垃圾压缩站和有机废弃物综合处理中心的选址、立项、施工图设计等工作,截至目前,生活垃圾无害化处理率已达到93%;建成大型停车场23个,停车位15000个,建成区节水器具达到50万个,节水器具普及率为92.4%;实施了一大批市政道路桥梁、公用环卫设施项目,城镇基础设施进一步完善,城镇载体功能日益增强。三是城市管理水平明显提高。启动实施了创建网格化管理和“数字城管”项目建设工作,组织开展了市容环境、户外广告、交通秩序、违法建设、渣土运输等一系列集中整治活动,基本上实现了“零违建”目标。全面加强了市政道路的清扫保洁,清扫面积达到820万平方米,机械化清扫率达到31%,城市环境面貌得到显著改善。各县也都深入开展了城乡环境综合整治,进一步加强公用基础设施、市容市貌、环境卫生和园林绿化管理,促进了城市管理精细化、规范化、法制化发展。四是城市环境质量持续改善。中心城区建成区绿地率达到32.4%,绿化覆盖率达到37.7%,人均公园绿地面积16.7平方米,“三绿”指标均达到省级生态园林城市标准。全市主要污染物减排任务全面完成,中心城区污水处理率达94.5%,二级以上天数达到286天。五是公共卫生管理进一步加强。扎实开展了健康教育进学校、进医院、进单位、进社区活动,有效提高了市民的健康知识知晓率和健康行为形成率;集中实施了春季爱国卫生月大清理、病媒生物集中消杀等16项整治工作。以“小餐饮”达标整治为突破口,统一标准,政府奖补,开展500平方米以下餐饮业油烟治理,进一步规范了“六小”行业的经营行为;加强医疗废弃物的安全管理,全市县城以上医疗废弃物实现了全部由市医疗废弃物处理中心集中处理,有效防止了医疗废弃物流失、泄漏、扩散。
在肯定成绩的同时,我们还要清醒地认识到,当前与创建工作的标准要求相比,与全市经济社会的发展相比,与人民群众改善人居环境的强烈愿望相比,还存在一些问题和差距。一是创建工作的一些重点任务有待进一步落实;二是创建工作的长效机制有待进一步建立完善;三是创建宣传教育工作有待进一步深化。对于这些问题,我们必须引起高度重视,在今后工作中采取有效措施予以解决。
二、明确任务,突出重点,强力推进创建工作取得新突破
20xx年,我市中心城区各项创建目标由省级层面全部转入国家级层面,标准更高、要求更严、任务更重,县区创建目标也相应地提高,年度工作任务已经印发给大家,各部门、各单位要按照要求,讲大局、抓实事、攻难点,统筹兼顾,扎实推进。
(一)关于中国宜居城市创建工作。创建中国宜居城市,是市委、市政府的重大决策,对于推动榆林经济社会健康持续发展、提升榆林的战略地位具有重要而深远的意义。对此,我们必须着眼长远、立足当前,统筹谋划、分类推进。
1.明确创建目标。我市创建宜居城市的总体目标是:围绕国家宜居城市“经济富裕度、社会文明度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度”六大评价标准,按照分类推进、分步实施的办法,以经济发展型、功能完善型、环境优美型、资源节约型和管理创优型等单项类宜居城市创建活动为阶段性目标,力争用5年左右的时间,把榆林建成生活舒适、环境优美、功能完善、繁荣和谐的宜居城市,确保到2020年,达到中国宜居城市目标。
2.统筹谋划推进。20xx年度中国宜居城市工作任务已经印发给各单位,总体目标、进度安排和责任主体都已明确,我在这里强调几项重点工作。一是以创建宜居城市为契机,编制《中国宜居城市宣传知识手册》,营造创建氛围,扩大创建宜居城市影响,真正使全体市民参与宜居城市创建。二是完善“宜居社区(小区)”标准,对我市社区、小区和村组进行挂星考核,创建第一批“宜居社区(小区)”。三是督促各创宜任务部门和单位将创宜项目申报立项,并纳入“十三五”工作规划。四是牵头安排开展“北京林—首都人民支持榆林市治理荒漠化创建中国宜居城市”公益旅游活动。
3.坚持以创促建。各责任单位要将创建与业务工作紧密结合起来。一是在保障改善民生上下功夫。坚持把民生问题放在首位,提高社会保障覆盖率和就业率,提升社区服务水平,努力缩小贫富差距。二是在提高发展质量上下功夫。推进污水垃圾处理、人均可用淡水资源、工业用水重复率等达标,着力破解发展中不可持续的问题。三是在平安榆林建设上下功夫。加强社会综合治理防范,依法打击各类违法犯罪行为,严控刑事案件发案率、提高破案率。四是在完善城市功能上下功夫。加快公共停车场、自行车、中小学、幼儿园、医院等社会事业项目建设,全力推进公园广场、景观绿地建设,不断提高居住区人均绿地面积,补齐短板,提质扩容。
(二)关于国家环保模范城市创建工作。创模26项指标涵盖了经济社会、环境管理、环境建设、环境质量四大类,它既是实施可持续发展战略,实现经济、社会、环境良性循环的重要条件,也是我市实现十三五发展目标不可忽缺的关键支撑。
1.重点突破,全面推进。20xx年,我们继续将创模工作作为改善城乡环境品质、建设美丽榆林的重要载体,在省模的基础上,按照“巩固提高、查漏补缺、拓展创新”的思路,整改薄弱环节,巩固现有成果,健全长效机制,不断推动创模工作向纵深发展。一是进一步提高和改善环境质量。加强水环境质量和大气环境质量的持续改善,认真做好主要水源地保护、污染物减排、工业污染防治、榆阳河和榆溪河综合治理、建筑工地扬尘污染整治、清洁生产审核、推广使用清洁能源等重点工作。二是完善环保基础设施建设。继续开展城区内燃煤锅炉改造,启动机动车尾气路检项目建设,大力推进城区内污水处理厂中水回用设施建设,全面落实全市中小学环境教育教材,推行餐饮业油烟污染综合整治,加快第二医废处置中心建设,积极开展重点工业企业环境综合整治和重金属污染防治工作,加强对危险废物和工业固体废物的管理和综合利用。三是强化创模日常管理。建立严格的长效管理制度,对工业污染源、饮用水源、建设项目实行规范化、精细化管理,建立齐全、规范、有效的创模档案资料,特别是企业要认真落实“一企一档”,做好日常管理工作,建立详细资料台账,完善相应的支持材料和证明材料。
2.加大投入,健全机制。要进一步加大对环境保护能力建设的投入,提高新增财力政府预算中的环保投入比重,建立环境保护投资稳定增长机制。要加强市、县区环保部门监测网络建设,完善环保专业人才队伍,加快提高全市环境监察、监测预警以及处置突发环境事件的能力。要加大对污染防治、生态保护和环境基础设施建设等重点环保项目的投入力度,建立健全“政府资金引导、社会资金支持、企业积极投入”的多渠道投入机制,整合各类社会资源,壮大环保投融资平台,提升全市污染防治能力和水平。
3.落实责任,严格奖惩。要创新和完善督查机制。市创建办要以精细化的理念标准,做精做细创模档案资料的收集、归纳和整理。要善于梳理、善于提炼,突出亮点、彰显特色,总结出西部地区创建环保模范城市的新经验、新做法。各区县、各部门要围绕创模工作目标,制定符合实际的奖惩机制,夯实责任,抓好落实。
(三)关于国家节水城市创建工作。按照市委、市政府的总体部署,20xx年要通过国家节水城市考核验收。今年必须着力抓好以下几个方面的工作:
1.加大舆论宣传力度,动员全社会积极参与创建活动。各级宣传部门要制定总体工作安排,做好节水宣传的组织协调工作;各大新闻媒体要制定具体宣传方案,办好城市节水宣传专题、专版,对城市节水工作进行深度系列报道;各级建设、旅游部门要分别在大型公用建筑、闹市区、景区、居民小区、学校设置城市节水宣传牌;各级教育部门要让城市节水知识入校园、进课堂,从娃娃抓起,培养广大中小学生的节水意识。总之,要通过各种行之有效的方式,形成强大的城市节水宣传阵势,做到家喻户晓,人人皆知,深入人心。
2.坚持开源节流并举,努力提高用水效率。一是要调整优化产业结构,从源头上抓节水。按照优先保证城乡居民生活用水和重点区域重点行业用水,兼顾其他行业用水的原则,确定科学的用水次序,优化配置水资源。大力压缩耗水量大、用水效率低、水污染严重的产业,严格限制新上高耗水工业项目和洗浴、洗车、建筑施工、绿化、环卫、景观等特种行业用水。加强建设项目节水审查管理,将节水“三同时”审查纳入建设项目审批程序,对不采用节水器具或节水措施不配套的项目,不准开工建设。二是要积极推广先进节水技术。加快更换现有公共建筑和各单位不符合节水要求的用水器具,新建、改建、扩建等项目一律要采用节水型用水器具。各级党政机关要带头做好节水器具的改造。加快建立节水器具市场准入制度,工商、质监部门要对卫生洁具市场进行不定期检查,坚决杜绝不合格器具进入市场。三是要积极推广再生水利用,加快中水回用配套设施建设,实现污水资源化,使再生水真正成为城市的“第二水源”。四是要抓好饮用水源地保护。严格控制并逐步减少地下水的开采量,按计划逐步关停城市公共供水管网覆盖范围内的自备水源,严禁任何单位和个人增打新井。各县区要制定具体可行的自备水井封停计划,20xx年底前完成中心城区80%自备水井的封停工作,20xx年底前全部关停。五是要强化水质监管。水务、环保、住建等部门要加大监管力度,加强水质监测,做好水情综合分析和应急准备,确保城乡居民饮用水安全。
3.积极开展创建节水型单位(企业)和节水型小区活动。目前,各县区创建节水型单位(企业)和节水型小区行动都比较慢,必须采取强有力的措施,加快推进步伐。一方面,要在机关、学校、企事业单位等全面开展创建节水型单位活动,特别是用水量大的自备水源企业要严格内部用水管理,争取按时达到创建标准;另一方面,要积极组织开展创建节水型小区活动,对照《创建国家节水型城市考核标准》,以点带面,逐步推进,努力把创建任务落实到社区、落实到家庭。
(四)关于国家园林城市创建工作。《国家园林城市标准》考核指标,既涉及硬件建设,又涉及软件配套;既涉及物质文明,又涉及精神文明、生态文明;既涉及榆阳区、高新区,又涉及诸多市直部门和各县区。因此,必须突出重点,抓住关键,集中精力主攻薄弱环节。
1.强化规划的引领作用。要结合《榆林市生态园林城市建设规划》,立足我市的生态和人文特色,本着总量达标、分布均衡、功能齐全、因地制宜的原则,重新修订《榆林市城市建设项目绿色图章管理暂行办法》,抓紧编制城市绿地系统规划和各项专业规划,充分发挥规划对城市绿化建设的指导作用。要严格执行绿线管制,严把新建、改建和扩建项目的绿化审核关,加大行政执法力度。
2.加快重点绿化项目建设。市住建局、林业局、榆阳区、横山县、高新区、空港生态区、东沙新区等项目实施单位,要全力推进市政道路绿化、公园广场、环城防护林带建设,促进绿化总量、景观质量上水平。同时,对计划秋季实施的项目,要早谋划、早安排,确保按期完成建设任务。重点要完成新建道路绿化工作,完成榆溪河生态长廊二期45%的工程量、大墩梁尤家峁自然生态保护区一期50%的工程量。要开展专项达标整治工作,加强林荫路建设进度,对老城区12米以上没有行道树的道路增加冠大荫浓的乔木行道树;补齐现有道路缺株、死株、断档树木,加强道路绿化的日常管护;对火车站广场、世纪广场停车场进行林荫化改造;对飞机场入口等城市出入口进行重点景观打造。
3.迅速掀起社会绿化热潮。单位庭院和住宅小区绿化是城市绿化的重要组成部分。我们要全民动手,迅速实施,切实把单位、小区绿化的“短板”补齐。特别是拆墙透绿工作,有关单位必须服从安排、克服困难,不折不扣地完成。榆阳区、横山县、高新区、空港生态区要按照属地管理的原则,加强对辖区园林式单位和小区创建活的督促指导。市创建办、住建局要充分发挥牵头作用,加强调度组织,落实奖补资金,严格考核验收。同时,要加大城区空闲土地整治力度,大力开展义务植树活动。
(五)关于国家卫生城市巩固提升工作。国家卫生城市巩固提升工作,是一项涉及面广、工作量大、综合性强的系统工程,要紧密结合我市实际全面抓好落实。
1.加强市容环卫工作。加快垃圾分类管理,吸引社会力量参与垃圾回收利用项目建设,抓紧实施餐厨垃圾处理厂项目,再建一批垃圾中转站。切实抓好现有公厕的改造提升和规范管理,加强集贸市场、便民市场的规划和管理,大力取缔占道经营,做到合理布局、规范管理。要在城市精细化、网格化管理上做文章,各级各部门主要负责同志要认真落实徒步街巷现场管理制度,把发现问题、解决问题作为工作目标,全面提升城市综合管理水平。要提高城市保洁率,主要街道保洁作业时间不低于16小时。
2.提高群众健康水平。积极开展全民健身活动,引导广大市民养成健康的生活方式。认真落实“禁烟令”,深入开展无烟机关、无烟学校、无烟医疗卫生机构等创建活动。完善基层医疗卫生服务体系,提高疾病防控能力,有效防治各类疾病,确保发病率逐年下降。要始终把人民群众的用水安全放在重要位置,加强城市饮用水源地保护,强化水质监管,确保饮用水质达标。
3.强化食品安全监管。加强市、县区食品安全监测能力建设,扎实开展专项整治,加大实施放心肉、放心粮油、放心蔬菜、放心早餐工程,保障群众舌尖上的安全。按照“六个到位”的要求,规范餐饮行业,建立餐饮协会,把顾客评价引入餐饮行业管理。积极开展餐饮示范街、示范店创建,加大对违法行为的曝光力度,确保餐饮行业卫生状况走在全省前列。
(六)关于县城创建工作。总体目标是:卫生县城方面,20xx年,佳县通过省级卫生县城验收,实现省级卫生县城全覆盖目标。定边、横山、绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲县继续推进国家卫生县城创建,20xx年通过验收。园林县城方面,20xx年,横山、佳县、吴堡、子洲县通过省级园林县城验收,实现省级园林县城全覆盖目标。神木、府谷、靖边、米脂县通过省级生态园林县城验收。定边、清涧、绥德县启动省级生态园林县城创建,20xx年通过验收。环保模范县城方面:20xx年底,定边、靖边、横山、绥德、米脂、子洲县通过省级环保模范县城考核验收。佳县、吴堡、清涧县通过省级环保模范县城技术评估,实现省级环保模范县城全覆盖目标。节水型县城方面:未启动创建的县要全面启动。
各县区要坚持将县城创建作为加快县域城镇化进程的重要抓手,对照市委、市政府下达的年度目标任务,精心组织、积极推进,加快市政基础设施建设,完善城市综合服务功能,建设环境优美、设施完善、宜居乐业的县域中心城市。市环保、水务、住建、卫计等牵头部门要加强对县城创建工作的业务指导,市创建办要加强对县城创建工作的综合协调。
三、加强领导,精心组织,确保今年各项创建目标任务全面完成
今年的“一巩固四创建”工作,盘子大、任务重、时间紧、要求高,事关群众切身利益,事关全市发展大局。各县区、各部门一定要以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有效的工作举措,确保各项工作取得实效。
一是要齐抓共管,形成创建合力。各部门、各单位要把“一巩固四创建”工作纳入重要议事日程,有计划、有步骤落实任务,保证各项创建工作有序开展。具体工作开展过程中,要相互做好沟通对接,保证各项工作有序衔接,形成“上下联动、齐抓共管”的工作格局。
二是要宣传发动,形成浓厚氛围。人民群众是创建工作的参与者、支持者,也是创建成果的受益者,更是推动创建工作的强大动力,一定要最大限度地激发广大群众支持参与创建工作的热情。各类新闻媒体要通过各种形式,把创建工作的重大意义、主要内容、工作进展、先进经验宣传到位,同时还要宣传激励先进,曝光鞭策落后,通过多种途径,把方方面面的积极性调动起来,把上上下下的力量凝聚起来,努力营造人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的良好氛围。
三是要强化督查,确保工作落实。环保、水务、住建、卫计等部门要切实发挥好牵头指导作用,建立健全监督检查机制,及时发现和解决工作中存在的问题。要把创建工作纳入年度绩效考核范围,对创建工作成效突出的单位和个人,要大力表彰;对推诿扯皮、行动迟缓、工作不力的单位和个人,要严肃问责,严督严查,限期整改;对影响全市创建工作进度和成效、给创建工作造成损失的,要严肃处理。
同志们,今年的创建目标任务已明确,各级各部门要勇于担当,积极作为,强力推动“一巩固四创建”各项工作向纵深开展,为全面建设“卫生、环保、节约、园林、宜居”的新榆林做出新的更大贡献!
谢谢大家。
#p#副标题#e#
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精准扶贫:是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。以下是读文网小编整理的在乡镇精准扶贫工作会上的讲话,欢迎大家阅读。
尊敬的各位领导:
首先感谢各位在百忙之中莅临我镇检查指导扶促工作,去年,我镇在县委、县政府的正确领导下,在县帮扶单位的精心指导下,各项工作取得了较好的成绩。特别是我镇的黄南居委会、龙马村,在县纪委、县卫生局、县疾控中心、县卫生监督所、县中医院、县妇幼保健所等7个单位组成的扶促工作组的直接帮扶下,村容村貌、村民的生活条件、生活水平等都得到较大改善,下面我把去年的扶贫项目实施情况向各位领导简单的汇报一下。
2004年初,经县领导和各扶促单位及我们镇、村调研论证,决定在我镇的黄南居委会、龙马村累计投入扶促资金9万元,实施扶促项目4个,到去年10月底,己全部完成项目实施任务,其中,2座电灌站的新建,分别为两村(居)新增改水面积850亩、450亩,龙马村2.2公里水泥路的铺设,从一定程度解决了部分群众行路难的问题,在黄南居委会实施的改水项目,使57户207口人吃上了安全卫生的自来水,从而使该居委会自来水入户率达98.6%,龙马村支部活动室的规范化建设,有力地促进了村级党组织的规范化、制度化建设,改变了村级党组织形象。
在帮扶工作中,各帮扶单位领导都非常重视项目实施情况,县纪委李书记、县人大丁主任经常深入一线检查指导扶贫工作,县纪委张书记、卫生局尤局长经常到村入户检查督导项目实施情况,县妇保所刘所长、中医院贾院长、卫生监督所张所长、县疾控中心张主任等领导多次到龙马村指导电灌站和村通公路建设,在各位领导的关心支持下,2004年我镇扶贫项目实施进展非常顺利。
在完成扶贫项目的基础上,各扶贫单位的干部职工积极伸出援助之手,与两个帮扶村(居)的67个特困户结成了帮扶对子,为贫困户提供致富项目、信息、资金,深受广大干群的好评。
回顾2004年的扶贫工作,我们忠心的感谢各单位特别是在座的诸位领导对我们黄圩镇的大力支持。
2005年,根据我镇实施情况,通过充分调研论证,目前,我们己初步拟定8个扶促项目实施方案,其中在云梯关村计划实施4个项目,即村通砂石路2公里、村部建设、电灌站修建、帮扶贫困户60户,在黄南居委会实施项目4个,即村部建设、修建电灌站1座、新建妇女河农桥1座、帮扶特困户40户。
为完成今年的扶贫项目实施任务,我们党委、政府成立了扶促工作领导小组,由徐书记亲自任组长,徐镇长和我任副组长,民政、财政、农经、农推、卫生院、水务站、农电等单位负责人任成员,我们将抓住帮扶机遇,加大项目实施督查力度,同时也希望各位领导一如既往地关心支持我们。
看了在乡镇精准扶贫工作会上的讲话
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同志们:
新年伊始,万象更新。县委、县政府召开这次县委全委(扩大)会暨全县经济工作会议,主要议题是:以科学发展观为指导,认真贯彻中央、省市经济工作会议精神,总结成绩,查找问题,分析形势,明确任务,动员全县上下进一步坚定信心,抢抓机遇,创新实干,推动经济社会持续健康快速发展。下面,我讲四个方面的问题。
第一个问题,
正确判断当前经济社会发展形势,坚定加快发展、科学发展的信心和决心
准确把握形势,是正确决策的前提,是做好工作的基础。盘点过去,总结经验,分析现状,谋划未来,是我们部署全年工作、描绘发展蓝图的关键所在。综合分析当前的发展形势,可以得出这样三个基本判断:
(一)各项工作取得的成绩和形成的良好态势,为经济社会发展实现新的更大的突破,奠定了基础,提供了动力。刚刚过去的,是我县经济社会发展在探索中创新、在困难中奋进、在逆境中突破的一年。一年来,全县上下坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实“扩内需、保增长、促发展”的重大决策部署,紧紧围绕“四个四”的工作思路,解放思想抓机遇,发挥优势求突破,强化落实干到位,经济社会呈现出速度加快、效益增长、层次提升、实力增强的良好发展态势。八项主要经济指标实现两位数增长,其中四项指标在全市位次前移。财政收入综合排名第一,前进了三个位次;粮食总产增长33.5%,排名第一,前进了一个位次;农民人均纯收入增长18.9%,增幅排名第五,前进了三个位次;规模以上工业增加值增长37.9%,排名第六,前进了一个位次。五个方面的工作走在了全市乃至全省前列。一是以草畜主导产业和“百万亩”全膜双垄沟播种植为主的旱作农业取得较大进展,荣获全国粮食生产先进县称号。二是华能、中电投、长庆油田等大型企业在投资加大、步伐加快,刘园子煤矿实现三井贯通,与华电公司达成风电项目协议,煤炭、石油、风能等优势资源开发取得历史性突破。三是一批超千万、上亿元大项目相继立项实施,项目数和投资额均创历史新高,固定资产投资突破30亿元,拉动经济社会发展成效明显。四是基础设施建设持续推进,新修梯田位居全省之首,水、电、路、城镇、生态建设取得较大进展,扬黄续建工程全面开工,基础保障和发展后劲不断增强。五是教育、文化、科技、卫生、医疗、社保、计划生育等各项事业协调推进,基层组织建设、干部作风整顿扎实开展,市上先后两次在我县召开了教育布局调整现场会,成功举办了山城堡战役纪念碑揭碑仪式系列活动,我县被列为全国首批新农保试点县。回顾一年来的工作,遇到的困难比预想的要大,发展的步子比预想的要快,取得的成效比预想的要好。之所以有这样的好形势、好局面,主要得益于以下五点:一是抓住了加快发展的动力,思路清晰;二是瞄准了加快发展的重心,重点突出;三是激活了加快发展的内因,真抓实干;四是用足了加快发展的外力,借势突破;五是夯实了加快发展的基础,保障有力。取得的成绩和经验,为我们进一步加快发展奠定了基础,增添了动力。全县上下都要看到成绩,坚定信心,始终保持一颗不断进取的心,始终保持一股勇往直前的劲,振奋精神,只争朝夕,抢抓机遇,乘势而上,推动全县经济社会不断上台阶、上水平。
(二)经济社会发展总体水平较低,以及存在的一些深层次矛盾问题,对我们领导发展的能力提出了严峻挑战。从发展水平看,在全省86个县区中,县面积排在第17位,但地区生产总值排在第51位,地方财政收入排在第43位,规模以上工业总产值排在第56位,职工工资总额排在第63位,农民人均纯收入排在第70位,粮食、水果、蔬菜、肉产量人均占有量分别排在第37、39、62和30位。以上10项指标,除面积和粮食、水果、肉产量之外,其他都处于全省中下水平,甚至靠后位次。同全市gdp、财政收入、工业经济水平相比,也有很大差距。全市人均gdp为11856元,我县只有5761元,不到全市平均水平的一半;全市人均财政收入888元,我县只有241元,不到全市平均水平的三分之一;全市工业增加值占到地区生产总值的55.4%,我县仅占13.9%;规模以上工业企业有65户,我县只有6户;年创利税百万元以上工业企业21户,我县只有2户;出口创汇我县位列全市倒数第二。从矛盾问题看,突出表现在“八个方面”:一是资源优势还没有完全转化为经济优势,工业化、产业化、城镇化水平低,城乡二元结构与统筹协调发展的矛盾比较突出;二是农民增收渠道单一,农村基础设施滞后,农村贫困面大与推进农村繁荣发展的矛盾比较突出;三是财政增收缓慢,收支不平衡,综合财力与保障发展的矛盾比较突出;四是基础条件对发展的“瓶颈”制约尚未彻底消除,基础设施滞后与全面提速发展的矛盾比较突出;五是自然条件差,生态境脆弱,保护境与可持续发展的矛盾比较突出;六是公共服务能力、社会保障能力较弱,社会事业滞后与全面和谐发展的矛盾比较突出;七是区位劣势没有根本改变,发展境不够宽松,扩大开放与投资吸引力差的矛盾比较突出;八是部分干部职工开拓创新精神亟需增强,思想意识、工作作风亟需改进,个别干部贪图享乐、为政不廉,领导发展的能力弱与加快发展任务重的矛盾比较突出。通过比较,可以明显看出,我们的发展水平仍然很低,特别是经济总量小、工业短腿、财政困难、结构调整步伐不快、产业化水平低、基础建设滞后、农民增收缓
慢和干部作风等问题十分突出。这对我们各级干部领导发展的能力提出了挑战,也对经济社会率先发展提出了挑战,解决好这些问题是我们的责任所在,使命所在。全县上下一定要面对落后,敢于奋起,面对矛盾,敢于探索,以新的视角、新的作为,奋力推动经济社会发展取得新突破。
(三)当前的经济形势和政策境为我县加快发展提供了一个难得的战略机遇期,必须牢牢把握,大干快上。纵观国内外形势,今年经济发展境将好于去年。从政策境看,国际国内经济回暖上升,中央坚持宏观经济政策的基本取向不变,继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,稳增长、调结构、促转变的措施更加明确,重点加大对民生领域和社会事业支持保障力度,加大对生态境建设、基础设施建设和强化农业基础方面的支持力度,加大对节能降耗的投资力度,这为我们争取国家支持、夯实发展基础提供了宝贵机遇。国家继续实施总体区域发展战略,进一步加大西部大开发力度,我市已被纳入《关中—天水经济区发展规划》,国务院即将出台支持甘肃加快发展的指导性文件;全省第十二次老区建设工作会议提出了加快老区建设转型发展、率先发展、跨越发展,把庆阳建成大型能源化工基地和新的经济增长极的新要求,并出台了一系列扶持政策;省委提出“中心带动、两翼齐飞”区域发展战略,庆阳作为东翼的重点开发区,无疑会得到国家、省上的高度重视和倾斜扶持,这些都为我们加快发展注入了强大动力。从现实条件看,我县煤炭石油资源富集,勘探开发取得突破性进展,未来全市原煤生产能力达到1亿吨以上,年转化能力达到5000万吨以上,煤电装机达到3000万千瓦以上,县承载着近半数的任务;我县是长庆油田的主产区,承担着全市原油生产1000万吨中五分之一的产能任务。随着扬黄续建工程的全面开工和铁路高速、风电煤电等重大项目的争取实施,以及四个工业集中区和农业结构调整的快速推进,为我们实施工业强县和产业富民战略、摆脱基础瓶颈制约、优化开放开发境、打造新的经济增长极提供了重要支撑,搭建了广阔的平台。能不能及时捕捉、抢抓和利用好这些机遇,决定着县经济社会发展的速度、质量和成效,我们一定要切实增强加快发展的紧迫感和责任感,抓住机遇,创新实干,奋勇争先,努力把全县经济社会发展推向一个崭新的阶段。
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第二个问题,紧盯建设能源化工基地的历史机遇,在新的起点上谋求经济社会发展新突破
,是全面完成“十一五”规划的最后一年,也是编制“十二五”规划、实现赶超发展的关键一年。抓好今年的工作,意义重大,责任更大。县委确定今年全县工作的总体思路是:坚持以科学发展观为指导,紧盯市委、市政府建设“大型能源化工基地和新的经济增长极”的目标定位,围绕“率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展”的主题,深入实施“工业强县、产业富民”两大战略,积极培育“能源化工、绿色杂粮、特色文化、红色旅游”四大产业,着力破解解除通、水资源、生态、人才”四大瓶颈,扎实推进“新型农村社会养老保险试点、集体林权制度、医药卫生体制”三项改革,努力走好“循经济、旱作农业、城乡一体化发展”三条路子,认真开展“作风建设年”活动,不断开创经济、文化、社会和党的建设新局面。只要我们按照这一思路坚持不懈地抓下去,特别是在优势资源开发上从一开始就避免粗放型、低水平、低效益的发展模式,就一定能够走出一条可持续绿色发展的创新之路。
这里,特别要强调的是,今后五到十年,是我县加快资源开发、实现富民强县的关键时期。我们要依托煤炭、石油、风能、天然气、煤层气等优势资源,转变工作重心,坚持“引强入”,加快开发进程,以与日俱增的精神,只争朝夕的激情,争先创优的干劲,全力推动经济社会科学发展、率先发展。力争到2020年,初步建成“四大基地”,走出“三条路子”。即:建成以沿江、砂井子经济带和甜水堡项目区“两带一区”为主体布局,煤电、煤化、风电一体化发展的能源化工基地;以“双二百万”为基础,规模化、标准化、集约化相统一,适宜区全覆盖的绿色草畜基地;以小杂粮为代表,适生区全覆盖,扩量提质与出口创汇同步推进的特色杂粮基地;以道情皮影为引领,历史文化、民俗文化、宗教文化、黄土文化、生态文化为支撑的红色旅游基地。走出优势工业、特色产业互为促进,低耗能、少排放、多循,产业深度开发、资源综合利用的绿色循经济路子,以旱作农业、设施农业、高效农业、节水农业为主的现代农业发展路子和以铁路、高速为主线,江新区为龙头,旧城、乡镇、村镇同步推进的城乡一体化发展路子,把县建成经济繁荣、社会和谐、科学发展的陕甘宁三省交汇处的区域中心城市。
按照上述思路和目标,今年重点要抓好以下六个方面的工作:
(一)坚持把项目建设作为加快发展的核心动力,着力在增强综合实力上谋求新突破。项目是发展的载体和支撑。全县上下一定要牢固树立大抓项目、抓大项目的意识,始终把项目建设作为经济工作的第一任务、领导班子的第一政治、干部考核的第一标尺,坚持上争国投、外引客商、内聚民资,努力促使项目工作取得更大突破。在项目工作上,要严格落实“四项制度”,即:严格落实领导干部联系重大项目制度,今年每个县级领导都要抓1个500万元以上的国投项目和1个1000万元以上的招商引资项目,实行从争取、引进到建设、竣工,跟踪指导,全程参与。严格落实综合经济部门项目工作“一票否决制”,把国投项目的争取任务分解到有关综合经济部门和四大班子领导,压实担子,靠实责任。对完不成任务的部门,年终取消综合奖评定资格。严格落实项目工作奖惩制度,进一步完善乡镇、部门项目建设考核办法,实行重奖重罚,真正奖出动力,罚出压力。严格落实项目建设质量监督管理制度,全面推行法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制,加强施工过程中的监督检查,确保工程质量不出任何问题。要高度重视“十二五”规划的编制工作,紧盯国家政策导向,围绕资源开发、产业发展、基础改善和民生保障等重点领域,加强与国家、省市规划衔接,聘请知名专家指导帮助,超前谋划、积极研究论证一批事关全局和长远发展的重大项目,争取更多的大项目、好项目纳入国家、省市“十二五”规划盘子。
(二)坚持把煤油开发作为提速发展的主攻方向,着力在推进工业强县上谋求新突破。工业是县的希望,大办工业是县的战略选择。通过近两年的不懈努力,我县的煤炭石油资源开发已取得了显著成效。今年,我们要乘势而上,把煤油开发作为一项战略任务,加快推进,务求取得新的更大的突破。要围绕“五大煤矿”、“三大油区”和“四个工业集中区”建设,按照境最佳、服务最优、速度最快、效率最高的“四最”要求,加大协调服务力度,创造优质高效境,全力支持煤炭石油企业加快开发。年内,完成刘园子、甜水堡煤矿矿井建设任务,开工建设马坊川、甜水南两大煤矿,完成毛家川煤矿矿井检钻施工、“五通一平”和燃煤电厂初设招标、征地拆迁等各项准备工作。加强油田产能建设,力争年内产能突破100万吨。要加快工业园区建设步伐,充分考虑县城长远发展和保护境的要求,对县城工业集中区实施整体搬迁,工业、城建等部门要提早谋划、勘查新址、拿出园区建设总体规划。要在加快四个工业集中区基础配套建设的同时,重点在企业引进上下功夫、做文章。今后,凡是引进新办的工业企业原则上都要向园区集中;凡是入驻园区的企业原则上投资都要在500万元以上,而且要有较高的科技含量、较高的附加值和市场竞争力。
(三)坚持把旱作农业作为农民增收的主要渠道,着力在农村全面发展上谋求新突破。今年,中央一号文件出台了一批新的强农惠农政策,这是党中央、国务院连续第7年关注“三农”问题。我们要始终立足农本经济这一基本县情特征,坚持以结构调整为主线,切实加快特色产业开发,着力建设一批以乡镇为单位,以万亩为起点的规模基地,加快旱作农业发展步伐。要把草畜产业开发作为农村工作的重中之重,下大功夫、花大气力抓紧抓好。要认真实施草畜产业开发“4411”工程,抓好国家扶贫绒山羊产业发展项目,年内新种紫花苜蓿20万亩,引繁绒山羊30万只,全县规模化养羊比例达到50%以上。要抢抓我市重建“陇东粮仓”和加快发展优质小杂粮的大好机遇,积极推广旱作农业新技术。今年立春早、节气早,各乡镇、农口各部门要从现在开始,积极做好全膜玉米覆盖工作,也可根据区域分布种植一些洋芋、豆类作物,确保完成省上下达的100万亩覆膜任务。农业局要尽快制定全膜双垄沟播种植考核办法,对完不成任务的严格实行责任追究。今年,我们将实现黄河水到县城,从现在开始,分管领导和农办就要着手谋划沿川发展高效农业的问题,研究制定切实可行的方案措施,不断扩大设施农业种植面积,加快现代高效农业发展步伐。要稳步推进新农村建设,结合县实际和乡村重点项目,加强农村基础设施和清洁能源建设,加快农业产业化进程,实现农村经济新发展。要认真实施扶贫整村推进项目,着力解决贫困人口生产生活问题。要全面落实好各项支农惠农政策,扎实推进“农村劳动力素质提升工程”,拓宽农民增收渠道,输转农村富余劳动力,力争农民人均纯收入达到2600元以上。
(四)坚持把城镇建设作为开放开发的平台载体,着力在推进城乡一体化上谋求新突破。城镇化是一个地区文明进步的标志。要按照“着眼未来,适度超前,突出特色,统一规划,分步实施”的思路,加快建立以县城为龙头、中心城镇为骨干、中心村为辐射的城镇产业体系,着力构筑以城带乡、要素互补、城乡共荣的发展格局。县城建设要以“全面建成中心区、积极扩建南北区和逐步完善服务功能”为目标,不断加大新区开发和旧城改造力度,加快城乡一体化进程。年内,要千方百计筹融资,重点实施好新区拓建工程,改造延伸8条市政道路,使县城面积扩大到6平方公里;抓好城区境综合治理和绿化、亮化、美化,新建公厕,添置垃圾箱,加强配套建设,完善城镇功能,提升城市品位。要按照市委、市政府“十乡百村”工程要求,结合小康农宅示范点建设、易地扶贫搬迁和“万村千乡”等项目的实施,整合资金,聚合要素,加快农村人口向城镇集中,农村商贸向城镇靠拢,新型农宅向城镇摆布,真正建成一批基础条件好、发展潜力大、人口比较多的新型乡镇小城镇。要强化城乡规划编制与管理,完成县城总体规划和20个村庄规划编制工作。要按照市上建设长庆桥—甜水堡统筹城乡发展示范带的要求,千方百计争取项目,搞好规划,切实抓好曲甜沿线曲子、木钵、甜水三镇的规划修编和建设工作,着力提升城镇的吸引力和带动力。要采取得力有效的措施,加强城镇精细化、规范化管理,动员全体市民积极参与,创建全省卫生文明县城。
(五)坚持把基础建设作为解除瓶颈的重要内容,着力在改变落后面貌上谋求新突破。加快发展,基础先行。随着煤矿、煤电项目的推进,水、电、路、生态等基础保障尤为紧迫。加之我县基础设施建设欠帐较大,一批重大交通、生态项目仍在积极争取之中。对此,我们必须要有更为清醒的认识,必须付出更加艰苦的努力,必须持之以恒地抓好基础设施建设。水利方面,要全面完成病险水库除险加固、灌区挖潜改造等12个续建项目,开工建设11乡镇人饮水源、“千湖百池”等10个水利工程,加快扬黄续建工程步伐,确保实现水通县城。电力方面,加大农网改造、工业用电投入力度,进一步提升供电质量。交通方面,要加快“乡乡通油路、村村通砂路、组组农机路”建设步伐,争取长青铁路、高速公路列入国家“十二五”规划。梯田方面,要整合退耕后续工程、扶贫整村推进、流域治理、土地整理等项目,新修梯田10万亩,积极争取县坡耕地水土综合治理项目开工实施。生态方面,重点依托甜水上海绿洲、三北防护林项目,沿江两岸造林绿化,建成曲甜一线“绿色通道”;全面完成集体林权制度改革和草场承包工作,加大封山禁牧处罚力度,争取县北防沙治沙项目立项批复。
(六)坚持把关注民生作为构建和谐社会的根本任务,着力在促进经济社会协调发展上谋求新突破。加快发展是手段,改善民生是目的。各级各部门务必从全县发展大局和构建和谐社会的高度出发,倾注更多精力,发展社会事业,努力使广大群众更多地享受到改革发展的成果。要始终突出集中力量办教育、围绕县城办“大教育”的理念,继续加大教育布局结构调整力度,年内突出抓好新建初中一期、红星小学二期、城初中综合楼、四中餐饮楼、城小学综合楼、职中科技培训楼建设,积极争取项目实施南关小学整体搬迁;要做好闲置教育资产综合利用,办好职业技术教育,落实义务教育阶段教师绩效工资制度,提升教育教学质量。扎实推进医药卫生体制和公立医院改革,不断完善公共卫生服务体系,做好各种传染病和流行病的防控工作,加强食品药品监督管理,努力提高人民群众健康水平。要以开展计划生育“创新提高年”活动为载体,以铁的纪律和强硬措施全力做好各项工作,确保顺利通过国家、省市验收;继续实行“一票否决”制和责任追究制,加大份量,严格奖惩,对年终考核全县倒数第一或国家省市考核出现问题的乡镇党政一把手、计生委主任,要实行诫勉,并在一年内不提拔、不调动。要进一步健全社会救助体系,积极推进农村养老保险试点和城乡低保、就业住房等社会保障工作,着力解决群众生产生活中的实际问题。加大道情皮影、红色旅游等特色文化产业开发力度,争取文化创意产业基地和红色革命历史纪念馆立项建设;完成东老爷山森林公园续建工程,建成山城堡战役纪念园入口牌楼、纪念馆和纪念广场,争取进入全国第二批红色旅游重点项目规划。加强政法队伍建设,强化社会治安综合治理,落实安全生产监管责任,全力维护社会和谐稳定。
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第三个问题,切实加强领导班子和干部作风建设,形成凝聚加快发展的强大合力
事在人为,业在人创。作风形象,关乎成败。实事求是地讲,我们县的干部队伍总体上是好的,长期以来在艰苦的境中形成的务实、能干的吃苦精神,是最为难得的宝贵财富。但客观地讲,我们的干部队伍中还存在一些亟待解决的突出问题。去年以来发生的一些令人痛心的事情,给县的形象造成了不可挽回的负面影响。如果不狠刹这种歪风邪气,我们县的发展就会受到影响。要干好县的事业,加快县的发展,改变贫穷落后的面貌,必须加强各级领导班子和干部队伍建设,必须营造团结和谐的干事创业境,形成凝聚加快发展的强大合力。
一要加强思想建设,强化进取意识,始终保持奋发有为的精神状态。我们这里讲“思想”,主要指思想解放程度和意识认知水平,核心要靠宣传思想和精神文明建设,关键是教育引导。要组织广大干部职工认真学习党的最新理论、政策和中央、省市有关会议、文件精神,以思想的率先统领工作的率先,激励各级干部谋大事、干大事、创一流、争上游。要把解放思想、更新观念贯穿于一切工作的全过程,通过走出去学、请进来讲、到一线看、坐下来想,以先进的理念、创新的思维谋划工作、推动发展。要大力开展热爱家乡、热爱县宣传教育活动,引导广大干部群众牢固树立“人人都是县形象”的思想,自觉把本单位、本部门的工作和个人利益放到全县大局中去认识、去考量、去定位,干一切事情、做一切工作必须以发展大局为重、以县形象为重。宣传部门要始终把服务发展放在第一位,多做团结鼓劲的工作,多做正面积极的引导,鼓舞士气,凝心聚力,增添干劲。要不断提升舆论引导水平,抓紧出台《新闻网络宣传监管办法》等法规文件,深入研究新形势下不同群体的心理特点和接受习惯,从群众的关注点和兴奋点入手,把我们所倡导的和群众所需要的紧密结合起来,增强舆论引导的有效性。要加强县委信息监察室工作力量,积极争取上级有关部门技术支持,切实做好网络舆情和重要信息的收集、反馈、处置、管理工作,对恶意散布谣言、诬告陷害他人、煽动挑拨事非的,依法予以训诫和教育,情节严重的要追究有关人员的法律责任。要以创建平安和谐县为目标,由政法委牵头抓总,公、检、法、司分工负责,深入分析我县维稳工作面临的形势、任务和要求,研究制定一些行之有效的措施、办法和机制,不断加大维稳工作力度,严厉打击各种违法犯罪,狠刹不正之风,真正让影响和破坏县发展的人没有市场、没有地位,成为过街老鼠、人人喊打。要制定出台《关于果断处置信访案件的意见》,按照“分级负责、归口办理”的原则,深入开展矛盾纠纷排查调处活动,重点解决好惠农政策落实、征地拆迁、教育医疗、劳动争议、涉法涉诉等方面群众反映强烈的突出问题,及时发现和就地化解不稳定因素,妥善处置聚集上访和群体性事件。各乡镇、各部门也要教育干部群众注意运用合理的办法,通过正常渠道反映心声、表达诉求。要制定出台《关于严禁赌博的意见》,重拳打击赌博团伙、窝点和聚众组织、放板渔利的庄家、赌头,严惩违法犯罪分子。特别是对参与赌博活动的干部职工,一律依纪依法严肃处理,构成犯罪的坚决移交司法机关追究刑事责任。要对那些自甘平庸、不思进取,缺乏大局意识、不谋事只谋人,工作一般化、政绩不突出的干部,坚决从领导岗位上调整下来,在全县形成思进图强、团结向上、奋发有为、奋勇争先的良好氛围。
二要加强组织建设,强化人本意识,着力提高执政水平和领导发展的能力。党的基层组织,是加快发展的坚强后盾和战斗堡垒。要坚持以“三级联创”和“三帮三联三增”活动为载体,不断提高基层党组织服务群众、引领发展的能力和水平。要全面推行“两推一选”、“公推直选”,村支书、村主任“一肩挑”,村干部兼任组干部和“万元年薪”公开选拔村级主要干部试点工作。要加大村干部教育、培训和管理力度,着力解决村级班子软弱涣散、财务管理混乱、惠农政策落实不到位等突出矛盾和问题。要把领导班子和干部队伍建设,放在基层组织建设的首位,强化人才观,树立政绩观,促进大发展。要加强干部人事制度改革,加大干部公推、公选力度,注重德才兼备、以德为先,真正把那些政治上靠得住、工作上有政绩、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位。要加大干部交流力度,激发各级干部干事创业的积极性。要从关心爱护、帮助干部健康成长的角度出发,严格按照组织原则和纪律约束管理干部,要求干部上班期间必须坚守岗位,坚决履行请销假制度,彻底清理清除吃空饷和长期不上班的干部。要进一步关心老干部的政治、生活待遇,适时组织老干部外出考察和县内考察,鼓励他们积极为县发展建言献策、贡献力量。
三要加强作风建设,强化效能意识,切实树立良好形象。作风,既是“定心丸”,又是“导火索”。干部作风好,群众就肯定、就信服;作风飘浮、态度蛮横,就会引发问题、激化矛盾。当前发生的一些缠诉缠访和群体事件,很大程度与我们一些干部作风不实、自身不硬有关。各级各部门要把作风建设作为一项长期任务抓紧抓好,认真组织开展“作风建设年”活动,教育干部职工增强责任意识,发扬实干精神,树立勤政、为民、务实、清廉的良好形象。这里,我倡导大家做到“五点”:第一,要讲政治。就是自觉地同县委、县政府的总体思路保持一致,自觉地同县发展的奋斗目标保持一致,自觉地同全县人民的根本利益保持一致,始终保持清醒的头脑,坚定正确的政治追求。第二,要讲团结。全县上下“一盘棋”,不讲份内份外,不分台前台后,不计较利益得失,上下同心,步调一致,心往一处想,劲往一起使,最大限度地统一意志、集中智慧、凝聚力量、形成合力。第三,要讲纪律。就是要本本分分做人,踏踏实实做事。牢固树立个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的观念,保持政令畅通、上下一致,确保县委、县政府各项决策和工作部署不折不扣得到落实。第四,要讲廉政。各级干部特别是党员领导干部要认真贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,始刻绷紧廉政这根弦,远离这个“高压线”,做到警钟长鸣,廉洁从政。要严肃财经纪律,坚决落实副职管财务、一把手监督的规定。要树立过“紧日子”的思想,可少花的尽量少花,可不花的坚决不花,尽量把有限的财力用在发展上,用在为民办实事上。
第四个问题,始终把握抓落实干到位的基本要求,全面完成今年确定的各项任务
今年,市委、市政府提出要深入开展“工作落实年”和“创新突破年”活动。各级干部要紧扣全县工作重点,把更多的时间放在干实事上,把更多的精力花在抓落实上,把更多的心思用在求实效上,以重点工作的大突破,推动全县整体工作上台阶、上水平。
一要抓主保重,示范带动。坚持重点突破、协调发展的工作方式,在做好常规工作的基础上,把工作的重心向重点工作、重点项目倾斜,抓主要矛盾、抓关键节、抓关节点,集中研究解决事关经济社会发展的重大问题,解决人民群众关心的热点难点问题,以重点工作的率先突破、难点工作的破题解决,带动和促进全盘工作落实。要坚持抓点带面、整体推进的工作方法,整合项目资金,集中主要精力,抓好示范点建设。县、乡、村三级都要抓点示范、培育典型,县委、县政府分管领导和各乡镇、各部门所抓的每项工作,不论是农业、工业,还是基础设施建设、社会事业发展,都要抓出一批特色鲜明、在全市能拿得出手的得意之作和奋进之笔,充分发挥示范带动效应,提高辐射带动能力。
二要完善机制,靠实责任。要继续坚持四大班子各包一个片,县级干部各联一个乡、包一个重点项目、包一户企业,包协调,包落实。今天,县委、县政府与各乡镇、各部门签订了目标管理责任书,会后要对各项任务指标和年内办的实事,层层分解,量化细化,具体到每一个阶段、每一个节、每一个人头,制定工作标准,确定工作时限,相扣,一鼓作气,一抓到底,抓出成效。要大力弘扬艰苦奋斗的老区精神和特别能吃苦的县精神,专心干事,认真办事,快节奏推进工作,高效率落实任务,形成专心致志谋发展、一门心思抓落实的生动局面。
三要强化督查,确保实效。要把督查考核作为推动工作落实的强力抓手,纳入制度化、规范化轨道。县委、县政府各确定一名领导专门负责,组织相关部门,围绕全县的中心工作和重点任务,一月一督查,一季度一汇报,半年一观摩,年终一评比,跟踪问效,推动落实。对阶段性重点工作实行四大班子联席会议、现场办公、人大政协视察等形式,定期开展专项督查。要抓好上级批示、县委会、政府常务会议定事项和领导批办事项的督查落实,做到凡是布置的事情,都要有检查,安排的工作,必须去督促,确定的任务,务必抓落实。要继续改进和完善考核办法,突出重大项目、资源开发、农民增收、财政增长、基础建设、民生改善等工作,加大考核权重,既要看各项工作任务完成情况,又要看在全市考核所处的位次是否前移,努力形成工作创一流、名次争上游的浓厚氛围。今年的考核年终要严格兑现,该黄牌警告的坚决挂黄牌,该一票否决的坚决否决,绝不搞平衡,不照顾情绪。事实上,否决极少数,就会促进大多数。
同志们,目标凝聚人心,形势催人奋进。让我们始终保持开拓奋进的信念、敢为人先的胆略、求真务实的精神,真抓实干,顽强拼搏,为推动全县经济社会科学发展、和谐发展、提速发展而努力奋斗!
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今天,我们在这里召开全区“无违创建”暨“宗教场所”专项整治工作推进会,主要目的是贯彻落实省、市“无违创建”及“宗教场所专项整治”的会议精神,进一步统一思想、明确职责,使全区上下迅速行动起来,持续深入地推进我区“三改一拆”工作。
目前,从全区无违创建工作开展情况来看,各镇、街道、社区包括部门都已经建立了各项制度,但我认为关键是要抓落实,不落实就等于没建立。根据全市安排下阶段将以城市整洁行动、渔农村非法“一户多宅”集中清理整治、户外广告集中清理整治和积案“清零”专项整治等4个专项行动为主要抓手,开展无违创建工作。相关文件已经明确,这四大专项整治活动由区级相关部门牵头抓总,按照属地管理原则,由各镇(街道)具体组织实施。虽然是以各镇(街道)作为实施主体,但牵头部门要共同参与,其他相关职能部门也要积极配合,在政策、资金、组织、宣传、法制等方面提供强有力保障。上阶段户外广告集中清理整治、城市整洁行动专项行动中,交通、城管部门工作做的就比较到位,目前沿路广告基本清理完毕,水产运输车辆监管等工作开展也比较顺利,但非法“一户多宅”集中清理整治进度有些慢,现在全市只有普陀还没有上报排摸的数字,国土部门和各地要加快调查排摸,不能因为这项工作拖了整体工作的后腿。在拆旧控新方面,各有关部门也要大力配合镇(街道)、社区开展工作,比如对于新建小区违建,需要依靠城管执法、房管等部门力量,联合业主、物业构建全覆盖、网格化的基层违法建筑防控体系,形成第一时间发现、第一时间制止、第一时间举报、第一时间处置的流程,才能有效防止违建发生。在对已有违法建筑进行强拆处置时,更需要公安、城管等执法部门做好保障工作,防止当事人出现过激行为,保障社会和谐稳定。只有“拆旧”和“控新”两条腿一起走,违法建筑治理才能真正到位,否则一边拆一边建,永远都没有尽头。
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同志们:
根据县人民政府纠风办的安排,今天我们召开人事局民主评议政风行风动员大会,主要任务是认真贯彻落实《县人民政府纠风办关于印发县2010年民主评议政风行风工作实施方案的通知》精神,安排部署人事局2010年的民主评议政风行风工作,进一步提高人事政风行风建设水平,促进全县人事党风廉政建设。下面,我就县人事局开展民主评
议政风行风工作讲三个方面的问题。
一、统一思想,提高认识,切实增强开展民主评议政风行风工作的责任感和紧迫感
民主评议政风行风,是在各级党委和政府的领导下,由纠风办组织协调,依靠人民群众和社会各界代表,通过对政府部门作风建设情况进行公开评议和民主测评,推动政风行风建设的一项民主监督制度。全体人事干部职工务必高度重视,统一思想,提高认识,深刻理解开展民主评议政风行风工作的重要性和必要性,增强做好人事部门民主评议政风行风工作的责任感和紧迫感。
第一,开展民主评议政风行风是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会,强化人民群众对人事部门民主监督的重要举措。“三个代表”重要思想和科学发展观的核心就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。民主评议政风行风,就是要直接倾听群众的意见和呼声,纠正损害人民群众利益的不良风气,不断改进政府部门工作人员的工作作风,树立良好的行业风气,维护人民群众的根本利益,这既是实践“三个代表”重要思想构建和谐社会的具体体现,也是广大人民群众的共同愿望和要求。人事部门作为政府的综合职能部门,肩负着公务员管理、机关事业单位人员流动、调配、编制管理、人才工作等重任;人事工作作为政府工作的重要内容,事关人才发展大局,事关人民群众的切身利益。我们的行政行为是否规范,服务能力、工作作风是否过硬,要以群众满意不满意为标准,群众高兴不高兴为尺度,要由最有发言权的人民群众来评议。这就要求我们一定要站在实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的政治高度,把思想认识统一到县委、县政府和县纠风办的要求上来,以诚恳的态度和务实的精神,认真做好政风行风评议各个环节的工作,达到加强管理、依法行政、提高服务水平的目的,真正做到让人民群众满意,让县委政府满意。
第二,开展民主评议政风行风是纠正行业不正之风、提高部门政风行风建设水平的迫切需要。近年来,在县委、县政府以及县纪委的指导下,人事部门在纠风和规范管理方面做了大量的工作,取得了明显的成效:加强制度建设,健全内部约束机制;加强学习教育,提高干部职工综合素质;加强作风建设,不断提高服务质量;广大干部依法行政、执政为民的意识明显增强,工作作风、服务质量明显改进。但必须看到,我们的工作离县委、县政府及社会各界的要求还有较大的差距,如依法行政的能力和水平还有待进一步提高,在转变职能、更新观念、开阔思路方面还有待进一步做出努力;反腐倡廉工作还有待进一步加强,某些环节的监督预防机制还不够完善;工作作风不够实、服务意识不够强的问题还有不同程度的存在。这些问题,尽管发生在少数人身上,但在一定程度上影响了人事部门的整体形象。民主评议政风行风,就是要全方位、多层面、多渠道听取方方面面的意见和建议,动员广大群众和社会各界对人事部门进行公开监督;就是要找准并解决我们在工作作风、行业风气等方面存在的问题,广纳群言,开门纠风,公开整改;就是要借助广大群众、行评代表、新闻媒体的监督,以评促纠,以评促建,进一步规范行政行为,规范服务行为,规范办事行为。
第三,开展民主评议政风行风是建设“学习型、服务型、效能型”机关的现实需要。“内兴学习型机关新风,外树服务型机关形象”,这是新时期人事改革与发展的现实需要提出的新的要求。人事部门受县委、县政府委托,承担着管人、用人等职责,因此一直是社会关注的热点,职称评聘、工资套改、人员调配等矛盾的焦点。相对的权力越大,风险也越大,监督和制约的需求也越大。除了依靠我们加强学习、提高党性修养、提高自律能力以外,民主评议政风行风这种有效的制度,以其广角度、宽领域、多层次的特点,对人事政风行风进行全方位的检验,有助于我们发现问题、剖析问题、解决问题。我们要把人事部门政风行风建设的知情权、参与权、监督权以及裁判权毫无保留地交给群众,借助群众智慧,帮助我们解放思想,转变观念,改进工作方法,提高行政能力。
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二、明确目标,突出重点,深入扎实地搞好民主评议人事政风行风工作
《县人事局2010年民主评议政风行风工作实施方案》已对工作的指导思想、评议对象、内容、方法和步骤提出了具体要求,请大家认真学习和领会,这里我不再重复,只强调几点:
第一,明确民主评议人事政风行风的目标与任务
总的目标是:通过政风行风评议,解决人事政风行风方面存在的突出问题,使全局行业风气进一步转变,思想作风建设进一步加强,队伍素质进一步提高。同时通过纠建并举、建章立制,形成切合实际、行之有效的长效机制,促进政风行风建设深入持久地开展,为全县人事改革与发展提供强大的政治保障。要通过政风行风评议,在以下五个方面见到明显成效:
一是解决突出问题。通过政风行风评议,使当前政风行风方面存在的突出问题得到认真查摆,纠正行业不正之风的各种整改措施得到有效落实,影响
人事改革与发展和群众反映较多的问题得到有效解决。
二是增强公仆意识。通过政风行风评议,使人事干部职工“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”的公仆意识明显增强,为群众办实事、办好事的自觉性明显提高。
三是激发工作热情。通过政风行风评议,使人事干部职工爱岗敬业的责任感和为人事改革与发展多作贡献的积极性得到增强,自觉提高自身政治素质、业务能力和专业水平。
四是促进依法行政。通过政风行风评议,使全局依法行政意识得到增强,把握政策的水平明显提高。
五是争取理解支持。通过政风行风评议,使广大群众进一步增强对人事工作的理解与支持,进一步树立“廉洁、务实、高效”的良好人事形象,为人事改革与发展创造更加有利的社会环境。
第二,抓住民主评议人事政风行风的重点与关键
根据安排,民主评议人事政风行风工作分宣传发动、查找问题、落实整改、全面总结四个阶段进行,这四个阶段环环相扣,不可分割。如果其中的一个环节抓得不扎实,就会影响到整个行评工作的成效。而其中的重点在于收集意见和建议并抓好整改和建章立制。这是因为民主评议能够及时发现问题,广泛了解社会各界和人民群众对人事政风行风的意见和看法,便于我们对症下药,搞好整改。而抓好整改和建章立制,不仅能够解决当前人事政风行风方面存在突出问题,更在于通过形成一套规范化的制度和办法,建立政风行风建设的长效机制。在民主评议政风行风过程中,要切实把握好两个关键问题:一是民主评议政风行风必须紧紧围绕推动全县人事改革与发展这个中心。民主评议政风行风是手段而不是目的,其根本目的在于通过改进行业作风,促进人事改革与发展。通过民主评议政风行风,破除各种阻碍人事发展的陈腐观念和陈规陋习,改革不适应当前人事改革与发展新形势的制度和办法,改善不利于人事事业健康发展的不良风气,促进全局干部职工以良好的工作作风和饱满的精神状态,为民办实事。二是民主评议政风行风必须切实贯彻依法行政的根本要求。建立廉洁、高效、法制化的政府,是我国政治体制改革的重要目标,是社会主义政治文明建设的重要内容。开展人事政风行风评议,要通过依法行政,促进政风行风好转。要结合《公务员法》、《行政许可法》和《行政机关公务员处分条例》,实行人、事、权政务公开,按照便民、效率、公开、公平的原则,规范行政行为,提高办事效率,严格实行依法行政。
第三,要正确处理民主评议人事政风行风工作中的二个关系
一是处理好开展民主评议政风行风工作与人事业务工作的关系。人事工作各项业务十分繁重,要注意统筹安排,在抓好业务工作的同时,把政风行风评议工作列入重要议事日程,既要筹划好行评工作,又要安排好日常业务工作,防止出现“两张皮”现象。要以行评为契机,有效推动各项业务工作任务的完成,将行评工作的效果体现到业务工作成绩上来。二是处理好开展民主评议政风行风工作与机关作风建设的关系。不能因为开展政风行风评议工作而放松机关作风建设工作,不要将落实政风行风评议工作的有关措施来替代机关作风建设。行评工作是对机关作风建设的检验,搞好机关作风建设是落实好行评工作的前提和基础,二者相互促进,相得益彰。
第四,主动接受领导,积极支持政风行风评议代表的工作
政风行风评议是一项时间紧,要求高,涉及面广的工作。在开展评议过程中,全局都要按照全县工作的总体部署和要求,主动接受县纠风办的领导,虚心听取他们的意见和建议,按要求认真扎实地做好各个阶段的工作。同时要及时主动地与行评代表取得联系,积极支持他们行使职能,多与他们沟通情况,反映问题,与行评代表之间真正做到目的相同、思想相通、工作相促、感情相融。在他们的指导和帮助下,不断改进我们的工作。
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三、加强领导,精心组织,确保民主评议人事政风行风工作取得实效
行风评议工作政策性强、涉及面广、工作量大,是一项系统工程,因此,一定要加强领导,精心组织实施,确保政风行风评议工作取得成效。
(一)加强领导,精心组织。按照县政府纠风办的要求,我局及时成立了“县人事局民主评议政风行风领导小组”,由我担任组长,领导小组下设办公室,李程同志兼任办公室主任,抽调专人负责全局政风行风评议的日常工作,对行评各个阶段的工作,要按照工作方案认真组织,步步到位。
(二)落实责任,务求实效。民主评议政风行风责任重大,必须务求实效。全局要层层落实责任。作为局长,我负总责;分管副局长实行按业务对口“谁分管,谁负责” 的工作原则,对分管股室的行评工作负责,最终形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实的工作格局。要严明纪律,加强考核。对各股室行评工作情况,进行量化考核,主要考核群众对各股室的满意程度和各股室在这次政风行风评议中的表现。对在行评中失职或出现问题的股室及个人,在年终考核时,将取消评先评优资格;对问题严重的,除严肃处理直接责任人外,还要追究负责人的领导责任。
(三)开门评议,广纳群言。动员群众积极参与,广纳群言,开门评议,公开整改,这是确保政风行风评议工作取得实效的重要保证。全局干部职工都要思想开明,主动接受群众的监督。如果担心群众揭了“短”,扬了“家丑”,怕影响政绩,政风行风评议就搞不好。因此,在政风行风评议的实施过程中,要求真务实,广开言路,虚心听取群众的意见,广泛接受社会监督。要通过对社会公开承诺、公开监督举报电话、走访服务对象等形式,表明我们的态度,向社会各界诚心诚意征求意见,营造关心和监督人事政风行风建设的氛围,揭露问题不怕丑,纠正错误不护短,认真整改不敷衍。只有这样,才能确保政风行风评议工作不走过场,取得实效。
(四)边评边改,强化督导。为防止行评工作流于形式,必须强化监督制约机制,加强督促指导力度,边评边改。一是通过行评代表的明查暗访,收集意见,了解实情,从而达到监督检查,督促整改的目的。二是要以行评意见箱等形式,扩大行评工作的社会影响,主动接受新闻媒体和人民群众的监督。三是要统筹安排好政风行风各阶段的工作,经常检查指导行评工作。四是对照政风行风评议的具体内容,切实搞好自查自纠,边评边改,以评促纠,以评促建。
(五)突出重点,加强整改。开展民主评议工作,重点是要整改人民群众最不满意的突出问题,切实维护人民群众的根本利益。结合人事工作特点,在开展民主评议政风行风过程中,要把推进依法行政、提供优质服务、解决群众关注的热点难点问题作为自查自纠的重点。要在广泛听取广大群众和社会各界意见的基础上,找准问题,做到评之有据,议之有理,使全局通过评议真正评出新面貌,评出新气象。在搞好自查自纠和认真接受评议的基础上,切实加强整改。对群众反响强烈和社会普遍关心的问题,要采取边查边改、边整边改的办法,以争取行评代表的理解。
同志们,政风行风评议是落实群众参政议政、实行民主监督、加强民主政治建设的好形式,是依靠社会监督,外加压力,内启动力,有效推动纠风工作和行风建设的好制度。我们相信,有县委、县政府和县纠风办的正确领导,有行评代表和广大人民群众的关心与支持,有全局干部职工的共同努力,我们一定能把政风行风评议的各项工作落到实处。通过民主评议,振奋精神,完善制度,改进工作,力争把人事局政风行风建设提高到新的水平,推动全县人事改革与发展迈上新的台阶!
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卫生城是国家卫生城市简称。国家卫生城市是由全国爱卫办考核组验收鉴定,而评选出的卫生优秀城市.以下是读文网小编整理创建市级卫生城市工作动员会上的讲话稿,欢迎大家阅读。
同志们:
今天,我们在这里召开教育系统创建国家卫生城市工作动员大会。主要任务是,传达市有关会议精神,研究当前创建工作,分解落实创建任务,动员全系统上下迅速行动起来,对照标准找差距,落实措施抓推进,进一步造浓氛围、鼓足干劲、细化措施,确保全面完成创建各项任务。等下,市委宗书记将作重要讲话,请各位认真学习、贯彻。下面,我就教育系统创卫工作讲三点意见。
一、肯定成绩,认清形势,进一步增强创建工作的紧迫感
近年来,在市委、市政府的正确领导下,在市创建办的直接指挥下,市教育局在全系统广泛开展了创建国家卫生城市活动,突出抓好了健康教育、环境整治、除四害等重点环节,通过加强领导,增加投入,强化督查,全系统创建工作取得了阶段性成效,较为圆满地完成了上级交给的各项任务。
一是强化组织领导,创建工作有序推进。市教育局和城区各中小学、幼儿园均成立了创建工作领导小组和具体工作机构,并根据人事变动及时进行调整。领导小组定期开会,研究创建工作,及时分解细化各项任务,加强协调调度,全程检查督导,有效保证了创卫工作的有序推进。
二是加强宣传发动,创建氛围日趋浓烈。充分发挥舆论宣传的导向作用,向广大师生员工讲清创卫工作的目的、意义,讲清创卫工作与发展经济、与提高城市文明程度和市民生活质量之间的关系,努力把广大师生员工的思想认识统一到市委、市政府的决策上来,统一到创卫工作上来,营造浓厚的舆论氛围,广泛吸引大家参与。通过加强宣传教育,广大师生员工的创建热情进一步高涨,创建积极性进一步提高。
三是服务创建全局,各项任务按期完成。健康教育活动丰富多彩,各校通过红领巾广播台、国旗下讲话、橱窗、主题班队活动等途径,向广大师生传授健康知识,安排一定课时组织大家集中学习、记忆健康教育知识。多次组织健康知识测试,严格监考,严格阅卷,并做好质量分析与反馈,有效增强了师生员工学习、掌握健康知识的自觉性和主动性,健康知识知晓率和健康行为形成率基本达标。按时、足额购买除四害药物、器械,并及时分发到位,由专人负责投放,重要部位的四害密度逐年下降。认真抓好单位内外环境卫生,做好包干路段、巷道卫生保洁工作,环境整治任务圆满完成。12月26日,省爱卫办专家组来仪指导调研创建国家卫生城市工作,市实验小学学生健康知识知晓率达100%,高中食堂管理规范,整洁、卫生,均给专家组留下了良好印象。
四是夯实创建基础,档案资料完整规范。局机关和各学校均指定专人负责创建档案资料的收集、整理、归档工作,并保持相对固定。邀请市创建办有关负责同志到教育系统检查指导创建档案资料收集、整理工作,局机关也经常安排人员到各学校进行检查。注重以点带面、整体推进,将三中、都会小学确定为创卫档案资料工作示范学校,不定期组织城区各中小学、幼儿园有关人员上门学习、交流,促使校与校之间取长补短,共同提高。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到,对照市委、市政府的要求,对照创卫考核验收标准,当前教育系统创卫工作还存在一些不容忽视的问题。主要表现在:创建工作存在不平衡现象,一些学校心存侥幸、消极厌战、怕苦畏难,滋生了拖拉疲沓、敷衍应付的不良作风;少数学校环境卫生工作时松时紧、时好时坏,一些卫生死角长期得不到有效整治,“门前三包”等责任制还未真正落实,部分教职工宿舍存在“脏、乱、差”现象;一些学校创卫投入不足,一谈到创建就说没钱办不成,不肯动脑筋想办法,一味地“等、靠、要”;一些学生不遵守交通规则,乱闯红灯,乱抛乱扔垃圾和杂物,社会公德意识较差,行为习惯养成教育亟待进一步强化;一些同志主动参与创建的意识不强,少数学校创卫氛围不够浓厚,对创卫工作缺乏主动性和积极性。出现上述问题,归根到底是思想认识上出了问题。书记在会议上指出的少数部门和同志对创卫和城建重点工程建设等工作存在的“四种错误认识”,即“不重要”的狭隘思想、“难度大”的畏难思想、“不关己”的游离思想、“不花钱办不成事”的被动思想,在教育系统都不同程度的存在,有些还比较严重。上述现象和问题,对我们教育系统创卫工作的深化、巩固和提高都产生了不良的影响,大家务必要从思想上、态度上、观念上迅速予以纠正和克服,充分认清创建国家卫生城市工作的极端重要性,自觉在全局中思考,大局下行动,全力以赴投身到创卫工作中去。
第一,创卫已到关键时刻,必须服从市委、市政府的重大决策。市委、市政府将创卫作为近年来的一项重点工作,多次召开创卫工作动员会、推进会和专题会,研究部署创卫工作。书记在今年全市创建国家卫生城市暨城市建设动员大会上特别强调,去年底,全国爱卫会下发了《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》,对创卫审批程序等方面作出了重大调整:将过去随时的申报、考核、发牌,改为单年申报、双年考核发牌,这就意味着,如果今年我们没有申报成功,就要等到2011年再次申报,也就是说至少要到2012年才能拿到全国卫生城市的牌子。同时,在暗访程序上的要求也更加严格,对于受理的申报城市,全国爱卫会办公室将在6个月内派遣专家组进行暗访,并于暗访结束1个月内将书面意见和影像资料反馈给申报城市,申报城市根据暗访意见进行不少于2个月的整改,考核的时间跨度拉长了,考核要求更高了。因此,市委、市政府确定今年全市创卫工作的总体目标是:6月份通过省级暗访和考核,10月份力争向国家爱国卫生委员会申报。目前,完成时限已经迫在眉睫、刻不容缓。教育系统在创卫工作中承担着重要职责,各中小学、幼儿园和局机关一定要按照市委、市政府的决策部署,牢固树立全局观念,切实增强大局意识,统筹安排,精心组织,全力抓好创建工作,坚决打赢这场创卫工作突击战和攻坚战。
第二,要切实增强责任意识,积极履行教育系统重要职责。虽然创卫任务重、标准高、要求严,但从根本上说,创建工作涉及到教育系统的各项内容,例如健康教育、环境卫生保洁、食堂宿舍管理、除四害等,都是我们学校工作的重要内容,无非就是比我们过去的工作标准高一些,比面上的一般要求严一些,比平常的任务集中一些。退一步讲,即使不搞创建,这些工作我们还是要做,而且还是要靠学校、靠在座的各位同志来完成。还有,当前一些学生行为习惯不良、一些成人社会公德意识不强,从一定程度上影响了创卫工作的推进。解决这些问题,并非一日之功,需要经过长期的努力,而且归根到底要靠教育。因此,创建工作不是我们的额外工作,也不是我们的额外负担,而是抓好教育工作的题中应有之义。在座各位一定要统一思想,提高认识,从促进教育全面、协调、可持续发展出发,围绕如何确保创建目标实现来谋划思路、安排工作、履职尽责,不能心存杂念,更不能在抓落实中有杂音。
第三,要积极参与这一惠及全民的实事工程,为自己也为他人。创卫工作,面广量大,涉及到我们生活和工作的方方面面,市委、市政府开展创卫的根本目的,就是要为人民群众创造一个舒适方便、整洁干净的生存环境,增强群众对我们这座城市的归属感和荣誉感。可以说,大家既是受益者、更是责任人,因此,做好这些工作,不仅需要市委、市政府的推动协调,需要职能部门的牵头攻坚,更需要全市人民的共同努力。广大教师和机关工作人员作为全市人民的一分子,居住、工作、生活在这座城市里,理应顾全大局、服从大局,理应积极支持、踊跃参与,为打造和谐宜居环境、提高城市文明品位作出自己应有的贡献。
二、突出重点,狠抓落实,进一步增强创建工作的实效性
创建国家卫生城市,涉及面广,工作量大,是一个综合性很强的系统工程。我们一定要结合教育系统实际,对照工作目标,抓住重点任务,瞄准薄弱环节,自我加压,真抓实干,以更高的标准、更快的节奏、更实的措施,扎实开展有关创建活动,坚决完成各项工作任务。
一要扎实开展健康教育活动。健康教育是增强公民卫生意识的主要载体,只有通过扎实有效的健康教育,才能不断提高全体师生员工的健康意识,进而为创建工作打下坚实的基础。各校要将健康教育课纳入课表,做到有计划、有课本、有教案、有课时(总、分课表均有所体现)、有作业、有评价,确保开课率达100%。要加强健康教育教学研究,不断提高课堂教学质量,以充分发挥健康教育课主渠道、主阵地作用。要在单位内部设置固定的健康教育宣传橱窗并定期更换内容,通过红领巾广播台、国旗下讲话、橱窗、主题班队活动等途径,及时向广大师生员工传授健康知识。要定期组织健康知识测试,并做好成绩分析与反馈,对成绩不理想的必须及时补课,确保健康知识知晓率达95%以上、健康行为形成率达90%以上。要加强健康教育师资队伍建设,各中小学、幼儿园都要配备1-2名专职健康教育教师和一定数量的兼职教师,并定期开展岗位培训,提高施教水平,保证健康教育的顺利开展。
二要积极完成环境整治任务。抓好环境卫生贵在坚持,也难在坚持,临时突击很有必要,但更重要的是要常抓不懈、长效管理。首先,要狠抓单位内部环境卫生,建立健全卫生打扫包干制度,每天都要进行检查评比,每周公布结果,并与文明班级、优秀学生、先进个人评比挂钩。其次,要全面落实“门前三包”制度,每天安排人员清扫垃圾杂物,排放好车辆,及时清除“牛皮癣”,以维护单位良好形象。第三,要做好包干巷道保洁工作,将包干路段的环境整治纳入单位常规工作,明确责任,落实到人,使包干巷道始终保持干净、整洁、卫生。近期,各单位要以清除积存垃圾、“牛皮癣”、乱堆乱放的杂物等为重点,集中开展一次环境卫生综合整治行动,3月底确保全部整治到位。需要特别指出的是,各校要认真抓好教职工宿舍的环境卫生整治工作,坚决杜绝一切不符合环境卫生要求的“脏、乱、差”现象。
三要认真开展除四害工作。要按规定在四害重点活动区域放置有关防范设施设备,各校食堂要安装纱门、纱窗、灭蝇灯,规模较大的食堂还要安装风幕机等防蝇设施,并保证能够正常使用,阴沟、下水道、墙壁通风口要有防鼠网,破损的必须及时更换。要定期开展环境卫生大扫除活动,处理好垃圾、厕所污水、食堂泔水等污染源问题,清除蚊蝇孳生地,消灭蚊蝇鼠害。要按照上级的统一部署,及时购买除四害药物和器械,统一投放时间,统一投放方式。各校还要按照季节特点,经常开展一些小型的除四害活动。药物、器械投放后,要加强跟踪观察,灭杀效果不理想的必须组织二次灭杀,确保学校各个部位特别是食堂、学生宿舍、储藏间等重要部位的四害密度不断下降。要定期对除四害工作人员进行岗位技能培训,使他们能够熟练、正确地使用除四害器械,投放除四害药物。在投放过程中,要注意安全,防止药物被误食。
四要深入开展禁烟活动。目前,城区学校除电大因为成人学员较多未建成无吸烟单位外,其它各中小学都已建成为无吸烟单位。各校要积极巩固、深化无吸烟学校创建活动成果,在广大师生中继续大力开展吸烟有害健康系列宣传教育活动,通过讲座、橱窗、黑板报等途径向大家讲清、说透吸烟的危害,教育大家自觉不相互敬烟、不在单位内吸游烟,严禁学生抽烟。会议室、办公室、接待室、值班室等场所要张贴禁烟标志,使禁烟宣传成果不断深入人心。电大要克服困难,积极创造条件,争取早日创成无吸烟单位。
五要强力推进行为习惯养成教育和社会公德教育。要从行为训练入手,综合运用多种方法,教育学生自觉遵守交通规则,不闯红灯,不乱涂乱画、不破坏公物、不乱扔杂物,对有上述行为的学生要及时批评教育,逐步培养学生养成良好的行为习惯,促进他们健康成长。在抓好学生行为习惯养成教育的同时,还要重视抓好系统内成人社会公德教育。教师担负着教书育人的神圣使命,机关工作人员也大多出自教师,社会评价教师的价值标准要高于其他行业。因此,我们要加强教育引导,要求每一位教师、每一位机关工作人员在任何时候、任何情况下都必须说文明话、办文明事、做文明人,自觉成为社会公德的标杆,从而对学生、对家长、对社会群体都能起到道德表率和示范的作用。
六要抓好创卫档案资料的整理归档工作。软件资料在创卫考核验收中占有重要地位,抓好档案资料工作至关重要。各校要指定肯干事、会干事、责任心强、能够吃苦的同志具体负责,要按照市创建办下发的软件目录,认真抓好档案资料的收集、整理、补充、完善工作,对台账资料不全的,要抓紧进行“补课”,务必把台账做全、做细、做精,真正做到迎评资料翔实有特色,迎评准备扎实有亮点,努力以规范化、高水平的台账资料反映教育系统的创建成果和实效。
三、加强领导,强化督查,进一步完善创建工作长效机制
当前,创建目标已经明确,创建任务已经分解,现在最关键的就是要抓好落实。我们要全面开展宣传发动,切实加强督查考核,强化创建经费保障,动真碰硬,真抓实干,强力推进,确保顺利完成创建任务。
一是要进一步扩大宣传发动效果。各校和局机关要充分利用网站、宣传橱窗、广播、校报校刊、班队活动等阵地,全方位开展宣传教育活动,增强广大师生员工对创建工作的责任感和紧迫感,树立全员支持、参与创建的观念,动员大家都能积极主动地参与到创建活动中去,成为创建主体和动力,不断壮大宣传声势,凝聚创建整体合力。要注意总结创建工作中的成功经验和有效做法,及时在面上推广,注意发现先进典型,及时进行宣传报道,推动创建工作不断向纵深发展,不断取得新的成效。
二是要进一步落实创建责任。会前,局创建工作领导小组对照创建要求,将所有创卫工作任务逐项进行细化、逐条进行分解,并明确了责任人、目标要求和完成时限,会上已经印发给各位。这是当前做好教育系统创卫工作的重要指导性文件,必须不折不扣地无条件落实到位,没有任何讨价还价余地。各单位主要负责同志作为本单位创卫工作的总指挥和第一责任人,要切实担负起统筹安排、靠前指挥、组织协调、督促检查的责任;分管负责同志作为具体责任人,要立足大局,科学组织,对照标准,精心实施,确保创建工作到位,任务落实到人。
三是要进一步强化创卫经费保障。各中小学、幼儿园要将创建工作摆上重要位置,积极调整经费支出结构,足额安排创建经费,舍得投入,舍得花钱,该添置、维修的必须及时添置、维修,着力解决创卫工作中的硬件和设施设备问题,决不能因经费问题影响创建工作大局。
四是要进一步加强督查考核。局创建工作领导小组要加大对全系统创卫工作落实情况的督查力度,定期、不定期深入各中小学、幼儿园开展调查研究,及时发现创建工作中存在的问题,拿出解决问题的具体办法,对行动迟缓、工作不力、敷衍应付的单位和责任人员,要严肃批评,并限期整改落实到位。4月中旬,要组织一次大规模的检查,查到每一所学校、查到每一项工作、查到每一个环节。要继续实行“谁主管、谁负责,谁丢分、谁负责”的保分责任制,凡因工作不到位而在创建中丢分的,要严肃处理。
同志们,全市创建国家卫生城市工作正处于冲刺阶段、关键时刻。局机关、各中小学、幼儿园必须紧急动员,精心组织,瞄准目标,真抓实干,打好创建工作攻坚战,确保高水平、高质量完成教育系统创建任务,努力向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷!
谢谢大家!
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**组织工作会议部署加强社区党的建设工作以来,全市各级党组织和广大党员按照“**大”精神和省、市委要求,紧紧围绕全市改革、发展、稳定的大局和社区党的建设工作的目标任务,积极工作,努力实践,使我市社区党的建设工作有了一个良好开端。今天这个会议的形式很好,既有现场参观,又能通过会议交流,相互学习和借鉴一些好的工作经验和做法,对于进一步推进全市社区党的建设工作很有意义。借此机会,我讲几点意见,供同志们参考。
一、做好社区党建工作是贯彻“三个代表”重要思想的客观要求。
贯彻“三个代表”重要思想,关键在坚持与时俱进,核心在坚持党的先进性,本质在坚持执政为民。社区党建工作要坚持与时俱进,就必须适应社会主义市场经济发展的要求,不断加强和改进;要坚持党的先进性,就必须适应巩固党的执政基础、扩大党的工作覆盖面的需要,适应推进基层民主建设、维护社会稳定的需要,不断加强和改进;要坚持执政为民,就必须适应密切党同人民群众的血肉联系的需要,不断加强和改进。
1、做好社区党建工作,是社会主义市场经济发展的需要。在传统的计划经济体制下,国家与社会的关系是明显的前强后弱的关系,以至于国家取代了社会,国家等级性的行政联系弥漫到社会的每一个角落,各种社会组织和群体都作为国家的依附而存在,人大都作为单位的分子而存在,人和单位基本上是终身依附关系。同样,党组织的资源优势更多体现在机关、企事业单位,而缺乏社会的活力。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和社会主义经济体制的逐步建立和完善,市场配置资源的基础性作用日益凸显,政府的部分职能,开始分离出来,人的社会流动性加大,对传统单位组织的依附性大大减弱,与此相应,人们对作为生存和生活主要空间的社区的依附性大大增强。这就给社区建设、社区管理、社区服务提出了一系列重大工作任务。所有这些任务的完成,都必须以大力加强和改进社区党建工作来保证。
2、做好社区党建工作,是巩固党的执政基础,扩大党的覆盖面的需要。社会结构的深刻变化,对于以传统的单位组织为党的社会根基的中国共产党来说,就必须适应中国社会结构逐步从单位制结构向社区制结构转化的客观趋势,以社区为单位,在已有的党在居民区的组织基础上,从战略的高度全面构建党的社会根基,从而从根本上保证党在中国社会的领导基础和执政基础。社区党建正是面对这种挑战应运而生的。随着改革的进一步深化,大量离退休人员由单位转入社区,社区的外来流动人员也大大增加。如何提高社区居民的素质,用社会主义思想占领社区思想阵地就成为一个关乎执政基础的紧迫任务。必须认识到,思想阵地决不会出现“真空”地带,社会主义思想不去占领,错误的、不健康的甚至反动的东西就必然去占领。如果党的工作跟不上新形势,适应不了新变化,党的执政基础就有受到侵蚀的可能,就有失去群众、失去阵地的危险。要占领并巩固社区阵地,就必须全面加强和改进社区党建工作。与此同时,退休职工党员、下岗(失业)职工党员和流动党员的组织关系也大量涌入社区,加上在职党员越来越多地参与社区建设管理的各方面事务,这就对如何加强社区党员的先锋模范作用提出了新课题。这也同样要求进一步加强社区党组织建设,使社区党建工作向新经济组织、社区、社会中介组织扩展,向社区在职党员延伸。
3、做好社区党建工作,是密切党同人民群众血肉联系的需要。我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后最大的危险是脱离群众。在社会主义市场经济条件下,社会成员固定地从所属于一定社会组织的管理体制被打破,大量“单位人”转为“社会人”,越来越多的退休人员、暂时待业人员、外地务工人员聚居城市社区,怎样加强对他们的管理,为他们提供更好的服务,也对社区党的群众工作提出新的要求。因此,新时期党的群众工作必然要实现对象、方法上的调整,对广大职工包括外来流动人口的群众工作更多地要通过社区这一载体来实施。在社区工作中发挥党的最大政治优势,最直接、最有效的途径就是服务群众。社区党组织与城市居民联系最广泛、最直接,社区建设和社区党建工作就是群众工作,是我们党代表最广大人民的根本利益在城市社区的具体体现。
4、做好社区党建工作,是推进基层民主建设,维护社会稳定的需要。市场经济的发展重构了国家与社会的关系,原先由国家承担的社会职能逐步还原给社会。这一变化,为实现社区居民自治、推进城市基层民主建设提供了现实条件和发展空间。社区自治是广大城市居民直接行使民主权利,依法办理自己的事情,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本政治制度。实行社区自治,扩大和推进基层民主,离不开党的统一领导,这对社区党的建设提出了新的要求。社区不仅面临推进基层民主建设的重要任务,同时在维护社会稳定方面也面临许多挑战。社区是社情民意的集中反映地,是维护社会稳定的“第一道防线”。当前,群众的利益格局出现了许多新的情况和新的变化。如随着产业结构的调整变化,大量下岗、失业人员增多;随着城市建设规模的扩大,部分居民动迁,等等。这些变化必然会给社区带来许多新问题,这就迫切需要社区党组织加强协调、指导和服务。通过加强社区思想政治工作,及时了解社区居民的思想情绪,切实对他们进行疏导、教育和管理,帮助他们理顺思想情绪,克服实际困难,调整好各方利益,把各种不安定的苗头消灭在萌芽状态。
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二、适应新形势,充分发挥好社区党组织领导核心作用。
在计划经济体制下,党建以企业、单位为纽带,通过不同级别的党组织管理不同企业、单位,通过这种垂直领导的方式使党的力量深入到各个组织和各项工作之中。在新形势下,这种以条管理,一级管一级的管理方式,在社区已无法适应。因此,社区党建工作必须主动适应具有组织网络化、活动区域化、管理多重化等特点,转变思想观念,创新载体,保证社区党组织领导核心作用的发挥。
1、坚持从社区党建工作特点出发,更新思想观念,加强对社区各项工作的领导。社区党建是区域性党建工作范畴,在工作内容、方法和目标上与街居党建、单位型党建工作存在较大的差别。社区党组织要发挥领导核心作用,首先要更新思想观念,实现“五个转变”。即从抓街居党建向社区党建转变;从侧重抓党务工作向对社区建设的全方位领导转变;从抓组织关系在社区党员为主向充分发挥社区单位党组织和党员的作用转变;从抓管理为主向管理和服务一起抓转变;从以往“替人民当家作主”向“支持人民当家作主”转变。
2、坚持直接领导和统筹协调并重,创新组织载体,切实加强对社区各类组织的领导。社区党建是一个开放系统,需要社区内各类组织共同参与。因此,在抓好自身建设的同时,更要针对各个组织具体情况创新不同的组织载体,把各种组织紧密地团结在社区党组织周围。对社区自治组织,通过支持和保证社区居委会依法自治,实现动员社会力量、依靠社区力量、利用社区资源、解决社区问题、建设美好家园的目标,促进基层民主自治建设。对驻区单位,通过成立社区党建工作联席会、社区党建工作协调会等议事协商机构,通过定期或不定期召开会议,开展“共驻共建”活动,主动上门征询驻区单位意见,帮助驻区单位解决问题,促使驻区单位对社区的支持和参与,进而整合社区组织资源。对社区内新生的各类新经济组织,有条件的都应建立独立党支部或由社区党组织牵头组建综合党支部;对那些暂不够条件建立党组织的,应通过选派党建联络员进行宣传、联络、指导,把党的工作渗透进去。并注意充分发挥行业协会、工会等群众组织的作用。在社区党组织多样化的情况下,发挥社区党组织的核心作用,不能只注重垂直型权力的行使,而必须把直接领导、双重管理和多方协调等领导方式结合起来。社区党组织与社区内行政组织的不同关系,应采取不同的领导方式和领导方法;社区党组织对社区内综合行政组织发挥领导作用,对社区内的专业行政组织发挥主导作用,对社区内的各类单位发挥指导作用,对社区内的各类群众自治组织发挥引导作用。
3、坚持党的统一领导和依法自治相结合,充分发扬民主,切实加强社区民主自治建设领导。党的统一领导和依法办事,是扩大社区基层民主必须坚持的两条原则。社区自治是在党的领导下、在法律的框架下实行的自我管理、自我教育和自我服务,而不是无政府主义的自治。因此,社区党组织应当把领导和推进基层民主自治建设当作自己一项重要任务来抓。一是从制度上明确社区党组织和社区居民委员会的职责范围。正确处理两个性质不同的组织的关系,应从制度上对其职权作出合理的界定。社区党组织领导核心要体现在对社区的发展方向的把握、对居民思想政治工作的领导、在重大问题和重要环节上的领导。二是改进领导方式和工作方法。从过去习惯包揽一切转变到抓大事、抓重点上来,从具体繁琐的事务中解脱出来,从过去偏重于对上负责转变对上负责对下负责一致上来,多从社区居民角度考虑问题;从过去注重行政命令转变到引导、教育居民群众上来,善于把党的意图变为群众的自觉行动。三是正确引导党员和居民行使民主权利。社区党员和居民群众是社区自治的主体,应采取多种形式,加强对社区居民群众的教育,提高素质,引导他们正确使用民主权利。特别是要加强党员的教育,让他们做正确行使权利的表率。
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三、拓展社区服务,丰富社区党建工作内涵。
服务社区群众是社区党建工作的基本立足点,是贯彻落实“三个代表”重要思想的集中体现。衡量一个社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力,最终的标准要看社区的管理是否到位,服务是否到位。所以,社区党组织要以服务为导向,建设社区阵地,开展社区服务活动,在活动中丰富党的工作内涵,增强党的凝聚力和战斗力,从而实践和体现党的领导。
1、整合社区服务资源,优化资源配置结构。
整合社区内各项服务资源,实现资源优势互补,满足社区居民共同需求,是社区党组织一项十分重要的职责。一是整合物质资源。如协调组织一批学校、医院、图书馆等社区单位的硬件设施向社区群众开放,为社区居民开展各项活动创造物质条件。二是整合人才资源。社区内有从事各行各业的丰富的人才资源,要充分挖掘并发挥这些人才的作用,使他们各扬所长,为社区的建设和管理贡献才能。三是整合组织资源。可以将社区内存在的三种法人组织,即国家机关法人、企事业单位法人和社会团体及社区组织法人整合起来。党组织和政府部门在整合社会功能的初期,要注意培训社区组织并加强政治上的领导,如业主委员会、社区纠纷调处机构、各类志愿者队伍等等,并通过这些社区组织将群众组织起来,实行一定程度上的自主管理。社区组织各司其职、各施其能,不但能降低政府在社区管理上的运作成本,而且能把维护社会稳定和推动社会发展的固有的潜能释放出来,把千百万群众团结在党组织周围,把参与民主管理的积极性、创造性充分调动起来。
2、拓宽社区服务范围,满足居民多方需求。
一是拓展社区服务领域。从社区居民多样化的物质文化需要出发,积极开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、低收入者、优抚对象等困难群众的社会救助和福利服务,面向社区居民的再就业服务和社会保障社会化服务。坚持社区服务社会化、产业化的发展方向,贯彻国家对发展社区服务业的扶持政策,不断提高社区服务质量和管理水平,使社区服务在改善社区居民生活,扩大就业机会,建立社会保障社会化服务体系,大力发展服务业等方面发挥更大的作用。二是建设和发展社区文化。社区文化是指社区居民在特定区域内长期活动过程中形成的,具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和,主要包括人们的价值结构(追求、期望、时空价值观等)、信仰结构(宗教信仰等)、规范结构(风俗、道德、法律等)和衣食住行以及工作和娱乐的方式。社区文化的影响渗透于社会生活的各个方面,具有持久、深远的特点。党在社区建设中要始终代表先进文化的前进方向,就要坚持用“三个代表”重要思想统领社区文化建设,用人类先进思想文化来武装广大党员干部和居民群众的头脑,巩固社区思想文化阵地。要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,引导人们树立中国特色社会主义共同理想,树立正确的世界观、人生观和价值观。广泛开展群众性精神文明创建活动,组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动,倡导科学、文明、健康的生活方式,形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。三是维护社区稳定。通过建立社会治安综合治理网络,健全社会治安防范体系,进一步落实社会治安综合治理的各项措施。组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询和民事调解工作,满腔热情地解决群众工作和生活中的实际问题,特别是解决群众反映强烈的突出问题,保持安定团结的局面。
3、创新社区服务的载体,提升社区服务水平。
要依托各类为民办实事和为企业办实事的服务载体,来满足社区居民群众日益增长而又多样化的需求,满足企业单位降低运作成本、实行社会事务社会化的需要。通过加强社区党建,通过服务载体的社会化运作,输送党的温暖,传播党的思想,体现党的为人民服务宗旨,从而进一步提高党的社会威望。一是建立健全社会服务网络,为社区党建工作提供有效的服务载体,通过加强对社区服务的规划、协调、引导和组织领导,建立区、街道、社区三级服务联动系统,完善社区服务网络,完善服务设施建设,来不断满足社区居民的工作生活需求。二是组建以党团员为主的社区志愿者队伍。根据社区党团员的特长和专长,建立志愿者档案,组建多种类型社区志愿者服务队伍,深入社区和居民家中开展义诊、修理、咨询等多项服务。通过党团员志愿者服务队伍的形式,组织一些有规模的活动,扩大党组织和党员在社区中的影响力。三是广泛开展“驻地共建、结对共建、党员奉献日”等主题活动。社区党组织要通过社区党建工作联席会议等议事协调机构,围绕社区共同关心的热点、难点、焦点问题,与辖区党组织联合开展各式各样的主题活动。通过丰富多彩、形式多样的活动,化解矛盾,理顺情绪,促进稳定,凝聚人心。当前要发动社区党组织与党员帮扶困难群体,着重解决社区居民群众在就业、生活、教育方面的实际困难,把党的关怀和温暖送到千家万户,通过一次次有规模、有影响的活动,一件件实实在在的事,拓展社区党建工作内容,赢得社区居民群众的支持和拥护,增强党建工作的活力。
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四、不断强化社区党组织建设和党员的教育管理。
在这方面要重点抓好三项工作,一是建立健全社区内新的经济社会组织中党的基层组织;二是培养和建设一支高素质的社区党务干部队伍;三是加强党员教育管理,充分发挥社区党员的先锋模范作用。
1、重视并抓好新经济组织、各类社会团体、民办非企业单位和社会中介组织中的党建工作。用一年左右的时间,逐步做到凡是具备条件的,都要建立党的基层组织。对于不具备条件的,可以按照“地域相邻、行业相近”的原则,建立联合党组织。暂时无法建立党组织的,可以先建立工会组织,也可以建立党建工作联络员制度。所有新建党组织一般实行属地管理。
2、培养和建设一支高素质的社区党务干部队伍。做好社区党建工作,关键在于培养和造就一支高素质的干部队伍。社区党建是一项富有时代特征的创新工作,需要与之相适应的干部队伍。目前,我市社区党务干部的整体素质与社区工作在改革发展和现代化建设中的地位和作用还不能完全适应:一是文化程度偏低,年龄偏大,多数不是正式干部;二是缺乏社区党建理论知识,对社区这一新兴事物缺乏必要的了解,工作中难免出现干部素质与工作需要的矛盾;三是部分社区党务工作者观念陈旧,缺乏主动性和创新意识。因此,必须采取措施努力提高社区党务工作者队伍的文化素养和工作水平。一要加强社区干部队伍建设,优化年龄、文化结构,加强学习,使其领导水平、执政能力和知识结构等逐步适应城市管理中心下移的要求。二要通过有针对性的培训、轮训,不断提高干部的综合素质,使其不仅具有较高的思想觉悟,而且具备做好基层群众工作的能力和进行现代化社区建设、管理的实际本领。三要充实一批年富力强的同志来社区工作,实现社区干部队伍的年轻化和知识化,建设一支综合素质高、有创新精神、懂得现代化社区管理知识的干部队伍。
3、针对社区党员特点,加强对党员的分类管理。要深入进行调查研究,摸清居民党员、退休职工党员、企业下岗职工党员、流动党员的思想、工作、生活状况,有针对性的开展党性教育活动,重点在坚定理想信念,增强党性修养,提高全面素质,发挥先锋模范作用方面要取得明显成效。在党员管理上,要根据不同情况和特点,要求居民中的党员在维护社会治安,建设文明社区等方面发挥带头作用;国有企业、事业单位退休党员、与企业解除劳动合同的党员,其党的组织关系原则上转入居住地党组织;要求把党的组织关系转入居住地的离休于部党员,街道党组织要予以接收,离休干部党员人数较多的,可以成立离休党员党支部,发挥好老党员、老干部的政治优势,使老干部“老有所养、老有所乐、老有所教、老有所学”;要积极探索流动党员的管理途径和办法,具备条件的要建立流动党员党支部;组织社区中在职党员(指居住在社区的在职党员)积极投身于社区建设和社区服务,以党员志愿者活动为载体,动员在职党员利用职业特点和个人特长,积极参加社区内各种社会性和公益性活动;在职党员领导干部要起带头作用。各单位评选优秀党员和各类先进个人,要把党员在居住地的现实表现作为考察内容。
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五、加强领导,搞好协调,不断创新
1、要把社区党建工作作为党要管党,加强党对城市工作的领导,加强城市基层政权建设的一项重要工作,摆在突出位置抓紧抓好。各县区委组织部要注意抓好各自的社区党建工作示范点,做到突出重点,以点带面,上下结合,分类指导,整体推进。并及时总结示范点社区党建工作的经验。各级党组织要把社区党的建设工作列入重要议事日程,定期研究社区党的建设工作,集中解决工作中存在的突出问题,要做到分工明确,责任到人,坚持年初有目标,年中有检查,年底有考核。要切实把工作任务、工作责任和工作要求落到实处,以此推动全市社区党建工作。
2、要改进社区党建工作方法,创新载体,增强街道党组织在社区工作中的主导作用、要成立由社区党组织牵头组织、辖区内各单位党组织参加的社区党的建设工作协调委员会,社区党的建设工作协调委员会为议事机构。在社区党组织的统一领导和组织下,积极协调社区内各单位党组织,争取他们的支持与配合,使社区党建工作深入到居民群众自治管理的实践中去,深入到相互服务和为民办实事的具体工作中去,深入到化解社区各类矛盾的过程中去。在实践中处理好街道党建与社区党建的关系,做到同步加强,互相促进。社区单位党组织要主动接受街道党组织的指导和协调,积极支持和参与社区党的建设。
3、新时期的社区党建工作是一项开创性工作,还有许多未知领域,已有的实践经验,只是为人们探索这些未知领域奠定了基础,而无法取代新的实践。创新是灵魂、是动力,社区党组织要提高工作水平,离不开创新,从社区工作现状看,社区党组织工作的组织体制、工作机制及具体的方法、途径等都有待于在今后的实践中作深入的探索和研究,要与时俱进,勇于实践,敢闯敢试,开拓进取,不断推动社区党建工作迈上新的台阶。
同志们:今年以来,全市各级党组织,按照市委要求,结合各自实际,围绕社区党的建设工作的指导思想和目标要求,做了大量工作,进行了积极探索,取得了初步成效。但必须指出的是,目前的工作进展与市委的要求相比,还有较大差距,工作中还存在着一些这样那样的问题,部分县对这项工作的认识还不够高,工作的主动性和紧迫感还不强,工作措施还不够有力,工作中的一些薄弱环节还需要进一步加强。全市各级党组织特别是县区委组织部门,一定要从巩固党的执政基础的战略高度,充分认识加强街道、社区党的建设的重大意义,把思想统一到中央和省、市委关于加强党的基层组织建设的一系列决策和工作部署上来,要以本次会议为契机,不断增强责任感和使命感,正确理解和准确把握社区党建工作的新特点新规律,逐步摸索出一套适合本地特点的社区党建工作成功经验,努力把全市社区党建工作推向新水平。
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机关党总支 (支部 )必须充分发挥政治核心作用 ,这是党的性质的本质要求 ,也是社会主义性质的客观需要 ,机关党总支 (支部 )核心地位、核心作用的真正实现 ,有赖于加强党总支 (支部 )的自身建设和实践。本文是读文网小编为大家整理的本届党总支工作会上市局领导的讲话,仅供参考。
各位领导、同志们:
根据相关法律规定,我县第七届社区居委会到今年上半年任期届满,应依法进行换届选举。为切实做好这项工作,确保本次社区居民委员会换届选举依法、平稳、顺利完成,县政府今天召开全县第八届社区换届工作动员大会。根据会议安排,下面,我就社区居委会换届选举工作讲三点意见。
一、周密部署,认真做好选举前的各项准备工作
(一)认真领会上级文件精神,全面完成任期经济责任审计工作。今年3月份,省委组织部、省民政厅、省监察厅、省财政厅、省审计厅5部门联合下发了《关于开展第七届社区组织任期财务清查和经济责任审计工作的通知》(湘民发„2012?16号),全面部署了第七届社区组织任期财务清查和经济责任审计工作。按县委、县政府的统一安排部署下,9月底前要切实完成第八届社区居委会换届选举工作。从调查情况来看,目前,大部分社区在乡镇有力领导下,基本完成了财务清查和审计工作任务。但也还有社区还没有完成财务的清查和审计工作。因而要加快进度,务必在选举前全部完成。清查工作结束后,清查小组还要出具正式的清查结论,清查结论要按照居务公开程序及时向社区居民公布。
(二)全面掌握县社区换届选举工作实施方案,科学制定部门选举工作实施方案。各相关乡镇和社区要根据县里出台的实施方案,结合本部门实际情况制定切实可行的选举工作实施方案。主要突出三个方面:一是要有操作性。要多听取党员群众的意见,结合本地区往届社区居委会选举工作情况,围绕组建社区居委会选举领导机构和工作机构、选举教育和培训、各阶段基本要求、工作进展安排等制定切实可行的工作方案。二是要有预案。对调查摸底中排查出来的社情复杂、干群矛盾突出以及历次选举中问题较多的社区,结合往届出现或这次有可能出现的新情况制定工作预案。三是要有重点。对城乡结合部、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的,按照中办发„2010?27号文件要求,借这次机会,依托就近社区成立居民小组,实现社区组织全覆盖。同时,各乡镇要借这次换届选举的契机,落实郴办发„2011?28号文件精神,建立健全社区服务站,构建社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”的社区组织体系。
(三)全面落实依法选举,尽快开展选举干部业务培训。对参与指导选举的干部进行培训是开展选举不可缺少的一个必要环节。等下县委组织部、县民政局会对乡镇指导选举的干部进行培训;各乡镇回去以后要尽快组织对指导选举的干部和社区选举委员会成员的培训工作。对没有掌握选举有关法律法规和相关政策以及经考核不合格的干部,不得从事接访、咨询等指导选举的工作。没有开展选举干部培训的地方,不得匆忙组织换届选举。
(四)切实提高群众参与选举的积极性,广泛组织宣传发动工作。各地要利用居民群众喜闻乐见的方式,广泛开展换届选举的宣传发动,将换届选举的重要意义、基本程序、基本要求广而告之,营造一种全社会关注、全体居民参与的浓厚氛围,真正调动居民参与选举热情,提高居民组织化程度,确保居民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
二、突出重点,依法依规依程序抓好选举工作
社区居委会换届选举工作法律性、政策性、程序性都很强。各地要根据《居组法》以及中办发„2010?27号文件要求,严格按照《湖南省社区居民委员会选举规程》操作,突出要抓好以下几项重点工作:
(一)突出重点,切实把握好候选人的提名和资格审查工作。一是认真开展群众评议。开展群众评议是检验社区干部工作水平和绩效的重要方式,是扩大居民参与,发挥居民自治的重要手段。群众评议的主要方式以居民代表会议评议为主,在选举工作启动后,居民选举委员会要依法依程序主持好居民代表会议,对上届社区居委会成员工作进行投票评议,经评议票决不合格的原班子成员原则上不得作为新一届社区居委会成员的候选人。二是正确引导选民提名。正确把握用人导向是选准选强社区干部的重要前提。各地的换届选举方案要依法依规对社区居委会成员候选人的资格条件做出具体规定,引导居民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民群众服务的人提名为候选人。鼓励高校毕业生,复员转业军人,党政机关、企事业单位在职或退休党员干部,社会知名人士以及社区专职工作人员参与社区居委会选举,经过民主选举担任社区居委会成员。三是要加强候选人资格审查。社区居委会成员候选人被提名后,乡镇要做好候选人资格审查工作,必要时要报经县基层政权和社区建设领导小组集体审查。对不符合条件的候选人,要坚决审查下去,保证社区居委会队伍的先进性和代表性。
(二)认真组织,切实把握好正式选举日选民投票等关键环节。在本次选举中,各地要严格按照《湖南省社区居民委员会选举规程》中关于选举大会程序的规定,精心组织好选举日的各项工作。要全面设立秘密划票处,普遍实行秘密写票制度。在选票的设计、发放、读取,以及秘密写票间的设计、管理上要采取相应措施,运用人防、物防、技防等各种手段,保障选民在无干扰的情况下自主表达选举意愿,确保正式选举工作公平、公开、平稳、顺利。
(三)完善机制,切实把握好选举程序监督工作。要借鉴第七届社区居委会换届选举和第八次村委会换届选举的成功经验,全面推行乡镇党委和参与竞选人员集体谈话制度,在候选人提名工作完成后,乡镇党委要将提名候选人集中组织起来进行集体谈话,教育他们自觉采取合法、正当的方式,有序参与竞争,让参与竞争人员和党员群众明白哪些可以做,哪些不可以做,确保有序参与不违规。全面推行居委会换届选举“全程签字”制度,在选举各个必要环节,都要由正式候选人签字认可。同时,要积极探索推行舆论监督以及各级党代表、人大代表、政协委员担任选举监督员等形式,加强社会力量对选举工作的监督,确保法定程序一个不少,法定步骤一步不缺。各地要坚持打防结合,对候选人本人或指使他人采取各种不正当、非法竞争行为的,要坚决做到发现一起、查处一起,决不姑息。
三、统筹兼顾,切实做好选举各项后续工作
一是做好新老班子工作移交。选举后工作移交是社区居委会换届的重要环节。新一届社区居委会产生后10天内,上届社区居委会要在乡镇的指导监督下,及时办理工作移交手续。同时,社区两委班子换届选举结束后,要及时做好其下属组织班子成员、居民小组长、楼院门栋长,以及其他社区组织和人员的选配工作,建立健全社区组织体系。
二是做好落选干部的思想工作。新一届班子产生后,乡镇和社区党组织要耐心细致地做好落选干部的情绪安慰和生活关爱工作,引导他们积极支持新当选的社区居委会成员开展工作,确保基层社会稳定、选举工作圆满。
三是做好选举总结和建章立制等工作。换届选举基本结束后,乡镇、社区要搞好选举文件的立卷归档;县里将适时进行组织验收抽查。各乡镇要认真总结好本次换届选举的经验,并及时向县委组织部和县民政局上报换届选举总结和相关数据。要抓好新当选社区居委会成员的教育培训,指导社区居委会班子健全社区居民自治制度。要结合社区创先争优活动,全面推行社区干部任职公开承诺制度。新一届社区党组织、社区居委会成员要向居民代表会议提交任期公开承诺书,向全体居民公开,任期内由居民代表会议根据社区干部履职目标进行对照评议,形成有效的监督机制。
同志们,这次社区居委会换届任务重,时间紧,我们一定要在县委县政府的正确领导下,同心协力,努力工作,确保在今年9月底前圆满完成本次换届选举工作任务,为加强基层基础工作和推进基层民主政治建设做出新的贡献!
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以下是读文网小编整理的在全省住房公积金管理工作座谈会上的讲话稿,欢迎大家阅读。
同志们:
今天召开的会议,进一步贯彻落实全国和全省住房城乡建设工作会议精神,安排部署下一步住房公积金管理工作,对于“十二五”开好局,起好步,十分重要。后面,玉华同志还要就有关工作作部署,请各地按要求落实。下面我讲几点意见:
一、住房公积金制度实施成效明显。实施住房公积金制度,有效增强职工住房消费能力,支持职工家庭解决基本住房问题,倍受社会关注,群众欢迎,政府重视,成绩有目共睹。目前,全省已归集了住房公积金1043亿元,职工提取使用502亿元,发放个人住房贷款540亿元,住房公积金的使用率、运用率、个贷率,分别达到83%、67%、66%。住房公积金得到有效使用和安全管理,资产质量处于优良状态,同时,从增值收益中提取廉租房建设资金7.5亿元,较好支持保障性住房建设,帮助低收入家庭改善住房条件,推进和谐社会建设。特别是,这几年(2010年,年归集住房公积金231亿元,职工提取137亿元,发放个人住房贷款131亿元,同比增长22%、25%、12%。)住房公积金归集额、贷款额的迅速增长,资金规模越来越大,其作用和地位将会更加明显,对促进房地产健康稳定发展,促进社会经济增长,加强住房保障,改善城镇居民住房条件发挥的作用越来越大。这些成绩的取得,是在各级党委、政府的坚强领导下锐意进取、努力拼搏的结果,也凝聚着全省住房公积金行业的智慧和汗水,饱含着住房公积金战线上干部职工的辛苦和奉献。
二、切实增强推进住房公积金事业发展的责任感、使命感。实现“住有所居’’,促进老百姓安居乐业,是重大的民生 工程,是党中央、国务院确定的住房发展目标。当前和在一 段时期内,仍将面临着房价高企和中低收入群体住房困难的突出矛盾和问题,党中央、国务院高度重视人民群众住房问 题,这次全国人大通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“十二五’’发展规划纲要),把“完善住房公积金制度,加强管理和扩大覆盖范围”,作为“十二五”国民经济和社会发展的目标。国家把住房公积金制度作为住房制度安排,成为解决城镇职工基本住房问题的一种制度,是实现“住有所居”目标的重要方面。国家需要、人民期盼住房公积金制度发挥更为重要的作用,大家作为全省住房公积金系统的领导干部,担负各地住房公积金管理工作,要切实增强工作的责任感、使命感,坚定信心,积极作为,开拓进取,扎实工作,要以强有力的措施,推动制度的实施和发展,为实现住有所居目标,做出更大贡献。这是我们的职责所在,责无旁贷。我们也应该相信,经过完善,制度创新和开拓,住房公积金制度能够发挥更为重要的作用。
三、积极扩大住房公积金制度覆盖面。推进住房公积金制度实施,扩大覆盖面,既是我们建立住房公积金制度的核心工作,又是最基本、基础的工作。通过住房公积金制度的实施,以及我们的工作努力,已有相当一批城镇职工家庭利用住房公积金个人住房贷款和提取使用,改善了住房条件。应该说只要建立住房公积金,职工家庭住房基本问题,就能够得到基本解决。缴存住房公积金职工,既可通过住房公积金贷款购买住房,也可以提取缴存的住房公积金支付房租,租赁房屋解决住房问题。现在单位是否建立住房公积金制度,已成为职工群众关注的焦点、热点问题。特别是,没有进入住房公积金制度的群体,期盼着这一普惠政策。当前,住房公积金工作重点之一,是要扩大覆盖范围,进一步加强归集工作,强化政策落实,加大催建催缴力度,采取积极有.效措施,全力推进制度实施,不断扩大覆盖面,让更多的群众享受到住房公积金制度优惠政策。
四、积极支持保障性住房建设。不久前,国务院专门召开了全国保障性安居工程会议,提出要大规模建设保障性安居工程,今年建设保障性安居工程1000万套,“十二五’’期间要完成3600万套,加快解决困难群众住房问题,这是一项十分艰巨而光荣的任务,也是一项政治任务,各级政府都在积极落实。我省今年也将建设36.5万套,“十二五’’时期,将要建近2 00万套。大规模建设保障性住房,仅仅靠财政投入是不够的,必须多渠道筹集建设资金。目前,淮南市已被国家批准,列入利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点,拓宽了保障性住房建设资金来源,支持了保障性住房建设。淮南市要把这项工作抓好,加快实施进度,发挥政策效应,需要省解决帮助支持的,省厅将全力帮助和支持。这项试点工作,不仅是淮南市,既是全国,也是全省的试点,要注意总结,为下一步其他城市实施提供经验。这次全国保障性安居工程会议上,提出要扩大试点城市范围,重点支持公共租赁住房建设。加大住房公积金贷款的支持力度,加快保障性住房建设,重点发展公共租赁住房,是党和国务院确定的“十二五”工作重点。我们要紧扣这一主题,围绕中心,服务大局,增强全局观念和责任意识,积极支持保障性住房建设。这也是拓宽住房公积金使用范围,提高制度效能,发挥住房公积金政策优势,支持中低收入家庭解决住房困难问题的一项重要的好举措。各地住房公积金管理中心要积极介入,特别是有闲置资金的城市,要主动支持,积极做好相关工作。凡是符合试点条件的,都必须积极争取,全力做好。这是我们住房和城乡建设系统的优势所在,通过自身资源整合,形成合力,能够集中力量,办急事、办大事、办好事。
五、切实加强住房公积金队伍自身建设。随着住房公积金制度不断发展,资金规模将越来越大,管好、用好住房公
积金,服务好群众。这是党和人民的重托,责任重大,必须
要增强责任意识,加强管理和规范运作,确保住房公积金的
安全和有效使用。住房公积金是缴存人解决家庭基本住房的
资金,必须增强服务意识,要以服务群众为管理目标,以职
工满意为服务标尺,来检验我们管理服务的成效,不断加强
和改进服务管理水平。要积极支持职工家庭解决基本住房,以满足职工合理的住房消费为出发点,努力做到解民忧、增民利,维护群众的基本权利。住房公积金管理行业,也是易出现风险和发生腐败领域,必须增强风险和廉洁意识,警钟
长鸣,要健全制度,规范管理,依法依规办事,以制度管权、管事、管人。大家既要严于律己,又要履行“一岗双责”,的职责,加强职工队伍的政治思想和廉政教育、职业道德教育,切实做到为民、务实、高效、廉洁,努力建设一支政治坚定、业务精通,作风良好的住房公积金职工队伍。
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一、充分肯定,正确估价20**年全市打造先进制造业基地工作所取得的成绩
去年是全市先进制造业基地建设全面展开的第一年,我们面临了宏观调控的新形势,面临了生产要素严重制约的新困难,困难比预期大,在这样的困难情况下,按照年初工业大会的部署和“年度先进制造业推进计划”,全市各级各部门奋发有为,难中求进,扎实工作,取得了比预期还要好的成效。从打造先进制造业的实绩看,突出亮点有:
一是全市先进制造业经济总量实现了新的扩张。全年全市规模以上工业完成工业产值766.37亿元,同比增长31.88,增幅列全省第4位,其中制造业总量700.01亿元,增长33.53,高于面上1.75个百分点;四大基地完成393.35亿元,增长38.5,高于面上6.72个百分点;十大先进制造中心完成382.68亿元,增长36.4,高于面上4.6个百分点;其总量已占全部产值的49.93,同比提高2.01个百分点。全市工业呈现了由轻型制造业为主转向重型制造业为主的高级化趋势,重工业销售产值占比达51.98,增幅快于轻工业10.9个百分点。实现全市工业增加值282.5亿元,增长18.8,对全市gdp增长贡献率为59.2,同比提高8.6个百分点。全市工业产销率累计98.13,同比提高0.18个百分点。
二是全市先进制造业增长质量进一步提升。全年全市规模以上工业实现销售收入760亿元,增长34.3;实现利税和利润分别为74.64亿元和43.34亿元,分别增长25.7和24.1;十一项工业经济效益综合考核得分名列全省第一,利税、利润增幅分别列全省第二和第一。四大基地实现销售收入、利税、税利分别为391.61亿元、34.7亿元和21.7亿元,分别增长40.0、34.9和39.6,高于面上增幅5.7、9.2、15.5个百分点;十大先进制造中心分别完成销售收入373.32亿元、利税35.6亿元、利润22.1亿元,分别增长37.5、33.6和32.9,占面上总量的49.1、47.7和51.0。
三是先进制造业投入力度加大。全年共有在建项目1849项,3000万元以上项目255项,5000万元以上项目127项,亿元以上49项。全年已竣工项目1421项,累计完成工业性投入170.89亿元,增长29.5。其中3000万元以上项目已完成投资82.6亿元,占全市48;先进制造业基地投入121亿元,占全市的71.0;新型纺织与新型建材完成投资80亿元,占全市47.0;全市特色机电完成38亿元,增长35。
四是一批先进制造业中心建设初具规模。建筑新材、特色机电产品、金属管道及不锈钢、优质水泥、特色纺织品等5个制造中心去年累计完成投资60.3亿元,占四大基地的49.8,占全市的35.3。尤为可喜的是,这些增量投入已经产出,促进了这些制造中心总量迅速扩张。优质水泥当年完成产值24.95亿元、销售收入24.73亿元,分别增长91.6和84.5。金属管道及不锈钢完成产值38.29亿元、销售收入34.91亿元,增长47.1和43.8。建筑新材完成产值26.27亿元、销售收入25.20亿元,增长47.3和39.2。此外,在后备制造中心中,车用蓄电池中心发展加快,全年完成产值14.11亿元、销售收入13.55亿元,分别增长84.6和69.7。
五是先进制造业龙头企业培育成效显著。全市83家重点骨干企业实现销售收入和利税分别占规模以上企业的41.5和43.8。全市实现利税千万元以上工业企业103家;其中3千万元以上30家;5千万元以上18家;亿元以上10家,同比净增5家;销售超5亿元以上21家,同比净增9家;其中超10亿元以上10家,同比净增6家;销售超20亿元以上2家,同比净增1家。
六是一批先进制造业基地建设配套设施落成。按照全市热电规划,全市共立项批准建设热电项目30项,发电机组46套,总装机容量65.3万千瓦。其中已建成投入运行发电机组12套,装机容量9.6万千瓦;在建发电机组20套,装机容量22.5万千瓦。热网已覆盖了德清县全县、市区除菱湖双林外,以及大多的省级开发区、工业园区和重点城镇工业功能区。同时,建设了一批公共服务平台。其中湖州工业网已开通,安吉椅业检测中心、研发中心、长兴水泥、蓄电池检测中心、织里童装、南浔木业检测中心、信息中心等已建成投入运行。
从工业作措施看:
一是进一步明确了先进制造业建设的方向和重点。根据市打造先进制造业指导意见,各县区也相继结合自身实际,在去年初出台了实施意见和先进制造业基地、制造中心发展规划,明确了建设方向和重点。如德清县提出“建设核心区块,着力打造生物化工等四大特色优势先进制造业基地”;长兴提出“打造新型纺织等四大产业基地和优质水泥、蓄电池等三大全国制造中心”;安吉县提出重点“打造椅业、竹业全国先进制造业中心”;吴兴区提出“建设吴兴制造,打造新型建材、特色童装、金属管道等三个全国先进制造业中心”;南浔区提出“全力打造特种电磁线、不锈钢、木业等三个全国制造中心和若干个后备中心”;开发区提出“打造生物医药、环保等四大先进制造业基地”等等,目标具体,主线突出。
二是形成了上下联动的工作体系。建立健全了自上而下的基地建设工作班子和部门间密切配合、相互协作,合力推进先进造造业建设的协调工作机制。根据市年度推进计划和全市工业大会,各县区作出了再动员、再部署,把市、县区目标分解落实到乡镇、园区和企业,引导并督促明星企业、制造业龙头企业、特色优势企业和重点骨干企业制定自身发展的五年规划,促使他们按照规划与计划推进,并形成竞相争先的良性态势。市县区各有关部门也紧紧围绕推进并加快先进制造业基地建设,积极主动做好相关配套工作和服务工作。从而使全市从打造先进制造业基地“口号”转化到规划,从规划转化到计划,从纸上转化为行动,完成了从启动到全面推进,从虚到实,从摸索前进到有序推进的转变。这对今后工作深入,起到了开创性的作用。
三是出台了一系列配套政策和考核办法。根据市里打造先进制造业30条若干政策和市里关于打造先进制造业基地工业投资、技术创新、园区建设、规模经济、内资引进等考核办法,各县区也相继制定了有关配套政策和考核办法。这些配套政策和考核办法,注重实在、管用、可操作,各县区还加大了配套政策的透明度和宣传力度,做到各部门、各企业都知道,从而发挥了很好的激励作用和导向作用,有力地推动了全市先进制造业基地建设。
四是初步积累了打造先进制造业基地的一些工作经验。包括思想上、熟悉上的进一步深化,工作举措上的进一步细化,加大投入,加速集聚,抓龙头培育、抓平台建设、抓项目推进、抓素质提高等经验和办法。涌现了一批先进制造业基地建设的先进,包括先进工作者、先进企业项目和先进乡镇等等。刚才表彰的就是其中一部分的代表。
二、高度关注、正确把握今年先进制造业建设推进中的几个问题
20**年成绩可喜、成效明显。但我们也要清醒地看到存在的问题。市委全委会和“创新破难、加快发展”大学习、大推进动员会上徐书记、黄市长已作了很深入、很全面的分析。如工业经济总量过小,产业层次不高、发展后劲不足、企业规模不大、增长方式粗放以及结构性、素质性问题等等。这些问题和薄弱环节,我个人认为这也就是我们的潜力所在和着力点所在。因此,今年工作乃至今后一个时期打造先进制造业基地,加快工业经济发展,我们要高度关注这些方面,突出以下几个着力点。
一是把握在科学发展观指导下,十分注重经济增长方式转变这一紧迫问题。在当前,牢固树立科学发展观,加快经济增长方式转变,既是自觉贯彻落实中心大政方针的具体行动,也是顺应经济发展规律,实现我市经济更快更好发展的必由之路。去年下半年以来,我市企业生产成本上升,库存增加较快,效益增幅回落较快,这种现象的背后,其实质问题是粗放型增长方式还没有得到根本改变。以高投入、高消耗、高排放为特征的传统粗放型增长方式,在资源要素相对宽松的时候,矛盾不十分突出,但在资源要素趋紧的情况下,矛盾就日益尖锐。更为重要的是,我市企业以低成本、低价格占领市场的竞争模式已日益受到严重挑战,假如经济增长继续依靠大量增加投入来实现,不仅各种要素供给和环境承载能力难以支撑,而且企业原有的竞争优势也会日渐丧失。因此,在科学发展观指导下,十分注重经济增长方式转变,是减少资源消耗,缓解环境压力,实现可持续发展的客观需要;也是增强企业创新能力,降低生产经营成本,扩大盈利空间和提高企业竞争力的必然要求。经济增长方式的转变,对企业而言,不是要我转的问题,而是我要转的问题。对我市而言,必须痛下决心,持之以恒地加快推进增长方式的转变,坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,加快推进先进制造业基地建设。
二是把握在贯彻落实国家宏观调控政策措施的同时,十分注重确保区域发展目标实现这一首要问题。今年总的看中心仍将进一步加强和改善宏观调控。加强和改善宏观调控的实质,就是要树立和落实科学发展观,优化经济结构,加快转变经济增长方式,逐步消除可能导致经济大起大落的体制性、机制性障碍,实现经济既快又好地发展。从本质上看,全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益是一致的,加强宏观调控与实现地方经济发展之间,最终目标是一致的。加强宏观调控,是要按照客观经济规律办事,决不是人为地放慢经济发展步伐,也不是搞“一刀切”。这次市委全委会和大学习大推进活动动员会也强调:正确熟悉科学发展观不等于不要发展,不等于不要发展速度;正确树立政绩观,不等于不要政绩、不讲政绩。各级政府、各部门要准确理解并认真贯彻中心、省和市委、市政府关于加快经济发展的精神,紧密联系湖州实际,采取更为务实有效措施,在努力实现宏观调控预期目标的同时,确保区域经济平稳较快发展,确保先进制造业基地建设既快又好又稳地推进。
三是把握在推进先进制造业基地建设中,十分注重加大有效投入这一突出问题。没有投入就没有产出。05年投入是个难点,也是个重点。要素的制约依然突出,投入的增幅要求也有很大压力。因为,已经连续五年保持了高增长。这是一方面。另一方面,投入的要求和准入门坎也提高了。既要加大工业投入的强度,更要提高投入的质量。因此,要鼓励投入向先进制造业倾斜、向装备投入倾斜,向重点项目和要害技术改造和技术创新倾斜。非凡是要在推进重大工业项目建设上下功夫。去年,我们在这方面已经开了个好头,就是“盯住项目抓投入”。对一批重大项目,抓前期、抓开工、抓建设、抓跟踪、抓反馈、抓落实,联合办公、现场协调,解决项目建设中的重大问题,特事特办,急事急办,强化服务,很有成效。今年要继续坚持上下联动,联合作战的作风,狠抓一批符合国家产业政策、投资额5000万元以上、科技含量高、经济效益好、产业关联度大的重大工业项目,继续坚持资金、电力等要素向重大工业项目倾斜,通过有效投入,实实在在推进先进制造业基地的建设。
四是把握好在加快经济发展的同时,十分注重平台建设及其作用发挥这一要害问题。突出强化产业集聚、企业集聚和要素集聚。一方面,我们要十分珍惜现有的平台,即五个省级开发区和五个省级工业园区的规划建设和发挥作用;注重防止一种不好的倾向,开发区、工业园区名不符实,产业区块越来越小,商贸区块越来越大,现有可利用的平台而不能发挥应有作用;另一方面,我们要注重在加快发展的同时,避免重复以往村村点火、乡乡冒烟的老路子。就是在编制和修订新一轮土地利用总体规划、城镇总体发展规划时,既要充分安排城镇工业功能区块用地,又要注重防止工业布局过度分散。所有平台建设,都要做好规划,明确功能区块和建设的每一阶段目标,做到整体布局,有序开发,开发一块,建成一块,严格标准,形成特色。要切实加大招商引资的力度,在量质并举的同时更重视引资的质量,突出引高、引大、引优的外资项目,优化强化招商引资。在加强建设平台提高同时,还要进一步推进区域公共服务平台建设。对已建的湖州工业网、织里童装、南浔木业、长兴水泥、蓄电池、安吉转椅等区域创新平台,要巩固提高,提升服务水平和运行质量,真正发挥作用。其他已列入规划建设的区域公共服务平台,要抓紧投建,已建的要加快进度,尽早投入运行。
五是把握好在加快淘汰落后技术、设备和工艺的同时,要十分关注加快高新技术产业发展这一主要问题。做到两手都要硬。去年,省政府出台了提高土地利用效率和节约用电等有关文件,今年省经贸委还将出台促进工业节水、节材等政策措施,这就要求我们在大力发展资源节约型工业上下功夫。前阶段,市委徐书记、黄市长还相继批示并大会提出,要大力发展高新技术产业,明确定位,研究规划、制定政策,建设平台,营造环境。下步,市里将出台《关于加快发展高新技术产业的指导意见》。各级各部门都要重视高新技术产业的发展。要充分熟悉发展高新技术产业的重要意义。各开发区、工业园区等现有平台都要把发展高新技术产业放到重要位置,切实加强领导,形成合力,强化招商引资和考核,招商引资中要有一定比例。持之以恒,不懈努力,抓出成效。同时,要加大淘汰落后技术、装备、工艺的力度,市里将出台产业导向目录和淘汰机立窑和粘土砖瓦窑办法,各级各部门要协同推进。继续加大对水泥、钢铁、化工、印染等行业投资项目的治理,促进清洁生产和资源节约,多管齐下,促进结构调整和产业升级。
六是把握好在加快规模经济培育发展的同时,十分关注发挥企业主体作用这一根本问题。要把强县强区强乡镇战略落到实处,要害在于大企业、大集团的培育和企业自主创造性的充分发挥。全省经贸工作会议提出:力争在三年内有30家左右企业的销售收入超过100亿元,创建100个左右的知名品牌。按照这个要求,我们的差距还很大。要通过政企双向互动、联合重组、引进外资、企业上市、技术创新、技术改造等途径,促使现有的市明星企业、制造业龙头企业、重点骨干企业、上规模、上水平,从中培育一批企业规模大、创新能力强、品牌价值高、经济效益好、竞争优势明显的大企业、大集团。在培育规模企业中,要重视主业的壮大。我们有的企业看看规模还不错,但是,实际上主业总量很小。长此下去,不但做不大,可能还会加速萎缩。在培育大企业、大集团同时,要进一步抓好特色优势企业的培育,支持并引导广大中小企业向“专精特新”方向发展,力争形成一批小型巨人企业。品牌建设,还有一定潜力,要力争三年内达到全省总量的1/10。各县区,都要加把劲。
品牌建设,大企业、大集团培育,主体是企业。调动好、发挥好企业主体作用,既靠企业内在动力,也靠外部推动。现阶段,外部推动更显突出。我们各级各部门,非凡是经委系统要下更多的功夫。要从抓好培训、提高素质、营造环境、政策激励等多方面入手,做到帮一把、促一把、推一把。去年,市经委编印了重点企业打造先进制造业发展规划摘要。这很好。下一步,还要在细化规划、细化措施上紧盯不放,按照“倒逼法”,促使企业更加自觉主动地熟悉机遇,把握机遇,运用机遇,加快发展。
三、找准定位、创新方法充分发挥政府部门及经委系统在推进先进制造业基地建设中的职能作用
这次市委全委会、创新破难、加快发展动员会上强调,要在加快建设服务型政府上有新突破,在加快提高执政能力上有新突破,这对我们各级各部门都很有针对性。这里,我主要就打造先进制造业基地方面如何找准定位、选准位置、发挥我们各部门及经委系统职能作用谈点想法。
一是要努力把握先进制造业建设的方向,谋划工业经济发展全局,提出区域经济发展战略,完善规划,制定政策,狠抓落实,全力以赴促发展,不断提高执政能力和水平,要善于参谋,敢于参谋,分管的要向管全局的多提建议,职能部门要多向政府提建议,只有群策群力,集思广议,未雨绸缪,才能把工作做主动、做到位。
二是要为企业诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。企业是市场经济的主体。无论是科学发展观的贯彻,还是国家宏观调控政策的落实,无论是经济增长方式的转变,还是经济平稳较快增长目标的实现,最终都要落实到企业。只有企业自觉地贯彻落实国家的方针政策,政府工作才能真正收到实效。因此,各级各部门一定要牢固树立为企业服务的思想,转变观念,创新方法,强化服务,把中心、省和市委、市政府的大政方针和各项部署落实下去,体现到企业的具体行动上。
三是要突出工作重点。要督促检查有关政策措施的落实。对已出台的有关政策措施的落实情况进行一次全面督查。对未落实的,要督促尽快落实到位;对一时难以落实的,也要千方百计创造条件予以落实。要经常不间断下基层为企业排忧解难。各级各部门都要加强与企业的联系,多下基层了解实情,倾听企业呼声、积极采取措施,帮助企业协调解决发展中碰到的困难和问题。要切实加强对企业的指导。进一步做好产业指导信息发布工作,及时向社会发布经济运行动态、行业发展导向、国家产业政策等。积极引导企业苦练内功,创新创业,提高竞争力和经济效益。
四是要兼顾面上,抓好全局性的重大工作指导、推动和服务。对省工业园区、重点城镇功能区、主体工业园区、重点块状经济和重大项目要盯住不放。春节后,我将会同市有关部门,集中有选择的跑一跑,各县区也要抓好全局性的重大工作指导推动和服务,对需要现场协调的,要象去年重大项目推进一样,现场办公、一步到位,该解决什么就解决什么。同时,要切实加大考核、督查力度,做到每季重大项目、重点园区、明星企业、制造中心进度情况有通报、有分析、有建议,使考核督查工作落到实处。
五是要提高办事效率。去年全市开展了“效能建设年”活动,但效能建设和为企业服务是永恒的。各级各有关部门必须进一步改进机关作风,转变职能,深化审批制度改革,提高办事效能,尤其是提高协同办事的效率。这方面,要树立全市一盘棋,发展是核心,从我们在座各部门每一位的工作和行动上率先体现合力扶工。
对经委系统干部来说,除了上述要求外,在打造先进制造业基地建设中,工作更多,要求更高,责任更重。各级经委要努力发挥做好各级党委政府发展工业的参谋助手作用。突出四个重点:
一是加强经济运行分析。突出抓好工业经济形势分析,做到月底有例行分析、季度有深化分析、半年度有综合分析,定量分析与定性分析相结合,全面准确把握经济运行态势,研究提出有针对性、可操作性、能见实效的对策措施。去年,这项工作开始被动,后来主动,值得总结。要努力做到信息早通报、情况早分析、措施早提出。切实发挥工业经济预警预策的优势。
二是加强事关工业经济发展和先进制造业建设的重大问题专题研究。为保持工业经济的平稳较快增长,各级经委要结合实际,围绕如何加快工业经济发展、加快推进先进制造业建设、促进经济增长方式转变、为基层和企业服务、加强自身建设等问题开展调研。调查要研究,研究要出成果,成果要管用,真正做到“站到高处、谋到深处、抓到实处”。
三是认真做好工业“十一五”规划的编制工件作。在规划理念上,要以人为本,促进全面、协调、可持续发展;在规划体系上,要做到功能清楚、衔接协调;在规划内容上,要加强全局性、战略性重大问题的前瞻性研究,增强规划的针对性;在编制程序上,要体现科学性、公开性和规范性。
四是要切实加强经委系统自身建设,提高整体素质。要认真学习中心十六届四中全会和市委五届七次全委会、大学习大推进动员大会的精神,认真学习政治理论、法律和业务知识,深刻领会和把握科学发展观的精神实质,探索研究市场经济条件下政府依法有效治理经济的方式方法,增强把握全局、指导发展的能力,增强服务企业、解决实际问题的能力,增强牵头组织、综合协调的能力。
当前,还要做好五件事:一是做好中心、省经济经贸工作会议,市委全委会和大学习大推进动员会议精神的贯彻落实,做好市县区工业大会的各项预备包括预期目标的确定,节日前后重大工作的安排等等。二是做好经济运行的综合协调,非凡是有序用电等要素协调,确保今年工业经济发展和先进制造业建设“开门红”。要做深做细相关工作,一家一家企业的生产销售排出来,一个一个的技改项目进度排出来,逐旬逐旬抓进度,逐项逐项抓落实,确保一季度各项工业指标开门红。三是抓好安全生产,严防重特大事故发生,尤其春节将临,丝毫麻痹不得,还有春节长假上班前的设备检修,冬季值班,春运安全等等,切不可掉以轻心。四是整顿和规范市场经济秩序,果断查处和严厉打击各种经济违法行为,非凡是抓好食品、药品领域里的市场经济秩序,让人民群众过上放心年。五是抓好全年工作安排,抓紧排定全年的重大活动、重大工作,并制定好实施方案、细化措施,力求每月有重点,每季有突破。
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同志们:
今天,县委、县政府在这里召开全县农田基本建设暨城周绿化、绿色通道建设工作会,主要是传达贯彻全市城周绿化和绿色通道建设动员会议精神,安排部署我县农田基本建设暨城周绿化、绿色通道建设工作。邹书记、任县长、赵书记将作重要讲话。这里,我先将全市城周绿化和绿色通道建设动员会议精神作一传达, 并就我县城周绿化和绿色通道建设讲几点意见。
一、深刻领会市城周绿化和绿色通道建设动员会议精神
10月25日,市委、市政府召开了全市城周绿化和绿色通道建设动员会议,会上,市委书记、市人大会主任高烽作了重要讲话,市委副书记、市长侍俊作了强调讲话,副市长张兴德对城周绿化和绿色通道建设工作进行了具体安排。会上,市委、市政府还与各县区签订了城周绿化和绿色通道建设目标责任书。
高烽书记在讲话中强调,城周绿化和绿色通道建设是贯彻十六届五中全会精神、全面落实科学发展观,加快推进生态AA建设,奋力实现市第五次党代会提出的“用3年时间全面完成城周绿化和绿色通道工程建设”战略目标的重大举措。高书记要求要从四个方面推进城周绿化和绿色通道建设工作:
第一要提高认识,下够决心。高书记指出,建设生态AA是全面落实科学发展观、构建和谐社会的根本要求,是顺应发展规律、体现人民意愿的必然选择,是立足AA比较优势、推进跨越式发展的重要途径。建设生态AA顺应发展规律、体现人民意愿。建设生态AA符合AA实际,是推进AA跨越发展的重要选择。城周绿化和绿色通道建设对于改善我市生态环境、调节生态平衡、美化城市景观、改善城市形象、提升城市品位、提高生活质量、实现人与自然和谐发展具有重要、不可替代的作用。
第二要突出特色,搞好规划。高书记强调,抓城周绿化和绿色通道建设,必须抓住规划龙头,坚持以人为本、立足当前、着眼长远、彰显特色、因地制宜、协调配套的原则,高水平、大手笔搞好规划。以人为本,就是规划设计要处处体现人本精神,以人民群众的根本利益为出发点,以人民群众生活环境的改善为目标,以人民群众满不满意为检验标准。立足当前,就是结合实际、尽快启动,尽快见效。着眼长远,就是要坚持科学的态度、前瞻的眼光和现代的意识,坚持高起点、高水平,使规划经得起发展的、历史的检验,真正为当前和长远发展起到勾画蓝图的作用。彰显特色,就是要突出AA独特的城市魅力。协调配套,就是要坚持城周绿化和绿色通道总体规划与《城市绿地系统规划》、《水系绿化规划》、《交通绿化规划》同步设计,保持生态AA建设的统一性与协调性。
第三要创新机制,形成合力。高书记要求,要创新投入产出机制。不能再继续简单地采取政府包揽、单纯依赖财政投入的方式,必须改革,必须创新,拓宽资金来源。既要将城周绿化和绿色通道纳入经济社会发展规划,加大政府投入,加大财政投入,多方争取、筹措和安排资金,打捆使用天保、退耕还林、水保、防洪等项目建设资金,同时也要积极引导和鼓励社会资金投入生态建设,建立政府主导、市场推动、公众参与的多元化投入机制。要创新造林和管护机制。城周绿化和绿色通道建设,一定要保证质量,坚决克服“重建轻管”,务求“种树见大树,造林成大林、绿化见大绿”,形成“建绿与管绿”并重的工作机制。要创新工作合力机制。城周绿化和绿色通道建设是一项跨部门、跨行业、跨区域的系统工程,需要方方面面的协作配合、共同努力,发挥最大的整体效能。
第四要加强领导,狠抓落实。高书记最后指出,城周绿化和绿色通道建设、建设生态AA是全党的任务、全社会的任务,人人有责。各级党委、政府要高度重视这项工作,纳入重要工作日程,实行“一把手”负总责,层层签订目标责任书,一级抓一级,层层抓落实。
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二、落实会议精神,强力推进我县城周绿化和绿色通道建设
我们一定要深刻领会会议精神,以此为机遇,强力抓好城周绿化和绿色通道“两大工程”建设,大力推进生态XX建设。
(一)提高认识统一思想,明确为啥要搞“两大工程”
现代经济社会的发展对生态环境的依赖度越来越高,生态环境越好,对生产要素的吸引力、凝聚力就越强。XX属典型的山区农业县,既不沿边,也不靠海,远离大、中城市,区位劣势明显,但天蓝、山青、水碧、气净,生态环境优势突出。我们必须坚持生态立县思路,要努力把我们拥有的良好生态环境资源优势转化为经济优势,这是像我县这样的落后山区谋后发之势、不断提升综合实力和竞争能力、实现跨越发展的必然选择和根本出路。近年来,我县经济结构不断优化,基础设施条件不断改善,城镇化水平不断提高,对外吸引力不断增强,经济社会始终保持了良好的发展势头,主要得益于我们始终坚持生态建设不放松,维护了良好的生态环境。但必须清醒地看到,目前我县国民经济整体水平还不够高,生态环境还较为脆弱,要实现可持续发展,建设生态XX,发展循环经济,我们必须还要进一步坚持生态立县思路不动摇,加大人与经济、社会、环境的统筹协调发展力度,重点抓好城周绿化和绿色通道建设,不断优化生态环境。可以说,抓好城周绿化和绿色通道建设,既是市委、市政府的要求,也是XX发展的需要,必须保持清醒的认识,一抓到底。
(二)界定实施范围和工作重点,明确地点问题
“两大工程”的实施范围为:一是城(镇)周绿化范围,包括县城区绿化(即县城街道、四大进出口、公共空闲土地、单位院内、适宜房顶、阳台等的绿化)、县城城周绿化(即“五山”,武当山〈含白塔山、红军渡〉、白鹤山、龚家山、少屏山〈含老舐山、营房山、赵家山、蚕丝观、烟从寺、临江寺〉、杜里坝〈含赵公坝〉等)和乡镇场区及周围可视范围的绿化。二是国、县、乡道公路绿化;三是江河沿岸、溪沟两旁,塘、库、堰区周围,渠道沿线的绿化美化;四是所有公路、河流、干渠两侧可视范围第一迎坡面的荒山荒坡、坡耕地绿化、农田林网建设和农户庭院的绿化、美化、香化。
“两大工程”的重点区域为:“五山、四线、三库、两江”和十三个乡镇。“五山”即县城城周五山和县城四大进出口通道(离县城2公里范围);“四线”即苍剑线、国道212线、苍巴线、青喻线;“三库”即水库库区(白桥水库、闫家沟水库、文家角水库)和XX航电、亭子口两大工程库区;“两江”即嘉陵江、宋江(东河);十三个乡镇即:陵江镇、东青镇、五龙镇、龙王镇、元坝镇、歧坪镇、东溪镇、文昌镇、龙山镇、永宁镇、白桥镇、运山镇、岳东镇等13个城(镇)。
(三)科学界定栽植树种,明确栽什么的问题
树种选择坚持适地适树,以速生树种为主体,以快速绿化为第一目标,宜林则林,宜果则果,宜花则花,宜草则草,乔灌草结合,优化配置,兼顾生态、社会、景观、经济综合效益。
城(镇)场区绿化:主要以小叶榕、黄桷树、三叶树、天竺桂、桂花、银杏、香樟、杨树为基调树。县城红军路主栽黄桷树,解放路主栽小叶榕,滨江路主栽三叶树,江南大道主栽银杏树。为确保城周绿化尽快见效,县城城周绿化重点栽植米径5厘米以上的大树,特别要力争栽一批米径20厘米以上的大树,从而尽快形成独具特色的绿化景观。各乡镇场镇绿化根据本地实际在以上基调树中选择。
县城城周绿化:按规划的五个区域分别实施,武当山主栽银杏,同时补植一些其他金黄色叶树种形成以金黄色为主的色调;白鹤山主栽香樟、桂花以形成深绿色为主的色调;龚家山栽桃树、枇杷、桂花、黄桷树、乌桕、腊梅等树种,并分别成园,形成春有花、夏有绿、秋有果、冬有色香的“百花园”;少屏山栽植乌桕、元宝枫、美国红枫、红叶石楠等红叶树种形成以红色为主的色调。县城四大进出口公路绿化树种与各条主干线公路栽植树种一致。
公路绿化造林:主要选择杨树、水杉、香樟、桂花、黄花槐、紫荆、喜树等树种。国道212线XX县城至永宁段主栽杨树,穿洞子至县城段主栽香樟,辅以小叶女贞、黄花槐等灌木树种和爬山虎、金银花等藤蔓植物;苍剑线主栽水杉,辅以黄花槐,紫薇和美人蕉;苍巴线主栽香樟;青喻线主栽喜树。
水系绿化造林:主要选择垂柳、枫杨(又名水麻柳)、桤木、麻栎、芦苇等。洪水线以上栽植(点播)麻栎和枫杨(水麻柳),洪水线至枯水线之间栽植芦苇及其它耐水植物,水库周围栽植垂柳,道路两旁及管理房周围绿化栽植塔柏、雪松、紫薇、小叶女贞、万年青等,水库主要干渠应绿化部分主栽桤木、枫香、杨树等。但在XX航电、亭子口工程库区,两岸洪水线至枯水线之间主栽芦苇及其它耐水植物,两岸蓄水线以上山林中主栽(点播)板栗和青冈。
城周及公路通道两侧的可视范围内的荒山荒地、退耕还林地、疏林地绿化,主栽和补植乌桕、宝枫、美国红枫、红叶石楠、水杉、银杏等彩叶树种,通道两侧的农户庭院规范栽植桂花、月季、杜鹃、小叶女贞等香化美化树种。
(四)界定建设目标及任务,明确建设模样问题
“两大工程”要紧紧围绕建设生态XX和将县城打造成山水园林城市的战略目标,努力实现城区园林化,郊区森林化,道路林荫化,农田林网化,农户庭院花果化,城乡一体化的生态目标。
全县“两大工程”建设的总任务是52500亩。
一是城(镇)周及可视范围内绿化任务为13500亩,到2008年县城城周森林覆盖率达70%,县城城区绿化覆盖率达到35%,绿地率达到30%,人均公共绿地达7平方米以上;机关单位绿化率达100%。将武当山森林公园区建成既有名、特、优树种,又有红军文化内涵,集休闲娱乐、观山望景为一体的“森林公园”;将白鹤山建成以XX生态家园示范园为特色的“近郊游览区”;将龚家山建成休闲游乐设施设备齐全,休闲、赏花的“市民休闲区”;将少屏山(含老鸹山、营房山、赵家山、蚕丝观、烟从寺、临江寺)建成以佛教文化背景为特色的“佛教风景区”;将杜里坝建成以水上游乐为特色的“水面娱乐区”。各乡镇场镇绿化覆盖率达到30%,绿地率达到25%,人均公共绿地3平方米以上,街道绿化树米径达5厘米以上,乡场镇周围到可视范围内无荒山,乡场镇进出口道路1公里范围内规范绿化。实现城(镇)区及可视范围绿化的全面达标。
二是绿色通道建设的绿化任务为38900亩,其中:公路绿化609公里,面积2489.1亩,县道绿化率达98%,乡道绿化率达95%。其中:国道55公里,面积173亩,县、乡道609公里,面积2490亩。水系绿化面积3630亩,河道、水库周围及主要干渠绿化率达到95%。其中:河道57.8公里,绿化面积 867亩,封禁面积1096亩,白桥、文家角、闫家沟 (含大洋沟)三座中型水库周围绿化面积 648亩,其主干渠渠道长68公里,绿化面积1020亩。通道可视范围绿化32800亩,2005年秋季至2008年底必须完成国、县、乡道公路,境内河流及中型水库沿岸和主干渠的绿化任务,达到绿色通道建设各行业标准,实现绿色通道建设全面绿化达标。
(五)提高质量,明确要达到的标准
1、要科学规划。全县要按照“科学规划、分级负责、整体推进、分步实施”的原则,从实际出发,进行科学、合理布局;各单位和部门必须严格按照城周和绿色通道建设总体规划的主要内容、作业设计和城镇绿化规划确定的树种、规格、密度、范围、规模、年限以及目标责任书下达的任务量全面组织实施,不得随意更改,确保规划的严肃性。总体讲规划中必须坚持8大原则:一是要坚持适地适树,以乡土树种为主,突出地方特色的原则;二是坚持以栽植速生树种为主,力求快速成林的原则;三是“补绿、添红、增黄”,体现多类型、多层次、多色彩的原则;四是坚持宜林则林,宜果则果,宜花则花,宜草则草,乔、灌、草结合的原则;五是坚持优化配置,兼顾生态、社会、景观、经济效益的原则;六是坚持结合县城山水园林城市建设、景区旅游线路和地方特色文化建设,绿化、美化、香化相融的原则;七是坚持结合城乡绿化一体化的目标,建设点、线、片相结合的森林生态网络体系原则。八是坚持“两大工程”建设与农民增收相结合,既要考虑绿化、美化的效果,又要兼顾当地农民的经济利益。
2、要坚持“光明作业”。特别是对大批量的苗木采购和施工队伍的选择,必须坚持公开招标的方式,增加工程实施的透明度,切实提高苗木质量和绿化质量。
3、要提高栽植质量。要高规格、高质量整地打窝,优选良种大苗、壮苗规范栽植,提高绿化档次,大力推广使用保水剂、栽后覆膜等实用技术。
(六)落实责任,明确谁栽谁管的问题
按照市委、市政府要求,城周绿化和绿色通道建设工作各相关部门和各乡镇政府主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人。林业、交通、水利、建设等部门和各乡镇政府要按照各自的责任范围,管辖范围,各负其责。
一是将城周绿化地块划片到单位,由各口牵头,组织责任单位栽植;中型水库库区及干渠绿化由水利局牵头组织管理处落实;两江最高洪水线下,由水利局落实,最高洪水线以上由所在地乡镇负责;XX航电、亭子口工程库区,两岸洪水线至枯水线之间由水利局落实,两岸蓄水线以上山林中主栽(点播)板栗和青冈由所在地乡镇负责;国道212线、苍剑线、苍巴线、青喻线由交通局负责,所在地乡镇负责协调矛盾、落实土地;其余由乡镇负责。
二是各乡镇、各部门既要各司其职,又要密切配合。县绿化委员会要负责抓好全县城周绿化和绿色通道建设的组织、协调、督促检查、评比总结等工作。县林业局要负责做好县城周和乡场镇周围绿化的规划设计,并在工程实施、种苗供应、技术咨询等方面进行业务指导。县交通局负责全县国、县、乡道公路绿化的规划设计并负责组织实施。县水利局负责全县河流、水库周围和主要干渠绿化的规划设计并负责组织实施。县建设局负责县城区和各乡镇场镇的绿化规划设计,并负责组织实施县城区内的绿化和指导各乡镇场镇的绿化。各乡镇也要与有关部门相互沟通、协调、统一,齐心协力,确保自己的任务完成。
三是交通、水利、城建、林业、XX中学等单位和各乡镇人民政府要迅速抓好示范点。城周绿化示范点——龚家山,由林业局牵头,建设局、XX中学协助。水系绿化示范点——白桥、阎家沟水库,由水利局负责。通道绿化示范点——苍剑路38公里,由交通局负责。城区绿化示范点——县城四条进出口通道与公共地绿化,由建设局负责。嘉陵江岸绿化示范点——临江寺到杜里坝河岩,由陵江镇人民政府负责。上面5大示范点必须按11月16日县政府研究的意见落实,必须在本月底开始栽植。其余乡镇也要尽快拿出示范点。
四是要创新机制,采用分级管护、个人管护、承包管护、群防群护等形式进行管护。要结合天然林保护工程加强造林的管护,进一步落实管护人员、责任和措施,实现“栽得下、管得住、不反弹”。要做到树苗落地、管护上马,防止人畜破坏,确保造一片、活一片,管一片、成一片,巩固造林绿化成果。对城周和绿色通道原有的林木、林地、绿地和新造幼林、幼树、绿地,统一落实专人常年管护,并研究确定适合本地有效的管护形式和具体办法,进一步完善管护责任、管护制度。要切实加强护林防火、防治林草病虫害等后期管理措施,对各种毁绿、毁林等违法犯罪行为,要依法查处,公开曝光。
(七)落实资金,明确谁拿钱的问题
绿化祖国是法律规定的义务,在国家没有足够资金的情况下,只有动员各方面力量,全方位、多渠道筹措。
一是将城周绿化地块划片到单位,由责任单位和单位干部职工自行出资、出力建设。因资金、时间、技术等原因完不成任务的,可由责任单位申请,按任务筹资交县绿化委员会办公室,由县绿委招标建设。
二是争取项目资金。财政部门和各职能部门要按照绿化责任主体和投资主体的政策规定纳入年度预算,安排相应的绿化资金,加大投入。林业、水利、交通部门要将城周和通道及界外可视范围的宜林荒山、农(坡)耕地纳入天然林保护、退耕还林、以工代赈、水土保持等与之相配套的造林工程项目,争取国家支持。
三是广泛动员全社会各方面的力量,吸引机关企业单位干部职工和民间个人独资或合资开发,可以引进县外资金建设城区、城周、通道用彩叶树的苗木基地,保证苗木供应。
四是纳入有关项目工程。今后在新、改、扩建城镇、公路、水利等工程规划时,要把绿化纳入工程概算,作为工程建设内容,一并投入。
三是要创新运行机制。坚持社会办林业、全民绿化的方针,按照“谁造谁有,合造共有,谁绿化,谁管理,谁投资,谁受益”的政策,进一步稳定林权,确保林业政策的稳定性和连续性。依法推进土地、林地、四荒地、河滩地等使用权和经营权的流转,采取承包、租赁、购买、业主开发、股份制、合作造林等多种形式,鼓励社会各界参与城周绿化和绿色通道建设。作好政策引导,技术指导,协调好长远与近期、整体与局部、环境与经济利益关系,稳步推进城周绿化和绿色通道建设。
(八)强化督促考核,明确奖优罚劣的问题
县委、县政府目标管理督查室要会同有关部门定期对城周绿化和绿色通道建设情况进行督查督办。县绿化委员会要组织两家督查室、林业、交通、水利、建设等部门分别制定出“两大工程”建设的考核评比办法,明确绿化造林、林木管护、检查验收、考核评比、表彰奖惩的具体措施。并在每年的3月底和12月底开展两次以上检查验收和评比总结。各乡镇政府和县林业、交通、水利、建设部门必须按时书面报告“两大工程”建设的完成情况,县城周绿化和绿色通道建设领导小组办公室要及时汇总情况报告县委、县政府。县上把城周绿化和绿色通道建设纳入各乡镇和县级有关部门的年度目标重要内容考核,2005年度实行倒扣分制,2006年起纳入综合目标管理,并与单位主要负责人、分管领导的政绩考评挂钩。县财政每年预算50万元资金,用于苗圃基地建设和表彰奖励有关单位及个人;对未完成任务的要进行通报批评,追究单位主要负责人和有关责任人的责任,并责令限期完成绿化任务。
(九)精心谋划,明确当前抓什么的问题
城周绿化和绿色通道建设是一项庞大的系统工程,不可能一蹴而就,要做好长期作战的准备。当前,各乡镇和各部门要立即行动起来,切实做好城周绿化和绿色通道建设工作。一是各部门要按照总体规划设计方案,抓紧编制完成年度作业设计。二是要搞好宣传发动。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,加大对城周绿化和绿色通道建设的宣传力度,激发社会各界参与建设的热情,积极弘扬植绿、护绿、爱绿的生态文明,营造绿化光荣、毁绿可耻的社会氛围。三是要作好种苗供应准备。当前正是采种季节,各地要抓紧落实当地所需苗木数量,作好余缺调剂,并作好明春育苗准备。四是迅速启动“两大工程”的实施。当前正是秋冬植树造林的最佳季节,乡镇和县级各部门要立即组织和动员全县广大干部群众,迅速掀起城周绿化和绿色通道建设的高潮。要抓好城周绿化和绿色通道建设示范工程,以点促面,全面推进,全力奋战第一年,积极奋战后两年,全力抓好“两大工程”建设。
同志们,城周绿化和绿色通道建设功在当代,利在千秋,惠及子孙。让我们深入贯彻落实全市城周绿化和绿色通道建设动员会精神,按照今天会议的安排部署,立即行动起来,切实抓好“两大工程”建设,为建设生态XX作出应有贡献。
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同志们:
今天的城区环境综合治理工作会议是县委、县政府决定召开的。参加此次会议的有综合执法局、公安局、交通局、工商局、规划局、建设局等部门的相关同志,会议的主要任务就是号召各单位、各部门迅速行动起来,着力解决当前城区环境建设工作中存在的突出问题,全面加大城区环境综合治理力度,努力营造“整洁、规范、和谐”的城区环境,实现城区环境质量在较高起点上的新跨跃,新提高,从而进一步提升城区的吸附力和承载力,为县域经济的健康发展打造良好的环境平台。此次活动意义重大,请大家务必高度重视,认真按照《方案》要求,全力抓好落实。下面我就此次活动的开展讲三点意见:
一、统一思想,形成共识,充分认识整治工作的重要性和紧迫性。
俗话说,没有梧桐树就招不来金凤凰,良好的城区环境是体现我县发展水平和文明程度的重要标志,更是展示我县优越投资环境的窗口。开展城区环境综合整治工作,对于改善城区面貌,提高居民生活质量,优化经济发展环境,加快招商引资步伐都具有重要意义。近几年来,县委、县政府不断加大城区建设力度,市政、环卫、供水、供热、通信、绿化等方面的数十项工程相继开展,可以说,城区的综合服务功能和人居环境得到了明显改善,也使我县的投资环境得到了极大优化。但这还远远不够,与人民和经济社会发展的要求相比仍存在很大差距。何以如此呢?原因就在于城市建设“三分在建,七分在管”,优美的城市环境不仅是建出来的,在一定程度上而言,更是管出来的。目前我县的城区环境大家有目共睹,虽然说总体上是好的,但还有许多地方不尽如人意:如在交通秩序方面,机动、电动三轮和人力三轮在城区内无序运营,随意停放;在环境卫生方面,污水乱泼,垃圾乱倒相当普遍;在市容市貌方面,马路市场,流动商贩屡禁不止;商业广告,灯箱牌匾乱贴乱挂;店外修理、店外经营十分突出;在工地管理方面,无证施工、违规施工行为仍时有发生。对此,群众意见很大,呼声很高,已经到了非解决不可的程度。这些问题如果得不到全面、及时、彻底地解决,势必会影响我县的对外形象,影响我县投资环境的改善,更会影响全县经济社会的跨越式发展和我县改革发展稳定的大局。因此各单位、各部门一定要统一思想,认清形势,切实增强搞好城区环境综合治理工作的责任感和紧迫感,迅速行动起来,利用7月20号至8月20号,也就是1个月左右的时间,大张旗鼓地开展一次城区环境的综合治理活动,通过各种措施,全方位、高强度地推进市容市貌整治工作,使城区环境在较短时间内实现一次新的跨跃。
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二、明确内容,突出重点,高标准、高质量地完成综合治理任务。
此次环境综合治理工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,在县委、县政府的正确领导下,各部门密切配合、协调联动,以规划区内有命名的13条主次干道为重点,集中时间、集中人力、集中物力,打一次城区环境治理工作的攻坚战,彻底解决影响城区环境的热点、难点问题。总体来讲,整治工作的主要内容共有以下八项:
一是广告牌匾的治理。由综合执法局牵头,会同规划局、工商局对城区内各街道违规广告牌匾进行集中清理,严格落实《**县城区户外广告管理规定》中关于沿街单位和门店“一店一匾”的规定,不得出现多牌匾重叠现象,凡不符合市容和规划标准的灯箱、牌匾一律无条件拆除。对污损严重、内容不健康的广告牌匾,应责令当事人限期整改,拒不整改的由综合执法局予以强制拆除,并处相应数额罚款。
二是乱停乱放的治理。由综合执法局牵头,会同公安局、交通局对城区内乱停乱放现象进行集中治理,重点治理“摩的”及机动、电动三轮,使各种车辆有序停放,禁止占用主干街道、人行便道乱停乱放,同时三部门应在适当位置设定停车点或临时停车带,以方便车辆停放,力争使问题从源头上得到解决。
三是马路市场的治理。由综合执法局对城区内四大马路市场:即**路、**街、**路及**东侧的四处马路市场进行规范化管理,务必使经营者全部退到路牙以外,同时要负责摊点周围卫生,收摊后将周围垃圾自行清除,严格杜绝欺街占道现象发生。违者,由综合执法局取消其占地经营资格,并给予相应处罚。
四是店外修理、店外经营及乱设摊点现象的治理。由综合执法局负责,对城区内各沿街门店进行规范化管理,务必使各商户严格遵守店内经营的规定,杜绝店外售货、店外操作和店外摆放货物现象,重点治理路段为**街、**路及**街西段,同时要全面清理道路两侧私设摊点及流动商贩,使经营者全部进入工商行政主管部门指定的市场内经营。
五是私搭乱建的治理。由综合执法局牵头,会同规划局对擅自在街道两侧私搭乱建的临时建筑物和非法建筑物进行全面清理,重点治理永明路、淑阳大街及其它主要街道两侧。对发现的违规建筑物或构筑物由综合执法局组织力量予以强制拆除。
六是建筑工地的治理。由综合执法局牵头,会同建设局对城区内建筑工地进行集中治理,工作中要重点抓好以下几个方面:
(1)沿街建筑工地必须设置护栏或围布遮挡,做到文明、规范施工。
(2)沿街工地的物料机具必须在路牙石3米以外堆放整齐,工地外不得擅自堆放建筑物料或废弃物;
(3)运输建筑物料、建筑垃圾的车辆必须用苫布封盖,不得扬撒遗漏。
(4)工地出入口必须及时完成硬化,不得出现车辆出入带泥污染路面现象。
七是垃圾乱堆乱倒的治理。由综合执法局对城区内各种垃圾乱堆乱倒行为进行集中治理,重点治理城乡结合部、居民区及沿街单位、门店,尤其是对宾馆、饭店乱倒剩饭、剩菜的行为一经发现一律从重处罚,同时要大力推行垃圾定时、定点倾倒及垃圾袋装化制度。
八是加强市政、环卫设施的维护与管理工作。综合执法局要不断加大市政、环卫设施的管理与维护力度,保证设施齐全完好,能够正常使用,工作中要重点抓好以下几个方面:
(1)对城区内排水设施进行全面检修,确保汛期雨水能够及时顺利排放;
(2)路面维护做到“两补”,即修补重要街道松散、坑槽、龟裂等破损路面,并对街道两侧硬化破损进行修补,控制扬尘;
(3)对**街、**路护栏进行全面检修,如发现缺损、变形的护栏应及时修整;
(4)**公司应派专人对垃圾箱、点进行清理,做好箱体周围的清扫、保洁工作,并在夏季派专人负责定期消毒,防止蚊蝇滋生;
(5)**公司要定期对垃圾箱进行维修、清理,对损坏严重的应及时进行更换。
以上是此次活动的八项主要内容,内容繁杂,工作量大,且涉及的单位、部门较多,为便于工作开展,我们将执法人员分为两个小组,第一组负责街道及街道两侧违规现象的治理,组长由**局长担任;第二组负责城区建筑工地的管理,组长由**局长担任。
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三、加强领导,落实责任,确保此次综合治理工作真正收到实效。
一要成立组织,落实责任。为保证此次活动收到实效,县政府成立了城区环境综合治理工作领导小组,组长由我来担任,成员由各单位、各部门相关责任人组成。领导小组下设办公室,设在综合执法局,办公室主任由**同志担任,具体负责日常工作安排、检查指导和调度指挥。各责任部门要积极组织本单位人员投入到活动中去,把工作任务层层分解,落实到具体责任人,并充分发挥自身积极性、主动性,精心组织,周密安排,切实履行好本部门职责,确保活动收到实效。此外,为严肃工作纪律,避免出现个别部门人员不到位、出工不出力、工作推诿、拖拉等不良现象,在此我提出几点要求:第一,治理期间,要保证执法力量,公安局每天要保证治安干警3名、交警2名,工商、交通、建设和规划部门每天要保证执法人员4名。第二,各单位抽调人员每天上午8:00前必须准时到执法局集合,由组长安排工作任务,不得以任何理由迟到甚至不到。第三,各部门抽调人员必须由一名主管副职带队,如果特殊原因直接向我请假。
二要密切配合,协同作战。城区环境综合治理涉及方方面面,大家必须要牢固树立一盘棋思想,在领导小组指挥下,统一行动。对于整治中的难点和重点问题,或是涉及几个部门共同管理的问题,由主管部门牵头,其它相关部门要全力支持和配合。涉及到部门局部利益的问题,要小局服务大局,绝不能因为部门利益和小团体利益而影响综合整治这个大环境,涉及到部门执行各项政策规定的问题,必须做到有令就行,有禁就止,政令畅通。同时,我们还要把阶段性的综合整治和日常的城区管理工作结合起来,研究制定出一些长久性、根本性措施,巩固综合整治成果,防止再次反弹。
三要广泛宣传,全民参与。城区环境综合治理一方面要靠政府各部门的组织,另一方面要靠全民的共同参与,人民群众是维护环境创造城市文明的主体。因此,我们要坚持“人民城市人民建,人民城市人民管”的方针,广泛发动群众,组织群众,依靠群众,大打一场城区环境综合治理的人民战争。新闻和宣传部门要把城区综合治理工作作为当前宣传的一个重点,大张旗鼓的,多种形式的进行宣传。要弘扬正气,表扬先进,鞭策后进,并公开曝光反面典型,努力营造出一个全社会都来关心和参与城区综合治理的良好氛围。
同志们,县城环境综合整治工作是一项社会公益性工作,创造优美的环境是我们的责任,各单位、各部门要认清形势,坚定信心,明确任务,强化责任,共同把此项工作抓紧、抓好、抓出成效,从而创造良好地城区环境,为打造实力**、魅力**、活力**,做出积极的贡献,给县委、县政府及全县人民交上一份满意的答卷。
谢谢大家
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今年以来,我市安全生产形势较好,有力地促进了经济社会稳定发展。在此,我受__委托,代表市委、市政府,向为此付出艰苦努力的同志们表示感谢!下面我讲几点意见。
一、强化安全生产意识
安全生产,工作伟大,压力巨大,责任重大。安全生产工作点多面广、政策性强,渗透社会生活各个领域,涉及全市各级各部门、各个单位和全市380万人民,事关全市经济发展和稳定的大局。大家经常讲“发展高于一切”,但是如果我们在发展的过程中不能保证安全,人民的生命就不能得到保障,那就背离了我们努力发展的初衷。只有实现了安全生产,人民群众的生命财产才有保证,家庭的平安幸福才有保证,人民的安居乐业才能实现,社会的安定和谐才能实现。所以,我在这里要特别强调:安全生产人命关天,责任重于泰山。
锦涛、家宝,中央的其他领导以及省委、省政府都非常重视安全生产工作。锦涛亲自主持中央第三十次集中学习会,专门论述了安全生产工作的重要性,家宝在国务院常务会议上也经常研究安全生产工作,省政府还就安全生产工作专门发了文件,我们必须认真贯彻落实。
全市各级政府和各相关部门要充分利用各种途径,采取各种方式,加大安全生产宣传教育和舆论引导力度,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措,宣传先进典型和经验,对严重忽视安全生产,导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。要真正让全社会特别是企业老板和经营商认识到安全就是最大的效益,抓安全就是抓最大的发展,如果安全生产不能真正落到实处,经济效益、社会效益都无从谈起。要加强对群众的安全教育,不断增强群众自我安全保护的意识和对事故的防范能力,努力营造一个人人关心安全、人人自觉注重安全的浓厚氛围。
二、强化安全生产监督管理责任体系建设
监督管理是政府的天职。今年11月30日,省十届人大会第二十四次会议审议通过的《四川省安全生产条例》,对安全生产的监督管理责任作了非常明确细致的规定,各级各部门务必将《条例》精神贯彻落实到实际工作中。
要全面落实安全生产行政首长负责制。抓好安全生产,政府行政首长义不容辞、责无旁贷,必须按照国家有关安全生产的要求和省《条例》精神,严格履行规定的工作职责,切实加强对安全生产工作的领导。在遂宁辖区,我是安全生产第一责任人,负全面领导责任,分管领导刘云同志负分管领导责任,各区县政府、园区负责人,负直接领导责任。各区县、园区要以高度的责任感,建立健全领导干部安全生产责任制,实行一级抓一级,一级对一级负责,逐级抓好落实,保证监督管理责任不留空白。
要全面落实有关部门的监管责任。企业和经营单位是否真正有自己的安全生产责任制度,是否落实安全生产责任,是否有真正的安全生产规章制度并能严格执行,是否建立安全事故隐患排查和消除制度,是否真正有安全生产技术标准和规程,安全设施是否真正起到监测作用等,都需要各级政府和部门认真监督。各级政府、各有关部门要在各自职责范围内,本着管生产同时管安全的原则,对有关行业和领域的安全生产工作依法实施管理,督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。
三、强化安全生产责任体系建设
要按照《四川省安全生产条例》的要求,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针和管生产必须管安全的原则,建立政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持、从业人员规范操作的安全生产责任体系。
要全面落实生产经营单位的责任。各企业的法人代表,必须对企业的安全生产负全面责任,按照《安全生产法》和《四川省安全生产条例》的有关规定,加强企业内部安全生产责任制建设,保障安全设备、检测设备真正发挥作用,对所有可能发生事故的环节和部位都必须指定具体的负责人,坚决防止应付检查的假象发生。
四、强化安全产救援、救护体系建设
要建立健全应急救援救护的组织指挥体系,建立健全紧急救援工作机制,包括物资装备保障机制、应急反应机制、快速出警机制等。各经营单位、各分管部门务必加强应急预案演练,有效提高突发事件应急能力。把加强预案演练,协调各应急部门、机构、人员之间的关系,明确救援人员各自的岗位和职责,提高救援人员的救援能力,作为落实应急预案的重要举措,提高各预案之间的协调性和整体应急反应能力,增强公众应对突发重大事故救援的信心。
有关部门要认真思考建立我市安全生产救援救护体系的问题,特别要思考我市五大支柱产业之一的化工产业的安全生产救援救护体系建设的问题,以及我市高楼建筑群消防救援体系建设的问题。要防止经济发展了,安全生产的安全监测体系、救护体系、基础设施体系跟不上的问题。
五、强化安全生产培训教育体系建设
国家安监总局孙华山副局长到遂宁视察时专门提到我市电大举办的焊工培训班的培训房里堆了很多易燃物品,这很不安全,必须立即整改。任何工种的培训首先是安全常识培训,培训都没有做到安全,培训的人都不懂安全,那就非常危险了。我们安全教育培训要形成体系,特别是针对特种作业安全的技术理论、实际操作培训,一定要到位。特种作业人员,必须参加专门培训,经考试合格取得资格证后方能上岗,如发现无证上岗情况,要按有关规定对当事人和有关单位作出严厉处罚。同时还要加强作业人员的自我安全保护意识。
在安全生产培训教育上,我最担心的就是执行不到位。希望同志们高度重视,牢固树立安全意识,把安全生产培训教育落到实处。
六、强化今冬明春的安全生产工作
冬春季节是安全事故的高发期,也是安全生产的重点期。要重点抓好交通、消防以及危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产。
强化对安全生产工作的领导。最近省内外发生的重特大安全事故教训十分深刻和惨痛,我们要认真吸取,要对照我们自己的工作,找出薄弱环节,严查隐患,采取有效措施,真正做到“预防为主”,确保安全。各级领导要以对人民高度负责的态度,深入基层,精心安排、部署本系统、本部门今冬明春安全生产工作,制定相应的安全保障措施,进一步完善应急预案,积极督促生产经营单位搞好应急演练,强化广大群众的安全意识,把安全生产工作的方针政策执行好、落实好,坚决防止重、特大事故的发生。
抓好道路交通安全。道路交通事故无论是从事故量,还是死亡人数来说,都是“第一杀手”。要强化道路交通源头管理,做好隐患治理、宣传教育和通行秩序整治工作。要加大交通安全宣传力度,最近电视台跟踪报道超载现象,报道过程就是一个宣传教育,这种方式很好,要继续坚持。电视台、报纸及相关媒体每天要有一则关于安全的报道,宣传安全工作做得好的单位,曝光做得差的。要继续加大路面的控管力度,做到道路安全不失控,不留盲点。我要特别强调一点,领导干部绝对不能自己开公车,这条纪律要求全市领导干部切记。要进一步加强道路交通安全综合整治,特别要强化农村道路交通安全工作,把遏制农村道路交通事故多发作为工作的重中之重来抓,发动基层干部、村干部,建立人盯人、人盯路、人盯桥、人盯车的监管机制,形成安全监管的整体合力。
抓好水上交通安全。要加强客渡船只的监管,严厉打击超员、超载,严厉打击非客渡船载客、冒雾航行等违法违规行为,严厉打击水上非法载运危险货物。
狠抓非煤矿山事故隐患的排查和治理。实施安全许可制度是从事后监管向事前预防转变的有效途径,是安全监管工作的重要手段。各级各部门要认真开展安全执法检查,对持证企业进行抽查和回访,实行动态监管,并积极推进企业安全标准化工作,进一步提高持证企业的安全生产管理水平,凡是持证企业的安全生产条件降低的,要重新审查并责令其停产整改,依法暂扣或吊销安全生产许可证和相关资质;对没有安全许可证的企业要坚决关闭。
加强公众聚集场所的安全治理整顿。公安消防部门及行业管理部门要对商场、医院、车站、宾馆、饭店等重点公共场所和重点单位、重点行业的消防安全进行全面检查,存在火灾隐患的,要限期整改,彻底消除火灾隐患。教育部门要对各类学校的安全防火,住校生的饮食及校舍、取暖安全进行再布置、再检查,确保校园安全。校长是安全生产第一责任人,抓校园安全必须要有标准,要有可操作性。文化主管单位要高度重视木质文物房子的消防工作,务必保证安全。
抓好危险化学物品安全生产治理整顿。安监、经委、公安、消防等部门要对危险化学品安全生产开展查隐患、查制度、查培训、查应急预案落实情况的安全大检查,坚决消除事故隐患,确保安全生产。要狠抓危险化学品的道路运输安全,依法打击液氯、液化石油气等危险化学物品的非法运输。四川是产烟花爆竹的大省,遂宁爆竹生产量占全省份额又较大,元旦、春节将至,不少烟花爆竹生产老板为攫取更多暴利,不顾安全生产条件,非法生产、经销的势头必将抬头,我们必须抓紧、抓好、抓实烟花爆竹的安全生产工作。烟花爆竹要实行严格的生产许可和配送制度,严厉打击非法贮存运输和销售,对不符合安全生产条件的,该停则停、该改则改,不能存有侥幸心理。务必按照省政府124号文件要求,拿出整治方案,落实整治措施,做到万无一失。
抓好建筑及城市公共设施施工安全工作。要做好冬季建筑施工安全知识的相关培训,抓好建筑行业的整治和监管。建设、房管部门要组成安全检查组,对我市建筑安装企业、施工工地进行全面排查,做到发现问题立即整改,不留后患,确保安全生产。市安委会查出的17处隐患和我市新闻媒体公布的11处重大隐患必须整改到位。
抓好安全目标控制工作。今年1—10月份,全市死亡人数已经达到控制指标的70%,我们必须想办法控制好。各部门、各单位要尽全力履行好安全生产监督管理职责,采取果断有力的措施,加强监管执法,以检查促整改,以检查促落实,彻底消除安全死角。要严格执行安全生产责任制和责任追究制,凡因失职、渎职造成责任不落实、管理不到位、隐患不整改而发生安全事故的,要依法追究主要领导的责任。
同志们,安全生产人命关天,责任重于泰山。安全工作事关遂宁的发展和稳定,事关遂宁的和谐与安宁,希望同志们克服麻痹思想和侥幸心理,恪尽职守,严把安全阀门,把每一项要求、每一个措施都落到实处,消除隐患,为建设和谐遂宁贡献自己的力量。
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同志们:
经县委、县政府研究,决定于今天召开全县“创卫”工作动员大会。借今天这个机会,我就全县的“创卫”工作讲三个方面的意见。
一、统一思想,下大决心,充分认识“创卫”工作的重要意义
(一)创建市卫生城市,有利于提高人居环境质量。高雅文明的居住环境,不仅有利于人们的身体健康,还可以为人们创造一个舒适的生产、生活、学习和工作的空间,有效地调节人们的情绪,振奋人们的精神,陶冶人们的情操。随着物质生活水平的不断提高,人们对居住环境质量的要求也越来越高。目前,旧城改造大刀阔斧,新的县城即将建成,城市面貌日新月异,但是环境却不够理想,脏、乱、差、堵现象较为严重。通过开展“创卫”活动,可进一步加大对市容市貌、环境卫生以及市场秩序、交通秩序的整治力度,彻底改变县城环境卫生脏、乱、差、堵的状况。届时,我们的县城高楼林立,功能齐备,整洁优美,管理规范,秩序井然,城市面貌焕然一新。
(二)创建市卫生城市,有利于提高市民文明程度。目前,__县城环境脏、乱、差、堵,究其主要原因,是一些市民环保意识淡薄,缺乏卫生观念,养成了乱吐乱扔、乱停乱放、乱搭乱建的不良习惯。通过开展“创卫”活动,将把“创卫”工作和精神文明建设紧密结合起来,深入开展健康教育,大力普及卫生知识,强化卫生观念;积极开展“__是我家,美化靠大家”和“学雷锋树新风”等活动。我们深信,经过一段时间的共同努力,市民讲文明、讲卫生的新风尚很快就能形成,市民的文明卫生意识和整体素质将得到明显增强,市民的文明程度也将得到大幅提高。
(三)创建市卫生城市,有利于树立良好对外形象。卫生文明是一座城市综合文明的重要标志。通过开展“创卫”活动,同步建设基础设施,同步推进监督管理,同步提升市民素质,全面实现城市“净化、绿化、美化、亮化”,让卫生文明成为__这座现代化城市贴金的“脸面”、最好的名片和一道靓丽的风景线。通过开展“创卫”活动,必将进一步增强全县人民的凝聚力和战斗力,进一步提升__的知名度和影响力,让世界了解__,让__走向世界;同时,也必将进一步优化人文环境和投资环境,树立“文明__、魅力__”的对外新形象,开创“热爱__、建设__”的开放新局面。
(四)创建市卫生城市,有利于促进经济健康发展。盘活城市经济就能舞动县域经济发展的龙头。创建市卫生城市,能够促进城市基础设施不断完善,推动城市化水平不断提高,减少对经济发展的制约因素;创建市卫生城市,能够提升城市功能,塑造城市形象,发挥城市效应,提高城市综合竞争力,增强对经济发展的助推力。实践证明,“创卫”能提升人气,增长“财气”,蕴育商机;“创卫”能深化招商引资,搞活商贸流通,激活市场经济。无容置疑,“创卫”本身就是一个新的经济增长点。
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二、明确任务,突出重点,全面推进我县“创卫”工作
我县“创卫”的范围是县城规划区,重点是建成区,包括城乡结合部、火车站片区。我县“创卫”的目标是:力争通过1—2年的努力,实现城区的净化、绿化、亮化、美化,全面完成“创卫”各项任务并达标,建成市级卫生城市。并以此为基础,把“创卫”工作引向纵深,开展卫生镇(乡)、卫生村创建活动,最终实现卫生县的目标。
目前我县旧城改造取得了有目共睹、有口皆碑的成绩,但在文明意识、城市管理、基础建设等方面还有较大的差距。一是市民文明卫生意识差。市民长期以来形成的不文明卫生习惯根深蒂固,环境保护意识和爱城管城意识较差,给城市管理、“创卫”工作带来了较大困难。二是配套基础设施不完善。目前,我县的城市市政、城区道路、市容环卫、各种管网、园林绿化、集贸市场等基础设施尚未建设完备,离《__市卫生区县(自治县、市)标准》检查评分细则的相关规定还有相当大的差距。为此,我们要结合实际,明确“创卫”工作任务,牢固树立大卫生观念,突出以下八项“创卫”重点工作:
(一)狠抓城市建设,完善配套设施。我们要抓住目前进行大规模旧城改造、新区开发的历史机遇,适应城市发展和“创卫”工作的客观要求,从解决群众要求最迫切、城市发展最急需的问题入手,多方筹集资金,搞好规划设计,进一步完善城区道路、各种管网、市容环卫、园林绿化和集贸市场等基础设施,为“创卫”工作全面达标创造良好的硬件条件。
(二)狠抓综合整治,加强市容管理。认真贯彻《__市城市容貌管理条例》、《__市环境卫生管理条例》,科学制定全县市容环境卫生事业的年度规划和中长期规划,加强专业队伍和执法队伍建设,建立健全长效管理机制,全面推行城管目标责任制。一要突出抓好城区干道房屋立面装修工程、园林绿化工程、灯饰景观工程,狠抓非交通占道、户外广告、临街管线、遮阳蓬(伞)、建设工地等的综合治理,做到设施齐备完好,路面整洁卫生,达到无乱堆乱放、无乱贴乱画、无乱挖乱占、无乱搭乱建、无乱挂乱接和无乱设摊点的“六无”要求。二是狠抓专业市场规划和建设,做到市场设施完善,城市功能健全,布局合理,划行归市;狠抓市场经营管理,坚决取缔无照经营、违章经营和流动经营,做到市场秩序规范,卫生保洁达标;狠抓市场执法管理,提高管理水平,做到佩证上岗,亮证执法,文明管理。三是抓好车容站貌和环卫设施建设,强化车辆进出和站务秩序管理,严禁违章载客载货,保持车辆车况良好,做到秩序井然有序;狠抓城区道路交通秩序整治,全面实施“畅通工程”,严禁车辆乱停乱靠、沿途揽客;加强城区车辆清洗维修管理,严禁占道洗车、修车,严禁脏车入城和施工车辆带泥出场。
(三)狠抓卫生管理,搞好清扫保洁。加强城区干道清扫保洁工作,提高清扫保洁硬件设施水平,改革完善环卫清扫保洁方式,保证垃圾清运日产日清。注重社区环卫综合治理,建立健全环境卫生有偿服务机制,全面落实卫生责任制度;积极开展评优评先活动,强化日常监督管理,提高社区环境卫生水平。加快现有公厕达标改造和新区公厕建设,提高档次,合理布局,保证数量,搞好维护,加强管理。强化垃圾、粪便无害化处理工作,加强征管,增加投入,加快垃圾处理场、粪便处理场、污水处理厂建设步伐,健全管护制度,搞好卫生监测,推行达标排放。
(四)狠抓环境保护,提高环境质量。搞好清洁能源推广和白沙河治理工作,有效控制和减少城区污染源。加强对噪声、大气、水质的监测检查,加大环保执法力度,确保各项指标达标,明显改善城区环境质量。
(五)狠抓监督管理,加强疾病控制。加大《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》的宣传贯彻力度,加强对食品、饮食和娱乐行业的指导、管理、监督,确保公共场所卫生、食品卫生监督合格率、从业人员培训率、体格合格率、生活饮用水总合格率全面达标。深入开展《传染病防治法》和预防传染病知识的宣传教育活动,扎实开展免疫接种工作,加强碘盐、药(械)、医疗卫生用品的管理,健全管理制度,加大执法力度,严格控制疫病传播和疾病发生。
(六)狠抓除“四害”工作,搞好环境防治。灭除“鼠、蚊、蝇、蜂”是“创卫”的一项重要任务。我们必须按照卫生城市的标准,建立健全工作制度和服务机制,全面推行专业杀灭与群众杀灭、集中杀灭与日常杀灭、药物杀灭与环境防治相结合的运行机制,广泛动员,全民参与,扎实工作,确保实效,全面完成除“四害”工作任务。
(七)狠抓健康教育,提高市民素质。按照“社会化、社区化、经常化、制度化”的要求,下功夫、花力气开展好“有计划、有措施、有检查、有总结、有成效”的全民健康教育活动,切实抓好健康教育网络建设、居委会、学校、医院、行业健康教育和控烟工作,努力提高城市文明卫生素质。县健康专业机构要落实好人员、经费、设备,建立健全网络例会、培训制度,指导好全县健康教育活动的开展。县属相关部门、__镇、城区各医院、学校要开展多种形式的教育活动,力争创建1—3所健康教育学校。同时切实做好控烟工作,开展烟控宣传,创造无烟草广告城区,努力提高城市文明卫生素质。
(八)狠抓爱卫工作,推进创建步伐。认真贯彻落实国务院、__市政府《关于加强爱国卫生工作的决定》精神,科学编制我县爱国卫生工作规划和活动计划,健全爱国卫生组织机构,抓好爱国卫生网络建设。搞好爱国卫生月活动,深入开展形式多样的爱国卫生评比活动、执法监督活动。加大创建卫生城市的工作力度,坚持做到经常化、制度化,积极开展卫生镇(乡)、卫生小区、卫生单位的创建活动,加快推进创建卫生县的步伐。
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三、加强领导,落实责任,确保“创卫”工作圆满完成
切实有效的措施是“创卫”工作按时完成的最重要的保障。我县在今后的“创卫”工作中,将采取有效措施,做到“七个到位”。
(一)组织领导到位。我县要始终坚持把加强组织领导作为“创卫”工作的一项重要措施。一是经县委、县政府研究,决定成立“创卫”指挥部,由我任指挥长,县委、县政府分管领导任副指挥长,相关部门主要负责人为成员,实施对“创卫”工作的统一领导,宏观决策,综合协调和全面指挥;指挥部下设办公室,并从相关部门抽调精兵强将负责“创卫”的日常工作。二是根据《__市卫生区县(自治县、市)标准》的有关要求,由相关职能部门牵头,成立“创卫”宣传项目组、市容环卫项目组、环境保护项目组等九个职能组,具体负责“创卫”的各项职能工作。三是指挥部的各职能组、县属各部门、城区各单位及__镇要实行“创卫”工作“一把手”负责制,建立相应的领导班子和工作班子,制定切实可行的“创卫”方案,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,干部职工齐动手,做到组织、人员、经费、任务、措施五落实。
(二)宣传发动到位。要达到创建市级卫生城市的目标要求,我们必须充分运用各种宣传工具,多层次、多渠道、全方位地进行“创卫”宣传,在全县上下营造好宣传声势,形成一种良好的工作氛围。一是在今天召开全县“创卫”工作动员大会后,全县各级、各有关部门和有关单位要迅速召开动员会,宣传“创卫”意识,部署“创卫”工作,落实“创卫”责任。二是县委宣传部、县文体广电局要结合实际,联合制订“创卫”宣传提纲;__报要开辟专版专栏,做到每期必有“创卫”的内容见报;__电视台要利用黄金时间,对全县的“创卫”工作进行滚动播出,同时,县电视台还要制作“创卫”专题片宣传。三是城区各机关单位也要根据自身实际,及时传达贯彻县委、县政府及“创卫”指挥部的会议精神和工作要求,层层发动,做到“创卫”宣传进厂、到店、入户,使之家喻户晓,妇孺皆知。四是团县委、县教委等部门要组织城区学校的中小学生,上街打扫清洁,宣传“创卫”工作。五是相关部门要在城区内开展专题宣传咨询活动,并在城区交通要道、繁华地段、窗口单位、主要建筑物和公共场所设置规范、醒目的固定性“创卫”标语和宣传画。六是广泛开展“卫生健康”、“人类与环境”、“市容卫生经济建设”等系列宣传活动和“创卫宣传月”、“爱国卫生月”、“全民动手日”等群众性活动,引导和组织广大干部群众积极参与城市管理和创建活动,努力为“创卫”作贡献。
通过宣传,努力使广大干部群众的“创卫意识”明显增强,市民自觉参与“创卫”行动的责任感与日俱增,真正形成人人关心“创卫”、人人支持“创卫”、人人参与“创卫”和自觉向不卫生行为作斗争的良好氛围,为“创卫”奠定较好的群众基础。
(三)制度约束到位。“创卫”工作具有涉及面广、动态性大、社会性强的特点,如果没有配套完善的制度,就无法保证“创卫”工作的顺利推进。今天的会后,由县政府办牵头,组织市政局、卫生局(含爱卫会)等相关职能部门,根据上级有关规定,结合实际,制订综合目标考核、“创卫”职能部门责任,“创卫”指挥部定期会议、“创卫”办定期会议、社会部门“创卫”责任、分级督查督办制、分级检查考核奖惩制、各级“创卫”保证金制、卫生举报办理制等一系列行之有效且具生机与活力的工作制度。有制度可依,有制度必依。制度制订出来以后,县纪委、监察部门要切实履行监督职责,逗硬执行。
(四)资金投入到位。城市是最大的国有资产,是区域经济发展的龙头。城市功能的提升,城市形象的塑造,城市效应的发挥,都离不开完善的硬件。“巧妇难为无米之炊”,没有资金投入和较为完善的硬件基础设施作保证,“创卫”就会成为一句空话。大家也清楚,我县的财政历来是“吃饭财政”,“创卫”工作光靠有限的财政投入是远远不够的。为此,我县要借鉴璧山等地的成功经验,采取“三个一点”(即政府出一点,单位出一点,社会出一点)的办法,多方筹集“创卫”资金。具体说,“创卫”中涉及的垃圾台站、果皮箱、市政道路、行车标志、窗口单位建设、绿化树的栽植等硬件设施建设及宣传标语等,县“创卫”办将以文件的形式落实到相关责任单位,由责任单位负责筹资和建设,明确开工、竣工时间和质量要求,限期完成。此项工作涉及到有关部门的切身利益,望有关部门以大局为重,像县交通局、国土局、财政局等单位支持园区建设那样支持“创卫”工作,确保“创卫”的各项具体工作落到实处。
(五)人员抽调到位。“创卫”的各项工作措施,关键靠人去落实,这是“创卫”成功与否的又一关键。我县将从公安、工商、市政、卫生、防疫、交通、交警、文体广电等部门抽调精兵强将,组建“__县创卫联合执法队”(如综合执法局被市里批下来了,则成立综合执法局),由各抽调单位的领导担任正副队长,做到着装上岗、严格执法、文明执法,把“创卫”工作引向正规化、法制化轨道。此项工作由县政府副县长 牵头,马上进行,各被抽调的单位必须无条件放人,立马到位。
(六)责任落实到位。“创卫”工作能否成功,很大程度上取决于责任是否落实。我县在“创卫”活动中,要始终坚持“谁主管谁负责,谁受益谁管理”和“统一领导,分级负责,条块结合,以块为主,条条保证”的原则,层层实行严格的目标责任制管理。一是县政府每年都将与有关职能部门签订“创卫”目标责任书,推行县级部门“创卫”目标责任制,每半年进行一次检查考核,年终按照责任书严格兑现奖惩。二是将坚持县级四套班子包路段(片),县级领导包部门,各部委办局负责人包所属单位,公司经理、企业厂长包门市、厂矿,__镇干部包社区门店的“五包”责任制。三是实行“创卫”工作保证金制度,对全面完成任务的单位主要领导,除退还其缴纳的保证金外,并进行对等奖励;对未完成或只完成部分任务的,保证金不予退还,并视情节轻重给予严肃处理。
(七)执法管理到位。按照专业执法与综合执法相结合的原则,坚持以法治城和以法管城,认真抓好执法队伍建设,设置文明卫生监督岗,组建群众性执法监督队伍,解决执法力量不足的问题。县公安、城建、交通、工商、卫生、环保、市政、__镇等部门要依照国家有关法律法规,充分发挥职能作用,做到尽心尽责,管理到位,有法可依,违法必究,执法必严,秉公执法,文明执法,对城区市容市貌、交通秩序、卫生秩序、市场秩序、施工秩序进行有效的管理。对违法占道,流动经营,乱停乱靠,带泥上路,乱倒垃圾,乱贴乱画,乱搭乱建等老大难问题,各相关部门要协同配合,通力合作,联合执法,综合整治,共树城市文明形象。县“创卫”指挥部、县委办、政府办和县纪检监察部门要建立健全巡查制度、督查通报制度、定期报告制度、检查评比制度、考核奖惩制度,把“创卫”工作纳入专项督查范围,加大督查督办力度。
(八)纪律保障到位。我县要通过1—2年的努力,实现城区的净化、绿化、亮化、美化,全面完成“创卫”各项任务并达标,建成市级卫生城市。此项工作时间紧、头绪多、任务重,为确保“创卫”工作如期圆满完成,强有力的纪律保障必不可少,因此,我强调以下两条“创卫”纪律。一是凡经县“创卫”办或县级领导督办整改两次以上未落实的职能部门,由__和我找该单位主要负责同志谈话,谈话后仍未落实的,该单位主要负责同志应引咎辞职或责令辞职。二是县属各部门、城区各单位必须不折不扣地服从县“创卫”指挥部的安排部署,识大体、顾大局,确保政令畅通;对有令不行,有禁不止,影响“创卫”工作整体推进进程的单位、单位主要负责同志和直接责任人员,县纪委和监察局要追究责任,严肃处理,情节严重的,该撤职的撤职,该降级的降级,绝不手软。
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今天这个会议是根据市委、市政府“百日攻坚”活动的统一部署召开的,目的是进一步推进五城联创工作的开展。从刚才汇报反映的情况看,各块创建工作中有许多难点问题还没有取得根本性的突破,压力很大,任务很重,需要我们以特别的决心、特别的信心,采取特别的措施来实施攻坚。今年以来,厉书记和我多次就五城联创开展督促检查,目的就是为了引起大家更进一步的重视,更进一步的抓紧工作。为推动五城联创工作,市委、市政府在完善机制、建立制度、增加投入、明确责任等方面已经采取了一系列举措。应该说,五城联创大的职责分工、主要措施、主要投入和主要的工作安排都已到位,接下来的工作就是要依靠各创建成员单位来狠抓落实。五城联创是一个有机的整体,从“创卫”、“创园”、“创模”三创之间的关系看,“创卫”是基础和重点。树种得再多,绿化面积再大,到处是垃圾,园林城市还是创不下来。卫生搞不好,生态环境也好不了。因此,下面我以“创卫”工作为重点,对整个五城联创推进活动讲三点意见。
一、肯定成绩,正视问题,下决心开展“百日攻坚”五城联创推进活动
今年以来,各级各部门按照市委、市政府年初制订的《五城联创责任书》、《五城联创操作版》和8月份下发的《创卫大排查交办单》的要求,扎实推进五城联创工作,各项创建工作都取得了明显成效。主要体现在以下四个方面:
1、创建工作大的格局和推进趋势已基本形成。在市委、市政府的高度重视和统一部署下,各级各部门总体上对创建工作还是比较重视的,按照责任制的要求,承担起创建工作任务,制订了有效措施,工作推进还是有力度的。市五城联创办公室在组织协调上有力度、有成效,各创建办也都很好地承担起责任,做了大量艰苦细致的工作,发挥了积极有力的作用。两个区在攻克创建难点上作了很大努力,特别是柯城区在城中村改造和环境卫生整治上明显加大了力度,创卫大排查交办的95项任务完成了93项。大部分市直部门也都行动起来。总的来看,创建工作的基本格局和态势是好的。
2、城市面貌有了明显改观。今年以来,我们在加强城市日常管理、组织开展“清洁家园”等活动的同时,集中力量,专题部署,相继开展了城中村和城郊结合部环境卫生专项整治、“六小”行业专项整治、农贸市场专项整治、市容环境“十乱”专项整治等多项整治活动。通过一系列专项整治,不同程度地解决了一些热点、难点问题,使城区环境卫生状况有了明显好转,卫生死角大大减少;乱贴乱画等城市牛皮癣大量减少;重点路段的交通秩序不断改善;农贸市场内部的面貌也有了较大改观。在建设、规划部门和有关责任主体的共同努力下,环卫基础设施不断完善,城市垃圾中转站、公厕、破损道路、排水渠和垂直绿化等项目建设有了明显的进展。海龙不夜城拆除工作已于8月底前完成。西区鹿鸣山村农房拆迁工作顺利推进。
3、环卫、园林管理体制进一步理顺。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求,在充分调查研究的基础上,市政府出台了《关于市区环境卫生长效管理的实施意见》,进一步明确了市、区环境卫生管理范围、职责权限,理顺管理体制,落实作业经费,建立考核制度,初步形成“大环卫、全覆盖、动态化”新型城市环卫长效管理格局。城市园林绿化管理方面,出台了《关于市区城市园林绿化长效管理的实施意见》,积极稳妥推进园林绿化养护市场化运作,园林管理内部机构改革方案也正在进行中。
4、各项申报迎检基础工作加快推进。“创卫”工作邀请省爱卫办组织指导调研组进行了检查,根据省指导调研组意见开展了大排查活动,增强了工作的针对性。“创卫”各项台帐资料正在不断整理之中。“创园”申报框架材料已编写完成,相关的台帐资料也在不断充实收集。“创园”多媒体申报技术报告已进入实质性的拍摄阶段。国家级生态示范区创建工作顺利通过省级预验收。同时,“创模”规划修编已基本完成并通过专家论证,年内可以正式向国家环保总局提出申报。
5、创建宣传工作取得了较好成效。各新闻单位和各责任部门、单位加大创建工作宣传力度,围绕各项创建工作的开展,深入系统地报道创建工作进展情况,特别是对一些创建热点难点问题进行了深度报道,营造了良好的创建工作氛围。“创卫”工作中广泛开展了各种形式的健康教育进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭活动,取得了较好成效。“创园”、“创模”工作中都结合实际开展了宣传教育活动,营造了较好的宣传声势。
在肯定成绩的同时,我们要清醒地看到创建工作距离创建达标标准,距离广大群众对优化城市卫生、生态环境的要求差距还非常大,问题还相当多。分析创建工作存在的问题,主客观原因都有,客观上城市基础设施建设欠帐多,几十年来积累起来的问题靠短期内突击很难解决;主观上市民的卫生理念,各级干部管理城市的工作理念和思路、对创建工作的认识和重视程度都有很大差距。从刚才各创建办汇报的情况看,主要存在以下四方面的问题:
一是市容环境卫生“脏、乱、差”现象没有根本改变。主要表现在城中村、城乡结合部的环境卫生整治和管理上还不够到位;农贸市场、小商品市场、建筑工地管理不规范;社区、小巷、小店还不够整洁,“门前三包”还没有很好落实。同时,乱堆乱扔、乱搭乱建、乱拉乱接、乱停乱放以及占道设摊等行为普遍存在。
二是一批创建重点难点问题没有明显突破。农贸市场、小餐饮业、占道经营、城中村等各项整治的推进不够快,效果不够理想;基础设施建设如公厕、垃圾中转站、城市道路管网改造、社区“四化”等工作进度不够平衡;公共绿地建设和垂直绿化建设还没有完成全年任务的50%,差距很大;节能降耗工作压力很大。
三是管理体制和机制上仍存在一些问题。城市环卫、园林管理体制改革还没有完全到位,特别是市场化、社会化运作整体水平不高。由于管理体制和机制上的问题,管理力量和效能没有最大发挥,特别是长效管理机制不强,致使一些问题整治一过就反弹,风头一过就回潮。工作机制不活,还表现在部门、单位碰到难题,办法不多,缺乏创新的思路和手段,致使一些老大难问题一拖再拖,始终没有得到有效解决。
四是创建氛围没有全面形成。有的部门、单位对创建工作在思想认识上还不够重视,关注不够、研究不深、办法不多,有的甚至对本部门单位的创建工作职责分工、存在问题都搞不清楚。这些部门单位的创建工作进度一般都比较滞后。不少市民缺乏创建参与意识,一些不良的卫生习惯、淡薄的交通意识和不文明的行为经多次曝光、多次劝纠,仍然随处可见。
针对目前创建工作的进度和存在问题,全市上下特别是有关职能部门一定要进一步提高思想认识,切实增强责任感和紧迫感,发扬连续作战的精神,集中时间、集中精力,扎实开展“百日攻坚”五城联创推进活动,确保全面完成今年各项创建任务。
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二、突出重点,克难攻坚,扎实抓好“百日攻坚”五城联创推进活动的各项工作
根据年初市委、市政府关于创建工作的总体部署和8月底下发的《创卫大排查交办单》要求,各级各部门的创建工作目标任务都已十分明确。结合创建工作的实际情况,“百日攻坚”五城联创推进活动中重点要抓好“八项整治、四项建设”共12个方面的工作。
八项整治是:
1、开展乱停乱放整治。主要对老城区、市经济开发区、衢化生活区的机动车乱停乱放和非机动车不按规定停放现象进行集中整治。重点抓好农市路区域、上下街沿线支路、荷花东路、荷花二路大排挡区域、衢化喷水池转盘周边道路、新安路、紫荆路、衢江路等路段的各类车辆乱停乱放。要求通过整治,缓解市区停车难矛盾,有效改善道路交通秩序,进一步规范市区机动车、非机动车管理,维护市区道路交通有序、安全、畅通。此项整治由市公安局牵头,市综合执法、交通、建设、规划、物价、工商等部门和各区块配合。对车辆乱停乱放整治中涉及的公安交警和综合执法之间的职能关系,由郑金平同志尽快协调解决。
2、开展违法搭建整治。主要对市区建成区范围内的街道两侧、车站、广场及名胜古迹周边严重影响市容市貌的违法搭建物进行集中整治。重点抓好北门街、水亭街、礼贤街、双港路、巨化生活区九号桥菜场、凯旋西路、开发区童村菜场的违法搭建治理。要求通过整治,基本清除沿街乱搭乱建,突破一批城中村、城乡结合部的乱搭乱建的重点难点,初步形成部门之间协作配合的违法搭建长效管理机制。此项整治由市综合行政执法局牵头,市公安、建设、规划、法制、工商等部门和各区块配合。
3、开展乱拉乱接整治。主要对市区范围内用户引入线凌乱,布线不规范进行集中整治。重点抓好北门街区、水亭门街区的线路乱拉乱挂进行集中清理。要求通过整治,使市区各种线路布放达到整齐美观。此项整治由市电信公司牵头,市电力、广电、移动、联通、铁通、网通等部门和各区块配合。
4、开展各类专业市场整治。重点抓好农贸市场整治。全面完成市工商局市场服务中心主办的7个农贸市场硬件改造。加大对社会办的15个农贸市场改造的督查力度。在市区所有市场统一进行除“四害”。进一步完善市场管理制度,实行规范化管理和长效监管机制的督查,使市场的保洁保序工作有效推行。同时,对市区所有废品收购、建筑材料、小商品等各类专业市场进行集中整治,规划新建废旧物资调剂市场。要求通过整治,各类市场达到布局合理、设施配套、管理规范、制度完善,各项要求符合创卫标准。农贸市场整治由市工商局牵头,其他专业市场整治由市贸粮局牵头,各区块配合。
5、开展“六小行业”整治。全面完成市区建成区范围内所有餐饮单位(户)的集中整治任务。同时,针对小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅馆和小网吧行业存在的突出问题,开展集中整治。要求通过整治,使从业单位在证照、室内外环境、布局设置、卫生设施、自身管理和从业人员健康证、卫生知识培训合格证等方面符合相关法律法规要求。此项整治由市创卫办牵头,市执法、环保、公安、工商等部门和各区块配合。
6、开展建筑工地整治。主要对市区所有建筑工地进行集中整治。要求做到建筑工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求,施工现场清洁,物料堆放整齐;建筑垃圾管理规范,设置车辆冲洗设施,全面实施密闭运输,无偷倒乱倒现象;职工食堂、宿舍符合卫生要求,厕所、洗浴间保持清洁。此项整治由市建设局牵头,市执法、国土、公安等部门和各区块配合
7、开展待建空地整治。按照“谁主管、谁负责”的原则,对市区所有待建空地进行全面整治。重点是建围墙、修大门、清垃圾、拆违章。做到管理到位,无乱倒垃圾,乱搭乱建现象。收储待建空地整治由市国土局牵头,其他待建空地整治由市建设局牵头,各区块配合。
8、开展城中村整治。按照拆迁整治和保留整治分类指导的要求,对拆迁整治地块继续推进整治进度,对拆迁完成或待建地块抓好环境卫生管理,落实空地围栏;对建成区范围内的保留整治村进一步加大环境卫生整治力度,落实城中村卫生长效保洁机制,做到有制度、有经费、有人员,提高城中村环境卫生管理水平。通过整治,达到村村有卫生保洁制度和保洁人员、有卫生宣传栏、有污水排放设施、有数量达标公厕,垃圾日产日清,村容村貌整洁有序。此项整治由柯城区、衢江区、市经济开发区、西区、高新园区各自负责落实,市公安、执法、建设、规划等部门配合。
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四项建设是:
1、加快市政设施建设。全面完成新建公厕16座和改建新建垃圾中转站6座,完成粪便无害化处理厂的规划选址,全面完成16条城市道路的维修改造和9条人行道的新建改造。做好市区排水渠的改造清淤。此项活动由市建设局牵头,各区块配合。
2、加快园林绿化建设。重点确保完成年初确定的新增80公顷以上公共绿地的建设任务和47公里以上垂直绿化的建设任务,同时,对城市主要道路沿线绿化进行综合整治。提前实施原属明年绿化建设项目中的24公顷绿地建设任务,整合包装80公顷生态绿地任务,确保全面完成年初既定的创建目标。此项活动由市创园办牵头,各区块配合。
3、加快生态环境建设。对照创建标准,在省预验收基础上,进行查漏补缺,重点加强饮用水源保护工作,开展环境污染行为专项整治工作。巩固和完善现状指标已达标的工作,并对其中不符合考核要求的内容加以重点推进,确保2006年度城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省前列。同时,完成创模规划编制并颁布实施,完成向国家环保总局创模申报程序。此项活动由市创模办牵头,各区块配合。
4、加强素质工程建设。围绕社会主义荣辱观的宣传教育和文明道德风尚的形成,在前一阶段征集讨论的基础上,广泛开展市民守则修订讨论宣传活动。召开由机关干部、社区居民、学校师生、企业业主等各界人士代表参加的座谈会,广泛听取社会各界对新市民守则建议稿的修改意见和建议,此项活动由市委宣传部牵头,各新闻单位做好配合。
三、加强领导,精心组织,确保“百日攻坚”五城联创推进活动取得实效
从目前情况看,今年最后两个多月时间是“创卫”、“创园”工作的关键,创建工作时间紧、任务重,各级各部门要按照市里的统一部署,做到思想上高度重视、行动上不折不扣、措施上扎扎实实,切实抓出成效,以优异的成绩迎接五城联创的各项检查。
一要进一步明确阶段性任务。市委、市政府已对创卫大排查问题进行全面交办,《创卫大排查交办单》部署任务没有完成的部门、单位,要尽快补课,不能9月份的任务拖到11月份、拖到明年去。三个开发区、衢江区、巨化集团公司完成创建任务情况相对落后,会后要认真研究,加快进度。在组织实施阶段,各责任单位要严格按照工作实施方案,落实责任、强化措施,逐条逐项地解决在推进各项整治和建设中存在的问题,确保各项工作落到实处、全面完成。市五创办和各创建办要不厌其烦地向责任部门、单位通报情况,反复把任务交待清楚,不厌其烦地开展督促检查工作。牵头部门和配合部门要加强沟通、及时协调,推进重点难点问题的解决。在总结提高阶段,要认真总结五城联创推进活动工作经验,巩固集中整治成果,探索长效管理机制。
二要进一步强化责任落实。从现在创建工作存在的问题看,主要原因是部分部门单位工作不重视,责任不落实,措施不到位。每一个部门单位、领导干部、工作人员都必须进一步强化创建工作的责任意识,明确自身的岗位职责,在规定时间内尽快尽好地完成工作任务。各部门、单位领导要真正静下心来,除跑招商、跑项目以外,下决心减少应付和无意义的外出考察活动。与创建有关的各主要职能部门要进一步集中工作精力,把工作重心放到创建工作上来,确保人力物力到位和工作任务的及时完成。有关经济主体也要承担起一定的社会责任,也要为城市创建作贡献。企业、学校、群众团体、驻衢部队都要广泛发动起来,积极参与创建工作。现在创建责任都已经落实清楚了,关键是各责任部门、单位要认真做好对照检查,抓紧补上遗漏的工作。
3、要进一步加大执法力度。对影响市容市貌和整个城市创建工作的一些违法违规行为和现象,我们要结合专项整治活动加大处罚力度,敢于碰硬,坚决依法依规进行处理。特别是对一些有能力有义务但社会责任心不强、不履行义务的经济主体,要根据相关规定严肃执法。对偷排污染物的企业,执法部门发现了就要依法处理,屡教屡犯的要严罚,罚到他心痛、不敢再犯为止。
4、要进一步建立健全长效管理机制。除已经建立的创建工作机制和出台的改革措施以外,还要在“四个增加”上下功夫:增加投入、增加人力、增加机械设施、增加保洁时间。对这四个方面,我们昨天已经初步研究过了,请市五创办加快测算,尽快拿出一个经费安排方案。市经济开发区和西区主要大道清洁任务很重,按要求必须配备清扫机械。对各个区块、各个责任主体包括农贸市场、菜市场在加强卫生保洁长效管理、延长保洁时间上要酌情增加人力,所需经费可以由市、区、业主各方共同承担。增加街区卫生保洁人员、农贸市场(菜市场)管理人员、市容市貌管理人员不仅可以加强环卫长效动态管理,也可以增加就业机会,是一举多得的好事情。要注重堵疏结合,进一步深化研究和出台有关创建工作的政策。如对市场主体兴办的农贸市场(菜市场)创卫设施改造投入政策,可以采取市、区财政和业主“三个一点”的思路加以解决;对涉及特困下岗职工经营的小餐饮搬迁改造,也可以采取适当贴补的政策。对菜市场、小餐饮业等行业存在的脏、乱、差问题,从长远看,必须从规划入手加强管理,市规划局和有关部门要加快菜市场专项规划修编工作,加快制订小餐饮店面建设管理标准,为有关部门规范管理提供合法依据。
5、要进一步加强督查形成创建合力。要采取领导督查、群众督查、舆论监督、社会监督等形式,加强督促检查工作,确保创建各项工作落实到位。要按照市委、市政府年初确定的创建责任分工和目标,按照“百日攻坚”五城联创推进活动的总体部署,开展全方位、多层次的创建督查活动。各级领导要按照责任分工带头督查,深入“六个一”联系点,指导督促联系社区、城中村、市场加快推进创建工作。市五创办、“创卫”办、“创模”办、“创园”办要及时掌握面上推进情况,定期进行督查通报。创建工作成绩要列入年终考核,纳入满意不满意部门单位评比。人大、政协、民主党派、群众团体都可以组织创建工作视察活动,在组织发动社会监督、群众监督方面,我们也可以创造更好的载体。舆论监督也要加强,各新闻单位要加大创建宣传力度,增强创建宣传的针对性,在大力宣传先进典型的同时,要对工作进展慢、责任不落实的典型进行公开曝光,查找问题根源,点明责任归属,点名道姓进行深度报道、跟踪报道。对广大市民群众还要加强健康教育宣传,引导养成良好的卫生健康生活习惯。
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