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城市是一个国家的缩影,也是经济发展的载体,同时也是国家参与国际竞争的主要承担者。城市管理的好坏直接影响到整个国家的兴衰。下面就是读文网小编给大家整理的城市管理工作会议讲话稿,仅供参考。
同志们:
这次会议是区委、区政府决定召开的。主要目的是回顾总结过去一年的工作,安排部署今年的城市建设管理工作任务,动员全区上下积极行动起来,以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风,奋力攻坚,强势突破,全力推进新型城市建设。下面,就如何做好城市建设管理工作,讲三点意见。
一、肯定成绩,正视差距,切实增强做好城市建设管理工作的责任感和紧迫感
过去的一年,在市委、市政府的大力支持下,在区委的正确领导下,在上级业务部门的关心指导下,紧紧围绕城市建设管理中心工作,努力克服资金、拆迁等瓶颈问题,开拓创新,埋头苦干,我区城市建设管理的各项工作都取得了较好成绩。一是规划体系日趋完备。中心城区、奢岭镇和双营乡的总规及控规已编制完成,山河、太平、鹿乡和齐家等四个乡镇(街)的总规已通过市政府审批;村庄规划、空间发展战略规划等其它各层级规划编制工作正在积极推进。二是承载能力不断提升。投资1.6亿元,对山河路、甲一路等9条市政道路进行了改(扩)建,完成了嵩山路南段、区医院路网等7条新建道路的基础工程。改造供水、供气、供热管网22公里。城市综合承载能力进一步提升。三是住房保障持续加强。改造暖房子45万平方米、农村危房660户,建设廉租房469套,较大程度改善了城乡困难群众的住房条件。同时,全力加快了区医院A区、沿河北区等棚改续建工程建设步伐,新建住宅26.4万平方米。四是城市环境较大改观。以市容环境综合整治为载体,重点对南出口、岭下商圈和春阳、宏苑等老旧散小区实施了改造,市容环境有较大改善。全面加大环境保护力度,绿化美化滨河路、泰富嘉园等街路小区7万平方米,石溪河城区段实现截流蓄水,城市功能和宜居环境保持了同步提升。五是征地拆迁积极推进。以城北新区为试点,积极推进了农村集体土地征收制度改革试点,完成农用地转用和土地征收面积232公顷,满足了年度项目建设用地需求。应该说,**年,我区的城市建设管理工作取得了较好成绩,这些成绩的取得主要得益于各级领导的高度重视,得益于建口系统的不懈努力,得益于各相关部门的积极配合。在此,我代表区委、区政府,向在过去工作中,对**城市建设管理做出突出贡献的广大干部职工以及各界人士表示衷心的感谢!
二、明确任务,加快节奏,统筹推进城市建设管理各项工作
今年是我区加快实施“三城一区、幸福**”战略承前启后的关键之年。如何创造性地做好城市建设管理工作,对于全面提高基础设施承载力,提升城市整体形象至关重要。按照区委、区政府的总体部署,今年我区城市建设管理工作总的要求是:认真贯彻落实《国家新型城镇化规划》要求和全市城市建设管理大会、区委四届五次全会、区四届人大四次会议精神,以科学发展观为统领,以新型城市建设为目标,突出城市建设、城市管理和征地拆迁三项重点内容,加快城市建设与管理转型,努力实现城市建设、管理水平的同步提高。主要任务是:投资7.25亿元,实施乙一路、铁东路北段等9项道路新建工程,完成嵩山路南段、区医院路网等5项道路续建工程;投资4.3亿元,改造棚户区20万平方米、暖房子10万平方米、农村危房500户;投资3700万元,新增绿化面积14万平方米;投资4400万元,新建水源井30眼,铺设供水管道22公里;投资7431万元,改造二次供水管网26万米;征(供)地500公顷以上。重点做好以下几方面工作:
(一)加快完善规划体系,确保城乡建设科学有序。一座城市几年的规划可以决定未来几十年甚至上百年的格
局,这是城市建设必须放在首要位置来抓的大事。**作为长春市的副中心、长吉一体化的重要节点,一定要立足长春大视野,并注重结合**实际,科学搞好城市规划。一要加快规划编制。要立足科学发展和长远发展,加快推进各类规划编制和报批工作,已经编制完成的,要抓紧报批;正在编制的,要抓紧推进;计划编制的,要抓紧运作。今年的重点是在完成各项规划成果报批的同时,做好空间发展战略规划以及综合交通、商业网点等专项规划的编制工作。同时,也要加快中心城区总体城市设计和农村集体经营性建设用地利用等课题研究,为城乡建设提供科学指导。各乡镇(街)的规划编制工作也要全方位加大力度,特别是要在年内全面完成村庄规划编制工作,尽快使我们的规划体系覆盖城乡、科学完整。二要加强规划管理。要进一步加强城乡规划监督管理,注重发挥区规划委员会和规划分院的作用,严格规划审批及审批后的监督检查。同时,要全面加大巡查力度,严厉打击各类违法建设行为,切实维护规划的严肃性和权威性。这里我特殊强调一下,规划一旦颁布实施后,就具备了法律效力,我们必须严格按照规划执行。特别是落项目时,一定要按规划执行,决不能让项目牵着规划走。三要强化土地管理。各乡镇(街)和国土部门要严格按照国家及省市的要求部署,认真履行耕地保护职责,依法严肃查处各类违法占地、开矿行为,确保耕地总量动态平衡。国土部门要严格执行建设用地出让制度,确保土地出让金应收尽收。特别是要全面强化闲置土地清查,对圈而不建、占而不用的土地要坚决依法收回。同时,要用足、用活土地收储资金,积极做好重点地段、重点区域的土地经营工作,提高资金使用效率。
(二)强力推进重点工程,不断提高综合承载能力。今年我区城市建设工程多、任务重,是大投资、大建设、大改造之年,但受时间、资金、征地拆迁以及天气等因素影响,要全面完成年度建设任务应该说是异常艰难。对此,建口部门要有一个清醒的认识,全力以赴往前抢,争分夺秒抓施工,确保城建重点工程全面向前推进。一要加大市政设施建设力度。市政基础设施建设是城市建设的重中之重,不仅是城市的窗口和脸面,更是城市运行发展的基本保证,必须抓实、抓好。对于今年重点工程建设的总体要求主要就是两句话:第一句话是续建工程要加快进度,住建部门要加强对施工单位的协调和督促,嵩山路南段、区医院路网、铁东路北段(桥南)、学府路等续建工程要抓紧施工,尽早交付使用;第二句话是新建工程要加快推进,市建委已同意将铁东路北段(桥北)、滨河路北段、乙一路、物流中心配套工程、南出口改造、丙四十七路、东北师大人文学院养老基地配套工程、动漫学院外围配套工程、站前广场等9个新建项目列入计划,我们要继续加强对接,抓紧办理前期手续,具备开工条件就要马上开工,不能开工的也要完成征地拆迁。此外,长双快速通道也是今年的建设重点,目前已形成初步设计方案,住建等部门要进一步加大沟通协调力度,积极争取市里相关部门支持,全力做好可研、立项等前期工作,争取尽早开工建设。二要加大保障性安居工程建设力度。要牢牢抓住国家政策性机遇,统筹推进城市棚户区特别是“夹陷”棚户区的改造、暖房子改造和保障房建设。一方面,要加快北山路西地块、沿河北区等棚户区改造步伐,抓好2万平方米廉租房续建和500户农村危房改造工程,让广大翘首以盼的困难家庭早日搬进新居。三要加大公用设施建设力度。水电气热与群众日常生活密切相关,历来关注度较高。要紧密结合群众路线教育实践活动,从群众最关注的问题着手,抓好水电气热等公用事业发展,切实提升公用服务保障能力。在供水方面,要尽快启动实施齐家地下水源开发工程,抓好中心城区供水管网新建改造工程,尽快解决城区供水不足、质量不高问题。这项工作我在前面讲了,今年我们要在齐家新建水源井30眼,并铺设供水管网22公里至城区,以解决城区供水不足、质量不高的问题。对此,住建部门要抓紧运作实施。要全力做好供电供热供气能力建设,切实满足企业和居民生产生活需要。
(三)全力抓好征地拆迁,切实满足项目建设需要。近年来我们在征地拆迁上做了一些努力,基本保证了项目建设和城市重点工程的实施。但实事求是的讲,我们的征地拆迁还存在很多问题,主要表现是进度不快,我区的很多项目就是因为征地拆迁不到位而无法落地。今年全区计划开工超亿元项目50个以上,要保证这些项目顺利实施,征地拆迁工作必须做在前、必须做得快、必须做到位。重点要做好三个方面:一是健全征拆机制。今年总的想法是举全区之力推进征地拆迁工作。区级层面就是借鉴外地经验和做法,实行区级领导包保,高位统筹征地拆迁工作,在领导力量上予以加强。区里组建的土地房屋征收工作办公室,要切实发挥作用,做好征地拆迁的指导协调、组织推进等工作,要加大对主要街路、商圈、出城口、城乡结合部的巡查频次,发现问题及时向规划、土地部门报告,确保违法建设得到及时处置。各乡镇(街)和开发区要整合土地、乡建、林业等执法力量,组建综合执法队伍,加强日常监管和动态巡查,对违法建设行为露头就打,保持高压态势,确保不出现新的违法建筑。二是落实征拆任务。根据项目建设需要,今年全区确定的征(供)地任务是500公顷以上,区里已经把征地拆迁任务分解落实到各乡镇(街)、开发区,并作为绩效考核的重要指标。各乡镇(街)和两个开发区,要对各自承担的拆迁任务进行层层细化和分解,把任务落到实处。要围绕重点项目建设和征地拆迁工作,划分具体征拆地块,实行责任包干,每个地块都要指派领导包保和专人具体负责,明确时间节点进度,充分发挥条块优势和责任主体作用,强力推进征拆工作。三是强化征拆措施。具体要做到二个结合:第一,要把征地拆迁与群众路线教育实践活动结合起来。各乡镇(街)和开发区要搞好动员,制定周密的征收和补偿方案,安排专人走家串户,要把道理讲在前,把疏导工作做在前,把各项保障措施落实在前,把道理给群众讲透、把政策给群众讲清,最大限度争取群众的理解和支持。第二,要把拆违和拆迁结合起来,违法建设是阻碍拆迁工作的重要原因,要以拆违促拆迁,集中力量打好拆违攻坚战,促进拆迁工作顺利实施。对于棚户区的拆迁,我提一点要求,已开发的区域内未拆迁的房屋,开发企业要限期整理;新开发的地块,必须在所有片区拆完后方可开工建设。
(四)全面加大整治力度,着力提升城市管理水平。加强城市管理,是改善城市环境的有效手段。特别是今年抓好城市管理工作也是当前贴近群众、服务群众,开展好群众路线教育实践活动的必要内容。我们要坚持疏堵结合,以精细的理念和扎实的举措把城市管理抓实、抓细、抓出成效。一要突出抓好市容环境。现在看,市容环境管理职责不是很清晰,相关部门存在推诿扯皮现象。下步,我们要进一步明确各部门的职责,并把集中整治和日常管理有机结合起来,尽快形成健全完善的城市管理长效机制。市容环境综合整治办公室要常态化组织开展好市容环境综合整治工作,充分发挥综合协调、监督指导作用,在建立常态化体制机制上多下功夫,在提高精细化水平上多想办法,特别是要把市容整治的重点放在治本上来,确保取得实实在在的效果。云山办事处和市容环卫等部门要组织好《门前三包工作实施方案》的落实工作,把市容和环境卫生管理责任全面落实到位,彻底消除死角死面,把精细化管理覆盖到城市的每个角落。市容、住建等部门要切实加强监督和管理,对未备案、未经审批擅自挖掘道路、占压管线、占用人行步道等行为要坚决查处。要认真落实市政府《关于进一步加强住宅区物业管理工作的指导意见》,加强对开发商和物业企业交接环节的监管,从源头上遏制房屋质量不合格等开发遗留问题。推行政府职能部门执法进小区,解决物业企业对小区内违法违规行为没有执法权、管理不对位的问题。加强对物业企业准入、退出的监管,提高服务质量。落实住宅区综合管理责任,建立“老旧散弃”住宅区长效物业管理机制。同时,要加快城市应急指挥中心监控平台建设,在城区主要路段、主要路口、居民小区等重要位置,都要安装监控探头,尽快实现交通、教育、城管、治安的综合管理。此外,要积极推进城市管理向农村延伸,抓好城镇的市容环境整治工作,逐步提升农村环境卫生管理水平。二要突出抓好绿化美化。要按照“增绿量,铸精品”的思路,建一处、绿一处、美一处,见缝插绿、见空补绿、立体织绿,不断增加园林绿地、增加开敞空间。今年要重点做好山河路、万合豪庭等“三路、两地、九区”绿化美化工程,加快推进石溪河两岸景观带建设,新增绿化面积14万平方米。同时,要进一步强化街路、绿地精品建设,高标准完成**大街、泰山路精品样板街路打造任务,通过几年的努力,尽快形成风格独特、品位高雅的绿化美化风格。三要突出抓好交通秩序。目前城区交通秩序比较混乱,并且随着汽车总量的增加,交通压力和管理难度越来越大,整治交通秩序势在必行。交通、交警等相关部门要重点加强对客、货运输市场的监督检查,切实加大对出租车和公交车的监管力度,严厉打击非法营运行为,确保全区交通运输形势安全稳定。要突出做好岭上、岭下商圈等商业区周边的交通秩序管理,有效解决交通拥堵现象,营造畅通有序的交通环境。特别是要快速推进综合物流园区运输服务中心建设,争取尽早投入使用,尽快解决大型车辆无序停放、影响交通问题。四是突出抓好环境保护。目前全国上下对环境污染特别是雾霾天气高度关注,在今年政府工作报告中提出“要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战”。我们也要积极行动起来,扎实开展“蓝天、碧水、安静、清洁”四大工程,重点加强对烟尘、噪声和污水的专项治理,全面加大对重点排污企业监测监管力度。河道的污水排放点由水利、住建等部门负责排查,逐一进行登记,并研究解决办法,把污水引入排污主管道。要全力做好文开区污水处理厂续建和齐家、山河污水处理厂新建工程,工业废水处理率和固体废弃物处理率都要达到100%。特别是要积极研究防治雾霾的措施办法,净化空气环境。同时,要结合新农村建设,加强村屯环境整治,高标准完成4个省级生态村创建任务,全力保持农村青山绿水原貌。
(五)坚持城乡一体发展,积极推进小城镇建设。十八届三中全会和中央城镇化工作会议,明确要求推进城乡一体发展。我们在做好中心城区建设发展的同时,也要特别注重小城镇建设,加快形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、一体发展的格局。具体要把握好两个方面:一方面,要加快小城镇基础设施建设。各乡镇(街)、开发区要自觉在国家和省市的大战略、大布局中找准定位,按照长春市关于生产力布局优化调整的指导意见,以小城镇“五个一”建设工程为载体,抓好重点基础设施建设,不断提升城镇的集聚、辐射和带动能力。要抓紧编制出台小城镇发展规划,增强规划在小城镇建设中的引领作用。要快速推进山河、鹿乡、土顶街区道路改造以及奢新北线二期、经开区路网建设工程,争取尽快投入使用。同时,要突出抓好奢岭老街棚户区改造项目,全力推进奢岭省级新型城镇化示范镇建设,争取尽快进入全国重点镇行列。另一方面,要推进小城镇产城融合发展。在今年的全区经济工作会议上我也讲过,我们的小城镇必须有产业作支撑。要坚持把产业发展作为小城镇发展的基础,把小城镇作为产业发展的载体,按照“以城带产、以产促城、产城融合发展”的要求,突出抓好开发区和工业集中区建设,切实提升城镇承接产业转移和吸纳就业能力,坚决防止“空心化”。今年,重点加大鹿乡、齐家等重点镇产业培育力度,其他乡镇(街)也要围绕各自资源禀赋和特色产业,尽快培育一个支撑小城镇发展的主导产业,为小城镇持续健康发展奠定坚实基础。这里还要特殊强调的是,城镇化不是“去农村化”,而是要带动新农村建设,尤其是要抓好农村环境综合整治,努力保住农村的碧水蓝天,打造有传承有记忆、田园牧歌般的美丽乡村。
三、加强领导,强化措施,确保城市建设管理各项任务全面完成
今年的城市建设、管理和征地拆迁任务繁重、压力巨大,各乡镇(街)、各部门要以决战的勇气、必胜的信心,加强组织领导,加大工作力度,确保各项工作快速推进、取得实效。
(一)要加强领导、落实责任。各乡镇(街)、各部门,特别是建口部门要按照“分线管理、分口落实、属地负责”的原则,组织和带领本系统、本单位的干部职工,把所承担的各项任务抓紧落实到位,把每一项任务、每一个工程、每一项工作都明确到分管领导,细化到包保人员,形成人人有责任、层层有压力、环环有人管的工作格局。各单位主要负责人要亲力亲为,深入一线,靠前指挥,确保组织领导到位,工作力度到位。
(二)要统筹兼顾、整体推进。城市建设管理点多面广,涉及方方面面,每一项工作都关系广大群众的切身利益。我们在突出抓好征地拆迁和重点工程建设的同时,也要统筹推进其他各项工作。比如在建设上,既要做好中心城区的建设,又要考虑到城镇的建设,既要抓好关系城市长远发展的路桥等重点工程建设,又要做好涉及群众生产生活的水电气热等民生工程建设;在城市管理上,既要注重美化“大场面”,抓好主要街路、重点部位的日常管理,又要整治小街小巷,清除卫生死角。这一点希望大家认真把握好、研究好。
(三)要广泛宣传、营造氛围。做好城市建设管理工作,必须把宣传引导工作贯穿始终。我们要以多种方式的宣传报道,提高广大市民对城市建设管理工作重大意义的认识,特别要加大对拆迁、拆违等法律法规的宣传力度,最大限度地赢得群众的理解和支持。要通过开展城市建设系列报道、典型报道,全方位、多角度展示城市建设管理取得的工作成果,激发广大群众共建美好家园的积极性和主动性。同时,对一些破坏公共设施和卫生环境的丑恶行为,要坚决予以曝光,真正起到警示作用。
(四)要强化监督、跟踪问效。要切实加大对城市建设管理工作的督促检查力度,区督查(绩效)办要深入施工现场,开展经常性的督促检查,掌握第一手情况,及时向区委区政府报告进展情况,对推进缓慢、落实不力、推诿扯皮等现象要在全区进行通报。住建、交通、安监等部门要切实强化安全监管,坚决杜绝建设领域安全生产事故。建口各相关部门和单位,要加大资金监管力度,科学、规范、合理使用好每一笔资金,真正使我们的城建工作经得起国家政策法规的检验、审计的检验、时间的检验。区监察、审计、财政等部门要对建设资金使用、工程“招投标”、征地拆迁补偿等工作实行有效监督,确保不出问题。
同志们,把城市建设管理得更加美好,是时代赋予我们的重要使命,更是全区广大人民的热切期盼。区委、区政府希望全区上下,特别是建设管理战线的广大干部职工,要继续发扬不畏困难、敢打硬仗、能打胜仗的铁军精神,以饱满的热情、昂扬的斗志、扎实的作风,合力攻坚,戮力拼搏,全面完成今年的各项任务,为加快建设新型城市、幸福**作出新的更大贡献!
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同志们:今天召开这次会议,主要是分析当前我区城市管理工作中存在的问题,研究相应的对策,进一步动员各部门、各单位围绕建立科学高效、运转协调的城管体系,全面提高城市管理水平,为实现争先创优和争创的目标而作出积极的努力。下面,我主要讲三个方面的问题。一、认真分析当前面临的形势,切实增强搞好城市管理工作的紧迫感今年以来,全区上下深入开展了居民小区、城市道路综合整治和六项专项整治活动,城市市容环境面貌得到了进一步的改善,并在多次全市市容环境卫生检查评比中取得了第一名的较好成绩。月日,市政府关于调整城市管理体制职能的方案公布以后,各有关部门、各街道办事处认真学习、深刻领会、通力合作、积极落实,迅速完成了区级城管体制和职能权限的调整工作,实现了平稳过渡,协调运转。根据市、区近期对城市管理工作的检查情况,城市管理体制和职能权限调整以后,虽然城市管理水平有所提高,城市面貌有所改观,但是,就整个城市管理工作而言,进一步幅度不大,面貌改善不明显,存在的问题还比较多归纳起来,主要有以下几点:一是治脏不彻底。个别地区、路段、居民小区保洁质量不高,果皮纸屑、塑料袋随处可见;路边、居民小区等处堆放垃圾不能及时清运;临街餐饮店、市场及洗车场污水横溢,卫生状况较差;环卫设施损坏较多,垃圾运输撒漏仍然存在。二是治乱不到位。各类违章搭建有蔓延的趋势,拆除违法建筑物、构筑物效果不明显;占道经营、店外经营、涨市经营、乱设夜市烧烤点出现回潮,个别路段、小区还十分严重;户外广告设置不规范,随意性大,缺乏有效监督;非机动车摆放不规范,无人进行管理。三是治差力度不大。路边、花坛杂草丛生,部分绿地损坏严重;一些沿街小门面门头字号设置不规范,档次低,店外乱堆乱放严重;家犬管理有所放松,不办证、不按规定时间地点遛犬的现象有所抬头;乱贴乱画及各种野广告没有得到有效遏制;油烟扰民、噪声扰民情况严重,投诉不断,解决不力。四是城管职能、权限落实工作还存在一定问题。审批部门与执法单位衔接、抄告备案、结果反馈等工作配合不够,对出现的问题,不是重复处罚,就是无人过问;少数单位不能坚持依法行政,仅从单位利益出发,要么乱作为,乱批、乱建、乱摆、乱罚、乱收;要么不作为,为了经济收入,不认真履行法定职责,该管的不管,该罚的不罚。对于存在这些问题,虽然有城市管理问题矛盾积压过多等客观因素,解决这些问题需要一定的过程、时间和财力支撑,但主观因素十分突出。首先,个别单位领导对城市管理I作重视程度不够。存在松懈、麻痹、厌战的情绪,面对面广量大、问题矛盾较多的城管工作,缺乏完整的工作思路和有效的工作措施,对经济工作与城市管理关系处理不当,害怕管得太严,影响经济创收,甚至给执法队员下达拉税源、搞创收的硬性任务,造成执法人员不但不可能集中精力去做好城市管理工作,而且还要想方设法乱批、乱设、乱罚。其次,少数城管、环卫工作人员工作责任心不强。没有工作主动性、积极性,对存在问题熟识无睹。第三,城管工作制度流于形式。“四定”工作机制和工作责任制、责任追究制、评议考核制度有些还未真正建立,有些制度没有真正得到落实,造成责任不清、奖罚不明,城市管理反复、回潮现象严重。对于这些存在的问题和工作中的薄弱环节,各部门、各街道办事处必须引起高度重视,进一步增强搞好城市管理工作的紧迫感,采取切实有效的措施,努力加以解决,千方百计把城市管理工作落到实处,抓出成效。二、集中解决城市管理突出问题,努力实现城管工作争先创优各项目标市政府已作出决定,各部门、各街道要针对当前城管工作存在的问题和面临的形势,以城管体制职能调整为契机,再次掀起城市环境综合整治新高潮,集中解决一批突出问题,努力实现全市城市管理争先创优各项目标。继续开展道路和居民小区综合整治活动。开展城市道路、居民小区综合整治和犬类管理、市场治理等六项专项整治,是市委、市政府工程之一。经过前几个月的整治和检查验收,我区整治工作已经取得了初步成效,但因后续日常管理工作的不到位,一些整治过的地区和路段回潮现象已非常严重。各街道、各有关部门要认真组织一次回头看,对全区条主次干道、个较差居民小区存在的问题进行摸底排队,从市容秩序、环境卫生、市政设施、户外广告、建筑物容貌和绿化管理等多方面,制定出整治方案,再进行一次脏、乱、差全面整治活动,确保近期内城市市容状况有一个明显的改善,城管工作水平有一个显著的提高。㈡加大专项整治工作力度。一是突出抓好违章建筑整治。违章搭建问题目前十分严重,既有历史遗留的问题,也有日后新建的;既有社会上的,也有街道办事处搭车新建的。市政府已经明确,对于日前历史遗留的违章建筑,由规划局提出处理意见,区城管部门作为执法主体,逐步予以拆除;对于日以后新增的违章建筑,由区城管、街道办事处具体处理,违章建筑必须无条件拆除。各街道要加强对辖区内违章建筑的管理,早发现、早制止,并及时告知规划执法中队,力争阻止在开始阶段,杜绝既成事实增加执法难度现象。对已建成的违章建筑,区城管执法局要认真核查、落实,依法作出处罚,并限期彻底拆除。各街道要强化法制观念,不得带头违章搭建,更不得对辖区违章搭建越权审批、以罚代批、以罚代管及乱收费、乱罚款,坚决遏止违章搭建上升的势头。二是加强广告管理工作。对已经设立的广告,要依法进行全面清理,凡是经过批准的要提高档次,达到规划标准;凡是没有经过批准的要依法拆除。对于今后的广告审批,要严格按照市规划部门的整体规划,从严控制。三是开展油烟、噪声扰民治理工作。对居民楼下、居住区内经营有噪音、油烟污染的行业,要进行一次专项整治,协调工商、环保部门,无证经营的一律取缔;虽证照齐全,但不符合经营条件的也要依法注销。四是认真解决市场涨市经营问题。积极协调工商部门取缔马路市场和市场涨市,规范市场周围秩序,改善环境卫生状况,进一步加强非机动车停放管理,强化对各类停车场、洗车场的监管。㈢进一步加大城市中心区整治工作落实力度。城市中心区路的整治是市委、市政府为提升城市形象、完善城市功能、造福城市居民,对老城区提档升级采取的重大举措,沿线相关街道,特别是承担着艰巨的任务。虽然前一段时间整治工作进展较为顺利,但遇到的困难和问题还不少。各有关街道要进一步认识这项整治工作的重要意义,明确改造任务,严格工作标准,不折不扣地把市委、市政府的决策部署落实到位;要采取先易后难的办法,选准突破口,带动两条道路整治工作开展;要牢牢把握施工合同签订工作,协调产权单位与施工单位尽快签约实施;要按照市政府“四统一,的要求,加强督促、协调、配合,确保10月底前全面完成整治任务。加强市政设施、绿化、物业的管理。区街道路经过三年的整治,基本上完成了大部分的维修工作,但部分道路出现新的破损,一些市政配套设施人为损坏的现象依然存在。建设部门要进一步对人民群众反映较为强烈、矛盾较为集中道路、市政设施维修问题,排出方案,制定计划,年底前再整治一批;要进一步加强对市政配套设施的管理,对掘路施工、占道施工等方面的问题,严格审批,加强监管,及时恢复,完善城市服务功能。绿化管理职能下放后,绿委办、绿化所做了大量的工作,但从市绿化监督部门通报的情况看,树木、花坛、广场的除草、修剪、维护工作还存在一些问题。绿化部门要注重加强这方面的工作,同时做好病虫害防治和汛期造成的险树、危树处理工作。物业管理企业不履行职责,管理不到位等问题一直困扰着居民小区的管理工作这次的城管职能权限调整,区房管、执法、街道都具有一定的职权。对物业管理企业,各有关单位要密切配合,加强监督、指导、检查,采取一定的管理手段,把物业管理企业纳入全区整体城市管理体系中来,全面提高居民小区管理水平。三、强化各项工作措施,全面开创我区城市管理工作新局面抓城市管理工作,关键是要有清晰的思路,得力的措施,突出抓特色,创品牌,做徐州城市管理工作的领头羊。一是要强化对城市管理工作的组织领导。各街道、各部门要按照争创的要求,真正把城市管理工作摆在重要位置,切实加强组织领导,努力保持城市管理的领先地位。街道办事处要按照属地管理的原则,全面担起辖区城市管理工作的各项责任,认真抓好城市环境综合整治和日常管理工作;要协调处理好城市管理和经济发展的关系,不得出现利用职权,乱搭乱建、乱批乱设的现象,不得向城管执法队员下达创收指标和罚款任务,确保城管队伍集中精力管好城市。城管执法、建设、绿化、规划、房管等部门要按照职责分工,既要履行各自职责,又要与街道办事处加强协作、密切配合,共同做好辖区的城市管理工作。二是要进一步完善城管机制、制度。全区城管执法队员、环卫职工、民办保洁员近千人,组织好、使用好这支队伍,提高城市管理和保洁水平,关键是要靠良好的机制去激励人,严格的制度去约束人。虽然我们围绕机制、制度创新作?大量工作,但在落实问题上还存在许多不足。近期,要在全区城管、环卫职工中进一步完善定人、定岗、定职责、定奖惩的工作机制,制定明确的奖罚制度,做到责任明确、人员到位、制度健全,确保考核有据、奖罚到人、管理有效。建立健全行政执法责任制度、错案追究制度和执法评议考核制度,促进执法水平的不断提高。三是要加强执法队伍建设。城市管理执法队伍是我们搞好城市管理的关键和依靠,培养一支敢于触难碰硬、能打善战的文明之师至关重要。因城管体制调整,目前的执法队伍还很不稳定。月底前,对经培训合格的执法队员要迅速做好政审、体。检和资格审查,尽快完成城管执法人员定编和执法证办理工作,确保城市管理工作不出现断档。在定编工作中,要注重纯洁执法队伍,对不具备执法人员基本素质要求的坚决拒之门外。个别单位聘用的协管人员不允许参与行政执法,有劣迹的协管人员要严格清退。四是要把综合整治与日常管理有机结合。综合整治是城市管理的有效手段,日常管理是提高城市管理水平的可靠保证。各街道、各部门从本周开始,要利用一周的时间,采取一次综合整治活动,集中解决一批城市管理中比较突出的矛盾,逐步转入长效化管理。在全面集中整治以后,开展“集中整治日”活动,每周二为全区统一集中整治日,由各街道牵头组织,执法局配合,集中解决每周日常管理中存在的问题。“集中整治日”活动要有计划、有方案、有总结、有讲评,长期坚持下去,要精心组织,解决问题,求得实效,不准流于形式,不了了之。同志们,加强城市管理工作是政府及其部门义不容辞的责任,让我们振奋精神,开拓创新,正视困难,扎实工作,为我区争创徐州首善之区和全面完成城市管理争先创优各项任务而努力奋斗!
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同志们:
今天,我们在这里隆重召开2012年度城市管理工作总结表彰大会,主要任务是:回顾总结过去一年的城市管理工作,缜密研判当前所面临的形势,重点部署今年的城市管理工作。在此,我谨代表局党委向一年来辛勤工作在一线的广大干部职工致以衷心的感谢和崇高的敬意!
一、2012年城市管理工作回顾
2012年,是我们党的胜利召开的喜庆之年,是实施“十二五”规划承上启下的重要之年,也是我市率先基本实现现代化的关键之年。去年以来,在上级部门和领导的殷切关怀下,在市委、市政府的正确领导下,在有关部门和单位的密切协作下,我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实市委十二届三次、四次全体(扩大)会议和市“两会”精神,紧紧围绕中心,服务大局,以“打造现代田园城市”为目标,抓住实施人大1号议案的契机,深入推进信息化建设和队伍建设双轮驱动战略,始终坚持“做优机关、做实队伍、做强基层、做靓市容”的原则,致力提升市民满意度、领导认可度、市容掌控度、内部和谐度、品牌知名度,城市管理各项工作有序推进,圆满完成了全年的既定目标和任务,并为我市经济社会的科学发展提供了有力保障。
(一)添活力,党建文明建设成效明显。
1.创先争优活动深入推进。我局以深入推进创先争优活动和基层组织建设年为抓手,按照上级部门的规定动作,结合本部门的自选动作,围绕增强服务意识,提高服务水平,不断深化和拓展创先争优活动。先后开展了创先争优理论研讨征文、“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”、领导干部下基层“三访三促”、红色“1+3”主题实践、微型党课及红色“dv”等系列活动,基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥,并建立健全了激发创先争优内生动力的长效机制,使为民服务创先争优成为全体党员职工的共同价值追求,全局上下的服务意识和工作能力等正能量得到进一步提升。
2.各项主题教育有序展开。根据全市作风效能建设暨主题教育活动表彰大会的要求,我局严格对照主题教育《参评信息反馈表》进行认真梳理,研究制定整改措施,督促执行落实情况。同时,精心设计了贴近实际、特色鲜明的活动载体,分别开展了“如何全力当好率先基本实现现代化先行军”大讨论、“行业争先进,服务创一流”主题教育、“党员关爱月”主题实践、党员志愿者服务活动等,全系统干部职工的工作活力和整体功能得到明显增强。其中,我局被授予2012年度主题教育活动表彰单位,徐彬被授予2012年度主题教育活动“十佳先进个人”荣誉称号,“城管家”被命名为“机关优质服务品牌”,局团委志愿者团队被表彰为“太仓市优秀志愿者团队”,财务装备科被命名表彰为“作风效能建设示范点”。
3.城管文化建设亮点突出。我局依托建设城管文化,进一步树立“文化民生”意识,不断提升对外整体形象。去年我局先后开展了迎新送春联、广场宣传、清明祭扫英烈、学雷锋、第二届“5·20”宣传教育等系列文化活动,同时我局还积极参加了由我市组织的读书征文活动、勤廉诗歌比赛、第十四届全民运动会、第五届文体艺术节开幕式演出等社会性活动,并取得了较佳的名次和成绩,充分展示了我们城管人的崭新风采。
(二)上水平,市容管理得到巩固提高。
1.常态化做好各项整治。依托公安城管联动协作工作机制,去年我局保持了各项整治活动常态化的强力态势。全年共开展整治活动864次,包括联合执法387次,其它专项整治477次。在专项整治方面,重点开展了主城区户外广告整治行动和以水果店为主的占道经营整治活动,其中主城区户外广告整治行动,共拆除各类不规范广告牌810块,面积1.1万多平方米,从前年起共累计拆除广告牌1300余块,面积约1.8万平方米,自7月份启动历时半年的占道经营整治活动,在我们的强大攻势下,基本实现了水果店入室经营的常态化。
2.制度化做好各类保障。为确保各项重大会议、活动和赛事的圆满举行,我局每一次都精心部署,制定预案,做到了保障工作的制度化、规范化、常态化。去年,我局重点完成了国家环保模范城市复核、中国人居环境奖创建现场考核等迎检工作,同时出色地做好了全国基层水利服务体系建设现场会、吴健雄诞辰100周年纪念、国际田联竞走挑战赛、2012太仓金秋经贸月等保障工作。
3.增量化做好示范路创建。根据省住建厅和苏州市局的要求,并结合我市城市管理工作的实际,我局继续深入推进市容管理示范路的创建工作,并在此基础上不断巩固和扩大创建成果。去年,致和塘西路、璜泾园林北路成功跻身苏州市市容管理示范路行列,同时开展了达标路创建竞赛活动。至此,我市已有2条省级市容管理示范路,9条苏州市级市容管理示范路。
4.人性化做好查违控违。通过拆防并举,多网并筑,早预防、早发现、早制止、早查处的“四早”违法建设查控网络得到进一步健全,同时在违法建设的拆除过程中始终坚持人性化执法原则。去年我局共查处违法建设597起,拆除面积12.9万多平方米,其中自拆面积1.2万平方米,强拆面积11.7万平方米,制止违法建设面积近6万平方米。此外,城北河综合整治工程的拆违工作全面启动。
5.规范化做好渣土管理。通过签订《环境卫生目标责任书》、《建筑垃圾规范处置承诺书》,定期组织开展工地检查,我局加强了对城区各建筑工地的监管,同时我局继续完善渣土运输公司化运作模式,经公开招标,专营企业由3家扩充至5家,运输车辆达129辆,为加大考核力度,制定了《建筑垃圾(工程渣土)处置运输单位考核细则》,并且渣土运输管理工作开始向区镇延伸。此外,渣土办还联合有关部门开展联合执法行动,全年共查处各类违章97起。
6.标准化做好村庄整治。根据市委、市政府的工作部署,在全市村庄(社区)环境整治行动中,我局全力以赴,真抓实干,担当了生力军和突击队的角色,一方面主动协调浏河、科教新城、浮桥等区镇完成了垃圾中转站等环卫基础设施建设,区镇新增垃圾收集车辆37辆,进一步完善了全市生活垃圾收运体系,另一方面加快推进城管进村(社区)工作步伐,现已入驻村(社区)122个,派驻队员104名,积极为整治行动保驾护航。同时,我局还将其中的环境卫生目标纳入落实科学发展观工作实绩考核体系,实行每月暗查和每季度明查的考核制度,巩固了长效管理成果,确保了我市847个自然村庄环境整治工作顺利通过苏州市验收。
7.全员化做好台风抵御。在去年汛期,我市遭遇多股台风正面袭击,特别是在抵御强台风“海葵”中,我局在第一时间启动了防汛抗台应急预案,领导干部身先士卒,靠前指挥,全体人员坚守一线,排险处突,用我们的实际行动践行了“执政为民”的理念。期间共出动人员1500人次,各种车辆200台次,查处存在安全隐患的户外广告、店招店牌、广告灯箱200余处,清除积水点26处,清理彩钢棚22处,并做好了强台风过后倒伏树木的抢救工作。同样,我们的这些工作也得到了市领导的充分肯定。
(三)厚民生,综合管理追求精致精细。
1.环卫保洁水平不断提高。去年环卫处完成了285万平方米道路和45万平方米居民小区的保洁任务,共收集城市垃圾6.26万吨,转运全市域生活垃圾26.6万吨,收集处置特种垃圾5.85万吨,处理有机物4410吨。为提高保洁机械化水平,环卫处更新转运车辆7辆,新增扫地车、快速保洁车等专业车辆26辆,使我市城区的环卫机械化率提升至70%。为加快环卫保洁精细化步伐,环卫处开展了“奋战一百天,提升环卫新形象”主题活动,围绕城郊结合部、背街小巷、屋顶垃圾等环境卫生死角组织开展专项整治,并在进一步提升城区公共卫生间市场化管理水平的基础上,将城区道路夜间保洁、垃圾桶清洗等纳入环卫保洁市场化运作范围,启动了环卫数字化管理信息平台建设。此外,环卫处还接管了新区板桥区块的保洁任务,在城厢镇东林佳苑启动了垃圾分类收集试点工作。
2.照明管理水平不断提升。照明处在去年的工作中突出精致主题,各项工作扎实推进。在维护上,城市照明日常维护队作用发挥明显,维护养护质量得到较大提升,全年共更换灯泡9468盏、球罩119个、镇流器1801个,电缆5382米,修补灯杆53根。在工程上,重点完成了东仓路亮化改造工程和致和塘、影剧弄、北门街的路灯改造工程,南洋丽都亮化改造工程和武陵街、县府街、东港路路灯改造工程进入工程扫尾阶段。在节能上,顺利通过了苏州2012年城市绿色照明评价工作。
3.市政管理水平不断提档。去年市政处迎难而上,全力攻坚,管养水平进一步提档。维护养护方面,做好了破损路面和人行道的修补工作,全年共修补路面和人行道7200平方米,对辖区内35座桥梁进行了日常养护和维修,县府街被苏州市住建局评为2011年度苏州市市政优质养护片。城市防汛方面,进一步完善了防汛抗台预案,提前对城区全长56公里雨水管网进行了窨井清理和管道疏通。市政接管方面,接管了新区的市政设施养护工作,管理范围从原来的老城区6平方公里拓展至35平方公里。工程监管方面,做好了向阳路、惠阳路等城市慢行系统提档建设的监管工作。停车管理方面,组织停车场管理人员和部分一线收费员参加了由苏州市公共停车服务业协会组织的知识培训和知识竞赛。
4.工程建设水平不断提质。去年是我局在城市改造建设领域重点突破的一年,承担了多项工程改造建设任务,期间我局克服任务重、时间紧、要求高、人手少等现实困难,举全局之力,以家装理念,扎实推进各项工程建设,交出了一份令广大市民满意的答卷。全年先后完成了北门街道路改造工程,昆太路改造工程,人民桥改造工程,人民南路改建工程,县府街和北门街立面改造工程,华海商务广场公厕和中心广场公厕的改建,同时还做好了填埋场的技改工作,做好了库存飞灰的安全处置工作,协助协鑫垃圾焚烧发电厂顺利通过垃圾焚烧无害化aa级部级评定,并完成了渗滤液深度处理工程的改造。
(四)求拓展,数字城管力求完善提升。
1.系统运行正常平稳。数字城管总体运行情况平稳,城管委各相关部门的“大城管”意识进一步增强,监督指挥中心全年共立案99990件,处置98980件,处置率98.99%,结案96117件,结案率97.11%。期间,为确保系统的正常运行,监督指挥中心在修改完善监督指挥手册的同时,积极研判各类积压案件,加强了对案件重点处置部门的走访协调。此外,组建的信息采集员队伍正式上岗,巡查工作机制逐步健全,信息上报质量较之前有所提高。
2.平台建设快速推进。数字城管平台建设不仅是去年人大1号议案的重要内容,也是实现城市管理全覆盖的重要平台和基础。去年数字城管市级平台一方面结合“智慧太仓”建设,不断完善自身系统,目前已完成“智慧太仓——数字城市全覆盖”、环卫数字化管理信息平台的需求收集、方案制定、立项和招标等。同时,二级平台加快推进,去年上半年城厢镇投入190余万元,建设并成功运行了我市首个数字城管二级平台,此外新区、沙溪、双凤等区镇二级平台在年底前完成建设。
3.保障协调到位有力。一是在系统gis地图中新增了垃圾中转站、交通道路、执法中队等图层,提高了地图的完整性;二是在城管通手机勤务平台中加入行政许可查询和数字城管案件查询,简化了操作;三是协助有关区镇做好了数字城管二级平台建设和运行的指导工作;四是监督指挥中心技术人员蹲点中队,提供技术指导;五是实现了视频监控网的共享,gis地图实现全市各委办局的共享。同时,作为局系统业务工作的龙头部门,监督指挥中心积极履行指挥协调、快速反应的工作职能,完成了各项重大活动保障方案的制定,做好了9.18维稳、防汛抗台等应急处突工作。
(五)重规范,行政执法实现稳中求进。
1.做好了教育培训。在开展普法教育的同时,我局始终秉持“学习强队”的宗旨,深入推进学习型队伍建设,全年先后组织开展了信息化技能培训、基层骨干人员随岗培训、新录用人员上岗培训、中队法制员培训等。此外,我局还开发了网上学法软件,制定了网上学法积分制和学分制管理制度,通过网上法律学校开展自学自练活动,网上学法参与率达100%,并组织了两次法律知识考试,及格率100%。
2.加强了执法管理。一是加强了案卷审核。严把案卷审核关,保证每一起行政处罚案件执法主体明确、事实清楚、程序合法、量罚合理、适用法律法规准确,确保了全年无一起行政复议和行政诉讼案件。去年,我局共实施行政处罚案件4892起,其中简易程序3248起,一般程序1644起,比前年增加了144起。二是建立“城法联动”工作机制。协调法院对3起水果店占道经营处罚案件实施了强制执行,为强化占道经营违法行为的处罚实现了突破。三是强化重大执法活动管理。严格落实户外广告整治、违法建设查处等重大执法活动的报批制度,强化现场执法督查,确保了执法安全。
3.强化了执法监督。我局以依法行政、文明执法、规范执法为重点,加强了执法监督的力度。一方面制定了监督管理办法,进一步规范执法行为,定期召开执法工作联席会,主动开展网上巡查视频研判工作;另一方面严格落实执法责任追究制和执法回访制,每季度对执法处罚案件进行抽查回访,进一步强化行政处罚监督。
4.抓好了规范化建设。一是在2012年度基层执法评议群众满意指数为93.7,同比上升了0.17个百分点(2011年为93.54),排名第11位,比2011年又上升1位。二是执法大队高分通过了省级执法队伍“三星级单位”复查。三是苏州市城市管理行政执法中队规范化建设星级达标单位创建工作圆满收官,随着去年最后一个中队——科教新城中队成功晋级,我局所有基层执法中队均达到“三星级单位”标准,实现满堂红。四是进一步完善了执法队员和协管员的考核细则,全面推行二级绩效考核,使队伍管理整体水平得到有效提升,特别是制定出台了协管员队伍管理“三项制度”,依据“诫勉谈话、黄牌警告、辞退解聘”,全年共辞退解聘5人,主动离职20余人。五是做好了《太仓市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的制定报审工作,经市政府常务会议讨论并通过。特别值得一提的是,我局还收获了全省城市管理行政执法工作先进集体、全省城市管理相对集中行政处罚权工作先进集体、全省住建系统行政执法队伍规范化建设先进集体等三项省级殊荣。
(六)谋创新,内部建设迈出崭新步伐。
1.队伍建设得到做大做强。借力人大1号议案,去年我局进一步理顺和健全了队伍管理的体制,进行了新一轮的机构改革,调整了人员配置,使队伍建设得到了全面加强。同时,市编委同意增设城市管理监督指挥中心信息通信科,同意增设女子中队、板桥中队、港区中队、科教新城中队等4个执法大队内设机构(中队),各区镇城管执法中队也增挂了“太仓市城市管理监督指挥中心镇(区)中心”牌子,将各区镇城管执法中队机构规格调整为正股级,并在3年内统筹增加执法人员编制60名。
2.内部信息注重量质并进。经过3年时间的运作,城管信息网日臻成熟,各类信息在数量稳步攀升的基础上,信息质量也得到了进一步提高,并逐渐成为局系统了解日常工作、掌握工作动态、实施工作决策的重要基础和依据。据统计,去年全年共收录各类信息1200多篇。同时,我局还精心编发了《城管信息》23期、《城管简报》20期,其中有6期《城管信息》得到市委、市政府主要领导的批示或肯定。
3.外部宣传营造积极氛围。太仓日报上的城管专刊已发展成为宣传我们城管工作的一张主要名片,在去年刊发的24期专刊中,着重围绕重点工作、工程建设、工作创新、典型人物等主要内容展开,并先后组织了高温下他们用汗水擦亮娄城、风雨中的坚守、助力文明城市创建、聚焦文明出行等一批鲜活专题,得到了社会各界的一致好评。同时,去年我局还拓宽了走出去外宣的渠道,外宣载体从平面媒体发展至电视媒体及网络媒体,与广电总台娄东民生栏目联办的“城管行”在10月1日顺利开播,并做好了在烟雨江南等论坛的正面宣传引导。
4.建议提案得以圆满办结。在去年的“两会”上,我局共收到需办理的人大代表建议、政协委员提案共30件,其中主办16件,协办14件,本着按时、高效、保质完成办理工作的原则,我局各科室、直属单位认真对待,狠抓落实,确保了建议提案的圆满办结,并被市人大会评为办理建议先进单位,连续两年被市政协评为办理提案先进单位。信访工作是维护社会稳定、化解社会矛盾的一项重要工作,今年以来我局共受理群众信访435件,其中寒山闻钟论坛7件,领导批办52件,市民直通车295件,信访局转来24件,来电来信来访44件,办结率100%。
同志们,刚刚过去的2012年,我们在工作上做出了一些成绩,取得了一些成果,这是在市委、市政府的正确领导下,局党委把握大势、准确决策的结果,这是我们全体城管人协力同心、扎实工作的结果。在此,我代表局党委再次向全系统广大干部职工表示衷心的感谢。
我们在总结成绩的同时,也应清醒地看到,在我们的工作当中仍存在着一些不足和问题,主要反映在:一是做好城市管理工作的信念还需进一步增强,要更加坚定全体人员的信心;二是推进1号议案实施进度不尽如人意,特别是数字城管二级平台建设速度偏慢;三是攻坚克难、重点突破的力度不强,工作创新的思路不够开阔;四是队伍建设还需进一步加强,要想方设法增强全体人员的事业心和责任心,充分调动积极性和主动性。对此,我们将予以高度重视,并认真加以解决。
二、2013年主要目标和工作任务
2013年是全面贯彻落实党的精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是我市率先基本实现现代化的重要一年。当前,我市既面临重要的战略机遇,也面对严峻的困难挑战,我们必须全面准确判断形势,顺应发展要求,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,深刻认识做好城市管理工作是塑造崭新城市形象的重要抓手,不断提高城市现代化管理水平是加速我市率先基本实现现代化的重要任务,全局上下一定要继续全力以赴,攻坚克难,扎实做好城市管理的各项工作,努力用我们城管人的“信心指数”和“辛苦指数”不断提高城市的“发展指数”和市民群众的“幸福指数”,以优异成绩迎接我市撤县建市20周年。
今年的城市管理工作总目标是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的精神及市委十二届五次全体(扩大)会议、市“两会”精神,紧紧围绕中心,服务大局,按照“一个中心”、“双轮战略”、“三做原则”、“四化目标”和“五度要求”,努力实现我市城市管理工作的转型升级,同时更好地服务全市经济社会发展。
其中,“一心”、“双轮”、“三做”、“四化”和“五度”,是今年城市管理工作所贯穿的主题和主线。“一心”,是指以打造现代田园城、美丽新太仓为中心;“双轮”,即深化信息化建设和队伍建设双轮驱动战略;“三做”,是坚持做优机关、做实队伍、做强基层的原则;“四化”,即实现环卫精细化、市政精致化、工程精品化、执法规范化的目标;“五度”,是提升市民满意度、领导认可度、市容掌控度、内外和谐度、品牌知名度的要求。
为此,2013年我们要重点做好以下七个方面工作。
(一)围绕大局,把握大势,着力服务我市经济社会发展。
在去年12月24日召开的市委十二届五次全体(扩大)会议上,市委陆留生书记在报告中要求:要抓好数字城管向镇(区)延伸工作,提升城市管理精细化水平。在今年1月4日举行的市十五届人代会第二次会议上,王剑锋市长在政府工作报告中作了重要指示,要“提高城市管理水平,集中开展乱停乱放、非法营运、小区环境、违法建设、农村环境五大整治,实现交通秩序、运管服务、人居环境、市容市貌、村容村貌五大提升,打造干净、整洁的城市形象,推进区镇数字城管两级平台建设,实现城市管理全覆盖,加快郑和路、弇山路、太平路等道路改造,做好上海路、城北河地块亮化,加大环卫保洁、城市养护和餐厨垃圾无害化处理力度,启动机动车集中清洗点建设,出台加强居民住宅小区物业管理实施意见,提高小区物业管理规范化水平,加强城市交通综合管理,积极试行车位供给、停车收费差别化政策,有效保障城区交通顺畅”。根据市领导的这些要求和指示,我们要更加奋发有为,把各项工作抓深抓实抓好,落实好相关会议的精神,扎扎实实把各项确定的任务贯彻到我们工作的各个方面、各个环节,要立足城管工作实际,从点滴的具体的事入手,狠抓落实落实再落实,一步一个脚印,突破瓶颈制约,推动创新发展,要按照打造现代田园城、美丽新太仓的目标,心无旁骛、埋头苦干,用实实在在的工作业绩,为开创太仓现代化建设新局面作贡献。
(二)多措并举,多管齐下,着力强化市容环境的管控力度。
1.进一步强化市容秩序的掌控。市容秩序的管控是我们工作的一大主业。一是要健全网格化管理,依托公安城管联动协作工作机制,有效强化查防控一体化网络建设。二是要创新工作方式方法,坚持寓管理于服务之中的理念,采取疏导为主、治理为辅、堵疏结合的方式,有效破解市容顽疾。三是要巩固各类整治成果,不断巩固和扩大水果店占道整治、户外广告整治等工作成果,积极总结之前行之有效的做法和经验,确保整治效果的长效常态,并开展非法广告、流动摊点等专项整治活动。四是要严格落实市容环卫责任区制度,督促沿街单位做好“门前三包”,明确沿街单位作为履行市容环境管理的责任主体,做好16条重点道路的管控工作。五是要根据今年我市重大会议、庆典、活动和赛事多的特点,严格按照上级的工作部署,切实做好各级各类保障工作,充分展示我市整洁、规范、有序、文明的城市形象。
2.进一步推进户外广告的整治。户外广告代表着整个城市的门面和脸面。去年我们重点开展了主城区户外广告整治活动,截至目前已取得了阶段性成果,今年我们要在去年整治初战告捷的基础上,不断拓展延伸户外广告整治的广度和外延,编制高速公路等高等级公路高炮广告设置专项规划,将我市范围内高速公路沿线的141块高炮广告列为整治重点,出台对接办法,做好协议签订和广告移位等工作,力争三年内整治到位,同时进一步理顺高速公路等高等级公路沿线高炮广告的管理体制,建立详细档案,实现常态化管理。此外,深入推进户外广告专项整治活动,做好户外广告和店招店牌的破旧立新。
3.进一步加强工程渣土的管理。渣土管理与控制城市扬尘污染休戚相关。我们要进一步强化建筑工地的日常监管,严格建筑垃圾处置许可证和运输准运证的办理和发放,加强昼夜巡查和现场检查的力度,有效遏制渣土抛洒污染路面问题的发生,同时规范渣土运输公司化运作模式,健全“管理源头化、车辆密闭化、措施制度化”的工程渣土运输管理机制,做好渣土运输管理向各区镇的辐射覆盖工作。
4.进一步推动示范路的创建。市容管理示范路是展示城市管理工作的一大亮点。我们要在历年来成功创建的基础上,总结经验,巩固成果,增量提质,按照省住建厅和苏州市局的标准和要求,全力推进市容管理示范路的创建工作,今年我们将重点启动北门街、城厢镇东古路和浏河镇闸北路3条道路的苏州市级市容管理示范路的争创工作。
5.进一步做好违法建设的查处。拆除违法建设是一项复杂的系统工程。根据市委、市政府集中开展五大整治五大提升行动的工作部署,今年我们将计划拆除10万平方米违法建设,其中主城区重点拆除城北河区域和新东海高尔夫球场违法建设,并力争实现50%自拆、40%助拆、10%强拆的目标,这是一项十分艰巨的工作,也是当前摆在我们面前的一场硬仗,但同时也是对我们城管人战斗力和执行力的一次检阅。为此,在具体拆违的工作中,我们要尽量调查得细致一点、工作做得深入一点、考虑得周全一点;要健全市、镇(区)、村(社区)三级防违控违网络,完善新违建24小时快速联动处置工作机制,建立违法建设数据库,对每一户违法建设的相关情况做到情况明、底数清;要按照时间节点,有序推进拆违工作,不断细化拆违的方式方法,提高拆违工作效率;要有效整合资源,发挥组织的最大效用;同时妥善化解好违法建设拆除所带来的深层次问题,确保其他后续工程的顺利开展。
(三)固本强基,深化细化,着力加强城管队伍的规范建设。
1.抓好教育培训工作。队伍建设是根本。教育培训是建设高素质队伍的先导性、基础性、战略性工程。在当前形势下,我们迫切需要完善内容、创新形式、拓宽渠道、健全机制,不断增强教育培训工作的针对性、实效性和实战性。我们要坚持以实践为中心,以运用为导向,创新工作思路,根据实际需求制定教育培训计划,列出教育培训项目。今年,我们将在提高执法能力、独立办案能力、应对网络舆情、驾驭复杂局面、做好群众工作等方面展开教育培训,以不断提高队伍整体的理论素养、政策水平、业务能力和综合素质。
2.抓好绩效考核工作。绩效考核是抓手。我们要按照“突出重点、简化程序、科学分类、综合评定”的原则,进一步完善绩效考核及中队二级绩效考核的综合考评体系建设,提高权威性和公信度,确保绩效考核工作更加科学规范、客观公正,更加简便易行、务实管用,真正考核出队伍的活力,考核出个人的实力,做到给想干事者以机会、能干事者以舞台、干成事者以重任,在全系统真正形成干事创业的浓厚氛围。
3.抓好制度完善工作。制度建设是前提。制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性,加强制度建设是促进我们工作迈上科学化、规范化、制度化轨道的重要助推器,同样要做好我们的城管工作,就必须要有一套科学完备、符合实际、行之有效的工作制度与之相配套。为此,今年我们要大力推进完善制度建设,将2013年作为“制度建设推进年”,一方面对已有局规、制度和办法等重新进行全面的梳理、调整和完善,编印局规章制度汇编,另一方面抓好制度创新工作,如强化工程建设领域制度体系建设、加强财务管理、改革主城区勤务工作机制等,通过制定一系列制度,推动工作强行入轨。此外,我们还要在制度的执行力上下功夫,严格按照工作项目化的要求,分解落实好全年的各项目标任务,把工作的“软任务”真正变成“硬约束”,做到用制度管工作、促工作。
4.抓好形象宣传工作。对外形象是关键。我们要充分依托和运用太仓日报的城管专刊、娄东民生的城管行、烟雨江南论坛和我局外网等各种宣传媒体,发挥媒体媒介的宣传导向作用,全方位、多角度、立体式的展示城管工作的经验、亮点、特色及典型,同时要经常性的组织一些主题鲜明、活泼生动、互动性强的专题,以争取广大市民群众对我们城管工作的理解和支持。
5.抓好文化建设工作。文化建设是软实力。我们要牢固确立“文化民生”的意识,充分挖掘系统内部的文化资源和潜力,放大“城管家”的品牌效应,以深刻的城管文化武装人、影响人、鼓舞人、凝聚人,不断提升部门对外的整体形象。今年,我们将继续组织开展系列的文体活动,举办第二届体育运动会,筹办城管专场文艺晚会,举行各类演讲比赛竞赛等,同时组建城管义工队伍,成立篮球、足球、乒乓球、摄影、书法、器乐队等9支兴趣小组队伍,进一步夯实城管文化的软实力。
(四)依法行政,文明执法,着力推进行政执法的公正廉明。
1.强化执法管理。我们要继续保持近年来无一起行政复议变更和行政诉讼败诉的良好记录,特别是在案卷审核过程中,严把证据、自由裁量、程序和审核等“四大关口”,切实在案件查处中做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法、结案及时,确保行政执法的公正性、公平性和公开性。同时,要进一步健全“城法联动”工作机制,在行政执法工作中,要积极拓展案件查处的类别,加大非现场执法力度。
2.严格监督检查。要切实加强和改进督查工作,一是要突出督查重点。围绕局党委的中心工作开展督查,把局党委重大决策部署的贯彻实施作为督查的重点,把领导交办事项的落实作为督查的重点,把事关队伍整体形象的问题作为督查的重点。二是改进督查方法。善于利用新手段、新办法,不断改进督查方式方法,坚持明察与暗访相结合,单独督查和联合督查相结合,集中督查和跟踪督查相结合,形成督查合力,提高督查实效。三是增强督查权威。善于发现问题,敢于坚持原则,切实做到敢督、敢查、敢管、敢办,讲实话、讲真话,及时反馈情况、提出建议,不断增强督查工作的执行力和权威性。
3.深化规范化建设。规范化建设是一条贯穿城管行政执法工作的生命线。一方面要认真对照《太仓市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》,梳理行政执法工作权限,严格按照法定的流程执法,细化、量化行政执法的标准。另一方面深入开展创建规范化建设星级单位活动,不断提高基层执法中队的软硬件建设水平。此外,继续在执法队伍中开展“城市管理行政执法示范中队”、“最佳城市管理模范团队”、“十佳城管执法标兵”等主题评选活动。
(五)家装理念,注重细节,着力提升综合管理的基础功能。
1.环卫管理要突出精细。环卫处一是要以精细化保洁为目标,扎实推进环卫保洁机械化建设,力争城区主要道路实现机械化清扫全覆盖,有效减轻环卫工人的劳动强度。二是要加快环卫管理效率效能的进一步提升,抓紧完成环卫数字化管理信息平台的建设,并尽早投入运行。三是要结合城东、城南、城西3个环卫所组建,理顺责任体制,做好工作衔接、力量配备、区域划定等工作,确保各项工作有序展开。四是要积极探索环卫市场化管理的新模式,在去年环卫保洁市场化运作试点的基础上,进一步扩大试点范围。五是在环卫系统开展创先争优劳动竞赛活动和环卫工人日活动,并围绕《苏州市环卫作业规范》,开展知识技能培训活动。六是要进一步完善“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的全市生活垃圾收运体系建设,加快各区镇环卫基础设施建设步伐,深入推进村庄环境整治工作。
2.照明管理要突出精致。照明处在改造建设的过程中要突出精致的理念,打造绚丽的太仓特色夜景。今年照明处要组织进行南园路的路灯改造工程,实施县府街、新浏河风光带、城北河、上海路等路段的亮化改造工程,并对直管区范围内的路灯进行全面提档,实现单灯控制。同时,照明处要主动采用国内外城市照明先进的技术、方法、材料,走节能、环保、高效的城市照明之路,积极开展优质养护片的创建活动。此外,城市照明日常维护队要继续加强日常的巡查工作,并担负起防盗工作职能,确保路灯亮化设施的完好率和亮灯率保持在98%以上。
3.市政管理要突出精心。精心的管理,是市政设施维护养护水平的直接体现。今年市政处一是要做好城区道路的日常检查和市政设施的养护维修工作,重点做好上海路、东仓路、新华路和洛阳路等道路的检修工作。二是要提升城市防汛能力,进一步完善防汛应急预案,组织直管区173公里雨水管网的清淤疏通工作,对部分城市积水点和旧下水道进行及时改造。三是要加强停车场和洗车场的管理,不断提升社会满意度。四是要做好桥梁检测维护工作,特别是对新移交区域内的桥梁进行定期检测,并及时进行维护养护,以消除安全隐患。
4.工程建设要突出精品。基于前两年我局在城市改造建设领域取得的突破和成绩,今年市委、市政府给予了我们更多更艰巨的建设任务,所有项目计划总投资近6亿元,这不仅让我局位列全市各工程建设部门的首位,更是我们城管发展史上的浓重一笔。同时,为进一步改善城市形象,完善城市功能,今年我们将重点实施以下工程:一是实施被列为今年政府十大实事工程和十大生态建设项目的餐厨垃圾无害化处理工程,新建日处理能力200吨的餐厨垃圾处置厂,建立餐厨垃圾收运体系;二是实施被列为今年政府十大实事工程的洗车场整治,新建3个机动车集中洗车点;三是实施实施被列为今年政府十大实事工程之一的城市排涝提升工程,重点对全市53个积水点进行排涝提升改造;四是启动垃圾分类回收工程;五是实施上海路、新浏河风光带等路灯亮化建设和改造工程;六是实施郑和东路、弇山西路、太平北路、县府街、长春北路等道路改造建设工程和武家桥重建工程;七是做好组建物业管理指导中心和停车管理所的筹备工作,制定并出台相应的实施意见和管理办法,启动各项前期工作;八是做好今年“两会”建议提案的办理工作。
(六)创新驱动,科技助力,着力完善数字城管的功能平台。
1.继续完善数字城管市级平台体系。监督指挥中心一是要进一步完善数字城管市级平台的体系建设和gis地图基础数据,做好数字化城市管理指挥手册和监督手册的修改调整工作,对相关职能部门组织经常性的上门走访和指导协调,提高“大城管”系统运行的效率。二是要抓好市级平台的扩容延伸工作,做好科教新城、新区一期纳入市级平台统一管理后的运行工作。三是提高巡查员队伍的整体素质,加强相关业务和技能的培训,建立巡查和考核工作机制,努力打造一支业务精、能力强、素质高的巡查员队伍。
2.拓展加速数字城管二级平台建设。数字化城管平台建设是城市管理全覆盖的重要平台和基础,依托该平台可以实现数字化、精细化、网格化的城市管理,做到发现问题有时效,监督推进有目标,考核评比有抓手。为此,我们要紧紧抓住实施人大1号议案的契机,按照市政府《加快推进城市管理全覆盖工作的实施意见》的要求,以城厢、沙溪、双凤、新区等已完成数字城管二级平台建设为参照,协助港区、浮桥、浏河、璜泾等其余区镇,加快推进数字城管二级平台建设,进一步建立“条块结合,以块为主”的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理全覆盖工作体系。
(七)转变作风,勤政廉洁,着力培育风清气正的创业氛围。
1.要抓作风的转变。说:“空谈误国,实干兴邦”,我想说:“空谈误事,实干强管”。检验我们城管工作的最终结果,没有任何捷径可循,唯有“实干”一条路可走,做好城管工作,“实干”是硬道理,“务实”才是生产力。只会纸上谈兵,不会脚踏实地,只有“花架子”,没有“真实力”,只当“裁判员”,不当“运动员”,这些绝不可能成就个人、单位的前途和事业。当前从中央到地方,各级党政部门都在大谈转变工作作风的问题,这充分说明了转变工作作风的重要性和必要性,为此我们要切实转变工作作风,大兴务实求真之风,推动各项工作前移,深入实际、深入基层、深入群众,察实情、出实招,办实事、求实效,在全系统内形成特别讲奉献、特别重实干的良好风气。
2.要抓队伍的团结。团结凝聚人心,聚力成就事业。团结运用在家庭,是“家和万事兴”,运用在单位,就是“人和事业兴”,不注重团结,则散沙一盘,注重团结,则坚如磐石,我们城管系统的每一名同志,特别是各级领导干部,一定要像亲人、家人一样,互帮互助,协力同心,倍加珍惜这份来之不易、弥足珍贵的共事之缘。其中,领导班子成员之间,要按照职责分工,做好各自分管的工作,又要维护好班子领导的集体形象和荣誉,不利团结的话不说,不利团结的事不做,做到补位不抢位,到位不越位;各科室、单位和中队之间,要有“守土有责”的认识,相互支持、相互配合,工作不分分内分外,不推诿、不拖拉;同事之间,要以诚相待,学会信任,讲包容、讲信义、讲真诚、讲责任,胸怀开阔,气量大度,做到大事讲原则、小事讲风格,有效提升“全局配合一条心、部门合作一股劲、上下合力一盘棋”的工作境界。
3.要抓勤廉的建设。之后,我国从上至下掀起了一股廉洁勤政的新风,特别是中央的八项规定、省委的十项规定、苏州市委的十二项规定以及我市市委的十五项规定,对照上级的要求,我局也制定出台了八项四十八条规定,对各方面的工作都提出了具体的要求。在这里,我想再强调一下,我们要切实增强党性修养,不断增强辨别是非和抗拒诱惑的能力,做到以廉为荣、以贪为耻,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,要倍加珍惜这份工作,倍加珍惜这一职位。同时要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,时时刻刻做到自重、自省、自警、自励,做到耐得住寂寞、守得住清贫、抵得住诱惑、经得住考验,要求别人做到的,自己首先要做到,要求别人不做的,自己坚决不做,自觉带头执行各级各项规定的贯彻落实,清白做人,干净干事,争当廉洁自律的表率,形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。
同志们,站在我市新一轮发展的崭新起点上,让我们在市委、市政府的正确领导下,以奋发有为的劲头团结干事,以攻坚克难的勇气激情干事,以求真务实的作风踏实干事,进一步提高我市城市现代化管理水平,为开创太仓现代化建设新局面再立新功!#p#副标题#e#
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同志们:
这次会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委九届八次全会和市委一届十一次全会精神,按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,围绕建设繁荣富裕秀美文明新XX的目标,面向未来、着眼发展,系统设计、全面推进,加强我市城市建设管理各项工作,促进经济社会更快更好发展。
一、认清形势,提高认识,把加强城市建设管理放到更加重要的战略位置
撤地设市以来,我市城市建设管理取得了明显成效,初步形成以城市为中心促进区域经济社会发展的基本格局,为实现经济持续快速健康发展和社会全面进步作出了积极贡献。一是城市规划工作上了一个台阶。按照先规划、后建设的方针,先后编制完成了《XX市城市总体规划》、《XX市城市近期建设规划》、《XX市古城历史街区保护规划》、《XX市城市道路网规划》、《西秀新区控制性详细规划》、《双阳新城控制性详细规划》等。20xx年,市级详规覆盖率达到了90以上。依法建设管理城市明确了思路和战略方向。二是城市基础设施不断完善。市区道路骨架网初步形成,城镇供水排水、公共交通、文化、教育、体育、卫生、医疗、环保等基础设施得到改善,城镇的服务功能普遍增强。三是城镇建设成为新的经济增长点。各具特色的城镇产业开始形成,中心城区、县城和重点建制镇成为区域经济的生产聚集地。四是城镇人居环境明显改善。20xx年至20xx年,房地产开发企业完成投资年均增幅34.82,房屋竣工面积年均增幅8.27。城镇人均道路面积、住房建筑面积、公共绿地面积、用水普及率进一步提高。五是城镇建设管理体制改革不断深化。撤地设市后新成立了规划管理局、城市管理局、房产管理局;制定了《XX市城市规划管理办法》、《XX市建设管理办法》、《XX市城市市容和环境卫生暂行管理办法》、《XX市环境噪声污染管理规定》等一系列政策措施,为依法建设管理城市提供了政策、法规依据。六是城镇综合整治工作深入推进,市民的文明意识不断提高。城区、城郊结合部、公路沿线、各类道路、学校、景区的“脏乱差”综合整治取得阶段性成效,污水、垃圾处理设施建设逐步展开,城乡绿化工作进一步加强。前不久,XX被中国城市网评为XX省惟一的“公众最向往的城市”。
充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我市城市建设管理与实现经济社会发展的历史性跨越的要求相比,与广大人民群众加快建设秀美文明新城镇的愿望相比,差距还很大,面临着许多亟待解决的问题,主要是:城镇化水平低,城镇规模普遍较小,辐射带动能力弱;城镇建设管理特别是规划人才匮乏,规划编制工作还有待加强;城市道路交通大框架尚未形成,污水、垃圾处理、市政公用设施等建设滞后;城市建设融资渠道狭窄,多元投资机制尚未形成;城市建设和改造力度不大,新的建设统筹平台尚未形成;城市建筑设计风格单一,特色不足;居民小区数量少、质量低,低收入群体的基本住房供给严重不足;公益性建筑和公共活动场所太少;城市建设管理系统作风、效率和水平有待改进提高等。对这些问题,我们必须迅速采取有力的措施,尽快改善。
加强城市建设管理工作,对促进XX经济社会更快更好地发展具有重大意义。一是实践“三个代表”重要思想的具体体现。城市是人类社会文明和进步发展到一定阶段的产物。城市建设管理直接为经济社会发展创造基础性条件,直接为人民群众服务。城市建设管理的好坏,同改善投资环境、扩大招商引资和对外开放、增强城市辐射带动能力、促进先进生产力的发展,紧密相关;同先进文化的建设,培养人民群众的文明意识、文明行为和美好情操,紧密相关;同改善人民群众的生产生活条件,满足广大人民群众日益增长的物质文化需要,紧密相关。二是全面建设小康社会的必然要求。城市发展是区域经济发展的重要增长极。加快经济发展,增加经济总量,必须改善和提高城市环境、人居环境、生态环境、交通环境、社会环境质量,改善和提高市民群众生存条件和生活质量,增强城市组织现代大生产的能力、核心竞争力、辐射带动力。加强城市建设管理是加快城镇化进程、统筹城乡经济社会发展,加快小康社会建设进程的重要工作。三是实现“黔中崛起”,加快建设繁荣富裕秀美文明新XX的必然选择。实现XX经济社会更快更好发展,必须全面贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,更好地实现工业反哺农业、城市支持农村,更好地改善发展环境、投资环境,树立良好的对外开放形象,为加快新XX建设提供新的有力支撑。需要强调的是,城市化进程是不断推进和竞争发展的,哪里的城市建设管理搞得好,哪里的人才吸引力、生产集聚力就强。城市建设管理无功即过,小进亦退。我们必须进一步增强工作的责任感、紧迫感、使命感,提高认识,统一思想,把进一步加强城市建设管理放到更加重要的战略位置,用好规划成果,改进工作措施,在“十五”工作的基础上,从今年开始、从现在开始,大力推动我市城市建设管理实现跨越式发展。
二、理清思路,加强统筹,提高我市城市建设管理的总体把握和系统设计水平
城市的优先发展、加快发展是一个规律。其意义不仅仅在于城市本身的发展,而且是带动整个区域经济社会发展的重要基础。我市国民经济和社会发展第十一个五年规划,确定在“十一五”期间初步形成繁荣富裕秀美文明新XX的基本框架。其中一个重要的综合性指标,就是到20xx年全市生产总值要突破200亿元。围绕这个目标,“十一五”期间生产总值年均增长必须达到13以上,全社会固定资产投资年均增长必须达到18以上。当前和今后很长一段时期内,我市经济社会发展仍将属于投资拉动型,城市建设改造以及管理经营是实现投资拉动的重要组成部分,在增加投资、增加生产总量中具有举足轻重的地位。
当前,加快我市城市建设管理面临良好的机遇。中央继续实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发战略,省委、省政府把XX确定为XX省优先发展的重点旅游区,以及政银合作支持力度的不断加大、建立XX城市经济圈共识的形成、泛珠三角经济协作的逐步加强等,为我市的城市建设管理工作提供了有力的政策保障、良好的物质基础。各级各有关部门要抓住机遇,用好机遇,与时俱进,加快发展,把加快城镇化进程、加强城市建设管理切实抓在手上。要以科学发展观为指导,加强统一规划和系统设计,坚持走统筹城乡发展的道路,立足于城乡和区域协调发展、持续发展,合理利用和切实保护好城乡自然资源和历史人文资源,科学合理地确定城市空间结构、产业布局、功能区划以及城市发展规模、建设速度。要进一步解放思想,转变观念,打破城市建设管理常规发展思路、一般工作格局,下大力气提升城市品位、树立城市形象、扩大城市规模、繁荣城市经济,通过2-3年的努力,创建中国优秀旅游城市、全国历史文化名城,开创城市建设管理工作新局面,实现我市城市建设管理的跨越式发展,带动和促进经济社会更快更好发展。在“十一五”期末,力争创建中国最佳旅游城市、全国文明城市,建成西部地区环境一流的专业旅游城市、生态人居城市。
——首先把中心城市做大、做强、做优。坚持走进XX,走进自然、走进历史、走进文化,走进现代化城市,倾力打造“若飞故里、瀑布之都”、“西部之秀、屯堡之乡”等城市品牌。一是要做大。现有城市规模和质量严重制约了生产力集聚和辐射带动作用的发挥。要以建设100万人口的大城市为目标,修订城市建设总体规划,完善城市功能,切实加大城市基础设施建设、社会各项事业发展、户籍制度改革等工作的力度。二是要做强。要以旅游服务、新型工业、会议会展、度假休闲、金融商贸、物流运输等产业为支撑,促进城市经济持续快速发展。“十一五”期末,中心城市人口要达到50万。三是要做优。要依托丰富的历史文化资源和独特的喀斯特地貌景观,突出旅游兴城、生态建城、文化立城,不仅求大、也要求佳,做到城在绿中、山中、历史文化中,人在画中、景中、和谐社会中,创造良好的人居环境和创业环境,把XX建设成为特色突出、现代化程度高的重要旅游中心城市和XX西部经济文化中心。
——加快全市城镇化进程。用新的方式编制、修订县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇建设规划,引导农村各类企业合理集聚,完善农村市场体系,发展农业产业化经营和社会化服务,着力发挥规模效益和集聚效益,建设成为有一定规模、规划合理、功能健全、环境优美,具有较强辐射带动能力的一定区域的经济文化中心。区位较好、基础较好的县城、建制镇力争发展为中小城市。坚持资源决定城镇发展的原则,抓紧编制完善县区城镇体系规划,认真组织实施。加强小城镇规划的编制和调整完善工作,提高规划设计水平。结合各地实际,认真做好重点地段的景观设计和重要建筑的设计,力求体现民族风格和地方特色。
——加快全市产业化进程。产业是立城之本、兴市之基,是城市发展的推进器。产业化与城镇化是互为依托的。在城镇产业的布局上,既要积极发展资金技术密集型产业,又要大力发展劳动密集型产业。特别是要优先发展技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业。要积极引导乡镇企业向工业园区集中,充分利用城镇基础设施,减少重复投资,防止资源浪费,降低生产成本。要把优化城市功能布局与调整产业结构、提升产业素质结合起来,发展现代流通、旅游、服务业和城郊生态农业、观光农业等多种产业。通过优美的城市环境和完善的基础设施来吸引投资、发展产业。
——加快推进社会主义新农村建设。要以城市建设的理念和组织工业的办法抓农业农村工作。要搞好乡镇、村寨规划建设,改善农民居住条件,改变乡村面貌,提高生活质量,做到“环境生态化、生活城市化”。随着一系列促进农民收入增长政策措施的落实,农民收入有了较快增长,农民自发新建、翻建住房的数量在显著增加,必须抓住这一时机,结合“乡风文明、村容整洁”的要求,按照节约用地、保护耕地的原则,明确城镇、村寨空间布局,加强对农民建房的规划引导与控制,分期分批搞好现有村寨的整治,配套完善相应设施,引导农民相对集中建房。严禁在责任地上随意建房。要搞好对农民建房的技术服务,组织力量设计符合农民生产生活要求、体现当地农村传统文化与风貌的建筑,保证农民房屋的安全与质量,组织开发和推广适用于农村的供水、沼气、垃圾和污水处理等技术与产品。
三、提升品位,树立形象,把我市城市建设管理提高到新的水平
要以更高的标准、更高的质量、更高的效率,在全市范围展开新一轮城市建设改造,强化城市管理和经营。中心城区在加强城市建设管理中要迈大步、走前列、作表率,不断探索新办法、新思路,多出经验、多出精品。
(一)发挥调控功能,切实加强城乡规划指导工作
要进一步树立统筹规划理念,完善规划编制体系。改革城市和乡村分离的规划体系,构建城乡一体的规划新体系。在加快城市规划编制的同时,更加重视村镇规划的编制和实施。要加强区域规划和区域重大基础设施布局规划,指导和调控城乡区域协调发展。协调处理好城市与农村、城市近期建设和远期发展、城市拓展和资源保护等问题。抓好市区与郊区基础设施和城乡公共服务设施的统筹规划。各级建设部门要加强与国土资源管理部门、党建扶贫单位的联系和合作,充分发挥各部门在村镇建设中的作用,增强村镇建设力量。
要强化规划调控功能,提高规划的编制、管理水平。规划既是政府配置社会经济资源的重要手段,也是政府加强宏观调控、体现公共政策、维护公共利益的主要职能,具有综合性、战略性、统筹性、公益性、前瞻性、强制性。这几年,市县两级在科学规划上下了很多功夫,要用好已有的规划编制成果指导好城市建设改造和管理经营工作。城市、城镇建设不得超出总体规划确定的规划区和用地范围,新建项目必须符合近期建设规划,要坚决按照控制性详细规划进行土地招标、拍卖和挂牌上市。
要创新规划管理体制,依法加强规划管理工作。进一步加强政府的规划管理职能,理顺规划管理体制,建立和完善村镇规划建设管理机构,将规划建设管理范围向村镇全面延伸和覆盖,实行城乡一体化管理。调整规划管理手段,通过综合运用法律、经济和行政手段,实现由单纯的规划审批式管理转变为综合性的规划实施管理。要调整规划管理内容,把保护资源与环境放在规划管理的突出位置,作为规划的强制性内容。
“三分规划、七分管理”,“三分管理、七分宣传”,要认真抓好规划的公示和宣传工作,让群众全面了解规划、主动宣传规划、自觉遵守规划,避免盲目和被动,最大限度减少违规行为的发生。必要的局部、细部规划调整,必须广泛征求意见,严格审批程序。
(二)提升形象品位,全面加强城市建设改造工作
要充分发挥基础设施建设引领城市发展的关键性、先导性作用,巩固和提升区域中心城市的地位。通过新一轮城市建设改造,调整建设结构,增强综合效益,提高城市建设改造的效率、质量、形象和品位,进一步把XX打造成为“公众最向往的城市”。主要是加强“一个重点”,突出“两个特色”。
要加强基础设施重点建设改造。调整城市建设结构,坚持把改善人居环境、完善城市基础设施功能、增强城市可持续发展能力的市政公用基础设施作为建设的重点。双管齐下,加强旧城改造和新城区建设,完善旧城配套设施,加快新城区建成进度。加快国有企业、集体企业改革改制进程和“城中村”、“城郊村”调整改造步伐,整合土地资源,充分开发城区现有可用空间。积极引导军工企业生活区向环境、质量更好的城区集中。继续加强城市主次干道建设,完善路网结构,加强交通配套设施建设。加快市区黄果树大街、东西大街、二环路建设进度,规划建设三环路;打通市域南北向通道,完善交通网络,实现纵向横向道路通达,消除中心城市扩展障碍,大力拓展城市发展空间。整合资源,组建市公交总公司,优先发展城市公共交通,加快发展大巴公交车,有序发展小型出租车,限期取消市内中巴公交车,向城郊、景区、城镇延伸公交营运线路,扩大辐射覆盖面,切实改善城市交通环境。加强市域边界、入城处和城市沿街道路景观设计。改造提升公交和长途汽车站、火车站、机场等公共服务窗口单位设施和功能。加快城市会展中心、演艺中心、青少年活动中心、老年活动中心、体育场馆、博物馆、公园等的规划建设,完善城市重要设施。抓紧编制、实施污水、垃圾处理等环境保护建设项目,尽快实现中心城市和县城建成投用满足要求的生活垃圾无害化处理和污水集中处理设施。
要突出专业旅游城市特色。规划、设计、施工、监理、竣工验收等各环节,都要严把城市房屋建筑和市政基础设施的质量安全关、艺术审美观,提高建筑物和构筑物的美誉度。XX是XX开发、开放最早的地区之一,城市建设既要注重保护历史文化资源,传承优秀黔中文化、民族文化和城市文脉,又要鼓励百花齐放、异彩纷呈、各展所长,造型别致、功能齐全、色彩多样,形成既富于XX特色又兼收并蓄、博采众长的城市风格。实施塔山公园二期治理工程,进一步保护和突出文峰塔历史城市地标。加强城市重点建设项目管理,提高设计水平和施工质量,建设成为精品工程、名牌工程。要加强城市水体、湿地保护和开发,培育城市灵气之源。加快实施虹山湖生态建设工程,增加入湖水量,进一步改善贯城河生态环境、水体质量;加强各类湖泊、水库生态、水体保护和利用。加快历史文化街区恢复性建设、重点文物修复和王若飞故居陈列馆、停车场建设。实施贯城河两岸深度规划开发,突出历史文化风貌,完善配套设施,建设连结历史文化街区、王若飞故居、XX府文庙、XX武庙的XX旅游商品街,形成游客重要集散地。严格限制房地产市场零星割据和破坏性建设,提高准入条件,鼓励引进有实力的大企业进行整体设计、连片开发。
要突出生态人居城市特色。以加强生态保护、植树造林、园林绿化为切入点,大力营造良好的城市人居环境,建设环境友好型、资源节约型城市。以开展“整脏治乱”工作为契机,推进贵黄公路“绿色通道”建设,加强城市绿化、美化、净化、亮化工作。城市绿化要坚持因地制宜、物种多样、成片成线、易于管养、降低成本、群众接受,遵循自然规律、经济规律,在加强“绿线”管理、提高覆盖率、增强观赏性上下功夫。加强景区、街区、广场、机关、小区、企业、学校、庭院绿化建设,宜树则树、宜花则花、宜草则草、宜藤则藤,土栽、盆栽、无土栽培相结合,专业绿化与群众绿化相结合,分类指导,立体绿化。加强城区及城市周边山头、坡地的封山育林、植树造林,坚持不懈地抓好造福子孙后代的市区环城林带建设工作。搞好建筑物与山头、湿地、河流等自然形态的整体设计,促进人与自然、城市与自然的贴近与和谐。城市建筑要形成错落有致,适当发展一批大型特色建筑,一般建筑应以中低层为主,高、中、低结合,保持城市整体协调。要有计划地推进城市、城镇现有建筑屋顶“平改坡”工程,今后对民居原则上不再审批平顶建筑,并积极引导乡村发展坡屋顶、歇山式建筑。强化重要建筑单体设计审查,实行设计方案招投标,树立创优和精品意识。建设资源节约型城市,按照“低消耗、低污染、高产出”的循环经济理念,发展城市产业和城市基础设施,避免资源浪费和环境污染;按照减量化、再利用的原则,搞好资源的综合利用。鼓励推广运用新技术、新工艺、新结构、新材料,尤其是有特色的地方建筑材料。加强城市地下管线的规划、建设、管理,遵循统一规划、综合开发、配套建设的原则,对给水、中水、雨水、污水、燃气、热力、电力、电信、路灯、广播电视管线及其附属设施实行入地敷设,最大限度减少道路重复开挖。与电力开发、煤化工产业发展相结合,认真规划实施城市清洁能源工程。推广绿色建筑施工方式,降低施工噪音,减少建筑垃圾。统一生活垃圾分类方法和标识,推进城市垃圾分类收集、处理工作。
(三)加强综合执法,大力提高城市管理水平
城市管理综合执法是提高城市管理法制化水平的新型、有效行政执法模式。要坚持整体目标和阶段工作推进相结合,有计划、分步骤、有重点、分阶段,积极稳妥地推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作的开展。一要进一步理顺城市管理执法体制。合理完善执法机构设置,区分行政审批权和执法权,从体制上形成行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。二要建立长效管理机制。要把加强城市管理与提高市民素质结合起来,以科学的城市管理促进市民综合素质的不断提高,以高素质的市民来推动城市管理工作的不断进步,建立疏堵结合、以疏为主,教育惩戒结合、以教育为主的长效管理机制。要寓人性化于管理之中,寓亲和力于服务之中,变“以管为本”为“以人为本”。三要构建保障体系。要妥善处理好加强城市管理与维护群众合法权益的关系,严格落实拆迁计划和拆迁补偿标准,保障被拆迁人的利益;加强住房公积金管理,维护公积金缴交者的利益;加强供电、供气和供水安全管理,维护城市公共安全;加强公交客运市场和出租车市场管理,既要加快发展,又要避免出现重大的矛盾冲突。四要建立有效的技术支撑。按照建设数字化城市的发展方向,坚持城市管理执法手段的现代化、科技化,建立城市综合管理信息系统,加快城市管理信息化进程,提高城市管理的透明度、有效性和快速反应的能力,实现城市管理由粗放型向集约型转变。
(四)创新体制机制,积极探索城市经营新路
要加强对城市土地资源的宏观调控,在经营城市土地上取得明显实效。政府控制土地一级市场,实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一管理。完善土地使用权招标、拍卖制度,实现国有土地资产价值最大化。放开二级市场,激活房地产市场,实现土地经营市场化。要结合企业改革改制最大限度加强城区土地收储。在全面清理的基础上,对恶意屯积土地、炒卖土地、抬高房价等违法违章行为,要采取有力措施依法依纪严肃处置。对城市规划范围内影响自然景观的非绿化荒山、非宜林石山开展普查和统一整治,集中采石采砂,限期平整后由政府收储。
建立城市建设多元化投融资体制,为加大城市建设改造提供有力的保证。创新城市建设改造运作方式,加快组建XX市城市建设投资公司,牵头开展连片成规模改造建设,实行投资、建设和管理“三分离”的体制,构建新的投融资平台。要进一步开放城镇基础设施、市政公用行业市场,坚持“谁投资、谁经营,谁受益、谁承担风险”的原则,推进基础设施建设与市场化经营。以建立现代企业制度为方向,组建一体化经营的城市供水公司、污水处理公司、城市公交客运公司、大型汽车站管理公司。对出租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁冠名权、城镇公共空间广告经营权等无形资产应采用拍卖、招标等方式,实行有偿使用。
(五)坚持为民务实,城市建设管理成果由人民群众共享
要让人民群众在加强城市建设管理中得到更多实惠。加大对困难群体和弱势群体所需基础设施的投入,切实解决拆迁改造户、低收入人群、进城务工人员在住房、教育、医疗等方面的困难。采取综合配套措施,降低房地产业成本,合理分配开发利润,调整住房供应结构,增加普通商品房、经济适用房和廉租房的供应量;加强市场监管,严肃查处违法违规开发、销售行为,推行预(销)售房屋的即时合同备案和实名制购房,真正让广大干部群众买得起房、住得起房、换得起房。旧城改造要实行先安置、后拆迁。加快城市背街小巷改造,加强道路无障碍、集贸市场、公共厕所、警务岗亭、问事咨询、社区居委会用房等设施建设,提供更多便民为民服务。积极稳妥地推进市政公用事业价格改革,健全价格听证制度,既要以价格手段促进资源节约,又要考虑企业和居民的承受能力。综合运用法律、经济、行政等手段,从源头上防止拖欠工程款和农民工工资问题的发生。
(六)抓紧当前工作,以城市建设管理新貌迎接瀑布节、全省旅发会来宾
继我市20xx年、20xx年成功举办两届黄果树瀑布节之后,20xx中国•XX黄果树瀑布节开幕式、首届XX旅游产业发展大会定于今年9月中旬在我市举行。这是省委、省政府在“十一五”新时期把XX建设成为旅游大省,把旅游业培育成为新的支柱产业的一项重要举措,是加快XX旅游业发展和全市经济社会发展的又一次重大机遇。城市建设管理工作一定要抓紧、抓紧、再抓紧,市、县区各项建设重点工程特别是黄果树新城建设有关项目要全力推进,创造“XX速度”,确保办节办会需要。要加强“脏乱差”综合整治,营造优美整洁的城市环境和隆重热烈的节日气氛。通过全社会动员,倒计时开展工作,向会议来宾、中外游客、外来投资者展示XX城市建设管理新面貌,进一步树立XX良好对外开放形象。
四、加强领导,开拓创新,为实现我市城市建设管理的跨越式发展提供坚强保证
一是要解放思想,更新观念。“不改革就没有思路,不开放就没有出路”。我市城市建设管理工作,要彻底从不合时宜的旧观念束缚中解放出来,解放思想、与时俱进、开拓创新,坚持不争论、不折腾,把创新思路、创新体制、创新机制贯穿于城市建设管理的各个方面,推动我市城市建设管理迈上新台阶。要自加压力,高起点、宽眼光、大手笔、重实效,切实增强在较短时期内推动我市城市建设管理实现跨越式发展的信心和决心,确保每季度都有新变化,每年有大变化,“十一五”期间形成大的跨越。
二是要全面推进,狠抓落实。大力推进城镇化和城乡一体化进程,实现城市、农村经济的共同繁荣。要把进一步转变政府职能,理顺部门之间的职责分工,作为提高执行力的一项重要任务来抓,深刻认识和正确把握加强城市建设管理的内在要求和运行特点,增强按法律法规、市场经济规律办事的意识和能力,增强运用经济、法律、宣传等综合手段推进城市建设管理的能力。通过体制机制创新加强行政能力建设,发挥好、引导好职能部门的作用,更好地履行职责,形成推动新一轮城市建设改造和加强城市管理、经营的工作合力。
三是要发动群众,全民参与。要落实“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的方针,发动人民群众积极参与、全面参与,形成城市建设管理的强大推动力。在加强城市建设管理的进程中,要坚持科学的发展观和正确的政绩观,坚持以人为本,调动群众支持城市建设管理的积极性。城镇建设项目的安排要突出为民办实事、求实效,尽心尽力把涉及群众利益的事情办实办好。所有建设项目都要实行公示牌制度,把名称、业主、建设单位、监理单位、工期、外观图等重要信息公开披露,接受群众监督。要妥善处理好加快城市建设与维护群众利益的关系,相信群众、依靠群众、发动群众,增强做群众工作的本领,理顺群众情绪,解决实际困难,争取更大支持。
四是要造就一支过硬的城市建设管理队伍。城市建设管理系统的干部职工特别是党员领导干部,要牢固树立执政为民的思想,保持同人民群众的密切联系,弘扬求真务实精神,全心全意为人民服务。要全面贯彻落实《实施纲要》,牢固树立社会主义荣辱观,加强党风廉政建设和精神文明建设,深入开展反腐倡廉思想教育,切实纠正个别地方和部门存在的行业不正之风。坚持既要勤政又要廉政,全面推行“阳光操作”,做到政务公开、办事公开,各项工作经得起历史的检验、人民群众的检验。要坚持廉者、能者上,贪者、庸者下。提倡敬业奉献、为民务实,强化绩效考核、责任追究、群众评议,不断提高城市建设管理系统干部职工队伍政治思想水平和业务工作能力。
五是要大力提高城市建设的监管水平。完善建设项目公开招拍挂制度,改进标书设计,大幅度增加评标委员数量,改进竞标门槛设置方法。对施工企业实行“红名单”和“黑名单”制度,支持诚信守法企业在XX更好地发挥作用,禁止失信违法企业进入XX建筑市场。严肃查处违法违纪行为,典型案例要公开曝光。
同志们,打造XX城市品牌,任务光荣而艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以“人一之我十之,人十之我百之”的精神,坚定信心,团结拼搏,奋发有为,努力开创我市城市建设管理各项工作跨越式发展的新局面,为实现“黔中崛起”和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
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今年初,区第三次党代会确立了用十年时间建成北京新城区的战略目标,在城市发展中首次确立了城市建设与城市发展并重的原则;八月份在区委、区政府召开的我区第一次城市管理工作会议上,对**区城市管理工作未来一个时期的发展目标、实施步骤、保障措施进行了具体部署。区第三次党代会和区第一次城市管理工作会议的召开,标志着我区城市管理工作进入了一个里程碑式的发展阶段。在加强推进建设北京新城区进程中,进一步加强我区城市建设与城市管理中存在的问题及对策进行探讨和研究,是科学发展观的必然要求,是实现北京新城区战略目标亟待解决的一个重要课题。从重建轻管到建管并重的理性回归,经历了一个漫长而曲折的过程,城市建设与城市管理是一个涉及面极其广泛的领域。本文仅就城市建设与城市管理这两个方面的关系问题的产生背景、相关实践及对应措施作一些初步的探讨与思考,以期多年来形成的重建轻管、建管失衡的现状,能在体制改革上、机制运作上、实践操作上逐步回归建管并重良性循环、相辅相成的发展轨道。
一、重建轻管到建管并重原则产生的背景
众所周知,我国现行的行政管理体制和政府职能运作模式发端于传统的计划经济时期。长期以来,城市建设与城市管理这两个不同的领域,事实上走的是一条建管合一的捆绑式发展之路,由于城市经济的需要,城市建设长期以来一直处于主导地位,为了缓解城市建设供需矛盾日趋紧张的状况,城市管理基本上处于依附式或从属于城市管理的次要地位,因此,无论从城市建设与城市管理的关系上,还是两者的具体实践上,长期以来未能引起应有的重视,更谈不上上升到理论的高度加以重视和研究,基本上走的是一条有建无管、先建后管、重建轻管的非均衡发展之路,城市管理一直处于若有若无的境地。从具体实践看,城市建设优于城市管理的非均衡发展是显而易见的,所产生的诸多矛盾也是无法回避的。
城市建设与城市管理的关系问题大致经历三个发展阶段,而城市管理始终在依附与从属于城市建设的大潮中蹒跚而行,未能形成严格法律意义上的规范体系而发挥其应有的职能作用。第一个发展阶段出现在完全按计划经济运作的1978年以前,时间跨度达30年之久。由于长期受极左思想的影响与干扰,这个阶段的城市发展主要集中于大型城市和工业设施基础较好的城市;中小型城市主要是为了缓解市民住房紧张的矛盾,进行的是初始阶段的小规模扩张;由于当时的建设体制尚不完备,这个阶段的城市建设形态上基本上处于一种行政命令式的状态。尽管如此,相对于城市管理而言,这个阶段的城市管理工作,从严格意义上说还未被列入议事日程,处于有建无管的状态。第二个阶段即改革开放之后到1996年之前,时间跨度近20年。这个时间的明显特征是城市建设进入了一个相对快速的规模扩充时期,从建设体制、运行机制到具体实践都有了长足的进步。
从立法的角度讲,逐步出台了城市规划、建设等法律法规,形成了比较完善的法律法规体系。但从这一阶段的城市建设具体实践看,其发展无论在总体规划上,还是在具体建设上,仍然是处于一种政府主导,市场垄断及企业运作的混合型发展阶段,其弊端是显而易见的。首先在城市规划上,缺乏前瞻性。由于为了最大限度地促进城市经济发展和缓和日趋严重的住房紧张矛盾,一时间圈地盖房、开办市场,兴建商场等成了这个阶段城市建设的主要目标;其次随着外来人口的大量涌入,使城乡结合部地域大量违法建设临时建设呈规模发展之势;加之农村旧城改造,一方面是新村高楼的拔地而起,另一方面是旧村平房的大量富余,因此出租房屋成为一些人的体制外灰色收入,给管理工作增加了新的难度;同时城市建设中综合配套设施功能不完备,一定规模人口区域范围内的小区建设,在满足居民购物,学生上学,休闲娱乐,绿化美化,垃圾处理等基本需求设施上相对滞后,这也从一个侧面增加城市管理工作的成本和管理难度。
上述问题的存在,相对客观反映了城市建设由计划经济向社会主义市场经济转型期间,螺旋式上升、曲折中前进、探索中发展的过程,就其总体而言,是和当时的社会背景分不开的。
1997年我区撤县设区之后,**区的城市建设步入了正规化、目标化、法制化发展轨道。特别是区第三次党代会确立建设北京新城区总体目标以来,未来新城区的功能定位,城市布局、人文指数,环境目标给人以极大的振撼力,充分体现了以人为本科学发展观的本质要求。
从我区城市建设的三个阶段中,相对于城市建设的城市管理工作,从历史到现实,从理论到实践,均明显滞后于城市建设,从其起始开始就处于一种先天不足的境况。1980年之前,城市管理工作长期处于依附和从属的地位,实际是一种有建无管的情况。当时的城市管理,呈三个特点:一是城市管理没有明确的界定,城市管理的概念处于一种混沌状态。所谓城市管理,首先是社会问题,其次是指一些组织群众进行卫生大扫除活动,使城市管理这个大系统的内涵 极其空乏,外沿狭小有限。二是没有专职的城市管理人员,城市管理主要是通过开展"群众活动"来实现。三是城市管理没有相应的体制保障,其依附从属的特征明显,这是先天不足的具体表现。1980年之后,城市管理这个概念逐步被纳入视线,但基本上还是处于无序运作,主体不明的阶段,仍未从建管合一的依附从属地位中分离出来。这个阶段的城市管理工作与城市建设相比,仍然带有明显的计划经济色彩。其特点主要表现为:一是虽然有城市管理工作,但没有明确的城市管理的具体内容;二是虽然有城市管理的相关部门,但是条条管理,职能交叉的较多。往往是出台一个法规,就是成立一支队伍,北京市最多时行政执法队伍达到127支,人数达6万之多。从总数上看,行政执法队伍够庞大的了,但由于各自为战,条条分割,每个条条都覆盖全市,结果每支行政执法队伍的人员都不足,行政执法难以到位,只能依靠突击执法,运动执法维持局面。同时部门之间行政执法职责重复交叉,行政执法效率低下,执法扯皮问题严重,甚至还有的执法部门把执法权当成争取本部门利益的手段,有利则争、无利则推,见易而上、遇难而退,致使行政执法形不成合力,执法效果不明显。三是在执法时间上虽然有要求,但很难形成全方位监察体系机制。由于各职能部门按条条进行分管,力量明显不足,且大部分行政执法单位身兼两职,管罚一体,对一般违法行为,往往是以罚代管,很难形成宣传教育、规范管理、依法查处的规范管理机制,管理效果以罚款多少来衡量,走的是一条整治--反弹--再整治--再反弹的不良循环之路,形不成长效管理。从1996年《中华人民行政处罚法》的颁布为标志,城市管理工作开始了从由依附从属、建管合一到相辅相成、建管并重的探索性转变。从全国及北京市的情况看,集中表现在三个方面。一是1996年10月1日《中华人民共和国行政处罚法》的颁布施行,标志着相对集中行政处罚权工作进入了一个新的阶段,标志着城市管理工作进入了一个全新的发展时期。行政处罚法第十六条规定:"国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使"。据此,经国务院法制办批准,北京市于1997年在宣武区开展城市管理工作相对集中行政处罚权试点工作,进而于1998年和20xx年先后在城八区和十个远郊区县普及推广。这是北京市城市管理体制改革的一次重大突破。相对集中行使行政处罚权5年来,取得了明显成效,一是初步解决了城市管理领域中多头执法、交叉执法、重复处罚、执法扰民等问题,明显提高了行政执法的质量和水平。二是在一定范围内进行了管理权、审批权与监督权、处罚权适当分离的探索,为改革现行行政管理模式初步积累了一些经验。三是通过推行相对集中行政处罚权工作,为合理配置政府部门的职能,精简行政机构初步探索了一些新路子。四是初步形成了新的行政执法机制,树立了城管队伍在社会上的良好形象。从我区的情况看,城市管理相对集中行政处罚权探索建管并重、相辅相成的管理体制,大致经历了三个阶段。一是组建**区城市管理综合执法大队,为我区城市管理工作进行相对集中行政处罚权奠定了坚实的基础。1999年6月,区委、区政府根据北京市试点工作要求,结合我区实际,率先在远郊区县组建了城管综合执法大队。综合执法大队经过一年多的试运行,从领导体制、管理机制、运行模式、执法方式等方面,进行了大胆的探索,积累了初步的经验,取得了可喜的成果。二是20xx年9月,经区委、区政府审批并报请北京市人民政府批准,**区城市管理监察大队正式成立,从城管综合执法大队到城管监察大队,这个转变标志着我区的城市管理工作进入了规范化、法制化管理的轨道。城管大队成立四年来,在区委、区政府的正确领导下,按照全面打基础,重点建队伍、严格抓管理、树立新形象的工作思路,逐步走出了一条在队伍建设上坚持政治建队、质量建队、制度管队、科技强队的新路子,在城管工作上走出了一条一年打基础、两年抓规范、三年上水平、四年创佳绩的循序渐进的新路子,使我区的城市管理水平得到新的提升,整洁优美、规范有序的城市环境基本形成。通过几年的实践,城市管理工作有了长足发展,缩小了城市建设快速发展与城市管理相对滞后的差距。三是20xx年年初区第三次党代会的召开和8月份区委、区政府召开的**区第一次城市管理工作会议,标志着我区城市建设与城市管理进入了建管并重、并行不悖、相辅相成、相互促进的发展阶段。北京新城区目标的确定,不仅表明我区的城市建设又进入了一个新的发展阶段,同时按照科学发展要求,城市的发展必须以强有力的城市环境保障为基础,否则,再好的城市建设如果没有与之相适应的城市管理作保障,不仅会严重影响城市功能的发挥,同时也会严重影响城市经济的发展,而且还会严重影响我区人与自然、人与经济、人与环境等方面协调一致的可持续发展。
综上所述,城市建设与城市管理的关系问题是一个必须弄清的问题。在这个问题上,从建国以来城市建设与城市管理的有建无管、重建轻管的非均衡发展之路到建管并重、相辅相成、相互促进理性目标的探索实践,既是经济发展的必然结果,也是社会发展的必然要求,同时也是未来城市经济发展和社会不断进步的必然趋势。
二、城市建设与城市管理存在的问题及对策
区第三次党代会明确的在城市建设与城市管理上建管并重的指导原则,为我区未来的城市管理工作指明了新的发展方向;区第一次城市管理工作会议的召开,标志着我区的城市管理工作进入了一个全新的发展时期。但是建管并重方针的提出,并不等于长期以来城市建设与城市管理非均衡发展的现状已得到实质性改善,也不等于城市管理已经具备了与城市经济和社会发展要求相适应的基本条件。城市管理相对于城市建设而言,要真正实行建管并重的目标要求,还存在着一些亟待解决的问题。
(一)城市管理工作存在的主要问题
1、城市管理基础设施历史欠帐较多、投入不足、发展滞后,不仅影响了城市功能的发挥,同时也给城市管理工作增加了新的难度。改革开放以来,城市建设在政府投入、市场融资、私人资本参与上呈逐年上升趋势,使**区的城市建设持续保持了相当长时间的高速发展态势,城市规模已由改革前的不足20平方公里扩大为现在的80多平方公里;相对于城市管理来看其投入一直维持较低循环水平状态,对基础设施的投入更是捉襟见肘、入不敷出、难以维持,在对城市绿化、市政公用设施、环卫保洁管理资金的投入上也与实际需求缺口较大,基本上处于寅吃卯粮的窘境。
2、城市管理在体制上尚未完全理顺,运行机制不够顺畅,市场化运作还未完全形成。城市建设从改革开放以来,从城市规划、建设管理、市场融资、开发建设等关键环节,已经以立法形式予以明确,职能部门主体明确、职责清晰、分工细化、运作有序;而城市管理则相对滞后,至今仍处于改革和完善阶段,尚没有一部与之相适应的法律、法规;在城市管理这个系统的研究上,目前国内没有一家权威机构专题对这一问题从理论的高度进行分析与研究,城市管理的基本概念、基本范畴、基本原则等还没有一个权威定性统一的界定;在城市管理工作的市场化运作上进展缓慢,如环卫保洁、城乡结合部管理、市政道路维护、园林绿化的管护、一定规模居民居住区的生活工作基础设施建设等,还存在一定的管理盲区。
3、城市管理前期管理工作各环节间衔接不畅,整体优势不明显。城市管理是一个系统工程,是一个衔接有序、联系紧密的循环链,其中任何一个环节阻塞,都可能导致整个系统运作不畅,管理效果也会大大折扣。从目前看,突出表现在三个方面。一是前期管理到位欠缺,还没有形成全方位、全过程、全时段监管网络,表现形式为管理主体与责任主体间没有形成有效沟通机制;二是在管理"堵"与"疏"的问题上,"堵"的措施较多、"疏"的功夫乏力。比如一些马路市场经常反弹的问题。以运河左堤花鸟市场为例,建奥体公园前,该处是建材市场,其东侧是花鸟市场,绵延5、6里之远,商摊20xx余家;同时受惠于建材市场,东关大桥以东就成了小木匠揽活打工的主要聚集地。兴建奥体公园拆除建材市场时一并将该市场及小木匠聚集地取消。市场是没有了,但市场需求还有,于是又在运河左堤东侧形成了一个非法市场,20xx年非典时,这一市场被依法取缔,可没多久又在潮白河堤上冒了出来,今年三月份再次被取缔。这个例子说明,光靠行政手段并不能从根本上彻底解决问题,既要堵、又要疏,才是解决问题的有效途径。三是各管理环节上衔接不畅,整体优势不明显。管理主体、责任主体、监管主体三者之间缺乏有效的沟通渠道和协作机制,如例会机制、信息反馈机制、协调配合机制、联合监察机制等还没有完全形成,实行的是分段式管理,分工非常明确,衔接协调不够,易造成整体系统间衔接环节的不畅。
4、城市管理工作缺乏必要的强制手段,使一些违法行为得不到应有的法律惩处,使社会公众利益受到一定程序的影响。如非法小广告问题。城管执法查处非法小广告主要是依据《北京市市容环境卫生管理条例》对非法行为实施处罚,解决的是市容观瞻的问题;但涉及到一些公开通过小广告制假贩假及黄色反动违法行为,仅用罚款来处理,较之造成的严重社会影响无疑是不对等的。这个问题怎么查处,又没有具体的规定。这应该说是非法小广告不能彻底根治的一个重要原因。再比如露天烧烤问题。《北京市取缔露天烧烤食品管理办法》规定,对露天烧烤食品行为最高可处5000元以下罚款。但实践中缺乏强制措施,加之从事烧烤的大都属于外地来京人员,流动性强,罚单开出后,一会就找不到人影,执行上存在很大难度,因此只有暂扣其烧烤工具了事。再者就是对妨碍执行公务的处理非常棘手,难度很大。建队四年来,已发生大大小小近40起妨碍城管执行公务的违法行为,由于缺乏强制措施和现场取证难度大等因素,致使违法者得不到应有的惩处,客观上给城管执法增加了新的难度。
(二)推进城市建设与城市管理并重的几点思考
随着首都北京率先基本实现现代化和举办一届历史上最出色奥运会两大历史性任务的整体推进和我区建设北京新城区战略的付诸实践及第一次城市管理工作会议的召开,我区的城市管理工作已进入了一个新的历史发展阶段,城市管理工作作为经济和社会可持续发展中的一个关键领域,正在引起全社会的广泛关注和重视。如何实现城市建设与管理并重的目标要求,进一步建立完善与城市建设、经济发展、社会需求相适应的城市管理工作体制、运行机制、创新管理模式、提升城市管理质量与水平,我认为应重点抓好以下七个方面:
1、逐步加大对城市管理基础设施的投入,为加强城市管理工作,实现建管并重的目标要求,奠定坚实基础。在资金投入上,重点向市政公用设施、城市环境监控设施、城市园林绿化养护、一定规模居民居住区的配套设施、科学合理的市场布局等方面倾斜。在融资方式上,可采取政府提供优惠政策、优化投资环境及受益主体及受益人入股等方式,以缓解财政压力,建立和完善资金投入使用监管机制,确保资金投入到位、使用到位、效果明显,确保城市管理硬件建设有个大的提高,为高效能管理城市打下坚实的基础。
2、按照北京市第五次城市管理工作会议精神和我区第一次城市管理工作会议部署,围绕建设北京新城区总目标,进一步加强城市管理体制改革的力度。一是强化街道对城市管理工作的综合管理职能,把城市管理重心下移落到实处、见到实效。街道是城市管理和服务工作的基础,社区是城市肌体最具活力的细胞,大力推进街道和社区的深入改革,使街道在城市管理中地区性、社会性、群众性优势特点和统一领导、综合指挥、全面协调的职能得到充分发挥。二是进一步完善城管监察进社区工作,对四个办事处的38个社区已经落实一区一员制度的基础上,全面落实社区城管协管员制度,加强社区城管工作;同时在街道和社区的统一协调下,整合社区内工商、公安、环卫等相关职能部门的组织资源,形成既分工明确、又相互协作,既各司其职、又相互配合的协调紧密、协作有力、协同攻坚的合力优势;三是进一步完善以"门前三包"为重点,以岗位责任为核心、以监督机制为保障、以奖惩措施为动力的长效管理机制,进一步完善管理单位、责任单位、监察单位、监督单位四位一体的综合优势,使城市管理在体制上更加顺畅,在运作上更加规范,在衔接上更加有序,在整体效果上更加明显。
3、加快建设高素质城管队伍建设步伐,为推进北京新城区战略提供一流城市环境保障。城管监察大队组建四年来的实践表现,做好城市管理综合执法工作,关键是要建设一支政治强、作风硬、守纪律、能战斗的高素质城管队伍。从目前看,我们这支队伍是能够胜任城市管理工作的,从发展看,我们这支队伍正处在一个适应新形势,迎接新挑战素质整合提高阶段。具体做到四抓:一是抓政治建队。第一,把学习贯彻党的十六届四中全会精神,加强执政能力建设作为今后工作的一个重点。第二,强化经常性思想政治工作,充分发挥思想政治工作在队伍建设中方向性、导向性、动力源作用。第三,狠抓勤政廉政建设,进一步树立城管队伍廉洁奉公、执政为民的公仆形象。在加强勤政廉政教育、强化制度建设、完善内部和社会监督机制等方面下功夫,真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,使我们这支队伍永葆艰苦奋斗的政治本色,增强队伍在新形势下抵御各种复杂情况考验的能力。二是抓质量兴队。第一,要逐步建立经常化、正规化的培训体系。第二,建立和完善严进宽出、竞争上岗的淘汰机制。第三,要从制度上鼓励自学成才,建立学习型城管队伍。在今后的工作中,我们要通过完善奖惩制度、人才选拔制度等,大力营造自学成才的良好环境,把学理论、学专业、学相关专业知识纳入素质考察内容;两年内,大专以上文化比率达到百分之百,会熟练讲解法规、会正确运用法规、会制作案件文书、会处置棘手问题的四会一线执法队员比例有一个大的提高。三是抓制度管队。我们将着眼于队伍的长远发展和城管工作面临的形势任务要求,不断修订完善现有的规章制度,突出制度建设的思想性、规范性、严肃性和可操作性,为建设高素质城管队伍,高标准履行城管工作职能,提供强有力的制度保障。四是抓科技强队。第一在城区主要大街、重点地域建立电子监控设施系统,强化对重点地域全方位、全时段的监控力度;第二建设现代化的指挥中心,并为一线执法队员全部配备便捷畅通的现代化的执法通讯工具,形成全大队组织指挥无障碍调动网络,有效提升队伍的快速反应能力;第三是加强对专业技术人才的培养工作。通过努力,到20xx年基本实现办公自动化、管理网络化、指挥程控化、监控电子化目标要求。
4、要继续严格依法行政,坚决维护法律的权威性。一要严在制度上。要加强城市管理法制建设,建立一套系统、规范的城市管理法规体系,要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面,同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞,减少扯皮,做到事有人管、职责明确、权责一致。二要严在落实上。法律法规贵在落实,再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。城市管理就是对正常有序行为的服务,对违章违法行为的惩处。管理的作用就是遵法、守法、护法,有章必循,有法必依,管理出秩序,管理出成果,管理出效益,管理长正气。要通过严格依法管理,坚决维护法律的严肃性和政府的权威,为城市各项工作健康发展提供保障。三要严在监督上。城市管理对象的复杂性,决定了管理过程的复杂性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题,如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接,必须靠强化经常性的督促、检查和考核,切实解决各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为,保证管理的落实力度。
5、加强对城市管理相对集中行政处罚权制度的理论研究,加强对实施这一制度的必要性,紧迫性的认识。从目前理论和实践看,对城管集中行使行政处罚权还存在一些模糊认识,笔者认为,需要从法理的角度,认真研究相对集中行政处罚权制度的理论根据,避免不必要的争论和误区,有效提升整体执法效绩。由于以往制定的诸多单行法律、行政法规往往规定某一方面的行政工作,只能由某个行政主管部门负责,导致一些同志对《行政处罚法》确立相对集中行政处罚权制度这一规定不理解。从法律上讲,在城市管理工作中相对集中行政处罚权,是严格按《行政处罚法》第十六条规定进行的,这样做都是在现行法律、法规范围内作出的必要调整。因此,在当前城市管理体制不断加大改革力度的同时,必须加强对城市管理工作理论的探索和研究,加快立法进程,以法律的形式对城市管理相对集中行政处罚权的主体地位、执法依据、职责权限等重大问题予以界定。
6、强化城市管理执法中的强制措施,确保城管执法工作规范有序进行,整体绩效显著。目前就执法环境来说,经过几年的宣传教育和执法实践,执法环境有了较大改观。但随着改革的深入,各种利益的调整,下岗失业人员的增多和大量外地人员的涌入,行政执法难,处罚执行难的问题又有了新的变化。因此对加强城市管理工作的强制手段,必须加以重视并采取切实可行的措施。一是强化对社会的宣传教育工作力度。城市管理是一项群众性、社会性很强的工作,社会成员不仅有依法享有美好城市环境成果的权利,同时也应该有义务参与对城市管理的宣传和监管职责。要大力营造城市社会化管理,群众化参与的良好氛围,让城市管理的根深扎社会,深入人心,为良好执法环境的形成奠定坚实的基础。二是按照国务院和北京市有关文件精神,建立和完善公安机关、交通支队协助配合城管监察组织开展城管工作的协调机制,在条件成熟时,可向城管大队派驻公安派出机构,以保证城管工作安全有序进行,整体效果明显。三是加大城管执法工作科技含量的资金投入,进一步提高城市管理绩效和城管队伍的快速反应能力。
7、加强精神文明建设,努力形成全社会参与城市管理的时代风尚。城市管理的对象和服务对象都是人,所以归根结底还是人的问题,加强精神文明建设,提高人的素质,是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民,要建文明城,先育文明人,人的思想道德和科学文化素质决定其精神状态。要把市民的文明教育,开展群众性的创建文明活动,作为城市管理和精神文明建设的基础。加强精神文明建设,提高人的素质,绝非一朝一夕、短期内就能奏效的,必须坚持持之以恒的方针,重点做好以下几个环节的工作:一是在教育中提高。要建立经常化、制度化的学习、培训制度,有步骤地对全体市民进行深入广泛、长期的文明行为、社会公德和社会主义思想道德教育,提高市民文明素质。二是在宣传中促进。要大张旗鼓地宣传先进人物和先进单位的先进事迹,弘扬积极向上的社会氛围,激励广大市民向先进看齐,以更高的标准要求自己,从我做起,从家庭做起,从身边做起。三是在环境中陶冶。要通过加强城市管理,营造优美的生活环境和文明氛围,使人们受到潜移默化的教育,春风化雨,点滴入土,逐步告别不文明行为和习惯。四是在参与中养成。要广泛开展群众性的精神文明活动,使人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式,增强公德意识、责任意识,养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯,自觉遵守城市管理法规,自觉参与城市管理和精神文明建设的各项工作,自觉同不文明行为作斗争。五是在约束中强化。要通过加大各种法规的执法力度,查处不文明行为和违章行为,使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为,通过管理和约束得以规范、巩固和强化。
随着社会的发展和城市的进步,城市管理在城市经济和社会发展中所发挥的作用会越来越大,建管并重,管理适度超前的理念会越来越深入人心,在全社会的共同参与下,在建设北京新城区的征程中,我区的城市建设与管理工作一定会像并蒂莲那样,双艳夺目、交相辉映,为我们的共同的家园,增添新的色彩。#p#副标题#e#
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为把我街城市建设与管理工作提交到一个新水平,结合城市建设和管理工作实际,特制定工作制度如下:
一、办事处成立城市建设与管理工作协调指导小组,正、副组长由办事处党政一把手担任,成员由部分驻街大单位主管领导和人大代表担任。下设办公室,由城建科负责具体工作。
二、城市建设与管理工作协调指导小组负责全街城市建设与管理方案的编制、论证、实施等工作。
三、城市建设与管理协调指导小组每月召开一次全体成员会议,研究全街的城市建设与管理工作。
四、城市建设与管理协调指导小组成员要经常深入到各驻街单位和居民中指导工作,掌握第一手材料,为城市建设与管理工作的决策提供依据。
东站道办事处城建管理所工作制度
一、工作人员各负其责,积极认真做好各自的本职工作。
二、要端正思想作风,坚持深入实际,调查研究,讲求工作效率和质量。
三、讲究职业道德,对外来办事的同志要礼貌热情,使用文明用语。
四、工作上要坚持原则:一视同仁,廉洁自律,不徇私情,不吃请,不受贿,不搞不正之风,要做到严格管理,奖惩分明。
五、工作时间严禁打扑克、麻将,下棋及其它娱乐活动。
六、每季、年度科室要有工作计划、安排和工作总结。
城建管理所职责范围
依法对辖区内市容、环卫、绿化、爱国卫生、门前三包工作进行管理。
城建管理所所长岗位责任制:
1、负责全所的全面工作。
2、负责组织本所人员的政治、业务学习。
3、经常检查,及时研究市容市貌、环境卫生、绿化工作中存在的问题,提出解决问题的办法,组织协调及时处理。
4、做好各项检查的准备工作。
5、完成市区政府、办事处交办的工作。
城建管理所管理员岗位责任制:
1、认真学习城建管理条例,实行分片包干,按照规定,严格管理市容市貌及环境卫生工作。
2、深入辖区,对分管的街路市容市貌实行全面管理,凡发现乱摆、乱放、乱占、乱贴、乱挂、私搭乱建等现象要及时处理。
3、严格贯彻执行市容环境卫生管理条例,对街路清扫,巷道庭院保洁,垃圾袋装化工作进行监督、检查、指导和管理。
4、负责辖区内门面装饰、广告、牌匾的监督管理。
5、负责辖区内二级路临时占道费的收缴及部分单位卫生费的收缴工作。
6、负责辖区内单位绿化,街路绿化的管理工作。
7、负责驻街单位、居民区大爱国卫生及除四害工作。
8、严格执法,为政清廉,不受贿,不吃请,做到有法必依、违法必究、执法必严。
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一、真抓实干,以科学规划、优质建设、高效管理,扎实推进“一都三城”建设
城市发展有三个轮子,前面一个轮子是规划,后面两个轮子是建设和管理。要坚持三轮协同运作,以规划的前瞻性、科学性和严肃性引领城市发展,从建设基础设施入手强化城市综合承载、区域联动和民生服务三个功能,以管理精细化、属地化、数字化打造清洁、有序、优美、舒适的城市环境。当前,城市化发展进入了中心城市主导的都市区发展新格局,城市功能成为区域竞争的核心环节,城市环境和服务水平成为区域竞争的制高点。市党代会提出了“一都三城”的城市发展新定位,必须加快构建“三区融合、三市同城、三带协同”的发展大格局,推动区域协调发展、共同进步。
首先,要高起点、高标准、高品位编制各类规划。
去年我们积极实施了总规评估,开展了总规修改,修改必要性请示已由省政府转报国务院审查。同时,进一步理顺了规划管理体制,成立了台州市规划局,设立了椒江规划处,调整了路桥规划处,推进了城乡规划管理的一体化。完成了新型城市化背景下台州中心城市发展研究,开展了水系空间景观规划研究、椒江流域保护和利用总体规划编制。划定主城区农民公寓化建设范围,推进村民立改套安置。创新工业用地指标打包审批,90家企业“零地技改”新增建筑面积51.9万平方米。今年争取国务院批准开展总规修改。二是要超前研究重要规划。结合“交通治堵”,开展城市交通优化研究,提出主骨架路网优化方案及实施建议,支撑中心城区大空间、组团式发展需求。结合“五水共治”,继续开展市区水系空间景观规划研究,推进滨水公共开放空间建设。结合“三改一拆”,加强和完善拆后土地利用规划的编制。三是要创新规划编制。系统梳理评估规划体系,开展“多规融合”编制试点;围绕“两市三区同城化”战略,试点跨区协作规划;引进“在保护中发展、在发展中保护”的低影响开发理念,开展低影响开发(海绵城市)规划专题设计。四是要加强城市设计。逐步推行重点地区、重点项目地块城市设计导则,与规划条件一并纳入土地出让合同制度,增强可操作性,提高城市建筑整体水平。五是要谋划“十三五”规划。主动对接“一都三城”战略,有机衔接,以战略带出规划、带出项目。
第二,要以核心区块为重心全力推进城市建设。
去年,中心城市建设有目共睹,中央商务区5幢大楼基本完工,300米高台州地标建筑(天盛中心、刚泰中心)及腾达中心全面开工建设;商贸核心区一期完成30%工程量;高铁新区、飞龙湖片区、集聚区东部新区、西商务区玉兰广场等加快建设,内环路等市政道路加快推进。基本建成了椒江、黄岩、路桥生活垃圾渗漏液处理提升工程。“一心二廊三湖四园”加快建设,绿心植物雕塑园完成40%、飞龙湖湖区开挖85%、中央山公园二期开园。全市新增绿道117公里,全省城镇绿道网建设工作会议在我市仙居召开。2015年,要集中力量加快市区融合,促进一体发展,通过区块开发,优化功能布局,提高区域内的功能集成度,提升中心城市的集聚效应和辐射效应,从而带动现代化港湾都市区建设。一要加快中心城市建设。要以项目建设为主战场,有效发挥重大项目的拉动作用,坚持抓续建促进度、推新建抓前期。重点是实施城乡建设“七五”工程,五大区块、五个公园、五片水景、五条道路、五项基础设施、五座公建和五幢标志性建筑。二要统筹城乡发展。今年,要在55个省级美丽宜居(农房改造)示范村建设的基础上,再启动20个示范村建设,要深化村庄布点规划,修编村庄规划,推进村庄设计,促进优秀农房设计上网落地,提升全市村庄建设水平。三要推进城市增绿工作。要加强城市公园建设,开展公园文化设施改造;提升“四边”绿化,加快“千里休闲绿道”建设;推进园林城市(镇)创建,玉环县要积极创建国家园林城市,北三县要积极创建省级园林城市,杜桥、泽国等中心镇要争创省级园林镇。四要加强环卫工作。要加快环卫基础设施建设,完成路桥垃圾焚烧二期工程扩建。抓紧确定餐厨垃圾处理项目落地,开展PPP招商,启动建设。突出垃圾分类处理工作,要在物业小区全面推开,确保为民办实事项目“城区垃圾分类收集覆盖率50%”落实到位。五要加强风景名胜建设。要以规划为抓手,提高景区监管水平。要积极落实国家级风景名胜区总体规划评估工作。重点推动桃渚风景名胜区开展详规编制,确保全市景区详规全覆盖。要深化景区“百日整治”活动,重点抓好大神仙居景区、石梁景区和琼台飞瀑景区环境整治提升,查处违建,打造精品。
第三,要打造规范高效的城市管理体系。
规范高效的城市管理是确保城市规划有效实施、城市建设有序推进、城市功能有质保证的关键。去年,行政执法系统的工作可圈可点,城市环境和公共秩序的变化有目共睹。编制《市区流动摊贩疏导规划》,建设疏导点118处,安置流动摊贩4200多人,解决城市“面子”与群众“肚子”矛盾。编制《建筑垃圾处置专项规划》,市区819辆建筑垃圾运输车实现“四统一”,建筑垃圾“抛撒滴漏”和非法倾倒现象得到有效遏制。市行政执法局和交警、路政联合开展的超载超限车辆整治行动效果也是非常明显。2015年要把管理落实在常态,还是要突出一个“严”字。要保持高压态势,落实市容“五个一”管理制度,坚持“高峰岗”、“清晨行动”、“零点行动”、“大夜巡”等错时执勤机制,持续开展马路市场、早夜市、道路扬尘、校园市场周边、机动车占道清洗维修等专项整治。坚持堵疏结合,高标准推进便民疏导点和自产蔬果临时销售点建设,使疏导点成为城市街头的新亮点。要规范户外广告,开展“净空行动”,继续清理存量非法户外广告,全面实施“牛皮癣”号码停机处理;开展门头广告改造工程,大力规整破损LED霓虹广告,全面净化城市外立面空间。
二、认清形势,以改革创新、转型升级、落实长效推动城乡规划建设管理事业可持续发展
(一)用改革创新释放发展潜力。
去年,建设和执法部门创新工业项目审批办法等受到广泛好评。项目开发建设周期大大缩短,市区共办理了天盛中心等20个项目,平均缩短工期6个月以上。率先完成“两张清单”编制工作,被列为全省建设系统权力清单编制样本单位、责任清单编制试点单位。市行政执法局同样大力精简“权力清单”、提升审批效率,行政权力由406项整合到142项,审批时限从5天压缩到3天。今年要继续深化改革,用创新优化发展。一是要积极推进综合行政执法体制改革。科学谋划,深入研究,统筹实施,进一步创新和完善我市城市管理和综合行政执法体制机制,推进党委政府社会治理体系和治理能力的现代化。二是继续开展审批制度改革。要减前置、减报件、提效能,重中之重抓好工业项目审批办法的落实推进工作。对台州市区范围内已取得土地的工业项目,创新审批管理模式,按照“能减则减、能放则放、能快则快、能优则优”的原则,推行“政府牵头、企业承诺、施工先行、审批后置”的举措。三是创新招投标管理。要进一步拓宽实施范围,将诚信体系应用到园林绿化等专业项目招投标中去,全面规范建筑市场;要加强诚信评价信息的动态更新和维护,提升应用实效。四要创新智慧城市建设。去年,我市智慧城市建设取得较好的进展。温岭市列入住房城乡建设部智慧城市试点。台州市、三门县“五水共治”综合信息服务平台建成全省示范点,国家测绘局邀请人民日报、新华社等9家国家级媒体专题推介。第一次地理国情普查有序推进,省级试点县玉环县已提交第一期成果。“数字台州”地理信息公共服务平台加快推广。房地产监管分析平台联网及数据校验工作顺利推进。“数字城管”进一步提能增效。市行政执法局推行“四微工作法”,强化了与群众的执法沟通,提升了执法效能。2015年,要加快推进地理市情(县情)的普查监测,做好普查成果的统计分析和应用。要全面完成县(市、区)数字城市和天地图市、县节点建设,推进地理信息公共服务平台的共享应用。完善地下管线信息的动态更新机制。积极探索智慧环卫、智慧城管建设。加快推进“阳光执法系统”运行进程,实现网上办案、网上办公、网上查询、网上审批服务。通过数字化管理、智慧化管理,为城市精细化管理提供技术支撑,使城市管理无死角,建立城市管理有效的、常态化的机制。
(二)用转型升级提升发展动力。
产业的支撑带动是城市可持续发展的不可或缺的保障。产业的转型升级是今年要推进的重点工作。去年,面对房地产市场的复杂形势,我们通过有序供地、取消限购、放宽信贷、优化政策、合理定价等措施,保持了房市的平稳态势,实现了公租房、廉租房的并轨运行,开展了危旧房大排查。建筑业实现了较快发展,去年全市完成建筑业总产值2069亿元,同比增长22.3%,增速居全省第1位,达到“建筑强市”标准。建筑业地税入库较快增长。大力实施了建筑业回归工程,积极研究建筑业扶持政策,发展建筑业总部经济。绿色建筑发展和可再生能源建筑应用加快推进,科技应用水平不断提高,勘察设计水平进一步提升。
今年两业发展要突出一个“稳”字和一个“转”字。一方面强调“稳”字,房地产业重点是稳定住房消费和稳定销售价格,在去库存的基调下,抓好国家住房信贷政策的落实,要加大对商业银行执行央行文件的监督力度,保持房地产投资平稳增长。建筑业要稳中求进、提质增效,创建“建筑强市”。要努力增加市内份额,推行预选承包商制度,鼓励市内优秀企业承接大项目、大工程建设,增加市内企业在市内建筑工程项目的占有量,增加税收,增强实力。着力做好市外文章,与财政部门共同研究好市外建筑业企业回归的激励政策,形成“税征合规、政府有益、企业有利、互利共赢”的机制,让建筑业企业“走得出、回得来”。另一方面要“转”中求变,房地产业要加快推进住宅产业转型升级,以建设康居示范工程、绿色建筑、住宅性能认定工程为载体,提升居住品质,推动住宅产业化。建筑业要加快产业结构调整,引导建筑业企业从传统的房建为主向“高大难深”项目拓展,打破技术壁垒、行业壁垒,拓展水利、地铁、轻轨等项目。要抓绿色建筑,全面推进新型建筑工业化进程,推进工业化与信息化的“两化”融合。
(三)用落实长效打牢发展根基。
去年,“五水共治”、“三改一拆”、“交通治堵”、“多城多创”等专项行动强势推进,取得了优异的成绩,这些成绩的取得凝聚了建设、执法部门的大量心血和汗水。“五水共治”台州市级、天台县获得全省首批“大禹鼎”。我们编制了市区排涝规划、城乡污水统筹治理规划、节水规划。新增污水管网446.7公里,每天新增污水处理量4.82万吨(其中市区1.93万吨)。污水厂提标、积水点改造等项目全面超额完成。出台了阶梯水价制度。“三改一拆” 全市拆违3514万平方米,连续两年居全省第一,全市73个乡镇(街道)、2844个村基本达到“无违建”标准。交通治堵“快速路+主干路”的市区骨干路网加快构建,内环快速路1号隧道贯通,1号立交建成通车,全线13个施工段有序推进。市区新建改造城市道路39.54公里,打通断头路9条,改善拥堵点21个,新增专用停车位12840个;全市新增公共自行车9730辆。市区“多城同创”取得阶段性成果,创建国家卫生城市通过验收,国家园林城市通过复评,文明城市提名城市创建指数测评名列第一,国家环保模范城市创建通过验收。2015年,要进一步深入开展专项行动、全面完成省定市定工作任务,具体任务分头对接。同时要着眼长远,积极探索长效机制,切实巩固整治成果。当前,在老百姓明显感受到“天更蓝、地更净、水更清”的时候,落实长效机制尤显重要。下一步要在建章立制上下功夫。要进一步完善“五水共治”综合信息服务平台,扩大监控范围,及时反馈河道数据。要进一步落实河长制,河长的联系部门要发挥好参谋员和服务员作用,做好上情下达、下情上传,发现河道问题,协助河长解决问题。继续完善“飞行执法”工作,公布举报电话和12369环保热线,接到群众举报后,要求一小时到位,进行联合执法,绝不手软,绝不推诿。实现从突击式检查逐步走向常态化管理,着实建立一套能及时发现问题、能及时受理问题、能及时处置问题的快速工作机制。“三改一拆”方面要下决心摸清违建底数,要努力在三改和拆后土地利用上下功夫,在建立违建常态化巡查监管机制上下功夫,切实把拆违的成果巩固好、利用好。多城同创方面,要全面实施“街长制”管理,管理范围要由现在的重点街路向市区全面覆盖,由市区向县市延伸,县(市、区)要向中心镇延伸。
三、再接再厉,以实干争先、依法行政、廉政建设为主线,推动队伍建设良性发展
一是要使实干争先成为新常态。深化“以实干论英雄”工作竞赛活动,盯牢省、市重点工作,在计划拟订、进度安排、成果汇交中都以走在前列为目标,拉高工作标杆,力争各项工作在全省、全市走在前列。二是要使依法行政成为新常态。进一步健全、规范行政执法制度体系,使管理执法的决策、运行、监督、问责等环节,都实现规范标准。深化阳光执法,全面落实执法依据、执法过程、执法结果的信息公开制度,主动接受群众监督。三是使干净干事成为新常态。进一步落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央、省市作风建设新规定,加强“正风肃纪”,推进廉政风险防控机制建设,进一步规范权力运行,努力营造“能干事、干成事、不出事”的实干氛围。
五大区块:中央商务区、商贸核心区、高铁新区、飞龙湖片区、集聚区东部新区。 五个公园:中央生态公园、植物雕塑园、乌龟山公园、江北公园、中央山公园三期。 五片水景:洪家场浦排涝调蓄工程、东官河综合整治工程、栅岭汪排涝调蓄工程、台州湾海洋湿地工程、高闸浦综合整治工程。 五条道路:内环路、聚海大道、一江山大道、桐江大道、海城路。 五项基础设施:椒江污水处理厂三期、黄岩江口污水处理厂二期、台州市区餐厨垃圾处置中心、市区天然气高压输配管网工程、台州市城市生活垃圾焚烧扩建工程。 五座公建:台州高级中学、市妇女儿童医院、市立医院、市第一人民医院、市客运中心<南站>。 五幢标志性建筑:天盛中心、刚泰国际中心、万达广场、椒江商会大厦、银泰城。
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同志们:
这次会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委九届八次全会和市委一届十一次全会精神,按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,围绕建设繁荣富裕秀美文明新XX的目标,面向未来、着眼发展,系统设计、全面推进,加强我市城市建设管理各项工作,促进经济社会更快更好发展。
城市的优先发展、加快发展是一个规律。其意义不仅仅在于城市本身的发展,而且是带动整个区域经济社会发展的重要基础。我市国民经济和社会发展第十一个五年规划,确定在“十一五”期间初步形成繁荣富裕秀美文明新XX的基本框架。其中一个重要的综合性指标,就是到2010年全市生产总值要突破200亿元。围绕这个目标,“十一五”期间生产总值年均增长必须达到13%以上,全社会固定资产投资年均增长必须达到18%以上。当前和今后很长一段时期内,我市经济社会发展仍将属于投资拉动型,城市建设改造以及管理经营是实现投资拉动的重要组成部分,在增加投资、增加生产总量中具有举足轻重的地位。
当前,加快我市城市建设管理面临良好的机遇。中央继续实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发战略,省委、省政府把XX确定为XX省优先发展的重点旅游区,以及政银合作支持力度的不断加大、建立XX城市经济圈共识的形成、泛珠三角经济协作的逐步加强等,为我市的城市建设管理工作提供了有力的政策保障、良好的物质基础。各级各有关部门要抓住机遇,用好机遇,与时俱进,加快发展,把加快城镇化进程、加强城市建设管理切实抓在手上。要以科学发展观为指导,加强统一规划和系统设计,坚持走统筹城乡发展的道路,立足于城乡和区域协调发展、持续发展,合理利用和切实保护好城乡自然资源和历史人文资源,科学合理地确定城市空间结构、产业布局、功能区划以及城市发展规模、建设速度。要进一步解放思想,转变观念,打破城市建设管理常规发展思路、一般工作格局,下大力气提升城市品位、树立城市形象、扩大城市规模、繁荣城市经济,通过2-3年的努力,创建中国优秀旅游城市、全国历史文化名城,开创城市建设管理工作新局面,实现我市城市建设管理的跨越式发展,带动和促进经济社会更快更好发展。在“十一五”期末,力争创建中国最佳旅游城市、全国文明城市,建成西部地区环境一流的专业旅游城市、生态人居城市。
——首先把中心城市做大、做强、做优。坚持走进XX,走进自然、走进历史、走进文化,走进现代化城市,倾力打造“若飞故里、瀑布之都”、“西部之秀、屯堡之乡”等城市品牌。一是要做大。现有城市规模和质量严重制约了生产力集聚和辐射带动作用的发挥。要以建设100万人口的大城市为目标,修订城市建设总体规划,完善城市功能,切实加大城市基础设施建设、社会各项事业发展、户籍制度改革等工作的力度。二是要做强。要以旅游服务、新型工业、会议会展、度假休闲、金融商贸、物流运输等产业为支撑,促进城市经济持续快速发展。“十一五”期末,中心城市人口要达到50万。三是要做优。要依托丰富的历史文化资源和独特的喀斯特地貌景观,突出旅游兴城、生态建城、文化立城,不仅求大、也要求佳,做到城在绿中、山中、历史文化中,人在画中、景中、和谐社会中,创造良好的人居环境和创业环境,把XX建设成为特色突出、现代化程度高的重要旅游中心城市和XX西部经济文化中心。
——加快全市城镇化进程。用新的方式编制、修订县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇建设规划,引导农村各类企业合理集聚,完善农村市场体系,发展农业产业化经营和社会化服务,着力发挥规模效益和集聚效益,建设成为有一定规模、规划合理、功能健全、环境优美,具有较强辐射带动能力的一定区域的经济文化中心。区位较好、基础较好的县城、建制镇力争发展为中小城市。坚持资源决定城镇发展的原则,抓紧编制完善县区城镇体系规划,认真组织实施。加强小城镇规划的编制和调整完善工作,提高规划设计水平。结合各地实际,认真做好重点地段的景观设计和重要建筑的设计,力求体现民族风格和地方特色。
——加快全市产业化进程。产业是立城之本、兴市之基,是城市发展的推进器。产业化与城镇化是互为依托的。在城镇产业的布局上,既要积极发展资金技术密集型产业,又要大力发展劳动密集型产业。特别是要优先发展技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业。要积极引导乡镇企业向工业园区集中,充分利用城镇基础设施,减少重复投资,防止资源浪费,降低生产成本。要把优化城市功能布局与调整产业结构、提升产业素质结合起来,发展现代流通、旅游、服务业和城郊生态农业、观光农业等多种产业。通过优美的城市环境和完善的基础设施来吸引投资、发展产业。
——加快推进社会主义新农村建设。要以城市建设的理念和组织工业的办法抓农业农村工作。要搞好乡镇、村寨规划建设,改善农民居住条件,改变乡村面貌,提高生活质量,做到“环境生态化、生活城市化”。随着一系列促进农民收入增长政策措施的落实,农民收入有了较快增长,农民自发新建、翻建住房的数量在显著增加,必须抓住这一时机,结合“乡风文明、村容整洁”的要求,按照节约用地、保护耕地的原则,明确城镇、村寨空间布局,加强对农民建房的规划引导与控制,分期分批搞好现有村寨的整治,配套完善相应设施,引导农民相对集中建房。严禁在责任地上随意建房。要搞好对农民建房的技术服务,组织力量设计符合农民生产生活要求、体现当地农村传统文化与风貌的建筑,保证农民房屋的安全与质量,组织开发和推广适用于农村的供水、沼气、垃圾和污水处理等技术与产品。
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城市公共安全日宣传讲话稿(15篇)
城市公共安全日的意义在于提高公众安全意识、促进社区合作共治、加强应急能力,以及推动安全技术创新,下面是小编为大家带来的城市公共安全日宣传讲话稿(15篇),希望大家能够喜欢!
各位尊敬的老师、亲爱的同学们:
大家早上好!
对于每个人来说,生命都只有一次。注意安全,就是善待和珍惜生命的一种有效途径,而在现实生活中,并非人人都具有较高的安全意识。甚至可能你还会否认它的重要性,因为虽然你已造成了许多次疏忽,而灾难刚好与你擦肩而过。因此,你就庆幸自己的幸运,甚至会得意忘形地说:“我是个幸运者,灾难和不幸都对我敬而远之。”但是,在你高兴之时,你是否注意到:在我们周围经常有许多人因为自己的疏忽而造成了不可挽回的后果。据有关部门统计,近年来,全国中小学每年非正常死亡人数达到16000多人,平均每天就有40多名中小学生死于非命。这意味着每天就有一个班级消失。
校园安全与我们每个师生密切相关。它关系到同学们能否健康地成长,能否顺利地完成学业:它关系到老师们能否在一个宁静、安全的环境中教书育人,为国家培养和造就各种人才。做好校园安全工作,是我们做好学校各项工作的基础和前提,是学校教育的首要任务之一,必须长抓不懈,落到实处。为进一步做好我校的安全教育工作,现提出以下几点要求:
一、加强宣传教育,提高安全意识。
认真组织开展以“构建和谐校园,健康安全成长”为主题的安全教育主题班会,提高我们的安全、文明意识,要时时想安全,事事讲安全,树立自我安全意识,让安全走进我们的生活。
二、提高个人思想素质。
团结同学,和同学和睦相处,善于化解同学之间的矛盾。严禁打架、骂人。打架往往是从骂人开始的,而有些同学骂人已成中头蝉,极不文明,我认为,骂人和打架一样,是一个人智力极度低下的表现。不因小事和同学争吵,不打架斗殴,不在在校园内外发生暴力行为,争做文明的中学生。注意中学生形象,禁止穿着打扮成人化,已发现有同学涂口红、指甲油,还有同学染发带首饰、挂件,男同学留长发等。教学区不穿背心、短裙,不穿拖鞋。
三、关注课间安全。
请同学们在课间不做剧烈的活动,避免发生各种伤害事故;上下楼梯右走,做到“右行礼让”;不追逐嬉戏,不打闹,不攀高,不拥挤,不抢道;不在教学楼内打球、踢球。
四、严格规范操作。
体育活动、实验课、社会实践及其他户外活动要严格服从老师指挥,严守操作规程,不擅自行动,防止各种妨害安全的问题发生。
五、遵守交通规则和交通秩序。
来校、回家做到文明行路,不骑摩托车,不骑自行车带人;不乘坐农用车辆、无牌无证车辆,不乘坐超载车辆;不得设置路障,两人成排,三人成行,靠公路右行。
六、讲究饮食卫生,养成良好习惯。
拒绝三无食品,不吃腐烂变质食品,不吃零食,不喝生水,不得校外的摊点上吃饭,不偏食,不暴食暴饮;不随地吐痰,不乱扔果皮纸屑。
七、强化“防火灾、防触电、防侵害”意识。
不吸烟、不玩火,不焚烧废弃物;不随意触摸各种电器,不私拉电线,不在宿舍内使用充电器、热得快、电热毯等电器;上下床辅注意安全。不接受陌生人接送与来访,遇到形迹可疑的人要及时报告保卫科或教师。
八、学会自护自救,提高防御能力。
学会简易的防护自救方法,遇到偶发事件要冷静对待;敢于批评、指正一切违反安全要求的行为和现象,做维护校园安全的主人。
九、加强自我防范意识。
注意公共场所的人身和财产安全,不把珍贵物品、现金放在教室和宿舍,上学放学不要独行,要走大路,最好由家长接送,或者和同学们结伴而行。如果遇到坏人坏事要冷静、机智,要敢于见义勇为又要量力而行,要及时敢于拨打110报案。
十、认真学习,珍惜时光。
远离网吧,远离台球室,远离游戏厅,不吸烟,不喝酒,不赌博,不看不健康的书籍,不结伙、不谈恋爱,不同社会闲杂人员交往。
老师们、同学们,法国思想家卢梭说过:"上帝是用模型来造人的,他在塑造了我们之后,就把那个模型捣碎了。"在这个世界上,每个人的生命都是唯一的。哪一个人不愿笑语常在,哪一个家庭不愿幸福美满?安全如同一根七彩的丝线把我们这一个个美好的愿望连接起来,构成一个稳定、祥和、五彩缤纷的美好世界。
百善文明为先,万思安全最重。文明在于细节的处理,安全在于未然的防患。让我们积极行动起来,在全校形成一个“人人关心校园安全”的浓厚氛围。我们一定要时刻加强安全意识,努力增强自我防范能力,做到警钟常鸣,永记心间。
谢谢大家。
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高校教职工是国家社会主义现代化建设的宝贵财富,担负着传播人类科学文化知识,培养国家优秀人才,推动社会发展进步的重任。下面就是读文网小编给大家整理的教职工会议讲话稿,仅供参考。
各位老师、教职工朋友们:大家好!
时光流转,岁月更迭,怀着满腔热忱,捧着累累硕果,转瞬间,我们又迎来了期末总结大会。首先,请允许我代表学校董事会,向在座的所有教职工朋友表示衷心的问候和感谢!
半年来,我校全体教职工以高尚的师德情操,无私的奉献精神,崇高的人格魅力和渊博的学识,为自己写下了精彩的一页,为学校发展作出了重大贡献。
应该这样说,每天徜徉在温馨四溢、如花如诗般的校园,面对孩子们的张张笑脸,家长们的声声赞许,社会各界的句句好评,以及诸多的成绩和荣誉,我的心头总会涌起一股暖流,荡漾一种激情,跳跃一份感动。这股暖流、这种激情、这份感动,来自老师们的汗水和睿智,来自老师们“爱心做事,慧心做人”。
这让我不禁想起冰心老人说过的一句话:“爱在左,情在右,在生命之路两旁,随时播种,随时开花,将这一径长途点缀得花香弥漫,使得穿花拂叶的行人,踏着荆棘,不觉得苦,有泪可挥,不觉悲凉。”这分明就是我们老师的真实写照。
有一种力量能够推动人前进——那就是信念。一直以来,大家怀着将学校办成学生喜欢、家长放心、社会满意的教育的美好愿望,只争朝夕,除了用心备好、上好每一堂课,完成既定的教学任务,还配合学校完成了各种阶段性工作和上级下达的各项目标任务,无论顺利与挫折。
有一种力量能够激励人对工作刻苦认真——那就是责任。比尔·盖茨说过:“人可以不伟大,但不可以没有责任心”。为了一份沉甸甸的责任——让孩子们健康、快乐、安全地生活每一天,大家总是以校为家,把孩子们当作自己的孩子一样去爱,抓住一切机会,每天披星戴月,挑灯夜战,时常放弃休息,任劳任怨,甚至带病坚持工作,关爱孩子们的一点一滴,做到了“以爱动其心,以严导其行。
有一种力量能够激励人对事业执着追求——那就是敬业。多年来,大家不仅做到了爱岗,更做到了敬业。学校管理上注重“细”,德育上体现“真”,教学上表现“活”,学校的“亮点”可圈可点。大家不计较个人得失,为学校的发展和进步,默默无闻地做着那些又细小、又琐碎、又麻烦的事情,风里,雨里,无论高低贵贱,无论艰难困苦,总是在忙碌中品味着收获的快乐、成长的幸福,在极短的时间内创造着一个又一个业绩,得到了家长和社会的一次次好评。
我们每一个人都是一支支燃烧的火把,是一道道奔腾的溪流。大家汇聚在一起,使得我们的幼儿园谋求发展,蒸蒸日上; 小学部探究创新,百尺竿头; 文化城如日方升,锦上添花;总务后勤默默奉献,更进一步。
托尔斯泰说过:“太阳总会冉冉升起,把欢乐…幸福许诺给逐渐苏醒的世界”。老师们,你们就是孩子们的太阳,每天带给孩子们光明、知识、温暖,使我们的校园充满诗意,沉浸快乐,荡漾幸福,我真的很感激大家。
“一身诗意千寻瀑,你是人间四月天”,老师们:在此,请允许我再一次向大家致以最崇高的敬意!
xxx是大家的家,xxx发展靠大家。日复一日,做办学人,我一方面每天收获着大家的喜悦和成功,收获一份份由衷的感动,同时,我更时刻想着大家,想着大家的健康和生活,努力使学校从自身的实际情况出发,为老师们创造一个合理、宽松、愉快的工作环境。目前,学校正将厨房装修成几个舞蹈室,……并逐年为大家调整工资,让大家因为和谐而幸福,因为幸福而热爱,因为热爱而投入,因为投入而充实自己的人生。
教职工朋友们:暑假已至,在这里提前祝大家暑假开心、愉快!也请把学校的问候和祝福带给你们的家人。同时,也对老师们的假期生活提几点希望:
第一、希望老师们给心灵放个假。劳逸结合,参加有益活动;居家、外出注意安全;进行适当的体育锻炼,因为,对于我们每一个人,安全与健康是最大的幸福,你们的健康与幸福同样是小风帆的幸福。
第二、愿大家仍记住苏霍姆林斯基的话:“最后唤起教师生命力的是教师自身,唯有教师本人才能为自己描绘出真实的形象。”因此,我们要时刻累积历练,为自己竖起“两面镜子”,奠基起生命的厚重——
一是要以德为镜,厚德载物,修养身心,追求德高为师,身正为范的不言自教的境界;
二是以书为镜,自强不息,学而不已,用教育智慧开启思维,用教育创造力开拓未来,用美丽的教育炼就幸福的自我!
“潮平两岸阔,风正一帆悬”。
教职工朋友们:前行路上,新的事业之门已经为我们敞开,xxx更美前景可期可盼。新的奋斗目标,新的历史纪录需要我们去开创,让我们紧紧抓住我们的目标,团结拼搏,开拓进取,同舟共济,去赢取xxx更绚烂的明天。
最后,再祝全体教职工:合家安康,幸福吉祥,事业辉煌!
预祝大家过一个充实而又愉快的暑假!
谢谢大家!
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教育是一项长期、艰巨的社会系统工程。发展教育事业是全社会的共同责任,需要各级各部门、各行各业积极参与和通力协作,凝聚起推动教育事业跨越发展的强大合力。下面就是读文网小编给大家整理的教育局长教育工作会议讲话稿,仅供参考。
同志们:
在全市上下凝心聚力奋力搏取“十二五”良好开局的重要时刻,市委、市政府召开全市教育工作会议,就贯彻落实全国、全省、全州教育工作会议精神,加快我市“十二五”教育事业改革发展作出安排部署,充分体现了市委、市政府对教育工作的高度重视。刚才,卫国市长作了工作报告,全面部署了教育改革发展各项任务,州教育局秦平局长对我市教育工作进行了很好的指导,我完全赞同,请大家认真抓好落实。下面,我讲三点意见。
一、在提升认识中强化教育工作地位
百年大计,教育为本。富民必先兴教,强市必先强教,教育强市既是富民强市的重要组成部分,又是加快推进富民强市的战略基础。
(一)建设教育强市是推进科学跨越、实现富民强市的客观需要。经济社会发展关键是科技,根本靠人才,基础在教育。教育是发展科学技术和培养人才的基础,是经济社会发展的重要推动力。要更好地实现 “十二五”发展目标,推进吉首经济社会科学跨越,实现富民强市,离不开教育现代化的推动作用。全市上下务必进一步深化对教育重要性的认识,切实把教育摆在经济社会发展的首要位置,加快教育强市建设步伐,为全市经济社会转型发展、跨越发展提供强大人才保障和智力支持。
(二)建设教育强市是改善民生、促进社会和谐的必然要求。教育是民生之首,牵动着千千万万家长的心,让子女“有学上”、“上好学”已成为所有家长的共同企盼。当前,全社会对教育工作关注度、敏感性、期望值不断提高,人民群众对优质教育的渴望从来没有像今天这样强烈,对教育公平的关注从来没有像今天这样突出。教育凝结着以人为本的核心理念,承载着人民群众对幸福生活的殷切期待。全市上下必须把建设教育强市作为改善民生、促进社会和谐的重要任务,积极推进教育现代化建设,努力办好人民满意教育,确保广大群众都能享有充足、优质教育,不断提升人民群众生活水平。
(三)建设教育强市是铸造品牌、提升城市形象的重要支撑。教育发达、社会文明是一座城市永不褪色的“名片”。吉首在长期发展中形成了尊师重教的良好传统,建立了一套较为完备的国民教育体系,拥有四省市边区唯一的综合性大学——吉首大学,具备了打造成为武陵山区文化教育中心的基础。全市上下要统一思想,提高认识,积极抢抓国家实施武陵山区经济协作区战略重要机遇,把握优势,聚集合力,加速推进教育强市建设步伐,努力打造“体系完善、质量优异、发展均衡、百姓满意”的吉首教育品牌,进一步提升我市在四省市边区的辐射力和影响力。
二、在积极作为中推动教育事业发展
加快推进教育现代化,办好人民满意教育,既是党委、政府的责任义务,也是人民群众的热切期盼。全市上下必须始终坚持这一宗旨,积极适应、全力满足群众对优质教育的迫切要求,不断提升各级各类教育发展水平。
(一)坚持把教育摆在优先发展的战略地位。必须坚定不移地实施教育优先发展战略,不断建立健全教育工作机制,办好人民满意教育。一是优先布局。注重加强教育事业与发展规划的衔接安排,做到规划编制优先考虑教育发展,资源调配优先考虑教育需要,项目安排优先考虑教育要求,确保各项政策、公共资源优先向教育倾斜,不断优化教育结构。二是优先投入。完善教育投入优先稳定增长机制,依法保障“两个比例”、“三个增长”,不留缺口给教育,不留困难给学校,不留负担给学生。拓宽教育投入渠道,动员社会各界捐资助学,鼓励社会力量参与办学,把更多资源汇集到教育事业发展上来。三是优先服务。继续推行定期议教、控辍保学、问题“销号”及部门挂点联校等制度,动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业,形成推动教育优先发展、加快发展、跨越发展的生动局面。
(二)坚持把以人为本作为教育工作的根本要求。教育的主体是人,教育工作的最终目标是促进人的全面发展,办好教育,必须全面贯彻以人为本理念,把人的提升放在教育工作的首要位置。一是以育才为本。始终把培养人才作为学校的根本任务,做到一切以学生为主,一切为了学生发展,一切着眼于调动学生积极性,全面落实立德树人要求,全面实施素质教育措施,把培养好、发展好“人”作为思考、谋划、推进各项教育工作的出发点和落脚点,促进学生全面健康成长。二是以纳才为基。把加强教师队伍建设摆在重要位置,提高待遇,优化环境,吸引更多德才兼备的优秀人才进入教师队伍。大力倡导尊师重教的社会风尚,不断提升教师社会地位。推进教育人事制度改革,完善用人机制,调动广大教育工作者工作积极性。改革和完善教师教育体系,采取多种措施加快培养和引进高层次人才,不断优化教师队伍结构,提高教学质量,努力建设一支忠诚事业、甘于奉献、充满活力的教师队伍。三是以惜才为要。以惜才意识强化均等意识,自觉主动地推进基本公共教育服务均等化,合理配置教育资源,不断缩小校际差距、城乡差距和群体差距,保障困难群体公平接受教育机会。高度重视解决好与人民群众利益密切相关的贫困家庭学生就读、留守儿童教育、进城农民工子女入学等热点问题,不断健全完善助学体系建设,大力实施留守儿童少年关爱工程,认真落实进城农民工子女就学“两为主”政策,保障不同群体均等接受教育权利。
(三)坚持把统筹兼顾作为教育发展的基本方法。统筹推进各级各类教育,是教育改革发展的重要任务,是满足人民群众接受更多更好教育的迫切需要。要立足市情特点,建立更具特色的社会教育体系,促进各级各类教育全面协调可持续发展。一要促进学前教育发展。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则,尽快建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。切实加大对乡镇中心幼儿园的建设投入,逐步实现每个乡镇建设1所公办中心幼儿园目标。二要推动义务教育均衡发展。统筹推进资源布局均衡化,逐步建立起城乡统筹、规划合理的义务教育资源分布体系。统筹推进办学条件均衡化,大力实施合格学校和标准化学校建设,加大农村薄弱学校改造力度,不断改善城乡义务教育学校办学条件。三要推进高中免费教育发展。积极探索以市为主的高中教育投入体制,以免费促普及,以普及助提质。下半年要启动实施具有吉首户籍和学籍的高中学生免学费教育,并逐年扩大覆盖面和免费内容,在“十二五”期间全面实现免费高中教育。四要加快职业教育发展。建立稳定的职业教育发展经费筹措机制,集中力量抓好市职教中心和职业中专建设。围绕促进农村劳务经济,大力开展各种就业创业技能培训。五要努力支持高校发展。支持吉首大学、湘西职院、湘西电大等在吉高等院校建设,促进高校与地方和谐共处、互助发展。
(四)坚持把改革创新作为教育发展的强大动力。改革创新是建设教育强市的动力源泉。要立足市情,明确目标,积极改革探索,努力走出一条有吉首特色的教育发展之路。一是大力推进办学体制改革。深入贯彻《民办教育促进法》,将民办教育纳入经济社会发展规划,统筹安排,合理布局,扶持培育一批具有鲜明特色的民办学校,形成政府办学为主、社会共同参与、公办和民办学校公平竞争与和谐发展的多元办学格局。二是深化学校管理体制改革。大力推进“现代学校制度”建设,根据历史传统、现实基础、功能定位、发展形势综合考虑制定各项学校管理制度,在继承中创新,在创新中发展,在发展中形成特色,努力打造一批品牌学校。三是加快教育教学改革。围绕全面实施素质教育,深化教育教学改革,优化专业结构,丰富课程内容,打造品牌课堂、品牌学科,建立具有时代特色、符合发展要求的现代化教育教学体系。
三、在凝心聚力中确保教育目标实现
教育是一项长期、艰巨的社会系统工程。发展教育事业是全社会的共同责任,需要各级各部门、各行各业积极参与和通力协作,凝聚起推动教育事业跨越发展的强大合力。
(一)切实加强组织领导。要认真落实教育优先发展战略,把教育事业纳入党委政府重要议事日程和地方经济社会发展规划。建立科学教育评价考核机制,全面评价政府、教育部门和学校的工作业绩。各级领导干部要强化责任意识,主动关心教育,深入研究教育,不断提高推动教育科学发展的能力。要制定实施辖区教育优先发展规划,加快推进教育强乡(镇、街道)建设,及时解决教育改革发展中的重大问题,确保建设教育强市目标任务落到实处。要推进依法治教,认真贯彻落实《湖南省教育督导条例》,依法履行党委、政府和主要负责人的教育职责。
(二)全面提升管理水平。要加大教育行政执法力度,及时查处教育违法违规行为,依法维护学校、学生、教师合法权益。要建立完善学校安全管理体系,按照“谁主管谁负责”和“属地管理”原则,增强学校主体意识,落实学校主体责任,不断提升学校安全管理水平。要切实构建教育和谐稳定环境,深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园等创建活动,健全突发事件应急管理机制,加强校园周边环境和治安综合治理,提高学校安全防范处置能力。要加强教育督导督查,建立纠错问责机制,把教育纳入督查工作重要内容,落实督导评估结果通报、跟踪督查与限期整改制度,推动教育工作落实。
(三)努力营造良好氛围。健全党委、政府统一领导下的部门分工责任制,做到各司其职、各尽其责、形成合力。要坚持正确舆论导向,加大宣传力度,积极营造尊重知识、尊重人才、尊重教师和重视教育、关心教育、支持教育的舆论氛围。各级学校负责人要把主要精力用在抓好人才培养和学校管理上,坚持从严治教、规范管理,挖掘自身潜力,不断提高办学和管理水平。要动员全社会关心和支持教育事业改革发展,充分调动人民群众关心教育、支持教育、发展教育的积极性,动员社会各界共同担负起培育下一代的历史重任。
同志们,教育承载着国家和民族的希望。推进教育优先发展,加快教育强市建设,责任重大,使命光荣。我们一定要进一步解放思想,开拓创新,扎实工作,加快推进教育现代化建设步伐,为开创全市教育工作新局面、实现吉首经济社会新跨越而努力奋斗。
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县委组织部主要是指导全县各级领导班子的思想政治建设;承办市管干部的有关工作业务,负责县委委托管理干部的审批、备案审查以及干部宏观管理工作,承办相关干部的调配、交流、安置和副营职以上军转干部的安排等事宜。下面就是读文网小编给大家整理的县委组织部长会议讲话稿,仅供参考。
同志们:
20xx年,我县组织工作以“四看四比”活动为抓手,切实开展“两大能力”建设活动,围绕发展选干部、配班子。深入开展“三级联创”活动,扎实推进“农村小康快车”党建工程,大力实施“荔乡英才”培养工程。干部统计分析工作获省委组织部二等奖和市委组织部一等奖,远程教育工作获全省组织工作创新提名奖、全市组织工作创新奖,党员服务工作得到省委组织部肯定,全县组织工作迈上了一个新台阶。
20xx年,全县经济社会发展面临新挑战,组织工作服务经济社会发展的任务更加艰巨。今年组织工作总的要求是:以学习实践科学发展观为统领,紧紧围绕县委工作大局,坚定信心,发挥优势,改革创新,主动作为,努力为我县保持经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证和人才支持。根据这一总体要求,今年组织工作主要抓住“一条主线”,突出“三个重点”,力求“四个突破”。
一、抓住学习实践科学发展观活动这条主线,用先进理论武装党员干部头脑,切实增强促进科学发展的动力
今年3月和9月,全国第二批、第三批开展深入学习实践科学发展观活动将相继启动。开展学习实践活动,是当前全党一项重大的政治任务,全县各级党组织和广大党员干部要积极行动起来,紧紧围绕活动主题,精心组织,扎实推进。贯彻落实科学发展观,思想认识是前提,理论武装是基础。广大党员干部特别是各级领导干部要加强马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系的学习,用先进理论武装头脑,坚持科学发展观、正确政绩观,切实把科学发展的要求落实到工作的各个方面,着力转变影响和制约科学发展的思想观念,树立一切服从发展,一切服务发展,一切以发展为先、以发展为重的理念,增强促进科学发展的原动力,实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求。
二、突出班子、队伍、组织建设三个重点,用新的理念强基固本,切实打造促进科学发展的引擎
1.突出抓好领导班子建设,打造领导科学发展的中坚力量。在思想政治建设上,要突出科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想的教育培训,举办好专题研讨班,组织好专题学习活动,同时强化“四个特别”教育,不断提高各级领导班子的思想政治素质。在能力建设上,今年要将“两大能力”建设作为工作的重要抓手,深入开展“会执行、善协调、抓效能、促发展”教育实践活动,继续坚持“两大能力”建设重大事项报告、通报制度,完善和改进效能建设首问责任制、限时办结制、责任追究制等三项制度,建立起“两大能力”建设的长效机制,着力解决好执行不到位、协调不主动的问题。在作风建设上,要着力解决求真务实问题,努力克服形式主义,防止急功近利等不良倾向,以“发展论英雄,凭实绩选干部”。
2.突出抓好干部队伍建设,激活推进科学发展的骨干力量。在干部队伍建设上,要突出服务工业和支柱产业,进一步抓好经济类干部的培养选拔,发挥部门职能作用,深入一线,了解和发现人才,起用优秀干部。在干部培训上,举办好新任副科级领导干部和科级后备干部主体培训班。组织开展领导艺术与执行能力培训、经济综合知识强化培训。加强干部培训师资队伍建设,打造“党校+园区”干部培训模式,采取党校培训理论、基层挂职锻炼的模式对领导干部进行系统培训。选派一批年轻干部到西南财大等高校进行经济知识速成培训。推行培训需求调查和分析制度,积极探索“传递式”干部培训机制。加大上挂下派力度,实施优秀年轻干部“232”培养计划,选派20名优秀干部到市级相关部门学习锻炼,选派30名新任副科级领导干部到群工局等急难险重部门短期实践锻炼,选派20名机关后备干部到乡镇挂职。
3.突出抓好基层组织建设,整合推进科学发展的基础力量。一是紧扣发展富民,扎实抓好农村党建工作。奋力推进创建活动,以“三级联创”为统揽,“农村小康快车”党建示范工程为载体,深入开展“富民党建”创建活动,以点带面,整体推进。大力壮大集体经济,培育村级工业示范村,指导化解村级债务。全力抓好阵地建设,抓好村级活动室建设,切实增强活动场所的服务功能。着力加强基层干部队伍建设,实施“村官培训计划”, 提高村级干部抓发展的能力,健全激励机制,试行目标管理 “歇职”制度和服务承诺等制度,继续抓好“一村一名大学生”、“万名干部下基层”工作,进一步调动村级干部工作积极性。二是立足服务发展,统筹抓好企业、机关、社区等党建工作。着力打造社区“阳光党建”品牌,广泛开展党员便民服务活动,打造温馨家园;探索企业党建工作经费保障机制,打造非公企业党建工作示范点;深化结对共建、共驻共建工作,开展城乡支部“牵手行动”,城镇党组织与村结成帮扶对子,推动机关、企事业单位党建工作上台阶。三是围绕“学管用”,稳步推进远程教育工作。优化基础设施建设,选好配强远程教育骨干队伍,抓好学用转化工作,把远程教育站点建设成党在农村的政治中心、信息中心、服务中心。
三、力求人才、干部、党员、自身管理四个突破,用新的机制聚强合力,切实提升促进科学发展的本领
1.着力于培养创新型人才,在壮大人才队伍上寻求突破。要以“荔乡英才”培养计划为统揽,以重点行业和优势产业人才开发为着力点,大力推进科技人才和专业人才“双百工程”,开展合江首届县管拔尖人才选拔活动和优秀人才示范岗、人才开发示范单位(村)等评选活动,设立人才开发基金,着力打造“少岷技工”和“荔乡妹子”两大劳务人才品牌,加大对各类人才的表彰奖励力度,认真落实县管拔尖人才、学科带头人才各项优惠待遇,帮助他们解决实际困难,形成关心爱护人才的浓厚氛围,充分调动他们的工作积极性。
2.着力于扩大民主开放,在组织制度创新和干部人事制度改革上寻求突破。按照上级组织部门和县委的要求,继续推进改革,寻求突破。扩大基层民主,进一步完善干部选任机制。坚持鲜明的用人导向,完善民主推荐干部的方法程序,扩大差额提名推荐、差额酝酿考察、差额上会票决的范围,落实人民群众充分行使“四权”的工作机制,扩大选人用人公信度。积极探索在常规选拔中引入竞争机制,公开选拔一批直属事业单位领导干部和后备干部,及时补充熟悉农村基层工作优秀干部进入领导班子,不断激发干部队伍活力。建立绩效评估体系,进一步完善干部评价机制。推行领导干部实绩公示制,在《合江通讯》等媒体开设实绩公示栏,接受群众和社会各界的监督。整合各类考核资源,将群众评议机关、上级对口部门意见、分管领导评价、县委政府考核以及人大政协的评议纳入考评内容,对领导班子干部队伍进行定性、定量综合分析,实行县委主要考核一把手、单位党委(党组)考核副职的分级考评体系。考评结果作为干部评优晋级、提拔使用的重要依据。加强干部监督管理,进一步营造风清气正的选人用人环境。抓好干部选拔任用工作“一报告两评议”制度的实施,建立选人用人群众满意度民意调查机制。严格执行领导干部诫勉谈话和函询、述职述廉、个人有关事项报告等制度,注重了解干部党性和作风方面的情况。加强领导干部经济责任审计结果的运用,积极推行重要部门领导干部任中审计工作。
3.着力于增强活力,在抓好党员队伍建设上寻求突破。今年着重做好以下几个方面的工作:一是党员培训重实效。发挥好党员培训中心、远程教育网络的作用,积极组织开展大规模培训党员工作,不断提高党员综合素质。二是党员管理重统筹。要进一步完善城乡一体化党员动态管理机制,加强乡镇之间、地区之间的合作交流,做好流动党员管理工作;深入开展党员致富竞赛、设岗定责、服务承诺活动,全县确立100个党员中心户,表彰100名“先富帮贫好党员”,并开展“十佳流动党员”评选活动,激励广大党员在新农村建设中更好地发挥作用。三是党员服务重解难。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,做好关心、爱护老党员和生活困难党员工作。重点抓好党员服务中心(站、点)规范化建设,进一步壮大党内帮扶基金,深入开展党内帮扶活动,力争早日让困难党员脱贫致富,进一步增强党组织的吸引力和亲和力。
4.着力于提高能力素质,在组织部门自身建设上寻求突破。要继续抓好以“讲党性、重品行、作表率”为主要内容的组工干部队伍建设,有针对性地加强组工干部的能力建设,特别是要加强实践锻炼。要加强对上、对下与对外的协调,及时沟通情况,协同步调,衔接好各项工作,使组织部门与各单位协调一致,形成合力,成为推进科学发展的促进部,树立组织部门和组工干部的良好形象。
最后,对关工委和老干部工作作两点强调。关工委工作:要加大领导和工作力度,健全完善组织机构,切实解决必需的工作经费;老干部工作:要认真落实好老干部的“两个待遇”,充分发挥老干部在推动我县科学发展、构建和谐社会中的重要作用。
同志们,面对国际金融危机的严峻形势和服务改革发展的艰巨任务,今年的组织工作任务繁重,责任重大。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕县委工作中心,服务全县经济社会发展大局,进一步增强责任感,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加开阔的思路、更加扎实的作风,自我加压,务实苦干,争创一流,全面、优质地完成各项工作任务,以优异的成绩向建国60周年献礼!
谢谢!
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对于农民来说,直接焚烧是最方便方式,但是对政府和公众来说,却是最差的结果,因而政府禁烧与农民焚烧之间冲突不断。下面就是读文网小编给大家整理的秸秆禁烧会议讲话稿,仅供参考。
同志们:
今天区委、区政府召开这次全区“三夏”暨秸秆禁烧工作会议,范围扩大到了村组和学校,规格之高、范围之广,在历史上是少有的,充分说明了区委、区政府把这两项工作摆在了重中之重的位置,目的主要是贯彻落实省市有关会议精神,全面安排部署我区“三夏”暨秸秆禁烧工作,动员全区干部群众迅速行动起来,采取得力措施,努力夺取“三夏”和秸秆禁烧工作全面胜利。刚才,兴力区长和爱华区长分别对今年“三夏”和秸秆禁烧工作进行了安排,存悌部长宣读了区委、区政府《关于秸秆禁烧工作考核奖惩意见》,区农林局、环保分局和正阳镇分别作了很好的表态发言,我完全同意,请大家认真抓好落实。下面,我就做好“三夏”和秸秆禁烧工作再强调几点意见:
一、充分认识当前形势,切实增强做好“三夏”暨秸秆禁烧工作的紧迫感和责任感
“手中有粮,心中不慌”。粮食安全事关国家战略安全,事关国计民生,这在人类应对历次大的自然灾害中无一不得到充分的证明。今年的“三夏”就是在全球粮荒、四川大地震造成特大灾难、群众心理普遍恐慌的情况下进行的,显得尤为紧迫和重要。再过几天时间,我区就进入“三夏”大忙时期。能否在此非常时期,有效地稳定群众情绪,安排好群众的生产生活,全力抓好“三夏”工作,确保广大农民一年的辛苦成果应收尽收,在大丰收年里能颗粒归仓,是当前我们各级领导干部的一项十分重要的任务。
秸秆禁烧是“三夏”工作中的一个重点,也是每年都讲、每年都要强调的一件大事,但对于今年来说,则显得尤为重要、尤为紧迫。四川发生地震后,咸阳机场承担了大量的人员、物资运送任务,作为机场所在区,杜绝秸秆焚烧,保证航空安全,已经成为我们渭城人支援灾区的一项政治任务。同时,20**年是改革开放30周年,奥运火炬7月初也将在咸阳传递,届时,中外各大媒体将聚集咸阳,将一个环境优美、干净整洁、充满魅力的渭城展示在全国人民面前,将是我们各级领导干部和广大人民群众义不容辞的历史责任和光荣使命。另外,今年又是全市创建国家卫生城市十分关键一年,大气质量能否达标,将是国家验收组考核的一个重点,我们绝对不能因为秸秆焚烧而影响全市创建工作。刚才,爱华区长已对去年的秸秆禁烧情况进行了通报,我看可以用四个字概括“教训惨重”。过去我们渭城区年年是全市秸秆禁烧的先进,但去年烧的一塌糊涂,特别是到了后期,秸秆焚烧现象简直是到了无法控制的地步,从机场高速到咸红路、河堤路,甚至是我们的部分镇政府所在地周边,可以说是处处点火、处处冒烟。市委、市政府主要领导对此很不满意,对我区提出了严厉的批评。之所以会出现这种情况,我认为主要有三点:一是领导重视不够。个别镇(办)、包抓部门的领导认为秸秆禁烧年年都在做,是一项常规工作,所以表现在思想上不够重视,行动上不够迅速、主动,导致从一开始就没有把焚烧现象控制住。二是宣传教育不到位。个别镇(办)、部门的宣传工作浮在表面,没有深入到村组、农户家中,“面对面、一对一”进行宣传教育,没有把群众充分动员起来,禁烧工作仅靠我们有限的镇(办)干部职工疲于奔命、到处扑火。三是措施不得力。没有对堆积的秸秆进行及时清运,没有对燃放第一把火的人进行及时有效打击,特别是“前紧后松”的问题非常突出,一些镇(办)前期工作做得很好,但由于缺乏打持久战的思想准备和相应的配套措施,导致干部职工在后期思想麻痹,焚烧现象一夜之间全面迸发、难以控制。刚才我讲过,过去我们渭城区年年是禁烧先进,说明我们完全可以把秸秆禁烧工作做好,去年烧的一塌糊涂,说明我们一些领导同志和工作人员大局意识不强,责任心不强,工作不力,在今年这种特殊的大环境下,绝对不允许再出现去年那种情况。各级领导干部对此务必要有充分的认识,真正站在讲政治的高度,把“三夏”和秸秆禁烧作为当前压倒一切的政治任务,强化领导,精心部署,夯实责任,细化措施,全力确保“三夏”和秸秆禁烧任务圆满完成。
二、突出重点,精心组织,扎实推进“三夏”各项工作
“麦熟一晌,龙口夺食”。“三夏”工作时间紧、任务重,涉及到方方面面的力量,各镇(办)、各涉农部门务必要高度重视,精心部署,密切配合,抢收抢种,确保农业丰产丰收、农民增收。
一是要抓好农机调配和农资服务。农机部门要切实做好农机的统调统管,搞好外来机械的接待服务,科学调配区内机械和外来机械,组织好机收会战,努力提高收种的质量和效率。农林、供销等部门要提前准备,备足、备好化肥、种子、农药、柴油等农资,确保“三夏”农资供应。要加强对全区农资市场的检查,严厉打击各种假冒伪劣产品以及借机哄抬物价的行为,不允许出现坑农、骗农、害农的事件发生,确保农民都用上放心农资。电力部门要加强电网检查和用电调度,保证“三夏”用电。安监、消防要加强安全防火宣传和检查,及时排除火灾隐患,确保“三夏”安全无事故。
二是要抢时收获,颗粒归仓。要组织群众抓住天气晴好有利时机,抢收抢种,做到熟一块,收一块,快晾快晒,及时入库。包村单位和包村干部要改变过去走马观花的工作状态,深入田间地头,深入群众,了解群众的想法,帮助群众解决实际困难,切实把工作抓细、抓实,要细到哪一块地已经开始收获、进度如何、麦草清理的出路、集中堆放是否规范等等,力求通过扎实细致的工作,确保三夏工作顺利推进。对于地震中受灾的群众、外出务工人员家属以及五保户,镇村要制定具体帮扶措施,组织干部群众,帮助其抢收抢种,解除群众的燃眉之忧。要强化收割质量监督,确保收割后麦茬不高于15公分,减少焚烧隐患。凡不符合规定,农机部门和各镇要对机主进行严厉处罚。
三是要大力推进秸秆综合利用工作。市上在前几天召开的新农村现场会时,已把我区确定为秸秆综合利用试点区,各镇村要抢抓机遇,争取列入试点村,争取资金扶持。要紧紧结合农村沼气池建设,积极探索秸秆综合利用的好途径、好办法,大力推广秸秆还田、玉米硬茬播种和秸秆青贮等新技术,真正实现变废为宝。农机、科技等部门要选派技术骨干,深入镇村和田间地头,加强技术指导和培训工作。各镇办要加强群众的宣传教育,引导群众从思想上接受新技术,行动上积极配合,从而推动秸秆综合利用工作的深入开展。
四是要抓好秋粮播种,积极推进农业产业结构调整。当前,全球粮荒已为我们敲响了警钟,国家也已把确保粮食安全提到了战略的高度加以推进。我们渭城地处关中腹地,是重要的粮食生产基地,理应加大粮食生产,尽可能多产粮食,为全国多作贡献。要不断优化种植结构,全面推行良种统供,推动粮食生产向优质、高效方向发展。同时,要充分利用收麦腾地的有利时机,提早动手,统筹安排,尽快拿出产业结构调整具体实施方案,要多腾出一点地发展特色种植业和养殖业,为农业产业结构调整留足够空间。要因地制宜培产业,从镇村实际出发,以发展城郊型现代都市农业为主攻方向,积极培育高品质、高附加值优势产业,努力提高农业综合效益,以产业的有力支撑带动农业增效和农民增收。要打造品牌兴产业,切实按照“一镇一业、一村一品”的模式,以标准创品牌,靠品牌抓市场,向品牌要效益,扶持壮大一批在全省乃至西部和全国有影响的知名专业镇、专业村,打造一批具有渭城特色的农产品品牌。要龙头带动强产业,坚持用工业化的理论谋划农业生产、用产业化的方式来融合农业资源、用企业化的手段来培育市场主体,着力再引进和扶持一批涉农龙头企业,真正做到一个龙头企业带动一个产业发展,一个产业带动一方群众致富的目标。
三、刹风整纪,严管重罚,确保全面禁烧
咸阳机场在我们渭城区,全面实现零焚烧,是市委、市政府给我们下达的刚性任务,全区上下要围绕实现这一目标,全面打响攻坚战。各镇(办)、各部门要认真吸取去年秸秆禁烧的经验教训,切实增强责任感和紧迫感,真正把秸秆禁烧作为一项重要政治任务,作为检验我们贯彻力、执行力的一项重要工作,精心组织,严防死守,确保全面禁烧。
一是要广泛宣传,全面动员。宣传是先导,是夺取秸秆禁烧工作全面胜利的重要保证。各镇(办)、各相关部门要尽快制定宣传工作方案,集中时间、集中力量在广大农村开展一次声势浩大的宣传教育活动,力求在“三夏”一开始就把群众的思想统一到区委、区政府的决策和部署上来。各镇都要组织1—2台宣传车,进村组、入田地,不间断地宣传国家关于防治大气污染的法律法规、市区关于秸秆禁烧的相关要求、以及目前全区经济社会发展的大好形势和做好秸秆禁烧的重大意义。最近,区环保分局配合秸秆禁烧自编自导自演了一台节目,形象生动,通俗易懂的向干部群众宣传秸秆禁烧的重要性,每镇巡回演出,深受群众欢迎,这种形式很好,应该受到表扬。要大量印发区委、区政府关于秸秆禁烧的通告,确保农户人手一份、农村所有公共场所各张贴一份。要积极开展小手拉大手活动,通过给家长一封信,由学生影响家长、带动家长参与到秸秆禁烧中来。宣传工作针对性要强、氛围要浓,要贯穿整个“三夏”工作始终,要通过形式多样、连续不断的宣传,让群众知道区委、区政府禁烧工作的决心、禁烧的目标和处罚措施,教育和引导广大群众提高认识,增强禁烧秸秆的自觉性、主动性。区委宣传部、区信息办要及时跟进,全天候报道三夏及秸秆禁烧的情况,及时宣传秸秆禁烧中的好经验、好典型,迅速在全区范围内形成人人宣传禁烧、人人参与禁烧、人人同焚烧秸秆行为作斗争的浓厚氛围。
二是要清运秸秆,消除隐患。及时、彻底清运秸秆,是做好秸秆禁烧的有效保证。去年秋季兴平的秸秆禁烧工作之所以受到市委、市政府的表彰,主要原因就是兴平十分重视秸秆的清理清运工作,及时消除了焚烧隐患。各镇各村要积极学习借鉴兴平的经验,在今年把秸秆清运作为一项重要工作,尽快安排,认真部署。要按照收获一块、清理一块的要求,切实加强巡查力度,发现乱堆乱放秸秆现象,及时督促群众清理清运,切实做到田间、地头、路边、树下没有秸秆堆放,秸秆当天清理不过夜,彻底消除焚烧隐患。
三是要看死盯牢,严防死守。各镇(办)、各包抓部门要严格按照市委、市政府的要求和区上的统一部署,尽快制定切实可行的禁烧工作方案,成立强有力的组织机构,采取划片包干办法,逐级夯实责任,层层压实担子,做到每一块田地、每一段道路、每一棵树苗都有人看、有人管,不留死角,不留空白。镇办、村组要及时成立应急小分队,配备车辆、灭火工具,深入村组、田块、主要路段,全方位、全时段、高频率、高强度地监控检查,一旦发现焚烧迹象,快速出击,及时扑救。发生火情时,镇办主要领导要第一时间到位,靠前指挥,迅速控制火情。特别是要加强咸宋路、机场高速、咸红路、河堤路等主要交通干道两侧的防火监控,确保不出现焚烧现象、不出现焚烧痕迹。区环保、公安、农机等部门,要组成联合检查组,加大巡查力度,对燃放第一把火的当事人,一定要从严、从重、从快查处,尽快拦头刹风,坚决遏制焚烧蔓延趋势。各包抓部门要切实负起责任,组织和动员机关干部下村蹲点,看死盯牢,严防死守,确保包抓的地块、路段不出现任何问题。区级各包抓领导也要经常性深入到镇村、田间地头,加强工作指导,现场解决问题,以实际行动推动秸秆禁烧工作不断深入。
四是要拦头刹风,严管重罚。今年,市委、市政府对焚烧现象严重或燃烧第一处火的区域实行“四进”制度,即:焚烧户“进班房”;乡村干部下岗“进学习班”;县市区政府主要领导或分管领导“进市电视台”;分管市级领导和市环保、农业、公安部门负责人“进市长办公室”训诫谈话。这充分显了市委、市政府对今年秸秆禁烧工作的重视和决心。按照这一要求,区委、区政府决定从今年起,将秸秆禁烧纳入全年目标责任考核范围,实行严格的“一票否决”制,并在市委市政府提出的“四进”基础上,对焚烧现象严重或出现第一把火的镇办和包抓部门实行“四进四必须”制度,即:焚烧户“进班房”,必须进行经济和法律处罚;包抓干部下岗“进学习班”,必须进行深刻检查才能重新上岗;镇(办)主要领导“进电视台”,必须严格追究责任;包抓部门和包片镇(办)领导“进区长办公室”必须接受训诫谈话。区考核办、监察局、环保局、公安分局、两办督查室要严格按照区上制定的“四进四必须”制度和考核奖惩办法,加强巡查,反复督查,对于焚烧现象要切实做到发现一起,查处一起,决不姑息迁就;对于禁烧期间,撤离职守、设空岗等现象,一经发现,由纪检监察部门严肃处理。总之,要通过严格的奖惩措施,全力确保“三夏”期间全区不燃一把火、不冒一处烟。最后我想给大家说几句知心话。我们渭城正处在加快发展的关键时期,这几年我区的经济社会发展可以用“日新月异”来概括,我们的招商引资和项目建设取得上上下下称赞的成绩。我们千万要珍惜渭城的形象和荣誉,在经济建设上打了胜仗,在社会事业发展上打了胜仗,却在秸秆禁烧这个难度并不算太大的事上打了败仗。这不是我们渭城人应有的形象和作风,因此,谁如果给渭城抹黑,我们大家都不答应!希望大家都要当给渭城事业添彩的英雄,而不要当给渭城抹黑的罪人!
同志们,“三夏”和秸秆禁烧工作任务艰巨,责任重大,希望大家严格按照市委、市政府的要求和区委、区政府的安排部署,抓早动快,精心组织,全面动员,狠抓落实,确保“三夏”暨秸杆禁烧取得全面胜利,为加快建设富裕文明亮丽和谐的新渭城做出新的更大的贡献。
看过秸秆禁烧会议讲话稿
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如果说,教育是太阳底下最光辉的事业,那么师德是教育的光辉;如果说教师是塑造人类灵魂的工程师,而师德就是教师的灵魂。师德是人梯,给求学的攀登者以无穷的帮助;师德是绿叶,衬托着千万朵桃李之花尽情地开放;师德是渡船,搭送着求知者驶向成功的彼岸;师德是彩虹,是驿站,是理想之火,生命之光,是教师的人格魅力,是教育的全部生命。下面就是读文网小编给大家整理的师德师风会议讲话稿,仅供参考。
一、充分认识开展师德师风教育的重要性、必要性
为什么要开展师德师风建设活动?我想,主要有以下三个方面的需要。
1、教育发展的需要
2、学校发展的需要
3、教师自身发展的需要
具体来讲,省教育工委、省教育厅关于切实解决当前师德突出问题的有关规定:
1、当前师德突出问题
长期以来,我省教育系统认真贯彻落实党的教育方针,切实采取措施,着力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的师资队伍,办人民满意教育,取得显著成绩。全省广大教师爱国守法、爱生乐教、教书育人、为人师表,以自己的辛勤劳动,为江苏教育事业发展和现代化建设作出了重要贡献。在全社会树立了人民教师的崇高形象,赢得了全社会广泛赞誉和普遍尊重。但是,受各方面因素的影响,师德建设还存在一些人民群众不满意的问题:
一些中小学教师违反规定,从事有偿家教,体罚与变相体罚学生,超量增加学生学业负担,热衷于学生考试成绩排名,向学生推销教辅资料和其他商品,收受家长财物。
2、强化师德建设责任
(1)各级各类学校行政和党组织要把师德建设贯穿于学校管理工作的全过程,摆在教师队伍建设的首位,抓紧抓实抓好。学校主要领导要亲自抓师德建设。要充分发挥基层组织、学校教代会和群团组织的作用,形成各部门、各方面主动参与、密切配合、齐抓共管的局面。要结合本校实际情况,针对群众反映的突出问题,制定和完善有关规章制度,建立科学的、定量与定性相结合的师德考核体系,提高师德的针对性和实效性。
(2)广大教师要自觉加强师德修养,对照师备标准,认真查找自身存在的突出问题,有则改之,无则加免。党员教师要亮出党员身份,以身作则,率先垂范,立足岗位,做出公开承诺,主动接受群众监督。学校党组织要重点抓好党员教师的师德建设,运用党建和党员教育的各种有效手段,充分发挥党员教师在师德建设上的引领和示范作用,通过党建带群建,形成师德建设在学校全体教职员工中的全覆盖。
(3)各级各类学校要建立师德的社会监督机制,设立师德举报投诉电话和师德信箱,让学生、家长、新闻媒体和社会舆论参与师德监督,各级教育督导、纪检监察部门要把师德建设情况列为督导、检查的重要内容,逐步建立师德建设的群众评价机制。
3、明确师德规范要求
(1)广大教师要认真学习贯彻2007年胡锦涛在全国优秀教师代表座谈会上重要讲话精神,做到爱岗敬业、关爱学生,刻苦钻研、严谨笃学,勇于创新、奋发进取,淡泊名利、志存高远,自觉担负起未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要责任,以人民教师特有的人格魅力、学识魅力和卓有成效的工作赢得全社会的尊重,努力成为弘扬社会主义荣辱观的表率,成为无愧于党和人民的人类灵魂工程师。
(2)教师队伍中的共产党员和党员领导干部要率先垂范,身体力行,自觉践行师德规范,成为“践行师德创先争优、办人民满意教育”主题实践活动的先锋模范,带领广大教师为我省教育现代化建设作出新的贡献。
(3)全省教师要坚持四项基本原则,坚持党的教育方针,遵纪守法,不得有违背党和国家方针政策
4月6日盘中同步分析提示
的言行,不得传播有害学生身心健康的思想和文化,不得对教育教学工作敷衍塞责,不得因人为因素产生教学事故,不得利用职务之便谋取私得,不得索要或接受学生、家长财物,不得在招生、考试、职称晋升中违纪违规,不得在言行、举止、穿着等方面有失教师礼仪。
(4)中小学教师要坚持为人师表,不违反社会公德;坚持以生为本,严慈相济,不抑制学生个性发展,不讽刺、挖苦、歧视学生,不体罚或变相体罚学生;坚持素质优先,不排名分数成绩,不以分数作为评价学生的唯一标准,不超量增
加学生学业;自尊自律,不收受家长财物,不从事有偿家教,不向学生推销教辅资料和其他商品;团结协作,不影响团队和谐。
4、严肃处理违纪违规行为
(1)对存在师德问题的教师,学校要及时进行诫勉谈话、警示教育、通报批评,直至给予行政处分和党纪处分。对师德考核不合格或有严重失德行为的,要依据《教师法》、《教师资格条例》等有关法律法规和政策规定,撤销教师资格并予以解聘。情节严重、构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(2)对存在严重师德问题并造成不良社会影响的学校,学校及主要负责人3年内不得评先评优,并撤消以往授予学校和校长的有关荣誉称号。对师德问题突出且屡禁不止的学校,校长应引咎辞职或予以撤职。
(3)对发生严重违反师德规范事件,隐瞒不报、包庇袒护的地方和学校,一经发现,从严追究当地教育行政部门和学校主要领导的责任。
(4)按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,对师德建设实行严格的问责制。对发生师德问题的地方和学校,将视情况,追究相关领导和责任人的责任。省教育厅在县级政府教育工作督导评估、区域教育现代化教育水平评估、师资队伍建设先进学校、和谐校园等各类评估评比和表彰中,对存在师德问题的地区和学校实行“一票否决”。
二、当前我校教师师德师风存在的突出问题
勿庸讳言,当前我校在师德师风方面还存在着一些问题,主要表现在以下几个方面。
1、拜金思想严重,不能廉洁从教
有些教师拜金思想严重,以教谋私,进行有偿家教,甚至于把主要精力放在“第二职业”上,对本职工作得过且过,敷衍了事。还有一些教师参与赌博等违法活动,造成不良影响。
我们认为:有偿家教和留宿学生都以牟利为目的,严重背离了爱岗敬业,献身教育这一师德基本要求;偏离了热爱学生、教书育人这一师德核心;异化了师生关系;扭曲了以身立教、为人师表这一人格力量;有偿家教陷入“恶补”的怪圈,会给学校声誉造成危害;“有偿家教”也会贻误教师自身的发展,损害自身的身心健康;有偿家教一定程度上影响了教师在学生心目中的神圣地位,影响了课堂教学的效果,影响了教育的公平原则,影响了教育的形象,还会一定程度上影响教师间的团结,导致团队意识和团队精神的下降;搞有偿家教,毕竟是违规之举,整日提心吊胆不说,如果被上级纪检、检察部门查实,则影响学校声誉暂且不说,影响个人前途和政治声誉以及长远经济利益事大……而留宿学生除了以上一些危害外,还潜藏着某些不安定因素,给自己和家人带来许多不便甚至尴尬。拖把纱因此,这些违规现象必须坚决杜绝。
美国现代作家马克·吐温曾说过:每关闭一所学校,就得多造一座监狱。可见教育关乎国计民生,关乎社会稳定,关乎国家未来。我们从事着这样伟大的工作,肩负着这样重大的使命,更要有“战战兢兢,如履薄冰”之感,也就是说要更加谨言慎行,不可被世俗的浮华与金钱的魔力所驱使。现代最伟大的物理学家爱因斯坦曾告诫人们:“使学生对教师尊敬的惟一源泉在于教师的德与才。”国家关于禁止教师从事有偿家教,禁止教师留宿学生寄读,禁止体罚和变相体罚学生,禁止教师利用职务之便谋取私利等等规定早已晓谕天下,众人皆知,如果我们还置若罔闻,我行我素,是不是在学生和家长面前树立了一个不好的榜样呢温州手提袋?是不是在自毁形象呢?人家孩子在你手里读书,对你礼遇有加,背后人家想着什么,说着什么呢?偷偷摸摸给人补课,以为别人不知道,其实是掩耳盗铃,自欺欺人,补课孩子的嘴你能封得住吗?上面没来查你,就能以为领导不知情吗?社会上普遍存在的仇富心理、人与人业已存在的各种矛盾、老百姓法制意识的逐步觉醒与加强,这些难道不应该引起我们某些教师正视和直面吗?要求补课的学生大多基础不行,接受能力欠佳或根本就不想学习,你能如人家所愿把他孩子的成绩提高上去吗?提高不上去是不是说明你无能或者不尽心呢?人家一旦这么认为,而你又拿了人家的血汗钱,人家会心甘情愿吗?现在国家在提高教师的地位,维护教师的合法权益,大力改善教师待遇,使教师成为受人尊重的职业方面已经做了很多实实在在的工作,我们的经济待遇已经得到了大幅提高,如果我们还不知足,还干一些违反教师职业道德或规范的事情,是不是有点理亏心虚,愧为人师?
2、工作作风粗暴,不能平等施教
有些教师育人意识淡泊,对学生缺少关爱,体罚学生现象仍在个别教师身上存在,有的则在上课时间把学生赶出教室,或使用“课堂禁忌语”对学生进行语言羞辱,这其实属于变相体罚。
3、事业马虎应付,不能认真执教
有少数教师缺乏责任心,没有认真执行“教学六认真”。备课不认真,教学内容陈旧,教学方法呆板,课堂不能组织学生、不能调动学生学习积极性,或者做与教学无关的事,课后辅导不及时,作业批改不及时。
4、纪律观念淡薄,不能恪尽职守
有些教师没能严格遵守学校考勤制度,迟到、早退、抽查不到等现象时有发生;上课时接手机、监考时发短信、上班时间玩游戏、上网聊天、炒股等现象经常发生;
这些问题和现象的存在,严重影响了教师队伍的形象和声誉,影响了教学质量和科研水平的提高,也影响了校风学风的整体改善,极不利于学生素质教育的全面实施,与我们办校的目标和我校在社会上的声誉极不相称,与人民教师的光荣称号极不相称。
让我们永远牢记苏联教育家苏霍姆林斯基的话:“教师应当意识到和感受到每一个孩子的命运都由他负责,学校正在培养的人的理想、健康和幸福,都取决于他的精神素质和他的思想的完美性。”加强师德修养,做一个思想完美的人类灵魂工程师,这应该是我们的毕生追求,也是我们为人师表的必由之路。具体地说,我们必须继续加强自身职业道德的建设,树立如下四种意识:
一是“事业意识”。振兴民族的希望在教育,振兴教育的希望在教师,教师必须具备强烈的事业心和高度的责任感,具有对教育事业的热爱之情,具有担负培养社会主义接班人的历史使命感,才能自觉地“教书育人”。(职业与事业)
二是“服务意识”。“服务意识”是教育的宗旨,强化宗旨观念是人民教师职业道德的核心和灵魂。教师树立全心全意为学生服务的思想,关心学生,爱护学生,真正做到“教书育人”,这直接关系到教育质量的高低和教育的效果。
(与下属、与同仁、与家长、与学生)
三是“责任意识”。事业心和责任感是衡量一名教师是否称职的重要标准。人民教师神圣的使命是对党、对祖国、对人民的忠诚,“爱岗敬业”,为国家培养社会主义的建设者和接班人而默默奋斗,无私奉献,这是我们不可推卸的责任。(学生的健康与安全、学生的学业、学生的心理健康、学生的健全人格)
四是“业务意识”。教师的工作效率、工作质量与教学质量和效率息息相关。因此,人民教师应自觉学习,并树立终身学习的理念,掌握现代科学技术和教学技能,不断提高自身的业务素质和能力,以适应飞速发展的教改形势和要求。
(学习、研究,互育时代已过,后育时代已来)
三、我校师德师风建设活动的主要内容
在这次师德师风建设活动中,我们应该怎样做?其内容涉及到各个方面,将在以后全面展开,现摘要重申以下三个方面。
1、上课规范
①教师应提前做好上课准备,做到不迟到,不提前下课,不拖堂,非工作需要,上课中途不得离开教室。
②各科任教师必须严格按日课表上,任何教师未经教务处同意,不得私自调课、占课、无故缺课(包括早晚自修),违者以旷课处理。
③上课前关掉手机,上课铃响前2分钟左右进教室,检查学生课前准备情况,等上课铃响后开始上课。
④教师上课要精神饱满,不带个人情绪。要站立上课,特殊情况,如身体不适,应向学生说明,可适当坐讲。上课要全神贯注,集中精力,紧扣内容。
⑤教师上课要注重仪表,不得穿背心、短裤、拖鞋进教室,不得带着酒味进课堂,上课期间不得抽烟。
⑥提倡民主教学,师生平等,鼓励学生质疑,重视学生建议。
⑦在课堂教学中落实学科德育纲要规定,加强学科德育渗透。教师有责任对课堂上出现的违纪或其它意外情况进行处理,并及时把处理情况与班主任进行沟通,重大情况应立即汇报有关领导,不可随意退堂或终止上课,不可随意将学生赶出教室,不可讽刺挖苦或辱骂学生,严禁体罚或变相体罚学生。
⑧下课前,教师组织好课时小结,布置好学生的课后作业,然后宣布下课。
⑨体育课、实验课或体育活动,必须强调课堂纪律,严格教学规范,在教案中须备有安全教育的内容,使学生知道每一环节可能发生的意外和应注意的事项。
⑩艺术生高考辅导课,做到学生在,教师必须在,保质保量的完成,禁止放羊式教学。
2、教学规范禁令
①严禁体罚或变相体罚学生。
②严禁未经学校同意向学生收取任何费用。
③严禁未经学校同意私自组织学生征订各种学习资料或推销各种产品,凡征订资料严格按照《二中资料征订办法》执行。 ④严禁教师在学生中进行考试成绩排名。
3、纪律规范
①同事间友好相处,不闹矛盾,多换位思考,相互理解,相互尊重。
②严守办公时间,不擅自离岗,无事不串岗。办公期间,严禁玩游戏、上网聊天、看电影、炒股等与办公无关的事情。
③不携带小孩随同办公。
④保持办公室安静,禁止大声喧哗嬉闹。
⑤不准在办公室内播放音乐;如果教育教学需要播放音乐时要严格控制音量,最好使用耳机。
⑥语言文明,举止得体,注意个人仪表。
⑦珍惜办公时间,潜心钻研业务,提高工作效率。
⑧因公、因病、因事均须履行请假、审批、登记手续。
四、重申我校对违反德师风建设的处理措施
1、师德有问题不能评先进、评优秀、晋升职称,师德问题较严重的年度考核定为不合格。
2、违反办公规范和教学规范的按学校绩效考核办法执行。
3、被县教育局有关处室口头点名通报的(包括高考、会考监试,纪律违规等问题),绩效考核为C级。书面通报或被行政处分的,对学校造成恶劣影响的,则视情况给予校纪处分,年度考核定为不合格,并建议调离金中。
老师们,师德师风建设事关教育事业的兴旺发达,事关学校整体形象的树立,事关教师个人素质的提高,我们决不能等闲视之。我们要以有力措施和高度自觉的精神履行教书育人的光荣使命,革除不良行为和弊端,造就高素质的教师队伍,把学校办得更优更强。
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对于大部分后进生来说几乎是每门功课他都差,由于学习差再加上老师的批评,家长的责骂,使他们产生自暴自弃的心里,对于自己的学习和未来失去信心。下面就是读文网小编给大家整理的小学后进生会议讲话稿,仅供参考。
尊敬的校长及各位老师、亲爱的同学们:
大家好,今天我很感谢班主任唐老师给我这次发言的机会,此时此刻站在这里,我心情无比激动,虽然老师每天在孜孜不倦的教诲着我们,无微不至的关心着我们,不厌其烦的帮助着我们,可是我们班总有一部分像我一样的后进生,成绩不够理想,不但影响了班级的成绩,更重要的是辜负了父母的期望,违背了老师的愿望,给学校荣誉带来一定的负面影响!
为了提高我的学习成绩,班主任唐老师不厌其烦的找我谈心,和我进行思想沟通,经验交流,使我深刻认识到我的成绩不好的原因:
1、因为我在课堂思想经常开小差,思维不知不觉便离开了课堂,所以不能保质保量的完成老师布置的各项学习任务,同时还缺乏一种吃苦耐劳的精神。
2、缺少课堂积极发言的勇气,遇到问题不能大胆向老师或同学请教,因而使问题越积累越多,导致我的成绩越来越差。
3、没有养成良好的学习习惯和行为习惯,不能积极主动的学习,从来没有自觉学习的习惯。
自从学校开展“一帮一同成长”活动以后,我在班主任及各位老师和同学们的关心和帮助下,逐渐的明确了学习目的,端正了学习态度,扬起了我前进的风帆,激起我学习的兴趣。
本学期,在语文课教学中,唐老师是这样要求我们的:上课认真听讲,积极发言,不懂就问,争取把问题在课堂上解决,只要懂了会了就不留家庭作业,所以我在上课的时候会专心致志的听老师讲课,大胆的积极的回答问题,就是这样节省了更多的时间为我完成其他学科的作业腾出了空间。特别是不留家庭作业这一点,深的我的喜欢,既减轻了我的作业负担,又提高了我学习的积极性。
在数学课教学中,严老师采用的是精讲多练,一题多解,一题多变,举一反三的教学方法,使我在枯燥无味的数字游戏当中,掌握了正确的学习方法,理清了学习思路,使我的逻辑思维能力得到提高,考虑问题也由幼稚逐渐走向成熟,也逐渐体味到学习的乐趣。
在英语课教学中,侯老师的教学方法更是新颖,她把我们一班42位同学分成10个学习小组,每一个小组长负责本组学生的学习,每天利用课前20分钟的时间检查学生的朗读,听写,默写,发现错误及时纠正,保证了课堂教学时间,使课堂教学有效地顺利进行。
本学期,班主任唐老师还要求我结合自己的实际,自己找自己信任的、佩服的同学帮助自己,可以是同村的,也可以是同路的,自从我和姜百川结成“一帮一”学习小组对子以后,班主任唐老师还特意把我们安排在一个座位上,无论是早晨还是中午,无论是放学还是上学,我们几乎形影不离,课堂上她督促我认真听讲,下课后耐心辅导我学习,在上学放学途中,还不厌其烦的问这问那,这个词语你懂吗,那个单词你记住了吗,这道数学题你会解吗,你的作业完成了吗,还有哪些问题不会啊等等。及时的检查我的作业,发现问题及时解决,决不拖泥带水,敷衍了事,我被她这种认真负责的精神所感动,在她的影响和帮助下,我的成绩有了明显的提高,这次检测,语文85分,从上次的第十八名一跃成为前十名,数学90分。由原来的第八名上升到第五名,英语82分,仅次于冠亚军之后。正是有这样认真负责的老师,还有这样助人为乐的同学,再加上我的努力进取,这次期中考试我们班级取得三科第一的好成绩。在这里,我要向所有关心我,帮助我的老师和同学们说声:谢谢。
同学们,在这次检测中,还有很多像我一样,在老师和同学们的关心帮助下,成绩有了明显的提高,但是,我们不能骄傲,我们还要继续努力,我们还要再接再厉,相信自己,我是能行的,我是最棒的,同学们,让我们携起手来,互帮互助,认真学习,一同努力,一起奋斗吧。
谢谢大家!
看过小学后进生会议讲话稿
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教师是太阳底下最光辉的事业,学校是教育工作的主阵地。下面就是读文网小编给大家整理的期初教师会议讲话稿,仅供参考。
同志们:
新的学期开始了,为了统一思想,明确工作任务,根据班子会讨论的意见,我讲以下几个问题。
一、上学期的工作回顾
1、教学工作
经过全体教师的共同努力,我校的教学工作逐步规范化,并取得了可喜的成绩。中考重点高中入学率50%(一中5人,五中12人);初一在全市统考中英语学科全市第三名,数学第五名;小升初名列全市第二名,十校联考成绩均列前矛,再创历史新高。原因如下:
一是我们认真贯彻落实了教育局的课改精神。所有任课教师都能积极投入到课改实践活动之中,认真探索我校提出的“自主学习、广泛参与、积极展示”的课堂教学模式,多角度培养了学生想学、乐学、会学的学习兴趣,使更多的学生都能够参与到教学活动之中,培养了更多学生的综合能力。 二是进一步规范了教学管理程序。从备课、上课、辅导、批改等,学校进一步明确了规定和标准,绝大多数任课教师也都能认真执行学校的要求,甚至有的教师做得比学校要求的还好。所以,使教学的每一个环节都做到了有备无患,确保了教学质量的稳步提高。
三是建立了切合实际的质量检测评价机制。在我校内部检测评价的基础上,我们认真对待十校联合体和教育局组织的抽测、检测活动,努力做到实事求是,培养了师生良好的检测评价观和质量观。为了在教学上真正取得好成绩,广大教师没有把功夫放在考试投机取巧上,而是把功夫放在了平时的教学中,放在了复习上。尤其是小学班任和初三的教师,积极争取课节,不叫苦不叫累,不计较个人得失,为提高成绩付出了艰辛的努力,做出了突出的贡献。
2、师德工作
本学期学校认真落实教育局关于师德建设的指示精神,在组织、思想、行动上和局党委保持了高度一致。
一是认真贯彻落实了上级的各种禁令。我们做到了有令则行、有禁则止,所有影响教育形象的现象在我校得到了杜绝。尤其在教育形象暗访和调查问卷等过程中都经练住了考验,效果良好。
二是我们广大教师逐步树立起了强大的责任感和集体荣誉感。绝大多数教师都做到了以校为家,想学校所想,急学校所急,为学校的稳步发展做出了较大贡献。突出表现在大灾大难面前不退缩,为学校财产和学生安全,很多人冒着生命危险冲锋在前;在迎检工作中齐动员,大家不分份内份外,主动请战,献计献策,积极参与;在学校日常工作中,脏活累活不回避,如清排水沟、栽花时大家冒着酷暑,顶大雨不叫苦和累。这些无不让人感动和自豪。一个和谐、积极向上的集体已基本形成。
三是同事间和谐相处,工作上互相支持。
四是工作规范化程度得到明显提高。
3、德育工作
一是认真落实了教育局的工作要求,广泛开展了德育活动。
二是学生养成教育工作取得明显效果。最突出的一项工作就是把对学生的养成教育由原来单一的文明行为养成拓展到了学生所涉及的所有行为养成,由原来的少先队抓学生的养成拓展到了全方位抓学生的养成教育。把对学生的养成教育定为了一项无所不在的工作。这样为全方位培养学生的健康人生奠定了良好基础。
4、安全工作
本学期全体师生在安全问题上得到了极大的考验。事实证明我们的安全防范意识是很强的,管理手段是有力的,防范措施是有效的。
一是我们人人都牢固树立了安全第一的思想。把安全工作始终作为一项常规性工作来抓,紧密和教育教学工作结合在一起,从没有放松过。
二是认真落实责任制,每个人对自己工作范围内的安全工作都能认真负责。狠抓工作落实,坚持常巡视、细致排查、发现问题及时整改。水房火灾能够得到及时扑救,就是认真排查、及时扑救的结果。
三是坚持安全演练,培养师生自救自护能力。4月28日事故,就充分说明了这一点。当大灾大难来临时学校安全应急预案自动启动,全体师生惊而不乱,有条不紊,妥善处理,及时疏散和自救,把所有损失都努力减少到了最低程度。
5、其他工作
一是学校条件改善工作。为了迎接省对学前教育的检查,教育局投入4万元,我校投入3.9万元,对幼儿园进行彻底的维修和改造,使我校的办园条件上了一个新台阶。由于一场大风的原因,中学部教室得到了彻底的维修改造,室内焕然一新,在我校坏事变成了好事。为了适应教育工作需要,中心校各班更换了钢化黑板。小学部等教学用房暖气安装工作正在实施,将使我校办学条件得到彻底的改善。
二是迎接省均衡发展检查工作。根据教育局的要求,我们积极准备迎检工作,在迎检工作中做到了迎检和常规工作两不误。
三是后勤工作。学校绿化美化工作成效显著,栽树100余棵,种花200多平方米,栽花2000多棵,使学校得到较科学的绿化和美化。
需要改进的几项工作:
1、在管理过程中,有些工作有头无尾,验收总结的不细致、不及时。要进一步落实责任制。
2、对教育教学工作规范性的认识问题需要进一步引导和提高。教育工作是良心事业,更是一项规律性强、需要严肃认真对待的工作。在教育教学活动实施过程中,任何环节都不能随心所欲,投机取巧,否则就一定误人子弟。
3、个别学科的成绩很不理想,拖了学校后腿。
4、对德胜村小的维修工作没有落实,需要进一步争取。
二、新学期的重点工作
我校的一切工作都要有利于学生健康成长,有利于教师的教育教学,有利于学校的发展。这三个有利于就是我们的办学理念。本学期的各项工作,在认真落实上级要求的基础上,要围绕这个办学理念,以培塑广大师生健康的人生为目标,以启智、求知、立德、重行为核心,广泛开展良好行为习惯的养成教育,提高科学化、规范化管理水平,努力实现常态化。
这里所说的健康是指:
——师生的身体健康;
——师生的心理健康;
——师生的思想健康。
所说的养成教育是指:
——养成良好的为人习惯。自觉遵守做人原则,积极向上,以身示范,维护大局,不搞特殊。争做脱离低趣味、别人信任、依赖、有益于他人的人,最起码不做损人利己的人。
——养成良好的工作、学习习惯。领导对自己所分管的工作,思路清晰、要求明确、管理规范。教师在工作中要自觉遵守所从事的工作要求和标准,按时、保质、保量的完成各项工作任务。培养学生形成良好的学习、生活等习惯。不仅让学生学到知识,更要对学生的一生负责,让学生获得在未来社会生存和发展的能力。
(一)进一步提高科学化、规范化管理水平。
为了真正的把养成教育工作落到实处,领导是关键。首先,各部门领导要根据自己所分管的工作认真筹划,科学安排,结合各自的工作特点和工作实际制定出操作性强的工作评价方案。明确工作标准和要求,并组织所分管的人员认真学习,领会其精神,统一思想,形成共识。其次领导要认真负责,一视同仁,按要求和标准及时认真的进行督导检查,发现问题及时研究解决。一但形成了规律就变成了一种模式,也就养成了习惯。
(二)进一步规范工作行为
1、教学工作
(1)继续深化“自主学习、广泛参与、积极展示”的课堂教学模式改革。在认真总结课改经验的基础上,进一步加大课改力度,人人都要制定出适合自己、适合学科、适合学生年龄特点的课改方案。反对形式主义、经验主义。在课改的教学过程中要做到真正的见实效,形成自己独特的效果好、效率高、实用性强、学生喜欢的教学模式。坚决杜绝走形式、花架子。
(2)加强教学指导和管理。在加强常规教学指导和管理的基础上,本学期侧重对备课和上课的指导和管理。指导教师自觉遵守教育教学规律,养成良好的教育教学习惯。指导教师形成科学、规范、有效地课堂教学模式,不仅要研究新授课的课堂模式,还要研究自习课、复习课、练习课、预习课、作文指导和讲评课的教育模式,让有经验的教师把课讲的更好,没经验的教师入门,减少摸索的时间,在“启智、求知”上不误人子弟。
一是课堂教学不能就事论事,努力做到有高度、有广度、有深度,努力达到举一反三、触类旁通的效果。
二是要高度重视能力的培养和训练,必须做到讲、练、研、用相结合。 三是要加强个人备课。坚持反对无准备课。备课首先要努力做到熟知课标,理解课标,这样教学才能定位准确。其次要明确目的。明确目的不是一句空话。比如导言的设计,不是用几句优美的语句导入即可,而是要根据你的教学内容,认真研究每一句话在本课中所起的作用,否则,再优美的导言也是无效的。再次,备课也需要有高度、深度和广度。比如对知识的拓展,怎样拓展,拓展到什么程度;对知识的拔高,怎么拔高,拔到什么程度,都要做到心中有数,绝不允许随心所欲,心血来潮。所以,认真备好课是课堂教学有的放矢的根本保证。第四,坚持反对教学中的主观主义和经验主义。有的教师对自己所教的学科显然反复过多少次,但都应把每一次作为新的开始,每一节课都能认真准备,按要求完成,这是科学、是规律。
近年来,我校的教师形象在牛心逐步得到政府和学生家长的认可,除了教学质量有所提高的因素外,师德建设也是一个重要方面。我们每个同志都要努力保护这来之不易的成果。尤其是细节和小事更不可忽视。有时往往是做了很多工作,付出很多辛苦,但由于某个老师的不良举止、不科学的一两句话,就会使我们的整个教师形象受到负面影响,我们的付出就会毁于一旦。所以我们必须努力,不断的提高自我、完善自我,为校争光。
一是认真落实局党委的各种师德建设的要求,和局党委保持高度一致。 二是通过开展养成教育活动,每位教师都要以身示范,都要按学校的各项工作要求去做,养成良好的为人处事习惯,为班组争光,为学校争光,为家人争光。争做他人喜欢、依赖、信任的人。
三是学校各组织都要结合自己的工作特点,有计划的开展养成教育活动,帮助所有教师明确在不同场合、不同工作情况下如何做的道理和方法,提高为人处事、扎实工作的正确指数。有计划的评选各项先进典型。
3、德育工作
学校团委、少先队、教导处、后勤、安全办等都要紧紧围绕养成教育开展工作,把“立德、重行”问题落到实处。
一是结合工作特点,制定操作性强的养成教育工作方案,明确养成教育内容要求和标准。
二是广泛开展养成教育评价工作。把养成教育评价工作渗透到日常的学习、工作、生活之中,真正成为培塑师生美好人生的杠杆。
三是努力办好家长学校,偿试家校共育活动。
继续加强安全工作无小事和安全工作人人有责的思想教育,让我们的师生真正的把安全工作放在心里,落实在行动上。
一是进一步落实安全工作责任制。努力做到安全工作无死角,期初对安全工作进一步明确责任,层层分解,同时进一步明确安全工作的要求和标准。
二是狠抓安全工作落实。职能部门要制定科学的安全工作检查评价方案,把安全工作真正的抓在手上,做到反映迅速,出击有力,确保安全。
5、其他工作
一是财务管理。严格认真执行上级的财务管理制度,确保我校的财务管理工作清晰、规范、科学有效。做到物尽其用,财尽其用。
二是后勤工作。首先加强食堂宿舍管理,真正做到视学生为子女。其次认真落实食堂宿舍管理条例,做到工作科学规范,力争上游。
总之,衷心希望每个同志都能在规范工作行为,养成良好习惯上取得优异成绩,为学校发展做出应有贡献。
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