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党风廉政建设是中国特色的产物,领导会在党风廉政建设大会上说些什么呢?下面就是读文网小编给大家整理的党风廉政建设领导讲话,仅供参考。
为了贯彻中央纪检委关于《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》以及葛洲坝集团有关会议精神,进一步强化廉政风险防范管理,推动项目部党风廉政建设,现制订项目部廉洁风险识别、防控措施如下:
一、廉洁风险源、风险识别、以及防控措施
1、廉洁风险源及识别
——单位风险。对照项目建设的主要职责,特别是核准后的权力、权限,围绕重点岗位、重点环节,认真排查管理和相关制度执行中潜在的廉政风险。
项目办:项目管理、环境保护、计量支付、工程变更等。
监理单位:计量支付、工程变更、竣(交)工验收等。
施工单位:材料采购、劳务分包等。
检测单位:检测等。
——部门风险。根据部门的工作职责,围绕部门管理,认真查找部门工作的廉政风险点,深入分析并查找出存在的或潜在的廉政风险内容和表现形式。
项目办:行政综合处、财务审计处、工程技术处、合同管理处、征迁协调处。
监理单位:工程、合约、检测等部门,现场监理组。
施工单位:工程、合约、材料采购、劳务管理等部门。
——岗位风险。对照个人岗位职权,结合以往履职及制度执行的实际情况,从工作态度、岗位职责等方面认真排查可能发生的各类风险。
项目办:项目办、管理部领导,项目办、管理部各处室负责人,现场管理工程师,工程变更、计量支付、会计出纳、后勤管理等岗位。
监理单位:正、副代表,正、副驻地,工程、合约、检测等部门负责人,现场监理组长,旁站监理等岗位。
施工单位:项目部领导、材料采购、劳务管理等部门负责人。
检测单位:所有岗位。
2、防控措施
——开展风险教育。认真开展各种形式的廉洁风险、警示、示范教育,引导广大党员干部深刻认识项目廉政风险防控的目的、意义,牢固树立廉政风险理念,结合岗位职责进行深入思考,增强“思风险、讲自律、尽职责”的自觉性和责任感,主动参与廉政风险防控工作。
——加强廉洁风险防控重点环节过程监督。严格执行“三重一大”集体决策制度,加强重点岗位风险防控,,加强合同风险防控,加强风险评审。加强招标采购风险防控,对项目部大宗设备物资、劳务组织招标采购,公司监察小组进行全过程监督,确保程序合规。
——加强廉洁风险防控问题的监督和整改。做好信访举报领导人员违纪违规问题的监督整改,做好审计、监察、项目巡查中发现问题的监督整改,做好项目经理责任书考核督办问题的整改监督。
——做好重大项目监控问题的跟踪督促。对公司重大项目存在的工期滞后、业主投诉、清退队伍、质量安全、变更索赔等问题,进行动态监控。
二、如何防范好各班子成员与上级领导、业主、监理、设计、各外协施工队的违规违纪行为
首先,把工程项目施工、合同计量结算、工程变更索赔、劳务组织管理、设备物资招标采购及使用管理、资金使用管理、测量统计等高风险管理岗位人员纳入廉洁风险防控的重点对象。
其次,建立廉洁风险防控目录和档案。确定了工程管理、合同管理、财务管理、劳务组织管理、干部管理、市场开发管理、设备物资招标采购管理、廉洁从业思想和职业道德教育等八类廉洁风险预警防控重点,编制公司廉洁风险防控目录。项目部结合工程项目特点建立廉洁风险防控目录。职能部门、项目部按照业务职能和工程特点分级建立廉洁风险防控档案,完善廉洁风险防控制度、流程。
再次,健全完善廉洁风险防控制度措施。健全了设备管理委员会工作制度、设备物资招标管理及监督办法、合同分包管理制度、资金管理办法、合同审批风险管理制度、项目经理责任书考核制度等,建立相对应的廉洁风险防控措施若干项。以安全和质量两个责任书考核为监督检查主要载体,每月对对项目部进行经济活动分析、考核和管理督办;每周对重大项目、“关键”项目、“问题”项目的运行情况进行动态监控。
在各外协施工队的违规违纪防范与管理上,为进一步规范工程分包行为,切实加大反腐力度,在工程分包中,实行保廉合同制度。每签订一份工程分包合同,同时签订一份保廉合同。保廉合同和相应工程分包合同的主体和签字人应一致。同时,监督其实施情况,发现隐患及时处理与纠正。
三、源头治理,阳光作业,进一步加强自身廉政建设
1、建立廉政风险防控机制
按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”和“三个防止一个阻断”(防止个人说了算、防止权力失控、防止可能出现的管理漏洞和问题,阻断廉政风险演变为现实)的要求,全面落实“诫勉”、“函询”、“问责”等制度规定,使个别干部职工在发生轻微违纪时就有人问、有人管,做到“没有问题早防范,有了问题早发现,一般问题早纠正,严重问题早查处”,形成全方位覆盖、全过程控制的廉政风险防控机制。
积极按照公司要求治理“小金库”,实行“自查”与“他查”相结合,分阶段、定任务完成小金库治理工作。项目部成立廉政领导小组办公室,设立举报邮箱,明确受理信访举报人员职责,要求领导干部主动申报收受礼金、礼品情况
2、抓监督,避免“小金库”出现
完善财务制度,堵塞漏洞。不断建立和完善财务制度,特别是加强内部审计控制力度,堵塞漏洞,在源头上斩断"小金库"的资金来源。加大监督、查处和惩治力度,形成打击合力。加强财务监督和审计监督的同时,推行财务公开,开展定期或不定期地清理小金库专项督察活动,形成多渠道的监督网络,对发现有"小金库"的项目部严肃处理,对查出的典型案件予以曝光,以起到强有力的震慑作用。依靠职工监督,让"小金库"无处藏身。发动群众,对举报者实行奖励,让"小金库"置于广大职工的监督下。
3、抓管理,落实三重一大、
成立了项目部“三重一大”决策制度执行领导小组,对项目部的重大事项进行了研究、分析,确定了项目部重要文件出台、分项工程承包前的各项准备、重要材料招投标基础资料的筹集、大额资金使用、职工利益的重大决策等方面的重大事项,过程中严格按照二级班子议事规则,“三重一大”的具体要求执行,保证了项目管理的有序进行,为工程建设奠定良好的基础。
4、抓规范,统一组织招标采购
物资招标采购分为合同招标采购、定点招标采购和询价意向招标采购。物资招标要组成由项目主要领导负责,物资、计划、财务、工程、安质、试验等部门参加的物资招标采购工作小组,负责招标事宜和评审工作,具体工作由项目物资设备部组织实施。实施物资采购招标时,将招标计划和时间安排报公司有关部门。招标完毕后,将招标方案、招投标文件、评审结果、与中标单位签订的合同等全套资料报公司有关部门存档。项目领导负责招标的组织和过程监督,审定招标价格的合理性。工程部门负责向物资部门提供工程项目的重要材料设计数量表、招标材料的质量要求及技术规范;评审投标书中的相关事宜。计划部门负责向物资部门及时提供工程项目重要材料的使用安排计划和预算单价,评审投标书中的相关事宜并参与效益评估。财务部门负责落实资金;监督采购物资的价格,审核物资采购的验收手续及各种票据;评审投标书中的相关事宜并参与效益评估。安质部门负责对投标书中招标材料的质量实质性满足情况进行评审。
5、抓思想,严格财经纪律
建立廉政建设制度,明确规定党员干部严禁收受工程设计、施工、监理、物资供应等从业单位的礼金礼券。同时,财务部门要严格执行财经纪律,严格把好资金使用关,坚决抵制违反财经纪律的行为。加强内部监督,及时发现和纠正违规违纪行为。发现问题及时查纠,努力从源头上遏制收送礼金礼券歪风。
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城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能,提供服务,真正为市民创造良好的人居环境,保障市民正常生活,服务城市经济社会发展。以下是读文网小编整理在城市建设调研会上的讲话稿,欢迎大家阅读。
xx建市已三年了。几年来,我们按照一个中等城市规模的新池州市的总体规划去建设城市,做了多年想做而没有做成的事。在城市的规划、建设、投入、管理等方面有了一个全面的提高,一大批骨干性重点工程相继建成并投入使用,还有一些在建工程正在实施,初步实现了一年一个样、三年大变样,为加快池州城市化进程,做大、做强、做美市区奠定了良好的基础。对此,市委、市政府是满意的,也是充分肯定的。这样的结果取决于市委、市政府的正确决策和组织,同时也取决于建设系统的顽强拼搏、扎实苦干。实践证明,市建委班子包括整个建设系统是一支想干事、会干事、能干成事的队伍。如果每个部门都用这样的劲头推进城市建设和管理,池州一定大有希望。当然,城市建设是一个“大合唱”,各个部门都从不同的职能角度参与其中,特别是今天参加汇报的交通、水务、环保等部门都有很大贡献。我们是在集中全社会的资源打造城市,真正体现人民城市人民建。在看到成绩的同时,还应看到城市建设目前还是低水平的、适应性的,很大程度上还属于填平补齐的范畴,还没有真正进入高标准、高投入、大框架、大手笔的建设阶段,城市功能还有很多欠缺。也就是说,欠账很多,差距很大,任务很重,但前景看好,因此一定要有清醒的头脑,看到不足和差距,不能有丝毫的盲目自满。希望大家更加励精图治,发奋图强,抓住机遇,明确目标,加大力度,趁势而上,力争今后干得更漂亮。下面,结合这次实地调研以及平时接触到、思考到的问题,讲几点意见,供大家参考研究。?一、关于城市化背景的思考?打造一个什么样的城市,怎样去定位。这要从大的宏观背景上去考察、比较。山水园林城市全国都在搞,如何在同中求异,如何确定池州独具个性特色的定位,我看要体现这样一个目标,那就是:我们要打造的池州市,应是一个面向未来、奔向小康、走向世界的新池州。所谓面向未来,就是要眼界更宽广,不能固守在原来这个县级小市的基础上拼拼凑凑,而是要突破常规,按照这个城市的禀赋、要素、优势,来重新打造,组团发展,这也是跟当今全国乃至世界城市化发展的潮流相吻合的。所谓奔向小康,就是城市的发展一定要体现全面建设小康社会的要求。到2020年我们要全面建成小康社会,很大程度上取决于城市化的进程,也就是说,是否达到全面小康最终是看城市化的水平。所谓走向世界,是指我们既然要以九华山为龙头建成世界级的旅游胜地,那么这个城市的功能、形象,无论从开放的角度,还是从经济融入和外向接轨的角度,也必须达到这一水平。黄山提出要建国际性旅游城市,我们提这个口号现在还没有底气,但相信总有一天,我们也要打造国际性的旅游城市。我们这个地区某些方面的要素、禀赋已经具备世界级旅游胜地的特质,它所依托的城市当然要走向世界。具体地说,就是要努力打造绿色池州、活力池州、人文池州、信用池州、数字池州。绿色池州就是突出生态,以生态立市;活力池州就是处处显示经济发展的生机和活力,城市的综合经济实力和竞争力要上去;人文池州就是要凸现丰富的文化底蕴和至真至美的人文景观;信用池州就是以诚为本,讲究信用,建立全社会的信用体系;数字池州就是突出信息化带动城市化、现代化。目前长三角经济一体化进程在加速推进,“15+1”旅游城市峰会已先期接纳黄山。我们要看到这个趋势,同时还要看到沿江城市中池州较之铜陵、安庆等其他城市又具有更独特的区位优势,这些都给池州城市发展提供了不可多得的机遇。因此,我们一定要抓住新世纪头二十年重要的战略机遇期,在加快工业化、农村城镇化的同时,把池州市区这个组团做大、做强、做美。通过组团的有机联结,拉开城市框架,最终把主城区做到50平方公里,成为最适宜人们居住、创业、发展的现代化的山水园林城市。?二、关于城市的规划?打造山水园林城市,以山水园林为骨架实施规划,把池州建成本地区政治、经济、文化中心,交通、商贸、旅游中心,这个定位是非常明确的。政治、经济、文化中心是市域性的、对内的,是相对于池州市本身而言的;交通、商贸、旅游中心是辐射的、外向性的,做得好可以成为区域性的中心。当务之急、重中之重还是要把城市规划搞好。现在虽然有了总规这个粗纲,但还要进一步细化、优化。搞好规划,思路上首先要考虑主城区边界在什么地方。总体来讲,这个城市的发展应以水为轴,跨河发展,对称布局。市区的四至范围实现“北江”(北濒长江)、“南山”(南倚齐山)、“东湖”(东临平天湖)、“西村”(西接杏花村),另外还要向西跨河扩张,向乌沙圩拓展,向东越湖扩张,扩至马江公路。按照这个思路,在城市规划上就要考虑北固、南移、东进、西连。这样,我们的城市就将由带状变成比较规则的对称布局。我们这座城市完全有条件凸现亲水性,一条清溪河,一条白洋河故道,北有长江,东有平天湖;而且还有山,有齐山、三台山,开门见山。我们的城市不需要象有些城市那样刻意地去显山露水,只要把青山清水、真山真水保护好,打造成秀山秀水、名山名水,这个山水园林城市的空间形态就到位了。这个概念,希望搞规划的同志好好研究。同济大学固然给我们做了一个较好的规划,但不能被他们的规划思路所束缚,它仅仅是个蓝本,我们这里还有许多最生动、最鲜活的东西,要根据实际需要考虑进去,使规划更加细化、深化、优化。真正把规划打磨到符合城市发展定位的程度,这样的规划才是成功的规划。规划是永无止境的,过几年还要修编,水平还要不断提升。规划的水平很大程度上决定了城市建设的水平。因此,一定要强化规划意识,而且这个意识是辩证的、发展的,而不是孤立的、静止的。?三、关于城市的特色?城市建设追求的目标一定要有个性,个性就是特色。要使走近这座城市的人们一看就知道到了池州而不是别的城市。池州滨江临湖,依山近水,地势平坦,视野开阔,如此优越的地理条件和区位优势不可多得。建设独具特色的池州一定要紧扣山水作文章,以山为骨架、水为肌肤、生态为根基,文化为灵魂。要通过城市的建设把特色、个性支撑起来,体现出来。我们的城市建设不求最大,但求最佳,这里的“佳”就是要体现池州真正是一个天、地、人,山、水、城融合得最紧密、最自然,生活质量最优,可持续发展条件最好的生态园林城市。展现在人们面前的这座山水园林城市应是水在城中、城在园中、楼在林中、人在绿中,是一幅立体的、动态的、飘逸的山水画,浸润着深厚的文化韵味,发散着浓郁的地方特色。?四、关于城市的设计?城市建设是一个系统工程,是流水线作业。一般程序意义上讲是规划、建设、管理,我觉得中间还应加上设计这个要素。这是从城市规划到城市建设整个链条中不可或缺的重要环节,是城市规划从抽象到具象、从逻辑思维到形象思维的转换点,是工程科学与美学、技术科学与人文科学的结合点。这里讲的设计是指城市概念设计,就是根据规划比如控规、详规和小区规划,结合实际,通过创新城市设计,把城市规划的科学、美学理念附丽在、融入在每个建筑功能单元上。如果说规划是原创性劳动,那么设计就是二度创作,某种程度上讲设计甚至比规划的作用还重要。目前在建设过程中我们不太注重设计,好象有了规划就能建设,这是一个误区。我们应坚持先规划后设计再招商建设的思路。每个建筑单体、公建单元,包括每个街景、城市干道交汇点、城市主入口的处理等,都要体现高水平的设计理念,否则一切规划的概念都是抽象的而不是具象的,再好的规划也会在实施中变形、走样。只有通过不断创新城市设计,真正把科学和美学结合起来,使规划变成美的形态,才能实现高品位、高标准。古人云“取法乎上,得乎其中”,我们城市发展的定位很高,如果不在设计上面精益求精、精雕细刻、精打细磨,这个定位又怎么能体现呢?希望建设部门就这一问题多加思考、多加研究。?五、关于城市的生态?要重视研究城市生态问题。城市的林带、绿地、湿地、田园,包括水面、河流、山峦是一个完整的生态系统,都要作为一个整体来考虑。比如说平天湖堤到九华山大道这四个平方公里到底应该怎样建设?大家包括外来开发商都很关注。我想应从长计议,把这一块城市不可多得的“肾”和“肺”保护好,留下来种树,建成城市森林公园,依山就势,保留它原来的水系、湖面,有效地发挥生态的屏障效应。九华山大道要形成半边街景建筑,半边森林生态,以突出山水园林城市个性。齐山脚下的水面要扩大,500亩太少,至少要扩大一倍。山水相映,城湖交融,“落霞与孤鹜齐飞,秋水共长天一色”,这座城市就会更加清秀、妩媚、靓丽。再比如,南湖到长江路这一大片湿地又怎样去处理,也值得研究。生态的环境效益是巨大的,同时生态又是很脆弱的,容易被破坏,破坏了就很难恢复。对此,规划部门要认真研究,看不准的地方宁可放一放,在适当的时候再搞也不迟,千万不可匆匆忙忙去弄,要尽量减少决策性失误和建设性破坏。总之,要特别注意把作为我们立市之本、发展之基的生态保护好、利用好,真正发挥生态园林城市的最佳效应。?六、关于城市的管线?城市管线是城市的生命线。城市建设基础设施先行,而基础设施又必须管线先行。我们现在的城市不是完美的,很多功能可以说是残缺的,主要表现在基础设施不完备,最大的空白是管线严重滞后,管线的规划都没有。规划部门现在能把这个问题提到规划议程上,我非常赞同和支持,要下决心把它搞好。管线建设是最基础的市政工程,如果搞不好,城市就很难发展好。在建设顺序上一定要坚持先地下、后地上,先管线,后路线。有条件还要加大对地下管线的投入。管线建设要集约配置,加大整合力度,按规律办事。管线的排列要科学,有条件的尽可能搞同沟埋设,一次施工,一次到位。绝不要今天搞,明天又重新来,群众最反感,同时也是重复劳动,浪费钱财。而且我们还要从做大组团城市,促进城乡统筹的全局高度,扩大管线延伸、辐射功能,实现城市各个组团之间的统一管网。?七、关于城市的交通?一个城市能否发挥功能,首要的就是依赖于它的交通组织是否合理,交通条件是否成熟。目前我们这个城市的交通功能还没有到位,表现为断头多,弯路多,出口不畅。要下决心在道路基础设施投入上加大力度,这是重中之重。具体说是四句话:打通卡口、接续断头、连环成网、四通八达。城市交通还包括水上交通,城建部门要尽快根据交通路网规划要求首先打通卡口,构建两个外环,拉开主城区道路框架。两个外环的建设要特别注意,一个是东部过境外环,这就要求马江公路的建设一定要加快推进,成为市区东部的过境公路,尽快使九华山大道成为主城区最漂亮的生态景观大道,这对缓解市区交通压力将起到很大作用,同时对池州港的发展也很有好处。再一个是市区南部外环,要超前考虑与高速公路的连接问题,不是南外环去连接,而是长江路和齐山大道去连接,否则我们的城市就没有出口,南外环就成了一个没有出口的内环。公路的出口本来就不多,一个往铜陵,一个往安庆,真正上高速公路就是市区外环这个出口,要好好谋划运作。交通问题是当前城市基础设施建设的重头戏,包括三个组团间的快捷通道建设,要下决心按城市干道的标准来配套建设,进一步加大力度,加快推进。?八、关于城市的住宅?房地产业是对GDP增长贡献很大的产业,发展的空间非常大,要好好培育。依据山水园林、生态旅游城市的定位,城市住宅必须体现出较高的生活质量、良好的居住环境和鲜明的风格特色,突出以人为本的人文关怀理念,使池州成为让人们诗意栖居的最佳地方,因而,在住宅建设上就要注意以下问题:一是“非典”引起了人们对居住环境的重新思考。总的要求是要遵循大空间、低密度、小广场、多绿地的原则,而且这个原则要成为强制性的技术标准。要坚持成片开发,避免零星开发,坚持规模开发与功能开发并重,绝不能单纯追求容积率而损害住户的最大利益。注意控制建筑高度和间距,一些地段房子拆掉了不必就地重建,留下来搞绿地,把最好的环境让给市民,让他们就近最方便地享受。大家都说要使池州成为最适宜人居住的城市,不仅环境适宜人居住,建筑、住宅也要最适宜人居住,这才名副其实。二是要大力推广环保型、节能型的住宅,包括建筑材料都要有科技含量,都要符合现代房地产业发展的方向。三是根据池州实际,适度超前考虑,保持一个高、中、低档住宅的合理结构。除了政府从关注民生,扶助低收入弱势群体的社会福利政策出发,适当建一批廉租房外,原则上住宅市场应全部放开,不搞经济适用房,不搞集资建房,而是让市场机制来配置、调节住宅市场,来引导、培育居民的住房消费。?九、关于城市的绿化?打造山水园林城市,离不开绿化。城市园林绿地系统是城市生态系统中唯一具有自净功能的组成部分。池州作为国家级生态经济示范区、山水园林城市,在城市绿化上更要做到高起点、高水准、高品位,超出一般城市的水平,达到创建全国园林城市的要求。首先,要转变思路,把抓园林绿化从作为单纯提供游览观赏项目和城市景观的装饰、点缀这样一个认识,提升到改善生态环境、促进生态平衡这样一个高度。通过处理好城市绿化问题,为城市发展提供永续利用的长效资源,向着城乡一体化、大环境绿化的方向转化,向着综合利用各类植物资源的方向转化。要注重搞好城乡结合部的绿化,使城与乡之间很自然地结合、很自然地过渡。其次,要特别注意建设山水园林城市的本质要求是城市的园林化而不是园林的城市化,一切为城市服务,为人服务,不是简单地用钢筋、水泥、石头堆砌一些生硬的“园林”,而是要贴近自然,师法自然,做到林在城中、水在城中,城在园中、城在景中,城在树中、城在绿中,使人与自然相处得最和谐最亲近。第三,城市规划既要有红线控制,还要有绿线控制。这个绿化规划就是绿线控制,它和城市总规一样都要严格执行,红线到哪里,绿线随之延伸到哪里。所以我提出,要实行双线控制,只有这样绿化才能保证到位,才能足以引起全社会的重视。第四,要坚持生物多样性、绿化树种的多样性,真正按园林绿化的自然规律办事。园林部门、城建部门和林业部门要联手操作,精心研究维持生态平衡的绿量,保证绿化树种的多样性,合理组配乔、灌、花、草的布局,改变目前市区绿化树种不丰富,绿量不足、绿色不浓、绿念不够的现状。园林绿化是门艺术,要作为景观来设计,作为精品来设计,使我们山水园林城市披上一件漂亮的外衣,妆扮得更加靓丽,真正实现绿树环抱,绿水长绕,绿色满园。?十、关于城市的亮化?亮化工程已成为展示城市形象,提升城市品位,丰富城市景观的重要手段。现代城市的夜景也是城市活力、繁荣乃至文化内涵的缩影和折射。随着城市建设和城市文明的发展,城市亮化也经历了一个演变过程,从单一实用功能的照明,到追求美观功能的装饰,再到体现人文理念的景观。池州的城市亮化才刚刚起步,怎样把晚上的池州妆扮好,这是个需要很好研究的课题。白天一个池州、晚上一个池州、山上一个池州、水上一个池州,在不同的时间、不同的地点、不同的角度、不同的视野,都要给人们以不同的审美享受。我非常赞同建百荷公园时提出的观点,要把亮化作为城市夜间景观来设计,要与城市总体规划的要求和风格相呼应;注重整体设计,突出不同功能分区的亮化特点;要科学选择光源和色彩对比,使风格各异的各类灯饰组合成极富艺术想象、赏心悦目、引人入胜的城市风景线。这些好的思路要坚持,要越做越科学、越做越美观。在做亮化的同时还要防止视觉污染,该亮的地方要亮起来,该暗的地方要暗下去,什么路用什么样的灯,什么楼装什么样的灯,都要十分讲究。希望通过亮化工程的精心实施,真正打造出一个流光溢彩、火树银花的夜池州,变幻多姿、美不胜收的“梦”池州。?十一、关于城市的治污?一个城市犹如“进出口”公司。物质、能量、信息交换如果不畅通、不循环,就会导致城市的瘫痪。所以在城市建设中垃圾的处理、污水的处理、工业废弃物的排放等,其作用不亚于建一批标志性建筑,修一片高档楼盘。它是最重要的市政基础设施,也是最基本的城市功能。要严格按环境规划、城市规划的要求来实施,抓紧上马垃圾填埋场扩建及垃圾焚烧发电、污水处理厂等基础设施项目,争取明年在这方面有所突破,使之与山水园林城市的发展需求相匹配。我们这座城市水质最好,空气最净,如果污染问题处理得好,就将成为最适宜人居的生活环境质量最好的城市。?十二、关于城市的文化?池州作为省级历史文化名城,如何在加快城市化的进程中有效地保护历史文化遗产,彰显时代价值,体现文化底蕴,打造人文特色,是一个重大而严肃的课题。城市综合竞争力的实质就是文化的创造力、吸引力、影响力。要注意在开发中保护,在保护中开发,通过发掘、改造、包装,重新打造,真正体现出池州历史文化底蕴深厚的品位来。应该说池州人文景观、景点不少,有名山、古塔、古街坊,井多、门多、桥多,这些都是文化,都要很好地利用。要把保护性的恢复与再现性的恢复结合起来。今天看的秀山门的开发就很有韵味,下一步要搞好西门杏花村古井旁边那一部分的开发。在城市西部,要以杏花村复建为中心,形成旅游文化景区,集聚、吸引更多的市民和游客。其他地方的历史文化景点也要充分考虑如何合理地开发利用。总之,要以凸现文化底蕴、提升文化品位为标准,建设好我们的文化名城。?十三、关于城市的经营?城市经营是个大课题,必须从资源的经营、资产的经营、资本的经营等方面综合加以研究。城市建设最紧缺、最紧迫、最紧要的问题就是解决建设资金从哪里来?解决如何把建设资金用好、用活。城市经营绝不是简单的圈土地、卖土地。政府不仅要把土地盘活,还要考虑如何把很多有形无形的资产包括政府部门的特许经营权等,通过运用市场规律来进行运作。如改革城市建设投融资体制;开放基础设施和公用事业领域,引进外资、民资;组建城市建设投资经营公司等等。总体上讲,我们在这方面才刚刚起步,还有很多陈旧的观念束缚着我们,需要大胆更新;还有许多新情况、新问题值得我们去思考,需要尽快破题。作为百废待举的新兴城市,我们更要大胆实行拿来主义,把国内外那些先进的成功的经验和做法借鉴过来,结合自身实际创造性地运用。这样,我们的城市建设就可以避免走别人走过的弯路,真正实现高起点的跨越式发展。?十四、关于城市的管理?三分建设,七分管理。一个城市能不能高效、安全、有序地运转,能不能最大限度地发挥城市综合功能,关键看管理,这也是一个城市综合素质的体现。规划的管理、环境的管理、市政的管理、安全的管理、信息的管理、社区的管理,我们都要很好地研究。城市越发达,有机构成越复杂,它的安全隐患就越多,必须研究相应的管理对策。公共卫生问题,因为“非典”已经引起大家重视,这次美加大停电,也给我们提了个醒,怎样应对突发事件,安全管理怎样跟上去,这些课题都需要去求解。另外还有信息管理问题,要下决心加大投入,把城市信息系统搞起来,以提高城市的运行水平、管理水平。这是以信息化带动城市化、实现现代化不可逾越的门槛,也是打造数字池州不可缺少的基础条件。对这些问题都要认真深入地思考并作出相应安排,根据轻重缓急,逐步逐项实施。在城市管理体制的改革上,要进一步解放思想,对国家政策允许开放的领域要大胆放开,总的原则要求是,根据市政项目的功能和要求,最大限度地搞活城市资产,同时最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需要。?在加快发展、富民强市,全面建设小康社会的新征程中,城市建设任重道远。我们要以“三个代表”重要思想为指针,进一步解放思想,拓宽思路,始终坚持与时俱进,开拓创新。不仅要做正确的事,而且要正确地做事。要抢抓机遇,抢抓时间,集中精力,集中资源,努力把池州打造成为一个最适宜人们学习、生活、创业的城市,成为投资的热土、创业的沃土、生态的净土、安居的乐土。我相信,只要我们与时俱进,开拓进取,万众一心,顽强拼搏,一定会使城市建设一年一个样,三年大变样,五年再变强,十年更辉煌。皖江南岸一定会矗立起一个全新意义上的现代化的新池州.
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城市建设是以城市规划为依据最终服务于城市运行。其中分为城市精神文明建设建设和建筑实务建设。以下是读文网小编整理市(县)长在生态市建设动员大会上的讲话稿,欢迎大家阅读。
一、充分认识生态市建设的重要意义,全面加快xx生态市建设步伐一要充分认识到建设生态市是顺应当今世界发展的大趋势。21世纪是人与自然开始走向协调与和谐的世纪,“环境与发展”已成为各国关注的时代主题,健康生存与可持续发展是时代的主旋律。二战以后,世界经济进入一个快速增长时期,各工业大国大规模发展工业经济,在单纯追求经济增长与物质财富增加的目标驱使下,采用的是高投入、高消耗、高污染、低效率的生产方式,这种传统发展模式的盛行,导致了严重的后果。自上个世纪60年代以来,全球性的环境污染、能源紧张、粮食危机、人口膨胀等问题日益凸现,向人类社会敲响了生存与发展的警钟。在这种背景下,诞生了生态经济理论,这种理论在强调生态系统与经济系统相互适应、相互促进、相互协调的同时,提倡既不以牺牲生态环境为代价,也不以牺牲经济增长为代价的生态经济增长方式。生态经济理论一经提出,就显示了其旺盛的生命力,引起了世界各国的普遍关注,日益成为指导人类经济活动的重要依据。随着人们对生态经济认识的不断深化和实践的不断拓展,生态经济已经成为当今人类经济社会发展中的一种新理念、新战略、新模式,对人们的生产观、消费观、发展观产生着革命性的影响。?二要充分认识到建设生态市是全面建设小康社会的根本要求。党的十六大报告中把“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的四大目标之一。十六届三中全会又突出强调,坚持以人为本,坚持“五个统筹”,树立全面、协调、可持续发展的科学发展观,其中一个重要内容,就是更加重视并切实抓好生态环境建设,促进人与自然的和谐。值得注意的是,解决温饱、向中等发达水平迈进是一个极为重要的历史时期:一方面,消费结构升级,工业化进程加快,城市化速度提升,人口大量转移,社会财富迅速增加;另一方面,消耗资源最多,人与自然较量最为严峻。因此,这个时期选择什么样的发展道路至关重要。经验证明,依靠传统发展模式是难以为继甚至是危险的,特别是在绿色革命影响经济、社会和人类生活各方面的今天,生态环境已成为决定国际国内竞争地位最关键的因素之一,生态指标、环境指标也成为衡量人民生活水平和质量的重要标志,没有良好的生态环境就没有经济社会的持续发展,就没有人民生活质量的根本改善,也没有广大人民的全面小康。因此,以生态市建设为载体、坚持可持续发展,对全面建设小康社会尤其具有特殊的重要意义。?三要充分认识到建设生态市是池州加快发展的必然选择。池州是一个欠发达地区,经济总量小,工业化、城市化程度低,人民生活水平不高,发展环境不够优;经济结构不合理,经济自主增长能力较弱,资源型经济比重过大,经济增长方式较为粗放。基于这样的市情,如果走传统的经济发展模式,不仅难以赶上发达地区,而且会造成生态破坏、环境污染和资源利用高耗低效等不可饶恕的历史错误。作为中国第一个生态经济示范区,我们应该倍加珍惜良好的生态环境,遵循自然规律和经济规律,充分发挥自身优势,从生态市建设入手,努力探索一条人口、资源、环境与经济、社会协调发展的具有区域特色的发展道路,避免以破坏和牺牲生态环境为代价来获取经济的高增长。因此,市委、市政府提出建设生态市,既是站在时代发展的制高点上、充分研究池州的具体实际而作出的必然选择,也是池州发展方向上的高起点定位、发展方式上的重大转变、发展时空上的跨世纪工程。?四要充分认识到建设生态市,我们具有良好的条件和基础。一是自然条件得天独厚。境内生态环境良好,气候资源、农副产品资源、矿产资源、野生动植物资源极为丰富;国家级自然保护区和国家级、省级风景名胜区星罗棋布,自然景观、人文景观、佛教文化融为一体,旅游资源品位较高;山青水秀,植被保护良好,工业污染极少。二是具有扎实的工作基础。池州历届党委、政府高度重视并将发展生态经济放在重要的战略地位,先后提出了“不会治山治水,就不会治区”的战略思想和建设“大环保产业开发区”的战略举措。特别是通过建设生态经济示范区和实施中国21世纪议程地方试点,初步探索出一套符合池州生态经济建设特点的思路、方法和措施,涌现出一批发展生态经济的先进典型。三是有着广泛的群众基础。走生态经济之路,实现可持续发展战略已深入人心。四是拥有一大批热心生态建设的各类人才。五是在与国内外的交往中提高了池州的知名度。所以,我们一定要抢抓机遇,发挥优势,进一步深化对生态市建设重要性的认识,切实把生态市建设作为推动池州新一轮发展的重要战略举措,予以大力推进。?二、坚持用科学发展观指导生态市建设,努力推动池州经济社会与资源环境全面、协调、可持续发展?一要坚持经济建设这个中心不动摇,实现全面发展。当前,池州最大的问题仍然是发展不够。因此,在任何时候任何情况下,我们都必须始终坚持以经济建设为中心,把加快经济发展作为落实科学发展观的第一要义和第一要务,推动池州经济的快速健康发展。建设生态市,就是要紧紧抓住这个主要矛盾,始终把发展放在首要位置,切实解决好发展不够、发展不快、发展不全面的问题。要充分发挥我市的资源优势和后发优势,大力发展生态工业、生态农业、生态旅游和现代服务业,大力发展资源循环利用产业,最大限度地开发利用资源,最大限度地减少废弃物的排放,最大限度地保护生态环境,推动循环经济的自主发展,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展新路子。?二要促进经济增长方式转变,实现协调发展。如前所述,我们再也不能用高消耗、高污染、高投入、低产出、低效益的生产方式促进经济增长。要转变这种观念,可能是要损失一些眼前利益的,但这种观念转变对于今后发展的意义将是非常深远的。我们讲科学发展观,实质上就是在创新理论指导下的创新实践。生态市建设本身就是坚持和落实科学发展观的创新实践,就是坚持以人为本,促进生态环境和现代化进程协调发展,促进经济发展与人口、资源、环境协调发展,促进生产方式、生活方式、消费观念转变,不断提高人民群众的生活水平和生活质量。因此,我们抓生态市建设,不仅能促进经济增长方式转变,全面落实科学发展观,也为池州全面建设小康社会找到了一条成功之路。?三要立足当前,谋划长远,实现可持续发展。近几年我们坚持可持续发展战略,狠抓招商引资、生态家园富民工程建设,有力地促进了我市经济发展,特别是今年上半年,全市GDP的增幅达到13.6%,财政收入增长65%,规模以上工业的增幅、财政收入的增幅均为全省第一,全市经济处于高位运行态势。要想继续保持这样一个强劲的发展势头,从现在起,就必须考虑到可持续发展的问题,正确处理好人口、资源、环境三者之间的关系。要高度重视和密切关注人均占有资源与消耗是否适度、资源环境消长是否平衡、资源的循环利用和环境的可承载性是否合理等问题, 做到既能满足当前发展的需要,又能为未来发展创造有利条件,力求以最小的资源、环境代价谋求经济、社会最大限度的发展,从而实现可持续发展的目标。?三、加强领导,强化责任,确保生态市建设的各项任务落到实处?一要健全组织,明确责任。各级党委、政府要把生态市建设摆上重要的工作日程,将生态市建设任务纳入各级政府目标责任制,加强对生态市建设的统一组织、统一领导、统一规划、统一协调。市生态办要发挥统筹协调的职能,各有关部门要明确责任,各司其职,密切配合,形成合力。?二要加强宣传,营造氛围。要积极开展树立和落实科学发展观、正确政绩观、生态文明观、文明发展观的宣传教育,促进全市生产方式、生活方式和消费观念的转变,教育广大干部群众树立环境、资源忧患意识和危机意识,增强节约资源、保护环境的责任感和紧迫感,尤其要确立环境就是资源、环境就是财富、环境就是竞争力的观念,使生态市建设家喻户晓,深入人心,化为全社会的自觉行动。?三要依托项目,加大投入。结合省“861”行动计划池州工程和生态市建设总体规划的实施,选择一批生态基础建设、生态能力建设的重大项目,尤其要突出符合循环经济要求的重大项目建设。面向市场,多方筹资,切实加大投入,为生态市建设提供强有力的物质保障和技术支撑。?四要建章立制,依法管理。要抓紧组织制定有关生态市建设的政策规章以及配套政策,强化环境保护和生态建设的执法监督管理,把生态市建设纳入法制化轨道。?五要加强监督,严格考核。要把建设生态市纳入重大事项督查范围,把建设生态市的实绩作为评价干部的重要依据。对成绩突出的要给予奖励,对工作不力的要严肃追究责任.
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城市建设以规划为依据,通过建设工程对城市人居环境进行改造,对城市系统内各物质设施进行建设,城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态,是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作,是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。以下是读文网小编整理在全市建设工作会议上的讲话稿,欢迎大家阅读。
同志们:
这次全市住房和城乡建设工作会议,是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,回顾总结“十一五”住房和城乡建设工作,安排部署“十二五”及今年各项目标任务,动员全市上下进一步发扬成绩,坚定信心,抢抓机遇,乘势而上,努力实现“十二五”全市住房和城乡建设工作的良好开局。市委张书记将要作重要讲话,请大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我着重讲五个方面的意见。
一、肯定成绩,把握机遇,增强做好住房和城乡建设工作的决心和信心
“十一五”期间,在市委、市政府的正确领导下,全市住房和城乡建设工作坚持以科学发展观为指导,抢抓国家实施西部大开发、扩大内需等政策机遇,创新思路,完善措施,加大投入,加快建设,城乡基础设施逐步完善,城市承载能力和综合服务水平显著提高,城市品位进一步提升,全市住房和城乡建设工作取得了显著成绩。“十一五”末,全市城镇化率达到33%,比“十五”末提高了3个百分点;市区建成区面积达到48平方公里,增加了2平方公里;人均拥有道路面积8.62平方米,增加了0.27平方米;城市居住建筑集中供热率达到70%,增加了16个百分点;城市生活垃圾无害化处理率达到95%,增加了55个百分点;建成区绿化覆盖率达到35.2%,增加了8.4个百分点;人均公共绿地面积达到7.14平方米,增加了0.95平方米;人均住房面积达到25.1平方米,增加了4.5平方米。总体来看,呈现出以下六个方面的特点:
一是城乡规划体系不断完善。先后编制完成了《天水市城市总体规划(2005-2020年)》、《天水市城市绿地系统及绿线划定规划》、《天水市历史文化名城保护规划》、《天水市历史文化名城城区紫线划定规划》和西十里至暖和湾组团、社棠工业集中区等十三个片区控制性详细规划、修建性规划以及防汛堤防、教育布局调整等七个专项规划,城区控制性详细规划覆盖率达95%,比“十五”末提高了25个百分点。完成了五县县城规划修编和46个建制镇、35个乡总体规划及163个行政村规划编制。全市城乡规划管理网络体系基本建立,规划效能监察工作力度加大,规划龙头作用日益增强。
二是城市基础条件明显改善。先后组织实施城市基础设施项目72个,完成投资26亿元,是“十五”期间的2.4倍。圆满完成了受灾群众住房和公共设施灾后恢复重建任务,先后完成了藉河南北路、岷山路、渭滨北路等10条道路的拓建改造,12条城市主次干道的更新及城区120多条小巷道的综合整治工程;建成了天河广场,对龙城广场、火车站广场进行了全面改造;建成藉河瀛池大桥、渭河社棠大桥、罗峪河左家场大桥及师院路、市二中人行过街天桥;完成了天河集中供热和庆华供热扩容改造工程;建成城市生活垃圾填埋场和医疗垃圾处理厂;投资6.27亿元新建、改扩建市场110处。融入社会资金1.7亿元修建了人防工程,市区实施平战结合的人防工程达7.8万平方米,地下人防工程得到充分利用。
三是保障性住房建设稳步推进。全市累计完成拆迁130.06万平方米,建成经济适用住房(含全额集资房)1.73万套151.48万平方米,组织实施廉租房建设项目36个,建设廉租住房20908套101.271万平方米,发放廉租房租赁补贴57586户11047.78万元,完成农村危旧房改造 42056户,住房公积金及房屋产权和房地产交易管理不断规范,城镇中、低收入家庭住房问题得到有效解决。
四是经营城市能力不断增强。围绕“土地储备、城市开发、提升价值”的城市经营思路,初步建立了运用市场机制配置城市资源、多渠道投融资的城市建设格局,走出了一条以城养城、以城兴城的建设之路。“十一五”期间,市城投公司累计储备土地2767.5亩,对495.41亩土地进行了公开拍卖,实现土地出让金107202万元、土地收益78217万元,城市无形资产经营收入35658万元,实现利税6289万元。先后组织实施市政基础设施重点项目55项,完成投资18亿元,投入近亿元完成了秦州东十里和麦积二十里铺两个工业园区路网工程,为城市建设发展注入了新的动力和活力。
五是城镇化步伐进一步加快。按照城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理五个一体化的要求,加快城乡一体化建设。各县区重点实施了县城道路拓建改造、给排水、供热、垃圾处理、河道整治等基础设施项目,县城规模快速扩展。城市规划区外的37个建制镇全部完成了镇区规划,编制完成了341个新农村建设和村庄整治规划,先后有29个镇被列为省、市级小城镇综合改革试点镇,155个在建新农村示范村进展顺利,全市乡镇公路总里程达到9068.2公里,乡镇道路、给排水、电力、通讯等基础设施日趋完善,城镇化步伐进一步加快。
六是城市管理水平显著提升。紧紧围绕创建国家园林城市、国家卫生城市和中国最佳历史文化旅游城市的目标,加强城市园林绿化工作,累计投入3亿多元,完成了秦州区人民公园改造、天水湖、生态园、湿地公园、藉河南路景观、麦积区渭滨北路景观等一批重点绿化项目,新建、改建小游园13处,完成道路绿化24条,建成街头花坛135处、各类公园18个,年均实施庭院和小区绿化工程60多家,绿化规模和总量逐年扩大。坚持城市开发建设与名城保护相结合、与旅游文化产业发展相结合的思路,加大名城名镇名村保护力度,武山县滩歌镇、秦安县陇城镇和兴国镇凤山村、五营乡邵店村分别被命名为甘肃省历史文化名镇名村,陇城镇成功晋升为中国历史文化名镇。加强城市综合执法管理,深入开展“城市管理年”活动,启动了数字化城市管理系统,城市“八乱”现象得到有效遏制,城市秩序、卫生状况得到进一步改善。
过去的五年,是我市城乡建设事业发展最好最快的时期,也是全市城乡面貌变化最大、人民群众生产生活条件改善最为明显的时期。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导和科学决策的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是各县区、各部门特别是建设系统广大职工不懈努力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
我们深深体会到,坚持规划先行是提升城市建设水平的根本前提;深化改革、创新机制是加快城乡建设步伐的强大动力;实施项目带动战略是推动城市建设的重要抓手;坚持经营城市是破解城市建设资金瓶颈的有效途径;坚持管理和建设并重是提升城市品位的重要举措。
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前全市建设工作中仍然存在一些不容忽视的困难和问题:一是城镇化水平还比较低。2010年,全省城镇化率为35.1%,人均道路面积为11.2平方米,我市城镇化率为33%,人均道路面积为8.62平方米,与全省平均水平还有一定差距,城镇化步伐还需进一步加快。二是受土地、水资源等因素制约,我市城市空间拓展和新区开发缓慢,旧城区改造压力不断增大;三是市场、停车场、公厕等公共设施配套不到位,基础设施和民生工程还有待进一步加强;四是房价持续上涨还没有得到有效控制,住房供应结构不尽合理,保障性住房建设还需进一步加强;五是统筹城乡、区域协调发展的体制机制尚不健全,城乡一体化进程缓慢;六是城市建设投融资体制还不够完善,城市经营与融资模式单一,建设资金供需矛盾依然突出;七是重建设、轻管理现象依然存在,乱搭乱建行为还没有得到彻底遏制。对于这些问题,我们要在今后的工作中高度重视,认真研究,切实加以解决。
“十二五”时期,是我市进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、加快发展的重要阶段,也是着力改善基础设施条件,全面推进城乡一体化进程,加快建设区域中心城市的黄金时期。我市住房和城乡建设工作面临着许多难得的发展机遇。一是随着国家深入实施新一轮西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展和加快建设关中—天水经济区,在资金、项目上将进一步加大对基础设施建设的支持,为我市加快城镇化建设带来了新的机遇。二是关中—天水经济区发展规划及省上实施意见确定构建由天水中心城市、三级城市、县城、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系,支持天水率先发展,必将在政策、项目和资金等方面加大支持力度。三是天水作为省上“中心带动,两翼齐飞,组团发展,整体推进”区域发展战略“东翼”的重要组成部分,必将在交通、能源、城乡一体化、基础设施建设等方面得到省上更大的倾斜和支持。四是国家支持甘肃经济社会发展若干意见明确加大城镇污水处理、垃圾处置等公用设施的投入,取消地方资金配套,有利于我们加快完善城市配套设施,改善人居环境,提升城市品位。五是随着宝天、天定高速公路和天平铁路等一批重大交通基础设施的建成,我市区域交通运输枢纽的优势将更加明显,投资发展环境会更加优越。各县区、各部门特别是建设系统要牢牢把握住这一系列千载难逢的历史机遇,进一步增强加快住房和城乡建设工作的紧迫感和责任感,发扬成绩,坚定信心,抢抓机遇,乘势而上,确保全面完成“十二五”及今年全市住房和城乡建设工作各项目标任务。
二、完善思路,明确目标,科学谋划“十二五”住房和城乡建设工作
“十二五”时期,全市住房和城乡建设工作的总体思路是:坚持以科学发展观为指导,抢抓新一轮西部大开发、关中—天水经济区建设等历史机遇,按照“一带多心、轴向强化、组团发展、山水连城”的城市空间布局,加快拓展城市空间,调整城市布局,优化功能分区,完善城市路网,提升配套设施,推进古城保护和旧城改造,加快新区开发建设,着力把天水打造成为陇东南区域中心城市和西部最佳宜居环境城市。
奋斗目标是:到“十二五”末,全市城镇化率达到40%,市区建成区面积达到60平方公里,人均拥有城市道路面积9 平方米,城市集中供热率达75%,城市自来水供水普及率达80%,城市生活垃圾无害化处理率达98%,城市生活污水集中处理率达80%,建成区绿化覆盖率达36%,人均公共绿地面积达8平方米。天水历史文化名城(镇)和历史文化街区得到有效保护,经济适用住房、廉租住房、限价商品住房、公共租赁住房等保障性住房建设占各类住房的比例达到60.6%。
战略重点是:以城乡一体化、基础设施、保障性住房和生态环境建设为重点,实施城乡基础设施建设项目166个,概算总投资388亿元。着重要实施好以下工程:
1、加快甘泉、社棠、马跑泉、廿铺、七里墩、岷山路、西十里、天水郡八大片区的开发建设;
2、实施天水花牛苹果商贸城、天水北山生态产业示范园、天水南山花牛苹果产业园“一城两园”基础配套设施建设;
3、实施社棠工业园、华天产业园、甘泉物流园、西十里物流园“四园”基础设施建设;
4、完成天水会展中心、天水商务中心、天水体育中心“三中心”建设;
5、建成成纪大道、赤峪路、陇林路“三路”和藉河双桥大桥、孙家坪大桥,渭河社棠大桥、峡口大桥 “四桥”。
6、开发建设皂郊、甘泉、社棠、三阳川四个“卫星城”;
7、完成城市博物馆、科技馆、城市规划建设展览馆 “三馆”建设;
8、完成纪信祠片区、岷山厂片区、罗峪河城区段区域、大众路区域四个重点区域改造;
9、完成城区外环路、秦麦高速公路,大众中路、合作南北路、新华路、迎宾路、陇林路、麦积新城路网等10条主干道拓建;
10、实施包括西关城、伏羲城143个院落12万平方米的古民居建筑修缮保护、住户搬迁等古民居修缮保护。
11、实施保障性住房建设工程、城市规划区46个城中村改造工程、城区给水工程(包括上磨水库、高桥头水库建设及其城市供水管网改造工程)、秦州区既有供热管网及城区500万平方米既有居住建筑节能改造工程、农村危旧房改造工程等五大民生工程;
12、积极推进城乡一体化。加快麦积区省级试点区和16个市级试点镇建设, 重点抓好城乡一体化百里长廊示范区和新农村示范片带建设;加快五县县城及46个建制镇开发建设,重点发展宝天高速、天定高速公路沿线小城镇,建设沿渭河河谷及陇海兰新线东西向城镇带、经秦安县城—三阳川新区—市区—皂郊镇—平南镇—天水镇沿宝天高速和316国道南段的南北向城镇发展带、经市区—清水—张家川南北向城镇发展带等三条城镇带,基本形成城镇主体骨架。
三、明确任务,突出重点,全力抓好今年住房和城乡建设各项工作
2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年,做好今年的工作,对于“十二五”期间住房和城乡建设工作,实现跨越式发展至关重要。各县区、全市建设系统及市直相关部门和单位要充分认识到做好今年工作的重要性,进一步理清思路,突出重点,强化措施,狠抓落实,全力以赴抓好今年住房和城乡建设各项工作,努力实现“十二五”住房和城乡建设工作的良好开局。
(一)严格规划管理,强化规划的引导和调控作用。规划是城乡建设管理的龙头和总纲,是指导城乡建设的重要依据和手段,必须把依法加强城乡规划管理作为当前我市建设工作的首要任务。一要认真贯彻《城乡规划法》,各县区特别是建设、规划、国土等部门要深入学习,深刻理解,大力宣传城市总体规划、专项规划、详细规划,使广大市民和社会各界能够了解规划的基本内容,参与规划讨论,不断增强城市意识、规划意识和文明意识,形成人人遵守规划、按规划办事的良好氛围。二要加强规划编制工作,对照《关中—天水经济区发展规划》和《天水市城市总体规划》,尽快编制完成《天水市城乡一体化发展总体规划》和《天水市南北两山山地居住用地选址修建性详细规划》、《天水市麦积区元龙镇总体规划》等专项规划,完成建制镇总体规划修编和主要街区详细性规划编制工作。三要强化规划管理,切实加强建设项目审批后的监督管理,对规划区实行严格监控,对建设项目进行全程跟踪监督,对随意变更规划、少批多建、违法乱建、越权审批等行为,要采取有力措施解决。要认真开展城区违法建设专项整治活动,加大违法建设查处力度,对无视法律法规擅自修建的,要组织力量,强行拆除,形成震慑,切实维护城市规划的严肃性和权威性。
(二)加快重大项目建设,进一步改善基础条件。今年计划实施的城市重点建设项目共36个,概算总投资53.9亿元,当年要完成投资12.56亿元。一要全力加快麦积污水处理厂、渭滨北路环境综合整治、马跑泉广场、藉河南路西段景观、渭滨北路东延段景观、南沟河水源地二期、赵家祠堂修缮保护二期、商务中心3号楼、商务中心—天河广场D座和曹家埂廉租住房等10个续建项目,确保年内建成。二要抓好赤峪路,成纪大道及藉河防洪综合治理,麦积新城路网,社棠渭河大桥,华天产业园2号道路,城区外环路改造,党校南路市政工程,曹家埂限价商品房,渭河城区段河道治理,马跑泉大道绿化,贾家公馆保护维修,秦州区古民居修缮保护,城区建筑节能改造,商务中心1号、2号楼,麦积桥南片区排水改造,天水会展中心及花牛苹果商贸城基础设施等18个新建项目,力争早日建成,发挥作用。三要积极做好罗峪河城区段综合治理、秦州城区北山生态治理供水工程、赵家祠堂、水月寺及人防办原办公楼利用、大众路地下空间开发利用、岷山厂片区基础设施、纪信祠片区改造等项目的前期工作,争取尽快启动建设。四要抓好重点市场建设,年内创建市级卫生市场8个,文明市场1个,文明市场先进单位7个。
(三)积极推进城乡一体化,着力提高城镇化水平。要围绕解决城乡二元结构矛盾、基础设施建设滞后等突出问题,切实加快城乡一体化进程,努力提高城镇化水平。一要进一步完善县城基础设施,以道路、给排水、绿化亮化、供热、垃圾和污水处理等为重点,加快县城配套基础设施建设,建成武山、甘谷、秦安污水处理厂和秦安、清水、张家川垃圾处理厂,启动建设清水、张家川污水处理厂,实施武山县城至洛门南滨河大道、秦安县城区段葫芦河整治、清水县东城区道路等重点项目。二要加快城乡一体化试点镇建设,继续加大对天水镇、花牛镇、陇城镇、磐安镇、张川镇、红堡镇等16个市级试点镇的政策指导、技术支持、资金扶持,加快完善公共服务设施和基础配套设施,力争有大的进展,年内城镇化率达到34%。三要积极推进小城镇建设,以道路、市场等基础设施和供水、供热、垃圾、污水处理等公用设施建设为重点,全面提升小城镇功能和综合服务水平。四要加大城中村改造力度。秦州、麦积两区要各自完成2—3个城中村改造,全市要完成农村危旧房改造1.8万户。要充分利用国家投资政策,加大村庄整治力度,积极探索县域内垃圾村庄收集、乡镇运输、县城处理的管理模式,大力改善村容村貌。
(四)加强园林绿化工作,努力实现“三城联创”目标。 要紧紧围绕“三城联创”目标要求,加大城市绿化亮化力度,努力改善市容市貌,确保实现创建目标。要以河道沟道、城市出入口、公园游园、道路花坛、庭院小区等主块绿地建设为重点,大力实施“两山(南北两山)、两河(藉河、渭河城区段)”绿化、渭滨北路景观长廊、藉河南路西段绿化、马跑泉广场、秦州城区北山生态环境治理、马跑泉水上公园扩建、麦积北山公园改建等绿化工程,着力打造一批高档次、高水平的园林景观亮点,年内新增城市公共绿地面积18公顷。要全面完成城区30处沿街花坛、50家庭院绿化和11家景观工程建设,新增绿景工程 1200米。要积极开展生态环境、节能减排、城市环境卫生专项整治等各项工作,巩固城市绿化成果,确保圆满完成今年创建目标任务。
(五)加大名城保护力度,进一步提升城市品位。要本着对历史高度负责的态度,采取更加有效的措施,加强对历史建筑、文化街区的抢救维修和保护。秦州区要建立天水古城历史文化街区管理委员会,组建专门机构负责天水古城区历史文化街区、历史建筑、古民居的日常监管和保护,维护古城区历史文化遗产的完整性。要加快实施伏羲庙文物保护维修三期工程、伏羲城历史建筑(古民居)保护二期、水月寺迁建保护、贾家公馆修缮、大地湾遗址保护与开发、秦州城区西关历史文化街区保护等项目,完成赵氏宗祠修缮保护二期工程及古树名木复壮保护工作。另外,今年住房和城乡建设部、国家文物局将对我省国家历史文化名城、名镇、名村的保护工作进行检查,我市秦州区和秦安县陇城镇被列入检查范围,此次检查将严格对照《历史文化名城名镇名村保护条例》中的有关规定和标准,对保护不力、检查不达标的名城名镇给予摘牌,市名城委各成员单位,尤其是秦州区和秦安县要积极做好各项前期工作,确保检查万无一失。
(六)深化城市综合执法管理,不断提高城市管理水平。要认真贯彻落实省政府《关于进一步加强城市管理工作的意见》精神,着力构建依法管理、全面覆盖、综合执法、一专多能、部门协作、上下联动的城市管理执法体系,不断提升城市管理水平。一要深入开展“和谐城管年”活动,以集中整治城市“八乱”现象为重点,加强对天水郡区域、甘泉、西十里等天宝、天定高速公路出入口及城乡结合部的环境综合整治,加强户外广告的审批管理,加大主、次干道周边环境综合整治,着力营造干净整洁的城市环境。二要进一步加大市场监管力度,坚决清理取缔马路市场、人行道市场和任意摆摊设点等行为,做到划行归市和还路于民。三要大力推进数字化城管进程,按照数字化城管建设标准,学习借鉴试点城市的经验和做法,逐步在全市建立统一运行的监管机制,使城市管理更加精确、快捷、高效。四要加强城市建设用地管理,国土部门要积极开展建设用地清理工作,坚决制止闲置、浪费和各种违法用地行为,保障重大项目、公益项目和城市基础设施建设的土地需要。
(七)全面落实监管制度,切实规范城市建设秩序。一要强化建筑市场监管,严厉打击规避招标和在招投标中弄虚作假、违法转包、分包工程业务,无证或越级承接工程等违法行为,对擅自变更工程设计,加层、加宽、增加容积率的违法工程要严管重罚、坚决制止。二要加强工程安全质量监管,严格按照法定建设程序,落实安全责任和安全措施,全面推行建设工程安全文明施工费专户储存管理,加大安全防护文明施工费用投入,提高建设工程安全文明施工水平。要深入开展建筑安全生产隐患排查整治,从5月1日起,在秦州、麦积两区率先建立建筑工程现场远程监控系统,逐步实现全市建筑工程动态监管和全程可控。三要全面推进建筑节能管理,进一步加强全市新建建筑在规划、设计、施工、监理、竣工验收等环节执行建筑节能标准的监管,严格执行65%的建筑节能设计标准,积极推广绿色建筑,大力实施既有居住建筑节能改造,年内完成50万平方米供热计量改造。
四、加大政策扶持,强化监督管理,确保完成保障性住房建设和房地产市场调控目标任务
住房保障和稳定房价问题,事关经济发展与社会和谐稳定大局,涉及群众切身利益,是当前最大的民生工程,也是今年城乡建设工作的重要任务。今年,国务院办公厅1号文件把加快保障性住房建设、加强房地产市场调控作为改善民生、促进社会和谐稳定、保持经济平稳健康发展的重要举措,进行安排部署。国务院和省上多次召开专题会议,研究解决保障性住房建设和房地产市场调控的具体问题。刚刚结束的十一届全国人大四次会议也强调了保障性住房建设和调控房价的紧迫性和重要性,提出了房价控制的目标和任务。这些充分说明中央和省上对此项工作的高度关切和重视。
今年,我市确定了2.2万套、面积162.5万平方米的保障性住房建设任务,其中,面向城市困难家庭建设廉租住房24万平方米,面向城镇低收入家庭和困难企业职工家庭建设经济适用住房(包括单位集资建房)42.19万平方米,面向中低收入家庭建设限价商品房37万平方米,面向“夹心层”群体建设公共租赁住房2.6万平方米,改造6669户、28.43万平方米城市和工矿棚户区。从全省来看,我市的建设任务占全省的19.74%。省上要求,3月底前必须落实保障性住房建设用地,4月底必须全部开工,当年保障性住房建设项目开工率要达到100%,主体竣工率达到80%以上,历年续建项目竣工率达到100%,分配入住率达到80%,当年配套资金到位率达到 60%,完成投资率达到60%以上。这些是必须完成的硬指标。现在已是3月下旬,离年底还有8个多月时间,时间紧,任务重。各县区、各相关部门务必高度重视,加快推进保障性住房建设步伐,加大对房地产开发行为的监督检查力度,确保建设和调控目标任务的全面完成。
一要拓宽思路,多渠道筹措建设资金。在积极争取中央和省上投资的同时,要着力优化财政支出结构,完善制度,拓展投融资渠道,制定配套资金落实方案和措施,千方百计筹措建设资金。要增加市、县区财政预算,将当年土地出让总收入的5%和住房公积金增值净收益全部用于廉租房建设;积极协调商业银行和金融部门加大对保障性住房的信贷支持力度,及时发放项目贷款;加大廉租住房共有产权制度实施力度,回笼资金,盘活资产;新出让土地实施商品房开发的项目必须配建10%廉租房;引导大中型企业建设保障性住房,鼓励房地产企业开发、建设和运营保障性住房,缓解建设资金不足的压力。
二要全力落实建设用地,破解用地瓶颈制约。近年来,随着我市经济社会的不断发展和各类项目的实施,土地供需矛盾愈显突出。要着力克服我市土地供应紧缺的局面,按照保障性住房用地年度供应量不得低于居住用地供应总量70%的要求,调整年度土地供应计划,全力落实保障性住房建设用地。2011年我市计划为保障性住房建设供地121.64公顷,同比增长29.6%;商品住房用地供应计划总量不得低于前两年年均实际供应量。要扩大用地范围,供地范围拓展到城郊、县城周边建制镇和有条件的企事业单位。要节约集约用地,发挥规划的调控作用,严格控制住宅建设的层高,除特殊情况经批准外,一般不得建多层,鼓励建高层或小高层。秦州城区要开发南北两山,加大城中村、旧城及棚户区改造力度,储备土地,盘活存量,满足后续住房建设的土地需求。对欠缴土地出让金、闲置土地进行清理,重点对两区城区因各种原因造成600余亩土地闲置的问题要严肃处理,促其尽快开工建设。
三要加大政策扶持力度,进一步完善保障性住房建设体制机制。要从实际出发,研究制定相关配套政策,在投资、土地、财税、金融等方面,加大对保障性住房建设的扶持力度,完善房地产市场调控措施,确保目标任务的完成。要充分发挥我市经济适用住房发展中心、城投公司、国有资产经营管理公司“三个平台”的投融资作用,建设一批保障性住房;利用税费优惠政策,调动房地产企业、企事业单位参与保障性住房建设,多渠道增加保障性住房供应。要坚持“区别对待,有保有压”的原则,加大对符合贷款条件的中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房建设的信贷支持;进一步加大住房公积金对居民家庭购买普通自住房的支持力度,适当提高住房公积金贷款额度;从严控制高档商品房、豪华别墅、商业营业用房的信贷投放。要认真落实保障性住房建设免收城市基础设施配套费、政府性基金等政策,加强对土地增值税征管的监督和检查,重点对定价明显超过全市房价平均水平的房地产开发项目,进行土地增值税清算和稽查。秦州、麦积城区要实行限购政策,加强对购房人资格的审核,原则上对已拥有1套住房的本市户籍居民家庭限购1套住房;对已拥有2套以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套以上住房的非两区户籍居民家庭,暂停向其销售住房。对违反本规定的房地产开发企业、经纪机构,暂停办理预(销)售合同或房地产预(销)售代理资格。
四要着力加强房地产监管,规范市场秩序。严格落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》的八项措施,根据全市经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力,“限房价、竟地价,核成本、搞备案”,实行价格备案制和明码实价制,确定合理住房价格控制目标和建设规模,完善并实施好我市即将出台的《关于进一步加快保障性住房建设加强房地产市场调控工作实施意见》。对房地产开发企业预(销)售楼盘的成本进行核算,及时向社会公布成本价格和销售利润。继续整顿房地产市场秩序,加强对闲置土地的查处,严厉查处违法违规用地和囤地、炒地,以及房地产开发、销售中的价格欺诈、哄抬房价等行为,努力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的房地产市场环境。
五、强化措施,狠抓落实,确保各项目标任务圆满完成
今年全市住房和城乡建设工作量大面宽,任务繁重。各县区、市政府有关部门和单位,尤其是建设系统要按照市委、市政府的总体部署和要求,进一步加强领导,靠实责任,强化措施,狠抓落实,确保各项目标任务圆满完成。
一要落实领导责任。领导和领导力是否到位,对各项工作的最终结果往往起到决定性作用。各县区、各级城建部门主要领导要亲自抓、负总责,腾出足够的时间和精力用在研究指导和推动工作上,对重点工程项目要经常深入一线现场指挥、现场调度、现场督促;分管领导要靠前主抓、具体负责,及时协调解决项目建设中的矛盾和问题;项目责任部门要做到领导到位、力量到位、保障到位;项目施工单位要不等不靠,筹足资金,配强力量,上齐装备,卡死时间节点,全力保证工程进度和质量;相关部门和单位也要服从服务于工程建设需要,全力支持配合,努力形成一级抓一级,层层抓落实的良好格局。
二要严格建设项目管理。越是城市开发建设工作量大、任务重,越要严格依据政策法规组织实施,防止盲目蛮干,防止出现偏差失误。要严格规划执法,严厉查处违法违规建设行为,缺少规划和违反规划的现有项目,一律不准开工。要依据相关法规,把好立项、可研、环评等关口,确保所有工程项目审批程序完整、手续完备。要公开、公正地实施工程项目招投标,不允许任何人以任何方式随意插手干预。要强化工程预算管理监督,坚决杜绝工程预算一增再增的现象,最大限度地降低开发建设成本。
三要强化协作配合。城乡住房和建设涉及到许多部门,也涉及到许多部门、单位的切身利益。如果各行其是,部门利益、局部利益至上,我们将一事无成。各级各有关部门要进一步增强大局意识、协作意识和效率意识,坚持在城乡开发建设的大格局下主动作为,既恪尽职守分兵把关,又密切协作形成合力,共同打好整体战、攻坚战。规划、住建、财政、国土等部门要进一步细化工作计划和实施方案,落实得力措施,全力保障支持重点工程建设。宣传、公安、供电、供水、电信等单位要提前介入、主动参与,为重点工程建设提供优质高效服务。对项目建设涉及到的各种手续,有关部门要在依法依规的前提下特事特办、急事急办,尽快办理相关报件,保证新上项目及早实施。对因推诿扯皮导致工期延误甚至造成严重后果的,要严肃追究有关责任单位和负责人的责任。
四要严格督查考核。要坚持一条线抓工作推进、一条线抓督查考核,盯住部门和单位的职责分工、具体任务、时间节点、质量标准等环节,实施跟踪督查,及时发现问题,责令限期整改。要进一步强化日常考核和专项考核,严格考核标准,严肃兑现奖惩。对工作主动、措施得力、成绩突出的,要大张旗鼓地表彰奖励;对推进不力、进展缓慢的要通报批评,真正把督查考核的过程变成协调整合力量的过程、指导帮促服务的过程、推动工作落实的过程,以有力有效的督查考核,提振干部的“精气神”,激发调动全市上下投身城市开发建设的热情。
五要切实改进作风。客观地说,在城乡住房和建设方面我们已经落在了关中地区甚至省内一些城市的后面,但我们的意志和决心不能落后,我们的作风和行动不能落后。抓好今年的住房和城建工作,要干字当头、加快进度,大力推行“现场工作法”、“一线工作法”,“点对点”指导工作,“面对面”解决问题,真正做到决策在一线落实,问题在一线解决,能力在一线展示,形象在一线树立。同时,要始终绷紧廉政这根弦,每一个工程项目的关键环节都要公平竞争、阳光操作,相应的防范措施要健全到位。每一个参与工程建设管理的干部,都要管得住自己、经得起诱惑,保证多干事、干成事、不出事,打造更多的精品工程、放心工程、安全工程和廉洁工程,向市委、市政府和全市人民交出一份满意的答卷。
同志们,做好今年的住房和城乡建设工作,意义重大,影响深远。让我们在市委、市政府的正确领导下,进一步振奋精神,坚定信心,开拓创新,真抓实干,努力开创“十二五”住房和城乡建设工作新局面,为推动全市经济社会跨越式科学发展做出新的更大的贡献!
谢谢大家!
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城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态,是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作,是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。以下是读文网小编整理在城市建设动员大会上的讲话稿,欢迎大家阅读。
同志们:
根据县委、县政府安排,今天召开全县城市建设动员大会,主要是进一步统一思想,大力引进战略投资者,全面加大工作力度,推动新一轮城市建设再上新台阶。今天上午,大汉集团总裁付胜龙先生作了城镇开发辅导报告,永顺县委副调研员张正发同志介绍了城市开发工作经验,长铺镇、国土、商务、公安局代表乡镇和部门作了表态发言,县政府还与大汉集团就县城综合开发项目举行了签约仪式。等下,县委书记唐渊同志,市委、常务副市长周符波同志将作重要讲话,请大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我就如何抓好县城新一轮县城开发建设先讲三点意见。
一、提高思想认识,全面增强加快城市开发建设的责任感和紧迫感
近年来,县委、县政府一直高度重视城市建设,全县上下加快城市建设的认识不断提高,广大干群要求改变县城落后面貌的愿望也很迫切。全县各级各部门加快城市建设的工作更加努力,我县城市建设步伐明显加大,先后启动和完成了县城绿洲广场、黄桑路、白马滩大桥、生活污水处理厂、垃圾填埋场、民族文化展示长廊等一大批城市建设工程,城区规模不断扩大。截止2011年底,县城建成区面积达到5平方公里,规划区人口达到5万余人。但是,与全国、全省乃至全市城市化平均水平相比较,与周边兄弟县(市)相比较,我县城市建设差距比较明显。具体表现在四个方面:一是城市化水平低,竞争力不强。我县城市化率只有27%,不到30%的水平,而省内发展较快的县(市)城市化率达到了40-50%。二是部分重大市政建设项目推进速度缓慢,长时期未能完工。三是城市发展空间小,整体布局不合理,县城脏、乱、差现象还局部存在。据统计,县城主城区可开发利用土地仅仅1000亩,开发空间十分有限;都说绥宁是一个神奇的绿洲,但住在县城却感受不到山水的美丽,感受不到神奇绿洲的魅力。四是特色不明显。整个县城缺乏标志性建筑,缺乏上档次的接待场所,缺乏配套的旅游基础设施,与发展生态旅游的目标相距甚远。
为全面加快城市建设,彻底改变县城落后面貌,县委、县政府坚持把城市建设作为全县工作的重中之重来抓。围绕城市建设中的资金筹措、土地储备、重点项目推进等问题,县党政联席会议多次进行专题研究和部署。同时,为很好地借鉴周边兄弟县(市)加快城市建设的先进经验,前段时间,我县四大家主要领导还带领城建口和商务部门的负责同志,赴洪江、溆浦、永顺和大汉集团长沙总部学习考察,通过实地考察,一方面让大家真切感受到我们在城市建设方面的差距,另一方面也坚定了引进战略投资者加快城市建设的决心。经过全面考察、充分论证、反复洽谈,最终决定引进大汉集团,实施县城综合运营开发。大汉集团作为排位全省前三的跨地区、跨行业大型民营企业,自1998年进军县域城镇化建设以来,凭借其资金、人才、技术、管理等巨大优势,已逐步形成了“修好一条发展路,建设一座致富城,营造一个温馨园”的中小城镇开发模式,为当前中小城镇开发建设注入了新的强劲活力。大汉集团先后参与了娄底、双峰、溆浦、永顺等县城开发建设,所开发建设的县城均实现后发赶超。全县各级各部门和广大干群一定要站在讲政治、讲大局、讲发展的高度,切实搞好县城开发建设;站在局部服从全局,当前服从长远,下级服从上级的高度,自觉参与和支持城市开发建设,为建设个性特色鲜明、生态环境良好的山水园林城市尽好职、服好务。
1、加快发展,改善投资环境,要求我们必须加强城市开发建设。在今年5月份召开的市委十届三次全体(扩大)会议上,郭书记说,摆在眼前的任务,第一是加快发展,第二是加快发展,第三还是加快发展;谁不加快发展,谁就是邵阳历史的千古罪人;谁不加快发展,谁就是邵阳今天的混世魔王;谁不加快发展,谁就是邵阳人民的不肖子孙。我们绥宁作为发展滞后的山区县,加快发展的任务更加艰巨。经济发展理论表明,城镇化每提高一个百分点,就能够带动GDP增长1.5个百分点;每建设一平方公里的市政设施,就可以带动1.5亿元的投资。因此,加强城市建设无疑是我们发展县域经济最合算、最有效的路径选择。加强城市建设将极大地增强城市综合服务功能,有利于推动县域产业结构调整,带动第三产业加快发展,带来更多的人流、物流、信息流、资金流,创造更多的物质成果,取得良好的经济社会效益。我们一定要把县城这个窗口和脸面塑造好,为招商引资增强吸引力,为促进县域经济发展打好基础。
2、改善民生,提高居民的生活水平,要求我们必须加强城市开发建设。当前,我县由于城区设施建设滞后,工作生活环境较差,广大居民满意度不高。而且还有相当一部分市民仍然居住在七八十年代修建的低矮房、筒子楼和棚户区内,不但影响了县城的整体形象,还存在重大的安全隐患,广大市民对加快城市建设的愿望十分迫切。可以说加快城市建设既是百姓所需,也是民心所向。伴随县城开发建设,一批供水、供电、街道、市场、公园等市政设施和绿化、美化、亮化等生态环保项目将先后实施,这些项目涉及吃住行和休闲等方面,与群众切身利益息息相关。建成后,必将极大地改善人居环境,提高广大居民的生活质量。
3、优化环境,提高干部的执行能力,要求我们必须加强城市开发建设。多年来,招商引资难一直是我县经济社会发展的一大制约因素,这其中有区位偏远、交通落后等方面的原因,但最关键的是我们城市建设落后,城市的硬环境和软环境对客商来绥投资缺乏足够的吸引力。同时,城市建设对干部的工作协调能力、做群众工作的能力、解决复杂问题的能力提出了更高要求和严峻考验。当前我县城市建设客观上存在一些困难和问题,一些具体从事城市建设的同志一定程度上存在畏难思想,上交矛盾,导致一些项目多年来一直未能取得突破。全县各级各部门既要清醒认识当前城市建设面临的严峻形势,进一步增强加快城市建设的紧迫感;更要有在其位、谋其政,主动谋事、积极干事的责任感,切实转变作风,提高执行能力,全面打好城市建设攻坚战。
二、明确目标任务,集中力量抓好城市开发建设
当前,我县县城开发建设的指导思想已经确定:即以科学发展观为统领,以长远规划为基础,以统一思想为先导,以产业发展为支撑,以促进人口城镇化为核心,以成片建设、成片改造为方向,坚持政府主导、市场运作,坚持片区建设与旧城改造并重,坚持保留个性和特色,将县城建设成为经济带动力强、空间布局合理、个性特色鲜明、生态环境良好、市政服务设施完善、具有浓郁少数民族特色的山水园林城市。力争到2015年,县城常住人口达到6万人,建成区面积达到6平方公里。县城开发建设目标和定位已经确立:即建成两带(巫水河生态景观带、虾子溪生态景观带)四园(满顶界植树纪念园、民族公园、神滩公园、桂竹庵生态园)六个生态子系统,建设山水园林之城;彰显绥宁苗侗文化、巫傩文化、森林生态文化特色,建设苗侗风情之都;围绕旅游县城组织要素建设,围绕市民需要完善公共服务设施,建设宜游宜居之地。县城开发建设布局和重点已经明确:布局是“一体两翼”:即以现有建成区为主体,推进国有工业、商业企业改制腾地和中心路沿线党政机关退街腾地为突破口,推进成片建设改造,以坪溪和枫香片区作为新区开发主战场,拉开路网骨架,建设物流中心和游客集散地,适时启动行政中心搬迁。县城开发要重点建好“一环”、“二带”、“四园”、“四馆”、“四路”15大标志性工程。“一环”:依托武靖高速连接线和怀通高速连接线,建成从大门洞经大公坪、袁家团工业园、荣岩、杉木坳到枫香的城市外环线。“二带”:巫水河民俗文化带和虾子溪生态景观带,建好防洪堤及沿河景观工程、沿河大道、民族风雨桥及提水坝,配套建成小型城市广场,使沿河两岸成为文化展示、市民休闲的集中平台。“四园”:继续延伸满顶界植树纪念园建设,年内启动民族公园建设,加快开发建设神滩公园和桂竹庵生态园。“四馆”:民族体育馆、民族宾馆、森林生态博物馆、民俗风情展览馆。“四路”:公园路(从大公坪路至民族公园入口)、长枫路、滨江路(罐头厂区域环形路)、东正路(从大公坪路穿越园艺场区域至民族风雨桥)的建设和改造。引进战略投资商,大力开展房地产和商业地产,年内开工商贸步行街和罐头厂片区开发,做好大公坪片区、园艺场片区开发前期工作,力争再推动2-3个片区的旧城成片改造。
同志们,县城开发建设的目标任务已经明确,相应的组织机构已经建立,各工作组、指挥部及相关责任单位的工作职责已经分解细化。各级各部门一定要紧紧围绕县委、县政府的决策部署,按照职责分工的要求,举全力、抓重点、讲方法、不畏难,把县城开发建设工作抓紧抓好,抓出成效。重点抓好七个方面的工作:
(一)要彰显特色,科学编制建设规划。要尽快制定枫香片区、坪溪片区、沙湾片区、大公坪片区、园艺场片区、大寨片区等片区开发控制性详细规划,实现县城规划范围内控制性详规全覆盖。规划既要符合我县实际,体现浓郁的民族特色,又要充分吸收大汉集团提出的好建议;既要重点解决当前公共设施和社会事业相对滞后的问题,又要着眼长远,全盘考虑经济发展方向、布局形态和用地结构,明确商业区、住宅区、休闲区等城市功能划分。要更加注重提高县城环境质量和生活质量,注重县城及其四周森林生态的保护。要加大对规划的执行力度,建立规划区内土地巡查制度,组建专门队伍开展定期巡查,加大控违拆违力度,坚决杜绝不按规划设计、施工的现象发生,避免今天的“建设”成为明天“改造”的对象。
(二)要拓宽渠道,大力筹措城市建设资金。过来我们主要靠自己建设县城,很少借助外力,资金不足,实力不够,无法胜任。因此,要积极引进战略投资者,坚持集中连片、规模发展的原则,提升县城品味。充分发挥县城投公司的融资平台作用,整合县内资源,将政府掌控的公益资产、土地资产、廉租房、安置房、县政府直管公房等城建资产,通过划转、有偿收购等多种方式注入县城投公司,提高资本运作能力。通过市场运作,对特殊行业特许经营权、城市广告经营使用权、各类设施冠名权等进行转让、拍卖、租赁,变无形资产为有形资本。抓紧进行县城开发项目储备,打捆包装新的贷款项目,争取商业银行信贷资金支持。发改部门要优先申报涉及各片区建设的水、电、路、市场等基础设施和公益性建设项目,对已申报的项目抓紧跟踪,争取资金早日到位。
(三)要公开透明,扎实搞好土地和房屋征收与补偿。土地和房屋征收与补偿是城市建设最重要、最关键的工作,直接关系到城市开发成败、社会和谐稳定。土地和房屋征收与补偿涉及面广、户数多、构成杂、时间紧,我们一定要有一种不畏难的气势,上下一心,迎难而上,坚决按时完成土地和房屋征收与补偿任务。一是深入细致做好群众思想工作。各项目指挥部、相关部门和乡镇要层层召开动员大会,制定周密的土地和房屋征收与补偿工作方案,安排专人走家串户,把道理给群众讲透、把政策给群众讲清,积极争取群众的理解和支持。二是认真细致开展土地和房屋征收与补偿前期工作。各项目指挥部要认真组织开展实地调查,扎实搞好登记造册,及时了解掌握拆迁户的基本情况,摸清他们的安置意愿及相关要求。要坚持上门入户耐心细致做好拆迁户工作,并与拆迁户一一签订拆迁补偿安置合同,确保拆迁任务的完成。三是依法按程序开展土地和房屋征收与补偿工作。坚持以人为本,关注民生,及时全面了解拆迁户的详细情况,努力提高群众满意度,降低拆迁风险。在征收征用过程中,行政裁决机关和人民法院要全程介入,对被征收人依法依规依程序得到公正合理补偿仍不配合的,应当及时作出行政决定,人民法院依法采取强制措施,强力推进县城开发建设。要根据有关政策,借鉴其他地区经验,制定拆迁安置奖励办法,鼓励拆迁户及时搬迁。
(四)要重拳出击,大力开展土地违章整治。大力开展县城违章建筑和违法用地整治,为县城开发建设创造良好发展氛围。一是大力整治违章建筑。违章建筑严重破坏了绥宁县城建设秩序,加大了建设难度。各有关部门要大张旗鼓地开展违章整治,重拳出击,集中人力、物力,采取强有力措施,强制拆除违法违章建筑,确保城市开发建设有序推进。二是积极整治违法用地行为。对在县城规划区内非法转让、买卖、占用国有或集体土地行为进行严厉整治,特别是要将党员、干部、职工参与非法转让、买卖土地建房等违法行为列入重点整治范围,严肃查处违法报批占地行为。三是最大限度地集约、节约使用土地。进一步完善土地储备机制,县城土地实行“统一征收,统一储备,统一供应”,规划区内一律停止办理零星用地和零星建设审批手续。要通过组团开发的模式,最大限度地推进规模开发,最大限度地提高公共服务设施建设和管理水平面,改变过去见缝插针、单体建设的被动局面,把建房与造城结合起来,把房地产开发与市政、公共服务设施完善结合起来,分区域规划,组团式开发,成片推进。
(五)要明职尽责,主动搞好协调配合。县城开发建设是一项极其复杂、艰巨、长期的系统工程,需要全县各级各部门勇于担当、齐心协力、密切配合、扎实推进。各工作组、指挥部及责任单位,要从全局和整体利益出发,树立全县工作一盘棋的思想,切实做到无论实施到任何环节,涉及任何部门业务利益,相关部门必须协调配合,限时完成,不得推诿扯皮,更不得延误时机。县住建局要负责抓好县建筑公司改制及腾地工作,做好县城综合运营开发相关项目建设的初步设计审批、建设管理、竣工验收、工程预决算等工作。县国土资源局要负责完成土地报批征收和国有土地依法收回、出让,以及规划区农村房屋征收许可工作;要停止办理县城规划区范围内新出让土地建私房手续。县规划局要做好县城综合运营开发相关片区的修建性详细规划编制设计的组织与审查许可,落实好规划管理工作。县城投公司要负责县城综合运营开发相关项目银行贷款的管理使用以及后续贷款的跟踪申报;负责拟定县城规划区范围内建设用地和征收房屋补偿政策和方案,并组织实施县城规划区范围内土地和房屋征收与补偿工作,抓好集中安置房建设。县房产局要负责县城综合运营开发相关项目的房屋征收许可和商居房产开发管理工作;配合做好集中安置房建设。县城管局要完善好城市管理工作的管理办法和实施细则,及时组织开展清理整治交通秩序、环境卫生、乱贴乱画、乱堆乱放、占道经营、违规运输渣土等专项行动。长铺镇、长铺子乡要积极做好被征收户的群众思想工作,及时化解矛盾纠纷,消除不稳定因素。其他相关单位也要按照职责分工,抓好落实。
(六)要控制节点,扎实推进重大项目实施。要从四个方面入手,确保重大项目推进。一是供地环节要确保及时供地。县国土局要在用地报批上负主责,一个月内报省厅进窗口;征地协议签订由所在地乡镇和县国土局共同负责,乡镇政府为主责单位,一个月内完成;县城内拆迁腾地由土地和房屋征收补偿办公室及乡镇、有关单位共同负责,县城外由乡镇负责,三个月内完成。二是审批环节要确保提供优质高效的服务。县政务服务中心和优化办要与审批各阶段牵头单位组织相关审批部门实行集中“一口清”告知、集中现场踏勘、集中会审资料、集中核算收费,统一发放审批文件,酌情确定告知承诺制的适用范围。三是施工环节要确保正常的项目建设秩序。任何单位和个人不得以任何理由干扰影响重大项目施工建设。广大村(居)民对重大项目建设有意见和诉求的,应首先找项目业主单位或指挥部和当地乡镇政府,首问单位应立即接待,在4小时内调查了解基本情况,提出处理意见或与有关单位通报协商,发现阻工的,当地乡镇政府要在1小时内赶到现场,一天内复工,所出现的问题必须在5天内解决。四是管理环节要确保项目有效推进。县委、县政府主要领导对全年确定的重大项目向县委、县政府分管领导及项目指挥长进行书面交办。要继续完善重大项目调度工作机制,实行县委县政府分管领导每月一调度,主要领导每季一调度,县委、县政府半年一讲评。重点项目和困难较多、进度较慢的随时调度。要构筑工程进度、质量和施工安全“三位一体”的体系,确保重大项目保质保量完成。
(七)要预防为主,切实抓好维稳工作。县城综合运营开发是一项利民惠民工程,但一旦处理不好,必然会引发一系列的社会矛盾和问题,增加不稳定因素。各级各部门对此要有清醒认识,高度重视维稳工作,维护稳定组要制定周密的维稳工作方案,将情况往复杂方面设想,问题往严重方面考虑,方方面面想周全。一是抓好维稳信息收集。各相关部门要加强有关县城综合运营开发维稳信息收集,要及时加强信息的分析研判,及时掌握社情动态,为县委、县政府及时果断决策提供准确依据。二是抓好矛盾纠纷排查调处工作。对排查出来的不稳定因素,要及时研究制定化解措施,坚决把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。县城扩容提质信访接待工作组要耐心细致地做好接访、答复等相关工作,能答复的要立即答复,不能答复的要及时了解情况或向上反映情况,并做好解释工作,绝不能推诿拖拉、敷衍塞责。三是有效预防和妥善处置群体性事件。公安、维稳部门要把防范处置县城综合运营开发中发生的突发事件和群体事件作为维稳工作的重点,制定周密的工作预案,准备足够的工作力量,全面落实应急管理措施,确保一旦发生突发性事件和群体性事件,能够快速做出反应,及时组织各方力量依法果断处置,尽快控制局面,平息事态,坚决防止矛盾升级。
三、加强组织领导,齐心协力抓好任务落实
县城开发建设的目的是要从根本上改变县城落后面貌,这是一个任务艰巨、责任重大、使命光荣的历史重担,县委、县政府有决心把这一历史重担挑起来。各级各部门、广大干部职工要积极投身到县城开发建设中来,按照县委、县政府的要求,做到一个声音说话、一个步调前进,排除一切干扰和杂音,以铁的纪律和手段,强势推进县城建设。
1、加强领导,落实责任。为加强县城综合运营开发的领导,顺利推进各项工作,县里已成立由唐书记任政委,我任组长,县委副书记袁景甫同志任常务副组长、人大主任梁晓明同志、政协主席刘郁金同志、县委、常务副县长赵逢春同志任副组长,其他有关县级领导为成员的领导小组,领导小组下设办公室、征收与补偿组、舆论引导组、维护稳定组、督促检查组。实行县级领导挂点联系县城开发建设项目制度和风险抵押金制度。县城开发建设涉及到的相关责任单位,要围绕县城开发建设项目和交办的任务,进一步细化任务,明确责任,倒排工期,公开承诺任务完成时限和标准,确保各项工作按时、保质、保量稳步推进。
2、主动服务,优化环境。对重点建设项目审批实施“绿色通道”,简化办事程序,特事特办。凡进入“绿色通道”审批的项目,从立项审批到建设许可及项目建设,由县政务服务中心一次性告知,全程代办相关手续。对重点城市建设项目报建阶段实行定额打包收费,并实行重点项目实行挂牌保护。除涉及安全问题和公安部门查办案件外,未经监察局许可任何单位不得对重点项目进行罚款执法。大力优化城市建设施工环境,依法严厉打击恶意阻工、强揽工程等违法违规行为。
3、扩大宣传,营造氛围。宣传发动是县城开发建设工作的基础,宣传搞得好不好,直接影响到广大市民的支持程度,直接影响到征地拆迁的顺利实施,直接影响到社会大局的稳定。一是宣传方式要丰富多彩。县电视台、政府网站要设立专题栏目,全方位、多层次、多角度地开展县城开发建设宣传工作。二是政策宣传要统一口径。各组工作人员在开展宣传工作时,就征拆补偿等相关政策,一定不要给群众乱说一通、任意表态,避免造成群众思想上的混乱。要通过大力宣传,使我们的工作建立在广泛的群众基础之上,赢得大多数群众的理解、信任和支持。三是抓好工作人员培训。县城开发建设尤其是房屋拆迁是一项法律性、政策性很强的工作,要认真组织好被抽调工作人员的培训,让他们熟悉县城房屋拆迁的相关法律法规和相关政策,熟悉工作内容,掌握工作程序,明确工作要求,切实发挥好工作职责。
4、严肃纪律,干部带头。自觉遵守国家法律法规,自觉维护各项工作大局,是对干部职工最基本的素质要求。在县城建设特别是在征地拆迁等政策性极强的工作中,要讲政治、讲纪律,统一口径,统一政策,统一行动。全县各单位在征地拆迁工作中要围绕中心,服务大局,广大党员、干部职工要以身作则,规范行为,积极教育和做好家属、亲属的思想工作,动员引导家属、亲属支持、配合征地拆迁工作。对消极对抗、幕后指使、无理阻挠县城开发建设的干部职工,将从严采取纪律措施。
5、强化督办,强力推进。要成立联合督查组,对照工作目标任务完成时间表进行督查,对工作推进不力的单位和责任人,令其限期整改;对因措施不力而影响工作进度,造成重大损失的主要责任人,实施行政问责,严肃追究责任单位负责人和有关人员的责任。对主观不努力、工作不积极、效能低下影响项目建设进度的责任单位和责任人,予以通报批评,并在绩效文明考核时给予扣分;对不作为,甚至给项目推进设置障碍的工作人员,依据有关规定给予严肃处理。
同志们,城市开发建设是为民造福、惠及子孙的大好事。全县上下一定要紧急行动起来,全心投入,全力支持,全面打好城市建设这场大会战。我相信,只要我们紧紧依靠广大人民群众,严格执行政策,群策群力,同心同德,就一定能把绥宁县城建设得更加美好!
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城市建设是城市管理的重要组成部分。以下是读文网小编整理在城市建设调研会上的讲话,欢迎大家阅读。
今天,市领导率市直有关部门负责同志,就城建工作进行调研,说明市委、市政府对城市建设与管理工作的高度重视。通过上午的实地察看,我最深的感受可以用十二个字来概括,即“形势喜人,前景美好,任务艰巨”。刚才闽旭同志作了十分重要的讲话,大家要认真领会,抓好落实。下面,我就一些具体问题谈点个人看法。?
一、立足地改市的新起点,进一步强化领导,更新观念,努力做好城市建设与管理工作?
池州撤地建市,对市区干部、对全体市民都是一个极大的考验,特别是对城建系统工作人员的素质提出了严峻的挑战。地改市后,我们的工作重心开始由农村向城市转移,并且这种转移随着时间的推移将会越来越明显。市直各部门都要尽快适应形势发展的需要,以此作为新的起点,进一步解放思想,更新观念,调整用力方向,切实把城市建设与管理工作抓紧抓好。?
(一)领导精力和注意力要向城市集中,财力、物力要向城市倾斜。按照职责要求,市政府60%~80%的精力是抓城市工作,20%~40%是指导县区和农村工作。城市建设与管理是城市工作的重要组成部分,如果城市建设与管理工作抓不好,指导下级就没有说服力。因此,市政府领导的力量、精力和注意力都要相对集中到城市建设与管理上来,财力、物力也要相对向城市倾斜,特别是对城市文化、教育、体育、卫生、道路、供排水、电力、通讯等基础设施,要加大投入,尽快改变目前城市功能不配套、建设品位不高的落后面貌。?
(二)市直各部门要积极支持和参与城市建设管理工作。城市建设与管理工作对我们来说是一项全新的工作,需要我们在实践中不断地进行摸索,积累经验,提高水平。市直各部门要牢固树立加强城市建设与管理是主业而不是副业的观念,自觉地支持和参与城市建设与管理工作。要充分认识到,抓好城市建设与管理是我们共同的事情,也就是说,支持城市建设不只是支持建委的工作,也是支持市政府的工作;参与城市建设不是份外的事,而是市政府赋予各部门的应尽之责。市委、市政府的工作重心开始转移的时候,也就预示着各职能部门的工作重心发生了转移。各职能部门都必须紧紧围绕市委、市政府的工作部署和安排,分清主次,兼顾全面,密切配合,抓好落实。?
二、立足于建设山水园林城市、历史文化名城的高起点,精心谋划,精雕细琢,努力打造现代精品城市?
我们不仅要立足于地改市的新起点,更要着眼于山水园林城市、历史文化名城的高起点,抓好城市的规划、建设与管理。虽然我市建市时间晚,物质基础薄弱,市民素质有待提高,但生态环境优美,文化底蕴深厚,具有建设现代优秀旅游城市的天然禀赋。我们有理由相信,通过几年的艰苦努力,完全有可能把池州市打造成现代城市的精品。为此,在城市建设与管理中一定要注意以下六个方面的问题:?
(一)切实维护规划的严肃性和统一性。规划是城市建设的龙头,起着导向作用,这些年我们下大力气抓城市规划是十分正确的。这里,我要特别强调一下规划的严肃性,规划一经制定,就必须遵照执行,任何单位和个人都必须尊重规划、服从规划,凡是不按规划实施的,规划主管部门不开一个“绿灯”。同时还要保持规划的统一性,城市的建筑风格要协调一致、高低层建筑的搭配要有美学理念,各类功能区的划分要科学合理,这个问题,市城建、规划部门下一步要多加考虑。为了更直观地反映城市规划区的全貌,市建委要抓紧制作城市沙盘模型,包括电网的布局要整体设计,以便市规划委在讨论审批有关项目建设时,定位和决策尽可能地做到更准确些。?
(二)坚持长远目标与分步实施相统一。我们的城市建设欠账太多,资金缺口很大,要一下子解决所有问题是不可能的,因此必须坚持长短结合,分步实施。要制定一个长期的建设规划,同时根据实际情况分年组织实施。今年这16个项目搞好了,明年的项目建设就要提早考虑。我认为,清溪河治理、南外环建设工程,是明年城市建设的两项重点工程,西外环也要适时启动,围绕这三项工程建设,沿线的土地要提前进行收储,并初步作好规划安排。南外环300多亩土地如何规划,沿江这一片怎么建设,开发区起步区怎么搞,此外,齐山、杏花村的建设等,城建、规划部门要做到心中有数,及时给市委、市政府当好参谋。在城市建设中,还要抓的是垃圾处理场和污水处理厂建设问题。一个城市没有垃圾处理场和污水处理厂,就算不上一个真正意义上的城市,尤其与我市生态经济示范区的地位很不相称。要把垃圾处理、污水处理、清溪河清淤和冶炼厂搬迁这四件事,摆上重要的位置,多渠道筹措资金,力争早日解决。同时,要加快图书馆、博物馆、体育场、游乐场等设施建设,进一步完善城市功能。通过几年的努力,把这些问题解决了,池州将会以一个高品位城市的崭新面貌出现在世人面前。?
(三)坚持建筑、园林、灯光、环保、水系和管理等规划相统一。过去我们讲规划,往往只注重建筑规划、街道规划,现在看来,必须把灯光、园林绿化、环保、水系、管理等规划统一纳入其中,形成一个完整的、立体性的规划。市建设、规划部门要把规划工作做细做实,不能大而化之。比如,建筑物的单体设计,包括外墙用什么样的涂料、什么样的窗子、什么样的玻璃等这些细节问题,在规划时都应考虑到,这样我们制定的规划才是一个高水平、高质量的规划。?
(四)坚持城市硬件与软件建设相结合,不断提高城市品位。在城市建设中,一定要做到“软硬兼施”,既要加大城市基础设施等硬件投入,更要挖掘城市文化内涵,千万不能忽略了软件建设。一个城市硬件建设无非是个投入问题,一般经过三到五年的努力,硬件设施就能得到明显改善,但一个城市文化内涵的丰富、城市意识的增强、市民素质的提高,则需要几代人甚或更长时间才能完成。现在各地的城市建设都越来越注重历史文化因素,池州要打造历史文化名城,一方面要挖掘传统文化,另一方面要在此基础上进行合理创造。如建设中的秀山门浮雕就很有历史文化的内涵和特色,也很有品位。我希望市建委顺着这条路走下去,宁可在建设中多花点财力,也要把城市的文化品位提升上去。?
(五)坚持政府投入与市场运作相结合,多渠道解决建设资金。当前,制约城市发展的“瓶颈”问题仍然是资金问题,因此加快城市建设必须坚持政府投入与市场运作相结合,内资外资一起上,多渠道筹集建设资金。城市建设有时就是要负债经营,只要是坚持为城市建设办实事,我想都能赢得老百姓的理解。再说搞城市建设,也是为了进一步优化发展环境,更好地扩大招商引资规模,经济实力上去了,将来就一定有能力还清以前的债务。要进一步放开政策,城市基础设施建设包括社会公益性事业项目,能招商引资的就招商引资,能依靠社会资金的就不要财政投入。当然更多地要通过土地市场化运作筹集资金,只要把土地盘活了,城市建设的资金就有了重要来源。?
(六)坚持依法治市与依德治市相结合。城市的建设和管理与老百姓的生产生活息息相关。在城市建设与管理中,要重视解决好群众的切身利益问题。凡是涉及老百姓的切身利益问题,除了依法办事,还要做深入细致的思想工作。老百姓不答应的事情不做,老百姓暂时不理解的事情缓做。这样说并不是就无所作为,而是要依靠政策做大量说服教育工作,在说服教育中,赢得老百姓的理解和支持。比如这次出租车换车,本是一件好事,但牵涉到很多个体司机,有的买得起车,有的买不起,怎样把好事做好?我想可以先把业主、车主召集在一起开个座谈会,说清楚出租车换车既是市委、市政府的要求,也是城市建设管理的需要。买车有困难的可以提出来,建委可商请担保公司帮助提供小额贷款担保,但必须按政策执行。这样一来,既宣传了政策,又化解了矛盾,同时还解决了部分个体司机的困难,一举三得。我们开展工作时,一定要做到依法治市和依德治市相结合,要把强制性命令与说服性引导相结合,尽量少一些磨擦,多一些理解。坚持这两点就能做好群众的思想工作,就能把我们的各项工作做好。
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在全县党的建设六项活动汇报会上的总结讲话
目前,2010年全县各项工作已进入最后冲刺阶段,时间非常宝贵。在这种情况下,我们专门安排对全县创先争优、建设学习型党组织、机关党的建设年、党的思想理论建设重点推进年、反腐倡廉制度建设推进年和深入实施西部大开发战略大学习大讨论等党的建设“六项活动”开展督查评促,听取各方面的情况汇报,这充分
说明“六项活动”的重要性,主要目的是全面掌握“六项活动”进展情况,分析存在问题,更加扎实有效地推进工作,确保取得实效。
刚才,“六项活动”领导小组分别汇报了督查评促情况,在这次督查评促中排名靠前的4个乡镇、部门、单位进行了经验交流,排名靠后的2个部门、单位也作了表态发言,从汇报发言和平时掌握的情况看,创先争优等“六项活动”开展以来,大多数乡镇、部门、单位能够按照上级党委的部署和要求,强化组织领导,精心安排部署,扎实有序推进。“六项活动”的开展,使全县各级干部的思想进一步解放,工作作风明显转变,创先争优意识明显增强,有力推动了全县经济社会又好又快发展。比如,农牧、林业、水务、枸杞办等农口部门把“六项活动”开展的成效体现在推动枸杞、林果、生物环保养殖、供港蔬菜等特色产业的提质增效和加快发展上;恩和、舟塔、宁安等乡镇把“六项活动”开展的成效体现在农村大环境治理、农田水利建设、旧城开发改造上;交通、财政、环保等经济部门把“六项活动”开展的成效体现在争取项目、争取资金、招商引资、加快发展上。总之,各乡镇、部门、单位在开展“六项活动”中,各有各的特色、各有各的亮点。但从这次督查评促看,一些乡镇、部门、单位在推进“六项活动”中,也还存在这样那样的问题,主要表现为:一是部分党组织和党员对开展“六项活动”认识不够到位,思想上还不够重视。二是部分党组织在开展活动中,围绕中心、推动发展的载体不够实,着力点找得不够准,存在活动、工作“两张皮”现象。比如这次村级“两委”班子换届选举,个别乡镇群众参与率低,一些乡村的组织工作做得不深入不细致不扎实,在准确把握政策、遵循法定程序、严格时间要求、正确宣传引导等方面都有一定差距,不敢触及矛盾,不能直面存在的问题。再比如近期开展的秋冬季农田水利基本建设,工作进展不平衡,余丁乡工作比较扎实,群众发动好、工作进展快,而有的乡镇工作进展缓慢,群众投工投劳的积极性没有调动起来。这说明我们一些基层组织的职能弱化,凝聚力、战斗力、号召力不强,没有把“六项活动”开展的成效体现在实际工作中。三是典型培育、总结、打造和推介不多,示范点创建推动效果不够明显。四是工作创新少,按部就班多,对内、对外亮点宣传不够突出。五是活动整体推进和发展不够平衡,各乡镇之间、各部门之间、各单位之间、各行业之间的进展不平衡。这些问题,我们要在下一步工作中进一步统一思想,深入研究,切实采取有效措施,认真加以改进。
按照区、市党委的安排部署,到10月底,深入实施西部大开发战略大学习大讨论活动将告一段落。但加强政策理论学习和解放思想永无止境,抢抓西部大开发战略实施机遇的工作才刚刚开始,我们必须结合学习贯彻党的十七届五中全会精神,切实巩固大学习大讨论活动成果,把活动成效体现在进一步总结经验、振奋精神,科学把握发展规律上;体现在进一步提高认识、统一思想,全面贯彻落实中央和自治区的重大决策部署上;体现在进一步学深吃透、把握实质,用足用活西部大开发的差别性政策、普惠性政策和针对性政策上;体现在进一步明确任务、落实责任,加快编制“十二五”规划,及早谋划明年的各项工作,抢抓机遇争取政策、争取项目、争取资金上,为推动XX经济社会又好又快发展奠定坚实基础。
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下面,就进一步抓好“六项活动”,我讲四点意见:
一、进一步提高思想认识,高度重视开展“六项活动”
开展“六项活动”,是党要管党、从严治党的具体体现,是加强党的建设的重要举措和有效载体,对提高党的建设科学化水平具有十分重要的作用。这“六项活动”虽然各有侧重、有各自的目标要求,但从实质上讲,这些活动都是经常性的党建工作任务,都统一于创先争优活动之中,都要从中体现出共产党人的先进和优秀,都要围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织这个总体目标,力争创建“五个好”先进基层党组织和争做“五带头”优秀共产党员。比如讲,学习型党组织建设活动的目标是建立科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的党组织,这就要求我们在创建过程中必须创先争优,有计划地推进各方面知识的学习,不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。按照胡锦涛的要求,在机关党的建设年活动中,机关党组织要“走在党的基层组织建设的前头”,机关党员干部要做高举旗帜、坚定理想信念的表率,做服务大局、推动科学发展的表率,做转变作风、服务基层群众的表率,做改革创新、保持先进本色的表率等“四个表率”,这本身就是创先争
优。反腐倡廉制度建设推进年活动的目标是建设内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,这必然要求切实提高制度的执行力,增强制度的实效性,在制度建设上创先争优,做出成效。因此,全县各级党组织必须以高度的政治意识、大局意识和责任意识,以创先争优活动为总揽,把“六项活动”有机地结合起来,集中更多的精力、投入更大的气力,下功夫抓好抓实,确保活动取得实效。
二、把握关键环节,确保“六项活动”扎实有序推进
关于推进“六项活动”的阶段安排和措施要求,相关文件和会议都有具体的安排部署,当前重要的工作就是要结合查找出来的共性问题,把握关键、突出重点,完善措施,狠抓落实,切实加以推进。
一是把握好主体,处理好分类指导与整体推进的关系,激发全体基层组织和广大党员参与活动的积极性、主动性。“六项活动”的主体是广大共产党员和基层党组织。要把所有基层党组织和全体党员的积极性都充分调动起来,都参与进来,让党组织和党员创先争优有载体,服务群众有舞台,发挥作用有动力,这样才能体现活动的实效。从当前我县经济社会发展形势来看,改革发展稳定和全力争创西部百强县的各项工作任务都十分繁重,必须要通过扎实开展“六项活动”,进一步充分激发基层党组织、广大共产党员和全县各方面的积极性、主动性、创造性,把党的政治优势转化为科学发展的优势,把党的组织活力转化为科学发展的动力,为推动科学发展凝心聚力,夯实基础。
二是关键在行动,处理好开展活动与推动工作的关系,注重于解决问题、发挥作用、取得实效。创先争优、创建学习型党组织、机关党的建设、反腐倡廉制度建设等“六项活动”,都是夯实党的基层基础工作的重要举措,也是推进各项工作的根本保障。开展各项活动,不能就党建抓党建,就活动搞活动,更不能停留在文件上、会议上、墙壁上,而要落实在行动中,在解决实际问题中见成效。各级党政组织要对照各项活动的目标要求,切实在学习理论上下功夫,在结合上做文章,在转化中求实效,把劲头聚集在“干”字上,把重点放在行动上,教育引导基层党组织和党员认真落实党和政府的惠民利民政策,帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难和问题,调动党员干部想干事、干好事、会干事、干成事的积极性。要把开展各项活动与完成本乡镇、本部门、本单位重点工作紧密结合起来,围绕中心工作谋划各项活动的推进,联系基层实际设计活动主题和载体,坚决防止活动流于形式。当前,尤其要做好今年工作的“回头看”,算好时间帐、任务帐,该冲刺的要冲刺;要加紧谋划明年的工作,梳理明年的工作思路;要总结工作、查找不足,扬长避短、争先进位,为明年的大发展、快发展奠定坚实基础。
三是培育好典型,处理好党内活动与群众参与的关系,善于发现、总结、宣传典型。典型引路是党建工作的重要经验,发挥典型的示范带动作用,也是扎实搞好各项活动的有效做法。今年以来,在“六项活动”中,农牧局开展的“捐书促学”岗位奉献活动、民政局开展的“社会主义价值体系主题教育”实践活动、工商局开展的纪律作风整顿月、“社会各界评工商”活动、教育体育局开展的“三评四讲四比五结合”活动、宁安镇创先争优活动中“高、优、新、实”的做法,以及涌现出来的鸣沙农民苹果专家王来轩依靠科技带领果农增收致富,村医陆吉银心怀群众扎根基层,水务干部邱晓林敬业奉献服务“三农”等一大批先进典型,都很值得在全县广泛宣传学习。希望各项活动领导小组和宣传广电部门要“胸中有全局,手中有典型”,要积极培养典型、发现典型、挖掘典型、推广典型,充分运用报刊、网络、手机短信平台等媒介和简报、专报等形式进行大力宣传,使各级党组织和广大党员学有榜样、干有标杆,达到“树立一个典型,带动一大片”的效果。尤其在创先争优活动中,要扎实开展党建带工建、党建带妇建、党建带团建工作,坚持把党支部争先进与单位争先进结合起来,把党员争优秀与带动群众争优秀结合起来,以党内带党外,在全社会形成学先进、赶先进、当先进的良好氛围,使创先争优成为全社会的价值取向。
四是群众来评价,处理好服务效果与群众满意的关系,各项活动的最终成果要用群众的认同度、满意度来检验。毛泽东主席说:“拜人民群众为师,这就灵了。”胡锦涛在党的十七届五中全会上讲:“群众是真正的英雄,是我们党的力量源泉和胜利之本。党和人民的事业能不能顺利发展,关键在我们党能不能始终保持同人民群众的血肉联系,能不能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。”我们开展“六项活动”,要始终坚持群众路线,各项活动开展得好不好,有没有实效,关键是要让基层说好,让群众说好,用实实在在的成效来证明。如果你这个乡镇、这个部门、这个单位通过开展“六项活动”,干部作风明显转变、职能作用发挥充分到位,各项工作整体推进,发展步伐明显加快,给群众办了实事、办了好事、解了难事,让群众得到更多的实惠,那就是成功的,就是取得了实效。反之,如果工作作风转变不明显,干部不干工作、不思工作、不谋发展,班子软弱涣散,工作停滞不前,凝聚力、号召力、战斗力不强,群众反映的问题得不到有效解决,即便是你的档案资料再齐全、汇报的再好,那也是虚的假的,也是走了过场,流于形式,就要受到群众的指责。要通过开展“六项活动”,进一步重视群众工作,牢固树立群众观点,坚持群众路线,密切党群干群关系,把群众工作做得有声有色、丰富多彩,统筹推进130项重点工作和重点项目,以项目建设的成果检验活动成效,以科学发展、和谐发展、跨越式发展的骄人业绩取信于民。
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三、依托“六项活动”,全面提升基层组织建设水平
党的基层组织是党的全部战斗力的基础。深入开展“六项活动”,重要目的就是要全面提升党的基层组织的凝聚力、号召力和战斗力。目前,要通过开展“六项活动”抓好五项工作:一要抓好党员的教育培训工作。要更加重视学习提高,教育党员干部牢固树立终身学习、全程学习、团队学习和创新学习的理念,着力提高综合素质和能力。要加紧制定党员冬训计划,更加注重针对性、实效性,扩大教育培训面,提高教育培训实际效果。这方面,恩和镇在开展“六项活动”中,采取让干部轮流主持学习,建立“讲学”、“评学”、“考学”的学评机制,形成“人人学习、时时学习、处处学习”的良好风气,值得我们学习推广。要通过学习,使各级党组织真正成为科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的学习型党组织,使广大党员干部成为自觉学习、勤奋学习的模范和表率。二要抓好村级“两委”班子换届选举工作。村级“两委”班子换届是事关我县经济社会发展、构建和谐社会、加快新农村建设、早日全面实现小康的重大工作。这项工作任务重,情况复杂,操作难度大。目前,村级“两委”班子换届工作正在进行,但存在的问题还比较多,希望引起各乡镇、有关部门的高度重视,一定要站在夯实党的执政基础,提高党的执政能力和水平的高度,充分认识经济社会大发展、大调整、大变革给换届选举工作带来的新情况、新问题,切实增强责任感和紧迫感,加强组织领导,做细做实思想政治工作,依法规范程序,真正解决问题,确保真正选出群众基础好、发展有能力、办事公道、为人正派的村“两委”班子,特别是选好“两委”班子的带头人,带领群众增收致富奔小康。三要抓好民主评议工作。重点要在各乡镇和各部门、单位党组织中深入推进“两管三评一推优”工作,推动创先争优工作,把党员的先锋模范作用真正发挥出来,把基层党组织的战斗堡垒作用真正体现出来。四要抓好发展党员工作。这是切实解决当前一些基层党组织党员总数比例小、年龄偏大、知识偏低等结构不合理问题的有效办法。特别是对一些班子活力不强、后继乏人的基层组织来讲,这项工作显得尤为紧迫和重要。我们要本着对党和人民高度负责的态度,扩大积极分子的培养视野,积极主动地做好发展党员工作,有针对性地培养村“两委”班子接班人,确保党的事业薪火相传,后继有人。五要抓好各项活动长效机制的建立。开展各项活动都是阶段性的,时间跨度最大的创先争优活动,一直到党的召开前夕,也只有两年左右的时间。每项活动结束了,回过头来看看有没有留下宝贵的“财富”、有没有形成管用的长效机制。从反腐倡廉制度建设推进年活动来讲,继续执行切实可行的制度,修订和完善不适应、不严密、不配套和不宜执行的制度,充分调研论证、及时出台工作急需、科学规范的制度,本身就是建立长效机制的过程。对于创先争优、创建学习型党组织、推进机关党的建设等活动来讲,形成长效机制,要求我们必须勇于创新,创出经验和好做法,认真总结这些经验、做法,以制度的形式固定下来,为今后做好工作提供保障。尤其要继续坚持完善解决问题挂号销号制度,对工作中存在的突出问题和群众普遍关注的问题实行挂号、销号,确保各项工作向纵深推进。
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四、切实加强组织领导,确保活动取得实效
开展创先争优等“六项活动”,是对各级党组织执行政策能力、领导发展能力的一次重要考验。全县各级党组织和党员领导干部必须高度重视,精心组织,统筹安排,扎实推进。
一要加强领导,明确责任。各项活动领导小组要进一步完善工作机制,抓好组织协调,加强对全县”六项活动”的组织指导工作。“六项活动”能否抓实、抓具体、抓出成效,党组织书记是关键。胡锦涛同志指出,书记抓党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职。各级党组织的主要负责人要切实履行“第一责任人”职责,真正把“六项活动”摆上重要日程,靠前指挥,狠抓落实,带头建立联系点,经常研究推进措施,切实解决具体问题。班子各成员要切实发挥领导干部示范带头作用,密切配合,协力推进,保证活动全面覆盖、不留死角,为活动深入开展创造良好条件。
二要统筹兼顾,协调推进。要坚持一手抓党的建设,一手抓经济发展,学会“十个指头弹钢琴”,既要突出重点,又要兼顾全面,在全县经济社会跨越式发展中推进“六项活动”,以“六项活动”助推经济社会跨越式发展。要把争创西部百强县这个奋斗目标作为各项活动的基本要求,把完成各项经济发展指标、完成年初确定的各项目标任务作为考核“六项活动”成效的重要标准,在推进重点工作、招商引资上项目、改善经济发展环境、统筹推进城乡发展、创建卫生园林县城、解决民生问题等方面创先进、争优秀,真正使“六项活动”与经济建设相互促进、相得益彰。
三要严格督查,狠抓落实。各项活动领导小组要经常深入基层一线,加强调查研究和检查指导,及时掌握基层活动进展情况,认真研究解决具体问题,总结推广先进经验,推动活动深入开展。要适时进行领导点评,组织党员和群众评议,肯定成绩,指出问题,让先进的有光荣感,后进的有危机感,平庸的有紧迫感。对基层组织重视不够、行动迟缓、载体不新、措施不实,党员干部认识不高、情绪松懈、不积极参与的,要制定措施,限期整改,对应付了事走过场、欺上瞒下搞花架子的,要给予通报批评,问题严重的要派驻工作组监督整改,确保活动扎实有效推进。
同志们,高质量推进“六项活动”,需要各级党组织上下联动,需要每位党员干部共同努力,需要广大群众积极参与。让我们以对党和人民的事业高度负责的态度,扎实开展好“六项活动”,不断增强各级党组织和广大党员的创造力、凝聚力、战斗力,为建设“枸杞之乡、冶金重镇、物流之都、金岸明珠”和争创西部百强县提供强大的精神动力和组织保证。
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同志们:
今天召开全市扩大内需项目督办会,主要任务是贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策措施和上级相关文件精神,进一步明确目标任务,落实责任和要求,加强监督检查,全面推进我市新增中央投资项目建设,确保项目建设质量和资金使用安全。
刚才,发彬、陶磊同志就加强项目实施和资金管理工作讲了很好的意见,我完全赞同。对贯彻落实中央扩大内需政策,加强项目实施管理,我提三点具体要求。
一、统一思想认识,切实加强对新增中央投资的监督管理
为有效应对国际金融危机及其给中国经济带来的不利影响,国家采取灵活审慎的宏观经济政策,出台了扩大内需促进经济增长的十大措施,今年新增中央投资1000亿元。从前一阶段的工作情况看,我市各级各部门按照国家和省的部署和工作要求,做了大量扎实有效的工作。建立健全了协调组织机构。各级各部门能深刻理解和把握中央扩大内需政策,并且认识不断加深。各级各有关部门把贯彻落实中央扩大内需政策、强化新增中央投资项目监督检查纳入正常管理。
国家非常重视中央扩大内需政策的贯彻落实,为加强对中央新增投资的管理和监督检查,成立了由中纪委、监察部牵头,国家发改委、财政部、审计署为成员单位的中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组,12月初以来检查组分赴各省对落实中央扩大内需政策和新增中央投资工作进行监督检查。国家发改委稽查组在对昆明市的稽查中发现了不少问题,敲响了警钟。下一步中央检查组还将深入到市、县一级进行检查。此次检查的内容,主要有七个方面:一是检查工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向,是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模;二是检查发改部门是否迅速下达新增投资计划,财政部门是否按规定及时拨付资金;三是检查资金管理使用是否公开透明,是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况;四是检查国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续;五是检查建设项目是否履行审批、核准、备案程序,是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定,是否按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理;六是检查项目及施工单位是否落实工程质量和安全生产责任制,是否存在质量安全隐患问题;七是检查项目建设过程中是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿等违纪违法问题。
按照省政府的要求,为加强对我市新增中央投资项目的管理和实施,市政府成立了扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组。近几天派出组成了由市发改委、市教育局、市卫生局牵头的三个检查组到各县(区)进行督导检查。新增中央投资项目和资金,国家和省将严格按照有关规定进行稽查和审计,各县(区)各有关部门对此要有充分的认识,绝不能掉以轻心,要进一步增强工作紧迫感和责任感,把思想认识和行动统一到中央的决策部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,要进一步强化痕迹管理,形成监督检查机制,把紧急落实新增中央投资、强化项目实施管理作为当前和今后一段时期经济工作的重中之重。要严格按照中央和省委、省政府的要求,紧紧围绕保持经济平稳较快发展、防止出现大的起落这一促进科学发展的首要目标,及时跟进,全程参与,认真履行职责,加强监督检查,严格执行纪律,确保中央扩大内需促进经济增长政策措施的有效落实,确保我市新增中央投资项目尽快启动、顺利实施,确保项目投资如期完成和资金安全、透明和高效使用。
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二、明确职责任务,确保中央扩大内需政策措施落到实处
按照要求,州、市人民政府对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责,要求落实责任制。今天会上,市发改委、市财政局将与各县(区)、各有关部门签订20**年中央新增投资项目建设及资金管理目标责任书。各级各有关部门要以时不我待的精神,启动超常规的工作机制,迅速行动起来,把贯彻落实中央扩大内需政策作为一项重要任务,认真抓紧抓实抓好。工作中既要各司其职、各负其责,又要加强协调、通力协作,确保中央扩大内需各项政策措施落实到位。对已取得国家支持的项目,要早日开工建设;对符合国家扶持政策导向,已列入和尚未列入项目库的项目,要抓紧拿出项目可行性研究报告;对未列入前两批国家支持的项目,要抓紧完善各项前期工作,力争实现梯次报批。审批环节要打破常规,提高审批速度,开辟“绿色通道”,实行特事特办。
发改部门要加强综合协调,加快项目前期工作,按基本建设程序要求做好项目审批、核准、备案及上报核报工作,同时要抓紧编制并及时下达新增投资计划,切实加强投资管理。财政部门要及时拨付项目建设资金,确保资金及时足额拨付到项目单位。建设、国土、环保、林业等行业主管部门要按有关规定,及时完备项目用地审核、环评审核、林地使用等手续。各有关行政主 管部门要主动提前介入相应事项的准备工作,指导项目业主开展相关前期工作。监察、审计等部门要将新增中央投资项目作为近阶段监督检查的重点之一,提前介入、主动跟进、全程参与,加大对项目前期审批、建设程序、资金管理使用、工程建设质量、施工安全等方面的监督检查力度。各项目单位要加大工作力度,加快工程施工和设备采购进度,确保新增中央投资尽快形成包括土建工程施工、设备材料采购、安装和订货等实物工作量,促成项目尽早建成和发挥效用。
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三、强化项目管理,确保新增中央投资项目效益发挥
据了解,今年1000亿元新增中央投资,安排最多的是安徽省,云南省排在第二位。经过多方努力和争取,截至目前,我市共争取到国家扩大内需中央预算内投资项目×××个,落实中央预算内资金××亿元,省内配套资金×××万元。目前已经下达投资计划××亿元,到位资金××亿元。相关项目和资金市级发改、财政部门已及时下达相关县(区)。各县(区)和各有关部门要切实加强对项目建设的组织领导和实施管理,确保项目效益的发挥。
第一,要抓紧完善项目建设手续。已经建设和即将开工建设项目,要按照基本建设程序的要求,认真落实项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制,强化基本建设程序各个环节的控制管理,抓紧完善项目建设涉及的土地、环保及项目审批、核准、备案等相关手续。
第二,要严格项目建设标准。项目建设要严格按照规划设计要求和建设内容,强化投资概算管理,防止发生盲目投资、随意增加建设成本、擅自提高建设标准,防止不符合规定和“两高”行业低水平重复建设和盲目扩张,尤其要防止趁机建盖楼堂馆所等。
第三,要加强监督检查工作。对项目、资金、建设全过程进行跟踪监管,特别要加强重点领域、重点环节、重点工程的监督检查,重点检查工程项目审批和建设程序是否依法合规,项目建设资金管理使用是否规范透明,监督检查工程建设质量是否安全合格,一旦发现问题要及时加以整改。
对项目审批进展慢、组织开工不力的要进行通报批评,直至给予行政问责。
第四,要强化项目资金管理。严格执行中央和省的投资政策和计划,根据投资计划,及时足额拨付建设资金,严禁截留、侵吞及挪用建设资金用于购车、建盖办公楼、行政支出、发放奖金等,保证专款专用,确保资金使用安全和效益发挥。
第五,要强化施工现场管理。对施工质量进行全方位、全过程监管,保证项目建设质量,确保施工安全,切实做到工程安全、资金安全、干部安全,发挥项目投资对经济发展的拉动作用。
同志们,全面落实中央扩大内需政策,加强新增中央投资项目管理任务艰巨、责任重大。我们要以对党和人民高度负责的政治态度,以只争朝夕、分秒必争的精神状态,以严肃认真、真抓实干的工作作风,不辱使命,不负重托,为确保中央扩大内需政策的全面落实和新增中央投资项目建设任务的完成,促进全市经济平稳快速发展。
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同志们:
今天,县委、县政府在这里召开全县农田基本建设暨城周绿化、绿色通道建设工作会,主要是传达贯彻全市城周绿化和绿色通道建设动员会议精神,安排部署我县农田基本建设暨城周绿化、绿色通道建设工作。邹书记、任县长、赵书记将作重要讲话。这里,我先将全市城周绿化和绿色通道建设动员会议精神作一传达, 并就我县城周绿化和绿色通道建设讲几点意见。
一、深刻领会市城周绿化和绿色通道建设动员会议精神
10月25日,市委、市政府召开了全市城周绿化和绿色通道建设动员会议,会上,市委书记、市人大会主任高烽作了重要讲话,市委副书记、市长侍俊作了强调讲话,副市长张兴德对城周绿化和绿色通道建设工作进行了具体安排。会上,市委、市政府还与各县区签订了城周绿化和绿色通道建设目标责任书。
高烽书记在讲话中强调,城周绿化和绿色通道建设是贯彻十六届五中全会精神、全面落实科学发展观,加快推进生态AA建设,奋力实现市第五次党代会提出的“用3年时间全面完成城周绿化和绿色通道工程建设”战略目标的重大举措。高书记要求要从四个方面推进城周绿化和绿色通道建设工作:
第一要提高认识,下够决心。高书记指出,建设生态AA是全面落实科学发展观、构建和谐社会的根本要求,是顺应发展规律、体现人民意愿的必然选择,是立足AA比较优势、推进跨越式发展的重要途径。建设生态AA顺应发展规律、体现人民意愿。建设生态AA符合AA实际,是推进AA跨越发展的重要选择。城周绿化和绿色通道建设对于改善我市生态环境、调节生态平衡、美化城市景观、改善城市形象、提升城市品位、提高生活质量、实现人与自然和谐发展具有重要、不可替代的作用。
第二要突出特色,搞好规划。高书记强调,抓城周绿化和绿色通道建设,必须抓住规划龙头,坚持以人为本、立足当前、着眼长远、彰显特色、因地制宜、协调配套的原则,高水平、大手笔搞好规划。以人为本,就是规划设计要处处体现人本精神,以人民群众的根本利益为出发点,以人民群众生活环境的改善为目标,以人民群众满不满意为检验标准。立足当前,就是结合实际、尽快启动,尽快见效。着眼长远,就是要坚持科学的态度、前瞻的眼光和现代的意识,坚持高起点、高水平,使规划经得起发展的、历史的检验,真正为当前和长远发展起到勾画蓝图的作用。彰显特色,就是要突出AA独特的城市魅力。协调配套,就是要坚持城周绿化和绿色通道总体规划与《城市绿地系统规划》、《水系绿化规划》、《交通绿化规划》同步设计,保持生态AA建设的统一性与协调性。
第三要创新机制,形成合力。高书记要求,要创新投入产出机制。不能再继续简单地采取政府包揽、单纯依赖财政投入的方式,必须改革,必须创新,拓宽资金来源。既要将城周绿化和绿色通道纳入经济社会发展规划,加大政府投入,加大财政投入,多方争取、筹措和安排资金,打捆使用天保、退耕还林、水保、防洪等项目建设资金,同时也要积极引导和鼓励社会资金投入生态建设,建立政府主导、市场推动、公众参与的多元化投入机制。要创新造林和管护机制。城周绿化和绿色通道建设,一定要保证质量,坚决克服“重建轻管”,务求“种树见大树,造林成大林、绿化见大绿”,形成“建绿与管绿”并重的工作机制。要创新工作合力机制。城周绿化和绿色通道建设是一项跨部门、跨行业、跨区域的系统工程,需要方方面面的协作配合、共同努力,发挥最大的整体效能。
第四要加强领导,狠抓落实。高书记最后指出,城周绿化和绿色通道建设、建设生态AA是全党的任务、全社会的任务,人人有责。各级党委、政府要高度重视这项工作,纳入重要工作日程,实行“一把手”负总责,层层签订目标责任书,一级抓一级,层层抓落实。
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二、落实会议精神,强力推进我县城周绿化和绿色通道建设
我们一定要深刻领会会议精神,以此为机遇,强力抓好城周绿化和绿色通道“两大工程”建设,大力推进生态XX建设。
(一)提高认识统一思想,明确为啥要搞“两大工程”
现代经济社会的发展对生态环境的依赖度越来越高,生态环境越好,对生产要素的吸引力、凝聚力就越强。XX属典型的山区农业县,既不沿边,也不靠海,远离大、中城市,区位劣势明显,但天蓝、山青、水碧、气净,生态环境优势突出。我们必须坚持生态立县思路,要努力把我们拥有的良好生态环境资源优势转化为经济优势,这是像我县这样的落后山区谋后发之势、不断提升综合实力和竞争能力、实现跨越发展的必然选择和根本出路。近年来,我县经济结构不断优化,基础设施条件不断改善,城镇化水平不断提高,对外吸引力不断增强,经济社会始终保持了良好的发展势头,主要得益于我们始终坚持生态建设不放松,维护了良好的生态环境。但必须清醒地看到,目前我县国民经济整体水平还不够高,生态环境还较为脆弱,要实现可持续发展,建设生态XX,发展循环经济,我们必须还要进一步坚持生态立县思路不动摇,加大人与经济、社会、环境的统筹协调发展力度,重点抓好城周绿化和绿色通道建设,不断优化生态环境。可以说,抓好城周绿化和绿色通道建设,既是市委、市政府的要求,也是XX发展的需要,必须保持清醒的认识,一抓到底。
(二)界定实施范围和工作重点,明确地点问题
“两大工程”的实施范围为:一是城(镇)周绿化范围,包括县城区绿化(即县城街道、四大进出口、公共空闲土地、单位院内、适宜房顶、阳台等的绿化)、县城城周绿化(即“五山”,武当山〈含白塔山、红军渡〉、白鹤山、龚家山、少屏山〈含老舐山、营房山、赵家山、蚕丝观、烟从寺、临江寺〉、杜里坝〈含赵公坝〉等)和乡镇场区及周围可视范围的绿化。二是国、县、乡道公路绿化;三是江河沿岸、溪沟两旁,塘、库、堰区周围,渠道沿线的绿化美化;四是所有公路、河流、干渠两侧可视范围第一迎坡面的荒山荒坡、坡耕地绿化、农田林网建设和农户庭院的绿化、美化、香化。
“两大工程”的重点区域为:“五山、四线、三库、两江”和十三个乡镇。“五山”即县城城周五山和县城四大进出口通道(离县城2公里范围);“四线”即苍剑线、国道212线、苍巴线、青喻线;“三库”即水库库区(白桥水库、闫家沟水库、文家角水库)和XX航电、亭子口两大工程库区;“两江”即嘉陵江、宋江(东河);十三个乡镇即:陵江镇、东青镇、五龙镇、龙王镇、元坝镇、歧坪镇、东溪镇、文昌镇、龙山镇、永宁镇、白桥镇、运山镇、岳东镇等13个城(镇)。
(三)科学界定栽植树种,明确栽什么的问题
树种选择坚持适地适树,以速生树种为主体,以快速绿化为第一目标,宜林则林,宜果则果,宜花则花,宜草则草,乔灌草结合,优化配置,兼顾生态、社会、景观、经济综合效益。
城(镇)场区绿化:主要以小叶榕、黄桷树、三叶树、天竺桂、桂花、银杏、香樟、杨树为基调树。县城红军路主栽黄桷树,解放路主栽小叶榕,滨江路主栽三叶树,江南大道主栽银杏树。为确保城周绿化尽快见效,县城城周绿化重点栽植米径5厘米以上的大树,特别要力争栽一批米径20厘米以上的大树,从而尽快形成独具特色的绿化景观。各乡镇场镇绿化根据本地实际在以上基调树中选择。
县城城周绿化:按规划的五个区域分别实施,武当山主栽银杏,同时补植一些其他金黄色叶树种形成以金黄色为主的色调;白鹤山主栽香樟、桂花以形成深绿色为主的色调;龚家山栽桃树、枇杷、桂花、黄桷树、乌桕、腊梅等树种,并分别成园,形成春有花、夏有绿、秋有果、冬有色香的“百花园”;少屏山栽植乌桕、元宝枫、美国红枫、红叶石楠等红叶树种形成以红色为主的色调。县城四大进出口公路绿化树种与各条主干线公路栽植树种一致。
公路绿化造林:主要选择杨树、水杉、香樟、桂花、黄花槐、紫荆、喜树等树种。国道212线XX县城至永宁段主栽杨树,穿洞子至县城段主栽香樟,辅以小叶女贞、黄花槐等灌木树种和爬山虎、金银花等藤蔓植物;苍剑线主栽水杉,辅以黄花槐,紫薇和美人蕉;苍巴线主栽香樟;青喻线主栽喜树。
水系绿化造林:主要选择垂柳、枫杨(又名水麻柳)、桤木、麻栎、芦苇等。洪水线以上栽植(点播)麻栎和枫杨(水麻柳),洪水线至枯水线之间栽植芦苇及其它耐水植物,水库周围栽植垂柳,道路两旁及管理房周围绿化栽植塔柏、雪松、紫薇、小叶女贞、万年青等,水库主要干渠应绿化部分主栽桤木、枫香、杨树等。但在XX航电、亭子口工程库区,两岸洪水线至枯水线之间主栽芦苇及其它耐水植物,两岸蓄水线以上山林中主栽(点播)板栗和青冈。
城周及公路通道两侧的可视范围内的荒山荒地、退耕还林地、疏林地绿化,主栽和补植乌桕、宝枫、美国红枫、红叶石楠、水杉、银杏等彩叶树种,通道两侧的农户庭院规范栽植桂花、月季、杜鹃、小叶女贞等香化美化树种。
(四)界定建设目标及任务,明确建设模样问题
“两大工程”要紧紧围绕建设生态XX和将县城打造成山水园林城市的战略目标,努力实现城区园林化,郊区森林化,道路林荫化,农田林网化,农户庭院花果化,城乡一体化的生态目标。
全县“两大工程”建设的总任务是52500亩。
一是城(镇)周及可视范围内绿化任务为13500亩,到2008年县城城周森林覆盖率达70%,县城城区绿化覆盖率达到35%,绿地率达到30%,人均公共绿地达7平方米以上;机关单位绿化率达100%。将武当山森林公园区建成既有名、特、优树种,又有红军文化内涵,集休闲娱乐、观山望景为一体的“森林公园”;将白鹤山建成以XX生态家园示范园为特色的“近郊游览区”;将龚家山建成休闲游乐设施设备齐全,休闲、赏花的“市民休闲区”;将少屏山(含老鸹山、营房山、赵家山、蚕丝观、烟从寺、临江寺)建成以佛教文化背景为特色的“佛教风景区”;将杜里坝建成以水上游乐为特色的“水面娱乐区”。各乡镇场镇绿化覆盖率达到30%,绿地率达到25%,人均公共绿地3平方米以上,街道绿化树米径达5厘米以上,乡场镇周围到可视范围内无荒山,乡场镇进出口道路1公里范围内规范绿化。实现城(镇)区及可视范围绿化的全面达标。
二是绿色通道建设的绿化任务为38900亩,其中:公路绿化609公里,面积2489.1亩,县道绿化率达98%,乡道绿化率达95%。其中:国道55公里,面积173亩,县、乡道609公里,面积2490亩。水系绿化面积3630亩,河道、水库周围及主要干渠绿化率达到95%。其中:河道57.8公里,绿化面积 867亩,封禁面积1096亩,白桥、文家角、闫家沟 (含大洋沟)三座中型水库周围绿化面积 648亩,其主干渠渠道长68公里,绿化面积1020亩。通道可视范围绿化32800亩,2005年秋季至2008年底必须完成国、县、乡道公路,境内河流及中型水库沿岸和主干渠的绿化任务,达到绿色通道建设各行业标准,实现绿色通道建设全面绿化达标。
(五)提高质量,明确要达到的标准
1、要科学规划。全县要按照“科学规划、分级负责、整体推进、分步实施”的原则,从实际出发,进行科学、合理布局;各单位和部门必须严格按照城周和绿色通道建设总体规划的主要内容、作业设计和城镇绿化规划确定的树种、规格、密度、范围、规模、年限以及目标责任书下达的任务量全面组织实施,不得随意更改,确保规划的严肃性。总体讲规划中必须坚持8大原则:一是要坚持适地适树,以乡土树种为主,突出地方特色的原则;二是坚持以栽植速生树种为主,力求快速成林的原则;三是“补绿、添红、增黄”,体现多类型、多层次、多色彩的原则;四是坚持宜林则林,宜果则果,宜花则花,宜草则草,乔、灌、草结合的原则;五是坚持优化配置,兼顾生态、社会、景观、经济效益的原则;六是坚持结合县城山水园林城市建设、景区旅游线路和地方特色文化建设,绿化、美化、香化相融的原则;七是坚持结合城乡绿化一体化的目标,建设点、线、片相结合的森林生态网络体系原则。八是坚持“两大工程”建设与农民增收相结合,既要考虑绿化、美化的效果,又要兼顾当地农民的经济利益。
2、要坚持“光明作业”。特别是对大批量的苗木采购和施工队伍的选择,必须坚持公开招标的方式,增加工程实施的透明度,切实提高苗木质量和绿化质量。
3、要提高栽植质量。要高规格、高质量整地打窝,优选良种大苗、壮苗规范栽植,提高绿化档次,大力推广使用保水剂、栽后覆膜等实用技术。
(六)落实责任,明确谁栽谁管的问题
按照市委、市政府要求,城周绿化和绿色通道建设工作各相关部门和各乡镇政府主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人。林业、交通、水利、建设等部门和各乡镇政府要按照各自的责任范围,管辖范围,各负其责。
一是将城周绿化地块划片到单位,由各口牵头,组织责任单位栽植;中型水库库区及干渠绿化由水利局牵头组织管理处落实;两江最高洪水线下,由水利局落实,最高洪水线以上由所在地乡镇负责;XX航电、亭子口工程库区,两岸洪水线至枯水线之间由水利局落实,两岸蓄水线以上山林中主栽(点播)板栗和青冈由所在地乡镇负责;国道212线、苍剑线、苍巴线、青喻线由交通局负责,所在地乡镇负责协调矛盾、落实土地;其余由乡镇负责。
二是各乡镇、各部门既要各司其职,又要密切配合。县绿化委员会要负责抓好全县城周绿化和绿色通道建设的组织、协调、督促检查、评比总结等工作。县林业局要负责做好县城周和乡场镇周围绿化的规划设计,并在工程实施、种苗供应、技术咨询等方面进行业务指导。县交通局负责全县国、县、乡道公路绿化的规划设计并负责组织实施。县水利局负责全县河流、水库周围和主要干渠绿化的规划设计并负责组织实施。县建设局负责县城区和各乡镇场镇的绿化规划设计,并负责组织实施县城区内的绿化和指导各乡镇场镇的绿化。各乡镇也要与有关部门相互沟通、协调、统一,齐心协力,确保自己的任务完成。
三是交通、水利、城建、林业、XX中学等单位和各乡镇人民政府要迅速抓好示范点。城周绿化示范点——龚家山,由林业局牵头,建设局、XX中学协助。水系绿化示范点——白桥、阎家沟水库,由水利局负责。通道绿化示范点——苍剑路38公里,由交通局负责。城区绿化示范点——县城四条进出口通道与公共地绿化,由建设局负责。嘉陵江岸绿化示范点——临江寺到杜里坝河岩,由陵江镇人民政府负责。上面5大示范点必须按11月16日县政府研究的意见落实,必须在本月底开始栽植。其余乡镇也要尽快拿出示范点。
四是要创新机制,采用分级管护、个人管护、承包管护、群防群护等形式进行管护。要结合天然林保护工程加强造林的管护,进一步落实管护人员、责任和措施,实现“栽得下、管得住、不反弹”。要做到树苗落地、管护上马,防止人畜破坏,确保造一片、活一片,管一片、成一片,巩固造林绿化成果。对城周和绿色通道原有的林木、林地、绿地和新造幼林、幼树、绿地,统一落实专人常年管护,并研究确定适合本地有效的管护形式和具体办法,进一步完善管护责任、管护制度。要切实加强护林防火、防治林草病虫害等后期管理措施,对各种毁绿、毁林等违法犯罪行为,要依法查处,公开曝光。
(七)落实资金,明确谁拿钱的问题
绿化祖国是法律规定的义务,在国家没有足够资金的情况下,只有动员各方面力量,全方位、多渠道筹措。
一是将城周绿化地块划片到单位,由责任单位和单位干部职工自行出资、出力建设。因资金、时间、技术等原因完不成任务的,可由责任单位申请,按任务筹资交县绿化委员会办公室,由县绿委招标建设。
二是争取项目资金。财政部门和各职能部门要按照绿化责任主体和投资主体的政策规定纳入年度预算,安排相应的绿化资金,加大投入。林业、水利、交通部门要将城周和通道及界外可视范围的宜林荒山、农(坡)耕地纳入天然林保护、退耕还林、以工代赈、水土保持等与之相配套的造林工程项目,争取国家支持。
三是广泛动员全社会各方面的力量,吸引机关企业单位干部职工和民间个人独资或合资开发,可以引进县外资金建设城区、城周、通道用彩叶树的苗木基地,保证苗木供应。
四是纳入有关项目工程。今后在新、改、扩建城镇、公路、水利等工程规划时,要把绿化纳入工程概算,作为工程建设内容,一并投入。
三是要创新运行机制。坚持社会办林业、全民绿化的方针,按照“谁造谁有,合造共有,谁绿化,谁管理,谁投资,谁受益”的政策,进一步稳定林权,确保林业政策的稳定性和连续性。依法推进土地、林地、四荒地、河滩地等使用权和经营权的流转,采取承包、租赁、购买、业主开发、股份制、合作造林等多种形式,鼓励社会各界参与城周绿化和绿色通道建设。作好政策引导,技术指导,协调好长远与近期、整体与局部、环境与经济利益关系,稳步推进城周绿化和绿色通道建设。
(八)强化督促考核,明确奖优罚劣的问题
县委、县政府目标管理督查室要会同有关部门定期对城周绿化和绿色通道建设情况进行督查督办。县绿化委员会要组织两家督查室、林业、交通、水利、建设等部门分别制定出“两大工程”建设的考核评比办法,明确绿化造林、林木管护、检查验收、考核评比、表彰奖惩的具体措施。并在每年的3月底和12月底开展两次以上检查验收和评比总结。各乡镇政府和县林业、交通、水利、建设部门必须按时书面报告“两大工程”建设的完成情况,县城周绿化和绿色通道建设领导小组办公室要及时汇总情况报告县委、县政府。县上把城周绿化和绿色通道建设纳入各乡镇和县级有关部门的年度目标重要内容考核,2005年度实行倒扣分制,2006年起纳入综合目标管理,并与单位主要负责人、分管领导的政绩考评挂钩。县财政每年预算50万元资金,用于苗圃基地建设和表彰奖励有关单位及个人;对未完成任务的要进行通报批评,追究单位主要负责人和有关责任人的责任,并责令限期完成绿化任务。
(九)精心谋划,明确当前抓什么的问题
城周绿化和绿色通道建设是一项庞大的系统工程,不可能一蹴而就,要做好长期作战的准备。当前,各乡镇和各部门要立即行动起来,切实做好城周绿化和绿色通道建设工作。一是各部门要按照总体规划设计方案,抓紧编制完成年度作业设计。二是要搞好宣传发动。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,加大对城周绿化和绿色通道建设的宣传力度,激发社会各界参与建设的热情,积极弘扬植绿、护绿、爱绿的生态文明,营造绿化光荣、毁绿可耻的社会氛围。三是要作好种苗供应准备。当前正是采种季节,各地要抓紧落实当地所需苗木数量,作好余缺调剂,并作好明春育苗准备。四是迅速启动“两大工程”的实施。当前正是秋冬植树造林的最佳季节,乡镇和县级各部门要立即组织和动员全县广大干部群众,迅速掀起城周绿化和绿色通道建设的高潮。要抓好城周绿化和绿色通道建设示范工程,以点促面,全面推进,全力奋战第一年,积极奋战后两年,全力抓好“两大工程”建设。
同志们,城周绿化和绿色通道建设功在当代,利在千秋,惠及子孙。让我们深入贯彻落实全市城周绿化和绿色通道建设动员会精神,按照今天会议的安排部署,立即行动起来,切实抓好“两大工程”建设,为建设生态XX作出应有贡献。
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同志们:
今天在腰铺镇召开“阳光村务工程”建设现场会,主要是总结前期工作,安排下一阶段工作任务。会前,我们实地参观了腰铺镇,以及梅铺村和腰铺社区的“阳光村务工程”建设情况,他们的做法给我们大家留下了很深的印象。会上,各镇办汇报了6月份以来“阳光村务工
程”建设推进情况、特色做法、存在问题和意见建议。从大家汇报的情况和区“阳光村务工程”建设领导小组办公室掌握的总体情况来看,全区“阳光村务工程”建设能按照方案要求扎实推进,工作态势良好,这与在座各位前一阶段辛苦工作是分不开的。刚才,文先同志通报了督查情况,并就下一步工作提出了明确要求,讲的很好很全面,我完全赞同,希望大家按照文先同志的要求认真抓好贯彻落实。会上还印发了省纪委、省监察厅等五家联合下发的《全省农村集体“三资”清理和委托代理工作验收标准》,希望大家认真对照文件要求补缺补差。各镇办的汇报材料也已经发给大家,希望能互相学习借鉴,取长补短。下面,我主要讲三点意见。
一是思想认识要再提高。推进“阳光村务工程”建设是省委、省政府今年安排部署的一项重要工作,是加强农村基层组织建设和党风廉政建设的重大举措,我们一定要从战略和全局高度,切实增强责任感和紧迫感,充分认识开展这项工作的重要性和必要性。“阳光村务工程”建设的一项重要内容是开展农村集体“三资”清理,在此基础上实行“三资”委托代理服务。在这个问题上,因为我区近几年一直在抓农村集体“三资”管理,包括“三资”清理也已经开展过,因此,一些同志就有了这样和那样的想法。有的认为我们的“三资”清理已经搞过,没有必要再搞一次,认为是重复劳动,白白耗费人力物力财力,有厌战情绪;有的认为我们的农村“三资”管理制度健全,过去的“村财镇管”模式很好,已经初见成效,而且已经延伸到了村民组,现在再搞委托代理服务没有什么实质意义上的变化,因而有懈怠情绪;有的认为过去在“三资”管理中,镇村有领导小组,村还有村级事务监管小组,资金管理、资产资源处置程序严谨规范,现在实行镇(办)“三资”委托代理服务中心统一管理,一下子不知道如何操作,有抵触情绪。在这里要明确的告诉大家,以上种种想法是要不得的。我们大家都知道我们区是一个是一个农业区,将近90%的人口在农村。“三农”问题,始终是关系全区改革发展稳定全局的根本性问题。推进“阳光村务工程”建设,主要是保障农民对“三资”使用、收益、分配的知情权、决策权、管理权和监督权。不进行彻底的“三资”清理,就无法摸清家底,不实行委托代理,就会与广大村民对“三资”的“三权”相违背,不建立村务监督委员会,就无法解决原来的村级事务监管小组存在的人员代表性不广、监督内容不全面、监督保障措施不健全等问题。因此,我们一定要认识到,推进“阳光村务工程”建设,是贯彻落实党的“三农”政策、加快建设社会主义新农村的必然要求;是切实解决损害群众利益的突出问题、促进农村社会和谐稳定的重要保证;是发展农村基层民主、加强基层政权建设的重要载体;是完善农村惩治和预防腐败体系、深入推进农村党风廉政建设的现实需要。
二是宣传力度要再加大。推进“阳光村务工程”建设,对于广大基层干部来说,还是一个新事物,基层干部群众从思想上真正理解接受,必然需要一个过程。要加强舆论引导,积极宣传推进“阳光村务工程”建设对加强农村党风廉政建设、规范农村基层工作流程、融洽农村干群关系的重要意义,使广大基层干部群众真正理解进而拥护支持这项工作。从区“阳光村务工程”建设领导小组办公室掌握的情况来看,各镇办在前期的氛围营造上做了一些工作,大多通过召开各种会议、悬挂横幅、张贴标语、制作专栏等多种形式,广泛开展了舆论宣传,取得了一定效果。但从实际效果来看,氛围还不够浓,表现在宣传持续性不强。因此,下一步我们在保持以前各种宣传方式的同时,还要进一步丰富宣传手段,重点是各级新闻媒体、报刊网站。在这里要重点强调的是,我们自己的网站“纪检监察网”已经建立,大家可以多组稿,通过网络平台扩大宣传影响力。
三是各项工作任务要不折不扣地完成。要把握好“阳光村务工程”建设的步骤。我区总体时间安排是从今年6月开始到明年4月基本结束。具体分三个阶段实施。第一阶段的动员部署已经在6月完成。第二阶段从6月下旬到明年2月份,为组织实施阶段,按照方案分两步进行。第一步:从今年6月到9月,主要任务是集中开展农村集体“三资”清理,推行“三资”委托代理服务,以及建立村务监督委员会制度。具体要求是:“三资”清理要做到账目清楚、手续齐全、张榜公布、建立台账,以备核查。同时,各镇(办)的政务服务中心作为农村集体“三资”委托代理服务机构,要按照有关规定与各村签订委托代理协议,实行统一管理,做到“八有”,即有牌子、有场所、有人员、有微机、有台帐、有制度、有业务操作流程图、有经费保障。目前,全区的“三资”清理和委托代理服务中心建设基本完成,村务监督委员会成员选举圆满完成,监督委制度初步建立,下一步工作重点是逐项对照省市验收标准,补缺补差,同时要保障镇(办)“三资”委托代理服务中心和村务监督委员会的正常运转,做到“顺利组建,建好即用,
效果良好”。第二步:从今年10月开始到明年2月,主要任务是建立健全村务管理规章制度,完善村级民主决策、民主管理、民主监督机制,全面推行村级重大事项“四议三公开”制度。第三阶段是检查验收,时间是明年的3月和4月。为确保全区“阳光村务工程”建设顺利通过省市验收,要求我们务必明确三个阶段的工作任务,采取切实可行的工作措施,不折不扣地做好各项工作,以实际工作成效,做好迎接省、市验收准备,为全区农村基层党风廉政建设再上新台阶做出贡献。
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今年以来,我市安全生产形势较好,有力地促进了经济社会稳定发展。在此,我受__委托,代表市委、市政府,向为此付出艰苦努力的同志们表示感谢!下面我讲几点意见。
一、强化安全生产意识
安全生产,工作伟大,压力巨大,责任重大。安全生产工作点多面广、政策性强,渗透社会生活各个领域,涉及全市各级各部门、各个单位和全市380万人民,事关全市经济发展和稳定的大局。大家经常讲“发展高于一切”,但是如果我们在发展的过程中不能保证安全,人民的生命就不能得到保障,那就背离了我们努力发展的初衷。只有实现了安全生产,人民群众的生命财产才有保证,家庭的平安幸福才有保证,人民的安居乐业才能实现,社会的安定和谐才能实现。所以,我在这里要特别强调:安全生产人命关天,责任重于泰山。
锦涛、家宝,中央的其他领导以及省委、省政府都非常重视安全生产工作。锦涛亲自主持中央第三十次集中学习会,专门论述了安全生产工作的重要性,家宝在国务院常务会议上也经常研究安全生产工作,省政府还就安全生产工作专门发了文件,我们必须认真贯彻落实。
全市各级政府和各相关部门要充分利用各种途径,采取各种方式,加大安全生产宣传教育和舆论引导力度,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措,宣传先进典型和经验,对严重忽视安全生产,导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。要真正让全社会特别是企业老板和经营商认识到安全就是最大的效益,抓安全就是抓最大的发展,如果安全生产不能真正落到实处,经济效益、社会效益都无从谈起。要加强对群众的安全教育,不断增强群众自我安全保护的意识和对事故的防范能力,努力营造一个人人关心安全、人人自觉注重安全的浓厚氛围。
二、强化安全生产监督管理责任体系建设
监督管理是政府的天职。今年11月30日,省十届人大会第二十四次会议审议通过的《四川省安全生产条例》,对安全生产的监督管理责任作了非常明确细致的规定,各级各部门务必将《条例》精神贯彻落实到实际工作中。
要全面落实安全生产行政首长负责制。抓好安全生产,政府行政首长义不容辞、责无旁贷,必须按照国家有关安全生产的要求和省《条例》精神,严格履行规定的工作职责,切实加强对安全生产工作的领导。在遂宁辖区,我是安全生产第一责任人,负全面领导责任,分管领导刘云同志负分管领导责任,各区县政府、园区负责人,负直接领导责任。各区县、园区要以高度的责任感,建立健全领导干部安全生产责任制,实行一级抓一级,一级对一级负责,逐级抓好落实,保证监督管理责任不留空白。
要全面落实有关部门的监管责任。企业和经营单位是否真正有自己的安全生产责任制度,是否落实安全生产责任,是否有真正的安全生产规章制度并能严格执行,是否建立安全事故隐患排查和消除制度,是否真正有安全生产技术标准和规程,安全设施是否真正起到监测作用等,都需要各级政府和部门认真监督。各级政府、各有关部门要在各自职责范围内,本着管生产同时管安全的原则,对有关行业和领域的安全生产工作依法实施管理,督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。
三、强化安全生产责任体系建设
要按照《四川省安全生产条例》的要求,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针和管生产必须管安全的原则,建立政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持、从业人员规范操作的安全生产责任体系。
要全面落实生产经营单位的责任。各企业的法人代表,必须对企业的安全生产负全面责任,按照《安全生产法》和《四川省安全生产条例》的有关规定,加强企业内部安全生产责任制建设,保障安全设备、检测设备真正发挥作用,对所有可能发生事故的环节和部位都必须指定具体的负责人,坚决防止应付检查的假象发生。
四、强化安全产救援、救护体系建设
要建立健全应急救援救护的组织指挥体系,建立健全紧急救援工作机制,包括物资装备保障机制、应急反应机制、快速出警机制等。各经营单位、各分管部门务必加强应急预案演练,有效提高突发事件应急能力。把加强预案演练,协调各应急部门、机构、人员之间的关系,明确救援人员各自的岗位和职责,提高救援人员的救援能力,作为落实应急预案的重要举措,提高各预案之间的协调性和整体应急反应能力,增强公众应对突发重大事故救援的信心。
有关部门要认真思考建立我市安全生产救援救护体系的问题,特别要思考我市五大支柱产业之一的化工产业的安全生产救援救护体系建设的问题,以及我市高楼建筑群消防救援体系建设的问题。要防止经济发展了,安全生产的安全监测体系、救护体系、基础设施体系跟不上的问题。
五、强化安全生产培训教育体系建设
国家安监总局孙华山副局长到遂宁视察时专门提到我市电大举办的焊工培训班的培训房里堆了很多易燃物品,这很不安全,必须立即整改。任何工种的培训首先是安全常识培训,培训都没有做到安全,培训的人都不懂安全,那就非常危险了。我们安全教育培训要形成体系,特别是针对特种作业安全的技术理论、实际操作培训,一定要到位。特种作业人员,必须参加专门培训,经考试合格取得资格证后方能上岗,如发现无证上岗情况,要按有关规定对当事人和有关单位作出严厉处罚。同时还要加强作业人员的自我安全保护意识。
在安全生产培训教育上,我最担心的就是执行不到位。希望同志们高度重视,牢固树立安全意识,把安全生产培训教育落到实处。
六、强化今冬明春的安全生产工作
冬春季节是安全事故的高发期,也是安全生产的重点期。要重点抓好交通、消防以及危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产。
强化对安全生产工作的领导。最近省内外发生的重特大安全事故教训十分深刻和惨痛,我们要认真吸取,要对照我们自己的工作,找出薄弱环节,严查隐患,采取有效措施,真正做到“预防为主”,确保安全。各级领导要以对人民高度负责的态度,深入基层,精心安排、部署本系统、本部门今冬明春安全生产工作,制定相应的安全保障措施,进一步完善应急预案,积极督促生产经营单位搞好应急演练,强化广大群众的安全意识,把安全生产工作的方针政策执行好、落实好,坚决防止重、特大事故的发生。
抓好道路交通安全。道路交通事故无论是从事故量,还是死亡人数来说,都是“第一杀手”。要强化道路交通源头管理,做好隐患治理、宣传教育和通行秩序整治工作。要加大交通安全宣传力度,最近电视台跟踪报道超载现象,报道过程就是一个宣传教育,这种方式很好,要继续坚持。电视台、报纸及相关媒体每天要有一则关于安全的报道,宣传安全工作做得好的单位,曝光做得差的。要继续加大路面的控管力度,做到道路安全不失控,不留盲点。我要特别强调一点,领导干部绝对不能自己开公车,这条纪律要求全市领导干部切记。要进一步加强道路交通安全综合整治,特别要强化农村道路交通安全工作,把遏制农村道路交通事故多发作为工作的重中之重来抓,发动基层干部、村干部,建立人盯人、人盯路、人盯桥、人盯车的监管机制,形成安全监管的整体合力。
抓好水上交通安全。要加强客渡船只的监管,严厉打击超员、超载,严厉打击非客渡船载客、冒雾航行等违法违规行为,严厉打击水上非法载运危险货物。
狠抓非煤矿山事故隐患的排查和治理。实施安全许可制度是从事后监管向事前预防转变的有效途径,是安全监管工作的重要手段。各级各部门要认真开展安全执法检查,对持证企业进行抽查和回访,实行动态监管,并积极推进企业安全标准化工作,进一步提高持证企业的安全生产管理水平,凡是持证企业的安全生产条件降低的,要重新审查并责令其停产整改,依法暂扣或吊销安全生产许可证和相关资质;对没有安全许可证的企业要坚决关闭。
加强公众聚集场所的安全治理整顿。公安消防部门及行业管理部门要对商场、医院、车站、宾馆、饭店等重点公共场所和重点单位、重点行业的消防安全进行全面检查,存在火灾隐患的,要限期整改,彻底消除火灾隐患。教育部门要对各类学校的安全防火,住校生的饮食及校舍、取暖安全进行再布置、再检查,确保校园安全。校长是安全生产第一责任人,抓校园安全必须要有标准,要有可操作性。文化主管单位要高度重视木质文物房子的消防工作,务必保证安全。
抓好危险化学物品安全生产治理整顿。安监、经委、公安、消防等部门要对危险化学品安全生产开展查隐患、查制度、查培训、查应急预案落实情况的安全大检查,坚决消除事故隐患,确保安全生产。要狠抓危险化学品的道路运输安全,依法打击液氯、液化石油气等危险化学物品的非法运输。四川是产烟花爆竹的大省,遂宁爆竹生产量占全省份额又较大,元旦、春节将至,不少烟花爆竹生产老板为攫取更多暴利,不顾安全生产条件,非法生产、经销的势头必将抬头,我们必须抓紧、抓好、抓实烟花爆竹的安全生产工作。烟花爆竹要实行严格的生产许可和配送制度,严厉打击非法贮存运输和销售,对不符合安全生产条件的,该停则停、该改则改,不能存有侥幸心理。务必按照省政府124号文件要求,拿出整治方案,落实整治措施,做到万无一失。
抓好建筑及城市公共设施施工安全工作。要做好冬季建筑施工安全知识的相关培训,抓好建筑行业的整治和监管。建设、房管部门要组成安全检查组,对我市建筑安装企业、施工工地进行全面排查,做到发现问题立即整改,不留后患,确保安全生产。市安委会查出的17处隐患和我市新闻媒体公布的11处重大隐患必须整改到位。
抓好安全目标控制工作。今年1—10月份,全市死亡人数已经达到控制指标的70%,我们必须想办法控制好。各部门、各单位要尽全力履行好安全生产监督管理职责,采取果断有力的措施,加强监管执法,以检查促整改,以检查促落实,彻底消除安全死角。要严格执行安全生产责任制和责任追究制,凡因失职、渎职造成责任不落实、管理不到位、隐患不整改而发生安全事故的,要依法追究主要领导的责任。
同志们,安全生产人命关天,责任重于泰山。安全工作事关遂宁的发展和稳定,事关遂宁的和谐与安宁,希望同志们克服麻痹思想和侥幸心理,恪尽职守,严把安全阀门,把每一项要求、每一个措施都落到实处,消除隐患,为建设和谐遂宁贡献自己的力量。
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同志们:
今天,市委、市政府在这里召开动员大会,主要任务是贯彻十六届五中全会精神、全面落实科学发展观,安排部署城周绿化和绿色通道建设工作,加快推进生态XX建设,奋力实现市第五次党代会提出的“用3年时间全面完成城周绿化和绿色通道工程建设”战略目标。下面,我讲四点意见。
一、提高认识,下够决心
建设生态XX是全面落实科学发展观、构建和谐社会的根本要求,是顺应发展规律、体现人民意愿的必然选择,是立足XX比较优势、推进跨越发展的重要途径。市第五次党代会关于建设生态XX的战略目标一经提出,不仅在全市上下得到广泛赞同、迅速形成共识,而且得到省委、省政府主要领导和省内外专家学者的高度肯定。城周绿化和绿色通道建设是建设生态XX的重要内容和标志性工程,直接关系到生态XX建设目标能否顺利实现。各级领导必须提高认识,下够决心,组织力量,加快推进城周绿化和绿色通道建设。
建设生态XX体现了科学发展观和构建和谐社会的要求。党的十六大把“促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的重要目标之一。十六届三中全会突出强调的“五个统筹”中的一个重要内容,就是统筹人与自然和谐发展。刚刚结束的党的十六届五中全会又提出“要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道”,“构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会”。生态建设是创新发展模式、提高发展质量的一个重要举措,人与自然的和谐是构建和谐社会的重要内容,统筹人与自然和谐发展是科学发展观的基本要求,保护生态环境、加强生态建设是实现人与自然和谐发展的重要举措和根本途径。
建设生态XX顺应发展规律、体现人民意愿。随着经济的高速增长和工业化、城市化进程的加快推进,与之相伴生的环境污染、能源紧张、生态恶化等问题日益凸显,引起了各个方面的广泛关注。21世纪是强调人与自然和谐相处的世纪,健康生存与可持续发展是时代的主旋律,加强生态建设、保护生态环境、维护生态安全已成为全人类面临的共同主题和紧迫任务。随着生活水平的提高,生态指标、环境指标已经成为衡量人们生活质量的基本标志,广大人民群众对生态环境的要求越来越高,对改善人居环境的要求越来越迫切。不管是住在城市还是住在农村,都希望有一个好的环境、好的生态。城周绿化和绿色通道建设,既关系人民群众当前的现实利益,又关系人民群众长远的根本利益,是实践立党为公、执政为民宗旨的具体内容。我们为人民群众谋利,就是要按科学发展观的要求,谋生态环境之利。这就要求我们必须加强生态建设,维护良好的生态环境,为广大人民群众创造一个良好的生活空间。
建设生态XX符合XX实际,是推进XX跨越发展的重要选择。XX有独特的自然条件,有较高的森林覆盖率,有很好的生态环境条件,这不仅是一个生态优势,更是一个非常好的发展优势。现代人对食品最重要的要求就是绿色生态,我们在这方面很有竞争力。生态环境好了,对发展旅游、休闲观光也是很大的促进。要树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是解放生产力、提升生态环境就是发展生产力的理念,把抓生态建设作为抓发展的一项重要内容,加大力度,加快步伐,使XX的生态优势尽快转化为发展优势。同时,XX是嘉陵江上游重要的水土保持地和水源涵养地,加强生态建设、维护三峡库区以及整个长江中下游地区的生态安全,是我们义不容辞的责任。
作为生态XX建设的重要内容,城周绿化和绿色通道建设对于改善我市生态环境、调节生态平衡、美化城市景观、改善城市形象、提升城市品位、提高生活质量、实现人与自然和谐发展具有重要的、不可替代的作用。这是一件造福全市人民的大好事,是把XX建成森林城市、山水生态型城市和迈向大城市的重大举措。从当期来讲,有投入的拉动效益;从长期来讲,树长起来以后,将长期回报我们。任何一个负责任的领导干部、任何一个负责任的公民,都应该高度重视这项工作。全市各级各部门要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度,充分认识城周绿化和绿色通道建设的重要意义,围绕把XX建设成为生态循环经济比较发达、生态环境优美、生态家园和谐、生态文化繁荣、可持续发展能力较强的生态市的目标,把城周绿化和绿色通道建设摆上更加突出的位置,取得更加突出的成效,发挥更加突出的作用,确保2008年以前完成城周和通道绿化任务,形成各具特色的绿化景观,建立起生态化城镇体系,实现城乡绿化一体化的目标。
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二、突出特色,搞好规划
规划是城周绿化和绿色通道建设中基础性、先导性、关键性的工作,规划的质量和水平直接决定着城周绿化和绿色通道建设的成败以及生态XX建设的效果。抓城周绿化和绿色通道建设,必须抓住规划这个龙头,坚持以人为本、立足当前、着眼长远、彰显特色、因地制宜、协同配套的原则,高水平、大手笔搞好规划。以人为本,就是规划设计要处处体现人本精神,以人民群众的根本利益为出发点,以人民群众生活环境的改善为目标,以人民群众满不满意为检验标准。立足当前,就是要结合实际,尽快启动,尽快见效。着眼长远,就是要坚持科学的态度、前瞻的眼光和现代的意识,坚持高起点、高水平,使规划经得起发展和历史的检验,真正为当前和长远发展起到勾画蓝图的作用。彰显特色,就是要突出XX独特的城市魅力。XX最大的特色在于大山、大水、大森林。XX处在南北气候交汇地带,是“南方的北方,北方的南方”,要努力形成南北兼具、独具一格的自然风貌。同时,XX历史文化悠久,有众多文物古迹、文化遗产。怎样把这些自然和文化的特色充分彰显出来,既使自然风光得到展示,又使历史文脉得到继承和提升,是我们在制定规划时必须认真思考的问题。要围绕把XX建设成生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、聚合能力强、最适宜人居住的山水生态型城市的目标,按照“园林式、生态型、现代化”的城市定位,“城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化、城乡一体化”的发展思路,“把森林引入城市、把城市建在森林中”的建设理念,建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美、与中心城区有机结合的城周绿地生态系统,展现XX的山、水、城、林融为一体的生态城市特色。大山大水是客观存在的自然条件,但是要充分发挥资源优势,还必须把大森林这个目标实现。这不仅会大大改善城市居民的生活环境,对城市的发展也将产生很大的推动作用。因地制宜,就是根据各区域的具体情况,宜林则林、宜花则花、宜草则草、宜果则果,乔、灌、花、果、草搭配,以树为主,建立多林种、多树种、多层次、多色彩的生态网络体系和多类型、多层次的森林季相。城周绿化建设要突出以树为主,不适合种树的地方以灌为主。在树种选择上,要改变传统观念,不能一味强调名贵树就好,只要能够迅速长高长大的树就是好树。XX的香樟、杨树就不错,“前樟后杨”模式的效果好。XX有大面积的柏树,但柏树这个树种长得太慢,经济价值很低,现有的柏树要采取混交的办法进行改造。各企事业单位、学校,包括驻军,院子里面要多种能够长得高、长得快的树。农村搞新村建设,也要注重多种树,形成“房前屋后树成荫,沟旁路旁树成行”的景象。要坚持适地适树的原则,以选择速生乡土树种为主,多选择彩叶树种,突出以绿化为主,把山的颜色装点好,在XX的周边形成春天百花齐放、秋天层林尽染的景象,力求绿化、美化、香化的和谐统一。协同配套,就是要坚持城周绿化和绿色通道总体规划与《城市绿地系统规划》、《水系绿化规划》、《交通绿化规划》同步设计,保持生态XX建设的统一性与协调性。要把这些规划都统一纳入到经济和社会发展规划中,尤其是正在制定的“十一五”规划。坚持生态建设规划与城乡建设规划相衔接,按照“以城带乡、以乡促城、城乡联动、整体推进”的思路,大力推进生态县区和绿色示范乡镇建设。坚持把城周绿化和绿色通道建设同创建国家生态园林城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市相结合,树立特色意识和精品意识,做到和而不同。坚持把城周绿化和绿色通道建设总体规划与城建、旅游、水利、交通等规划相衔接,在总体布局、景观设计、树种选择等方面注重与城市文化艺术、建筑风格、市民休闲等协调,使二者交相辉映、相得益彰。坚持把城周绿化和绿色通道建设与发展林业生态产业和旅游景区景点建设相结合,充分发挥经济效益。规划的评审要广泛听取各方面尤其是广大市民的意见。规划一经确定,就要维护其严肃性和权威性,确保得到严格的、不折不扣的执行。
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三、创新机制,形成合力
创新是攻坚破难的法宝,是创造奇迹的利器。城周绿化和绿色通道建设是一项宏大的系统工程,肯定会遇到各种新情况、新问题,必须用心动脑,开拓创新,才能把这项工作推向新水平。要创新投入产出机制。不能再继续简单地采取政府包揽、单纯依赖财政投入的方式,必须改革,必须创新,拓宽资金来源。既要将城周绿化和绿色通道纳入经济社会发展规划,加大政府投入,加大财政投入,多方争取、筹措和安排资金,打捆使用天保、退耕还林、水保、防洪等项目建设资金,同时也要积极引导和鼓励社会资金投入生态建设,建立政府主导、市场推动、公众参与的多元化投入机制。既要注重社会效益、生态效益,在一些地方也要注重经济效益,充分调动广大人民群众的积极性,让更多人自觉参与到这项工作中来。既要注重投入的问题,更要注重产出的问题,投入产出要成正比,花小钱办大事,花同样的钱取得更大的成效。要创新造林和管护机制。城周绿化和绿色通道建设,一定要保证质量,坚决克服“重建轻管”,务求“种树见大树,造林成大林、绿化见大绿”,形成“建绿与管绿”并重的工作机制。林业主管部门要认真履行职责,强化责任心,提高管护质量。立足“主动管、管得住、管得好”,积极探索新的管护方式和方法,推进管护的科学化、规范化和制度化。加大科技和资金投入,加强森林病虫害和森林火灾的防治。加大林政执法力度,像黑石坡非法采割松脂这样的典型毁林事件,要公开曝光,严肃查处。要创新利益协调机制。城周绿化的一个关键环节,就是要充分调动城周农民的积极性。要树立“生态建设产业化,产业建设生态化”的理念,把城周绿化和绿色通道建设与农村经济发展结合起来,在生态优先的前提下,适当选择经济树种,增加经济产出,让林区农民退得下、稳得住、富得起。要结合各地实际,力争在工业原料林培育、林果及种苗产业、林产品加工业、农家生态旅游等产业的发展上取得新进展,尤其要大力发展生态旅游和生态农业,实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。要把城周绿化和城周农业产业结构调整结合起来,和发展林果业、农家旅游结合起来,和种草养畜结合起来,在绿化的同时加快周边经济发展。要创新工作合力机制。城周绿化和绿色通道建设是一项跨部门、跨行业、跨区域的系统工程,需要方方面面的协作配合、共同努力,发挥最大的整体效能。各级各部门要强化大局观念,从建设生态XX的全局出发,思想统一,步调一致,加强协调,相互配合,努力形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的合力攻坚机制。林业、水利、交通、农业等职能部门要切实牵头履行职责,其他各相关部门要积极参与,分配给市级机关及各个单位的绿化任务要按时按质按量全面完成。广泛发动群众参与,充分调动和发挥人民群众的积极性和创造性,形成生态建设全民参与的良好氛围。要创新工作推进机制。加强宣传教育,弘扬生态文明,培育生态文化,增强市民的生态意识。要通过持续性的宣传教育,做到家喻户晓,人人皆知,积极参与。
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四、加强领导,狠抓落实
城周绿化和绿色通道建设、建设生态XX是全党的任务、全社会的任务,人人有责。各级党委、政府要高度重视这项工作,纳入重要工作日程,实行“一把手”负总责,层层签订目标责任书,一级抓一级,层层抓落实。有关工作要向社会公开,规划、目标、任务、责任单位和责任人、进展情况和完成效果要向社会公示,尤其是工程和采购要公开,严格执行有关规定和制度,严禁借机捞取非法利益。纪检监察部门、检察机关要及时介入。对城周绿化和绿色通道建设工作要建立一套档案,记录相关情况,经办人签字,实行终身负责制。要强化检查考核制度,市委、市政府每年要对这项工作进行考核,四大班子领导要适时开展暗访,市人大要组织检查和抽查,市政协要组织视察和调查,大力推进城周绿化和绿色通道建设工作。新闻单位要组织持续性报道,既要报道搞得好的,也要曝光搞得差的,强化舆论监督。要加强社会监督,每年要组织评议评比,结果要向社会公布,搞得好的表扬奖励,差的批评直至追究责任。各级各部门特别是领导干部,要增强自觉性和主动性,转变观念和认识,用我们的行动,用我们的双手,带领全市人民建设我们美好的家园。
当前正是全市秋季植树造林的最佳季节,各级各部门要立即组织和动员全市广大干部群众,迅速掀起城周绿化和绿色通道建设的高潮。要抓好城周绿化和绿色通道建设示范工程,按照“全力奋战第一年,积极奋战后两年”的总体思路,全面推进,确保年度目标任务的全面完成。
同志们,城周绿化和绿色通道建设是一项造福当代、惠及子孙、功在千秋的宏伟事业。让我们立即行动起来,组织和动员一切力量,大力推进城周绿化和绿色通道建设,为建设生态XX、又快又好地推进XX发展新跨越而努力奋斗!
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同志们:
今天,我们召开在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动动员大会,主要任务是深入贯彻xx在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话精神,全面落实全国、全省创先争优活动动员大会精神,对我市在基层党组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动进行安排部署。下面,我就开展好这项活动讲几点意见。
一、统一思想认识,切实增强开展创先争优活动的责任感和紧迫感
党的十七大和十七届四中全会相继提出在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。开展这次活动,是中央继深入学习实践科学发展观活动之后部署的又一项重要政治任务。各级党组织要充分认识开展创先争优活动的重大意义,迅速把思想认识统一到中央和省、市委的决策部署上来,真正把这项活动开展的有声有色,取得实实在在的效果。
(一)开展创先争优活动是巩固和扩大学习实践活动成果的重要举措。学习实践科学发展观集中教育活动已经基本结束,但深化和拓展活动成果的工作还很繁重,全面完成整改落实任务还需要长期努力,一些卓有成效的好经验、好做法有待进一步总结提升,一些深层次矛盾和问题有待进一步研究解决,一些体制机制有待进一步完善。开展以学习实践科学发展观为主题的创先争优活动,有利于把学习实践活动中形成的科学发展规划、思路和举措落实到基层;有利于抓好各项整改落实的后续工作,兑现向群众作出的承诺;有利于健全促进科学发展的长效机制,推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。
(二)开展创先争优活动是推动全市整体工作的现实需要。围绕中心、服务大局是开展党内活动必须遵循的基本原则,创先争优活动也不例外。今年,市委、市政府提出了加快转变经济发展方式和调整经济结构这一主题,突出循环经济和城乡一体化两大重点的工作思路,确定了调整结构、扩大投资、稳定增长、推进改革和保障民生等方面的重点工作任务。实现市委、市政府确定的经济社会发展目标,重心在基层,关键在基层党组织和广大共产党员。深入开展创先争优活动,就是要进一步激发基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性,把党的政治优势转化为科学发展优势,把党的组织资源转化为科学发展资源,把各级党员干部和广大群众的思想进一步统一到科学发展上来,推动全市经济社会又好又快发展。
(三)开展创先争优活动是推进基层党建向科学化目标迈进的有效途径。推动党建工作科学化,是十七届四中全会提出的重大命题。近年来,全市各级党组织以构建城乡一体化基层党建工作新格局为目标,坚持抓基层打基础不动摇,统筹加强各领域党建工作,特别是在第三批学习实践科学发展观活动中,广泛开展了“创先争优促发展”主题实践活动,进一步提升了全市基层党组织整体工作水平。但我们必须清醒地认识到,我市的基层党建工作距离科学化的目标还有很大差距,一些基层党组织工作还不够规范,创造力、凝聚力和战斗力不强,有的甚至软弱涣散;一些党员学先进、赶先进、争当先进的动力不足,作用发挥不明显。开展创先争优活动,就是要使基层党组织和党员明确努力方向,掌握工作标准,形成正确导向,从而在激励和竞争中提升队伍素质、提高工作水平、发挥好主体作用。可以说,开展创先争优活动的过程就是解决基层党建难题、提升工作科学化水平的过程。
(四)开展创先争优活动是进一步改进各级党员干部作风的迫切要求。良好的作风是党的先进性的具体体现,是推进各项事业发展的重要保证。近年来,我们以解决群众关心、社会关注的热点难点问题为重点,认真解决了一些党风、政风、行风方面存在的突出问题,初步形成了风清气正的良好发展环境。但是,干部作风建设不可能一劳永逸、一蹴而就,很多方面的问题才刚刚解除,有些问题正在解决的过程中,个别问题还没有触及到。开展创先争优活动,有利于进一步推动党员干部作风建设,密切党群干群关系,维护和谐稳定大局,形成推动各项工作落实的强大合力。
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二、明确目标要求,准确把握创先争优活动的正确方向
深入开展创先争优活动,是党的建设的一项重要的经常性工作。全党深入学习实践科学发展观活动刚刚结束,中央和省委就下发指导性意见,先后召开专门会议进行动员部署,市委也高度重视,对开展这项活动迅速做出了安排部署。各级党组织要认真贯彻中央和省、市委的决策部署,把创先争优活动作为学习实践科学发展观活动的拓展和深入,推动创先争优活动健康有序开展。
一要准确把握创先争优活动的总体要求。深入开展创先争优活动,要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及省委十一届七次全委会议和市委六届六次全委(扩大)会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以深入学习实践科学发展观为主题,以“打造坚强堡垒、树立先锋形象、践行科学发展、推进城乡一体”为主线,围绕推进城乡一体化基层党建工作,大力推进以组织联建、人才联动、党员联管、资源联享、帮扶联抓、发展联促为主要内容的“六联行动”,统筹推进党的基层组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,在推动全市经济社会又好又快发展的实践中建功立业。各领域党组织创先争优活动的分类要求是:农村要围绕建设社会主义新农村开展活动;街道社区要围绕建设文明和谐社区开展活动;国有企业要围绕科学管理,增强经济活力开展活动;机关要围绕强化服务、转变作风、加强能力建设开展活动;非公经济组织和社会组织要围绕促进企业和行业健康发展开展活动;教育系统要围绕加强教风学风建设开展活动;卫生系统要围绕加强医德医风建设开展活动。
二要准确把握创先争优活动的总体目标。开展创先争优活动的总体目标是推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。推动科学发展,就是要兑现深入学习实践科学发展观活动中对群众的承诺,持续抓好整改任务的落实,切实贯彻党的路线方针政策以及本部门、本单位科学发展的规划、思路和举措。促进社会和谐,就是要及时了解群众思想动态和利益诉求,主动排查矛盾纠纷,在重大突发事件面前,坚决捍卫国家和人民利益。服务人民群众,就是要认真倾听群众呼声,主动关心群众疾苦,多为群众办实事办好事。加强基层组织,就是要增强党员队伍的生机活力,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,带动其他各类基层组织建设。这些目标任务,延续了先进性教育活动和学习实践科学发展观活动的精神,同时又赋予了新的内涵,反映了基层组织和党员队伍建设的时代要求,我们一定要认真把握,努力实践,使创先争优活动真正成为目标定位清楚、任务明确具体的规范性工作。
三要准确把握创先争优活动的主要内容。创建先进基层党组织要努力做到“五个好”,即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好;争做优秀共产党员要努力做到“五带头”,即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。县、区和市直各部门、各单位要在坚持以上基本要求的前提下,结合自身实际,进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件,做到简便宜行、好记好评。同时,要注意把建设学习型党组织的要求融入到创先争优活动中来。
四要准确把握创先争优活动的方法步骤。中央和省委对这次活动的阶段性任务作出了明确要求,总体来讲,就是要紧紧围绕迎接建党90周年和党的两建党__周年开。从2010年4月开始,着重围绕迎接建党建党__周年活动。到建党建党__周年在全市树立一批基层党组织和党员的先进典型,整顿转化一批后进基层党组织。从2011年7月开始到召开前,着重围绕迎接党的开展活动。按照这一要求,我市创先争优活动共分四个阶段开展:第一阶段从现在起到5月20日前,主要任务是动员安排部署。各级党组织要立即制定方案,细化工作任务,推动活动迅速展开。各党(工)委要在5月10日前召开动员大会,同时督促所属基层党组织在5月20日前召开动员会。第二阶段从今年6月到2011年6月底,主要任务是全面开展争创活动。重点在全市范围内开展六项活动,即:党性教育活动、创业标兵活动、设岗定责活动、承诺服务活动、先锋窗口活动、组织创新活动。要确定一批基层党组织和党员队伍建设工作的示范点,通过现场观摩、事迹报告、交流学习等方式,组织各级党组织学习典型经验,在全市各个领域形成创先争优的良好局面,使党组织的生机与活力进一步增强,广大党员学先进、赶先进、做先进的意识明显提高。第三阶段从2011年7月到2012年6月底,主要任务是抓好整改提高工作。各级基层党组织和党员都要对照先进典型和工作标准,查找差距、明确方向、制定比学赶超的具体措施,使“五个好”党组织和“五个带头”党员比例大幅提升,全面提高活动水平。第四阶段从2012年7月到党的召开前,主要任务是健全完善长效机制。围绕向党的献礼,重点抓好成果展示、活动总结、考核评比和长效机制建立工作,使各领域都有务实管用的工作规范标准,基层党组织和党员创先争优的工作机制得以健全。
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三、强化工作措施,全面推动创先争优活动深入开展
要充分借鉴学习实践活动的成功经验,把围绕中心服务大局的理念,贴近基层分类指导的办法,选树典型和整顿后进的措施,以及书记抓、抓书记的组织领导方式,运用到开展创先争优活动中来,以更加丰富的活动内容、更加多样的活动形式、更加有效的活动载体,保证活动取得实实在在的效果。
第一,要坚持服务大局。围绕中心、服务大局是开展党建活动的根本目的。只有着眼推动经济社会发展开展创先争优活动,“先”和“优”才会有实实在在的内容,活动才能够取得实效。各级党组织要根据部门职能和行业特点,把是否有效促进经济社会发展作为创先争优的重要指标,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,进一步明确创先争优的实践重点,拓展基层党组织和党员发挥作用的平台,因地制宜开展创先争优活动,用服务中心的成果检验活动成效。
第二,要注重分类指导。要结合贯彻中央和省、市委关于基层党建工作的部署要求,制定各领域基层党组织和党员创先争优的具体标准规范,大力推进以“五个基本”建设(基本队伍、基本阵地、基本制度、基本载体和基本保障)为主要内容的基层党组织建设。农村党组织要深化三级联创活动,落实“一定三有”要求,大力推广“四议两公开”工作法,深入开展 “六送六帮”、“双联共建”等活动,提升党组织和党员带领群众致富、推动农村科学发展的本领。街道社区党组织要认真落实“三有一化”要求,深入开展 “争创五好支部,建设和谐社区”等活动,建好活动场所,提高干部队伍素质,有效服务社区居民。国有企业党组织要重点落实“四强”、“四优”(争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的党组织;争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的共产党员)要求,在发挥政治核心作用、加强领导班子建设上取得成效。机关党组织要深入开展讲党性、重品行、作表率活动以及 “双优一文明”、“五好”党支部创建活动,发挥党员作用,改进机关作风,提高机关效能。教育、卫生等事业单位党组织要围绕做好员工思想政治工作、促进事业发展设计载体,积极开展争创“人民满意学校”、“百姓满意医院”等活动,提升工作质量和服务水平。非公经济组织和社会组织中的党组织要围绕发挥党组织和党员作用,开展“四培四帮”(把党员培养成经营管理能手,把经营管理能手培养成党员,把业主培养成党建工作的有力支持者,把优秀党员培养成党务工作者;党组织和党员帮助企业提高产品质量,帮助拓展市场,帮助加强安全管理,帮助调解矛盾纠纷)等活动,团结凝聚职工群众,促进非公经济组织和社会组织健康发展。各级党组织要紧密结合实际,加大创新力度,精心设计各具特色、务实管用的活动载体,形成推动发展主题突出、创建活动特色鲜明、竞相比学赶超的生动局面。
第三,要大力选树典型。要充分发挥先进典型的引领示范作用,精选一批带动效应强的先进基层党组织和优秀共产党员,特别是要注重选树身边典型,为创先争优活动树立比学赶超的榜样,使基层党组织和党员学有标杆、赶有目标。2012年“七一”前后,中央和省委将专项表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员,以及组织活动成效显著的先进县(市、区)。市委也将对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行集中表彰。各基层党组织也要采取适当方式进行表彰奖励。
第四,要狠抓整改落实。狠抓整改不放松是学习实践科学发展观活动取得实效的重要经验。在开展创先争优活动中,要将抓好学习实践活动整改任务的落实贯穿始终,对整改方案作出承诺而尚未完成的工作,要挂牌督办、跟踪问效,逐一落实兑现。要持续抓好创先争优活动整改落实工作,对于在活动中梳理出的突出问题,坚持边创建、边整改、边落实,在开展活动中解决问题,在解决问题中深化活动效果。同时,要注重对后进党组织的整顿转化和对后进党员的教育帮扶,通过抓先进促后进带中间,整体提高工作水平。
第五,要认真搞好评议。在开展活动中,要积极动员群众广泛参与,制定活动方案要听取群众意见,向群众作出公开承诺;活动进展情况要向群众通报,请群众评议;评选先进要请群众参与,向群众公示。每名党员都要提出各自参加活动的具体打算,并向群众作出承诺,接受群众监督。上级党组织负责人要有针对性地对基层单位开展创先争优活动的情况进行视察和点评,实事求是的肯定成绩,指出存在的问题和努力方向,不断加强与基层党组织、党员的联系和互动,推动创先争优活动深入开展。
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四、加强组织领导,确保创先争优活动取得实效
这次开展创先争优活动,时间跨度长,要求标准高。各级党组织要高度重视,周密部署,切实把创先争优活动组织好、推动好、落实好。
一要落实领导责任。中央提出,创先争优活动的领导关系按照党组织隶属关系确定,各级党委(党组)负责本地区、本部门、本单位创先争优活动。市委已经成立了创先争优活动领导小组及办公室。县、区要将学习实践科学发展观活动领导小组办公室转为创先争优活动指导机构,市直各部门、各单位也要成立相应机构。要始终抓住“一把手”这个关键,县、区及市直各部门、单位党委(党组)书记要认真履行“第一责任人”的职责,切实担负起领导和指导责任。基层党组织负责活动的具体实施,要认真抓好工作落实。
二要形成工作合力。要注意发挥各职能部门和有关行业主管部门对创先争优活动的指导职责,形成推进工作的整体合力。在市委创先争优活动领导小组的统一领导下,市直机关工委负责指导市直机关开展活动;市非公企业党工委负责指导全市非公企业开展活动;市教育局党委负责指导全市各学校开展活动;市卫生局党委负责指导全市医疗卫生单位开展活动;市民政局党组负责指导全市社会组织开展活动。要坚持“党建带工建”、“党建带团建”、“党建带妇建”,以基层党组织和党员创先争优活动,带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动。
三要加强督促检查。各级创先争优活动领导和指导机构,要采取听汇报、调研督查和明查暗访等不同形式,掌握活动进展情况,总结推广经验做法,推动活动顺利开展。要结合建立基层党建工作考核评价体系,制定创先争优活动检查评价办法,定期开展考核评比,提升工作水平。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的,要及时提出批评,进行限期整改。
四要强化舆论宣传。充分运用报刊、广播、电视、互联网以及手机短信平台等媒介,通过开设专题专栏等多种方式,深入宣传开展创先争优活动的重要意义、主要内容、目标要求,活动中的好经验、好做法、好典型,形成正确舆论导向,营造浓厚的舆论氛围,不断把活动引向深入。
同志们,以今天动员大会为标志,全市创先争优活动正式启动。当前,活动的总体部署和目标任务已经明确,下一步关键在于抓好落实。我们一定要增强大局意识、责任意识和创新意识,以高度的政治责任感,良好的精神状态,务实的工作作风,扎实开展创先争优活动,为全市经济社会又好又快发展提供强大动力和组织保证。
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今天这个会议是根据市委、市政府“百日攻坚”活动的统一部署召开的,目的是进一步推进五城联创工作的开展。从刚才汇报反映的情况看,各块创建工作中有许多难点问题还没有取得根本性的突破,压力很大,任务很重,需要我们以特别的决心、特别的信心,采取特别的措施来实施攻坚。今年以来,厉书记和我多次就五城联创开展督促检查,目的就是为了引起大家更进一步的重视,更进一步的抓紧工作。为推动五城联创工作,市委、市政府在完善机制、建立制度、增加投入、明确责任等方面已经采取了一系列举措。应该说,五城联创大的职责分工、主要措施、主要投入和主要的工作安排都已到位,接下来的工作就是要依靠各创建成员单位来狠抓落实。五城联创是一个有机的整体,从“创卫”、“创园”、“创模”三创之间的关系看,“创卫”是基础和重点。树种得再多,绿化面积再大,到处是垃圾,园林城市还是创不下来。卫生搞不好,生态环境也好不了。因此,下面我以“创卫”工作为重点,对整个五城联创推进活动讲三点意见。
一、肯定成绩,正视问题,下决心开展“百日攻坚”五城联创推进活动
今年以来,各级各部门按照市委、市政府年初制订的《五城联创责任书》、《五城联创操作版》和8月份下发的《创卫大排查交办单》的要求,扎实推进五城联创工作,各项创建工作都取得了明显成效。主要体现在以下四个方面:
1、创建工作大的格局和推进趋势已基本形成。在市委、市政府的高度重视和统一部署下,各级各部门总体上对创建工作还是比较重视的,按照责任制的要求,承担起创建工作任务,制订了有效措施,工作推进还是有力度的。市五城联创办公室在组织协调上有力度、有成效,各创建办也都很好地承担起责任,做了大量艰苦细致的工作,发挥了积极有力的作用。两个区在攻克创建难点上作了很大努力,特别是柯城区在城中村改造和环境卫生整治上明显加大了力度,创卫大排查交办的95项任务完成了93项。大部分市直部门也都行动起来。总的来看,创建工作的基本格局和态势是好的。
2、城市面貌有了明显改观。今年以来,我们在加强城市日常管理、组织开展“清洁家园”等活动的同时,集中力量,专题部署,相继开展了城中村和城郊结合部环境卫生专项整治、“六小”行业专项整治、农贸市场专项整治、市容环境“十乱”专项整治等多项整治活动。通过一系列专项整治,不同程度地解决了一些热点、难点问题,使城区环境卫生状况有了明显好转,卫生死角大大减少;乱贴乱画等城市牛皮癣大量减少;重点路段的交通秩序不断改善;农贸市场内部的面貌也有了较大改观。在建设、规划部门和有关责任主体的共同努力下,环卫基础设施不断完善,城市垃圾中转站、公厕、破损道路、排水渠和垂直绿化等项目建设有了明显的进展。海龙不夜城拆除工作已于8月底前完成。西区鹿鸣山村农房拆迁工作顺利推进。
3、环卫、园林管理体制进一步理顺。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求,在充分调查研究的基础上,市政府出台了《关于市区环境卫生长效管理的实施意见》,进一步明确了市、区环境卫生管理范围、职责权限,理顺管理体制,落实作业经费,建立考核制度,初步形成“大环卫、全覆盖、动态化”新型城市环卫长效管理格局。城市园林绿化管理方面,出台了《关于市区城市园林绿化长效管理的实施意见》,积极稳妥推进园林绿化养护市场化运作,园林管理内部机构改革方案也正在进行中。
4、各项申报迎检基础工作加快推进。“创卫”工作邀请省爱卫办组织指导调研组进行了检查,根据省指导调研组意见开展了大排查活动,增强了工作的针对性。“创卫”各项台帐资料正在不断整理之中。“创园”申报框架材料已编写完成,相关的台帐资料也在不断充实收集。“创园”多媒体申报技术报告已进入实质性的拍摄阶段。国家级生态示范区创建工作顺利通过省级预验收。同时,“创模”规划修编已基本完成并通过专家论证,年内可以正式向国家环保总局提出申报。
5、创建宣传工作取得了较好成效。各新闻单位和各责任部门、单位加大创建工作宣传力度,围绕各项创建工作的开展,深入系统地报道创建工作进展情况,特别是对一些创建热点难点问题进行了深度报道,营造了良好的创建工作氛围。“创卫”工作中广泛开展了各种形式的健康教育进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭活动,取得了较好成效。“创园”、“创模”工作中都结合实际开展了宣传教育活动,营造了较好的宣传声势。
在肯定成绩的同时,我们要清醒地看到创建工作距离创建达标标准,距离广大群众对优化城市卫生、生态环境的要求差距还非常大,问题还相当多。分析创建工作存在的问题,主客观原因都有,客观上城市基础设施建设欠帐多,几十年来积累起来的问题靠短期内突击很难解决;主观上市民的卫生理念,各级干部管理城市的工作理念和思路、对创建工作的认识和重视程度都有很大差距。从刚才各创建办汇报的情况看,主要存在以下四方面的问题:
一是市容环境卫生“脏、乱、差”现象没有根本改变。主要表现在城中村、城乡结合部的环境卫生整治和管理上还不够到位;农贸市场、小商品市场、建筑工地管理不规范;社区、小巷、小店还不够整洁,“门前三包”还没有很好落实。同时,乱堆乱扔、乱搭乱建、乱拉乱接、乱停乱放以及占道设摊等行为普遍存在。
二是一批创建重点难点问题没有明显突破。农贸市场、小餐饮业、占道经营、城中村等各项整治的推进不够快,效果不够理想;基础设施建设如公厕、垃圾中转站、城市道路管网改造、社区“四化”等工作进度不够平衡;公共绿地建设和垂直绿化建设还没有完成全年任务的50%,差距很大;节能降耗工作压力很大。
三是管理体制和机制上仍存在一些问题。城市环卫、园林管理体制改革还没有完全到位,特别是市场化、社会化运作整体水平不高。由于管理体制和机制上的问题,管理力量和效能没有最大发挥,特别是长效管理机制不强,致使一些问题整治一过就反弹,风头一过就回潮。工作机制不活,还表现在部门、单位碰到难题,办法不多,缺乏创新的思路和手段,致使一些老大难问题一拖再拖,始终没有得到有效解决。
四是创建氛围没有全面形成。有的部门、单位对创建工作在思想认识上还不够重视,关注不够、研究不深、办法不多,有的甚至对本部门单位的创建工作职责分工、存在问题都搞不清楚。这些部门单位的创建工作进度一般都比较滞后。不少市民缺乏创建参与意识,一些不良的卫生习惯、淡薄的交通意识和不文明的行为经多次曝光、多次劝纠,仍然随处可见。
针对目前创建工作的进度和存在问题,全市上下特别是有关职能部门一定要进一步提高思想认识,切实增强责任感和紧迫感,发扬连续作战的精神,集中时间、集中精力,扎实开展“百日攻坚”五城联创推进活动,确保全面完成今年各项创建任务。
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二、突出重点,克难攻坚,扎实抓好“百日攻坚”五城联创推进活动的各项工作
根据年初市委、市政府关于创建工作的总体部署和8月底下发的《创卫大排查交办单》要求,各级各部门的创建工作目标任务都已十分明确。结合创建工作的实际情况,“百日攻坚”五城联创推进活动中重点要抓好“八项整治、四项建设”共12个方面的工作。
八项整治是:
1、开展乱停乱放整治。主要对老城区、市经济开发区、衢化生活区的机动车乱停乱放和非机动车不按规定停放现象进行集中整治。重点抓好农市路区域、上下街沿线支路、荷花东路、荷花二路大排挡区域、衢化喷水池转盘周边道路、新安路、紫荆路、衢江路等路段的各类车辆乱停乱放。要求通过整治,缓解市区停车难矛盾,有效改善道路交通秩序,进一步规范市区机动车、非机动车管理,维护市区道路交通有序、安全、畅通。此项整治由市公安局牵头,市综合执法、交通、建设、规划、物价、工商等部门和各区块配合。对车辆乱停乱放整治中涉及的公安交警和综合执法之间的职能关系,由郑金平同志尽快协调解决。
2、开展违法搭建整治。主要对市区建成区范围内的街道两侧、车站、广场及名胜古迹周边严重影响市容市貌的违法搭建物进行集中整治。重点抓好北门街、水亭街、礼贤街、双港路、巨化生活区九号桥菜场、凯旋西路、开发区童村菜场的违法搭建治理。要求通过整治,基本清除沿街乱搭乱建,突破一批城中村、城乡结合部的乱搭乱建的重点难点,初步形成部门之间协作配合的违法搭建长效管理机制。此项整治由市综合行政执法局牵头,市公安、建设、规划、法制、工商等部门和各区块配合。
3、开展乱拉乱接整治。主要对市区范围内用户引入线凌乱,布线不规范进行集中整治。重点抓好北门街区、水亭门街区的线路乱拉乱挂进行集中清理。要求通过整治,使市区各种线路布放达到整齐美观。此项整治由市电信公司牵头,市电力、广电、移动、联通、铁通、网通等部门和各区块配合。
4、开展各类专业市场整治。重点抓好农贸市场整治。全面完成市工商局市场服务中心主办的7个农贸市场硬件改造。加大对社会办的15个农贸市场改造的督查力度。在市区所有市场统一进行除“四害”。进一步完善市场管理制度,实行规范化管理和长效监管机制的督查,使市场的保洁保序工作有效推行。同时,对市区所有废品收购、建筑材料、小商品等各类专业市场进行集中整治,规划新建废旧物资调剂市场。要求通过整治,各类市场达到布局合理、设施配套、管理规范、制度完善,各项要求符合创卫标准。农贸市场整治由市工商局牵头,其他专业市场整治由市贸粮局牵头,各区块配合。
5、开展“六小行业”整治。全面完成市区建成区范围内所有餐饮单位(户)的集中整治任务。同时,针对小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅馆和小网吧行业存在的突出问题,开展集中整治。要求通过整治,使从业单位在证照、室内外环境、布局设置、卫生设施、自身管理和从业人员健康证、卫生知识培训合格证等方面符合相关法律法规要求。此项整治由市创卫办牵头,市执法、环保、公安、工商等部门和各区块配合。
6、开展建筑工地整治。主要对市区所有建筑工地进行集中整治。要求做到建筑工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求,施工现场清洁,物料堆放整齐;建筑垃圾管理规范,设置车辆冲洗设施,全面实施密闭运输,无偷倒乱倒现象;职工食堂、宿舍符合卫生要求,厕所、洗浴间保持清洁。此项整治由市建设局牵头,市执法、国土、公安等部门和各区块配合
7、开展待建空地整治。按照“谁主管、谁负责”的原则,对市区所有待建空地进行全面整治。重点是建围墙、修大门、清垃圾、拆违章。做到管理到位,无乱倒垃圾,乱搭乱建现象。收储待建空地整治由市国土局牵头,其他待建空地整治由市建设局牵头,各区块配合。
8、开展城中村整治。按照拆迁整治和保留整治分类指导的要求,对拆迁整治地块继续推进整治进度,对拆迁完成或待建地块抓好环境卫生管理,落实空地围栏;对建成区范围内的保留整治村进一步加大环境卫生整治力度,落实城中村卫生长效保洁机制,做到有制度、有经费、有人员,提高城中村环境卫生管理水平。通过整治,达到村村有卫生保洁制度和保洁人员、有卫生宣传栏、有污水排放设施、有数量达标公厕,垃圾日产日清,村容村貌整洁有序。此项整治由柯城区、衢江区、市经济开发区、西区、高新园区各自负责落实,市公安、执法、建设、规划等部门配合。
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四项建设是:
1、加快市政设施建设。全面完成新建公厕16座和改建新建垃圾中转站6座,完成粪便无害化处理厂的规划选址,全面完成16条城市道路的维修改造和9条人行道的新建改造。做好市区排水渠的改造清淤。此项活动由市建设局牵头,各区块配合。
2、加快园林绿化建设。重点确保完成年初确定的新增80公顷以上公共绿地的建设任务和47公里以上垂直绿化的建设任务,同时,对城市主要道路沿线绿化进行综合整治。提前实施原属明年绿化建设项目中的24公顷绿地建设任务,整合包装80公顷生态绿地任务,确保全面完成年初既定的创建目标。此项活动由市创园办牵头,各区块配合。
3、加快生态环境建设。对照创建标准,在省预验收基础上,进行查漏补缺,重点加强饮用水源保护工作,开展环境污染行为专项整治工作。巩固和完善现状指标已达标的工作,并对其中不符合考核要求的内容加以重点推进,确保2006年度城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省前列。同时,完成创模规划编制并颁布实施,完成向国家环保总局创模申报程序。此项活动由市创模办牵头,各区块配合。
4、加强素质工程建设。围绕社会主义荣辱观的宣传教育和文明道德风尚的形成,在前一阶段征集讨论的基础上,广泛开展市民守则修订讨论宣传活动。召开由机关干部、社区居民、学校师生、企业业主等各界人士代表参加的座谈会,广泛听取社会各界对新市民守则建议稿的修改意见和建议,此项活动由市委宣传部牵头,各新闻单位做好配合。
三、加强领导,精心组织,确保“百日攻坚”五城联创推进活动取得实效
从目前情况看,今年最后两个多月时间是“创卫”、“创园”工作的关键,创建工作时间紧、任务重,各级各部门要按照市里的统一部署,做到思想上高度重视、行动上不折不扣、措施上扎扎实实,切实抓出成效,以优异的成绩迎接五城联创的各项检查。
一要进一步明确阶段性任务。市委、市政府已对创卫大排查问题进行全面交办,《创卫大排查交办单》部署任务没有完成的部门、单位,要尽快补课,不能9月份的任务拖到11月份、拖到明年去。三个开发区、衢江区、巨化集团公司完成创建任务情况相对落后,会后要认真研究,加快进度。在组织实施阶段,各责任单位要严格按照工作实施方案,落实责任、强化措施,逐条逐项地解决在推进各项整治和建设中存在的问题,确保各项工作落到实处、全面完成。市五创办和各创建办要不厌其烦地向责任部门、单位通报情况,反复把任务交待清楚,不厌其烦地开展督促检查工作。牵头部门和配合部门要加强沟通、及时协调,推进重点难点问题的解决。在总结提高阶段,要认真总结五城联创推进活动工作经验,巩固集中整治成果,探索长效管理机制。
二要进一步强化责任落实。从现在创建工作存在的问题看,主要原因是部分部门单位工作不重视,责任不落实,措施不到位。每一个部门单位、领导干部、工作人员都必须进一步强化创建工作的责任意识,明确自身的岗位职责,在规定时间内尽快尽好地完成工作任务。各部门、单位领导要真正静下心来,除跑招商、跑项目以外,下决心减少应付和无意义的外出考察活动。与创建有关的各主要职能部门要进一步集中工作精力,把工作重心放到创建工作上来,确保人力物力到位和工作任务的及时完成。有关经济主体也要承担起一定的社会责任,也要为城市创建作贡献。企业、学校、群众团体、驻衢部队都要广泛发动起来,积极参与创建工作。现在创建责任都已经落实清楚了,关键是各责任部门、单位要认真做好对照检查,抓紧补上遗漏的工作。
3、要进一步加大执法力度。对影响市容市貌和整个城市创建工作的一些违法违规行为和现象,我们要结合专项整治活动加大处罚力度,敢于碰硬,坚决依法依规进行处理。特别是对一些有能力有义务但社会责任心不强、不履行义务的经济主体,要根据相关规定严肃执法。对偷排污染物的企业,执法部门发现了就要依法处理,屡教屡犯的要严罚,罚到他心痛、不敢再犯为止。
4、要进一步建立健全长效管理机制。除已经建立的创建工作机制和出台的改革措施以外,还要在“四个增加”上下功夫:增加投入、增加人力、增加机械设施、增加保洁时间。对这四个方面,我们昨天已经初步研究过了,请市五创办加快测算,尽快拿出一个经费安排方案。市经济开发区和西区主要大道清洁任务很重,按要求必须配备清扫机械。对各个区块、各个责任主体包括农贸市场、菜市场在加强卫生保洁长效管理、延长保洁时间上要酌情增加人力,所需经费可以由市、区、业主各方共同承担。增加街区卫生保洁人员、农贸市场(菜市场)管理人员、市容市貌管理人员不仅可以加强环卫长效动态管理,也可以增加就业机会,是一举多得的好事情。要注重堵疏结合,进一步深化研究和出台有关创建工作的政策。如对市场主体兴办的农贸市场(菜市场)创卫设施改造投入政策,可以采取市、区财政和业主“三个一点”的思路加以解决;对涉及特困下岗职工经营的小餐饮搬迁改造,也可以采取适当贴补的政策。对菜市场、小餐饮业等行业存在的脏、乱、差问题,从长远看,必须从规划入手加强管理,市规划局和有关部门要加快菜市场专项规划修编工作,加快制订小餐饮店面建设管理标准,为有关部门规范管理提供合法依据。
5、要进一步加强督查形成创建合力。要采取领导督查、群众督查、舆论监督、社会监督等形式,加强督促检查工作,确保创建各项工作落实到位。要按照市委、市政府年初确定的创建责任分工和目标,按照“百日攻坚”五城联创推进活动的总体部署,开展全方位、多层次的创建督查活动。各级领导要按照责任分工带头督查,深入“六个一”联系点,指导督促联系社区、城中村、市场加快推进创建工作。市五创办、“创卫”办、“创模”办、“创园”办要及时掌握面上推进情况,定期进行督查通报。创建工作成绩要列入年终考核,纳入满意不满意部门单位评比。人大、政协、民主党派、群众团体都可以组织创建工作视察活动,在组织发动社会监督、群众监督方面,我们也可以创造更好的载体。舆论监督也要加强,各新闻单位要加大创建宣传力度,增强创建宣传的针对性,在大力宣传先进典型的同时,要对工作进展慢、责任不落实的典型进行公开曝光,查找问题根源,点明责任归属,点名道姓进行深度报道、跟踪报道。对广大市民群众还要加强健康教育宣传,引导养成良好的卫生健康生活习惯。
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区长为行政区划区的行政长官。区长是中华人民共和国区人民政府领导,由区人民代表大会选举和罢免。下面就是读文网小编给大家整理的区长在全体会上的讲话,仅供参考。
同志们:
根据区委会研究意见,我讲三个方面。
一、20xx年工作
一年来, 在市委市政府的正确领导下,全区上下深入贯彻落实科学发展观,抢抓中原经济区经济转型示范市建设机遇,积极应对挑战,努力实现经济社会持续发展。预计20xx年,全区地区生产总值完成23.2亿元,同比增长16%;公共财政预算收入完成3.85亿元,同比增长13.3%;固定资产投资完成61.1亿元,同比增长21.7%;社会消费品零售总额完成62.3亿元,同比增长14.5%;农村居民家庭人均纯收入9550元,同比增长10%;城镇居民人均可支配收入20460元,同比增长10%,预期目标基本实现 。
(一)多措并举促增长。针对世界经济持续低迷,中央结构性减税以及继续实施严格的房地产调控政策等不利情况,我们通过采取政策驱动、项目带动、开放促动、财政拉动等举措,确保了经济稳定持续增长。大力实施政策驱动,研究加快集聚区发展、规范工程建设领域招投标、推进商业街区建设等相关政策,制定出台了《******区政府投资项目资金管理办法》、《******区楼宇经济发展优惠政策及奖励办法》等,努力促进产业发展、结构调整。强力实施项目带动。继续实施项目例会、领导分包、联审联批、重大项目专项服务、定期观摩评比等机制,全力推进项目建设。全区66个投资千万元以上重点项目完成投资38.8亿元,其中远大未来城、东方红国际广场等31个续建项目完成投资32.5亿元,荣格二期、力合热管等19个项目开工建设,完成投资6.3亿元。新******商城、丽景新天地、华景国际等23个项目建成开业,老******商城北区改造步伐加快,药王庙开发等项目有序推进。积极实施开放促动。坚持把招商引资作为经济发展的第一推动力,突出招商主体,创新招商方式,不断增强经济发展活力。20xx年实际到位市外境内资金58.8亿元,同比增长20.6%。实际利用外商直接投资2200万美元,同比增长22.2%。运用财政资金拉动。通过召开财税联席会,挖掘增收潜力,强化征管措施,确保收入任务完成。认真研究金融政策,积极搭建银企合作平台,为企业融资8500万元,缓解企业资金压力。大力打造循环经济产业集聚区发展平台,不断完善基础设施,优化发展环境,积极扶持企业发展,预计全年完成主营业收入15.6亿元,固定资产投资10亿元。新增加福瑞堂制药等3家能耗小、附加值高的规模以上工业企业,高耗能产业产值所占比重由55%下调到26%,全区产业结构进一步优化。建成省级工程技术研究中心1家。******汉缆、科瑞斯达、群英机械被评为******市20xx年度“30强”、“30 高”企业。预计全年第三产业增加值完成13.5亿元,同比增长12.2%,全区规模以上工业企业实现工业增加值2.7亿元,同比增长12.5%。
(二)攻坚克难顾大局。20xx年是******市加强基础设施建设、提升城市功能,实施城建三年大提升计划的关键之年。对于******区来说也是不平凡的一年,征迁协调、优化环境等各项工作交织在一起,重点多,时间紧,任务重,难度大,各个任务的主题都突出体现在征迁上。面对艰巨繁重的工作,全区上下讲政治、顾大局,凝智聚力,攻坚克难,保证了各项工作的顺利推进。南水北调工程我们全力以赴,按时间节点完成了交叉工程369户8万平方米涉及三街、定和等5个村的征迁任务;安置房建成 23.7万平方米,主体封顶20.1万平方米,正在建设7.7万平方米,确保了被征迁群众的生活安置。城际铁路建设我们迎难而上,基本完成了各个节点的征迁工作,尤其是在定和小区2.3万平方米涉及1000余人的征迁任务上,我们精心组织,妥善解决了征迁中的问题。体育中心征迁我们坚持不懈,完成了230户20万平方米的征迁任务和老钢材市场的搬迁工作,彻底实现了施工现场全封闭。在海关建设、东方红人防工程建设、文汇路拆迁、丰收路拓宽、林邓线道路建设、生态园林城市建设中,我们采取得力措施,积极优化环境,确保顺利实施。在这些大局工作中,面对重重压力我们始终奋力前行,面对急险突发事件我们始终积极应对,面对涉及群众利益的各种矛盾我们始终妥善化解,为******城市的发展做出了积极的贡献。
(三)和谐发展惠民生。持续加大对社会事业、民生发展投入,全年共投入资金50375万元,其中用于民生支出38205万元。科教文卫等各项社会事业投入达18219万元。完成了焦东路小学等3所学校8500平方米校舍改造任务。******区青少年活动中心竣工投入使用。公开招聘50名教师充实到教学一线,师资队伍得到加强。全面实施国家基本药物制度,乡村两级医疗机构全部配备基本药物并实行零差价销售。构建了区、办、社区(村)三级传染病防控网络。建成全市首家“公共卫生服务信息平台”。狠抓出生人口性别比综合治理和出生缺陷干预,不断加强流动人口管理,稳定了低生育水平。积极开展形式多样的全民健身活动,成功举办******区第五届运动会暨第四届职工运动会。进一步完善了社保体系,投入资金6171万元,解决就业再就业、困难群众救助、五保供养、社会救助和失地农民养老等问题。城镇新增就业5225人、失业人员再就业3008人,城镇登记失业率控制在3.6%。实施“阳光工程”,培训800人。转移农村劳动力就业994人。城、乡低保标准由每人每月260元、120元分别提高到300元、150元,实现了动态管理下的应保尽保。建成2所流浪乞讨人员救助站和3所流浪乞讨人员临时救助点,及时救助流浪乞讨人员。为327名城乡义务兵家属发放优待金413万元,为全区2700余名80岁以上老人发放高龄补贴54.3万元。投入资金2624万元用于推进棚户区改造、公共租赁住房补助、困难家庭住房租金补贴等,缓解了低收入家庭住房难题。建设完工保障性住房2701套,新开工建设2146套。投入1864万元,着力解决城市管理、环境卫生、背街小巷治理等一些与民生息息相关的重点问题。创建城市管理精品路3条、示范路2条。深入推进背街小巷治理工作,城区市容市貌明显改观。北部山区生态治理工作走在全市前列,取缔非法矿产品加工点22家,规范管理5家,辖区环境逐步改善。及时兑现各项惠农补贴115.3万元。投资196万元解决了李河村4100余人安全饮水问题。投入专项资金对辉源小区等防汛重点部位排水系统进行了改造,消除了防汛安全隐患。
(四)千方百计保稳定。不断创新社会管理。围绕“创新社会管理服务,建设平安和谐社区”这一主题,在基层管理体制上下功夫,基本完成全区城市社区的换届选举工作任务。积极推进和谐社区建设,建成社会管理服务中心9个、社区(村)社会管理服务站25个,推行网格化服务、精细化管理,提升了基层社会管理服务的整体效能和水平。深入推进“平安******”建设。全力维护公共安全,健全社会治安防控体系,扎实开展社会治安集中整治,社会综合治理得到强化。逐步完善社会稳定风险评估机制,公共安全和应急管理体系更加健全。校园、商场、交通等领域安全工作不断加强。成立了食品安全监察大队,调配充实了人员,加强市场监管,保障了辖区食品安全。严格落实安全生产责任制,狠抓隐患排查,全区安全生产形势持续稳定。加强对辖区77家投资担保公司管理,严厉打击非法集资,立案6起,侦结3起。畅通群众利益诉求渠道,认真化解信访积案,全年共接待处理群众来访103批1892人次,受理群众来信46件,解决了一批群众关心的热点难点问题,维护了社会大局和谐稳定。
2 012年总的来看,在各种困难矛盾相互交织、各种挑战压力相互叠加的情况下,我们既保证了事关全市大局急难要事取得重大进展,又保证了全区经济社会事业的持续发展,并先后获得全国全民健身先进单位、省级慢性病综合防控示范区、对外开放工作优秀县(市)区等国家、省、市荣誉50余项,取得这些成绩实属不易。这是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果,是区委、区政府审时度势、有效应对的结果,是各级各部门主动作为、克难攻坚的结果,是全区人民同心同德、团结奋斗的结果。
在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到当前和今后一段时期工作中面临的压力和问题。一是转型升级方面,经济持续发展后劲不足,项目建设需要进一步加大力度,产业结构调整需要持续推进,二三产业发展亟需转型提升。二是城市建设方面,各项重大工程建设以及城中村改造、新型社区建设、保障房建设等城市化进程中的资金、政策等瓶颈问题还未有效破解。三是民生保障方面,如何更好的保障教育、卫生、就业等各项民生事业的良性运转,解决财政运行中刚性的民生支出不断增加的压力。四是社会管理方面,如何进一步促进发展成果共享和社会公平,更好地解决在征迁、集体经济分配、流动人口增加、失地农民保障等方面社会管理问题,促进和谐发展。五是作风建设方面,一些干部的政治素养、知识结构、领导方式、工作能力已不能很好的适应当前转型发展的执政要求,需要进一步健全干部培训、考核、监督、管理等制度,促进干部素质不断提升。面对以上这些问题,我们必须坚定信心,进一步理清思路,主动融入经济转型示范市建设,做好转型这篇大文章。
二、20xx年工作总体要求与目标
20xx年工作的总体要求是:深入学习贯彻落实党的精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面落实中央、省、市经济工作会议精神,主动融入中原经济区经济转型示范市建设,抢抓机遇、顺势而为,务实重干、加快转型,奋力开创******经济社会发展新局面。
20xx年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长14%;全社会固定资产投资增长22%;公共财政预算收入增长13%;外贸出口增长17%;实际利用外商直接投资增长12%;社会消费品零售总额增长17%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民家庭人均纯收入增长10%;人口自然增长率控制在6‰以内;节能减排完成市政府下达目标。
实现上述要求和目标,必须把贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神与******实际结合起来,按照稳中求进、持续发展的要求,把握“一个基调”,实施“一个战略”,实现“四个转”。
把握“一个基调”,就是“务实重干、加快转型”的总基调。务实重干是作风保障,加快转型是发展要求。务实重干、加快转型就是既要实事求是、脚踏实地、扑下身子去做,更要解放思想、大胆创新,敢于破解发展中的瓶颈问题,努力在加快发展中求持续、求提升、求经济社会可持续健康发展。
实施“一个战略”,就是强力实施“项目带动”战略。把实施项目带动贯穿于经济发展、城市建设、社会管理、民生改善等各个领域,重谋划、重运作、重达效。以项目带动集聚发展要素、促进转型提升、着力民生改善、转变领导方式,从而增强区域经济综合竞争力。以项目带动创新领导分包责任制、定期督查通报制、项目进度公示制、年度绩效考核等工作推进机制,真正形成能干事、会干事、干成事的强大工作合力。
实现“四个转”,就是要着力推进产业转型、城市转型、社会管理转型、领导方式转变。转型发展关键是谋势而动,应势而为。一是顺应经济发展之势,着力推进产业转型。产业转型重在转方式、调结构,提升经济质量和效益。要符合城市经济发展的规律,准确把握中心城区产业发展的方向,大力发展现代服务业,加快传统工业向都市化工业转型提升,实现二、三产业融合发展。二是顺应城市发展之势,着力推进城市转型。城市转型重在拉大框架、提升功能、强化承载力,解决******城市一体化和民生宜居问题。我们必须顺应******向大中城市发展的趋势,在谋划项目工作时必须与城市总规、城建三年大提升计划、城市水系规划、南水北调沿线规划等对接,积极破解土地、规划等政策瓶颈,不仅要实现城市转型的目标,更要在城市转型中谋划经济发展的新空间,加速产业的转型,增强发展的后劲。三是顺应社会发展之势,着力推进社会管理转型。社会管理转型重在解决社会公平、发展成果共享的问题。随着经济的蓬勃发展,城市快速扩张,失地农民增加,人口流动加快,我们要着力解决城市进程化中的住房、养老、医疗、教育、最低生活保障等城乡二元结构问题,积极创新社会管理,促进城乡公共服务水平均等化,不断改善民生质量。四是顺应执政要求之势,加快领导方式转变。领导方式转变是加快经济发展方式转变的基础和前提。对于我们来说,加快领导方式转变就是要适应发展新形势、新要求,转变作风,提高干部政策研究、依法执政、开拓创新、群众工作及应对复杂问题的能力,提升行政效能,实现“两转两提”。
三、20xx年经济工作主要任务
要完成上述目标,任务艰巨、责任重大,必须贯彻总要求,明确总目标,积极应对挑战,着力加快转型,突出抓好十项工作:
(一)大力发展服务业。今年,重点抓好总投资59.7亿元的10个在建项目,总投资32.1亿元的8个新开工项目,总投资94亿元的13个运作项目,通过项目建设促进服务业进一步繁荣发展。一是做好对全区服务业发展的布局谋划。立足实际、科学定位,着力打造“一区两带五圈”。“一区”即沿人民路特色商业街区。以新安路步行街为中心,北至河南路,南至丰收路,东至壹里洋场,西至塔南路,规划面积1.92平方公里。随着南水北调沿岸景观的打造,将逐步形成一个时尚靓丽的特色商业街区。“两带”即南水北调沿线旅游观光带和北部沿山休闲带。“五圈”即以新时代广场、东方红国际广场、东方红718人防工程为中心的东方红商圈,以******建国、丽景新天地、和平街东延为中心的艺新商圈,以六号院商业广场、百货楼焦东超市、中弘名都城为中心的焦东商圈,以丹尼斯、嘉隆国际、欧凯龙为中心的焦南商圈,以新******商城、壹里洋场、豫龙商务为中心的人民东路商圈。预计“两带”“五圈”形成规模后,将使商业体量达到145万平方米,年交易额达77亿元,税收3.85亿元,提供就业岗位2.2万个,极大的提升辖区服务业档次和品位。二是做好对服务业发展的产业规划。一方面充分发挥辖区内银行聚集的金融优势、海关总部设立和郑焦城际铁路建设形成的物流优势、高校聚集形成的教育优势以及科技馆、图书馆、体育中心形成的文化优势等,认真做好规划,不断加强金融业、现代物流业、文化、教育、信息和中介等多元化服务业态的集聚,努力提升现代服务业的规模和层次。另一方面以政策带动为引领,以服务周边县市区产业发展为依托,大力发展楼宇经济、总部经济。同时抢抓老城区改造、新城区加快发展的机遇,积极与城市总体规划和城市用地规划对接,有针对性的引进国际国内知名品牌,打造高端城市综合体。三是推进传统商贸服务业升级。建成的项目抓繁荣,加快金桂苑重组,促使新******商城、新钢材市场、豫龙商务中心等项目繁荣发展。在建的项目抓进度,进一步加大项目服务力度,确保东方红国际广场、远大未来城、龙源湖国际广场等项目早日建成投入运营。运作的项目抓开工,加快老******商城开发、丹尼斯扩建等项目进度。谋划的项目抓落地,加快矿山机械厂搬迁,积极推进碧海云天二期、塔北路两侧开发等项目进度,争取早落地、早开工,形成新的产业支撑。四是强化对服务业的政策扶持和绩效考核。今年市政府对我区的产业考核重点在服务业上。我们要建立健全促进现代服务业发展的激励政策,逐步形成促进现代服务业集聚发展的政策体系。完善服务业统计体系,健全服务业分类统计制度。建立反应灵敏、协调有力、运作高效的服务业组织领导体系,强化对服务业目标的分解落实和考核,将服务业重要指标纳入全区绩效考核范畴。
(二)促进工业转型提升。今年要重点抓好总投资5.8亿元的4个新开工项目,总投资10.5亿元的8个在建项目,促其尽快竣工投产形成效益,加快总投资9.2亿元的4个项目的运作速度,争取早日落地开工建设。一是加快平台建设。我们要倍加珍惜现有的工业发展平台,继续加大投入,不断完善循环产业集聚区道路、供水、供电、燃气、热力以及绿化等基础设施建设,尽快使标准化厂房、办公用房、公租房建成投入使用。二是做好企业服务。深化投融资体制改革,规范投融资平台管理,加强银企对接,提升融资能力,扩大融资规模,解决企业资金难题。做好现有工业项目跟踪服务,确保超燃、山久管业、恒艺纺织等6个项目实现达产达效,荣格一期、中晶纳米、力合热管等8个项目建成投产,力争机械加工园、强信陶瓷等开工建设。依托标准化厂房和机械加工园建设,积极开展推介招商活动,力促正在谋划的项目尽快落地。三是推进企业转型。以信息化为引领,提高项目准入门槛,进一步实施政策驱动,大力引进高端物流、信息服务、动漫创意、工业设计、云计算机等项目,提升辖区高新技术企业和产业集聚水平,培育新的产业体系。积极鼓励企业引进新技术、新工艺、新装备,支持企业科技开发和技术创新,走产学研相结合道路,提升产业层次。20xx年,新增市级以上高新技术企业1家,市级以上工程技术研究中心2家,科技型中小企业1家。
(三)打造文化旅游产业。******区文化底蕴厚重,历史遗存富集,发展文化旅游产业大有潜力可挖,大有文章可做。要按照“科学规划,特色包装,强力营销,规范管理”的思路,依托******故城、药王庙、清代民居、恩州驿、陶仓楼、恩村十八庙等人文资源,结合北山休闲观光旅游带、南水北调绿化带和城市水系规划等,积极推进巡返大庄园、药王庙和******故城开发,谋划运作具有******特色和文化符号的文化项目,围绕吃、住、行、游、购、娱,推进******文化旅游与周边旅游资源相得益彰,融合现代服务业快速发展。今年要谋划编辑出版厚重******历史人文丛书,制作一部高水平的******宣传片,开发出系列带有******特色的文化旅游产品,为开放******进一步做好形象宣传。
(四)加大对外开放力度。一是拓宽开放领域。加大服务业和社会事业领域的开放力度,着力构建全方位开放新格局。重点围绕打造产业集群,引导外来资本投向高成长性产业、战略新兴产业、传统优势产业等领域,特别是要抢抓机遇集中推介一批金融保险、物流商贸、文化旅游项目,力争服务业开放招商实现新突破。鼓励社会资金进入社会事业,实施社会资本办医办学行动计划、优质教育资源引进合作计划,推动一批科技、医疗、教育服务项目落地。二是实施战略招商。坚持把招商引资作为经济发展的第一推动力,大力实施战略性招商。重点围绕产业转型、集聚区建设、城中村改造、现代服务业等,开展招商活动。创新招商方式,变招商引资为挑商选资,瞄准国际国内500强和行业龙头,大力实施招大商、招名商,完成2个10亿元项目引进工作。加大招商平台建设,成立区企业家协会,依托工商联,加强与珠三角、长三角、京津唐地区企业家协会的联系,定期赴邀考察推介项目。20xx年完成招商引资64.6亿元,同比增长10%,其中省外资金32亿元,同比增长10%;引进境外资金2420万美元,同比增长10%。
(五)加强城市建设。一是全力保障重点工程。强力推进南水北调生产生活安置房建设,在建的27.8万平方米安置房要严格工程质量、加快建设进度和手续办理,确保群众安置到位。新建的21.6万平方米安置房,要着眼长远,科学规划,统一招商,严格规程,做好各村安置工作。根据全市整体工作部署,适时启动绿化带和供水配套工程的征迁工作,确保按时按节点推进。积极稳妥解决遗留问题,优化施工环境,确保城际铁路、体育中心、东方红718工程、海关建设等重点工程顺利推进。二是加大城市基础设施建设。全力服务好中原路、文汇路、成丰路、西经大道、龙源路东延、和平街东延、塔北路打通、黎明脚步游园、林邓线绿化、翁涧河河道治理等工程建设。重点做好新丰一街、东苑路南延等工程的立项建设工作。对周庄路、工字路等区管道路车行道、人行道坑槽进行维修,定期维护亮化设施,加强绿化管理,确保市政设施完好率。
(六)提高城市管理水平。投入资金20xx余万元,积极推进城市管理改革、建立卫生城乡管理机制、完成背街小巷综合整治。一是加强城市管理。组织成立综合执法队,适时成立城市管理综合执法局,将市容环卫、规划监察、市政管理、环境保护等七项职能集中,理顺城市管理执法体制,提高执法效率。继续打造数字化城管,提高精细化管理水平,营造整洁、有序、优美的城市环境。二是持续整治背街小巷。按照全市统一安排,继续推进背街小巷整治工作,完成32条背街小巷的硬化、亮化、绿化、排水等配套建设,全面改善道路基础设施。三是建立环境卫生长效管理机制。落实《关于加强城市管理工作的实施意见》,实施《******区环境卫生长效管理实施办法》,切实做好辖区三种经营、环境卫生、广告治理、车辆停放等管理工作,实现“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的环境卫生管理格局。
(七)统筹城乡发展。坚持把新型社区建设和城中村改造统筹考虑、统一运作,对拆旧建新、保障农民生产生活、村级管理体制改革等通盘规划、整体推进,促进基本服务均等化,实现城乡融合健康发展。一是加快旧城改造。按照“群众自愿,节约用地,以人为本”的原则,加快中星新型社区和新城张庄、常庄、郝庄、柳庄等城中村改造推进速度,争取项目早日开工建设。加快小庄安置小区、东城花园等续建项目建设,开工建设干休所小区开发、牛庄安置小区、焦东北路三号院改造等项目,做好太行路公租房建设,全年完成保障房建设任务2668套。二是建设生态城区。加大土地综合整治力度,为全区各项社会事业的发展争取更多地发展空间。着力实施林业生态工程,巩固提升北山生态治理成果,认真执行环境影响评价和“三同时”制度,积极打造生态城市。三是认真做好农村工作。提高农业产业化组织程度,不断完善农民专业合作社运行机制和服务功能。大力实施“阳光工程”培训,进一步提高农村劳动力素质。加强假冒伪劣产品打击力度,确保农资市场安全。严格落实惠农政策,及时兑现惠农补贴。#p#副标题#e#
(八)着力改善民生。认真做好教育工作,不断提升教育质量、促进教育公平。继续加大对教育投资力度,改善教学基础设施,统一城乡教育生均公用经费标准,推进信息技术与教育教学工作的深度融合,实现******教育向优质均衡方向发展。积极实施“三名工程”,加强师资培训,提高教师素质,面向社会招聘一些资深优秀教师,改革代课教师任用制度,全面提高教育质量。推进开放式教育,20xx年争取引进1-2所名校。切实做好人口计生工作。以创建国家级计生优质服务先进区为载体,继续稳定低生育水平,综合治理出生性别比偏高问题,提升出生人口素质。积极做好医药卫生工作。以开展国家级慢病防控示范区和省级公共场所卫生监督示范区创建活动为引领,深入落实改革措施,积极推动城镇职工医保与居民医保、新农合衔接,各类参保人员在地区和制度之间顺畅转移衔接,巩固和发展以新型农村合作医疗为主的农村医疗卫生制度,保障群众的健康权益。全力做好社会保障工作。认真落实城乡低保制度,做到动态下的应保尽保。建立健全社会养老体系,推进社会养老服务工作。不断完善社会养老救助体系,进一步提高社会救助能力。加强劳动力职业技能培训、创业培训和就业服务,多渠道开发就业岗位,确保城镇新增就业4350人,登记失业率控制在4.2%以内。组织做好低保廉租家庭和城市低收入家庭廉租住房补贴发放工作。积极研究探索,适时出台失地农民保障政策,解除失地农民后顾之忧。
(九)全面加强社会管理。加强和创新社会管理,不断健全政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,确保社会安全和谐稳定。一是创新社区服务。成立社区管理服务指导中心,深入开展和谐社区试点建设工作。根据新老城区不同情况,各确定1-2个试点进行建设,并有计划分步骤扩大试点范围。积极稳妥推进社区办公用房建设,20xx年完成亿祥、恩华、新东苑3个城市社区服务站的新建和改扩建任务。不断完善服务设施、健全运行机制、打造服务特色、整合社会资源,努力把试点社区建设成为各种群体和谐相处的社会生活共同体。二是强化安全监管。严格落实安全生产责任制,突出抓好工业企业、建筑工地、非煤矿山、森林防火等重点领域的专项整治,防范和遏制重特大事故发生。加强学校安全教育和管理,保障师生安全。认真做好动物疫情防控工作,严厉打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂等违法行为,切实做好农产品、畜产品安全工作。三是维护社会稳定。加强社会管理综合治理,完善社会稳定风险评估机制,健全公共安全和应急管理体系,建设“平安******”。严厉打击非法集资,维护群众合法权益。配合新型社区建设和城中村改造,推进农村集体经济健康发展,切实解决由于土地、征迁以及集体经济三资管理不到位引发的不稳定因素。认真分析信访形势,研究解决疑难问题,确保社会大局稳定。
(十)努力提高施政水平。站在新的起点上,我们必须解放思想、锐意创新,进一步加强自身建设,积极推进干部作风转变,健全各项工作机制,改进工作方法,破解发展难题,不断提高推动发展的能力和水平。一是坚持依法行政,提高公信力。聘请法律顾问,规范办事程序,健全各项制度,提高决策水平。充分发挥审计监察和资金评审职能,切实加强对行政权力的监督制约。加强政务信息化建设,发挥政府网站、政务手机报等平台作用,全面提升行政权力公开透明运行水平和便民服务效能。二是实施人才强区,提高领导力。围绕产业调整和全区经济发展,加大高端人才引进力度。实施干部继续教育计划,安排专项经费,采取与知名高校对接或举办领导干部大讲堂的方法,举办专题培训班对全区干部进行全方位培训,努力提高干部的政策理论能力、创新能力、群众工作能力和应对突发事件及处理复杂问题能力。三是加强绩效考核,提高执行力。结合刚出台的中原经济区建设新的考核指标,拟定出台新的绩效考核制度,强化监督考核,推动经济社会平稳较快发展。四是加快作风转变,提高凝聚力。制定出台具体的实施细则和考核办法,严格落实中央提出的改进作风的《八项规定》,以促进干部作风转变增强工作合力,确保各项工作落实。
同志们,做好20xx年工作,任务艰巨,责任重大。全区上下一定要振奋精神,坚定信心,鼓足干劲,扎实工作,为努力推进全区经济社会加快转型、持续发展做出新的更大贡献!
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