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同志们:
今天召开这次会议,主要目的是学习贯彻刚刚闭幕的国务院金融工作会议和全国保险工作会议精神,进一步贯彻落实《青岛市人民政府关于贯彻国发〔2006〕23号文件精神 促进保险业改革发展的意见》。市委、市人大、市政协对这次会议非常重视,王文华书记、张先平主任、张纪良主席参加了今天的会议;夏耕市长专门发来了贺信,肯定了保险业一年来取得的成绩,并对今年的工作提出了要求。特别是中国保监会对这次会议非常关心和重视,周延礼副主席在百忙当中专程到会,看望大家,并发表了重要的讲话,我感到深受启发和教育。周副主席在讲话中对全国保险业形势进行了分析,同时,对我们新的一年的工作进行了全面部署和安排,使我们认清了形势,明确了任务,对做好今年保险工作充满了信心。刚才青岛保监局王甲军局长总结了2006年我市保险业改革发展情况,传达了全保会有关精神,并对今年的工作进行了安排,我们事先作了沟通,我完全同意。下面我讲三个问题。
一、保险业对青岛经济社会发展做出了积极贡献
2006年,青岛保险业在中国保监会的正确领导下,全面贯彻落实国务院《关于保险业改革发展的若干意见》,以科学发展观统领全局,各项工作取得了长足的发展。保险业务快速增长,服务领域不断拓宽,监管水平逐步提高,整体实力显著增强。全年累计实现保费收入60.51亿元,同比增长22.08%,人均达到818元,高于全国和全省的平均水平,增幅在全国36个省(自治区)、直辖市和计划单列市中名列第7位,保险业成为我市国民经济中增长最快的行业之一。青岛保险业的长足发展,保监局做了大量卓有成效的工作,他们提出的“六个一工程”的思路,在工作实践中进展顺利,得到了市委、市政府领导同志的充分肯定。保险监管部门在促进发展的同时,注重加强风险防范。几年来,整个行业没有出现大的风险和问题,切实保护了参保群众的利益,维护了行业和社会的稳定。全市保险业把服务经济建设和社会发展作为基本工作方针,充分发挥保险业的功能和作用。一是发挥保险在防灾减灾、经济补偿方面的功能作用,保障和促进了经济发展。去年全市保险业累计赔款与给付19.38亿元,同比增长34.45%,使受灾企业和群众能够及时恢复生产、重建家园。二是积极参与社会主义新农村建设。胶州市胶北镇“保险村镇”试点建设初见成效,农机保险、农民工大额医疗保险、胶南等市开展的小麦火灾保险以及城阳区和开发区新型农村合作医疗试点,都取得了很好的效果,而且为我们在更大范围扩大试点积累了经验。三是在参与社会管理方面迈出了新的步伐。企业年金市场拓展上已取得了初步成果,商业健康险公司承保了城镇职工大额医疗保险。保险业较好地发挥了社会管理机制的辅助作用,推动了公众聚集场所责任险和医疗责任保险的普及工作。
当然,我们也应该看到,与先进国家和我国的发达城市相比,我市保险业还存在较大差距。与经济社会的发展还不相适应,与构建和谐社会的要求不相适应,与建立完善的社会主义市场经济体制也不相适应,突出表现在保险的深度和密度比较低。保险深度(保费占GDP比重)世界平均水平为8%,我市为2%(全国为2.8%);保险密度(人均保费)世界平均为512美元,我市为105美元(全国为55美元),相当于世界平均水平的1/5,差距不小,与加快现代服务业发展的要求不相适应。保险深度的差距一方面因为我市近几年GDP高速增长,一方面说明了我市保险业发展规模还有待提高,要缩小这个差距,保险业需要超过GDP增长的稳定而高速的增长幅度。2006年青岛保险业的发展让我们看到了这样的希望,虽然我市保险业的发展还存在一定的差距,但也说明还有很大的发展潜力,前景广阔,有很大的发展空间。
二、进一步增强对保险业改革发展重要性的认识
温家宝在刚刚闭幕的全国金融工作会议上提出:要“进一步推进保险业改革发展,拓宽保险服务领域,提高保险服务水平,增强防范风险意识和能力”。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》也指出,保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能,是市场经济条件下风险管理的基本手段,是金融体系和社会保障体系的重要组成部分,在社会主义和谐社会建设中具有不可替代的重要作用。加快保险业改革发展有利于保障人民生命财产安全和经济稳定运行;有利于完善社会保障体系,满足人民群众多层次的保障需求;有利于优化金融资源配置,完善社会主义市场经济体制;有利于社会管理和公共服务创新,提高政府行政效能。这一切都说明,保险业已经成为现代经济业不可或缺的一部分。大家都知道,金融是现代经济的核心。现代金融业包括银行业、证券业和保险业等。相比较而言,大家对银行业、证券业研究更多一些,因为通过银行贷款、证券融资可以筹集资金,加速经济发展。但是科学发展观,建设和谐社会的要求是既要加快发展又要注重稳定。在我们国家经济实力还不雄厚的情况下,在各种应急能力比较低的情况下,做好保险业的发展尤为重要。所以说,各级各部门要对保险业给予充分的关注和重视,充分发挥保险的“社会稳定器”的作用。
三、努力实现青岛保险业的又好又快发展
当前,保险业的改革发展面临难得的机遇,保险业已经成为国民经济发展的一个重要行业,一个新的增长点,我们必须充分认识并发挥好保险业的功能和作用,全面贯彻落实《青岛市人民政府关于贯彻国发〔2006〕23号文件精神促进保险业改革发展的意见》,解决好保险业的发展与经济社会发展以及人民生活水平不相适应的问题,加快保险业的改革发展,推动繁荣青岛、平安青岛、文明青岛的建设,促进和谐社会的构建。
(一)青岛保险业的发展要服务于经济社会发展的大局。保险业的发展,既要遵循吴主席提出的“想全局、干本行,干好本行、服务全局”的指导思想,同时也要服务于青岛市经济社会发展大局。坚决贯彻落实胡锦涛提出的“三个走在前面”的要求,确定青岛保险业今后发展的总目标、总任务。去年我市GDP超过了3100亿元,按可比口径计算,人均GDP达到5300多美元,已经大大超过了国际上所谓的小康生活标准。但这还远远不够,“小康生活”除了GDP标准,还有人均住房、受教育程度、文化娱乐、卫生保健、环境生态等一系列标准,我们的社会保障体系还远远没有健全。因此,建立一个适应现代社会发展水平的社会保障体系,是我们建设小康社会的一个重要条件,是人民生活水平提高的重要体现,也是社会进步的重要标志。人民生活水平提高不仅仅是指多少现金收入,社会保障健全程度也是一个很重要的反映。这种情况下,更好地发挥好商业保险的作用是完善社会保障体系的重要手段。适应新时期、新阶段发展的需要,要按照科学发展的要求,来解决好保险业与经济社会发展、人民生活水平不相适应的矛盾,为构建和谐社会提供有力的支持和保障。
(二)大力推进保险业的改革创新。改革创新是推动保险业发展的根本动力,要通过深化改革来推进保险业的创新,增加保险业可持续发展的能力。要大力推进保险业产品创新、服务创新,特别要大力发展商业养老和健康保险、积极发展责任保险,推动保险业参加平安青岛、和谐青岛的建设;积极发展多种所有制的保险机构,发展保险的中介机构,加快发展再保险机构,增加保险业的产品种类,拓宽服务领域,努力满足不同层次、不同职业、不同人群需求的产品和服务。我们许多保险公司经常感叹竞争激烈,经营困难,这其实是创新能力不够。我在以前的会议上说过,要做大蛋糕,怎么做大?就看你的产品怎么样,服务水平怎么样,营销水平怎么样,宣传能力怎么样。还要研究错位经营,研究细分市场,研究专业化分工。所以,差异化发展是我们下一步做大蛋糕、膨胀规模的一个方向。
(三)要积极稳妥推进农业保险发展。农业是国民经济的基础,党中央、国务院历来都给予了充分重视,今年中央以一号文的形式下发了《关于积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》,我市也出台了相关贯彻意见,明确提出:“积极发展农业保险,按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,建立完善农业保险体系。进行农业政策性保险试点,各级财政对农户参保给予保费补贴。探索完善农业巨灾风险转移分摊机制,拟定政策性农业保险资金管理办法。积极帮助龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。”
农业抵御灾害的能力比较弱,是个弱势产业。我市已进行了“保险村镇”试点并初见成效,下一步要认真总结经验,进一步扩大农业保险的试点范围,最好每一个市要搞一个试点,有条件的地方逐渐放宽试点。现在我们的农业还主要是靠天吃饭,受灾害的影响比较频繁,所以农业保险的试点需要政府来推动。在推进农业保险过程中,各级政府要给予支持,市长办公会已经通过了农业保险补贴政策,下一步要尽快落实资金和补贴方式。我市对农业非常重视,也给予了大力支持,每年都有十几个亿的资金投入农业,去年新增的财力基本都用到农业中去,资金量虽然非常大,但如何用到农民最急需的地方,这里有很多文章。其中农业保险应该是我们支出的重点方向,但是现在唯一缺陷就是我们经验不足,过去没做过,希望各个保险公司,特别是专业人员加强这方面调研。今年市长办公会已经通过了对农业保险给予政府支持的意见,省政府也专门定了一个比例,但是我们在研究具体配套资金的落实上碰到的最大困难就是没有项目,我们希望各保险公司对农业保险的险种、具体项目能够加快调研,提出产品,没有产品,财政资金无法使用,这将是我们今年工作的一个重点。另外,我们没有专业的农业保险机构,一是资金问题,二是人才问题,我们希望在引进专业的农业保险机构方面有所突破。希望地方政府、各级财政按照市长办公会的要求,安排落实配套资金,加大对农业保险的支持力度,合理地确定农业保险补贴的方式、品种和比例,促进政策性农业保险的健康发展,逐步建立农业保险发展的长效机制。
(四)进一步优化保险业的发展环境。各级政府、各部门都要充分认识加快保险业改革发展的重要意义,进一步加强对保险业发展的领导和支持。一是要加大舆论宣传的力度,提高全民的保险意识,营造良好的舆论环境。保险宣传我觉得现在做的还不够,老百姓了解得还不清楚,跟风的情况比较多。下一步我们要加大宣传力度,除了保险机构的宣传,我们的政府部门、媒体要多给一些正面宣传,使大家都了解保险的功能、了解保险的作用,增加大家自觉参加保险的意识。二是要加大政策支持力度,各级政府要根据不同险种的性质来采取适当的政策给予支持,鼓励人民群众和企业参加保险,比如有些关系国计民生的,如农业保险、学校的校园保险、责任保险等,各级政府要给予一定支持,给予一些政策。今年市政府重点要办的10件实事中,有一条就是在全市3646所中小学推行校方责任险,防范和化解学校安全事故风险,强化教育教学安全管理,建立和完善教育风险转移机制。这是一个非常好的开始,下一步争取在其它方面有所突破。特别是在医疗保险、补充养老保险等方面,我们希望各有关部门都能够进一步解放思想。三是政府各个部门要进一步解放思想,放开手脚。发展保险事业,政府不要大包大揽,政府能退则退,尽量地让保险公司去做。我们最近在研究提高政府防范风险能力的时候,发现一个问题,就是社会上一出问题往往一味地靠着政府、依赖政府,补偿找政府、就业找政府,一切风险都由政府担着,但在市场经济条件下政府的作用和能力是有限的,政府包不过来,所以在去年的市长办公会上政府定了个原则,即能够让市场去做的尽量让市场做。比如保险,能够保险公司去做的,我们首先让保险公司去做,政府鼓励给予政策支持。有些市场做不了的,由政府来做。将来政府在公共服务职能上将多做些工作,希望商业保险能够在社会保障方面发挥些作用。我们去年在农村合作医疗保险方面走得非常好,城阳区和开发区做的很好。有些事应该由市场做而政府去做就会存在一个问题,就是要办一件事,就要建一个机构,配一套人马,定编制,拨经费,安排办公用房,政府的负担越来越重,最后成为包袱。当然,政府承担着公共服务的职能,有责任为群众排忧解难,但也应积极探索创新管理体制机制,充分发挥其他社会管理手段分散风险的功能作用,走市场化、社会化的路子,保险业参与农村合作医疗管理就找到了一条不新设机构、不多配人员,同样把事情办好这样一条市场化的路子,希望在这方面各个市有关部门能够抓紧时间研究。四是要加大监管力度。强化对市场行为的监管,严格市场准入,加强保险行业自律建设,加快保险业信用体系建设,来解决好保险业发展存在的问题。现在市场上有一些销售误导和理赔难等问题,在一定程度上影响了保险业的形象。如果想让老百姓自觉地参加保险、更多地参加保险,很重要的关键一条是服务,包括销售和理赔。要站在一个普通百姓的角度来看这个问题,保险品种全不全、多不多,回报率怎么样等等。条款要通俗化,服务要标准化,理赔要快速合理。监管当局要抓好保险市场的整顿和规范,政府各部门、保险协会,包括各个保险公司,也要把市场规范作为一项重要的任务。鼓励有序、合理竞争,避免无序、恶性竞争。我刚才讲了,青岛保险业的监管工作做得很好,我们没有出大的风险,但是随着我们的业务量做得越来越大,出现风险的可能性也增加,所以下一步要继续增强风险防范意识,希望青岛保险业在规范有序的市场环境中取得大发展,为诚信青岛、平安青岛建设,为青岛经济社会建设做出更大的贡献。
最后,在春节即将来临之际,我借此机会给周主席、给在座各位拜个早年,祝各位在新的一年里身体健康,万事如意。
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保险通常被用来集中保险费建立保险基金,用于补偿被保险人因自然灾害或意外事故所造成的损失,或对个人因死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄期限时,承担给付保险金责任的商业行为。以下是小编整理的保险工作会议讲话稿,欢迎大家阅读。
同志们:
今天上午,国务院召开了全国银行、证券、保险工作会议,温家宝作了重要讲话,对去年的金融工作进行了全面总结,提出了今年和今后一个时期金融工作的指导方针和主要任务。温家宝的讲话总揽全局,内涵丰富,体现了求真务实的精神,对进一步促进我国金融业改革发展将起到重要作用,对做好保险工作具有很强的指导意义。我们一定要认真学习,深刻领会,全面贯彻落实。这次全国保险工作会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻十六届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神,总结去年工作,分析面临的形势,进一步统一思想,提高认识,明确今年的主要任务。下面,我讲几点意见。
一、2003年保险业基本情况
一年来, 保险业认真贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神,以改革促发展,以开放求发展,以结构调整实现可持续发展,以加强和改善监管促进健康发展,较好地完成了去年全国保险工作会议部署的各项任务,行业上下形成了抓改革、促发展的良好氛围。全国保费收入3880.4亿元,同比增长27.1%。其中,财产险保费收入869.4亿元,同比增长11.7%;寿险保费收入2669.5亿元,同比增长28.7%;健康及意外险保费收入341.5亿元,同比增长69.7%。2003年我国保险密度达到287.44元,保险深度为3.33%,保险公司总资产达到9122.8亿元,同比增长41.5%。保险业呈现出蓬勃发展的良好局面。总结去年的工作,主要取得以下几个方面的成绩。
(一)学习实践“三个代表”重要思想和十六大精神在认识上达到新高度
按照党中央的统一部署,全行业迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮,紧密结合保险业实际,在解放思想中统一思想,认识上达到新高度。主要表现在:
思想观念发生深刻变化。一是政治意识明显增强。坚持正确的政治方向,从政治的高度认识和处理问题,坚决贯彻执行党中央、国务院关于保险工作的重大方针和工作部署。出台的政策措施,推出的产品服务,都把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。二是大局意识明显增强。牢固树立想全局、干本行,干好本行、服务全局的意识,紧紧围绕党和国家的中心任务开展工作,努力发挥保险业促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民的作用。三是责任意识明显增强。深刻认识到我国保险业基础差、底子薄,地区发展不平衡,总体发展水平低,同国家和人民的要求相比还有很大差距,增强了加快发展的紧迫感和责任感。
保险理论创新取得成果。以“三个代表”重要思想为根本指针,结合我国保险业实际,积极探索具有时代特点和中国特色的保险发展道路,对如何认识我国保险业、怎样发展我国保险业、发展一个什么样的保险业等基本问题有了更加深刻的认识。一是作出了我国保险业仍处于发展初级阶段的重要判断,基本特征是总体规模小,在国民经济中的比重低,功能和作用发挥不充分。二是提出了当前保险业的主要矛盾是发展水平与国民经济、社会发展和人民生活的需求不相适应。三是明确了保险业的首要任务是加快发展,尽快做大做强。四是发展了保险功能理论,提出现代保险不仅具有经济补偿功能和资金融通功能,还具有社会管理功能,为保险业全方位、多层次、宽领域挖掘发展潜力,拓宽发展空间提供了理论指导。
对我国保险业发展规律有了进一步的认识和把握。总结改革开放20多年来保险业发展的经验,适应新形势、新任务,对社会主义市场经济条件下保险业发展规律的认识不断深化,提出了要处理好八个方面的关系。一是处理好保险业与经济社会的关系,必须将保险业置身于经济和社会发展的全局,自觉服从经济和社会发展的需要。二是处理好经济效益与社会效益的关系,实现经济效益与社会效益的有机统一。三是处理好保险业做大与做强的关系,既要做大又要做强,不断提高保险业整体实力和竞争能力。四是处理好加强监管与加快发展的关系,寓监管于服务之中,为发展创造良好环境。五是处理好加快发展与防范风险的关系,既不能因为有风险而不敢发展,也不能为了发展而不顾风险。六是处理好发达地区和欠发达地区保险市场发展的关系,鼓励东部沿海发达地区继续保持良好的发展势头,加快中西部等欠发达地区保险业发展。七是处理好加强监管与鼓励创新的关系,保险监管部门既要支持和鼓励保险创新,又要努力防范化解创新可能带来的风险。八是处理好长远与当前的关系,克服短期行为,开发好、利用好、保护好保险资源,实现保险业可持续发展。
(二)体制改革取得重大突破
为解决保险业发展的体制性障碍,不断深化改革,增强保险业加快发展的动力。
国有保险公司改革取得重要进展。保监会把推动国有保险公司股份制改革作为监管创新的重要举措和防范风险的治本之策,列为全年工作的重中之重,有效发挥指导、监督和协调的作用。国有保险公司认真贯彻落实国务院批准的股份制改革方案,一手抓改革,一手抓发展,克服非典疫情和国际资本市场波动带来的不利影响,克服时间紧、任务重、要求高,又没有现成经验可以借鉴的实际困难,大胆探索,努力工作,积极推进股份制改革。中国人保、中国人寿和中国再保险三家公司全部完成重组改制工作。中国人民财产保险股份有限公司在香港上市,成为第一家在境外上市的国有金融企业。中国人寿保险股份有限公司在纽约和香港两地同步上市,创造了当年全球资本市场首次公开发行融资额的最高纪录。通过上市,两家公司共筹集资金折合人民币354亿元,增强了资本实力,提高了偿付能力和抵御风险的能力,优化了股权结构,为进一步转换经营机制,提高竞争能力奠定了坚实基础。
股份制保险公司通过吸收外资和民营资本参股,引进境外战略投资者,逐步优化股权结构,发挥外资和民营股东在完善公司治理结构和加强内控建设方面的积极作用,切实在转换经营机制上下功夫,企业的竞争力进一步提高。
保险资金运用管理体制改革取得突破。经国务院批准,中国人保控股公司和中国人寿保险(集团)公司设立保险资产管理公司,对保险资金实行专业化管理和集中统一运用,在探索保险资金管理体制改革方面迈出了重要步伐。
(三)推出一系列促进发展的举措
保监会坚持市场化原则,出台了一系列加快发展的政策措施,努力为市场主体服务,创造良好发展环境。
一是稳步推进条款费率管理制度改革。车险条款费率管理制度改革在全国范围内推开,经过大量深入细致的工作,市场运行基本平稳。航空意外险改革逐步推进。通过改革,保险公司更加尊重市场规律,注重产品开发和客户服务。保险产品种类逐步增加,费率趋于合理,较好地满足了社会需求。
二是放宽中资保险公司分支机构经营区域。凡在省、自治区、直辖市设有分支机构的,可以通过专业保险中介公司或者设立营销服务部的方式在该行政辖区内开展业务,改变了部分地区经营主体偏少的局面,促进了市场竞争。
三是放宽保险公司高级管理人员任职资格限制。在从业年限、工作经历以及高管人员的任职审批范围等方面做了合理调整,为保险公司吸引人才,提高保险从业人员整体素质创造了条件。
四是拓宽保险资金运用渠道。保险公司投资企业债券的范围由4个行业扩大到所有AA级以上的企业债券,投资比例由不超过总资产的10%提高到20%。
五是完善市场准入机制,增加经营主体。支持股份制保险公司发展服务网点,把保险中介机构审批纳入日常工作程序,共批设保险公司分支机构316个,保险专业中介机构922家。
六是努力拓宽保险服务领域。通过举办企业年金论坛、健康险论坛、现代保险功能论坛,联合开展地震保险、农业保险等重大理论和实践课题研究等多种方式,积极与相关部委加强沟通协调,取得他们对保险业改革发展的理解和支持,推动相关业务的发展。
七是发挥新闻宣传的作用,为保险业发展营造良好的舆论环境。加强对行业宣传工作的指导,建立了保监会新闻发言人制度。保险新闻报道坚持正确的舆论导向,服务于保险业改革发展的大局,取得明显宣传效果,扩大了保险的社会影响。据不完全统计,去年仅中央和首都的新闻单位采写的保险新闻报道就4000多篇。
八是积极争取各级政府对保险业发展的支持。保监会派出机构主动向地方政府汇报工作,得到地方政府重视。四川、湖南省政府还把保险业发展纳入当地经济社会发展总体规划,并制定了促进保险业发展的指导意见。
各保险公司改革发展迈出新步伐。一是制定科学的发展战略,积极调整业务结构,加大产品开发力度,效益观念明显增强。二是适应业务发展需要,增设分支机构,服务网络布局更加合理,服务功能不断增强。三是加强内部管理,强化业务和财务风险控制。四是大多数保险公司保持了较高的业务增长速度和良好的发展势头。如新华人寿、泰康人寿和太平人寿等公司的保费收入翻了一番。
(四)保险的作用得到较好发挥,保险业的社会地位进一步提高
保险业立足为经济社会发展全局服务,努力发挥保险的各项功能和作用,取得明显成绩。
在经济补偿方面,去年各保险公司共支付赔款和给付851亿元,同比增长19%,特别是在一些重大灾害事故发生后,保险公司及时赔付,在灾后重建、恢复正常的生产生活秩序方面发挥了重要作用。如淮河流域水灾赔付5亿多元,上海地铁4号线透水事故预赔1.35亿元。出口信用保险公司成立两年来,为70多亿美元的出口和投资提供收汇保障,为40多项大型中长期外贸及投资项目提供保险支持,向企业支付赔款1亿多美元,较好地发挥了支持对外贸易的作用。
在资金融通方面,截至去年底,保险资金运用余额8739亿元,为国家经济建设提供了大量资金。其中,4550亿元存入银行,1400亿元购买国债。保险公司持有的企业债券占企业债券总量的一半,持有的证券投资基金占整个证券市场基金份额的26.3%,保险公司已成为资本市场主要的机构投资者,为资本市场的发展和稳定发挥了积极作用。
在发挥社会管理功能方面,各保险公司普遍加强了防灾防损和社会保障等方面的服务,保险承担起更多的社会责任。特别是在抗击非典斗争中,保险业反应快、介入早,共向313例非典患者赔付500多万元,向社会捐款1000多万元,向医护人员捐赠保险保额2亿多元,树立了负责任、献爱心的行业形象,表现出“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的行业精神,增强了全社会战胜非典的信心,得到社会普遍认可。
随着保险作用的进一步发挥,社会对保险的认识逐步加深,保险业的社会影响日益扩大。一是保险业的发展得到了党中央、国务院的高度重视。2003年,温家宝和黄菊副多次对保险工作作出重要批示,提出明确要求。黄菊同志还亲自出席国有保险公司股份制改革工作座谈会并作重要讲话。国务委员唐家璇同志专门为在京的保险系统干部职工作国际形势报告。特别是就在这次会议召开的前几天,温家宝和黄菊副又在保监会的工作汇报上作了重要批示。二是十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》有7处直接提到保险,从全局的高度肯定了保险业在完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会中的重要作用。三是中央把保监会调整为国务院直属正部级事业单位,增设派出机构,提高部分派出机构行政级别,增加内设机构和人员编制。这些都充分体现了党中央、国务院对保险业的亲切关怀和殷切期望,是对我们极大的支持和鼓舞。
(五)对外开放呈现新特点
保险业按照统筹国内发展和对外开放的要求,以开放求发展,不断为加快发展注入新的活力。认真履行加入世贸组织承诺,进一步扩大保险市场对外开放。2003年,共批准3家外国保险公司进入我国保险市场,批准10个外资保险公司营业机构开业。外资保险公司业务范围和经营区域进一步扩大,允许外国非寿险公司在华设立独资子公司,允许在华外资非寿险公司向国内客户提供除法定业务外的全部非寿险服务,对外开放城市增加到15个。与此同时,对外交流合作得到加强,成功获得国际保险监督官协会2006年年会举办权。
总的来说,去年保险市场对外开放呈现以下几个特点:一是外国保险经纪公司第一次获准在我国设立营业机构。二是引进了在农业保险、养老保险、再保险等方面有专长的外国保险公司。三是外资保险公司首次在重庆、成都等西部地区设立营业机构,开展业务。
(六)保险监管不断加强
保监会坚持一手抓促进发展、一手抓防范风险的工作方针,把防范化解风险和保护被保险人利益作为监管工作的出发点和落脚点,以加强和改善保险监管促进保险业健康发展。
偿付能力监管迈出实质性步伐。发布了《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》,建立了偿付能力预警指标体系,符合我国国情的偿付能力监管制度框架初步建立。在全面分析各保险公司偿付能力的基础上,对偿付能力不足和监管指标严重超标的10多家公司采取了要求提交解释报告、监管谈话等措施,有关公司已积极采取措施改善了偿付能力状况。偿付能力监管这一重要的监管手段开始发挥作用。
市场行为监管进一步加强。一是加强制度建设。下发实施了《财产保险公司分支机构监管指标》、《财产保险公司分险种监管报表》,明确和规范监管重点和标准。出台了《人身保险新型产品精算规定》,与人民银行联合下发《关于加强银行代理人身保险业务管理的通知》,规范新型寿险产品和银行保险业务。编写了寿险现场检查手册,统一现场检查的标准和程序。二是根据保险市场存在的突出问题,有重点、有针对性地开展专项检查,认真妥善处理信访投诉,整顿和规范市场秩序,维护了保险市场的稳定和被保险人的利益。三是加大了保险违法违规行为的处罚力度。去年,共查处市场违规案件466起,处理相关责任人37名。
国务院向国有保险公司派驻的监事会以财务监督为重点,深入开展专项检查,在确保国有资产保值增值、督促国有公司规范经营等方面发挥了积极作用。
(七)党的建设和队伍建设呈现新面貌
适应社会主义市场经济条件下保险业发展的新形势,不断加强保险系统党的建设。一是加强思想政治建设。按照中央的统一部署,在全系统迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动。保监会党委带头认真学习,并采取召开中心组扩大会议、举办辅导报告等多种形式,组织保险系统深入学习,努力做到用“三个代表”重要思想和十六大精神武装头脑,指导实践,推动工作。二是加强领导班子建设。保监会新的党委成立后,进一步完善了党委各项会议和工作制度,认真贯彻落实民主集中制,增强了班子的凝聚力和战斗力。结合股份制改革,调整加强国有保险公司领导班子。三是认真落实保监会新“三定”方案和派出机构新编制方案,顺利完成派出机构的更名、挂牌和干部任命等工作,监管干部队伍的工作作风和精神面貌有了明显转变。四是工会、共青团等群团组织围绕中心工作,开展丰富多彩的活动,增强了凝聚力和向心力。
同时,我们也清醒地认识到,目前保险业还存在一些突出的矛盾和问题。一是产品结构单一,服务水平低,不能满足人民群众日益增长的保险需求。二是保险市场违法违规行为仍然存在,欺诈误导投保人的现象时有发生,诚信建设有待加强。三是保险监管的理念、方式和手段与保险业快速发展的形势还不适应。四是保险公司的内控机制仍然比较薄弱。对此,我们必须高度重视,认真对待,切实加以解决。
总之,2003年保险业改革发展的成绩显著,是我国保险业发展具有历史意义的一年。这些成绩的取得,是党中央、国务院正确领导的结果,是保险业全体干部职工辛勤努力、团结拼搏、共同奋斗的结果。借此机会,我代表中国保监会,向在座的各位同志,向保险业广大干部职工表示衷心感谢并致以崇高敬意!
二、认清形势,统一思想,进一步提高对加快发展的必要性、紧迫性和可行性的认识
深刻分析和认识当前形势,对于做好当前和今后一段时期的保险工作,具有十分重要的意义。
(一)保险业面临极为难得的发展机遇
党的十六大提出,本世纪头二十年对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。保险业置身于经济和社会发展的大局,也面临着十分重要的历史机遇。
国际政治经济环境对我国保险业发展十分有利。和平与发展仍是当今时代的主题。以胡锦涛同志为的党中央冷静观察,沉着应对,把握机遇,因势利导,在复杂的国际环境中正确处理各种国际关系,为我国社会主义建设事业创造了一个非常好的国际环境。当前,世界经济已经进入一个新的增长期。去年以来,全球经济和贸易出现增长趋势,美、日、欧三大经济体经济加快复苏。有关国际组织预测,今年世界经济形势将继续走好。
国内政治经济环境对保险业发展十分有利。改革开放以来,我国经济社会发展取得举世公认的伟大成就,胜利实现了现代化建设第二步战略目标,人民生活显著改善,总体达到小康水平。国家统计局数据显示,2003年我国国内生产总值达11.67万亿元,人均国内生产总值首次突破1000美元大关,支撑经济增长的物质和技术基础不断增强,标志着我国经济进入新的发展阶段。国际经验表明,在这个阶段,人们的消费需求开始升级,生活要求出现多样化,对住宅、汽车、文化教育、医疗卫生、养老保健等改善生活质量的需求将明显提高。特别是十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标,到2020年,经济总量将比2000年翻两番,这意味着我国经济在今后的十几年中将保持年均7.2%的增长速度。十六届三中全会又提出以“五个统筹”为核心的发展观,实现经济、社会和人的全面发展。这些都与保险业息息相关,保险业迎来了大发展的最好时期。
良好的机遇和环境来之不易,一定要倍加珍惜。历史经验告诉我们,抓住了机遇,就能赢得历史性发展,错过了机遇,再发展就很难了。因此,必须从战略的高度,充分认识抓住机遇、加快发展的重要性。
(二)必须充分认识加快发展的必要性
改革开放20多年来,保险业保持了30%以上的年均增长速度,是国民经济中发展最快的行业之一。保险业之所以能保持这么快的发展速度,最根本的原因还是经济社会发展和人民生活需要保险。随着社会主义市场经济体制的逐步完善,保险需求将越来越大。
完善市场体系需要大力发展保险市场。保险市场是要素市场的有机组成部分。大力发展保险市场,是完善市场体系的客观要求。保险市场与资本市场、货币市场的有机结合、协调发展,有利于优化金融资源配置,促进金融运行和金融市场的稳定,防范系统性风险。
完善社会保障体系需要保险业加快发展。保险是社会保障体系的重要组成部分。基本的社会保险、企业的补充保险和个人购买的商业保险是组成一个国家养老与健康保障体系的三大支柱。目前我国社会保障体系还不完善,需要大力发展商业性养老、健康保险,以有效缓解政府压力,提高社会保障水平,增进人民福利。
非公有制经济发展和经济结构调整需要保险的支持。十六届三中全会强调,非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。非公有制企业作为自主经营、自负盈亏的市场主体,更需要保险来防范风险、保障经营。西部大开发、振兴东北老工业基地等战略措施的实施,要求保险业提供相应的保险保障。
健全农业支持保护体系需要保险发挥作用。农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。通过政策性农业保险,可以在世贸组织规则允许的范围内,替代直接补贴对我国农业实施合理有效的保护,减轻加入世贸组织带来的冲击,减少自然灾害对农业生产的影响,稳定农民收入,促进农业和农村经济的发展。去年,温家宝和黄菊、回良玉副分别对发展农业保险作出重要批示。十六届三中全会明确提出要探索建立政策性农业保险制度。因此,发展农业保险,为农业和农村经济发展提供风险保障,是保险业面临的新任务,也是保险业义不容辞的责任。
经济社会协调发展需要保险承担更多责任。保险业作为经营与管理风险的特殊行业,与经济和社会发展的各个领域联系十分密切。随着经济社会的协调发展和政府职能的不断转变,客观上要求保险在应对公共突发事件和辅助社会管理等方面承担更多的责任。
(三)必须充分认识加快发展的紧迫性
尽管这些年保险业保持了较快的发展速度,但同经济社会发展对保险的需求相比,同保险业应当承担的责任相比,差距还很大。主要表现在两个方面。
一是保险业规模小,与经济社会的发展不相适应。从保险深度看,2002年,世界平均为8.1%,我国为3%,世界排名第48位,而我国国内生产总值排名第6位。从保险密度看,世界平均为423美元,我国是29美元,排名第71位。
二是保险的功能和作用没有得到充分发挥。综观发达国家的经验,保险业在国民经济和社会发展中的作用举足轻重。在欧洲,保险赔款占灾害损失的比例为20%。而在我国,这一比例仅为1%。去年末,重庆开县发生的井喷事故,造成了重大人员伤亡和财产损失,社会影响非常大,但保险赔付只有二十多万元。保险还没有渗透到经济的各行各业、社会的各个领域、生活的各个方面,作用发挥得还不够。
如果不尽快扭转这种局面,保险业为全局服务就只能是一句空话,就不能在全面建设小康社会的伟大征程中担负起应有的责任。因此,保险业的当务之急就是加快发展。
(四)必须充分认识加快发展的可行性
当前,保险业加快发展具备四大有利条件。一是经过二十多年的快速发展,保险业的自身实力明显增强,为进一步加快发展打下了坚实基础。二是通过体制改革和机制转换,保险公司的竞争意识和效益观念明显增强,经营管理水平逐步提高,应对国际竞争的能力得到加强。三是我们积累了在市场经济条件下发展保险业的宝贵经验,驾驭市场的能力不断增强。四是保险法制体系初步建立,保险监管不断加强和改善,防范化解风险的能力逐步提高。
在发展的过程中,总会遇到这样那样的困难和问题。目前,大家普遍反应的制约保险业加快发展的问题主要有三个,一是资本金不足,二是资金运用渠道不畅,三是人才缺乏。对此,我们必须全面、客观地分析。
关于资本金问题。现在保险公司可以有多种方式补充资本金。一是通过定向募集的方式增资扩股。当前,国内外投资者普遍看好我国保险业的发展前景,向保险业投资入股的积极性非常高。保监会将修订《向保险公司投资入股暂行规定》,为吸纳各方面资金进入保险业创造条件。二是采取公开发行股票的方式。中国人民财产保险股份有限公司和中国人寿保险股份有限公司通过境外上市,偿付能力分别达到监管标准的1.9倍和5.6倍,为大家开了头、探了路。保监会鼓励和支持符合条件的保险公司在境内外上市。三是其他的融资方式也可以研究探索。比如一些保险公司提出通过发行次级债券等方式来补充资本金,充实偿付能力,我们将予以支持。
关于资金运用问题。保险资金运用是保险市场联系资本市场和货币市场的重要环节,也是保险业发挥资金融通功能,支持国家经济建设的重要途径。近年来,随着保险业可运用资金大量增加,国务院开始逐步放宽保险资金运用渠道。在银行存款、买卖政府债券和金融债券等资金运用渠道的基础上,又允许保险公司进入全国银行间同业拆借市场,从事债券买卖业务;购买AA级以上的企业债券;参加证券交易所债券交易;购买证券投资基金等。当前,进一步拓宽保险资金运用渠道的有利条件很多。一是去年底国务院常务会议原则通过的《投资体制改革方案》,提出鼓励和促进保险资金间接投资基础设施,为更好地运用保险资金提供了良好机遇。二是国务院十分重视保险资金运用管理体制改革,原则上同意保险公司只要符合条件,就可设立保险资产管理公司。保监会将尽快出台《保险资产管理公司管理规定》,加快保险资产管理公司组建步伐。特别是最近出台的《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》明确提出:“支持保险资金以多种方式直接投资资本市场”,“使基金管理公司和保险公司为主的机构投资者成为资本市场的主导力量”,为保险资金运用体制改革和发展指明了方向,为保险资金发挥更大的作用开辟了新的道路。我们要在控制好风险的前提下,尽快制定保险资金以各种方式直接投资资本市场的实施方案,增加保险投资的机会和分散投资风险的工具。当前,保险资金运用面临的最关键的问题不是渠道问题,而是能不能有效防范资金运用风险,能不能用好保险资金的问题。
关于人才问题。人才问题是关系保险事业发展的关键问题。保险业有150多万从业人员,有一大批政治思想素质高、业务能力强、懂经营、会管理的人才,但大家仍然感到人才缺乏,这主要还是一个用人观念的问题。只要我们转变用人观念,拓宽选人视野,完善用人机制,人才就会脱颖而出。当然,随着保险业快速发展,保险业务创新大量涌现,保险的技术含量不断提高,确实出现了部分专业岗位人才紧缺的现象。对这个问题,解决的办法很多。比如,通过实践锻炼可以造就人才。我国搞改革开放,走中国特色的社会主义道路,当初大家都没有经验,就是靠在实践中摸索,在实践中培养人才。我国保险业从小到大,绝大部分人才也是在实践中培养的。保险业发展的过程,就是培养人才的过程。发展我国保险业,始终要靠到群众中去发现人才,在实践中培养人才,在发展中造就人才。又比如,通过专业培训可以培养人才。培训是提高人才素质、促进人才成长的必要途径。通过健全保险教育培训体系,有针对性地开展多层次、多渠道、多种方式的专业培训,可以在较短时期内培养一大批保险业急需的各类人才。再比如,通过吸收引进可以聚集人才。坚持按需引进、突出重点、讲求实效的思路,广开进贤之路,大力引进各个行业和境内外的优秀人才聚集到保险业来,让一切有利于保险业快速发展的知识、技术和管理等生产要素充分发挥作用。保监会将进一步修改完善《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》。只要我们认真贯彻落实全国人才工作会议精神,用“三个代表”重要思想统领人才工作,坚持以人为本,关心人才、尊重人才,紧紧抓住吸引、培养、用好人才三个环节,就一定能够造就一支适应保险业改革发展需要、素质优良、结构合理、作风过硬的人才队伍,形成保险业人才辈出、群星灿烂的良好局面,为加快发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
当前,对保险业发展的形势,还存在一些疑虑和模糊认识:
一是有的同志认为我国保险业发展得已经不错了,加快发展还有没有必要?这是一种满足现状、小富即安的思想。的确,近年来保险业发展很快,取得了明显成绩。但越是形势好,越要保持清醒的头脑。胡锦涛前不久在中纪委第三次全体会议上深刻分析了当前党员干部队伍中存在的一些突出问题,首先就批评了不思进取、得过且过、停滞不前、庸碌无为的思想作风,我们必须认真对照,引以为戒,牢固树立发展这个党执政兴国的第一要务的指导思想,一步一个脚印地做好工作,扎扎实实地把保险业的改革发展推向前进。
二是有的同志认为我国保险市场已经饱和了,加快发展有没有可能性?这里,可以看两组数据。第一,从居民储蓄动机调查来看,以养老、教育、防病等为目的的储蓄比例超过40%,而且这一比例还有逐步上升的势头。在发达国家,上述预防性储蓄资金通常用于购买保险。根据这个比例来推算,有4万多亿居民储蓄与保险具有较大的相关性和可替代性,相当于我国保险业现有总资产的四到五倍。第二,从医疗费用支出情况来看,2002年我国个人负担的医疗费用超过3000亿元,由商业保险承担的医疗费用支出仅占医疗费用支出的6%,由商业医疗保险提供保障的人群只占全国总人口的3%左右。这些数据充分表明,我国保险市场不仅没有饱和,而且还有很大潜力和发展空间。
三是有的同志认为我国保险业的发展速度已经很快了,加快发展有没有风险?这些同志的担心有一定的道理。但是,大家更要清醒地看到,不发展、发展速度慢,我们面临的风险会更大。从国际经验看,不论是一个国家还是一个行业,在发展过程中,都会经历高速发展的时期或若干高速发展的阶段。如日本、韩国、东南亚一些国家和地区,以及计算机、通讯、生物技术等新兴行业,就是如此。对保险业来说,发展速度是否适当,会不会产生大的风险,主要有三个标准。第一,是否有利于增强保险业的整体实力和竞争能力。第二,是否能够满足经济社会和人的全面发展对保险的需求。第三,是否超出了行业可承受的能力。现在,我国保险业加快发展的各种条件具备,内外环境有利,天时、地利、人和的因素都有,保持速度比较快、效益比较好、风险比较小的发展态势,是完全可能的,也是可以做得到的。我们一定要有这个雄心壮志。
当前,各行各业发展都很快,保险业如果不适应经济社会快速发展的形势,差距会越来越大,作用会越来越小。因此,我们必须着眼于服务经济社会发展的大局,着眼于保险业的长远发展,调动一切积极因素,尽最大努力,千方百计加快发展,尽快把保险业做大做强,这样才能无愧于国家和人民的厚望,无愧于这个伟大的时代。
三、2005年保险工作
2005年保险工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大、十六届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神,树立科学的发展观,以改革开放为动力,以结构调整为主线,以市场体系建设为基础,坚持防范化解风险,充分调动一切积极因素,抢抓机遇,发奋图强,促进保险业持续快速协调健康发展,为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会做出新的贡献。
做好2005年的保险工作,必须坚持以下五项原则:一是坚持为经济和社会发展的全局服务。二是坚持把创新作为保险业发展的不竭动力。三是坚持从我国社会主义初级阶段的国情和保险业发展实际出发。四是坚持依法监管依法经营。五是坚持保险监管为保险业发展服务。
按照上述总体要求和基本原则,2005年主要抓好以下几个方面的工作:
(一)深化改革,推动保险业快速发展
改革是发展的强大动力。必须加大改革力度和深度,全面推进保险业各项改革,着力解决束缚保险业发展的体制和机制性障碍。
继续深化保险企业改革,探索保险经营的有效方式。按照资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的要求,逐步建立符合社会主义市场经济发展要求的现代保险企业。一是巩固国有保险公司股份制改革成果,继续落实各项改革措施,将改革不断引向深入。抓紧推进中华联合财产保险公司的股份制改革,全面完成国有保险公司股份制改革任务。二是抓住完善公司治理结构这个关键,切实转换经营机制。保监会将研究制定《保险公司治理结构指引》,引导保险公司建立规范高效的内部运作机制,形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。优化董事会成员结构,加强董事教育,避免短期行为。三是加强内控制度建设,健全内控机制,提高风险控制能力与资产运营质量。完善《保险公司内部控制制度建设指导原则》,并抓好落实。建立责任追究制度,强化高级管理人员的领导责任,强化保险公司对分支机构和代理人的管控责任,强化关键业务岗位的管理责任,使内控制度切实发挥作用,确保运营安全。四是鼓励和支持保险公司经营方式的创新。一些符合市场经济发展方向和金融稳定原则的创新,只要条件成熟,就可进行尝试。
认真贯彻落实《行政许可法》,深化行政审批制度改革。近年来,保监会按照国务院的统一部署,积极推进行政审批制度改革,取得很大进展,两批共取消86项审批项目。今年7月1日,《中华人民共和国行政许可法》将正式实施。这是规范政府行为的一部重要法律,对于完善社会主义市场经济体制,适应加入世贸组织后对外开放的新形势,具有十分重要的意义。保险监管部门要深刻领会这部法律的立法宗旨、精神实质和具体规定,采取更有力的措施,加快监管创新和职能转变。一是全面清理不符合《行政许可法》规定的行政许可,该废止的要坚决废止,该修订的要抓紧修订。二是加快配套制度建设,完善审批程序,严格时限要求,提高审批效率。三是加强执法监督,强化责任意识,确保权力与责任的统一,真正做到有权必有责、用权受监督。
(二)完善保险市场体系,促进保险业持续发展
建立统一开放、竞争有序的现代保险市场体系,是优化保险资源配置,发挥市场在资源配置中基础性作用的前提和基础。
培育保险市场,促进市场竞争。一是对保险公司的发展实施分类指导。第一,培育和发展具有国际竞争力的大型保险企业集团。允许保险公司根据市场定位和业务发展需要,整合内部资源,设立各类保险专业子公司,成为主业突出、优势互补的企业集团,增强整体实力。允许保险公司依法兼并、收购,实现股权有序流转。第二,采取多种方式引导社会资源向中小保险公司倾斜,使其尽快发展壮大,鼓励中小保险公司走专业化发展道路,增强市场竞争能力。第三,完善保险市场准入机制,批设新的保险公司,为保险市场注入活力。有侧重地批设专业性养老保险公司、健康保险公司、农业保险公司。逐步建立和完善保险市场退出机制。二是积极培育再保险市场。支持保险公司和其他各类投资主体参股或设立再保险公司,增强我国再保险市场整体承保能力。加强境外分保业务的监管,鼓励优先国内分保。三是规范发展保险中介市场。鼓励和促进专业保险中介机构创新经营模式,发挥专业经营优势,形成规模。按照职业化、专业化的方向,稳步推进保险营销体制改革。在全国范围内推广中介服务发票。加强执法检查,打击保险欺诈行为,规范保险中介市场秩序。四是注重发挥保险行业协会和保险学会的作用。明确保险行业协会在市场经济条件和保险业快速发展的新形势下的职能定位,发挥其在自律、维权、协调、宣传、交流等方面的作用。加强对保险学会研究工作的管理、指导和协调,使之成为推进保险理论创新的重要阵地。
大力推进保险产品创新,提高服务水平。保险业要加快发展,尽快做大做强,必须把产品创新摆在更加突出的位置。我国的保险产品体系是在计划经济体制下形成的,随着市场经济体制的确立以及人们生活方式和价值观念的转变,保险产品越来越不适应人民群众日益增长的保险需求,成为妨碍保险业加快发展的重要因素。各保险公司推出的产品数量虽然很多,但真正贴近群众生活,符合市场需求的产品并不多。要根本改变现状,关键在于创新。必须从战略的高度,逐步形成以社会需求为导向的保险产品创新体系,围绕我国经济和社会生活的重大变化,围绕城乡居民的消费习惯和消费热点,围绕国家宏观经济政策和产业政策调整,加大产品创新力度,变“我提供什么你买什么”为“你需要什么我开发什么”,使保险产品从卖方市场向买方市场转变。一是鼓励保险公司开发个性化产品,满足社会多样化需求。二是大力调整产品结构,发掘和培育新的业务增长点,积极参与企业年金在东北三省的综合试点工作,积极发展银行保险业务。三是创新监管方式,支持产品创新。修改和完善保险产品审批备案管理制度,鼓励保险公司建立贴近市场,效率高、反应快的产品开发机制。四是积极推行保险条款的通俗化和标准化,使保险条款通俗易懂,方便购买。五是鼓励保险公司利用现代信息技术,拓展网上保险、远程理赔等新的服务方式。
加强保险诚信建设,树立良好社会形象。诚信对每个行业都很重要,对保险行业尤为重要,是保险业的生命线。目前,保险经营中存在的违规经营、理赔难和销售误导等问题,严重影响了保险业的形象。必须大力加强保险诚信建设,建立健全由法律制度、市场监督和信用评价组成的保险诚信体系。一是培育保险诚信文化。大力倡导诚信观念,加强诚信教育,提高保险从业人员的职业道德水平,使诚实守信成为保险从业人员的自觉行动。二是逐步建立保险信用评价体系,发挥信用中介机构在保险诚信建设中的积极作用。三是强化失信惩戒机制。有效发挥法律和市场对失信行为的双重惩戒作用,严肃惩处市场主体的失信行为,维护行业形象。
(三)扩大开放,提高保险业整体竞争力
对外开放是我国的基本国策。实践证明,保险市场对外开放对提高我国保险业整体水平,加快保险业发展起到了积极作用。要继续推进保险业对外开放,充分利用国际国内两个市场、两种资源,提高保险业国际化水平。
认真履行加入世贸组织的承诺。按照承诺的时间进度和开放范围,逐步取消外资保险公司经营地域限制,允许外资保险公司向居民提供健康险、团体险和养老金(年金)服务。出台《〈外资保险公司管理条例〉实施细则》,规范外资保险公司的准入和经营行为,依法保障保险业对外开放政策的贯彻落实。
更好地发挥外资保险公司的作用。重点引进在健康保险、农业保险和巨灾保险等方面有专长的外国保险机构,鼓励和支持外资保险公司到我国西部和东北老工业基地等地区开展保险业务,促进我国保险市场产品结构和区域结构的调整。
支持“走出去”战略。允许具备条件的中资保险公司到国际资本市场融资,通过资本运作等多种方式,主动参与国际竞争。支持保险公司到境外开展业务。做好对境外中资保险机构的监管与服务工作。
(四)加强和改善监管,为保险业加快发展创造良好环境
做好监管工作,必须坚持寓监管于服务之中的指导思想,切实把监管职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。保监会将通过行业规划、政策引导、市场监管、信息发布以及规范市场准入等手段,调控保险市场,防范化解风险,促进保险业健康发展。
加强发展规划的研究制定和保险市场宏观调控。一是启动保险业“十一?五”规划和中长期发展规划的制定工作。在广泛调研的基础上,对保险业的中长期发展目标、发展战略、发展步骤和发展措施进行统筹规划,着重研究解决保险业长远发展的战略性、宏观性和政策性问题。二是研究建立保险市场宏观调控机制。建立科学的保险市场宏观调控指标体系,利用经济、法律和行政等多种手段,对保险市场进行宏观调控,防止保险市场大起大落,保持市场稳定运行,维护国家金融安全。
加强保险法制建设。出台《保险违法行为处罚办法》,为规范市场行为和有效实施保险监管提供法律保障。推动《机动车辆强制责任保险条例》的立法工作。修订《保险公司管理规定》等规章制度,提高依法行政水平。加强法制教育,提高监管干部依法行政水平。
加强保险监管的基础工作。一是加快保险业电子化建设步伐,提高保险监管信息化水平。二是建立规范统一的保险统计指标体系、报表体系和报送制度,统一业务数据统计口径,改进数据采集方式,提高统计数据的及时性、准确性和可比性。三是建立保险业信息披露制度。增加保险公司信息披露范围,规范信息披露程序,提高保险市场透明度,增强公众对保险市场的信心。四是配合国家五年规划的编制,做好首次在保险行业开展的经济普查工作。
加强偿付能力和资金运用监管。逐步建立符合我国保险业实际的偿付能力监管制度体系,提高偿付能力监管水平。一是加强偿付能力监管的制度建设。抓紧制定监管会计准则。出台《非寿险责任准备金提取办法》,统一非寿险业务准备金的计提标准和计提方式。出台《保险保障基金管理办法》,健全保险保障基金制度。二是加强保险资金运用监管。积极探索与保险资金运用渠道相适应的监管方式和手段,建立动态的保险资金运用风险监控模式。全面推行保险业资产负债管理,建立投资决策、投资交易和资金托管三分离的防火墙制度。加强与有关部委和监管部门的交流合作,加大监控力度,切实防范系统性风险。
加强和改善市场行为监管。一是统筹安排,对市场反映强烈和投诉集中的问题有针对性地实施检查。今年现场检查的重点是查处弄虚作假和欺诈误导。二是实行保险公司违规处罚信息通报制度,定期在行业内通报保险公司的受处罚情况,必要时向社会公开。在机构、产品和高级管理人员的审批备案等方面,把总公司对分支机构的管控能力作为重要的考核因素。三是加强对上市保险公司的监管,防止出现小问题引发大反应。四是规范车贷险、银行保险、住房按揭险等业务的发展,严格控制经营风险。五是重视信访投诉工作,及时发现保险市场的苗头性问题,防患于未然。
(五)加强保险系统党的建设,为加快保险业发展提供思想政治保证
坚持党要管党、从严治党的方针,切实加强保险系统党建工作。一是以提高思想政治素质和工作能力为重点,进一步加强领导班子建设。二是认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》,健全民主集中制,发展党内民主,推动党内监督工作有序开展。三是进一步深化保险系统干部人事制度改革。加大选拔任用优秀年轻干部的力度,增强干部队伍活力。四是建立保监会机关与派出机构、监管部门与保险公司的干部交流制度,加大干部交流力度。五是切实加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争。结合保险行政审批制度改革和国有保险公司体制改革,严格执行中纪委提出的四大纪律八项要求,抓好保险系统廉洁自律工作。六是进一步加强作风建设,牢记“两个务必”,保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,保持艰苦奋斗的作风,大力弘扬求真务实的精神,大兴求真务实之风。
同志们,保险业改革发展的任务艰巨而光荣,让我们在“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神指引下,紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围,与时俱进,开拓创新,抢抓机遇,扎实工作,振奋精神,奋发有为,努力开创保险工作新局面,为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会做出新贡献!
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一、认清形势,充分认识加快保险业改革发展的重要性
市政府一直高度重视保险业发展,特别是近年来在各级各有关部门和社会各界的大力支持下,通过全体保险工作者的共同努力,全市保险业取得了长足发展。保险主体不断壮大。全市保险机构从2000年的6家扩大到现在的20家,县级分支机构达46家,乡镇保险网点达195个,兼业代理网点达450个,从业人员达6500多人,形成了覆盖全市城乡的保险业服务网络。业务规模快速扩张。全市保险业务收入从2000年的5.42亿元增加到2005年的15.75亿元,增长1.9倍,年均增长14%;保险深度(保费占GDP百分比)从2000年的1.85%上升到2005年的2.46%;保险密度(全市人均保费)从2000年的每人277元增加到2005年的每人612元。保险服务不断深化。全市保险业广泛深入地开展了行业诚信建设,实施了“两个投保提示”(车辆险和人身险)、“两个服务承诺”(车辆险和个人意外伤害、健康险),服务意识明显增强,服务水平明显提高。在保险赔付上,2005年共支付各类赔款和给付4.01亿元,是2000年的3.2倍。全市保险业的发展为全市经济建设和社会稳定作出了重要贡献。借此机会,我代表市人民政府向在座各位,并通过你们向全体保险工作者,向各级各有关部门以及社会各界,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
与此同时,我们更要清醒地看到,与全市经济社会发展的要求相比,与保险业承担的社会责任相比,全市保险业发展还有一定差距。从全社会看,主要表现为:保险覆盖面还较小,保费收入总量还较少(仅列全省第8位);保险深度与地区生产总值的增长还有较大差距;商业保险与社会保险相互之间的协调作用还没有得到较好发挥;保险知识的宣传还不到位,广大人民群众的保险意识还不强。从保险业自身看,主要表现为:保险信用建设仍需加强,整体形象有待提升;保险市场秩序不够规范,行业生态环境有待改善;创新能力明显不足,保险产品尚不适应现代需求;保险专业队伍建设还有待加强,等等。
为此,各级各有关部门特别是保险机构负责人、全体保险工作者,要从全局和战略的高度,进一步认清形势,充分认识加快保险业改革发展的重要意义,切实提高在新形势下加快全市保险业改革发展的责任感和使命感。
一是要在保障率先崛起中加快保险业改革发展。未来五到十年,是我市全力实施率先崛起战略,全面推进省级社会主义新农村实验示范区建设,全面建设小康社会,提前基本实现现代化的关键时期。全市将始终坚持工业强市、开放活市、科教兴市、生态优市四个战略路径,加快推进工业化、城市化、国际化、市场化,进一步增强实力,激发活力,彰显魅力,努力打造实力湖州、法治湖州、人文湖州、和谐湖州。保险业作为现代金融体系的重要组成部份,作为保障社会经济平稳运行的重要手段,是实现“增强三力、率先崛起”的强有力保障。通过加快改革发展保险业,发挥保险的“杠杆”作用,集合社会力量,建立市场化的灾害和事故补偿机制,完善灾害防范和救助体系,增强全社会抵御风险能力,从而促进经济社会又快又好地发展。
二是要在构建和谐社会中加快保险业改革发展。构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务,是一项伟大而艰巨的综合性工程。在这其中,保险业有着不可替代的作用,更是可以大有作为的。首先,保险可以发挥经济“助推器”作用,通过风险管理和损失补偿,为创新与发展提供有力支持,有利于不断增强全社会的创造活力。其次,保险可以发挥社会“稳定器”作用,通过养老、健康保障和理赔给付,解决保险消费者生活的后顾之忧,有利于促进社会的协调稳定。第三,保险可以发挥社会管理“辅助器”作用,通过不断开拓服务领域,推进社会管理体制创新,有利于整合社会管理资源,形成社会管理和社会服务的合力。
三是要在促进职能转变中加快保险业改革发展。政府职能转变首先是资源配置方式的转变,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,从而履行好在社会主义市场经济条件下,政府承担的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项主要职能。保险作为市场机制中的重要组成部份,对于在市场经济体制快速推进的新阶段,促进政府职能加快转变、履职到位具有重要的作用。通过加快改革发展保险业,积极引入保险机制参与社会管理,协调各种利益关系,有效化解社会矛盾和纠纷,推进公共服务创新,将会进一步完善社会化经济补偿机制,促进政府职能转变,使政府从承担“无限责任”转变为承担“有限责任”,进而提高政府行政效能。
二、坚持发展,努力开创加快保险业改革发展的新局面
《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(简称“国十条”)科学定位了保险业在经济社会发展全局中的职能和作用,明确指出了中国特色保险业的发展方向、战略和重点,确立了建设中国特色保险业的方针政策。《浙江省人民政府关于保险业改革发展的实施意见》就全面贯彻“国十条”明确了具体任务,提出了具体要求。各级各有关部门和保险机构要深入学习领会,认真贯彻落实,坚持科学发展观,拓宽服务领域,加快业务发展。
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同志们:
经县委、县人民政府研究决定,今年,我县将全面启动实施农村住房保险工作。在前期准备的基础上,今天召集县直相关部门领导和乡镇分管领导召开工作启动会议,主要目的是安排部署有关工作。下面,根据会议安排,我讲三点意见。
一、统一思想,充分认识开展农村住房保险工作的重要意义
农村住房保险工作是市委、市政府为构建社会主义和谐社会、加快农村社会保障体系建设而作出的一项重大举措,是一件事关社会稳定、惠及千万农户的民心工程、德政工程,实施此项工作具有重要现实意义。
首先,开展农村住房保险,是建设和谐社会的内在要求。建立全方位的保险制度是建设社会主义和谐社会的重要组成部分,党中央、国务院和省市历来重视社会保险的保障作用,强调政策性保险是市场经济条件下风险管理的重要手段,要求积极探索建立政策性农业保险制度,有计划、有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业农村保险体系,提高农民抗御市场风险和自然灾害的能力。完善的社会保险体系是社会发展的必然要求,保险体系在社会发展中起着社会稳定减震器作用;农村居民房屋保险作为社会保险的重要组成部分,做好此项工作,有利于减少农民因灾损失,有利于促进社会稳定和谐。为全面推进农村住房保险工作,市政府于2009年下发了《关于积极开展农村房屋保险的通知》(玉政办发〔2009〕69号)文件,根据文件精神,目前,全市已有红塔区、易门、澄江、华宁、峨山、江川6县区开展了农村住房保险工作,全市仅有我县和元江、通海没有启动此项工作。因此,无论从讲政治的高度还是从勤政为民的角度讲,启动实施此项工作实有必要。
其次,开展政策性农村住房保险,是统筹城乡发展的内在要求。改革开放以来,我县的农村保险事业不断发展,农村社会保障体系建设的步伐日益加快。到目前为止,我县在建立健全城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的同时,也加大了面向农村和农民的保障制度建设力度,相继建立了被征地人员养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、孤寡老人和五保户集中供养等保障制度,为缩小城乡居民在社会保障方面的差距,统筹城乡经济社会发展,做了大量扎实有效的工作,让广大农民群众得到了实实在在的利益。但是,我们必须清醒地认识到,目前我县的农村保障工作,从体系建设上讲还不够健全,从保障水平上讲比较低下。统筹城乡发展,一项十分紧迫和艰巨的任务,就是加快完善农村的保险制度建设,健全农村社会保障体系,提高农民群众的保障水平。因此,开展农村住房保险工作,有利于公共财政进一步向“三农”倾斜,体现了县委、县政府统筹城乡发展这一始终不渝的指导思想和工作要求,是统筹城乡发展的必然要求。
再次,开展农村住房保险有利于提高农民抵御自然灾害的能力。一方面,尽管我县广大农民群众近年来经济的不断发展和收入的不断提高,住房条件有了明显的改善,但住房的牢固程度与城市相比差距较大,而且大多农民的经济收入仍旧较低,遇到住房倒塌等严重财产损失时普遍缺乏自救能力。另一方面由于我县属典型的山区县,山区面积占总面积的98%,加之地形地貌复杂,气候多变,导致自然灾害发生频繁,近年来先后发生了2001年的“6•2”洪灾,2002年的“8•14”泥石流,2009年的“6•25”戛洒平田滑坡,2009年的“8•7”平掌滑坡、2009年漠沙“8•09”泥石流灾害以及其它系列民房因灾倒损等灾害,给人民群众财产和生命安全造成了巨大的损失。目前,全县尚有地质灾害隐患点140个(含乡镇监测点66个),涉及12个乡镇140个村民小组,全县地质灾害隐患较大,在目前情况下,单纯依靠政府拨付救济款项实行灾后救助,不仅难以完全满足农户重建家园的资金需要,也给各级财政带来了很大的资金压力。因此,积极开展农村房屋保险,引入保险机制参与社会管理,有利于完善农村风险防范与灾害事故的补偿机制,有利于稳定农村居民生活、促进农村经济的稳步健康发展。开展农村住房保险,既是对政府救灾救济体系的补充和完善,也是为了提升农民灾后重建能力。因此,在政府救助的基础上,充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理职能,探索一条政府主导、市场化运作,引导农民在灾后尽快重建家园、恢复生产的新路子,具有重大的现实意义。
二、明确思路,准确把握我县农村房屋保险政策和内容
根据县委、县政府安排,在借鉴其它县区经验的基础上,我县二零零八年农村房屋保险工作周期为一年,具体为二零零八年7月10日至二零零九年7月9日为止,由财保公司新平支公司依据《家庭财产综合保险条款》规定,以县为单位进行统保;投保户数以统计部门核实2009年末全县农业户数为准。被保险人为各乡镇具有常住农业户口的农村居民户,保险责任为因火灾、爆炸、雷击、台风、龙卷风、暴风、暴雨、洪水、****、雹灾、冰凌、泥石流、崖崩、突发性滑坡、地面突然下陷、飞行物体及空中运行物体的坠落等原因造成保险房屋损失的,以及因防止上述灾害蔓延或因施救房屋所采取必要的措施而造成保险房屋的损失和支付的合理费用。
保险费按每户农户8元的标准参保,考虑我县实际,由于此项工作尚属首次开展,今年全部参保费用由县财政统一支付,最高赔偿金额为10000元。保险房屋范围为房屋必须是农户住房,保险房屋必须是土木结构、砖混结构或者是混合结构;一户农户有两处以上住房的,由农户自己选择投保一处,并在保险分户清单上注明,作为保险公司赔偿的依据。
索赔程序为当发生保险责任范围内的自然灾害或意外事故,由受灾农户向乡镇人民政府、财保公司新平支公司报案,经乡镇人民政府和保险公司实地查勘后,根据《家庭财产综合保险条款》的规定给予及时赔偿处理,理赔单证齐全的,一个工作日内给予赔付。
三、突出重点,扎扎实实做好农村住房保险各项工作
由于我县当前已全面进入多雨季节和灾害多发期,为了最大限度保障农村居民住房安全,在多方协商的情况下,我县在工作启动会尚未召开前,7月9日,县人民政府已与财保公司新平支公司签订了参保合同,全县于7月10日正式进入起保期限。按照保险公司有关参保要求,下步要在半个月时间内完成参保户主姓名、房屋坐落地点等相关参保数据核实确定、信息填报等具体工作,在时间紧、任务重的情况下,希望各级和各有关部门要按照县级有关要求,认真抓好各项工作落实。具体业务工作,会后,财保公司领导将作具体安排。就工作落实问题,提几点要求。
一要加强组织领导。为确保工作的全面落实到位,县里已成立由我任组长,政府办、保险公司等相关部门领导和各乡镇分管领导为成员的县农村住房保险工作领导小组,下设办公室在财保公司新平支公司,主要负责相关参保组织和协调服务工作。目前各乡镇具体工作较多,特别是处于林改攻坚阶段和烤烟烘烤阶段,希望各乡镇坚持突出重点与兼顾全面相结合,正确处理住房保险与其他工作的关系,要按照县级要求,切实加强对该项工作的组织和领导,并抽调相关人员具体负责参保相关工作,要统筹兼顾,弹好钢琴,加大协调力度,形成上下协同、责任落实、有序推进的工作格局,确保工作能按要求按时完成。
二要强化协调配合。农村住房保险各项工作是一项综合性强、涉及面广的工作,工作涉及财政、广电、建设、国土、民政、公安等多个部门和全县12个乡镇,在实际工作中,领导小组办公室要切实负起全县农村住房保险工作的协调和日常事务的处理职责,建立工作进展情况和农户参保进度定期通报制度,确保工作顺利推进。领导小组各成员单位要按照职责分工,结合工作职能,全力配合、通力协作,尽心尽力抓好工作落实,以确保工作全面推进。
三要抓好宣传发动。让广大干部和农民群众了解保险政策、提高保险意识、调动广大农民参保积极性,是能否做好此项工作的关键,今天召开会议既是工作启动会,同时也是一次宣传动员会议。此次会议后,各乡镇、各部门,特别是新闻单位要立即行动起来,要按照电视有图像、街道有标语、农户有宣传单的要求,充分利用报纸、电视等传媒,多渠道、多形式加大宣传力度,把农村住房保险在减轻灾害损失、提高灾后自救能力和推进新农村建设、构建和谐社会中的作用、意义讲深、讲透,把开展农村住房保险的政府补助等优惠政策讲全、讲清,切实提高广大农民群众对此项德政工程、实事工程的认识,让这项惠及我县23.5万农村居民的“民心工程”家喻户晓,深入人心,进而引导广大农民踊跃参保,推动我县农村保险事业的发展。
四要做好理赔工作。参保工作完成后,理赔工作尤为重要,一方面从政府角度来讲,政府不希望发生因灾害导致民房受损情况的出现;另一方面大部分灾害属自然因素或不可预见因素造成,难以控制,对此,如若在参保期限内发生民房受损现象,希望财保公司能严格按照合同有关要求,认真履约。县财保公司要把提供优质服务放在首位,建立健全延伸到行政村的承保理赔业务网络,简化理赔手续,加快理赔速度,在理赔中切实做到不错赔、不拖赔。各乡镇和有关单位要及时总结工作经验和做法,农创性的全新工作,需要经过不断实践来逐步完善,在工作中我们要大胆实践,不断摸索工作规律,提高工作效率。县领导小组办公室要及时了解工作进展情况,加强工作情况通报,及时总结推广工作中好的经验和做法,发现和解决工作中出现的问题,不断提高工作水平。县级有关部门要明确工作任务,尽快做好各项配套工作,县民政局要牵头会同建设、消防和财保等部门成立倒塌房屋裁定办公室,及时开展倒房纠纷裁定工作。县公安、消防部门要组织力量,做好火灾造成农房倒塌的统计,协助做好勘损定损和理赔纠纷裁定工作;财政局要做好补助资金的测算工作,加强对参保经费收支情况的监督检查,确保财政补助资金及时足额到位,确保各项资金合规使用。
同志们,农村住房保险作为防范农村风险、保障农民财产安全的重大举措,既是一件德政工程、民心工程,也是一件实事、好事,实事能否办实、好事能否办好,关键在抓落实。各乡镇和各有关部门要从维护老百姓切身利益出发,把推进农村住房保险作为关注民生、构建和谐社会的重要举措,认真抓实抓好抓出成效,为最大限度保障民生、改善民生,促进我县经济发展和社会进步作出新的贡献。
谢谢大家!#p#副标题#e#
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同志们:
新年伊始,万象更新。今天,我们在这里召开全县城乡居民社会养老保险工作会议,主要任务是表彰先进,总结经验,查找不足,部署工作,动员全县上下迅速行动、及早动手,进一步把这项事关百姓“老有所养,老有所依”的工作办实办好。刚才晓平书记、振立主任传达了相关文件;宇鹏县长对去年的工作进行了全面总结,对今年的工作进行了安排部署,讲的很全面、很到位,关键是大家要抓好落实;会议还对先进单位和先进个人进行了表彰奖励,盐镇、董王庄、韩城三个乡镇分别作了典型发言。在这里,我代表县委、县政府,对获奖的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺;同时,为进一步提升我县城乡居民社会养老保险工作水平,再讲三点意见:
一、思想要跟上,切实增强工作荣辱感
回顾20xx年城乡居民社会养老保险工作,有三句话:成绩值得肯定,问题不容忽视,思想认识要到位。
第一是,成绩值得肯定。应该说,自20xx年7月1日,城乡居民社会养老保险试点工作在我县实施以来,全县上下整体联动,精心组织,扎实推进,取得了明显成效,打破了“养儿防老”的传统模式,受到了广大群众的热烈欢迎和积极参与。20xx年全县参保群众达到36.2万人,较上年增加了7000多人;参保率达到90.2%,较上年提高3.2个百分点;全年为7万名60岁以上老人发放养老金5003.6万元。这些成绩凝聚着在座各位的心血和汗水,得益于乡村两级干部和县直相关部门同志们的辛勤努力,县委、县政府对此给予了充分肯定和表彰奖励。
第二是,问题不容忽视。成绩来之不易,但问题不容忽视。在下乡调研过程中,在听取相关部门和乡镇工作汇报中,我也看到、也听到、也发现了一些问题。首先是参保没有真正实现全覆盖。全县应参保40万人,20xx年实际参保36.2万人,还有3.8万名群众没有参保,没有享受到应得利益。其次是缴费标准不高。大部分群众还不明白“多缴多得”的真实含义,没有选择高标准参保缴费,选择最低档、缴费100元参保的群众占90.6%,选择更高标准参保、缴费在200元以上的群众仅占9.4%。其三是乡镇参保不均衡。香鹿山镇、花果山乡、董王庄乡、上观乡、锦屏镇等5个乡镇的参保率在90%以上,而其他乡镇的参保率都在90%以下,低于全县平均水平,还有两个乡镇的参保率不足80%。第四,服务群众还有差距。个别经办人员素质不高、业务不精、工作方式不当,没有为群众真正提供优质高效的服务。这些问题,不仅要正确对待,更要采取措施、抓紧整改。
第三是,思想认识要到位。分析问题,追根求源,主要还是个别单位、个别同志的认识不到位、思想跟不上、责任心不够强,换句话讲就是群众观念不够强,对城乡居民社会养老保险工作重视不够。党的召开之后,就提出“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。今年2月16日(正月初七),在全市“狠抓落实年”动员大会上,市委毛万春书记作了《只有赢得群众,才能赢得一切;只有拥有群众,才能拥有一切》的重要讲话。做好城乡居民社会养老保险工作,是我国继实现城乡居民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后的又一重要惠民举措,是解决城乡居民“养老不犯愁”的一项重大民生工程;今天会议上,有些单位和个人受到了表彰奖励,但还有一些单位和个人没有把这项工作做好。“荣、辱”两个方面,关键在于大家怎么干。希望大家切实增强荣辱感,高度重视城乡居民社会养老保险工作,从讲政治、顾大局的高度出发,站在群众的立场,树立群众观念,设身处地为群众着想,把城乡居民社会养老保险工作抓紧抓好,让老百姓真正感受到党和政府的温暖。
二、目标要明确,切实增强工作使命感
城乡居民社会养老保险工作的目标只有一个,就是要实现全覆盖、应保尽保;今年我们要集中一个月的时间,在3月底以前力争实现城乡居民社会养老保险全覆盖的目标。各乡镇、各相关部门要围绕这个目标,切实增强工作使命感,深入宣传,广泛动员,抓紧掀起高潮,迅速组织参保。
一是围绕全员参保,深入宣传发动。目前我县参保人员中,45周岁以上的人群参保比例为66%,年轻人参保缴费比较少。部分群众把参保缴费看作是商业行为,也有少数群众简单地理解城乡居民社会养老保险就是“给父母掏钱养老,与自身关系不大”。由于思想认识存在误区,造成参保积极性不高,很多参保群众选择了100元的最低缴费标准。群众认识不到位,关键还在我们政策宣传不到位,没有把政策的出发点、落脚点讲明白。要继续通过群众喜闻乐见的方式、简单明了的口号,更大力度宣传政策的优越性、惠民性,要站在老百姓的立场,帮助群众算清经济账、实惠账、受益账,算清个人缴费与领取养老金的对比账、基础养老金和财政补贴账,使群众真正明白“多缴多得”的真正含义。要在宣传中真正达到“转变一个传统观念”、“弘扬一个优良传统”的效果,切实提高群众参保缴费的积极性。“转变一个传统观念”,即转变“养儿防老”的观念,这不是挑战传统观念,而是面对现实、正视现实。在现行计划生育政策和老龄化人口加速膨胀的情况下,传统的“养儿防老”既不可靠,也不可行,因为一对夫妇将来要面临赡养多个老人,其中肯定有许多家庭没有足够的精力和能力赡养这么多老人。今天给自己投养老保险,就是为自己将来“养老有保障”,也是为孩子将来赡养老人减轻负担。“弘扬一个优良传统”,即弘扬中华民族“敬老爱老”的优良传统,发动年轻人多投保、投高保。为父母多投保是每个子女应尽的义务,既是自己尽孝心,也是为孩子做榜样,同时为自己养老、父母养老“双重保障”。希望县广电部门多宣传为父母多投保、投高保的孝顺儿女,在全县形成敬老、爱老、养老、助老的良好风尚。
二是围绕资金筹集,广泛组织参保。资金筹集是城乡居民社会养老保险成功与否的关键。参保群众越多、缴费越多,共济能力越强,制度的优越性越能得到体现。首先要尽快摸清底数。各乡镇、各相关部门要切实做好居民户籍、家庭情况及个人信息的登记工作,做到村不漏户、户不漏人,全面摸清具有我县户籍、年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民底数,特别是不要遗漏具有本地户籍长期在外居住的群众,力争将符合条件而没参加养老保险的居民全部纳入进来,实现应保尽保、全面覆盖。二要掌握缴费政策。今年的集中缴费期是2月21日至3月31日。60周岁以下的参保居民必须在3月31日前将应缴纳的保费足额存入养老保险专用存折,由县城乡居民社会养老保险管理中心委托经办银行代扣至基金专户。新增参保人员需要经过村委到乡镇经办机构办理参保手续,领取参保缴费存折后再缴费。三要鼓励高档次参保缴费。目前,参保居民受经济条件限制或对政策了解不够等因素影响,持有“投石问路”的心理,多数选择较低档次缴费,将来领取的养老金非常有限,难以更好地保障和改善生活。目前,我县城乡居民社会养老保险工作已经在面上发动起来,下步工作重点要把提高缴费档次作为主攻方向。各乡镇、各有关部门要在每个村多选取“多缴多得”的群众作为典型,进行广泛宣传,让有条件的群众选择更高档次参保缴费。四要多方筹集资金。今年县、乡两级仍然按照1:1的比例分担我县所承担补贴部分,由财政部门统一代扣、统一划拨财政专户,经办机构不与乡级财政发生直接关系。财政部门要及时落实配套补贴资金,同时积极争取上级补助资金及时到位。各乡镇及相关部门要在政府补助、个人缴费的基础上,继续组织和动员有实力的企业、集体组织进行多方筹资,给予困难老人适当参保帮扶,让弱势老年群体都能参与进来,与全县人民共享经济社会发展成果。
三是围绕便民利民,切实提高优质服务。城乡居民社会养老保险时间跨度长,群众参保缴费、领取养老金的时间短则几年,长则数十年,这就要求我们对参保人的信息收集、登记、梳理、建档,都必须客观再客观、真实再真实、细致再细致、认真再认真,做到反复核对、反复检查、反复把关,确保毫无差错、万无一失。当前个别乡镇经办人员业务素质不高、政策掌握不透,不能按经办规程操作,影响了工作开展。县人社部门要进一步加强对基层经办人员的政策指导和业务培训,让经办人员吃透政策,熟知业务流程,切实提高经办能力,以队伍的高素质带动工作的高质量,为群众提供优质高效服务。各乡镇的经办机构和经办银行要制定科学合理、简单明了的办事流程,在业务经办地点悬挂图文并茂的业务流程示意图,让群众一看就会、一办就成,对群众的参保申请要即时受理、迅速办理,使每一名参保群众都能方便快捷的参保缴费,按时足额领取待遇,及时享受到政策带来的实惠。要坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象,避免让参保群众村里、乡里来回跑的现象发生,以最好的服务吸引群众参与,赢得群众满意。
三、落实要到位,切实增强工作责任感
城乡居民社会养老保险是一项改善民生、造福百姓的大事,领导关心、群众期盼、社会关注,各乡镇、各部门必须高度重视,狠抓落实,确保各项工作扎实推进、任务圆满完成。
一是明确责任。各乡镇、各有关部门要严格按照县委、县政府的统一部署,将城乡居民社会养老保险工作作为一把手工程,层层细化分解,做到主要领导亲临一线、亲自抓、亲自部署,把组织建设、宣传工作、保费征缴和经费投入等工作落到实处,力争城乡居民社会养老保险实现“全覆盖”的目标。
二是凝聚合力。县人社局要充分发挥牵头抓总作用,加强督促指导,及时协调解决工作中出现的问题,推进工作扎实有序开展;县财政部门在及时拨付政府补贴资金的基础上,要会同审计等部门,加强对城乡居民社会养老保险基金的监管,确保基金专款专用,从源头上防范和化解城乡居民养老金的风险。县民政、残联、计生、国土、公安等相关部门要各司其职、各尽其责,及时准确提供相关信息数据,切实做好各项服务工作。
三要加强督查。县委督查室、县政府督查室要会同监察等部门,加强对城乡居民社会养老保险工作开展情况的督促检查,及时发现工作中出现的新情况、新问题,认真研究解决,对完成任务符合规定的给予相应奖励,对未能达标的予以通报批评,确保城乡居民社会养老保险各项工作项项有落实、件件有着落。
同志们,家家有老人,人人都会老。希望大家按照县委、县政府的安排部署,统一思想、明确责任,怀着感情、带着责任,同心协力、全力以赴,圆满完成新一年城乡居民社会养老保险工作任务,为城乡居民谋利、为全县人民造福、为建设幸福xxxx作出新的更大贡献!
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保险是社会经济保障制度的重要组成部分,是社会生产和社会生活“精巧的稳定器”。以下是读文网小编为大家推荐的保险工作会议讲话稿,欢迎大家阅读。
2014年一季度以来,在市公司党委和总经理室的正确领导下,我部全体员工奋发图强,克服困难,力拼一季度,打好开门红。截止目前,我部共完成期交保费296万元,与去年同期相比增幅为22%,基本上做到了良好的起步。同时我们也深刻认识到寿险经营不是百米短跑,不能仅有短时间的冲刺,更需要像马拉松比赛一样,调整全局状态,做好各阶段节奏才能取得最终的胜利。
在三月份冲刺完成后,我部客观地对部门的实际情况做出评估,充分研究了下阶段面临的任务和挑战,及时调整战略,确保全年计划的达成,具体要做好以下两个主要方面的工作:
一、回归寿险营销本质,坚决做好基础建设:
寿险营销三百年的历史证明,做好这个工作没有捷径可走,增员、培训、活动管理永远是推动业务良性增长的三架马车,任何否定这三项内容的做法都会得不偿失,收获苦果。所以在09年下一阶段我部将重点从这三个方面着眼,做好基础性建设:
1、增员部分:寿险竞争归根到底是人才的竞争,没有充足的人力就不能在竞争中取得优势地位,在开门红三个月的业务冲刺中,我部的件均保费和人均产能均位列全辖前五名,但我部的规模保费却占比偏低,这个状况让我们深刻认识了人力的重要性,在接下来的时间,我部将开辟三大主要渠道完善增员活动:一是市场增员与媒体增员相结合,不放弃市场渠道,同时加大报纸、网络增员的力度,以便于披沙拣金寻找合适人才;二是进一步强化缘故增员,每月保证一场缘故增员洽谈会,吸引有工作经验有优质客户群的人员加入营销队伍;三是人员激活,对单位长期不出勤人员,以及以往流失人员进行再追踪,重新激活部分人力。在进行以上工作的同时,我部将投入财力更新职场设备,美化职场环境,保证优秀人才能够进来更能够留下。
2、培训部分:寿险营销的核心部分是培训,只有把正确的观念和技巧成功固化到每个营销员身上,才可能带来保费,才能够吸引增员。我部首先会一如既往地把系统化的培训坚持做好,保证每一个新人入司培训、衔接培训、转正培训、晋升培训能保质保量地完成;其次根据市场变化和险种的调整做好日常机动培训,让一部的营销人员紧跟公司步伐,天天有所学,有所得,做到知识体系的与时俱进。
3、活动量管理:借助新版代理人合同的签发,抓好业务人员出勤,除旧布新是改善管理的一个好机会,只要确定好规则,并坚定不移的执行,就能打开新的局面。
我们也要严格执行拜访量规范管理,建立标准会报(最高系列主管会、大早会、二早会、主管例会、月度总结会等)表报经营制度(年度、季度、月度目标追踪,kpi分析等)严格执行行事历管理,做到有的放矢、规范经营。
二、重新调整公司支援平台。
1、建立公司资源倾斜体制。打造一部自己的精英俱乐部,重点进行资源支持。对业务员团队进行分职级管理,明确不同职级业务人员权利义务关系,鼓励业员晋升愿望。
2、重新评价说明会支持系统。从以往说明会运作情况看,我部说明会效益不断衰减,今后我部将在非季度末的月份尽量减少说明会场次,以完善的基础管理和活动量追踪代替单纯找客户开会的模式,保证说明会一旦召开就有效,而准备不充分的会坚决不开。
在2014年的工作中,我部将面对困难、不畏困难、战胜困难,不管老团队面临什么样的问题,我们都会分析解决,不管市公司下达多少任务,我们一定保证完成!我们全体员工在今天向市公司表态,请各位领导对一部批评监督,在2014年我们一定会以崭新的面貌、骄人的业绩向公司交上一份满意的答卷!
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当前我市经济社会发展呈现出“风正人和事业兴”的良好局面,保险业同样处于最好的发展时期,面临极为难得的发展机遇。下面就是读文网小编给大家整理的保监会主席全国保险工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
今天上午全国金融工作会议刚刚结束,温家宝和王岐山副在会上作了重要讲话,充分肯定了五年来金融业改革发展取得的成绩,全面部署了今后一个时期的金融工作,为我们加强和改进保险监管指明了方向。这次全国保险监管工作会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议、全国金融工作会议精神,总结工作,分析形势,明确当前和今后一个时期的保险监管思路,部署今年保险监管工作。下面,我讲几点意见。
一、关于xxxx年保险监管工作
xxxx年是保险市场面临困难和挑战较多的一年。国际金融市场剧烈动荡,各类风险明显增多。国内经济增速缓慢回落,资本市场持续走低,金融产品间的竞争日趋激烈,保险业务发展和风险防范面临多重压力。在十分困难的情况下,保监会按照党中央国务院关于金融保险工作的战略部署,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕转方式、促规范、防风险、稳增长,不断加强和改进保险监管。一年来,主要抓了五个方面的工作。
(一)加强非现场监管,提高风险防范能力。一是加强风险监测和预警。建立国际国内经济金融形势跟踪研究制度,密切关注利率变化和资本市场波动等外部因素可能对保险经营产生的影响,及时防范非正常退保、资金运用和偿付能力等方面的风险。二是继续实施分类监管。对风险较大的C类和D类公司,研究确定针对性的监管措施,督促公司加强风险管理。探索上下联动的分类监管机制,将法人机构分类监管和分支机构分类监管结合起来。三是强化偿付能力监管。督促保险公司加强资本管理,通过多种渠道提高偿付能力水平,批准66家公司增资900亿元、15家公司发行次级债600.5亿元。对偿付能力不达标和资本金不足的公司,通过限制规模、停批分支机构等措施督促公司进行整改。修订《保险公司次级定期债务管理办法》,完善资本补充机制。四是推进信息化建设。启用偿付能力监管信息系统,开发保险资产管理监管信息系统,增加现有监管信息系统的功能。针对新会计准则2号解释全面实施后的变化,重建统计监测指标体系和监测标准,实现统计系统的顺利过渡。
(二)突出现场检查重点,严厉打击保险市场违法违规行为。财产险方面,重点检查公司业务、财务数据不真实,尤其是虚列费用、虚假理赔、虚假计提准备金等违法违规问题。组织保监局开展联动式检查,并在加强对总公司检查的同时,注重对分支机构开展延伸检查。
人身险方面,重点检查销售误导、银保账外暗中支付手续费、团险业务违规和资金管控等问题。对安徽、河北两省各主要保险分支机构开展“拉网式”检查,选取平安人寿和阳光人寿两家总公司进行重点检查。中介方面,重点检查保险公司利用中介渠道从事违法违规行为。资金运用方面,组织银行存款专项检查和保险资金运用新规执行情况检查。同时,继续推进保险业治理商业贿赂专项工作和反保险欺诈、反洗钱工作。全年共派出2126个检查组7883人次,对2162家次保险机构和中介机构进行了现场检查,共对926家次机构和1056人次实施了2768项次行政处罚。
(三)加强法人机构监管,增强市场主体规范发展的自觉性。一是推进公司治理监管。通过公司治理报告、窗口指导、董事会秘书谈话等方式,督促公司落实各项监管制度。二是强化保险集团监管。围绕资本管理、资产负债管理、内部控制等关键环节研究制定配套制度,逐步建立保险集团监管制度体系。加强对国际保险集团监管“共同框架”的研究。三是强化法人机构责任。加强对总公司的综合检查。强化对总公司和高管人员的责任追究,严肃处理涉案责任人400多人。加强对问题公司的质询监管,向总公司通报违法违规情况,跟踪监督公司认真查找原因并加以整改。要求各公司将监管部门处罚情况及有关要求向董事会和监事会报告,强化出资人对公司经营的约束。四是加强保险公司透明度监管。完善信息披露制度,除个别公司因重组原因外,首次实现所有保险公司对外披露年度报告。
(四)大力推进改革创新,促进行业转变发展方式。一是继续推动保险公司改革。支持中国人保集团引入战略投资者。推进出口信用保险公司改革。支持新华人寿上市。开展商业银行投资保险公司股权试点。探索设立自保公司和农村保险互助社。支持中小公司改革资产管理体制。二是推进产品服务创新。研究制定保险业参与新农合经办,以及商业保险服务医药卫生体制改革的指导意见。继续推动农村小额保险试点。在5个地区开展变额年金试点工作。稳步推进营销员管理体制改革,探索设立专属销售公司。三是加强对行业科学发展的引导。以银保业务为重点,继续推进人身险结构调整。强化对产险公司经营情况、偿付能力、绩效考核、预算执行以及压力测试等情况的监测,推动产险公司转变经营理念。四是制定发布行业“十二五”规划。坚持以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,明确了“十二五”期间保险业改革发展的总体要求和主要任务。
(五)完善监管制度机制,着力解决保险消费者反映的突出问题。一是针对车险经营中的弄虚作假问题,加快推进全国车险联合信息平台建设,除西藏外,涵盖交强险和商业车险的全国车险联合信息平台基本建成。推动完善承保理赔信息客户自主查询制度,将查询范围扩大到非车险领域,并将销售渠道、手续费等相关信息纳入查询内容。二是针对银行保险和销售误导问题,联合银监会下发《商业银行代理保险业务监管指引》,制定人身险业务经营规则、保险销售从业人员监管规定,规范保险业务经营活动。三是针对车险“高保低赔”、“无责免赔”等产品服务问题,研究制定车险条款和费率管理办法,从产品设计、流程控制、理赔服务等方面提出规范性要求。指导部分地区商业车险定价机制改革试点。四是针对理赔难问题,加大对保险理赔的监管力度,加强对理赔服务质量的监测曝光。车险结案率逐步提升,结案周期明显缩短。
经过一年的努力,保险监管工作取得了积极成效,保险市场在极其困难的情况下保持了平稳发展的态势。一是保险业务发展基本稳健。xxxx年全国实现保费收入长6.8%。保险公司总资产达到5.9万亿元。二是保险风险得到有效防范。偿付能力不达标公司从年初的7家减少到5家,不达标公司的风险状况逐步改善。三是治理市场秩序工作取得成效。虚假批退、虚挂应收初步遏制,虚假赔案逐步减少,银行保险和电话销售中的不规范现象有所好转,意外险市场违规竞争问题得到较好控制。四是保险服务能力有所提升。xxxx年保险赔款和给付3910.2亿元。农业保险、养老健康保险、责任保险和出口信用保险等领域的覆盖面不断扩大。
xxxx年,保险监管克服各种矛盾和困难,较好地完成了各项任务。特别是各保监局身处监管一线,承担着监管一方保险市场的重要职责,在防范化解风险、维护市场秩序、促进行业发展方面作出了积极贡献。保险监管能够取得这样的成绩,得益于党中央国务院的正确领导,得益于保监会历届领导班子打下的良好基础,得益于全体监管干部的辛勤工作。在此,我代表保监会党委向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢!
二、关于保险监管面临的形势
总体上看,未来一个时期我国的发展仍处于重要战略机遇期,保险业也处在发展的黄金时期。我国经济社会蓬勃发展的基本面没有变,保险业继续保持快速发展的基本面没有变,这是我们做好监管工作的有利条件。同时也要看到,近一个时期外部环境比较严峻,尤其是保险业长期积累的一些矛盾和问题逐步显现,保险监管面临很大挑战。对此,我们要有清醒认识。
(一)深刻认识宏观经济金融形势对保险业的影响,进一步增强保险监管的大局意识
(国际国内环境背景)今年国际国内形势可能更为复杂严峻。从国际看,世界经济复苏的不稳定性不确定性上升,经济下行风险加大。欧洲主权债务危机持续深化,正从边缘国家向核心国家扩散,甚至会加剧银行业危机,欧债危机的前景仍然面临较大的不确定性。主要发达国家经济复苏步履维艰,欧元区经济衰退风险增大,美国走出经济困境面临诸多制约。新兴市场国家和发展中国家通胀压力较大,外需减弱可能导致经济增长放缓。宏观政策选择存在不确定性,发达国家、新兴市场国家和发展中国家宏观调控都面临两难选择,流动性过剩和市场预期低迷并存,加上投机行为盛行,随时可能对世界经济稳定造成冲击。国际金融市场和大宗商品市场大幅动荡的局面可能仍将持续。从国内看,国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展,呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。但是,我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出,经济增长下行压力和物价上涨压力并存,部分企业生产经营困难,节能减排形势严峻,经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。国际国内形势的变化将通过金融市场、实体经济和保险消费者等多种渠道,对保险业的承保、资金运用和资本补充等产生多方面的影响,增加了行业发展和风险防范的压力与难度。
当前,保险业的发展与国内外经济金融形势的联系日益密切,保险监管的有效性越来越取决于我们对全局形势的把握,取决于我们能否在更高的层次和更广的维度上掌握保险监管工作的规律。这就要求我们进一步增强大局意识,深刻把握宏观经济和金融形势对保险业的影响,做到“跳出保险看保险、跳出监管看监管”,从服务经济社会发展、维护金融稳定的大局来谋划保险监管工作,加强对宏观经济形势的研判,进一步提高监管工作应对复杂局面的能力。
(二)深刻认识当前保险市场存在的主要问题,进一步增强保险监管的紧迫感
尽管近年来保险业保持了比较好的发展态势,但与经济社会发展的要求和人民群众的期望相比,还有很大差距。特别是阻碍行业科学发展的一些深层次矛盾和问题不容忽视,需要抓紧时间解决。
第一,行业社会形象亟待改善。一直以来,保险业声誉不佳、形象不好的问题比较突出,主要表现为“三个不认同”。一是消费者不认同。理赔难、销售误导、推销扰民等损害保险消费者利益的问题反映强烈,且长期以来未能得到较好解决,导致消费者对行业不信任。二是从业人员不认同。保险业基层员工压力大,收入低,社会地位低,感觉被人瞧不起,对自身发展没有信心。三是社会不认同。行业总体上仍停留在争抢业务规模和市场份额的低层次竞争水平,为了揽到业务不惜弄虚作假、违法违规,在社会上造成了非常不好的影响。这些问题正在不断地侵蚀保险业发展的诚信基础,严重损害保险行业形象,如果不及时采取有效措施加以解决,很可能会引发信任危机,制约行业的可持续发展。
第二,行业发展方式急需转型。近年来,保险业的发展基础和外部环境已经发生了深刻变化,但十几年沿袭下来的粗放发展模式却没有发生改变。比如,保险业发展模式仍停留在“跑马圈地”的时代,“以保费论英雄”、“以市场份额论英雄”,一些保险公司不重视加强内部管理和产品服务创新,导致行业竞争能力较弱,发展后劲不足。有的公司甚至不惜违法违规,不顾成本效益,一味追求速度规模和市场份额。又比如,财产险业务主要靠车险,人身险业务主要靠同质化理财产品的局面已经持续多年,保险业在产品和服务创新方面严重不足,越来越不能满足消费者多样化的保险需求。再比如,十多年来保险业一直采用的营销员管理体制,曾经在提高保险服务效率、推动行业发展方面发挥了积极作用,但随着经济社会的发展,现行体制的弊端也逐步显现,管理粗放、大进大出、素质不高、关系不顺等问题越来越突出。同时,在社会劳动力成本不断攀升和富余劳动力减少的情况下,大部分营销员收入仍然停留在上世纪末的水平。总之,当前保险业发展方式已经跟不上经济社会发展的要求,跟不上外部环境的变化,迫切需要加以转变。
第三,保险人才队伍素质不高。整体上看,保险业进入门槛低,人员学历低,精通保险、擅长管理的中高端人才,特别是核保、核赔、风险管理等专业型人才,以及管理、营销、培训等经验型人才严重不足。营销员队伍中很大一部分只有高中学历,很多是下岗再就业人员,能力和素质不能适应现代保险业发展的要求,与银行、证券等其他金融行业相比更是有较大差距。保险公司片面追求眼前利益,习惯于“挖角”,对人才使用有余、培育不足。有的公司在筹建分支机构时,因为找不到符合监管要求的管理人员而不得不终止筹建。保险公司在人员管理上忽视制度约束和品德考察,在人员任用上片面追求业绩导向,造成“劣币驱逐良币”。在高薪高职的诱惑下,部分高管人员与业务骨干缺乏长远职业规划,在保险公司之间频繁跳槽,拉高了经营成本,败坏了行业风气。
在看到这些长期性问题的同时,我们还要看到,近一个时期由于严峻的外部经济金融形势和行业自身的问题共同作用,行业发展面临的困难骤然加大,给监管工作增加了很大难度。xxxx年,保险业的形势已经十分困难,业务增速出现较大幅度下滑,益率仅为3.6%,一些寿险公司偿付能力充足率较年初下降60个百分点以上。在严峻的外部形势下,xxxx年保险行业和保险监管面临比xxxx年更大的挑战。一是稳健发展的难度更大。受内外部因素影响,行业面临业务增速下滑、偿付能力下降、投资收益下行、经营效益下挫的巨大压力。二是风险防范的要求更高。xxxx年行业整体偿付能力大幅下降,资本缓冲空间和风险吸收能力明显缩小,行业承受内外部冲击的能力显著削弱。预计今年分红保险产品的分红水平较低,可能诱发集中退保问题。同时,案件风险处于高发期,需要采取有力的措施进行治理。三是规范市场的任务更重。人身险公司在发展困难的情况下,公司经营的回旋余地下降,各种违法违规经营和侵害保险消费者利益的行为可能高发多发。财产险公司在承保盈利比较好的情况下,违规支付手续费、商业贿赂等不正当竞争行为可能再度抬头。
(三)深刻认识保险监管存在的问题和不足,进一步增强保险监管的有效性
这些年,保险监管从无到有,各项工作取得了长足进步,但相对于不断变化的外部形势和行业快速发展的实际,仍存在很大差距。保险监管的主要矛盾仍然是监管水平与行业科学发展的要求不相适应的矛盾,主要表现在以下几个方面。 一是监管定位模糊。部分干部对监管和发展关系的认识仍有误区,长期形成的思维模式和工作方式没有及时调整到位。既存在干涉保险市场微观运行的现象,也存在对保险市场违法违规行为视而不见的问题,监管缺位、错位和越位的情况都不同程度地存在。有的把促发展当作抓发展,习惯于给公司搞排名、下指标、派任务;有的担心加强监管会阻碍发展,在具体监管上畏首畏尾;有的把监管与主管混为一谈,过多地站在保险公司的立场上思考问题,保护保险消费者的意识没有牢固树立。
二是监管规章制度不健全。一些领域存在制度真空,比如市场退出机制还没有建立起来,保护保险消费者利益也没有形成统一的制度。一些制度与行业实际存在脱节的现象,比如保险费率市场化的问题,传统寿险还在沿用2.5%的预定利率,车险还在使用行业统一条款。保险机构和从业人员的准入标准,仍然停留在保险市场发育初期的水平。 三是监管标准化建设不足。行政处罚的自由裁量权没有得到有效约束和规范,各保监局实施行政处罚时随意性比较大,罚与不罚的标准不统一,罚轻罚重的标准不统一,罚多罚少的标准不统一。行政许可的弹性较大,行政许可申请事项的受理标准、审批标准把握不一,差距悬殊。监管的执行力不强,部分领域和部分地区保险监管失之于软、失之于宽,存在有法不依、执法不严的现象。监管体制机制有待进一步理顺,会机关有的部门之间职能交叉重复,存在多头监管或监管真空的问题,会机关和派出机构未能很好地形成工作合力,工作的协调一致性有待加强。
四是监管信息化水平不高。信息化投入不足,信息化基础设施比较薄弱,统一的保险信息平台还没有建立,不同系统之间割裂,还没有实现信息的无缝对接。已有的信息系统应用水平参差不齐。系统的维护没有各司其职。信息化支持和服务监管的能力还有待提高。
五是监管人员素质不适应。相当部分的监管干部,缺乏保险工作经历或没有监督检查工作经历。大部分监管干部没有经历过系统的专业培训,国际化的培训几乎没有。部分监管干部存在业务不熟、专业不强、经验不够、处理复杂情况能力不足的问题。
总体上看,保险监管面临的形势是机遇与挑战并存。我们强调外部的压力和自身的问题,不是无视机遇、畏难悲观,更不是否定成绩、妄自菲薄,而是要客观冷静、正视困难,坚持把它作为加强监管、推进改革、谋划发展的重要依据。在充满挑战的今天,成绩只能代表过去。我们必须始终保持清醒头脑,牢固树立忧患意识,把困难估计得更充分一些,把应对措施考虑得更周全一些,防止由于对形势的估计不足和准备不够而陷于被动。同时,要坚定信心,注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇,不断解放思想,与时俱进,不断加强和改进保险监管,使保险监管与保险市场的发展阶段相适应,与经济社会发展的要求相适应。
三、关于保险监管的基本思路
当前和今后一个时期,保险监管的基本思路是:深入落实科学发展观,认真贯彻中央关于金融保险工作的决策部署,坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”,以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以保护保险消费者利益为目的,以防范系统性和区域性风险为重点,着力强化和改进保险监管,着力提升保险服务质量和水平,着力改善保险行业形象,着力营造良好的发展环境,促进保险业又好又快发展。
抓服务。这是监管为民的重要体现。服务薄弱,已成为当前保险行业中社会最关注、群众反映最强烈的问题。保险服务存在的诸多问题,既有保险公司发展理念落后和经营管理粗放的原因,也有保险监管不到位和引导约束不够的问题。加强和改进保险服务,责任在保险公司,也在保险监管。保险监管抓服务,就是要抓服务质量,促进保险服务水平提升;抓服务创新,不断拓宽服务渠道,优化服务流程,创新服务手段;抓服务领域,充分发挥保险保障功能,注重服务领域的延伸、拓展和深化,积极构建普惠型保险服务体系,努力做到让党和政府满意,让全社会和广大消费者满意。一是服务经济社会大局。围绕党和国家中心工作,牢固树立大局意识,正确把握行业发展方向,积极发挥保险功能作用,引导保险业更好地服务实体经济发展。围绕政府职能转变和社会管理创新,大力发展关系国计民生的保险业务,努力提高保险业对经济社会的保障能力、对经济发展的支持能力和对社会管理的参与能力。二是服务保险消费者。根据人民群众多层次的保险需求,加大保险产品服务的创新力度,加大保险消费者利益保护力度,加大销售误导和理赔难问题解决的力度,推动保险机构提供多样化保险产品和高质量的保险服务,让保险业改革发展的成果真正惠及广大人民群众。三是寓监管于服务之中。只有服务到位,才能监管到位。要增强监管的服务意识,努力帮助消费者和保险机构解决实际困难和问题,鼓励和引导保险机构为经济社会提供更多更好的服务,在服务中体现监督和管理。
严监管。这是加强和改进保险监管的现实需要。我国实行专业化保险监管的时间不长,监管的整体水平不高,影响了监管的权威性和有效性,不利于保险市场的规范运行。严监管,就是监管工作要“严”字当头。一是监管制度设计要严密。要把国际金融监管经验与我国保险市场实际相结合,建立健全符合我国国情的现代保险监管体系。要把科学的规范标准和先进的技术手段引入到保险监管中,加快推进监管的法制化、标准化、信息化和国际化,切实提高保险监管效能。二是执行制度要严格。要增强监管工作的积极性主动性,强化执行,确保监管的各项政策措施得到不折不扣的落实,确保监管的各项制度规定切实发挥效力。要严格按制度办事、按规矩办事,统一监管尺度,做到有法可依、执法必严。三是违规处罚要严厉。要切实加大检查处罚的力度和强度,对保险市场违法违规行为决不姑息,对破坏行业整体形象和损害行业整体利益的行为决不坐视,对侵害保险消费者利益的行为决不容忍。
防风险。这是保险监管的永恒主题。保险风险具有长期性、复杂性和隐蔽性的特点。在保险市场与经济社会联系日趋紧密、与国际国内金融市场互动日趋深入的情况下,保险业面临的风险因素更加复杂,保险监管防范风险的任务更加艰巨。国际上一些保险机构破产倒闭的案例,也为防范保险风险提供了深刻的风险警示和风险教育。防风险,要注重三个方面。一是要健全风险预警的网线。盯紧风险源头,积极关注产品定价风险、操作风险和风险敞口的预测研判,做好压力测试;严查风险苗头,及时发现并跟踪市场的风险点和变化趋势,制定和调整应对措施;要根据经营机构、业务领域和发展区域的差异性,从偿付能力、公司治理、市场运行等方面着手,运用现金流测试和情景模拟等方法,督促保险机构加强全面风险管理,构建条块结合、广泛覆盖的保险安全网。二是要筑牢风险防范的防线。要始终绷紧风险防范这根弦,居安思危,未雨绸缪,对保险风险状况时刻保持清醒头脑。要完善风险防范的制度机制,建立系统的保险风险指标体系,对保险风险实行量化评估和指标约束,筑牢风险防范的制度防线。要改进风险防范的技术手段,用现代科技手段监测、识别、控制和化解风险,筑牢风险防范的工作防线。三是要守住防范系统性风险的底线。监管工作必须做到守土有责,要增强对风险的敏感性和洞察力,防范风险的积累和矛盾的激化,防范风险的跨行业、跨区域、跨国境传递。对可能出现的系统性、区域性风险和影响社会稳定的群体性事件,做到早发现、早报告、早处置。
促发展。这是监管的题中之义。国际金融保险监管都把培育良好的金融市场、提高行业的竞争力作为监管的重要职责之一。我国保险市场是一个新兴市场,发展是第一要务,没有发展,就谈不上监管。监管促进发展,不是代替市场主体作决策、搞经营,而是通过监管措施规范市场行为,净化保险市场环境,促进行业公平竞争、有序发展,促进行业发展方式转变和发展质量提升。一是改革创新促发展。继续深化以公司治理、保险营销和价格机制为重点的保险改革,切实发挥市场在配置保险资源中的基础性作用。鼓励和支持保险体制机制创新、经营管理创新和产品服务创新,着力建设创新型行业,不断增强保险业发展活力。二是政策支持促发展。加大政策协调力度,积极争取适当的财政和税收政策支持,发挥政策撬动的杠杆效应,促进农业保险、巨灾保险、商业养老和健康保险等重点业务领域发展。三是营造环境促发展。加强对保险市场运行的监管,严厉打击扰乱市场的行为,营造有序竞争的市场环境。加强保险宣传,强化社会监督,营造健康和谐的舆论环境。 按照“抓服务、严监管、防风险、促发展”的基本思路,通过几年的努力,到“十二五”期末,力争使我国保险业的发展、监管和服务迈上一个新台阶,加快推进由新兴保险大国向世界保险强国转变。主要目标是:
——保险监管体系更加完善。坚持中国特色与国际规则相结合,完善偿付能力、公司治理、市场行为三支柱监管框架,形成系统科学、国际接轨的保险监管制度体系。坚持现场监管与非现场监管相结合,创新监管方式方法,形成门类齐全、科学适用的保险监管标准和行业评价指标体系。坚持人才兴业战略,加强监管干部队伍建设,培养一支业务精通、具有国际视野的高素质保险监管人才队伍。
——保险行业形象明显改善。销售误导和理赔难等问题得到有效解决,保险消费投诉处理和保护制度进一步健全,保险消费者利益得到切实保护。保险信用体系初步建立,诚信评估机制和失信惩戒机制日益完善,诚信经营和诚信服务成为保险企业及从业人员的自觉行动,社会各界对保险的认可度和满意度显著提高。保险行业文化建设稳步推进,体现保险核心价值理念的保险文化初步形成。
——风险防范能力显著增强。保险监管识别、预警和防范风险的机制进一步完善,动态偿付能力监管体系进一步健全,市场退出机制基本建立,高效的风险预警防范体系和风险防范长效机制基本形成。保险公司治理结构和内控机制不断健全,资本补充机制逐步完善,全面风险管理体系基本建立。保险业资本实力明显增强,偿付能力整体充足,系统性和区域性风险得到有效防范。
——市场运行质量不断提高。保险机构违法违规行为明显减少,市场竞争不规范的问题得到基本治理,保险市场秩序实现根本性好转。大型保险集团竞争力和国际影响力稳步提升,中小型保险公司稳健发展,专业性保险公司初步形成差异化竞争优势,主体多元化、竞争差异化、运行规范化的保险市场格局基本形成。
——综合服务水平大幅提升。保险对经济社会的贡献度显著提高,保险深度和保险密度逐步向中等发达国家水平靠近。保险在国民经济中的作用越来越大,保险业成为金融体系的重要支柱,成为社会保障体系的重要组成部分,成为社会管理体系的重要参与者。保险产品种类和服务形式更加丰富,保险真正走进千家万户,渗透到人们生活的方方面面。
可以肯定,实现了上述目标,中国的保险市场必将更加具有竞争力,保险服务必将惠及更广大人民群众,具有中国特色的保险业必将焕发出更大的生机与活力。
四、关于xxxx年的保险监管工作
xxxx年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是保险业应对严峻复杂形势的关键一年,做好今年的保险监管工作,保持保险市场的良好发展势头,具有十分重要的意义。今年保险监管工作,要把握一个基调,突出三个重点,抓好六项日常工作。
(一)把握稳中求进、进中求好的工作基调
稳中求进、进中求好,就是要结合行业实际,贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神,增强保险监管的针对性和前瞻性,在困难和挑战中培育有利因素,在改革创新中创造发展条件,促进行业又好又快发展。稳,就是要努力克服各种不稳定、不确定因素的影响,研究探索逆周期监管政策,保持业务的平稳增长,促进企业的稳健经营,维护行业的稳定局面,防止出现系统性、区域性风险。进,就是要把发展的困难时期作为深化改革的有利时机,以更大的决心和更实的举措推进改革创新,扎扎实实破解几项行业共同关注的难题,抓出几个社会广泛认可的亮点,干成几件群众普遍欢迎的实事。好,就是要顺应行业做大做强做好的新期待,把握保险业发展的趋势和规律,重点处理好监管与发展、当前与长远、规模与质量的关系,在监管体系建设上迈出新步伐,在转变发展方式上取得新进展,在突破发展瓶颈上取得新成效。
(二)突出保险监管工作的重点
保险监管工作千头万绪,任务繁重,必须分清轻重缓急,集中精力抓大事、抓难事,通过抓重点工作,带动全局工作的有序开展。今年要突出抓好三件事。
第一,重点解决车险理赔难和寿险销售误导问题。这两个问题深受社会各界诟病,已经到了非解决不可的地步。今年,监管机构要下决心、动真格、出重拳,打一场整顿治理的攻坚战。一是营造齐抓共管的声势。保监会要抓紧研究制定专项治理的方案,召开专题会议动员部署,调动监管部门、保险机构、行业组织、新闻媒体和社会公众等各方面的积极因素,形成综合治理的局面,让理赔难和销售误导成为过街老鼠,人人喊打。二是出台管用见效的制度。出台《机动车辆保险理赔管理指引》等规范性文件,制定车险理赔服务标准和监管指标,利用车险信息平台加强对理赔数据真实性的监督。出台《人身保险业务经营规则》,梳理和完善治理销售误导的规章制度。鼓励发展风险保障型和长期储蓄型寿险产品。强化保险公司特别是高管人员对销售渠道和营销员的管控责任。三是采取严查重处的举措。加大对理赔难和销售误导行为的处罚力度,查实一起,处理一起,提高违法违规成本。将检查和处罚情况以及典型案例向社会披露。
第二,建立健全保险市场准入和退出机制。市场准入和退出机制是市场机制的有机组成部分。当前,保险市场准入和退出机制不健全,影响了保险市场资源配置效率,妨碍了保险市场的健康运行。国际货币基金组织和世界银行对我国进行的金融稳定评估(FSAP)认为,保监会应该完善保险市场退出机制。准入退出机制不健全主要表现在:绝大部分新设公司都是全国性牌照;部分新公司只是对原有市场主体的简单复制和市场份额的重新洗牌;退出机制缺位,存在差而不倒、乱而不倒的现象,无法实现市场的优胜劣汰。这些问题已经成为行业和监管反映比较集中的问题。必须把建立健全市场准入退出机制作为当前一项重要和紧迫的工作来抓。全面系统地总结法人机构准入工作,研究探索对保险经营牌照实行分级管理制度,鼓励差异化竞争和专业化经营。研究制定市场退出的监管规定,建立针对股东、业务、人员、分支机构和法人机构的多层次、多渠道退出机制。明确市场退出的标准和程序,既可以是全国市场的退出,也可以是局部市场的退出;既可以是全面业务的退出,也可以是部分业务的退出;既可以是长期退出,也可以是短期退出。
第三,推进农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险发展。保险业要更好地服务经济社会发展,就必须在群众急需、社会期待的一些业务领域实现突破。今年,要重点在农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险三个方面,加大政策协调力度,创造有利发展条件。要推动出台《农业保险条例》,从立法层面建立统一的农业保险制度框架,明确中央财政、各级地方财政、监管部门、保险公司的职责,使财政补贴更加制度化规范化,各方面的配合更加协调和顺畅。要争取政府支持,推动巨灾保险立法,将巨灾保险制度纳入国家综合灾害防范体系,争取国家在立法保障、财政税收政策、防灾减灾等方面给予支持。要加大工作协调力度,争取国家税收政策支持,推动个人延税型养老保险试点工作的开展,并逐渐拓展至健康保险、企业年金领域,服务国家社会保障体系的建设。
(三)全面推进保险监管各项工作
要坚持统筹兼顾,认真抓好以下六项日常监管工作。
第一,突出风险防范重点,维护保险市场安全稳健运行。根据当前的经济金融形势和保险行业运行状况,要重点防范五类风险。一是防范退保风险。对退保风险较大的公司及时进行窗口指导,密切监测分红险分红情况及其影响,避免分红低于客户预期而出现较大规模退保。制定退保风险应急预案,妥善应对和解决可能出现的群体性事件。二是防范资本金不足和偿付能力不达标的风险。强化风险资本监管,要求保险公司对不利情景做好预案,避免偿付能力出现大幅波动。认真研究和摸清行业的资本需求状况,引导公司加强资本管理,鼓励公司适时通过多种渠道补充资本,缓解偿付能力压力。以次级可转换债券、混合资本债券和次级定期债券为重点,研究制定有关制度,拓宽资本补充渠道,优化保险行业资本结构。三是防范资产管理的风险。重点检查保险资金存款、融券中的不规范行为,以及权益投资领域的利益输送和内幕交易等问题。严禁保险资金进入民间借贷。深入贯彻资金运用监管新规,提高核准审核事项的效率。进一步完善保险资产管理监管信息系统,加强系统监测和分析运用,大力提升非现场监管的能力。四是防范案件风险。强化公司内控,将监管要求内化为公司内部管理制度。建立健全保险稽查制度,加强刑事执法和行政执法的合作联动机制。加大案件查处和责任追究力度,全面提升行业对案件的防控能力。五是防范风险跨境跨行业传递。跟踪研究国际国内经济金融形势,深入分析外部形势变化对保险业的影响,结合保险市场的重点、热点和难点问题,加强对市场运行情况和风险因素的分析研究,提高风险的监测、识别和预警能力。与此同时,要推进全面风险管理,督促保险机构从组织流程再造和技术手段更新等方面着手,在战略、制度、技术、人才等各个层面不断强化风险管理体系建设。
第二,完善保险监管体系,提高监管的科学性和有效性。要着眼于建设现代保险监管体系,拓宽监管视野,完善监管制度,改进监管手段。一是加强保险监管体系顶层设计。加紧开展美欧等保险监管制度比较研究,加强对国际经验的学习和借鉴,明确我国保险监管体系建设的发展方向,确定监管体系建设的路线图、时间表,从战略高度稳妥推进我国保险监管与国际规则的衔接进程。二是完善保险监管制度。加快推进保险监管制度“废改立”工作。本着急用先建的原则,尽快建立健全治理销售误导和理赔难、保险市场准入退出、保险销售从业人员资质和行为监管等方面的制度。加强对已有规章制度的梳理,努力消除现存规章制度之间的冲突和不一致。加强监管执行力建设,确保各项监管制度得到有效贯彻落实。三是推动保险监管创新。对于市场存在的突出问题,可分门别类,先选择2到3个保监局进行监管创新试点,及时总结行之有效的方法,然后在全国范围内进行推广。四是提高保险监管国际化水平。立足我国保险业对外开放早、市场化程度高的实际,稳步提升行业对外开放水平。借鉴IAIS新的保险核心原则,推动我国保险监管制度逐步与国际接轨。密切跟踪研究IAIS共同框架制度进展,积极参与关于偿付能力、资产负债评估等核心监管制度的建设进程。推进国际保险监管合作,增强我国在国际保险监管规则制定中的话语权,提升我国保险监管的国际地位。 第三,大力规范保险市场秩序,提高保险市场运行效率。一是突出规范市场秩序的重点。检查对象方面,选取市场份额较大、违规问题较多以及整改不力的公司作为重点。检查内容方面,财产险要继续严肃查处经营数据不真实和理赔难问题,保持监管的高压态势;人身险要重点查处销售误导、侵占挪用保险资金、业务和财务数据不真实等违法违规问题,切实防范市场违规行为反弹;保险中介要严肃查处保险公司中介业务违法违规行为;继续做好治理商业贿赂专项工作,检查纠正保险公司不正当交易行为。二是提高规范市场秩序的有效性。重点是强化总公司对分支机构的管控责任,将分支机构违法违规的情况与总公司高管的法律责任及其任职资格挂钩、与公司申报新产品及其开展的业务范围挂钩、与公司的机构批设等相关行政许可事项挂钩。加强对总公司的质询及通报,定期向总公司及总公司董事会和监事会通报公司系统内违法违规被处罚的情况,提出整改要求。三是依法严肃处理违法违规行为。对查实的违法违规问题,以处罚责任人、停业、吊销许可证、追究上级领导责任为主要手段,对违规机构和责任人依法进行严厉处罚。对涉嫌犯罪的,坚决移送司法机关。
第四,健全制度机制,切实保护保险消费者利益。一是把保护保险消费者利益放在监管工作更加突出的位置。保护保险消费者利益是保险监管的天职,是衡量监管工作成效的重要标准。消费者相对保险公司而言处于弱势的位置,需要监管机构的保护。当前世界各国金融监管当局都将保护消费者利益作为监管的重要目标之一。要努力做到想消费者所想、急消费者所急,切实把保护消费者利益作为保险监管工作的出发点和落脚点。二是逐步建立保险监管部门、行业组织、市场主体和社会公众等多方参与的消费者利益保护机制。完善保护消费者权益的监管组织体系,逐步充实力量。建立健全保险纠纷调处机制、理赔服务监督机制。抓紧拓宽消费者诉求表达渠道,建立保监局局长接待日制度,尽快推出全国统一的投诉维权电话专线,强化保监会官方网站的投诉功能。三是健全保险投诉机制。建立投诉工作考评机制,全面考核保险机构投诉处理机制运转、信访投诉数量与投诉率等情况,将部分考核指标定期向社会公布,促进保险公司提高信访工作水平。建立信访工作责任制,督促公司及时处理投诉案件,提高办结率。四是开展保险消费者教育工作。大力宣传普及保险知识,提高公众风险意识和维护自身权益的能力。不断丰富和完善公众教育的内容和形式,搭建形式多样、喜闻乐见的保险教育平台。五是不断完善社会监督机制。探索建立社会监督员制度,由社会各界对保护保险消费者利益的各个方面进行监督。 第五,推进改革创新,增强保险市场发展活力。一是继续深化国有保险公司改革。支持中国人保集团上市,推进中国人寿集团股份制改革,完善现代企业制度。抓紧完成中国出口信用保险公司改革。加强保险集团监管,推动国有保险集团公司内部管理机制改革,切实增强集团公司风险管控、资源整合、战略协同能力。二是深化保险公司治理改革。发布《保险公司控股股东和实际控制人管理办法》,强化股东对公司的责任。进一步完善董事会制度,规范董事会运作。健全保险公司监督问责机制,强化独立董事和监事会的监督职能。推动保险公司建立规范的薪酬管理机制,发挥薪酬在风险管理中的导向作用。三是稳步推进保险营销体制改革。进一步完善保险营销员管理体系。引导和鼓励市场主体加强对新渠道、新模式的探索,促进电话销售、网络销售等新型销售模式的发展。探索保险销售专业化进程,推动车险代理销售向专业化转变,研究银行保险专业化发展途径。四是研究推进费率市场化改革。按照审慎放开的原则,稳步推进以市场化为导向的车险条款费率管理制度改革,完善寿险产品定价机制,激发市场创新活力,增强行业竞争力。五是加强保险产品创新。改进保险产品监管,研究建立保险产品电子化报备和管理制度。继续推动变额年金试点工作,促进产品差异化经营。
第六,加强监管标准化建设,建立保险经营和服务评价标准。一是建立保险机构经营评价体系。完善分类监管体系,按照客观性、可操作性、可比性原则,从保险公司偿付能力充足状况、风险控制、公司治理、合规经营、社会贡献等方面,健全综合评价保险机构经营管理水平和核心竞争力的指标体系,督促和引导保险机构建立正确的企业发展价值观,突出内涵式发展导向,切实转变发展方式。二是建立保险机构服务评价体系。根据产险、寿险、保险中介等不同的服务类型,建立覆盖保险销售、承保、回访、理赔等各个环节的服务评价指标体系,督促和引导保险机构改进服务质量。三是完善行政处罚和行政许可统一标准。认真研究梳理现有行政处罚和行政许可规章制度,健全监管决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,依法建立统一的行政许可和行政处罚标准,规范自由裁量权的行使,减少监管随意性。
五、关于监管自身建设
当前和今后一个时期的保险监管任务艰巨繁重。保险监管系统要更好地履行党和国家赋予的职责,必须立足实际,扎扎实实地抓好监管自身建设的各项工作。
(一)加强队伍建设,培养和造就高素质的干部队伍
人才是事业发展最宝贵的财富。保险监管干部队伍建设起步较晚、基础相对薄弱,与历史较久的国家部委以及其他监管部门相比,都还存在较大差距。今后一个时期,要把监管人才作为保险监管事业最重要的战略资源,以培养和造就三支高素质干部队伍为重点,加强监管干部队伍建设。
第一,抓好以“一把手”工程为重点的领导班子建设。只有一流的“一把手”才能带出一流的监管局和部门领导班子,才能带出一流的监管干部队伍,才能创造出一流的监管工作业绩,“一把手”整体素质和能力的高低对于保险监管事业起着决定性作用。必须坚持正确的用人导向,以“一把手”工程建设为重点,进一步充实领导班子,特别要选好配强各局、各部门的“一把手”,注重把有宏观战略思维、全球金融视野、丰富监管经验和组织领导能力,廉洁自律意识强的优秀干部,放到“一把手”岗位上。全面加强领导班子能力建设,领导干部尤其“一把手”要不断提高推动行业改进服务的本领,依法严格监管市场的本领,防范化解保险风险的本领,促进行业科学发展的本领。完善干部调训制度,切实加强对领导干部的重点培训。 第二,抓好后备干部队伍建设。各监管局、各部门要立足未来5-10年甚至更远的工作需要,把加强后备干部队伍建设作为监管干部队伍建设的重要内容,以发现人才为重点,以培养人才为基础,以用好人才为目的,按照公开、公平、公正的原则,选拔一批政治立场坚定、监管能力较强、专业知识丰富、综合素质较高的优秀年轻干部充实到局、处级后备干部队伍中。要有计划地组织和安排后备干部到艰苦地区、不同岗位和监管一线经受锻炼和考验,增进对行业的感情,提高监管工作的能力。要加强对后备干部队伍的跟踪培养和动态管理,对表现优秀的要及时提拔使用,对不思进取的要坚决予以淘汰。通过后备干部队伍建设,为保险监管事业的未来发展打下坚实的人才基础。
第三,抓好专业技术干部队伍建设。保险监管需要一支熟悉金融、财务、精算、法律、资产管理等知识的专业技术干部队伍。要根据保险监管事业发展的需要,尊重专业技术人才成长的规律,积极探索建立符合专业技术人才成长的机制制度,抓紧培养一大批熟悉规则、精通业务的专家型监管干部,包括精算师、会计师、律师等专业人才。注意吸纳有市场经验、有专业资格的中高层次人才、海外人才加入监管干部队伍。积极探索行政序列和专业技术序列“两条腿走路”的新路子,建立符合保监会特色的专业技术序列和灵活多样的用人机制,加大专业技术监管岗位设置力度,拓宽职业生涯发展通道,创造专业技术干部队伍建设的良好环境。
在抓好三支队伍建设的同时,要完善干部管理机制,在选拔、使用、培养和激励人才等方面进行全方位创新。坚持人才培养和人才引进相结合。一方面,抓紧完善全员岗位培训体系,创新培训方式,完善培训机制。利用境外著名大学和其他培训机构开展干部培训,拓宽监管干部的国际视野。初步计划,在三年内将保险监管业务骨干轮训一遍。另一方面,创新人才引进机制,坚持五湖四海、任人唯贤的用人原则,将业内和业外、基层和高端、国内和海外等渠道相结合,加大人才引进力度。逐渐推行干部轮岗交流、上挂下派锻炼、与保险公司互派干部挂职等制度。进一步加大竞争性选拔力度,努力营造正确的用人导向和优秀人才脱颖而出的良好环境。今年,要拿出部分司局级领导干部岗位,实行公开选拔和竞争上岗。
建立健全干部考核指标体系,完善对干部的考核,加强考核结果的运用。
要把保险系统干部队伍建设与党的建设紧密结合起来。继续深入开展为民服务创先争优活动,及时总结推广活动中的好经验、好做法,完善创先争优长效机制。组织开展系统创先争优活动先进典型的表彰工作,充分发挥先进典型的引领带动作用。继续加强思想政治工作,大力推进保险业精神文明建设。严格执行党风廉政建设责任制,推进惩治和预防腐败体系建设。进一步完善巡视工作制度,加强对保监局的巡视和监督。接下来,我们还将召开保监会系统纪检监察工作会议,对加强党风廉政建设进行专门部署。
(二)加强基础建设,夯实保险监管工作基础
基础建设是保险监管工作的重要环节。要从以设施投入为主的“硬件基础”和以监管制度制定为主的“软件基础”两方面入手,重点抓好以下工作。
一是加强监管信息化建设。目前保监会OA系统的运用还比较有限,办事办文主要是通过纸质媒介。未来一个时期,要重点加强保险监管信息化建设,高度重视现代科技手段在保险监管工作中的运用。推动建设保险数据中心、保单登记中心和共享信息平台。尽快开发应用全会统一的办公自动化、网上政务处理等系统,完成保险监管信息交换平台建设和现场稽核系统升级,提高监管工作效率。推动监管信息系统的集成化、标准化建设,实现实时、专业、精细、有效的非现场监管。优化监管信息数据库,提高数据查询的便捷性和实用性。完善已有的监管信息系统,加强信息系统的维护、整合与应用。
二是强化监管效能考核评价机制。要量化干部考核,切实监督、规范、制约监管干部的行为,建立和执行科学的分层分级素质达标过关和考核评价体系。根据系统内监管干部的岗位分工、年龄结构特点进行分类,制订不同层次、级别的素质达标标准,为有针对性的组织培训和考核打好基础。要研究制定科学合理、可操作、易量化的区域保险市场监管绩效考核评价制度体系,对区域保险市场监管效果进行评估,提高监管的自我纠偏、自我完善能力。加强对保监局监管工作的指导、考核和监督,促进监管效能的提升。
三是加强重大问题研究。在当前国际国内形势深刻变化,行业发展方式加快转变的情况下,监管干部需要进一步拓展宏观视野,关注和分析行业发展和监管面临的内外部环境。尤其是领导干部,更要提高战略思考的能力,注意研究国际国内经济金融与保险业的互动关系。要结合自身工作实际,重视和加强研究,提高解决实际问题的能力,不断提升监管工作水平。
(三)加强文化建设,培育具有时代精神的监管文化
党的十七届六中全会,对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署。深入贯彻十七届六中全会精神,对于推进保险监管文化建设,促进监管事业健康发展,具有十分重要的意义。我国保险事业发展到今天,文化越来越成为监管凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为监管执行力和公信力的重要因素。培育具有时代精神的监管文化,越来越成为建设现代保险监管体系的迫切需要。先进的监管文化具有团队力量的凝聚功能、工作目标的导向功能、个人行为的自律功能、组织培养的激励功能和监管部门形象的塑造功能,是推动各项监管工作顺利开展的精神动力。
先进监管文化的形成不是一朝一夕的事情,需要一个长期积累的过程。建立先进的监管文化,必须要有广大监管干部的积极参与。为此,会党委决定用1年的时间集中组织开展保险监管文化建设大讨论,从思想和认识上解决“为什么开展监管文化建设”、“建设什么样的监管文化”、“怎样建设监管文化”等问题。要研究保险监管文化的特点、形式和内涵,明确保险监管要“提倡什么”、“坚持什么”、“崇尚什么”,逐步形成保险监管的核心价值理念。要通过保险监管文化建设,进一步增强监管干部对保险监管事业的认同感,提高监管队伍的凝聚力。同时,要组织推动全行业开展保险文化建设活动,提高行业发展的软实力。
同志们,今年的保险监管工作任务十分繁重,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、振奋精神、开拓创新、扎实工作,不断开创保险监管事业新局面,以优异成绩迎接党的胜利召开。
看过保监会主席全国保险工作会议讲话
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保险是市场经济条件下风险管理的基本手段,是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。下面就是读文网小编给大家整理的保监局局长保险工作会议讲话,仅供参考。
尊敬的陈副省长、陈书记,各位领导、同志们:
大家好!
今年以来,保险业发生了一系列令人鼓舞的大事,首先是国务院召开常务会,听取中国保监会工作汇报,其次是国务院印发了《关于保险业改革发展的若干意见》,第三是国务院分北片和南片,在北京和长沙分别召开了全国保险工作座谈会,国家各部委、各省、自治区、直辖市有关负责人参加会议,国务委员兼国务院秘书长华建敏同志出席会议并作了重要讲话。今天,我们在这里召开全省保险工作会议,学习贯彻《国务院关于保险业改革发展的若干意见》,研究部署加快我省保险业改革发展的大计方针。陈成副省长刚才已作了重要讲话,保监会陈新权书记待会也将作重要讲话。所有这些,充分体现了党中央、国务院对保险工作的高度重视,体现了省委省政府、中国保监会对我省保险工作的大力支持,这对海南保险业是一个巨大的鼓舞,进一步坚定了我们做好保险工作的信心和决心。下面,我就海南保险业“十五”以来的发展情况,以及贯彻落实国务院《若干意见》和省政府60号文件的具体思路作简要汇报。
一、我省保险业发展基本情况
近几年来,在保监会的正确指导下,在省委省政府和各级政府部门的关心和支持下,海南保险业不断开拓进取,各方面工作取得了较好成绩。
(一)保险业务快速增长,市场主体不断增加。xxxx年我省保费收入仅6亿元,今年11月份保费收入已达16.27亿元,与去年同期相比增长20.86%,其中财产险公司实现保费收入6.44亿元,同比增长22.42%,人身险公司实现保费收入9.83亿元,同比增长19.85%。“十五”期间保费增长149.17%,年均增长20.03%,保险深度由1.17%增长到1.65%,保险密度由77元增加到181元。保险公司总资产由xxxx年的9.53亿元增加至目前的40.21亿元,增长321.9%。省级保险公司由“十五”初期的7家增加到目前的11家,专业保险中介机构由1家增加到17家。目前我省有保险公司中心支公司10个,支公司和营业部49个,保险营销服务部158个,保险兼业代理机构1107家,保险营销员4087人。初步形成了以保险公司为主,以保险中介机构为辅,保险营销员和保险机构网络遍布城乡的保险市场。
(二)保险企业市场化改革不断推进,保险服务水平得到提高。一是科学的经营理念逐步树立,经营体制日渐完善。各公司树立起效益、速度与规模并重的经营理念,为业务健康发展打下了良好基础;经营机制不断完善,决策、业绩考核、岗位协作、财务等方面的工作得到加强,商业化经营运作机制进一步确立。二是内控管理不断加强。各公司内控管理力度加大,在内部监督、业务流程控制、财务管控等方面的制度建设不断完善,有效地提高了公司风险防范与风险管控能力。三是保险服务创新持续推进。不断开发新产品,保险产品由“十五”初期的370多个险种扩展到包括财产险、责任险、信用险、健康险、养老险、寿险、意外险等大类的1290多个险种。各人身险公司从xxxx年起推出了分红保险等新型产品,使保费收入大幅度增长。积极探索保险销售和服务方式创新,如借助海南的保安系统大力拓展中小企业财产险业务,结合B2B、B2C等电子商务销售方式,大力发展分散型业务。与海口市交警大队相互配合,推动交通事故处理简易程序的运用,明确了适用简易程序处理交通事故的车险理赔有关事项等等。四是诚信经营的意识不断增强。近几年来,我省各保险公司在保监局、保险行业协会的组织下,陆续推出了《海南省机动车辆保险服务承诺暨投保理赔事项告知书》、《海南省个人意外伤害保险、健康保险服务承诺》和投保提示制度。今年的“3.15”消费者权益日,保险行业在全省18个市县同时开展以“诚信·友爱”为主题的旨在规范保险服务行为、提升保险服务质量的大型保险宣传活动,向公众发放普及保险知识的宣传资料,现场接受消费者对保险服务的咨询和投诉。与此同时,各公司还积极推进保险“进学校、进社区、进农村”的保险“三进入”工作,在商业广场、学校等进行保险宣传,发放宣传品和宣传画(册);与小区物业管理公司共同设立保险服务站,积极开拓社区保险业务;借助“百部电影进农村”等活动,组织工作人员在各乡镇和农村设点开展保险咨询,并现场进行满期给付和医疗支付,做到赔给付款送下乡等。
(三)保险功能作用较好发挥,为经济社会发展全局作出了贡献。随着行业的快速发展,保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能得到充分发挥。“十五”期间,我省保险公司累计赔款和给付15.15亿元,缴纳税款1.49亿元。近几年来,我省保险业每年提供约1600亿元的各类财产险风险保障,3500亿元的人身险风险保障。今年1-11月,保险公司赔款和给付3.54亿元,其中财产险公司赔款支出2.42亿元,人身险公司赔款与给付1.12亿元,在提供人身保障、防灾防损、灾后重建等方面发挥了积极作用,维护了正常的社会生产生活秩序。同时,保险的社会管理功能日益显现,旅行社责任险、承运人责任险、机动车辆交通事故责任强制保险以及其他责任保险业务的快速发展,一方面促进了安全生产,有利于防范风险隐患,消除重大风险事故的负面影响,另一方面降低了社会纠纷的解决成本,减轻政府处理事故的压力,辅助政府进行社会管理。保险业在得到快速发展的同时也积极回馈社会,履行社会义务。如平安人寿海南分公司援建海口新坡镇的海南平安希望小学;太平洋产险海南分公司在洋浦实验学校设立奖学金,鼓励学生发奋成才等等。xxxx年以来,海南保险业进行各类捐赠款105万元,其中捐助希望工程40.8万元,捐助贫困学生、定点扶贫单位13.6万元,捐助残疾人就业及其他保障7.7万元,捐助印度洋海啸5.8万元等。
(四)加强保险监管,有效防范保险风险。海南保监局加强监管干部队伍和监管制度建设,注重监管创新,将市场行为监管、偿付能力监管和公司治理结构监管的保险监管“三支柱”理论具体化为以风险监管为统领,以内控监管为基础,以高管人员监管为关键,以市场行为和财务真实性监管为重点的监管思路,扎实开展监管工作。在内控监管上,制定了《保险公司分支机构内部控制评价办法(试行)》等相关制度。组织辖内保险公司进行内控制度建设情况路演,依据相关规定对内控制度进行自我评价。指导公司完成非现场监管指标分析,并初步完成对保险公司内部控制体系建设、实施和运行结果的评价。在高管人员监管上,建立了辖内保险机构高管人员档案,实行分类管理。严格按照保监会规定把好高管人员准入关。加大高管人员培训力度,建立了高管人员定期培训制度。对公司的违法违规行为依法追究高管人员的个人责任。通过监管诫勉谈话等方式,不断增强高管人员合规诚信经营等理念。在市场行为和财务真实性监管上,切实开展保险市场整顿和规范工作,重点查处高手续费、财务和业务不真实、违法违规套取资金等突出问题。注重将现场检查与非现场监管相结合,通过加强非现场监管,提高现场监管的针对性,同时又以现场检查验证非现场监管的结论,使监管取得较好效果。制定了《海南保监局保险监管员制度(试行)》并认真组织实施。建立了局内各处室的工作岗位责任制,明确了各个工作岗位的职责,并在重要岗位设了A、B角。
二、准确把握省政府60号文件对海南保险业发展的现实意义
(一)60号文件是国务院《若干意见》在海南的具体化。国务院《若干意见》下发后,陈成副省长不但作出重要批示,要求海南保监局按照文件精神提出贯彻意见,还到海南保监局进行工作调研并就如何贯彻《若干意见》和海南保险业的发展问题作了重要指示。9月28日,陈成副省长主持召开省长办公会议审议了《关于加快我省保险业改革发展的意见》。11月8日,意见以省政府60号文件正式下发。文件紧密结合国务院《若干意见》精神,立足海南实际,站在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度,明确了今后一个时期我省保险业改革发展的指导思想、目标任务和政策措施,是国务院《若干意见》在海南的具体化,是指导我省保险业改革发展的纲领性文件,必将对海南保险业发展起到巨大的推动作用。
(二)60号文件突出强调要加快海南保险业改革发展。60号文件用四个“迫切需要”全面简要地概括了深化保险业改革发展的重要意义,即深化保险业改革发展是促进经济社会快速发展、加快现代化建设的迫切需要,是完善海南金融体系的迫切需要,是保险业自身发展的迫切需要,也是完善社会保障体系的迫切需要。实施意见在充分肯定保险经济补偿、资金融通和社会管理功能的基础上,进一步明确了保险是社会的“稳定器”、经济的“助推器”、风险的“防范器”、金融的“调节器”,强调了保险在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面的重要作用。
(三)60号文件对我省保险业发展作出了重大战略部署。60号文件指出,虽然近几年我省保险业改革发展取得了明显成效,但从总体上看,市场规模小、基础薄弱、覆盖面窄,功能和作用未得到充分发挥,还存在着三个“不适应”。我们可以从以下几个方面看出海南保险业存在的不足。从保险深度和保险密度看, xxxx年我省保险深度为1.65%,密度为 181 元,而全国的保险深度和密度分别为2.8%和379元,只有全国平均水平的一半左右。从保险功能作用的发挥情况看,xxxx年“达维”台风给全省造成约116亿元的损失,而保险赔款只有1.96亿元,仅占损失总额的1.69%。从服务水平看,保险产品创新不多、同质性强,产品销售方式方法单一,未能有效满足社会多层次、个性化的保险需求。另外,保险业的诚信建设也还需要加强。在正视这些问题的基础上,60号文件提出,要以科学发展观统领改革发展全局,以人为本,大力发展法定保险、农业保险、商业养老和健康保险、责任保险,努力提高保险的覆盖率、渗透率,提高保险深度和密度,做大做强海南保险业。争取到xxxx年,我省保险市场规模达到37.2亿元,年均增长速度达到20%。这将是继“十五”期间年均增长20.03%后的又一个快速增长期。60号文件对我省保险业的发展情况进行了正确分析,对当前及今后一段时期的保险工作进行了战略部署,是指导海南保险业又快又好做大做强的重要文件。
(四)60号文件紧密结合了海南发展实际。60号文件指出,保险业改革发展要以促进海南经济社会全面、协调、快速发展为中心,要坚持小险小保、大险大保、特险特保的原则。要加快发展热带高效农业保险,开办橡胶、香蕉、冬季瓜菜等种植业和家禽家畜、鱼虾等养殖业和海洋渔业保险;要发展新型工业和基础设施保险,大力推动保险在天然气、石油加工和化工、汽车生产、造纸、制药等工业领域的发展;要发展旅游保险,重点发展旅行社责任险、景点责任险、旅游意外险及自驾车、漂流等特色保险;要发展出口保险,促进我省出口增长;要统筹发展商业健康、养老保险,尤其是农民意外伤害、医疗和养老保险;要探索发展有潜力、有市场的创新风险保险。这些内容都是与我省“一省两地”、“打造三大特色”的发展战略息息相关的,是与解决我省“三低一小”问题紧密相联的。海南保险业应该牢固树立大局意识、政治意识和责任意识,始终坚持服务我省经济社会发展大局,在这一过程中获得自己的发展空间和机会。可以说,60号文件具有鲜明的地方特色,为海南保险业实现快速健康发展指明了方向。
三、切实抓好国务院《若干意见》及省政府60号文件的贯彻落实
海南保险业将加强组织领导,切实抓好两个文件的落实工作。目前,海南保险业已成立贯彻落实《若干意见》工作领导小组,成员由保监局负责人和各保险公司负责人组成,小组下设办公室。工作领导小组的主要任务是制定贯彻《若干意见》的长效机制,办公室具体督促各工作计划的落实。我们将进一步加强考核评估,建立工作落实机制,分解工作任务,将工作责任落实到各公司、各责任人,把贯彻《若干意见》与落实行业“十一五”规划、完成全国保险工作会议任务相结合,把短期目标与长期目标结合,形成层层落实、稳步推进的长效机制,并加强与当地政府机构和有关部门的沟通联系,建立工作协调机制,整合各方面力量加快保险业发展。
贯彻落实国务院《若干意见》和省政府60号文件,要做到“三个明显”,一是思想认识明显转变,要在全行业树立“想全局、干本行,干好本行、服务全局”的大局意识、政治意识、责任意识,正确处理行业发展与社会发展,个人发展与行业发展的关系。二是服务意识明显提高,要转变过去那种“皇帝女儿不愁嫁”的买方市场意识,根据客户需求从产品设计、销售,到保险合同保全、保险理赔等各环节为客户提供优质的保险服务。三是合规经营意识明显加强,要在全行业树立依法经营、合规经营的典型,对保险违规行为坚决严格查处。
具体措施是:
(一)加快发展热带高效农业保险、新型工业和基础设施、旅游、出口四大产业保险。积极推进农业保险试点工作,争取尽快启动农业保险方案;探索、支持成立农垦农业互助保险公司;加快发展企业财产险;争取保险资金支持我省东线铁路建设,并积极开发相关保险产品,为该项目提供保障;探索发展中小企业信用贷款保证保险;发展好旅行社责任险、景点责任险、导游责任险和旅游意外险;加快建立信贸协作机制,大力发展出口信用保险。
(二)大力发展商业健康保险、养老保险。针对城镇医疗体制改革,根据地区特点推出适销对路的健康保险产品;积极推动企业年金业务。加强农村机构网点建设,积极开展农村地区业务。探索参与农村合作医疗试点工作;开展外出农民工意外伤害保险业务;发展农村干部养老保险、农村节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险,以及适合农民的商业健康、养老和意外伤害保险。
(三)切实推动法定保险及责任保险发展。协调好各方面关系,确保机动车第三者责任强制保险制度顺利实施;扩大道路客运和危险货运承运人责任险业务;推行高危行业人员意外伤害保险;大力推动校方责任险、火灾公众责任、社区综合责任险发展。
(四)增强创新意识,提升保险服务水平。探索开办高校学生就学贷款保险、助学贷款信用保险;稳妥发展住房、汽车等消费信贷保险;大力拓展中小企业财产险业务;与物业管理公司共同设立保险服务站积极开拓社区保险业务;提供多元化和综合性金融保险服务,探索银、保、企合作方式;推广电话销售、手机短信销售、职场销售、网络销售、产寿互相代理等一系列产品营销方式。
(五)积极开展保险宣传。组织相关人员成立宣讲小组,到各市县就相关文件及会议精神进行巡回宣讲;与省委组织部、宣传部等做好沟通协调工作,在党校、行政学院等的培训中将保险知识纳入各级领导干部培训内容,对公务员进行保险知识培训;与省就业主管部门、各市县就业培训机构、外来工协会等相关单位相互配合,在农民工岗前培训中讲解保险知识,增强农民工保险意识;配合教育主管部门推进保险知识在中小学生中的普及教育工作;将编写的《保险小知识问答》免费发放给社会公众。
(六)加强诚信建设。推进诚信教育,培育保险诚信文化;建立第三方信用评价体系,加强对营销员及保险机构的社会评价、中介机构对保险公司的评价和相关的民意调查工作,促进社会和媒体对保险业的监督;在与人民群众关系密切的产品领域推广实行保单的标准化和通俗化,推进保险服务标准化;加大失信惩戒力度,实施保险公司信息披露制度,建立完善保险营销员及其他保险从业人员诚信档案和“黑名单”制度。
(七)深化保险业体制改革。健全保险监管组织架构,理顺职责分工,充实监管力量,完善监管政策传导机制;完善保险公司治理结构;继续指导保险公司切实转变经营理念,推进经营与管理体制改革;健全市场准入和退出机制;从风险识别与评估、信息交流与反馈、监督评价与纠正等方面入手,构筑全方位、全过程、垂直化的内部控制体系;实施“引进来”发展战略,创造条件引进中外资保险公司以及年金、健康、农业、互助等专业性公司。
(八)加强保险监管。修改完善各项监管制度;加强责任准备金提取、财务报表真实性等方面的检查,抓好分支机构层面的偿付能力监管;把季度分析和现场检查有效结合,提高季度分析的有效性和现场检查的针对性;建立和推进财产险公司综合费用成本监管;统筹安排专项现场检查与日常监管工作,重点关注费率执行、手续费支付等方面情况,加强整改落实情况的跟踪检查;加大处罚力度,对违规严重、影响恶劣的行为,依法严肃处理;推动监管信息化建设;增强监管合力,进一步加强与人民银行、银监局、证监局的横向沟通与协作,提高协调监管能力;指导保险行业协会积极发挥在统一行业标准、制定指导性保险条款费率和建立保险纠纷解决机制等方面的作用;探索建立有关社会中介机构、社会公众和媒体参与监管的机制。
(九)抓好人才队伍建设。加强高管人员培训,建立高管培训的长效机制;加强对营销人员的培养和管理,强化保险公司对营销员的管理责任;加强监管队伍建设,提高监管干部防范风险和引领发展能力。
四、保险业发展离不开政府部门的大力支持
正如《若干意见》所指出的,加快保险业改革发展,既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用,又要加强政府宏观调控和政策引导,加大政策支持力度。近几年来,我省保险业改革发展所取得的成绩,离不开省委省政府、政府各部门和地方各级政府的关心和支持。xxxx年以来,省委省政府领导对保险工作作了36次批示和指示,省政府办公厅转发了海南保监局《关于加快海南保险业发展的意见》,海南省公安厅、海南省地税局等部门与我局联合下发11个文件,为加快保险业发展起到了积极作用。借此机会,我谨代表海南保险业对各级政府和领导表示深深的感谢,同时希望各级政府及领导能一如既往地重视、关心保险工作,一是希望各市县政府和相关部门能结合本地区、本部门实际,制定贯彻《若干意见》和我省60号文件的具体措施,二是希望各市县政府和相关部门把保险业发展纳入经济社会发展全局统一筹划,更多地运用保险机制做好各方面工作,三是希望大家对保险业存在的问题、发展的策略等多提宝贵意见和建议。
各位领导,同志们,当前保险业的发展已经迎来了历史上难得的机遇,在大好形势之下,保险业必将迎来新一轮的快速发展,让我们开拓创新,不断进取,扎实工作,推动我省保险业又快又好发展,为我省全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出更大的贡献!
看过保监局局长保险工作会议讲话
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保险是千千万万个经济单位和个人横向的结合,大家共同对付风险和损失的一种风险转移机制。下面就是读文网小编给大家整理的保险工作会议讲话,仅供参考。
这次全市保险工作会议的主要任务是,深入学习贯彻全国金融工作会议、全国保险工作会议和市委八届十次、十一次全会精神,以邓小平理论和“**”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照“站在更高起点,追求更高水平,实现又好又快发展”的要求,总结20**年保险业发展的成绩,部署和推动20**年保险业改革发展创新的各项工作。刚才,卫国同志总结了去年全市保险业发展情况,对今年的工作作了安排,各保险机构要认真贯彻执行。现在我就加快保险业改革创新发展讲几点意见。
一、保险业改革发展创新取得新成果
20**年,是**保险业发展史上不平凡的一年。国务院先后颁布了加快**滨海新区开发开放和促进保险业改革发展的重要文件,市政府制定了金融改革创新方案,颁布了促进保险业改革发展的文件,为保险业又好又快发展创造了空前有利的政策环境。**保监局和各保险机构认真贯彻落实国务院和保监会、市委、市政府的决策和部署,牢牢把握历史性机遇,不断推进改革和发展,保险业取得了长足进步。
(一)坚决贯彻落实国务院决策和部署,创造保险业又好又快发展的政策环境。《国务院关于推进**滨海新区开发开放若干问题的意见》(国发〔20**〕20号),批准**滨海新区为国家综合配套改革试验区,明确“在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革,原则上可安排在**滨海新区先行先试”。国务院召开了全国保险工作座谈会,发布了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔20**〕23号),明确了今后一个时期全国保险业改革发展的指导思想和主要任务,对保险业发展具有重要意义和巨大推动作用。市政府认真贯彻国务院文件和全国保险工作座谈会精神,制发了《关于贯彻落实国务院〈关于保险业改革发展的若干意见〉的实施意见》(津政发
〔20**〕102号),明确了加快保险业改革发展的指导思想、工作原则和总体目标,确定了加快保险服务体系建设,支持保险业做大做强;支持保险企业改革创新,全面提高功能和水平;充分发挥经济补偿作用,促进经济社会安全发展;充分发挥资金融通作用,增强保险投资融资功能;充分发挥社会管理作用,增强保险社会管理功能;适应滨海新区开发开放,提高保险业开放水平;积极发展“三农”保险,促进社会主义新农村建设;依法加强保险监管,全面提高经营管理水平;营造良好发展环境,促进保险业又好又快发展等主要任务。市政府批转了市劳动保障局和市财政局制定的《**市建立企业年金制度的意见》(津劳局〔20**〕293号),规范了企业年金业务管理制度,企业年金可
按8%的比例在所得税税前扣除。市财政局等部门制发了《**市促进现代服务业发展财税优惠政策》(津财金〔20**〕22号),对设立机构、聚集资源、发展业务、引进高管人才等制定了优惠政策。
(二)保险业务持续较快发展,支持改革发展稳定的能力增强。全市保费总收入1**亿元,保险业总资产3**亿元,分别比上年增长16.1%和21.2%。承担各类风险保障1.13万亿元,累计赔款和给付21.8亿元。光大永明人寿公司保费收入5.31亿元,恒安标准人寿公司保费收入5.12亿元,渤海财产保险公司保费收入1.11亿元,分别比上年增长1.1倍、1.3和8倍%。承保公司及时处置“鑫海7号”轮碰撞和渤海铝业有限公司火灾等事故的定损理赔工作,取得了较好的社会效果。保险业整体实力进一步提高,为经济建设、社会发展和人民生活提供了各类保险服务。
(三)保险机构竞相发展,服务功能不断提高。**的三家保险法人机构,在各地共设立了13家分公司,向全国发展的步伐加快。阳光产险、人保健康等5家保险分公司相继开业。泰津代理等17家中介机构进入**保险市场。信诚人寿、日本爱和谊保险等中外资保险公司正在我市筹建分机构。**市场现有保险总公司3家,分公司23家,支公司等营业性网点361家,专业保险中介机构74家,还有3千余家兼业代理机构。保险业与银行、邮政以及相关机构之间的合作关系得到加强,初步形成了多种保险机构竞相发展的市场格局,保险渗透力和辐射力明显增强。
(四)发挥“社会稳定器”作用,完善社会保障体系。我市保险机构注重开发和营销新产品新服务,发展各种养老保险和健康保险,参与补充医疗保险等社会保障型商业险种,有效发挥了经济补偿功能和社会稳定作用。各保险公司积极开发企业年金业务,太平人寿**分公司与**航道局开发第一笔企业年金,各保险机构的年金业务迅速开展起来。中国人寿保险公司积极参与新型农村合作医疗,在武清区城关镇等四个乡镇开展新型农村合作医疗保险的试点,参保人数4.95万人,摸索出一套成熟有效的运作模式,将于今年在武清、蓟县等区县全面推开。
(五)责任保险取得突破进展,社会管理职能得以发挥。我市在依法推行交通事故责任强制保险的基础上,开始推行火灾公众责任保险。同时积极发挥保险业的社会管理职能,推行有利于维护公众安全和人民群众利益的责任保险产品,如火灾公众责任保险、特种设备责任保险、电梯安全责任保险、旅行社责任保险、承运人责任保险、食品安全责任保险、公众责任保险(危险化学品)、建筑工程设计责任保险和工程监理责任保险等。我市保险业在参与社会管理,推动“和谐**”和“平安**”建设,促进政府转变职能和强化社会管理方面发挥着重要作用。
(六)保险监管工作水平不断提高。**保监局牢固树立大局意识,以深化改革、促进发展、加强监管、防范风险为中心工作,将保险业改革发展与实施“十一五”规划、实现“三步走”战略和促进滨海新区开发开放紧密结合起来,积极向市政府提出意见和建议,牵头组织制定重要的文件和方案,与政府有关部门和金融监管部门协调沟通,支持保险业协会发挥行业管理自律服务作用,鼓励保险机构拓展业务和搞好服务,为保险业发展营造良好的环境。积极探索有效的信息化监管方式,将实施电子稽核作为改进监管方式、提高监管成效的重要手段,现场检查普遍运用保险稽核软件,问题业务排查效率大为提高,查找问题更加准确,实现了对公司总体经营水平的定量分析,坚决查处违规经营行为,有效地规范了保险市场,促进了公平竞争和相互合作。
20**年,保险业为我市经济建设、社会发展和人民生活水平提高做出了重要贡献,保险业的经营规模和质量效益得到了显著提高。但我市的保险深度为2.42%,保险密度为978元,相对于我市4300亿元国内生产总值的经济总量,以及人均5000美元国内生产总值的平均水平而言,保险业总体上仍处于发展的初级阶段,基础比较薄弱,整体规模较小,与我市经济社会发展需求和保险业发展能力相比有很大差距。一是保险市场服务体系不健全。保险与再保险的分保关系弱,保险向银行等行业的业务转移多,保险法人机构少,缺乏综合经营和集约化发展条件。二是经营理念不成熟。以传统营销方式和一般产品服务在低端市场竞争,降低保费率,加大手续费额,退保比例居高不下,追求短期利益,增长方式粗放,发展质量低下。有的保险公司依法诚信经营不足,存在欺诈误导和无理拖延甚至拒不赔付问题。三是市场开发不充分。产品大众化和个性化都明显不足,适应不同生产方式和不同生产力水平以及不同收入水平和不同社会群体的产品品种明显不足,产品同质化严重,市场开发力度不够。对于上述问题,要通过加快改革和创新逐步加以解决。
二、充分利用新上升期为保险业提供的历史性机遇
20**年,是**发展史上不平凡的一年。全市上下认真贯彻落实市委、市政府的总体部署,坚持以科学发展观统领全局,紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇,加强和改善宏观调控,调整优化经济结构,转变经济增长方式,国民经济保持了持续快速协调健康发展的良好势头。**的发展已经站在了一个新的起点上,进入了一个新的上升期。我们要充分认识**发展的总体态势,充分用好新的上升期,加快保险业改革发展创新。
一是经济社会发展和生活质量提高,为保险业提供了广阔的发展前景。20**年,全市国内生产总值4337亿元,增长14.4%,人均国内生产总值超过5000美元。城市居民人均可支配收入14283元,农村居民人均纯收入7942元,分别增长13%和10%。全社会工商企业总资产2**43亿元,增长16.8%。在加快实现“三步走”战略,加快实施“十一五”规划和加快滨海新区开发开放的进程中,经济社会将进入又好又快发展的新上升期,人民收入水平和生活质量不断提高,全社会及居民家庭资产总量不断增加,保险业将持续发挥更大作用。
二是城市发展定位提升,为保险业发展提供了广阔的市场。国务院20**年关于**城市总体规划批复和推进滨海新区开发开放的两个文件,确定了**市和滨海新区的发展定位,要求**建成国际港口城市,北方经济中心和生态城市,建成北方国际航运中心和国际物流中心等。在经济全球化和区域经济一体化的大趋势中,要素和资源的聚集度将会显著提高,经济发展的外向度也会显著提高,保险的普遍性和多样化将成为生产生活的基本需求。
三是加快金融改革创新,为保险业提供了有力的政策支持。当前,保险业改革步伐加快,市场主体不断增加,对外开放程度加大,改革创新层出不穷。去年以来,我市组织力量专题研究金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的改革创新措施,有的已经完成并付诸实施,有的正在争取获批,有的正在准备申报。保监会积极支持滨海新区开发开放,将滨海新区列为全国保险改革试验区。已经和将要在**发展的保险机构、与保险相关的机构合作项目,以及产品服务新品种和营销服务新模式等都在大量增加,为保险业发展注入了源源不断的活力。
四是全社会保险需求不断增强,为保险业开拓市场提供了有利条件。随着经济管理体制和经济增长方式转变,经济结构和产业结构、社会结构和人口结构以及生产方式和生活方式等都在发生深刻变化,保险将成为保障生活质量、保证生产安全的重要手段。按照科学发展、构建和谐社会和实现又好又快发展的要求,政府要努力构建促进经济增长和实现社会公平的制度体系,在促进商业性保险发展的同时,采用商业保险方式分担社会风险,支持强制性保险和政策性保险,扩大政策性保险业务由保险公司运作的领域,扩大社会保险和社会保障覆盖面,提高社会的安全度和稳定性。
三、以科学发展观为统领,推动保险业更好更快发展
20**年,全市保险业要全面落实科学发展观,在巩固已有成果的基础上,紧紧抓住保险业和滨海新区开发开放的双重机遇,认真学习贯彻全国金融工作会议、全国保险工作会议和市委八届十一次全会精神,进一步增强全局意识和责任意识,把保险业放在**经济社会发展的大局中来谋划,深化改革,勇于创新,努力实现保险业又好又快发展。
(一)以科学发展观统领各项工作,实现保险业又好又快发展。
良好的发展环境既给保险业发展带来重大机遇,也对保险业改革创新提出了更高要求。全市保险系统要严格依法治理,更新发展理念,创新发展模式,激活发展动力,转变增长方式,调整优化结构,着力拓展服务领域,扩大保险覆盖面,全面充分发挥保险的经济补偿、资金融通以及社会管理功能,提高行业企业的竞争力,成为金融服务业中的支柱产业。要充分认识当前保险业发展的新形势、新情况、新特点,敢于迎接挑战,善于抓住机遇,增强工作的主动性、预见性和创造性。要正确处理企业管理与业务发展、社会效益与经济效益、加快发展与防范风险、发展速度与业务质量,业务规模与产品结构、市场开发和产品创新等方面的关系,做大做强保险企业,更好地为经济建设和社会发展服务。
(二)制定保险业改革创新方案,动员各方面支持和参与改革创新。
中国保监会将**滨海新区列为保险改革试验区,是对滨海新区金融改革创新的有力支持。**保监局和市有关部门要围绕保险企业、保险业务、保险市场和保险开放,重点是设立和引进新机构、开发和推广新产品、制定和实施新政策、组织和开展新合作等,拟定**保险业改革创新方案,动员各方面力量支持和参与改革创新。要积极支持保险法人机构加快发展和改革创新,在外地增设机构,开发新的产品和服务,帮助企业协调解决实际问题。要进一步改进完善支持保险业改革发展的政策制度措施,支持发展新业务,开发新产品,设立新机构,增强竞争力。
(三)搞好市场开发和产品创新,满足不断增长的保险需求
一是适应**经济快速发展和滨海新区开发开放要求,主动开拓服务领域、研发保险产品。要围绕实现**城市和滨海新区的功能定位,为重大投资建设项目提供风险保障,发展有特色的保险业务,争取在滨海新区开展拓宽保险资金运用渠道的试点。围绕建设国际航运中心和国际物流中心及**东疆保税港区,努力发展各种企财险、责任险、工程保险和货物运输险,积极开办高科技产品研发保险、进出口信用保险、国内贸易信用保险和与舱港物流融资协议有关的出口信用保险。要不断创新服务,改进营销服务方式,提升业务处理自动化水平,提高服务效率。
二是大力推广责任保险,充分发挥保险社会管理功能。今年,我市要推行责任保险试点,包括强制性责任保险和非强制性责任保险。保险监管部门、行业主管部门和保险公司要按照“市场运作、政策引导、政府推动、立法强制”的原则,在涉及公共安全利益和经济社会稳定运行的行业发展责任保险。推行责任保险是经济发展和社会进步的产物,但由于经验不足、条件不很完善以及认知方面的差异,要制定试点方案,积极搞好试点,逐步扩大覆盖面。保险公司要把推广各类责任保险、及时有效服务与防灾防损工作结合起来,切实加强和改进理赔服务,开发符合需要的责任保险产品,主动与行业主管部门和客户共同研究建立安全保障长效机制,努力提高保险业参与社会管理的广度和深度。
三是积极参与构建社会保障体系,努力研发推行各类养老和健康保险产品。各保险公司要适应国家构建多层次社会保障体系的要求,发展个人和团体养老保险业务,积极参与企业年金业务,拓展补充养老保险服务领域,完善社会保障体系。加大宣传力度、提升服务质量,支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划,提高员工保障水平。积极参与社会医疗保障体系,开拓健康医疗保险产品市场,拓宽保险公司承办医疗保险的有效途径。
四是适应建设社会主义新农村的新形势,坚持面向“三农”拓展业务。各保险公司要积极拓展**农村保险市场,逐步建立保险服务网络和销售渠道以及农业保险体系,通过产品创新、服务创新、制度创新、组织创新,激活农村保险需求。大力开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品,以及适合农村消费群体的养老险、健康险、意外伤害等产品,研究建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度,争取在更多区县开展“三农”保险。继续开展新型农村合作医疗,进一步探索参与农村合作医疗管理的有效方式。加大农村保险宣传,增强农民和农业部门的保险意识。
(四)围绕促进发展和加强监管,充分发挥保险监管部门职能。**保监局要围绕“速度、效益、诚信、规范”的监管重点要求,开展监管标准化、规范化、法制化和制度化建设,健全保险监管责任制,强化公司依法治理和规范运营监管,约束高管人员自觉履行经济社会责任,有效防范系统性风险,从事后监管向事前事中监管转变。要更好地运用信息化手段加强监管,建立有效的公司外部监管体制,全面提高监管水平。保险行业协会要进一步发挥职能,全面加强自身建设,不断提高行业自律、维护公平竞争、开展业务培训等方面工作水平和服务能力。**保监局和各保险公司要积极支持保险业协会工作,进一步做好协调服务工作,以搞好保险业综合配套改革试验和加快保险业改革发展为重点,为保险业各公司发展提供良好的服务。
(五)加强行业自身建设,提升行业整体竞争力。保险业是事关社会稳定和长远发展的特殊行业,做大做强保险业的前提是做大做强保险企业。与发达国家的保险企业相比,我国的保险企业起步较晚,基础比较薄弱。各保险机构特别是保险法人机构都要着眼于企业长远发展,学习先进的企业管理经验,健全治理结构,培育诚信为本、长期存续和稳健发展的企业文化,形成品牌和经营特色,为客户提供长期稳定的保险服务。金融机构生存和发展的基础是人才。**保监局、保险协会和各保险机构要努力加强人才队伍建设。既注重人才的教育和培训,也注重吸引和留住人才,为高端管理经营人才干事业求发展,创造良好的内部和外部环境。
看过保险工作会议讲话
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保险监管是指一个国家对本国保险业的监督管理。一个国家的保险监管制度通常由两大部分构成:一是国家通过制定保险法律法规,对本国保险业进行宏观指导与管理;二是国家专门的保险监管职能机构依据法律或行政授权对保险业进行行政管理,以保证保险法规的贯彻执行。下面就是读文网小编给大家整理的在全国保险监管工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
今天上午全国金融工作会议刚刚结束,温家宝和王岐山副在会上作了重要讲话,充分肯定了五年来金融业改革发展取得的成绩,全面部署了今后一个时期的金融工作,为我们加强和改进保险监管指明了方向。这次全国保险监管工作会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议、全国金融工作会议精神,总结工作,分析形势,明确当前和今后一个时期的保险监管思路,部署今年保险监管工作。下面,我讲几点意见。
一、关于20xx年保险监管工作
20xx年是保险市场面临困难和挑战较多的一年。国际金融市场剧烈动荡,各类风险明显增多。国内经济增速缓慢回落,资本市场持续走低,金融产品间的竞争日趋激烈,保险业务发展和风险防范面临多重压力。在十分困难的情况下,保监会按照党中央国务院关于金融保险工作的战略部署,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕转方式、促规范、防风险、稳增长,不断加强和改进保险监管。一年来,主要抓了五个方面的工作。
(一)加强非现场监管,提高风险防范能力。一是加强风险监测和预警。建立国际国内经济金融形势跟踪研究制度,密切关注利率变化和资本市场波动等外部因素可能对保险经营产生的影响,及时防范非正常退保、资金运用和偿付能力等方面的风险。二是继续实施分类监管。对风险较大的C类和D类公司,研究确定针对性的监管措施,督促公司加强风险管理。探索上下联动的分类监管机制,将法人机构分类监管和分支机构分类监管结合起来。三是强化偿付能力监管。督促保险公司加强资本管理,通过多种渠道提高偿付能力水平,批准66家公司增资900亿元、15家公司发行次级债600.5亿元。对偿付能力不达标和资本金不足的公司,通过限制规模、停批分支机构等措施督促公司进行整改。修订《保险公司次级定期债务管理办法》,完善资本补充机制。四是推进信息化建设。启用偿付能力监管信息系统,开发保险资产管理监管信息系统,增加现有监管信息系统的功能。针对新会计准则2号解释全面实施后的变化,重建统计监测指标体系和监测标准,实现统计系统的顺利过渡。
(二)突出现场检查重点,严厉打击保险市场违法违规行为。财产险方面,重点检查公司业务、财务数据不真实,尤其是虚列费用、虚假理赔、虚假计提准备金等违法违规问题。组织保监局开展联动式检查,并在加强对总公司检查的同时,注重对分支机构开展延伸检查。人身险方面,重点检查销售误导、银保账外暗中支付手续费、团险业务违规和资金管控等问题。对安徽、河北两省各主要保险分支机构开展“拉网式”检查,选取平安人寿和阳光人寿两家总公司进行重点检查。中介方面,重点检查保险公司利用中介渠道从事违法违规行为。资金运用方面,组织银行存款专项检查和保险资金运用新规执行情况检查。同时,继续推进保险业治理商业贿赂专项工作和反保险欺诈、反洗钱工作。全年共派出2126个检查组7883人次,对2162家次保险机构和中介机构进行了现场检查,共对926家次机构和1056人次实施了2768项次行政处罚。
(三)加强法人机构监管,增强市场主体规范发展的自觉性。一是推进公司治理监管。通过公司治理报告、窗口指导、董事会秘书谈话等方式,督促公司落实各项监管制度。二是强化保险集团监管。围绕资本管理、资产负债管理、内部控制等关键环节研究制定配套制度,逐步建立保险集团监管制度体系。加强对国际保险集团监管“共同框架”的研究。三是强化法人机构责任。加强对总公司的综合检查。强化对总公司和高管人员的责任追究,严肃处理涉案责任人400多人。加强对问题公司的质询监管,向总公司通报违法违规情况,跟踪监督公司认真查找原因并加以整改。要求各公司将监管部门处罚情况及有关要求向董事会和监事会报告,强化出资人对公司经营的约束。四是加强保险公司透明度监管。完善信息披露制度,除个别公司因重组原因外,首次实现所有保险公司对外披露年度报告。
(四)大力推进改革创新,促进行业转变发展方式。一是继续推动保险公司改革。支持中国人保集团引入战略投资者。推进出口信用保险公司改革。支持新华人寿上市。开展商业银行投资保险公司股权试点。探索设立自保公司和农村保险互助社。支持中小公司改革资产管理体制。二是推进产品服务创新。研究制定保险业参与新农合经办,以及商业保险服务医药卫生体制改革的指导意见。继续推动农村小额保险试点。在5个地区开展变额年金试点工作。稳步推进营销员管理体制改革,探索设立专属销售公司。三是加强对行业科学发展的引导。以银保业务为重点,继续推进人身险结构调整。强化对产险公司经营情况、偿付能力、绩效考核、预算执行以及压力测试等情况的监测,推动产险公司转变经营理念。四是制定发布行业“十二五”规划。坚持以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,明确了“十二五”期间保险业改革发展的总体要求和主要任务。
(五)完善监管制度机制,着力解决保险消费者反映的突出问题。一是针对车险经营中的弄虚作假问题,加快推进全国车险联合信息平台建设,除西藏外,涵盖交强险和商业车险的全国车险联合信息平台基本建成。推动完善承保理赔信息客户自主查询制度,将查询范围扩大到非车险领域,并将销售渠道、手续费等相关信息纳入查询内容。二是针对银行保险和销售误导问题,联合银监会下发《商业银行代理保险业务监管指引》,制定人身险业务经营规则、保险销售从业人员监管规定,规范保险业务经营活动。三是针对车险“高保低赔”、“无责免赔”等产品服务问题,研究制定车险条款和费率管理办法,从产品设计、流程控制、理赔服务等方面提出规范性要求。指导部分地区商业车险定价机制改革试点。四是针对理赔难问题,加大对保险理赔的监管力度,加强对理赔服务质量的监测曝光。车险结案率逐步提升,结案周期明显缩短。
经过一年的努力,保险监管工作取得了积极成效,保险市场在极其困难的情况下保持了平稳发展的态势。一是保险业务发展基本稳健。20xx年全国实现保费收入1.43万亿元,同比增长10.4%。其中,财产险保费收入4617.9亿元,同比增长18.5%。人身险保费收入9699.8亿元,同比增长6.8%。保险公司总资产达到5.9万亿元。二是保险风险得到有效防范。偿付能力不达标公司从年初的7家减少到5家,不达标公司的风险状况逐步改善。三是治理市场秩序工作取得成效。虚假批退、虚挂应收初步遏制,虚假赔案逐步减少,银行保险和电话销售中的不规范现象有所好转,意外险市场违规竞争问题得到较好控制。四是保险服务能力有所提升。20xx年保险赔款和给付3910.2亿元。农业保险、养老健康保险、责任保险和出口信用保险等领域的覆盖面不断扩大。
20xx年,保险监管克服各种矛盾和困难,较好地完成了各项任务。特别是各保监局身处监管一线,承担着监管一方保险市场的重要职责,在防范化解风险、维护市场秩序、促进行业发展方面作出了积极贡献。保险监管能够取得这样的成绩,得益于党中央国务院的正确领导,得益于保监会历届领导班子打下的良好基础,得益于全体监管干部的辛勤工作。在此,我代表保监会党委向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢!
二、关于保险监管面临的形势
总体上看,未来一个时期我国的发展仍处于重要战略机遇期,保险业也处在发展的黄金时期。我国经济社会蓬勃发展的基本面没有变,保险业继续保持快速发展的基本面没有变,这是我们做好监管工作的有利条件。同时也要看到,近一个时期外部环境比较严峻,尤其是保险业长期积累的一些矛盾和问题逐步显现,保险监管面临很大挑战。对此,我们要有清醒认识。
(一)深刻认识宏观经济金融形势对保险业的影响,进一步增强保险监管的大局意识
今年国际国内形势可能更为复杂严峻。从国际看,世界经济复苏的不稳定性不确定性上升,经济下行风险加大。欧洲主权债务危机持续深化,正从边缘国家向核心国家扩散,甚至会加剧银行业危机,欧债危机的前景仍然面临较大的不确定性。主要发达国家经济复苏步履维艰,欧元区经济衰退风险增大,美国走出经济困境面临诸多制约。新兴市场国家和发展中国家通胀压力较大,外需减弱可能导致经济增长放缓。宏观政策选择存在不确定性,发达国家、新兴市场国家和发展中国家宏观调控都面临两难选择,流动性过剩和市场预期低迷并存,加上投机行为盛行,随时可能对世界经济稳定造成冲击。国际金融市场和大宗商品市场大幅动荡的局面可能仍将持续。从国内看,国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展,呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。但是,我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出,经济增长下行压力和物价上涨压力并存,部分企业生产经营困难,节能减排形势严峻,经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。国际国内形势的变化将通过金融市场、实体经济和保险消费者等多种渠道,对保险业的承保、资金运用和资本补充等产生多方面的影响,增加了行业发展和风险防范的压力与难度。
当前,保险业的发展与国内外经济金融形势的联系日益密切,保险监管的有效性越来越取决于我们对全局形势的把握,取决于我们能否在更高的层次和更广的维度上掌握保险监管工作的规律。这就要求我们进一步增强大局意识,深刻把握宏观经济和金融形势对保险业的影响,做到“跳出保险看保险、跳出监管看监管”,从服务经济社会发展、维护金融稳定的大局来谋划保险监管工作,加强对宏观经济形势的研判,进一步提高监管工作应对复杂局面的能力。
(二)深刻认识当前保险市场存在的主要问题,进一步增强保险监管的紧迫感
尽管近年来保险业保持了比较好的发展态势,但与经济社会发展的要求和人民群众的期望相比,还有很大差距。特别是阻碍行业科学发展的一些深层次矛盾和问题不容忽视,需要抓紧时间解决。
第一,行业社会形象亟待改善。一直以来,保险业声誉不佳、形象不好的问题比较突出,主要表现为“三个不认同”。一是消费者不认同。理赔难、销售误导、推销扰民等损害保险消费者利益的问题反映强烈,且长期以来未能得到较好解决,导致消费者对行业不信任。二是从业人员不认同。保险业基层员工压力大,收入低,社会地位低,感觉被人瞧不起,对自身发展没有信心。三是社会不认同。行业总体上仍停留在争抢业务规模和市场份额的低层次竞争水平,为了揽到业务不惜弄虚作假、违法违规,在社会上造成了非常不好的影响。这些问题正在不断地侵蚀保险业发展的诚信基础,严重损害保险行业形象,如果不及时采取有效措施加以解决,很可能会引发信任危机,制约行业的可持续发展。
第二,行业发展方式急需转型。近年来,保险业的发展基础和外部环境已经发生了深刻变化,但十几年沿袭下来的粗放发展模式却没有发生改变。比如,保险业发展模式仍停留在“跑马圈地”的时代,“以保费论英雄”、“以市场份额论英雄”,一些保险公司不重视加强内部管理和产品服务创新,导致行业竞争能力较弱,发展后劲不足。有的公司甚至不惜违法违规,不顾成本效益,一味追求速度规模和市场份额。又比如,财产险业务主要靠车险,人身险业务主要靠同质化理财产品的局面已经持续多年,保险业在产品和服务创新方面严重不足,越来越不能满足消费者多样化的保险需求。再比如,十多年来保险业一直采用的营销员管理体制,曾经在提高保险服务效率、推动行业发展方面发挥了积极作用,但随着经济社会的发展,现行体制的弊端也逐步显现,管理粗放、大进大出、素质不高、关系不顺等问题越来越突出。同时,在社会劳动力成本不断攀升和富余劳动力减少的情况下,大部分营销员收入仍然停留在上世纪末的水平。总之,当前保险业发展方式已经跟不上经济社会发展的要求,跟不上外部环境的变化,迫切需要加以转变。
第三,保险人才队伍素质不高。整体上看,保险业进入门槛低,人员学历低,精通保险、擅长管理的中高端人才,特别是核保、核赔、风险管理等专业型人才,以及管理、营销、培训等经验型人才严重不足。营销员队伍中很大一部分只有高中学历,很多是下岗再就业人员,能力和素质不能适应现代保险业发展的要求,与银行、证券等其他金融行业相比更是有较大差距。保险公司片面追求眼前利益,习惯于“挖角”,对人才使用有余、培育不足。有的公司在筹建分支机构时,因为找不到符合监管要求的管理人员而不得不终止筹建。保险公司在人员管理上忽视制度约束和品德考察,在人员任用上片面追求业绩导向,造成“劣币驱逐良币”。在高薪高职的诱惑下,部分高管人员与业务骨干缺乏长远职业规划,在保险公司之间频繁跳槽,拉高了经营成本,败坏了行业风气。
第四,保险业发展的外部环境需要进一步改善。近年来,党中央国务院高度重视保险业发展。特别是2006年国务院23号文件发布以来,全社会对保险的认识不断加深,各级政府也越来越重视发挥保险业的作用。但随着保险业的快速发展,外部环境不适应的问题也越来越突出。在法律环境方面,部分业务领域的法律不健全,比如,农业保险缺乏专门的法律制度。农业保险巨灾风险准备金制度还没有建立,农业保险运行存在较大风险隐患。交强险亏损的问题日益突出,制度设计需要调整。在政策环境方面,商业健康保险、养老保险等与国计民生密切相关的业务领域缺乏相应的财税政策支持,业务发展存在政策瓶颈。国家政策支持的巨灾保险体系还没有建立,自然灾害风险分散转移和补偿救助机制缺失。在社会环境方面,社会公众的保险意识和风险意识有待加强,一些政府部门通过保险这种市场化手段进行风险管理的观念还没有真正树立,保险知识普及和风险教育的任务比较重。
在看到这些长期性问题的同时,我们还要看到,近一个时期由于严峻的外部经济金融形势和行业自身的问题共同作用,行业发展面临的困难骤然加大,给监管工作增加了很大难度。20xx年,保险业的形势已经十分困难,业务增速出现较大幅度下滑,保险投资年化收益率仅为3.6%,一些寿险公司偿付能力充足率较年初下降60个百分点以上。在严峻的外部形势下,20xx年保险行业和保险监管面临比20xx年更大的挑战。一是稳健发展的难度更大。受内外部因素影响,行业面临业务增速下滑、偿付能力下降、投资收益下行、经营效益下挫的巨大压力。二是风险防范的要求更高。20xx年行业整体偿付能力大幅下降,资本缓冲空间和风险吸收能力明显缩小,行业承受内外部冲击的能力显著削弱。预计今年分红保险产品的分红水平较低,可能诱发集中退保问题。同时,案件风险处于高发期,需要采取有力的措施进行治理。三是规范市场的任务更重。人身险公司在发展困难的情况下,公司经营的回旋余地下降,各种违法违规经营和侵害保险消费者利益的行为可能高发多发。财产险公司在承保盈利比较好的情况下,违规支付手续费、商业贿赂等不正当竞争行为可能再度抬头。
(三)深刻认识保险监管存在的问题和不足,进一步增强保险监管的有效性
这些年,保险监管从无到有,各项工作取得了长足进步,但相对于不断变化的外部形势和行业快速发展的实际,仍存在很大差距。保险监管的主要矛盾仍然是监管水平与行业科学发展的要求不相适应的矛盾,主要表现在以下几个方面。
一是监管定位模糊。部分干部对监管和发展关系的认识仍有误区,长期形成的思维模式和工作方式没有及时调整到位。既存在干涉保险市场微观运行的现象,也存在对保险市场违法违规行为视而不见的问题,监管缺位、错位和越位的情况都不同程度地存在。有的把促发展当作抓发展,习惯于给公司搞排名、下指标、派任务;有的担心加强监管会阻碍发展,在具体监管上畏首畏尾;有的把监管与主管混为一谈,过多地站在保险公司的立场上思考问题,保护保险消费者的意识没有牢固树立。
二是监管规章制度不健全。一些领域存在制度真空,比如市场退出机制还没有建立起来,保护保险消费者利益也没有形成统一的制度。一些制度与行业实际存在脱节的现象,比如保险费率市场化的问题,传统寿险还在沿用2.5%的预定利率,车险还在使用行业统一条款。保险机构和从业人员的准入标准,仍然停留在保险市场发育初期的水平。
三是监管标准化建设不足。行政处罚的自由裁量权没有得到有效约束和规范,各保监局实施行政处罚时随意性比较大,罚与不罚的标准不统一,罚轻罚重的标准不统一,罚多罚少的标准不统一。行政许可的弹性较大,行政许可申请事项的受理标准、审批标准把握不一,差距悬殊。监管的执行力不强,部分领域和部分地区保险监管失之于软、失之于宽,存在有法不依、执法不严的现象。监管体制机制有待进一步理顺,会机关有的部门之间职能交叉重复,存在多头监管或监管真空的问题,会机关和派出机构未能很好地形成工作合力,工作的协调一致性有待加强。
四是监管信息化水平不高。信息化投入不足,信息化基础设施比较薄弱,统一的保险信息平台还没有建立,不同系统之间割裂,还没有实现信息的无缝对接。已有的信息系统应用水平参差不齐。系统的维护没有各司其职。信息化支持和服务监管的能力还有待提高。
五是监管人员素质不适应。相当部分的监管干部,缺乏保险工作经历或没有监督检查工作经历。大部分监管干部没有经历过系统的专业培训,国际化的培训几乎没有。部分监管干部存在业务不熟、专业不强、经验不够、处理复杂情况能力不足的问题。
总体上看,保险监管面临的形势是机遇与挑战并存。我们强调外部的压力和自身的问题,不是无视机遇、畏难悲观,更不是否定成绩、妄自菲薄,而是要客观冷静、正视困难,坚持把它作为加强监管、推进改革、谋划发展的重要依据。在充满挑战的今天,成绩只能代表过去。我们必须始终保持清醒头脑,牢固树立忧患意识,把困难估计得更充分一些,把应对措施考虑得更周全一些,防止由于对形势的估计不足和准备不够而陷于被动。同时,要坚定信心,注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇,不断解放思想,与时俱进,不断加强和改进保险监管,使保险监管与保险市场的发展阶段相适应,与经济社会发展的要求相适应。
三、关于保险监管的基本思路
当前和今后一个时期,保险监管的基本思路是:深入落实科学发展观,认真贯彻中央关于金融保险工作的决策部署,坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”,以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以保护保险消费者利益为目的,以防范系统性和区域性风险为重点,着力强化和改进保险监管,着力提升保险服务质量和水平,着力改善保险行业形象,着力营造良好的发展环境,促进保险业又好又快发展。
抓服务。这是监管为民的重要体现。服务薄弱,已成为当前保险行业中社会最关注、群众反映最强烈的问题。保险服务存在的诸多问题,既有保险公司发展理念落后和经营管理粗放的原因,也有保险监管不到位和引导约束不够的问题。加强和改进保险服务,责任在保险公司,也在保险监管。保险监管抓服务,就是要抓服务质量,促进保险服务水平提升;抓服务创新,不断拓宽服务渠道,优化服务流程,创新服务手段;抓服务领域,充分发挥保险保障功能,注重服务领域的延伸、拓展和深化,积极构建普惠型保险服务体系,努力做到让党和政府满意,让全社会和广大消费者满意。一是服务经济社会大局。围绕党和国家中心工作,牢固树立大局意识,正确把握行业发展方向,积极发挥保险功能作用,引导保险业更好地服务实体经济发展。围绕政府职能转变和社会管理创新,大力发展关系国计民生的保险业务,努力提高保险业对经济社会的保障能力、对经济发展的支持能力和对社会管理的参与能力。二是服务保险消费者。根据人民群众多层次的保险需求,加大保险产品服务的创新力度,加大保险消费者利益保护力度,加大销售误导和理赔难问题解决的力度,推动保险机构提供多样化保险产品和高质量的保险服务,让保险业改革发展的成果真正惠及广大人民群众。三是寓监管于服务之中。只有服务到位,才能监管到位。要增强监管的服务意识,努力帮助消费者和保险机构解决实际困难和问题,鼓励和引导保险机构为经济社会提供更多更好的服务,在服务中体现监督和管理。
严监管。这是加强和改进保险监管的现实需要。我国实行专业化保险监管的时间不长,监管的整体水平不高,影响了监管的权威性和有效性,不利于保险市场的规范运行。严监管,就是监管工作要“严”字当头。一是监管制度设计要严密。要把国际金融监管经验与我国保险市场实际相结合,建立健全符合我国国情的现代保险监管体系。要把科学的规范标准和先进的技术手段引入到保险监管中,加快推进监管的法制化、标准化、信息化和国际化,切实提高保险监管效能。二是执行制度要严格。要增强监管工作的积极性主动性,强化执行,确保监管的各项政策措施得到不折不扣的落实,确保监管的各项制度规定切实发挥效力。要严格按制度办事、按规矩办事,统一监管尺度,做到有法可依、执法必严。三是违规处罚要严厉。要切实加大检查处罚的力度和强度,对保险市场违法违规行为决不姑息,对破坏行业整体形象和损害行业整体利益的行为决不坐视,对侵害保险消费者利益的行为决不容忍。
防风险。这是保险监管的永恒主题。保险风险具有长期性、复杂性和隐蔽性的特点。在保险市场与经济社会联系日趋紧密、与国际国内金融市场互动日趋深入的情况下,保险业面临的风险因素更加复杂,保险监管防范风险的任务更加艰巨。国际上一些保险机构破产倒闭的案例,也为防范保险风险提供了深刻的风险警示和风险教育。防风险,要注重三个方面。一是要健全风险预警的网线。盯紧风险源头,积极关注产品定价风险、操作风险和风险敞口的预测研判,做好压力测试;严查风险苗头,及时发现并跟踪市场的风险点和变化趋势,制定和调整应对措施;要根据经营机构、业务领域和发展区域的差异性,从偿付能力、公司治理、市场运行等方面着手,运用现金流测试和情景模拟等方法,督促保险机构加强全面风险管理,构建条块结合、广泛覆盖的保险安全网。二是要筑牢风险防范的防线。要始终绷紧风险防范这根弦,居安思危,未雨绸缪,对保险风险状况时刻保持清醒头脑。要完善风险防范的制度机制,建立系统的保险风险指标体系,对保险风险实行量化评估和指标约束,筑牢风险防范的制度防线。要改进风险防范的技术手段,用现代科技手段监测、识别、控制和化解风险,筑牢风险防范的工作防线。三是要守住防范系统性风险的底线。监管工作必须做到守土有责,要增强对风险的敏感性和洞察力,防范风险的积累和矛盾的激化,防范风险的跨行业、跨区域、跨国境传递。对可能出现的系统性、区域性风险和影响社会稳定的群体性事件,做到早发现、早报告、早处置。
促发展。这是监管的题中之义。国际金融保险监管都把培育良好的金融市场、提高行业的竞争力作为监管的重要职责之一。我国保险市场是一个新兴市场,发展是第一要务,没有发展,就谈不上监管。监管促进发展,不是代替市场主体作决策、搞经营,而是通过监管措施规范市场行为,净化保险市场环境,促进行业公平竞争、有序发展,促进行业发展方式转变和发展质量提升。一是改革创新促发展。继续深化以公司治理、保险营销和价格机制为重点的保险改革,切实发挥市场在配置保险资源中的基础性作用。鼓励和支持保险体制机制创新、经营管理创新和产品服务创新,着力建设创新型行业,不断增强保险业发展活力。二是政策支持促发展。加大政策协调力度,积极争取适当的财政和税收政策支持,发挥政策撬动的杠杆效应,促进农业保险、巨灾保险、商业养老和健康保险等重点业务领域发展。三是营造环境促发展。加强对保险市场运行的监管,严厉打击扰乱市场的行为,营造有序竞争的市场环境。加强保险宣传,强化社会监督,营造健康和谐的舆论环境。
按照“抓服务、严监管、防风险、促发展”的基本思路,通过几年的努力,到“十二五”期末,力争使我国保险业的发展、监管和服务迈上一个新台阶,加快推进由新兴保险大国向世界保险强国转变。主要目标是:
——保险监管体系更加完善。坚持中国特色与国际规则相结合,完善偿付能力、公司治理、市场行为三支柱监管框架,形成系统科学、国际接轨的保险监管制度体系。坚持现场监管与非现场监管相结合,创新监管方式方法,形成门类齐全、科学适用的保险监管标准和行业评价指标体系。坚持人才兴业战略,加强监管干部队伍建设,培养一支业务精通、具有国际视野的高素质保险监管人才队伍。
——保险行业形象明显改善。销售误导和理赔难等问题得到有效解决,保险消费投诉处理和保护制度进一步健全,保险消费者利益得到切实保护。保险信用体系初步建立,诚信评估机制和失信惩戒机制日益完善,诚信经营和诚信服务成为保险企业及从业人员的自觉行动,社会各界对保险的认可度和满意度显著提高。保险行业文化建设稳步推进,体现保险核心价值理念的保险文化初步形成。
——风险防范能力显著增强。保险监管识别、预警和防范风险的机制进一步完善,动态偿付能力监管体系进一步健全,市场退出机制基本建立,高效的风险预警防范体系和风险防范长效机制基本形成。保险公司治理结构和内控机制不断健全,资本补充机制逐步完善,全面风险管理体系基本建立。保险业资本实力明显增强,偿付能力整体充足,系统性和区域性风险得到有效防范。
——市场运行质量不断提高。保险机构违法违规行为明显减少,市场竞争不规范的问题得到基本治理,保险市场秩序实现根本性好转。大型保险集团竞争力和国际影响力稳步提升,中小型保险公司稳健发展,专业性保险公司初步形成差异化竞争优势,主体多元化、竞争差异化、运行规范化的保险市场格局基本形成。
——综合服务水平大幅提升。保险对经济社会的贡献度显著提高,保险深度和保险密度逐步向中等发达国家水平靠近。保险在国民经济中的作用越来越大,保险业成为金融体系的重要支柱,成为社会保障体系的重要组成部分,成为社会管理体系的重要参与者。保险产品种类和服务形式更加丰富,保险真正走进千家万户,渗透到人们生活的方方面面。
可以肯定,实现了上述目标,中国的保险市场必将更加具有竞争力,保险服务必将惠及更广大人民群众,具有中国特色的保险业必将焕发出更大的生机与活力。
四、关于20xx年的保险监管工作
20xx年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是保险业应对严峻复杂形势的关键一年,做好今年的保险监管工作,保持保险市场的良好发展势头,具有十分重要的意义。今年保险监管工作,要把握一个基调,突出三个重点,抓好六项日常工作。
(一)把握稳中求进、进中求好的工作基调
稳中求进、进中求好,就是要结合行业实际,贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神,增强保险监管的针对性和前瞻性,在困难和挑战中培育有利因素,在改革创新中创造发展条件,促进行业又好又快发展。稳,就是要努力克服各种不稳定、不确定因素的影响,研究探索逆周期监管政策,保持业务的平稳增长,促进企业的稳健经营,维护行业的稳定局面,防止出现系统性、区域性风险。进,就是要把发展的困难时期作为深化改革的有利时机,以更大的决心和更实的举措推进改革创新,扎扎实实破解几项行业共同关注的难题,抓出几个社会广泛认可的亮点,干成几件群众普遍欢迎的实事。好,就是要顺应行业做大做强做好的新期待,把握保险业发展的趋势和规律,重点处理好监管与发展、当前与长远、规模与质量的关系,在监管体系建设上迈出新步伐,在转变发展方式上取得新进展,在突破发展瓶颈上取得新成效。
(二)突出保险监管工作的重点
保险监管工作千头万绪,任务繁重,必须分清轻重缓急,集中精力抓大事、抓难事,通过抓重点工作,带动全局工作的有序开展。今年要突出抓好三件事。
第一,重点解决车险理赔难和寿险销售误导问题。这两个问题深受社会各界诟病,已经到了非解决不可的地步。今年,监管机构要下决心、动真格、出重拳,打一场整顿治理的攻坚战。一是营造齐抓共管的声势。保监会要抓紧研究制定专项治理的方案,召开专题会议动员部署,调动监管部门、保险机构、行业组织、新闻媒体和社会公众等各方面的积极因素,形成综合治理的局面,让理赔难和销售误导成为过街老鼠,人人喊打。二是出台管用见效的制度。出台《机动车辆保险理赔管理指引》等规范性文件,制定车险理赔服务标准和监管指标,利用车险信息平台加强对理赔数据真实性的监督。出台《人身保险业务经营规则》,梳理和完善治理销售误导的规章制度。鼓励发展风险保障型和长期储蓄型寿险产品。强化保险公司特别是高管人员对销售渠道和营销员的管控责任。三是采取严查重处的举措。加大对理赔难和销售误导行为的处罚力度,查实一起,处理一起,提高违法违规成本。将检查和处罚情况以及典型案例向社会披露。
第二,建立健全保险市场准入和退出机制。市场准入和退出机制是市场机制的有机组成部分。当前,保险市场准入和退出机制不健全,影响了保险市场资源配置效率,妨碍了保险市场的健康运行。国际货币基金组织和世界银行对我国进行的金融稳定评估(FSAP)认为,保监会应该完善保险市场退出机制。准入退出机制不健全主要表现在:绝大部分新设公司都是全国性牌照;部分新公司只是对原有市场主体的简单复制和市场份额的重新洗牌;退出机制缺位,存在差而不倒、乱而不倒的现象,无法实现市场的优胜劣汰。这些问题已经成为行业和监管反映比较集中的问题。必须把建立健全市场准入退出机制作为当前一项重要和紧迫的工作来抓。全面系统地总结法人机构准入工作,研究探索对保险经营牌照实行分级管理制度,鼓励差异化竞争和专业化经营。研究制定市场退出的监管规定,建立针对股东、业务、人员、分支机构和法人机构的多层次、多渠道退出机制。明确市场退出的标准和程序,既可以是全国市场的退出,也可以是局部市场的退出;既可以是全面业务的退出,也可以是部分业务的退出;既可以是长期退出,也可以是短期退出。
第三,推进农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险发展。保险业要更好地服务经济社会发展,就必须在群众急需、社会期待的一些业务领域实现突破。今年,要重点在农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险三个方面,加大政策协调力度,创造有利发展条件。要推动出台《农业保险条例》,从立法层面建立统一的农业保险制度框架,明确中央财政、各级地方财政、监管部门、保险公司的职责,使财政补贴更加制度化规范化,各方面的配合更加协调和顺畅。要争取政府支持,推动巨灾保险立法,将巨灾保险制度纳入国家综合灾害防范体系,争取国家在立法保障、财政税收政策、防灾减灾等方面给予支持。要加大工作协调力度,争取国家税收政策支持,推动个人延税型养老保险试点工作的开展,并逐渐拓展至健康保险、企业年金领域,服务国家社会保障体系的建设。
(三)全面推进保险监管各项工作
要坚持统筹兼顾,认真抓好以下六项日常监管工作。
第一,突出风险防范重点,维护保险市场安全稳健运行。根据当前的经济金融形势和保险行业运行状况,要重点防范五类风险。一是防范退保风险。对退保风险较大的公司及时进行窗口指导,密切监测分红险分红情况及其影响,避免分红低于客户预期而出现较大规模退保。制定退保风险应急预案,妥善应对和解决可能出现的群体性事件。二是防范资本金不足和偿付能力不达标的风险。强化风险资本监管,要求保险公司对不利情景做好预案,避免偿付能力出现大幅波动。认真研究和摸清行业的资本需求状况,引导公司加强资本管理,鼓励公司适时通过多种渠道补充资本,缓解偿付能力压力。以次级可转换债券、混合资本债券和次级定期债券为重点,研究制定有关制度,拓宽资本补充渠道,优化保险行业资本结构。三是防范资产管理的风险。重点检查保险资金存款、融券中的不规范行为,以及权益投资领域的利益输送和内幕交易等问题。严禁保险资金进入民间借贷。深入贯彻资金运用监管新规,提高核准审核事项的效率。进一步完善保险资产管理监管信息系统,加强系统监测和分析运用,大力提升非现场监管的能力。四是防范案件风险。强化公司内控,将监管要求内化为公司内部管理制度。建立健全保险稽查制度,加强刑事执法和行政执法的合作联动机制。加大案件查处和责任追究力度,全面提升行业对案件的防控能力。五是防范风险跨境跨行业传递。跟踪研究国际国内经济金融形势,深入分析外部形势变化对保险业的影响,结合保险市场的重点、热点和难点问题,加强对市场运行情况和风险因素的分析研究,提高风险的监测、识别和预警能力。与此同时,要推进全面风险管理,督促保险机构从组织流程再造和技术手段更新等方面着手,在战略、制度、技术、人才等各个层面不断强化风险管理体系建设。
第二,完善保险监管体系,提高监管的科学性和有效性。要着眼于建设现代保险监管体系,拓宽监管视野,完善监管制度,改进监管手段。一是加强保险监管体系顶层设计。加紧开展美欧等保险监管制度比较研究,加强对国际经验的学习和借鉴,明确我国保险监管体系建设的发展方向,确定监管体系建设的路线图、时间表,从战略高度稳妥推进我国保险监管与国际规则的衔接进程。二是完善保险监管制度。加快推进保险监管制度“废改立”工作。本着急用先建的原则,尽快建立健全治理销售误导和理赔难、保险市场准入退出、保险销售从业人员资质和行为监管等方面的制度。加强对已有规章制度的梳理,努力消除现存规章制度之间的冲突和不一致。加强监管执行力建设,确保各项监管制度得到有效贯彻落实。三是推动保险监管创新。对于市场存在的突出问题,可分门别类,先选择2到3个保监局进行监管创新试点,及时总结行之有效的方法,然后在全国范围内进行推广。四是提高保险监管国际化水平。立足我国保险业对外开放早、市场化程度高的实际,稳步提升行业对外开放水平。借鉴IAIS新的保险核心原则,推动我国保险监管制度逐步与国际接轨。密切跟踪研究IAIS共同框架制度进展,积极参与关于偿付能力、资产负债评估等核心监管制度的建设进程。推进国际保险监管合作,增强我国在国际保险监管规则制定中的话语权,提升我国保险监管的国际地位。
第三,大力规范保险市场秩序,提高保险市场运行效率。一是突出规范市场秩序的重点。检查对象方面,选取市场份额较大、违规问题较多以及整改不力的公司作为重点。检查内容方面,财产险要继续严肃查处经营数据不真实和理赔难问题,保持监管的高压态势;人身险要重点查处销售误导、侵占挪用保险资金、业务和财务数据不真实等违法违规问题,切实防范市场违规行为反弹;保险中介要严肃查处保险公司中介业务违法违规行为;继续做好治理商业贿赂专项工作,检查纠正保险公司不正当交易行为。二是提高规范市场秩序的有效性。重点是强化总公司对分支机构的管控责任,将分支机构违法违规的情况与总公司高管的法律责任及其任职资格挂钩、与公司申报新产品及其开展的业务范围挂钩、与公司的机构批设等相关行政许可事项挂钩。加强对总公司的质询及通报,定期向总公司及总公司董事会和监事会通报公司系统内违法违规被处罚的情况,提出整改要求。三是依法严肃处理违法违规行为。对查实的违法违规问题,以处罚责任人、停业、吊销许可证、追究上级领导责任为主要手段,对违规机构和责任人依法进行严厉处罚。对涉嫌犯罪的,坚决移送司法机关。
第四,健全制度机制,切实保护保险消费者利益。一是把保护保险消费者利益放在监管工作更加突出的位置。保护保险消费者利益是保险监管的天职,是衡量监管工作成效的重要标准。消费者相对保险公司而言处于弱势的位置,需要监管机构的保护。当前世界各国金融监管当局都将保护消费者利益作为监管的重要目标之一。要努力做到想消费者所想、急消费者所急,切实把保护消费者利益作为保险监管工作的出发点和落脚点。二是逐步建立保险监管部门、行业组织、市场主体和社会公众等多方参与的消费者利益保护机制。完善保护消费者权益的监管组织体系,逐步充实力量。建立健全保险纠纷调处机制、理赔服务监督机制。抓紧拓宽消费者诉求表达渠道,建立保监局局长接待日制度,尽快推出全国统一的投诉维权电话专线,强化保监会官方网站的投诉功能。三是健全保险投诉机制。建立投诉工作考评机制,全面考核保险机构投诉处理机制运转、信访投诉数量与投诉率等情况,将部分考核指标定期向社会公布,促进保险公司提高信访工作水平。建立信访工作责任制,督促公司及时处理投诉案件,提高办结率。四是开展保险消费者教育工作。大力宣传普及保险知识,提高公众风险意识和维护自身权益的能力。不断丰富和完善公众教育的内容和形式,搭建形式多样、喜闻乐见的保险教育平台。五是不断完善社会监督机制。探索建立社会监督员制度,由社会各界对保护保险消费者利益的各个方面进行监督。
第五,推进改革创新,增强保险市场发展活力。一是继续深化国有保险公司改革。支持中国人保集团上市,推进中国人寿集团股份制改革,完善现代企业制度。抓紧完成中国出口信用保险公司改革。加强保险集团监管,推动国有保险集团公司内部管理机制改革,切实增强集团公司风险管控、资源整合、战略协同能力。二是深化保险公司治理改革。发布《保险公司控股股东和实际控制人管理办法》,强化股东对公司的责任。进一步完善董事会制度,规范董事会运作。健全保险公司监督问责机制,强化独立董事和监事会的监督职能。推动保险公司建立规范的薪酬管理机制,发挥薪酬在风险管理中的导向作用。三是稳步推进保险营销体制改革。进一步完善保险营销员管理体系。引导和鼓励市场主体加强对新渠道、新模式的探索,促进电话销售、网络销售等新型销售模式的发展。探索保险销售专业化进程,推动车险代理销售向专业化转变,研究银行保险专业化发展途径。四是研究推进费率市场化改革。按照审慎放开的原则,稳步推进以市场化为导向的车险条款费率管理制度改革,完善寿险产品定价机制,激发市场创新活力,增强行业竞争力。五是加强保险产品创新。改进保险产品监管,研究建立保险产品电子化报备和管理制度。继续推动变额年金试点工作,促进产品差异化经营。
第六,加强监管标准化建设,建立保险经营和服务评价标准。一是建立保险机构经营评价体系。完善分类监管体系,按照客观性、可操作性、可比性原则,从保险公司偿付能力充足状况、风险控制、公司治理、合规经营、社会贡献等方面,健全综合评价保险机构经营管理水平和核心竞争力的指标体系,督促和引导保险机构建立正确的企业发展价值观,突出内涵式发展导向,切实转变发展方式。二是建立保险机构服务评价体系。根据产险、寿险、保险中介等不同的服务类型,建立覆盖保险销售、承保、回访、理赔等各个环节的服务评价指标体系,督促和引导保险机构改进服务质量。三是完善行政处罚和行政许可统一标准。认真研究梳理现有行政处罚和行政许可规章制度,健全监管决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,依法建立统一的行政许可和行政处罚标准,规范自由裁量权的行使,减少监管随意性。
五、关于监管自身建设
当前和今后一个时期的保险监管任务艰巨繁重。保险监管系统要更好地履行党和国家赋予的职责,必须立足实际,扎扎实实地抓好监管自身建设的各项工作。
(一)加强队伍建设,培养和造就高素质的干部队伍
人才是事业发展最宝贵的财富。保险监管干部队伍建设起步较晚、基础相对薄弱,与历史较久的国家部委以及其他监管部门相比,都还存在较大差距。今后一个时期,要把监管人才作为保险监管事业最重要的战略资源,以培养和造就三支高素质干部队伍为重点,加强监管干部队伍建设。
第一,抓好以“一把手”工程为重点的领导班子建设。只有一流的“一把手”才能带出一流的监管局和部门领导班子,才能带出一流的监管干部队伍,才能创造出一流的监管工作业绩,“一把手”整体素质和能力的高低对于保险监管事业起着决定性作用。必须坚持正确的用人导向,以“一把手”工程建设为重点,进一步充实领导班子,特别要选好配强各局、各部门的“一把手”,注重把有宏观战略思维、全球金融视野、丰富监管经验和组织领导能力,廉洁自律意识强的优秀干部,放到“一把手”岗位上。全面加强领导班子能力建设,领导干部尤其“一把手”要不断提高推动行业改进服务的本领,依法严格监管市场的本领,防范化解保险风险的本领,促进行业科学发展的本领。完善干部调训制度,切实加强对领导干部的重点培训。
第二,抓好后备干部队伍建设。各监管局、各部门要立足未来5-10年甚至更远的工作需要,把加强后备干部队伍建设作为监管干部队伍建设的重要内容,以发现人才为重点,以培养人才为基础,以用好人才为目的,按照公开、公平、公正的原则,选拔一批政治立场坚定、监管能力较强、专业知识丰富、综合素质较高的优秀年轻干部充实到局、处级后备干部队伍中。要有计划地组织和安排后备干部到艰苦地区、不同岗位和监管一线经受锻炼和考验,增进对行业的感情,提高监管工作的能力。要加强对后备干部队伍的跟踪培养和动态管理,对表现优秀的要及时提拔使用,对不思进取的要坚决予以淘汰。通过后备干部队伍建设,为保险监管事业的未来发展打下坚实的人才基础。
第三,抓好专业技术干部队伍建设。保险监管需要一支熟悉金融、财务、精算、法律、资产管理等知识的专业技术干部队伍。要根据保险监管事业发展的需要,尊重专业技术人才成长的规律,积极探索建立符合专业技术人才成长的机制制度,抓紧培养一大批熟悉规则、精通业务的专家型监管干部,包括精算师、会计师、律师等专业人才。注意吸纳有市场经验、有专业资格的中高层次人才、海外人才加入监管干部队伍。积极探索行政序列和专业技术序列“两条腿走路”的新路子,建立符合保监会特色的专业技术序列和灵活多样的用人机制,加大专业技术监管岗位设置力度,拓宽职业生涯发展通道,创造专业技术干部队伍建设的良好环境。
在抓好三支队伍建设的同时,要完善干部管理机制,在选拔、使用、培养和激励人才等方面进行全方位创新。坚持人才培养和人才引进相结合。一方面,抓紧完善全员岗位培训体系,创新培训方式,完善培训机制。利用境外著名大学和其他培训机构开展干部培训,拓宽监管干部的国际视野。初步计划,在三年内将保险监管业务骨干轮训一遍。另一方面,创新人才引进机制,坚持五湖四海、任人唯贤的用人原则,将业内和业外、基层和高端、国内和海外等渠道相结合,加大人才引进力度。逐渐推行干部轮岗交流、上挂下派锻炼、与保险公司互派干部挂职等制度。进一步加大竞争性选拔力度,努力营造正确的用人导向和优秀人才脱颖而出的良好环境。今年,要拿出部分司局级领导干部岗位,实行公开选拔和竞争上岗。建立健全干部考核指标体系,完善对干部的考核,加强考核结果的运用。
要把保险系统干部队伍建设与党的建设紧密结合起来。继续深入开展为民服务创先争优活动,及时总结推广活动中的好经验、好做法,完善创先争优长效机制。组织开展系统创先争优活动先进典型的表彰工作,充分发挥先进典型的引领带动作用。继续加强思想政治工作,大力推进保险业精神文明建设。严格执行党风廉政建设责任制,推进惩治和预防腐败体系建设。进一步完善巡视工作制度,加强对保监局的巡视和监督。接下来,我们还将召开保监会系统纪检监察工作会议,对加强党风廉政建设进行专门部署。
(二)加强基础建设,夯实保险监管工作基础
基础建设是保险监管工作的重要环节。要从以设施投入为主的“硬件基础”和以监管制度制定为主的“软件基础”两方面入手,重点抓好以下工作。
一是加强监管信息化建设。目前保监会OA系统的运用还比较有限,办事办文主要是通过纸质媒介。未来一个时期,要重点加强保险监管信息化建设,高度重视现代科技手段在保险监管工作中的运用。推动建设保险数据中心、保单登记中心和共享信息平台。尽快开发应用全会统一的办公自动化、网上政务处理等系统,完成保险监管信息交换平台建设和现场稽核系统升级,提高监管工作效率。推动监管信息系统的集成化、标准化建设,实现实时、专业、精细、有效的非现场监管。优化监管信息数据库,提高数据查询的便捷性和实用性。完善已有的监管信息系统,加强信息系统的维护、整合与应用。
二是强化监管效能考核评价机制。要量化干部考核,切实监督、规范、制约监管干部的行为,建立和执行科学的分层分级素质达标过关和考核评价体系。根据系统内监管干部的岗位分工、年龄结构特点进行分类,制订不同层次、级别的素质达标标准,为有针对性的组织培训和考核打好基础。要研究制定科学合理、可操作、易量化的区域保险市场监管绩效考核评价制度体系,对区域保险市场监管效果进行评估,提高监管的自我纠偏、自我完善能力。加强对保监局监管工作的指导、考核和监督,促进监管效能的提升。
三是加强重大问题研究。在当前国际国内形势深刻变化,行业发展方式加快转变的情况下,监管干部需要进一步拓展宏观视野,关注和分析行业发展和监管面临的内外部环境。尤其是领导干部,更要提高战略思考的能力,注意研究国际国内经济金融与保险业的互动关系。要结合自身工作实际,重视和加强研究,提高解决实际问题的能力,不断提升监管工作水平。
(三)加强文化建设,培育具有时代精神的监管文化
党的十七届六中全会,对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署。深入贯彻十七届六中全会精神,对于推进保险监管文化建设,促进监管事业健康发展,具有十分重要的意义。我国保险事业发展到今天,文化越来越成为监管凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为监管执行力和公信力的重要因素。培育具有时代精神的监管文化,越来越成为建设现代保险监管体系的迫切需要。先进的监管文化具有团队力量的凝聚功能、工作目标的导向功能、个人行为的自律功能、组织培养的激励功能和监管部门形象的塑造功能,是推动各项监管工作顺利开展的精神动力。
先进监管文化的形成不是一朝一夕的事情,需要一个长期积累的过程。建立先进的监管文化,必须要有广大监管干部的积极参与。为此,会党委决定用1年的时间集中组织开展保险监管文化建设大讨论,从思想和认识上解决“为什么开展监管文化建设”、“建设什么样的监管文化”、“怎样建设监管文化”等问题。要研究保险监管文化的特点、形式和内涵,明确保险监管要“提倡什么”、“坚持什么”、“崇尚什么”,逐步形成保险监管的核心价值理念。要通过保险监管文化建设,进一步增强监管干部对保险监管事业的认同感,提高监管队伍的凝聚力。同时,要组织推动全行业开展保险文化建设活动,提高行业发展的软实力。
同志们,今年的保险监管工作任务十分繁重,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、振奋精神、开拓创新、扎实工作,不断开创保险监管事业新局面,以优异成绩迎接党的胜利召开。
看过在全国保险监管工作会议上的讲话
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教育是国计,也是民生;教育是今天,更是明天。推进教育事业发展是一项长期而艰巨的任务。下面就是读文网小编给大家整理的区委领导教育工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
今天,我们在这里召开全区教育工作会议,主要任务是深入贯彻落实中央和省、市教育工作会议精神,回顾总结“十一五”以来武进教育工作情况,研究部署今后一个时期的教育工作任务。刚才,周区长作了很好的工作报告,3个单位进行了交流发言,大会还进行了表彰。在此,我代表区四套班子向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!向全区广大教育工作者致以亲切的问候!向所有关心支持武进教育事业发展的社会各界人士致以崇高的敬意!
近年来,区委、区政府始终把教育放在优先发展地位,大力实施“科教兴区”战略,深入实施教育改革,不断加大教育投入,积极改善办学条件,切实加强学校管理,武进教育事业继续保持跨越发展的良好势头,教育总体水平走在了全省、全国的前列,各项教育指标基本达到中等发达国家水平。武进还先后荣获“江苏省教育工作先进区”、“江苏省义务教育均衡发展先进区”、“江苏省首批教育现代化建设先进区”等众多荣誉。回首历程,武进教育喜事连连、战果累累。可以说,这几年是武进校园建设大投入、教育环境大改善的几年,是武进师资能力大增强、管理水平大提升的几年,是武进教育改革大推进、办学体系大优化的几年,也是武进教育声誉大提高、争先进位大跨越的几年。教育战线的同志们以改革创新的成就和无私奉献的精神,赢得了人民群众的认可和社会各界的尊重。
今年是“十二五”的开局之年,区委鲜明提出了建设“智慧武进、低碳武进、幸福武进”的战略决策,办好教育事业是推进“三个武进”建设的重要前提和有力支撑。站在新的历史起点,我们要从建设人力资源强区的高度,以更宽的视野来把握教育工作的新形势,以更新的理念来审视教育工作的新要求,以更实的举措来推进教育工作的新任务,加快走出一条符合时代特征、具有武进特色的教育现代化发展之路。下面,我讲三点意见:
一、要充分认识教育现代化的重要意义
百年大计,教育为本。教育在国民经济中具有基础性、先导性、全局性的地位。不久前召开的中央和省、市教育工作会议,均颁布了中长期教育改革和发展规划纲要,描绘了未来十年教育事业发展的宏伟蓝图,明确了推进教育科学发展的指导思想、工作方针和目标任务,为今后一个时期教育事业的发展指明了方向。我们要认真贯彻中央和省、市有关精神,深刻认识“建设新武进,教育率先行”的重要意义,加快开启建设更高水平教育现代化的崭新征程。
1、教育现代化是传承人类文明的现实之需。古人云:天不生仲尼,万古如长夜。这虽是对孔子的高度评价,也有力地说明了教育的重要作用。在浩瀚的历史长河中,人类文明之所以能够薪火相传,教育功不可没。可以说,没有教育,就没有历史的记忆、文脉的传承和人类的进步。武进自古文教昌明、才俊辈出,先后诞生了9名状元和1547名进士,享有“儒风蔚然为东南冠”的盛名。也正是因为一如既往的重视教育,不断地传承、发展和繁荣武进文明,才成就了“诗画江南、人文武进”的历史美誉,赢得了“现代之城、魅力武进”的靓丽名片,孕育了“科教强区、创新武进”的光明前景。如今,站在新的历史起点,我们必须继续把教育放在优先发展的地位,大力弘扬尊师重教的优良传统,积极用现代的眼光来审视教育、用现代的理念来谋划教育、用现代的手段来发展教育,大力推进教育现代化进程,全力打造主动学习与终身学习积极践行的学习之城、创新人才与创新成果不断涌现的智慧之城、历史文脉与现代气息交相辉映的魅力之城,努力使武进的悠久文明持续繁荣、世代相传、源远流长。
2、教育现代化是经济社会发展的动力之源。根据世界银行的研究,当前知识经济时代,教育投入对经济发展的回报率高达1∶3,世界上60%的财富依赖于人力资本,一个国家的劳动力受教育年限每增加1年,国民生产总值就增加9%。我们党历来高度重视教育事业的发展,特别是改革开放以来,中国之所以能够快速崛起,其中很重要的一个原因就是牢固确立和实施了教育优先发展的战略方针,从而促进了教育事业的大发展,实现了人口素质的大提升,推动了经济社会的大进步。武进也是如此,长期以来,全区各项事业之所以能够走在全省乃至全国的前列,最基础的是武进的教育工作始终走在了全省乃至全国的前列。武进在物质资源方面没有特殊优势,最可依靠的资源是人才资源,最可依托的力量是科技力量,最可依赖的优势是教育优势。武进要发展新兴产业、推进转型升级、率先实现基本现代化,重点靠科技创新,关键靠人才培养,而归根到底要靠教育发展。因此,我们必须率先实现更高水平的教育现代化,努力让每个参加现代化建设的人都接受到现代化的教育,真正使教育成为武进经济社会发展最有力的智慧支撑、最突出的竞争优势、最强劲的动力引擎。
3、教育现代化是改善民生福祉的强本之策。教育是最大的民生,涉及千家万户、惠及子孙后代。对党和政府而言,办好教育是改善民生福祉、促进公平正义、构建和谐社会的必然要求,是体现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的重要内容。对家庭和社会而言,教育是人民群众最关心、最直接、最现实的利益,多数家庭为了子女的前程和幸福,把教育作为开支的首要选项,节衣俭食地投资子女学业,努力为下一代争取更多的教育机会,希望通过教育改变家庭命运、创造幸福生活、开启美好未来。我们要建设幸福武进,必须牢固树立“抓教育就是抓发展、抓民生、抓未来”的理念,加快建设更高水平的教育现代化,努力提供更多的优质教育资源,力争让每个武进人都能通过良好的教育提高素养、成就事业、获得成功,过上更加富裕、更加体面、更有尊严的幸福生活,努力使每一个武进人都能成为建设家乡、报效祖国的有用之才。
二、要全面开启教育现代化的崭新征程
当前和今后一段时期,武进教育要认真贯彻落实中央和省、市教育工作会议的精神,始终高举素质教育的大旗,紧紧围绕“率先实现更高水平教育现代化”的目标,深入实施《武进区教育事业“十二五”发展规划》和《武进区中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,积极构建“结构合理、规模适度、学段配套、前后衔接、门类齐全、城乡一体、特色鲜明、质量一流”的现代化教育体系,着力培养“政治坚定、德才兼备、勇于开拓、充满活力、堪当重任”的新一代武进人,全力打造“全市一流、全省领先、全国闻名”的教育名区和人力资源强区。具体来说,就是要大力提升“五个化”,努力实现“五个新”,着力培养“五种人”。
1、要准确把握教育发展趋势,大力提升“五个化”。当前,教育发展呈现出了“普及化、优质化、均衡化、终身化、国际化”的鲜明趋势,这不仅是教育现代化的前进方向,也是难得的发展机遇。我们要牢记“教育上抢抓的机遇是最大的机遇,赢得的发展是最大的发展,造成的失误是最大的失误”的道理,进一步认清形势、抓住机遇、率先发展,努力兴办顺应时代潮流、符合历史进程、满足人民期盼的优质教育。一是要大力提升教育普及化水平。要统筹推进各类教育协调发展,加快实现更高水平的普及教育,建立健全惠及全民的教育体系,努力让每一个适龄儿童都不因贫困而失去教育机会,让每一个武进人受教育的基本权利都得到有力保障。要大力发展学前教育,针对当前群众反映强烈的“入园难、入园贵”的突出问题,分清政府、家庭、社会的角色,多渠道加大学前教育投入、多形式配臵学前教育资源、多途径加强幼师队伍建设,切实满足群众对学前教育的需求。要不断巩固义务教育普及成果,大幅提高义务教育的公平度、适合度和满意度,妥善解决好新市民子女入学问题,让全区所有少年儿童都能接受良好的教育。要加快普及高中阶段教育,合理确定普通高中和中等职业学校招生比例,大力推进普通高中多样化发展。二是要大力提升教育优质化水平。要把提高教学质量作为教育工作的核心,牢固确立质量兴教理念,以“硬件更优,软件更强”为指导思想,以“设施优良、功能优化、校园优美、师资优秀、质量优异”为基本要求,更大力度地增加教育投入,更高标准地创建优质学校,更高水平地提升教学质量,全面提高全区各类教育的成效,努力让每一个武进人都能享受现代化的优质教育,让武进的每一所学校都能成为“家长放心、人民满意、学生自豪”的现代化优质学校。三是要大力提升教育均衡化水平。要把均衡化发展作为实现教育公平的关键,坚持以公平配臵教育资源为重要抓手,以义务教育均衡发展为工作重点,以完善各类助学体系为基本保障,从制度上解决择校问题、从管理上杜绝无序竞争、从机会上提供选择路径、从政策上保障城乡统筹,大力促进城乡之间、区域之间、校际之间的教育均衡发展,不断缩小不同地区、不同群体、不同阶层的教育差距,努力让每一个武进人不论户籍、不论城乡、不论贫富,都能实现人生的起点公平和发展的机会均等。四是要大力提升教育终身化水平。要积极适应人们“活到老,学到老”的终身化学习趋势,围绕科学发展主题和转型升级主线,切实加大职业教育力度,科学设臵专业课程,加快推进学历教育与非学历教育的协调发展、职业教育和普通教育的相互沟通、职前教育和职后教育的有效衔接,加强空中课堂、老年大学、网上图书馆、社区中心校等终身化教育平台建设,不断满足老百姓多样化的学习和发展需求,努力让每一个武进人都能获得终身接受教育的学习机会,让每一个武进人都真正把学习作为一种生活方式和自觉行动。五是要大力提升教育国际化水平。要大胆探索教育国际化新模式,积极引进国外优质的教育资源,加强与国外知名学校和教育机构的交流合作,加快设立一批中外教育合作办学项目,着力办好1-2所省市一流的外商子女学校,不断完善从幼儿园、中小学到职业教育等一条龙优质服务的国际教育体系,努力让一切优质的教育资源都能为武进所用,让每一个在武进的外籍人士都能获得满意教育,让更多的武进人不出国门就能享受世界的先进教育成果。
2、要扎实推进教育工作重点,努力实现“五个新”。教育现代化是一个动态的、渐进的、创新的过程。武进要率先实现教育现代化,就必须与时俱进、持之以恒、创优举措,狠抓以下五个方面的工作重点。一是教育布局要有新优化。教育布局事关教育的长远发展。要根据武进城市化、城市现代化、城乡一体化的进程,科学前瞻地研究教育规划布局,根据教育的实际需求,对各类学校实行宜撤则撤、宜并则并、宜建则建,不断优化学前教育、义务教育、高中教育、职业教育的学校布局,让武进的每一孩子都能享受便捷、优质的教育服务。二是资源整合要有新突破。教育资源整合是提高办学水平和办学效益的重要举措。要根据科学的规划布局,及时整合学校、师资、设备、品牌等教育硬件、软件资源,真正做到全区教育资源统一规划、统筹安排、科学配臵,充分发挥出现有教育资源的最大效应,努力把全区的各类教育资源用好、用足、用活,最大限度地满足人民群众多样化、多层次、多类型的教育需求。三是深化改革要有新思路。改革是教育发展的根本动力,武进教育的过去曾因改革而闻名,也因改革而得益。要继续加快教育改革步伐,积极更新教育观念、不断创新办学模式、深化人事制度改革,进一步落实和扩大学校办学自主权,大力支持民办教育发展,加快构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制,让一切有利于发展教育的思想充分活跃起来,让一切有利于发展教育的资源充分释放出来,让一切有利于发展教育的积极性充分发挥出来,大力解放和发展教育生产力,有效形成武进教育蓬勃发展的良好局面。四是队伍建设要有新面貌。教师是立教之基、兴教之本、强教之源。要深入实施人才强教战略,积极落实教师绩效工资制度,大力引进高层次教育人才,全面加强师德师风建设,不断加大教师培养培训力度,切实改善教师的工作、学习和生活条件,吸引更多优秀人才长期从教、终身从教,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍,真正让教育岗位成为武进最受尊重、最受爱戴、最受羡慕的崇高职业,让广大教师成为武进最具素质、最讲奉献、最富价值的优秀群体。五是教育管理要有新加强。要坚持把思想工作贯穿于教育管理的全过程,切实加强教育系统党风廉政建设、教育人才队伍建设、学校领导干部培养以及学校和周边环境综合治理等,大力规范教育教学行为、入学招生行为、教育收费行为、违反师德行为,坚决纠正损害群众利益、损害学生利益、损害教育形象的不正之风,不断提高教育的科学化管理水平,加快形成有利于教育事业健康发展的良好环境。
3、要牢记教育工作目的,着力培养“五种人”。教育工作,育人为本。要坚持把促进学生健康成长作为教育工作的出发点和落脚点,切实将素质教育的理念、要求和措施贯穿到教育工作的全过程,努力培养具有现代素质的新一代武进人,为武进现代化建设提供坚强的人才保证。一是要着力培养理想远大、信念坚定的一代新人。理想信念是人生的精神支柱和力量源泉。要高度重视理想信念教育,深入推动中国特色社会主义理论体系进学校、进课堂、进头脑,引导学生坚定对马克思主义的信仰、对社会主义制度的信念、对改革开放和现代化建设的信心,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念,形成正确的世界观、人生观和价值观,真正使学生的理想抱负与时代同步伐、与祖国共命运、与武进齐奋斗。二是要着力培养品德高尚、意志顽强的一代新人。立身立业,必先立德。要坚持把德育放在素质教育的首位,积极创新德育方式方法,努力把德育融入课堂教学、学校管理、学生生活的全过程,不断提高德育的系统性、针对性和实效性,使德育更好地引导、关怀、涵养每一个学生,让每一个孩子都从小养成良好的道德修养、意志品质和行为规范,真正成为一个有责任心、有正义感、有意志力、有奉献精神的人。三是要着力培养视野开阔、知识丰富的一代新人。知识改变命运,学习成就未来。要着重培养学生学会自主学习、学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事,不断开阔视野、丰富学识、提高素质,真正学会用历史的、时代的眼光去看待问题,用开放的、现代的理念去分析问题,用科学的、系统的方法去解决问题,让每个武进学生都能打下坚实的理论基础、培养广阔的眼界胸襟、练就出色的实践能力,在时代发展的大潮中勇立潮头。四是要着力培养开拓进取、创新创业的一代新人。创新是民族进步的灵魂。要大胆探索创新创业人才培养模式,积极倡导创新精神,大力营造创新氛围,全面激发创新活力,努力用“事事当争第一流”的阳湖精神来引领学生,用武进企业家“敢创新业、勇创大业、争创伟业”的创业胆识来激励学生,用近年来“化不可能为可能”的武进奇迹来鼓舞学生,让学生从小就练就敏于观察、善于创造、力于实践的创新创业能力,真正成为推动武进率先发展、科学发展、和谐发展的强大后备军。五是要着力培养体魄强健、朝气蓬勃的一代新人。健康是人生之基石、兴业之根本。要切实加强学生身心健康教育,积极创新体育教育形式、提高心理教育水平、丰富艺术教育内涵,深入开展“阳光体育行动”、“心理健康工程”等项目,大力推进高雅艺术进校园,切实加强学生的“精神家园”建设,着力培养学生良好的锻炼习惯、过硬的心理素质、高尚的审美情趣,让每个孩子都能身心健康、情趣高雅、充满活力,真正成为全面发展、堪当重任的社会主义未来建设者和接班人。
三、要切实形成教育现代化的坚强保障
教育是造福社会、惠泽子孙的千秋基业。全区各级各部门要始终把教育摆在优先发展的战略地位,带着感情、带着使命、带着责任抓好教育工作,共同开创武进教育科学发展的崭新局面。
1、要加强组织领导。要把推动教育优先发展作为落实科学发展观的基本要求,作为各级党委政府的重要职责,作为领导干部政绩考核的重要内容,进一步完善保证教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制,有效形成“党委政府统一领导、人大政协审议视察、教育部门牵头组织、有关部门各司其职”的教育工作新格局,确保经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,真正把武进教育事业的发展规划落到实处。
2、要加大教育投入。要把增加教育投入作为优先发展教育的根本性举措,加快建立健全合理的教育投入分摊机制,不断完善政府投入为主、多渠道筹集教育经费机制,确保财政性教育支出增长高于财政经常性收入增长,财政教育支出占一般预算支出比例高于省核定比例,全社会教育投入增长高于GDP增长,为建设教育现代化提供有力的资金支持。今后,区级财政教育支出要突出投入重点,主要用于大幅度增加教育公用经费,力争通过3-5年的努力,达到全省先进水平。
3、要凝聚社会力量。教育振兴,全民有责。实现教育改革和发展目标,必须发挥人民群众聪明才智,动员全社会一起努力,共同担负起培育下一代的责任。武进素有崇文重教、爱心助学的优良传统,今天受到表彰的先进个人就是其中杰出的代表。要继续强化振兴教育、人人有责的共识,大力营造兴教助学、无上光荣的氛围,积极鼓励更多的企业家投资教育、捐资助学、造福桑梓,充分调动社会团体、企事业单位和公民个人关心支持教育的积极性,有效形成“人人关心教育事业,人人支持教育发展”的强大合力。
同志们,教育既是国计,也是民生;教育既是今天,更是明天。武进教育过去的辉煌,凝聚了大家的智慧和汗水;武进教育未来的发展,更需要大家的创造和奉献。希望全区上下进一步振奋精神,开拓创新,团结拼搏,率先实现更高水平教育现代化,为“加快现代化,建设新武进”作出新的更大的贡献。
看过区委领导教育工作会议讲话
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街道是城市规划中不可或缺的一部分,它如同一张网络,将城市的各个“生命空间体”相连接,也将人们的生活紧紧联系在一起。下面就是读文网小编给大家整理的街道综治工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
今天召开的这个大会是街党工委、办事处研究决定的,是一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是:全面贯彻全国、省、市、区政法工作会议精神,总结部署我街政法综治工作,为实现20xx年创建“平安邾城”目标,维护社会安定团结打基础。下面,我根据会议要求,讲三个问题:
一、过去的工作,
二、当前的形势,
三、今后的任务。请大家思考。
一、20xx年我街政法综治工作情况
20xx年,我街政法、综治工作部门在街党工委、办事处的领导下,在社会各界和广大人民群众的支持下,以“三个代表”重要思想为指导,正确处理“改革、发展、稳定”之间的关系,坚持“预防为主、打防结合”方针,认真落实社会综合治理措施,为全街经济社会发展创造了良好的社会治安环境。主要在5个方面取得了成效:
一是严厉打击各种刑事犯罪活动,保护人民群众生命财产安全。一年来,通过全体干警的共同努力,广大人民群众的支持配合,共破获各类刑事案件300余起,其中现案160余起,破案率达到48%;逮捕罪犯77人,劳教10人;查处治安案件218起;全年发案率比去年同期下降了28.25%。在打击犯罪中,司法机关忠于职守,果断出击,秉公执法,提高效率。邾城派出所一举打掉城区3个恶势力团伙,刘集派出所迅速侦破“6.21”命案,上级和人民群众给予了较好的评价;邾城法庭结案率达到96%,为国家集体挽回经济损失500余万,被湖北省授予“十佳人民满意法庭”。
根据城乡犯罪特点,我们还组织开展了城区反入室盗窃,农村反盗窃耕牛的专项斗争,打掉入室盗窃团伙2个,缉拿犯罪分子15人,判刑10人,劳教3人;打掉盗牛团伙1个,查获犯罪嫌疑成员4人。专项斗争的开展,有效震慑了犯罪分子,制止了犯罪,保护了人民群众利益。
二是卓有成效开展对敌斗争,维护社会政治稳定。20xx年,我们密切注视和掌握对敌斗争的新情况、新动向,大力开展隐蔽战线的斗争,针对“”邪教组织活动的规律和特点,坚持不懈地做好深挖打击,教育转化工作,取得了较好的社会效果。一年来,共查获4名“”违法犯罪人员,打掉地下印刷窝点1个,对廖和平、喻菊平、王水香进行了法律制裁,对王水香、童淑珍进行了党内除名。同时,在全街范围内大力开展反邪教警示教育活动,并以此为载体,将近5万份宣传资料印发到社区、学校、事业、村组,起到了揭批邪教、教育群众的作用,20xx年,全街没有出现“”习练者进京滋事、公开闹事、赴省、市、区上访和反动节日插播情况。
三是进行专项治理整顿,实现治安秩序好转。根据人民群众的强烈要求,按照上级部署安排,20xx年我们进行了几项专门整治:一是成立专班、制定方案 、落实措施、组织派出所、工商、文化、司法、城管等部门联合执法,强化管理,对学校周边环境进行整治,查处学校周边治安案件7起,侦破刑事案件1起,刑拘犯罪嫌疑成员1人,查处违规网吧6户,取缔无证经营2户,处理各类纠纷20余起;二是整治非法“三烟”,在建立健全管理网络的基础上,组织公安、工商、烟草等职能部门联合清理整顿烟草市场,通过堵源头、端窝点、封渠道,规范经营,打击了“假、冒、伪、劣”,维护了消费者权益;三是配合区“一打双整”活动,治理邾城交通秩序,在巩固“禁麻”成果基础上依法取缔“摩的”、“黑面的”、中巴车等,城区交通环境明显改善;四是加强建筑市场管理,对6个建筑工地的治安问题进行整治,共查获案件线索4条,破案4起,扣留2人,严厉打击了砂霸、砖霸的不法行为,保护了建筑开发商家的利益。此外,我们还为改善交通秩序,为净化邾城风气,积极配合有关部门开展禁止公路打场晒粮、查禁抹牌赌博活动,专项整治活动的开展,为促进社会安定起到了积极的促进作用。
四是妥善查处各类事件,消除不安定因素。20xx年,我们坚持“预防为主,教育疏导”的原则,积极做好矛盾纠纷排查调处和突发群体事件的处置工作。一年来,调解各类民事纠纷358起,调处成功率达到196%,防止民转刑事件8起,处理非正常死亡10例12人,防止非正常伤亡11起,实现了“小事不出村,大事不出街,矛盾不上交,基层不群访”目标。同时加大涉法涉诉问题的处理力度,替人民排忧解难,为群众做好事38件,解决重点老信访案件8起,上访案办结率100%。此外,我们还认真做好“两劳”回归人员的安置和问题青少年帮教工作,落实“三帮一带”的帮教措施,实行跟踪管理与服务,20xx年,全街38名刑释人员、13名解教人员无一人重新犯罪,25名问题青少年改过自新,树立了正确的人生观,改变了原有的生活态度和生活方式。
五是建立综治体系,创造法治环境。20xx年,全街成立了52个社会治安综合治理领导小组、520个治保民调小组,任命了2000个治保中心户长,配备了528名信息员,30名保安队员,13名治安协管员,区属单位还聘请了120名保安员,参与社区安全防范达到1000余人,初步形成了党政组织统一领导、部门参与、专群结合,覆盖社会各领域、各行业的纠纷排查调处体系和治安防控体系。为加强领导和有效开展今年工作,20xx年初,街道还成立了综治工作领导小组、国家安全__领导小组、治保民调工作领导小组,增强了街机关综治办力量;街党工委、办事处还与各责任单位签订目标责任书,街班子成员分别挂点基层单位,督导落实工作目标。各责任单位自行完善管理机制,自建群防群治网络,围绕工作目标,创造性地开展工作,较好地完成了全年综合治理工作目标任务。
为创造良好的法治环境,按照市、区创建“平安村”、“平安社区”的要求,结合实际,20xx年我们还在邾城街大力开展了创安活动,统一制作“四上墙”宣传牌300个,印发治安防范宣传资料30000多份。一年来,创建“平安小区”10个,平安村组10个,平安楼栋比上年同期增长15%,平安家庭大幅度增加。同时,结合“45社区创建”活动和“家园建设行动”,狠抓星级创安目标的落实,在探索封闭与开放管理小区方面作了有益的尝试,取得了较好的经验,2个小区荣获市综治委五星级授牌,省政法委领导对我街基层治安防范工作给予了充分肯定。
20xx年是“四五”普法工作的验收年,一年来,我们积极开展普法宣传,对全街8.6万人次进行了普法宣传教育,举办普法培训班2期,培训治保会、民调会主任150人次。普法工作的开展,教育了人民,增强了群众的法律意识,也造就了一大批遵纪守法、见义勇为的先进分子,余姚村村民刘耀伯等人员负伤擒贼的事迹还受到市、区表彰,获得奖金5000元;顾岗6个村共18名村民义务巡夜打更的行为,受到当地群众一致好评。
总的看来,过去的一年,邾城街政法综治工作的成效是显著的,上级领导是满意的,人民群众也是满意的。20xx年,我街荣获全区社会治安综合治理优胜单位,这是全街人民、在座的各位共同努力的结果,也为20xx年的工作提高了起点。
二、当前面临的形势
同志们,20xx年大家都吃了苦,为邾城社会治安作出贡献,但是我们必须清醒地看到,当前邾城街各种不安定因素依然存在,社会治安形势仍然十分严峻,主要是:
1、“”邪教组织的非法活动还没有停止,转化与反转化的斗争仍然尖锐复杂。
当前国际敌对势力正在变化手法,利用“”邪教组织干扰破坏我国内政,公开煸动各种邪教与政府对立,因此,与“”的斗争实际上已经升级为对敌斗争。从我街情况看,全街89名习练者仍然有少数顽固分子与各地“”组织保持着联系,仍然在窥测时机,准备进行非法活动,如果一松手,他们就会卷土重来,贴反动标语、发反动传单、打反动电话、挂反动横幅、印制散发反动宣传材料 ,蛊惑人心,扰乱社会治安,我们一定不能小看他们的活动能量。
2、刑事犯罪和社会治安问题仍然十分突出
目前,邾城城区的入室盗案、农村的盗窃耕牛案,通过加大打击力度,发案率有所降低,但是盗窃分子并未就此洗手,他们贼心未死,还在观察等待;一些黑恶势力正在不断向社会各领域渗透,活动猖狂獗,杀、伤、抢、绑事件时有发生;一些公众密集地段扒窃现象也很严重;全街“黄、赌、毒”屡禁不绝,还在毒害社会,败坏风气;学校周边环境、建筑市场环境、城区治安环境时好时坏,经常反复,人民群众安全感时常受到影响。
3、各类纠纷形成的群体事件严重存在,防范和处置难度较大。
当前因建设占压土地、企业改制改革、就业安置、拆迁还建、拖欠劳资、交通事故等引发的经济、民事纠纷经常发生,这是社会转型期的必然现象。但是,这些纠纷正在迅速增多,而且许多都形成了群体事件,这些事件参与人员多,组织性强,参与者情绪冲动,动机复杂,影响了社会稳定。一些事件具有的突发性和复杂性也给防范和处理带来了较大的难度。
4、创安工作的社会效应还不明显。
创建安全小区是一个社会系统工程,但是目前人民群众的认识还没能到达一定的高度,社会各方面的支持重视还有待于进一步加强,创安要实现真正意义上的达标,并不是一朝一夕的事,我们还有大量的工作要做、要落实,有许多困难还要我们去克服。要在全城范围内全面创建星级安全小区,让所有小区完全达标,“平安邾城”的目标就实现了。目前,我们离这个目标还很遥远。
此外,部分群众法制观念淡薄,自我保护意识差;少数行业正气不足;少数执法人员素质不高,都是我们开展工作的不利因素,我们面临的形势是复杂的,道路是曲折的,但是,前途是光明的,只要我们有信心、有决心,团结一心,顾全大局,就一定能把我街社会综合治理工作搞上去。
三、20xx年政法综治工作任务
20xx年,邾城街政法综治工作虽然取得了可喜的成绩,得到了社会各方面的充分肯定,但是并不意味我们工作尽善尽美,没有问题,客观地说,对照改革开放的要求,对照经济社会发展的要求,对照上级领导和人民群众的要求,我们的工作还有较大的差距,这就希望我们在20xx年的工作中要保持清醒的头脑,增强责任和忧患意识,明确工作重点和方向,努力做好政法综治工作。
20xx年,我街政法综治工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,以建设“平安邾城”为目标,努力维护社会稳定,严厉打击各种犯罪,为邾城经济社会的健康、快速发展创造良好的法治环境。工作要求是:继续健全完善社会治安防控体系;巩固扩大专项整治成果;不断优化法治环境;促进各项社会治安综合治理措施的落实,全面实现“平安邾城”建设目标。为此,要上下一心,做好以下几个方面的工作:
1、对治安防控体系全面完善。
加强基层基础工作,强化治安防控体系建设是实现“标本兼治、以防为主”,推进“平安邾城”建设,开展多层次创安活动的要求,实践证明,基层不稳固,社会治安工作就不可能做好,因此,各村要加强村级综治领导小组建设,要对已成立的治保、民调组织再进行一次认真的调整,让那些不管事的户长、组长,不负责任的成员让贤。各社区要在大力提高综治特派员、安保服务队员、治保干部、区属单位受聘的保安员的素质上狠下功夫,创造条件,让他们能较好地发挥作用。各责任单位要进一步落实治安保卫责任制,搞好内部管理,确保每一个要害部位和重点设施都有专人保护。要把人防与物防结合起来,因地制宜地发展物防、技防设施,有条件的村组、小区、单位要实行封闭管理,采用一些现代科技监控技术,提高防护能力。
各村、各社区、各单位要注意做好宣传教育工作,增强人民群众的法制观念和法治意识,调动人民群众参与平安创建的积极性。人人都能遵纪守法,自觉维护社会治安秩序,邾城街便是真正的铜墙铁壁,违法犯罪便会失去滋生的土壤,歪风邪气就不能抬头。
2、对不稳定的因素严加控制。
首先要对全街存在的各种不稳定因素进行认真排查,掌握情况。当前,人民内部矛盾比较突出,涉及面广、情况复杂,要将这些矛盾分级分类作好调查、记录在卷,这项工作各村、各社区、各单位要做,涉及面广的由街综治办做,一定要把情况弄清楚。有底有数,处理起来就顺手些。其次要进一步健全完善处理人民内部矛盾和群体性事件的工作机制,政法各部门和各责任单位要积极主动开展工作,增强政治敏感性和责任感,及时、准确掌握本地区、本单位动态、了解社情民意,按照属地管理原则,做到“发现早、控制住、处置好”,认真排解纠纷,尽力预防和减少群体性事件发生。各基层党组织、民调、治保组织要发挥第一道防线的作用,做好工作,尽量把问题解决在内部、在基层、在萌芽状态。对已形成的群体性事件要多管齐下控制事态发展,防止其变性蔓延。再次,要加强对“”邪教组织严密监控,坚持不懈地深挖打击、引导教育转化,对已取得的教育转化成果要巩固和保护。这是一项硬指标,也是一场不见硝烟的战斗,必须全方位、无条件地做好工作,实现“四无”目标。
3、对违法犯罪坚决打击。
打击犯罪,保护人民群众生命财产安全是社会综合治理工作的重要目标之一。实践证明,只有打击犯罪,才能镇住犯罪分子,人民群众才有安全感。今年我们将继续把打击的重点放在杀人、伤害、抢劫、抢夺、绑架、盗窃和打击黑恶势力上,针对犯罪分子的活动特点和规律,适时集中“严厉打击”,确保全年重大刑事案发案率在2‰以下,一般刑事案发案率下降5%,刑事案破案率达45%以上,“五类”督办案破案率达到80%以上,做到“命案必破”。要坚决遏制涉黑涉恶团伙犯罪,按照公安部的部署,要组织力量,及时准确地对黑恶势力进行打击,坚决灭掉他们侵蚀社会机体、挑战法律、危害社会的嚣张气焰。
4、对突出的治安问题重点整治。
要在20xx年的基础上再加大力度,开展专项整治。对学校周边治安环境要提高整治频率,只要是出现反弹,就组织力量,联合执法管理,这叫做“露头就打”,切实维护好正常的教学秩序,保护青少年学生健康成长。要继续抓好企业、重点工程及周边地区治安环境的整治,依法打击强买强卖、强揽工程、聚众闹事行为,改善投资环境,要继续打击城区入室盗窃、农村盗窃耕牛的犯罪活动,通过专项整治的开展,达到降低盗案发生率,保护群众利益的目的;要继续加大依法管理服务的力度,进行非法“三烟”整治,净化全街烟草市场,加快烟草社区化管理步伐。要积极配合有关职能部门对公路打草晒粮,占道经营,垃圾乱放等交通秩序、经营秩序、卫生秩序的清理整顿。
5、对法治环境全力优化。
今年是实施“五五”普法规划的第一年,要在认真总结“四五”普法工作经验的基础上,加大普法覆盖面,增强普法的社会效果。要广泛开展群众喜闻乐见的普法宣传活动,让法制宣传进单位、进学校、进社区、进乡村、进家庭,通过法制教育,使公民增强法制观念,从根本上预防和减少违法犯罪发生。要继续开展星级安全小区的创建活动,拓宽创安领域,扩大社会参与面,提高创安质量。要继续加强和改进各项治安管理措施的落实,加强对有毒有害、易燃易爆物品的检查,消除各种安全隐患,防止重大火灾和交通事故的发生。要坚决消除“黄、赌、毒”丑恶现象,努力净化社会风气。继续做好“两劳”回归人员和问题少年的安置帮教工作,化腐朽为神奇,变消极因素为积极因素。同时,要大力表彰、奖励、保护见义勇为、抵制邪恶的行为,努力弘扬社会正气,树立社会新风,让人民群众能自觉地维护社会治安秩序,形成良好的社会治安环境。
6、对综合治理强化领导
今年,全街社会治安综合治理工作将在20xx年的基础上,班子不换、力量不减、目标不改。所谓班子不换,就是成立的综治领导小组、国家安全__领导小组、治保民调领导小组及综治办公室名称不变、班子不散、照常工作;所谓力量不减就是从上到下,所有的治安防范力量不作变动,不予削弱;所谓目标不改,就是20xx年我们仍然要保持区社会治安综合治理优胜单位殊荣,各项治安目标仍然不变。街党工委、办事处将把这项工作列入重要议事日程,定期听取汇报,科学分析形势,及时研究工作,解决重点难点问题,对影响大局稳定的重大事件,街党政主要负责人还将亲自统筹指挥、协调处理。各村、各社区、各责任单位主要负责人务必保持清醒的认识、慎重的态度、务实的作风,该亲自上阵的要上去,该亲自处理的全程介入处理,不得推三诿四,回避矛盾,要积极主动做工作,保一方平安是我们义不容辞的责任。
同志们,今年是“十一五”规划的头一年,做好今年的政法综治工作对维护社会稳定,构建和谐邾城,实施“十一五”规划,推进经济社会事业的发展具有重要的意义。希望大家回去后,认真宣传贯彻本次会议精神,认真总结各自的工作,进一步明确今年的目标任务,切实做好规划,制定落实措施,为维护社会稳定,创建“平安邾城”、“和谐邾城”共同努力,作出贡献。
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政法综治工作是推动经济社会发展之大器,也是我党保持先进性必须之利器。可以说,好的政法综治工作也是生产力。下面就是读文网小编给大家整理的街道政法综治工作会议讲话,仅供参考。
因工委委员、副主任陈锋的荣升,经过街道党工委研究,街道政法综治维稳工作现由我主管,副主任任群峰协管。接触政法综治维稳工作一个星期,通过前期调查了解和与相关部门的对接,我心中有了清晰的轮廓。我给大家表个态:一是调整重心,一心一意谋划综治维稳工作;二是鼓足信心,全心全意做实综治维稳工作;三是凝聚民心,群策群力提升综治维稳工作。刚刚任群峰副主任和综治办主任、司法所长周滨对怎么开展综治民调工作、抓住重点讲了很好的意见,下面就后段如何搞好综治维稳工作,我讲三点意见。
一、认清形势,提升认识,增强做好综治维稳工作的责任感和使命感
一是从领导对工作的重视程度来看,从中央到地方,对维稳工作看得是比较重的,特别是楼区民调工作,今年李书记向市委立了军令状,如果楼区民调没有进入前70位,主动请求市政府对其进行处分。
二是从社会发展阶段来看,目前社会处于转型时期,经济结构、分配体系调整引起我们社会关系的变化和利益格局的变动,导致社会矛盾多发,诱发各种群体性事件。
三是从社会心理角度来看,经济形势好的时候群众的社会心态比较平和,既使有问题也能理性对待,但经济形势严峻的时候社会心态就会比较敏感脆弱。一些人因为生活艰难,遇有大病或发生灾害、不幸事故就会产生悲观失望和不满情绪,为了发泄心中的不满采取过激行为,对社会进行报复。特别禁建治违引起的上访事件、计划生育超生引起上访,还有仇富仇官等等,从我街道的现状来看,还存在着一些问题,虽然政法综治工作一年来取得了较大的成绩,为我街道取得了荣誉,但这并不能说明我们现在就没有矛盾纠纷,就没有安全隐患,问题和困难依然存在。
1、一些历史遗留问题长期得不到解决,这类问题有的是时间和空间造成的,或因权限所致在短时间内解决有很大的局限性,比如岳城农科组唐青莲的房屋征收问题。
2、社区历任干部拖欠居民债务无力偿还,社区欠干部职工的社保金,拖欠下岗人员老年人生活费也是我们遗留的隐患。
3、社区现任干部在处理社会事务的过程当中不能公平、公正、公开,不讲正气,导致居民情绪不满,引起群访事件。
4、项目建设中存在的问题,项目建设过程中有的是因为通风采光引起的居民上访,有的是因为下水道不畅导致菜地房屋受淹引起的居民上访,有的是因为开发商开发手续、水电改不到位导致居民权益受损引起的上访,还有一些居民凭借门前的三尺硬土在一无技术资质,二无资金实力的情况下强揽工程,索拿卡要,强要好处费。
5、社会经济发展过程中包括邻里之间的纠纷矛盾,对维稳都会产生一些不良的影响,安全生产领域和打非治违方面的一些安全隐患,今后我们要加强整治。这都是我们目前大综治、大稳定下面存在的一些安全隐患,要引起相关社区的高度重视,过来我们有过教训,特别是岳城六队拉客宰客和新胜农科组卖淫嫖娼现象,我们要拿出整治方案,加大打击力度,在思想上面要高度重视,在方案上面要责任到人,要做到打击有力,震摄犯罪。
综治工作不能说大话,过去工作搞得好并不能说明今后就不会出问题,工作中不能吹牛皮,要求我们思想上绷紧综治这根弦,如果思想上松懈,工作上就会滑坡,那构建和谐社区就会成为空话,我们要从全局和战略的高度来认识综治工作的重要性、复杂性和紧迫性,务必要把思想统一到市区对当前综治工作的决策部署上来,要对党和人民对自己负责的高度做好综治维稳工作。
二、面向居民,真心服务,努力提高综治维稳工作的水平
构建现代幸福城区是区第四次党代会定下的目标,要提升居民群众的满意度、认可度和幸福指数,综治维稳是基础、是根本,我们在强调经济发展的时候,一定要高度重视综治维稳工作,确保一方平安,认真做好以下几个方面的工作:
一是要认真化解矛盾纠纷。及时排查化解各类社会矛盾纠纷,要充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用,充分发挥综治维稳群众工作站的作用,调动各方面力量,运用行之有效的方式方法,有效调处各种利益冲突,把矛盾纠纷化解在萌芽状态,切实防止群体性事件和突发性事件的发生。综治一线工作的同志,始终要有急群众之所急、想群众之所想,要有同情心,要将心比心。要想一下如果矛盾发生在自己身上,自己是什么样的感受。我们要带着对群众的深厚感情做好综治维稳工作,牢固树立群众利益无小事的观念,把关心群众疾苦,倾听群众的呼声,解决群众的诉求,始终放在第一位,要讲正气,讲公正,妥善调处各类矛盾纠纷。特别是我们今年综治维稳工作,要结合区委区政府“四联五包、联十帮一”、“书记访党员、党员访群众”、走街活动以及街道办事处“满意365”党建活动,通过行之有效的活动载体来化解矛盾纠纷。
二是要加强治安巡逻。治安巡逻是区委区政府部署的一项重要工作,有利于维护社会稳定,维护居民正常生产和生活秩序,保护居民群众生命财产安全,预防和化解矛盾纠纷,发展经济,促进社会进步,崇尚科学,反对邪教,打击刑事犯罪,严禁黄赌毒的泛滥,确保一方平安,所以治安巡逻意义深远。治安巡逻我要重点强调三个方面的问题:
1、完善治安巡逻工作方案。组织领导、人员构成、巡逻时间段、巡逻线路、巡逻设施设备的完善以及巡逻制度、工作要求、纪律规定、补助标准、车辆管理等,在4月底前要进行完善。
2、明确巡逻工作纪律要求。巡逻人员要严格作息时间,巡逻车驾驶提五点要求:一是非综治工作一线不得使用;二是无证人员不得驾驶;三是严禁酒驾;四是严禁私用;五是严禁巡逻车在外过夜。
3、对巡逻工作要加强督查。由综治办副主任彭征宇负责,对巡逻进行督查,存在的问题定期通报。
三是要发挥群众力量。60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造“依靠和发动群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好” 的“枫桥经验”。63年毛泽东曾批示:要各地仿效,经过试点,推广去做。枫桥经验由此成为全国政法线上的一面旗帜。之后,枫桥经济与时俱进,形成了具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验。所以,我们在处理矛盾纠纷、实施重点整治、预防打击违法犯罪、防范邪教、打击传销等方面都要依靠基层组织和人民群众的力量,充分发挥人民群众的作用。
四是要强化信息的收集。防范于未然,可以为处理问题争取主动。打防结合、预防为主是综治维稳工作的方针,做好预防工作要从源头上抓,要抓苗头、抓早抓小,就是要求我们掌握和排查不稳定的因素,真正做到“切之于未刑,止之于启萌”,不要等到演变成群体性事件或变得无法控制后再去处理。强调特别是要做好几本台账:治安隐患排查台账、信访维稳工作台账、安全生产隐患排查台账等。
五是切实提高民调工作。周滨前面做了具体的工作安排,希望大家思想上重视,行动上得力,速度上快捷,按要求抓好落实。
三、加强领导、强化责任,为综治维稳工作提供坚强保障
一是强化组织领导。综治维稳工作的关键是抓领导,领导抓。社区书记是第一责任人,分管政法副书记是直接责任人,办事处徐书记是第一责任人,分管副职是直接责任人,综治办和群众工作站是具体责任人,出了问题谁都难辞其咎,难逃其责。
二是要落实工作责任。综治维稳工作线多面广,涵盖范围大,要按照年初制订的方案,坚持谁主管、谁负责的原则,切实“管好自己的人,看好自己的门,干好自己的事”,对因工作不力,责任心不强,遇事推诿扯皮,上交矛盾,严重影响稳定大局的单位和个人,实行问责追究,严肃处理。特别强调的是,综治一线的工作人员必须时刻保证手机畅通,真正做到24小时不关机。综治政法一线突发性事件比较多,在座各位都是主职领导,关键时刻如果找人不到,就会出大问题。
三是齐抓共管,形成合力。综治工作要群策群力,组建群众工作站就是本着组合力量,加强协作的本意出发,各社区也要发挥支居委成员的力量和作用,共同关心,重视支持综治维稳工作,党工委和枫桥湖派出所对此项工作抓得也比较紧,看得比较重。希望在座的各位勇于担当,敢于工作,为推动街道综治维稳工作上台阶、上水平作出新的贡献。
看过街道政法综治工作会议讲话
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加强教育系统党的建设,是贯彻党的教育方针,坚持正确的办学方向,全面落实科学发展观,大力实施素质教育,提高教育教学质量,办好人民满意教育的根本要求。下面就是读文网小编给大家整理的教育系统党建工作会议讲话,仅供参考。
一、增强政治意识,切实担当推进党建和党风廉政建设两个主体责任
(一)认清形势,深化认识,增强落实“主体责任”的紧迫性。过去,全市教育系统党建及党风廉政建设扎实推进,教育行风明显向好;对教育系统抓好党建和党风廉政建设事关人民福祉,事关社会文明和谐的认识统一度提高,思想建设与制度建设的力度增强;群众路线教育实践活动扎实进行;公民办学校党组织全覆盖建设取得阶段性成果;预防腐败和治理“三乱”突出问题取得了明显成效。但我们也要看到工作上的差距,正视存在的问题,教育系统有的基层党组织建设还存在盲点,落实从严管党治党和党风廉政建设主体责任不到位,对新常态新形式认识不到位,学校党政将党建工作作为“主业”来抓的思想自觉和行动自觉不够,存在“一手硬、一手软”问题;个别党员教师党性淡薄,组织纪律散漫,服务师生群众意识不强,存在以权以教谋私利,收受索要学生家长财物,强制学生订购教辅资料和有偿家教等违规行为;抵抗各种腐朽思想侵蚀的正气还不足,个别领导干部思想蜕变、腐化堕落,表现出为官不为、自由涣散、拜金主义、靠山吃山等现象。这些问题影响着教育系统党员干部队伍的生机活力、影响着党在人民群众中的形象和威信,削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力,增强落实党建和党风廉政建设主体责任迫在眉睫。以来,中央明确“两个责任”既是党风廉政建设的重大创新,更是新形势下坚持党要管党、从严治党的必然要求,是扎实促进改革发展的重要保障。要深刻认识落实两个责任是应尽之职,是教育发展的迫切需要,也是落实教育方针的本质要求,不抓是失职,抓不好是渎职。
(二)增强主业意识,切实担当党建和党风廉政建设责任。加强党建和党风廉政建设是党委的主业,也是学校的主业。党委是主体,只能到位不能缺位。一要明责。关于党委主体责任的内涵,各级党组织尤其是党组织主要负责人要理解深、领会透,切实把落实主体责任的要求转化为实际行动。落实的基础在于建立一个完整的、横到边纵到底、环环相扣的工作责任体系。关键在于落实党组织领导班子的集体责任、党组织主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任以及各有关科室“一岗双责”的具体责任。主体责任这个“牛鼻子”抓不抓得住,关键在书记和校长。基于基础教育学校的组织建设特点,书记和校长均是两个主体责任的第一责任人,应该负起首要责任,不仅要加强领导,而且要亲自做好执行和推动的工作,做到主动抓、为主抓、经常抓。要对党建和党风廉政建设工作主动思考、研究、作为,决不能简单开个会、讲个话、签个责任书就了事。一个学校的党建和党风廉政建设工作出了问题,首先要问责的是书记和校长。二要尽责。各级党组织主要负责人要牢记“第一责任人”的责任,切实把主体责任履行好。一方面要加强组织领导,具体谋划落实。加强研究部署,结合实际,制定落实具体的工作措施,定期听取汇报,分析研究现状,及时解决存在的突出问题。要组织并主动参加党组织教育活动,对本单位党建建设情况、班子成员和下级廉政状况做到心中有数,对检查考核中发现的问题,实事求是的提出来并督促整改落实到位。另一方面要抓好班子整体发挥作用,督促班子其他成员认真履行“一岗双责”,抓好各自分管范围内的党建和党风廉政建设工作,切实形成齐抓共管的工作合力。三要担责。各级党组织要按照抓常、抓细、抓长的要求,坚持一个时间节点接着一个时间节点抓,施而不息地解决问题,坚决防止时紧时松、忽冷忽热的问题。要加强制度建设,建立健全有利于优良作风养成的长效机制,实现党建和党风廉政建设常态化、制度化。
二、突出讲政治守纪律的鲜明取向,扎实做好党建和党风廉政建设工作
(一)认真落实从严治党工作要求,切实加强党的组织建设。党的十八大以来,以同志为的党中央抓党的建设,一个鲜明的特点就是反复强调党要管党、从严治党。在教育实践活动总结大会上的重要讲话,明确提出了“四个全面”总体部署,从严治党“八项要求”。这些要求表明,中央坚持从严治党从作风建设开局起步,已形成全方位推进态势。各县区和学校要准确把握从严治党对教育党建工作提出的新要求,理清工作思路,认真落实党建工作任务。
一是坚持思想建党和制度治党紧密结合。建党治党是一个系统工程,思想建党和制度治党是今年的两大重点。要把思想建设摆在首位,紧紧围绕“强党性、守师德”这一主题,扎实开展经常性、有针对性的思想教育,解决广大党员教职员工的理想认识、价值追求、理想信念问题,统筹加强法纪教育、校训校纪校规建设,以说服力、劝导力、感召力提高教师党员队伍的政治觉悟和党性修养;要弘扬正气,抵御和反对各种不良思潮,不良言论在教书育人场合散漫。要扎实抓好党内制度的完善、践行,重点要建立完善权力运行机制、议事决策机制、监督公开机制,解决治理规则、行为规范、监督追究等问题;严格抓好党内制度执行,充分发挥他律的力量,保障党组织的作用,党员的作用发挥。
二是加强学校党组织建设。近年来,有的基层党组织多年不换届,组织生活随意化、平淡化、庸俗化,管党意识不够。特别是部分农村学校和民办学校的党组织作用发挥不明显,党员教师归属感不强,对党的政策理解不透。按照中省市要求,20xx年是强化基层基础年,要求进一步加强党的基层组织建设。各级党组织要高度重视,紧密结合新的教育管理体制下出现的新情况,针对公民办教育机构的实际,在基层党组织设置模式和运行方式等方面大胆探索和积极尝试,切实落实组织建设全覆盖目标任务;按照分类定级管理要求,分类抓好党组织作用发挥,后进组织的整顿升级,使教育党建工作没有空白,更富有针对性、主动性和实效性。
三是严肃党内政治生活。各地各校要从严肃党内政治生活入手,抓细抓实三个方面,使各级党组织和党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。一要抓党员领导参加组织活动。要把党员领导干部过双重组织生活、参加支部生活、带头讲党课等情况,列入每年民主生活会的个人对照检查内容,按“三严三实”要求,抓好党组织班子人员的教育实践主题活动。二要严格开展组织活动。要进一步健全党组织书记与党员谈心谈话制度,完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议等制度。三要认真开展党内批评和自我批评。坚持发扬整风精神,用好批评和自我批评武器,开展积极健康的思想斗争,帮助党员改纠问题苗头,让党员干部互帮互促,统一意志,增强团结。
(二)推进从严防腐惩腐,完善惩防体系建设。教育反腐败斗争作为党风廉政建设的基础工作,已被提到一个新高度,也是社会关注的话题之一。我们要把思想行动统一到中省市对当前反腐败形势的准确判断和决策部署上来,鲜明教育反腐工作决心,在标本兼治和预防惩治上两手硬,动真格,出实招。一是进一步严明校风教风,坚决破除“靠山吃山”顽疾。按照从严治教要求,从严格教学常规管理抓起,严肃学校工作纪律,组织各学校立校训校规,抓好教育践行工作。对干部人事、考试招生、基建维修、物资采购、后勤服务、财务管理及学校代办事项等涉及利益的事项,要逐一完善制度,操作流程实行全程监督公开。领导干部要严格执行不参与所在学校的各类经营性活动的规定,切实管好亲属和身边工作人员,杜绝其打自己旗号办事和从事营利性等活动。二是健全惩治和预防腐败体系,完善规章制度,健全机制体制,对重大决策部署、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项以及办学体制改革等重大教育改革项目要加强集体决策、民主决策,执行决策全程公开制,规范“一把手”决策行为,落实“一把手”不准直接分管财务、人事、工程项目等“八不准”制度,扎好权力运行的制度笼子,从源头上防治腐败,推进依法治教,依法治校,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。三是加大对“三乱”行为和典型违纪违规行为的查处和通报曝光力度,始终保持对不正之风敢治和对违纪行为“露头便打”的高压态势,释放违纪必究、执纪必严的强烈信号,紧紧围绕人民群众反映强烈的作风方面的突出问题,找准“以生谋利”“以校渔利”的具体问题,深入持久开展专项治理,切实办人民满意教育。
(三)严格抓好党员领导干部思想政治建设。
一是加强局长、校长、书记队伍整治思想建设。坚持以“三严三实”要求开展纪律教育、正反典型教育,严明政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律,认真解决党性观念弱化,组织观念淡薄,组织管理松懈,组织纪律涣散等问题,深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。对政治思想不纯的要及时进行组织处理。
二是完善倒逼措施,促进局长、校长、书记为政清廉。制定决策全程记实办法,真实记录决策工作全过程,为决策执行和责任追究提供重要依据。对校内经费开支、重大项目建设、干部任免、职称评聘建立“公开操作流程”和“全过程公开”机制,对决策失误造成严重后果或恶劣影响的,要按照“谁决策、谁负责”的原则,实行责任倒查,追究决策者责任。
三是全面全方位完善监督决策机制。强化权力制约,推进教育行政部门简政放权,推进现代学校制度建设,实行管办评分离,建立权力清单和问题清单制度;强化权力监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度,加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。
三、强化中心意识,促进两结合两进步
一是落实党建工作基本保障。重点落实专兼职人员和经费保障。要优选配强党务干部,按规定配备专兼职党务工作人员;把党务干部培训纳入各级干部培训教育的总体规划,有计划的推进党务干部和业务干部之间的双向流动,注重把有发展潜力、培养前途的业务骨干放到党务工作岗位历练政治素养;真情关爱,做到政治上信任、工作上支持、生活上关心。党建工作经费保障上,要大力支持,为党组织开展工作提供必要条件。要加强对民办教育机构工作的督导,保障党建工作顺利开展。
二是促进党建与教育发展统筹推进。各地各校要把握好领导班子团结协作,下好一盘棋的问题。按照民主集中制的要求,处理好党政工作的关系,做到党建工作和教育工作同部署、同落实、同考核,使“围绕中心抓党建,抓好党建促发展”的要求贯穿于党建工作始终。
看过教育系统党建工作会议讲话
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国运兴衰,系于教育;教育成败,系于教师。国家在进步,社会在发展,教育越来越得到重视。下面就是读文网小编给大家整理的教育人才工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
市委、市政府决定召开这次全市人才工作会议,主要是传达贯彻中央、省、市人才工作会议精神,总结交流人才工作经验,研究部署当前及今后一个时期我市人才工作的主要任务,动员全市上下进一步统一思想,提高认识,强化措施,大力开发人力资源,加快建设人才强市,为推动经济社会又好又快发展提供强有力的人才保障和智力支持。刚才,士官同志传达了省、枣庄市人才工作会议精神;市人力资源和社会保障局、新能凤凰能源公司和高端人才代表苗付标同志、大学生村官代表王腾同志分别作了很好的典型发言。希望大家认真学习领会会议精神,切实抓好贯彻落实。下面,我就做好当前和今后一个时期的人才工作,讲三点意见。
一、从经济社会发展的战略全局出发,充分认识加强人才工作的重要意义
近年来,全市各级各部门认真贯彻科学发展观,把人才工作摆到更加突出的位置,大力实施人才强市战略,不断加强人才引进、培养、激励和服务工作,人才工作取得了显著成绩。一是人才队伍规模不断扩大。目前,全市各类人才总量达到14.3万人,人才总量居全省县级前列,初步形成了一支规模较大、素质较高、门类较齐全的人才队伍。二是人才队伍优势逐步显现。先后实施了人才培养计划、引进高层次创新创业人才等一批重点人才工程,建立博士后工作站3处、省级院士工作站1处,3名中国工程院院士兼职我市科技顾问,人才队伍竞争优势进一步增强。三是人才发展环境日益改善。相继制定出台了一系列有利于人才成长的政策文件,全社会人才意识不断增强,初步形成了党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局。四是人才支撑作用明显增强。全市各类人才在推动经济社会又好又快发展中发挥了重要作用,取得了一大批技术含量高、带动性强、产业化前景广阔的重大科技创新成果,为转变发展方式、调整经济结构、推进科学发展提供了有力支撑。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,同经济社会发展的要求相比,同先进地区相比,我市人才工作和人才队伍建设还存在不少问题,经济社会发展与人才短缺的矛盾仍然十分突出,主要表现在四个方面:一是人才总量不足。20xx年,全市人才资源占人力资源总量的比例为13.8%,比全省平均水平低1.2个百分点。二是人才层次不高。高层次人才和重点产业、重点领域人才十分短缺,尤其是复合型人才、拔尖人才、领军人才严重不足,全市享受国务院特殊津贴的专家仅有8人,博士仅有4人,省级有突出贡献的中青年专家仅有1人,省级首席技师仅有2人,省级乡村之星仅有2人。三是人才结构不够合理。社科类、基础学科类人才多,理工类、应用学科类人才少,特别是懂经营、会管理、有技术、能创业的实用型人才严重不足;党政机关和事业单位人才集中,经济建设一线人才不足,民营企业人才稀缺,人才的潜性闲置与显性短缺并存。四是人才发展环境不够宽松。一些地方和单位对人才工作认识不够到位,存在重物质投入轻智力投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才引进的现象等等。我们一定要清醒认识我市在人才工作上存在的差距,进一步增强做好人才工作的责任感、紧迫感和自觉性,以战略的眼光、创新的思维,更加积极主动地做好人才工作。
古人讲:“国以才立,政以才治,业以才兴”。一个国家、一个民族、一个地区要兴旺发达,关键在人才。近年来,党和国家对人才工作的重视程度越来越高、推进力度越来越大,中央印发了《国家中长期人才发展规划纲要(20xx-2020年)》,专门召开了全国人才工作会议,提出了人才第一资源、党管人才原则、人才强国战略等一系列新论断、新思想、新举措。省委、省政府和枣庄市委、市政府也相继召开了人才工作会议,对加强人才工作作出了全面安排部署。这一系列重大决策部署,充分表明人才资源是科学发展的第一资源,人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题,人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位,人才发展进入了优先发展的新时期。全市各级各部门要把思想认识统一到中央和省市的决策部署上来,用全局和战略的眼光看待人才工作,深刻认识人才和人才工作的极端重要性。
第一,人才是发展之要,做好人才工作是推动科学发展、实现跨越崛起的重要保证。人才是科学发展的第一资源、第一要素、第一推动力。当前和今后一段时期,是我市转方式、调结构、推进科学发展、实现跨越崛起的关键时期。去年底今年初召开的全市经济工作会议、人代会,明确提出了我市今年和“十二五”时期的发展目标,就是努力把徐海打造成为科学发展示范区,尽快跻身全国县域经济发展的第一方阵,建成具有较强辐射力的转型示范城市、新型工业城市、特色旅游城市、生态宜居城市、文明幸福城市。实现既定奋斗目标,关键在人才,根本靠人才。当前,我们急需眼界开阔、思维超前的党政人才,急需敢闯市场、善闯市场的经营管理人才,急需既能创新、又能创业的专业技术人才,急需技术熟练、素质过硬的实用人才。只有牢牢抓住人才工作不放松,大力实施人才强市战略,从待遇上、政策上、情感上营造一种良好环境,才能最大限度地将现有人才的积极性充分调动起来,把外面的人才吸引进来,使潜在的人才涌现出来,为推动科学发展、实现跨越崛起提供强有力的人才保证。
第二,人才是竞争之本,做好人才工作是增强核心竞争力、增创发展新优势的关键所在。在科技进步日新月异、区域竞争日趋激烈的今天,以经济实力和科技实力为基础的区域竞争越来越激烈。区域竞争说到底是人才竞争。人才优势是最需培育、最有潜力、最可依靠的优势,谁拥有了人才竞争优势,谁就赢得了区域竞争的主动权,谁就抢占了科学发展的制高点。人才总是稀缺的,如果不去争,就会错失良才、错失机遇、贻误发展。因此,我们只有坚持出实招、重实效,早一步、快半拍,做到人无我有、人有我优,才能在人才竞争中抢得主动权、制胜权,才能在未来发展中决战决胜、抢占先机。
第三,人才是活力之源,做好人才工作是推动徐海新一轮创业创新的动力源泉。人才是最具活力、最具竞争力的资源,发展每向前一步,都凝聚着人的劳动和创造,而人才的创业创新,更是我们事业向前推进的不竭动力。改革开放以来,我市经济社会持续快速发展,其中一个重要原因就是我们坚持以人为本,充分激发各类人才和广大人民群众的创造活力,形成一股势不可挡的创业创新热潮。今后一个时期,徐海改革发展任务更加艰巨繁重,发展的主体在人,动力源泉在于创新。只有广大人才创造性的劳动,人才工作的持续发展和全面提升,才能让智慧涌流,激发全社会创业创新的活力和激情,形成人人竞相成才、人才辈出、人尽其才的生动局面。
第四,人才是执政之基,做好人才工作是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要支撑。随着党的历史方位、执政环境、队伍状况深刻变化,提高党的执政能力、保持和发展党的先进性面临一系列新情况新考验。为此,中央进一步提出“党管人才”的原则,明确了党在新时期巩固执政基础、提高执政能力的一个重要工作着力点。就徐海而言,提高执政能力,保持和发展党的先进性,最根本的是要不断培养造就一大批高素质的党政人才和其他各方面人才。只有把我们的党员干部队伍建设成为由先进分子组成、集聚大量优秀人才的队伍,使全市各级党组织成为善于培养和使用人才、广泛团结和吸纳人才的组织,才能不断提高党的建设科学化水平,担当起推动徐海科学发展的重任。
各级各部门一定要从全局和战略的高度,深刻认识加强人才工作的重大意义,切实增强责任感、危机感和紧迫感,切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来,牢固树立“抓人才就是抓发展、抓长远、抓后劲”的理念,把人才工作放到优先发展的战略地位,坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新,进一步激发各类人才服务发展、支撑发展、推动发展的积极性和创造性,为推动经济社会又好又快发展提供人才保障和智力支持。
二、大力实施人才强市战略,努力开创我市人才工作新局面
根据国家、省、枣庄市《中长期人才发展规划纲要(20xx-2020年)》,市委、市政府制定了《徐海市中长期人才发展规划纲要(2011-2020年)》,提出了建设人才强市的目标任务,明确了到2020年全市人才总量达到25.9万人,人才资源占人力资源总量的比例提高到25%的战略目标。实现这个战略目标,重点要抓好以下四个方面的工作。
(一)加强培养培训,提升“育才”水平。人才与教育是密不可分的,抓人才首先要抓教育,充分发挥教育在人才培养中的基础作用。要突出培养创新型人才,注重培养应用型人才,全面加强各类人才队伍建设,积极实施“善国英才”选拔培养工程,努力打造政治素质高、业务能力强、适应现代市场经济要求、富有生机和活力的人才团队。要围绕培养造就高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才六支人才队伍,进一步优化教育的结构和布局,加快高等教育和职业教育发展,加大枣庄科技职业学院、山东化工技师学院等高校应用型学科建设力度,紧贴煤化工、机械制造、新型建材、食品医药、电子信息、汽车配套等产业发展,重点培养适应徐海经济社会发展需要的紧缺实用性人才,力争经过3-5年的努力,使我市每一个重点领域和特色优势产业,都能够拥有一个创新人才团队、一支专门的科技和经营管理人才队伍、一大批高素质劳动者,构筑起年龄、知识、专业、能力等梯次配备的产业发展人才体系。要加强与国内知名高校的合作,充分借用知名高校的教育资源,共建人才培养培训基地。要整合各类教育培训资源,发展各类专业化培训机构,发展壮大人才培训市场。要继续广泛开展“创学习型城市,建书香徐海”活动,加强学习型党组织建设,办好徐海大讲堂,选择与经济社会发展密切相关的重要课题,邀请知名专家学者来滕进行专题辅导报告,让党员干部及时学习掌握最新的理论和专业知识,促进各级干部队伍综合素质不断提高。
(二)坚持人尽其才,提高“用才”效能。科学发展以人为本,人才发展以用为本。只有用好人才,把人才用到合适的位置上,让他们充分发挥作用,才能体现人才价值、发挥人才效能,才能更好地培养人才、吸引人才。要坚持民主、公开、竞争、择优的原则,提高选人用人公信度,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。要改革企事业单位人才选拔任用方式,把优秀人才放到关键岗位使用、放到一线经受锻炼,使不同专业特长、不同职业岗位、不同成长经历、不同能力水平的人才都能各得其所、各展其才、建功立业,做到人岗相适、用当其时、才尽其用。要改革人才分配制度,推动知识、技术、管理、资本等生产要素参与收益分配,鼓励有条件的企业对作出突出贡献的人才实行股权、期权激励制度,真正让一流的人才得到一流的报酬。要注重遵循人才成长和工作规律,积极为各类人才提供干事创业、发挥作用的平台,让人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。
(三)勇于开拓创新,拓宽“引才”渠道。招才引智是改善我市人才结构、提升人才核心竞争力的最快捷、最有效的途径,也是最经济、最实用的方法。下一步,随着京沪高速铁路的投入运营,我市与北京、上海的时空距离大大缩短,接受长三角经济圈、京津冀经济圈的辐射、带动效应更加明显。各级各部门要抢抓机遇,解放思想,主动出击,以海纳百川的气度和力度引才聚才。要坚持以政府为主导、以企业为主体,有针对性地制定招才引智计划,到先进发达地区举办政策推介和引才活动,努力引进一批高层次人才。要坚持“不求所有、但求所用”的理念,以包容的心态、宽阔的视野,拓宽引人渠道,创新柔性引才引智方式,设立政府特聘专家特殊岗位,建立重大科研攻关项目公开招标制度,推进校企共建产学研联合体,采取“周末工程师”、博士后流动站和专家公寓等方式,着力引进一批高层次创新型领军人才,带动技术革新和产业升级。
(四)完善政策措施,营造“聚才”环境。对人才而言,发展环境的优劣非常关键,可以说,环境就是凝聚力、吸引力和竞争力。要建立健全人才培养、引进、使用、激励等各项政策,不断加大投入,创造良好平台,真正以更加优越的综合环境优势推动人才发展、集聚各方英才。一要建立健全人才扶持政策。进一步完善各类人才创业资助、科研扶持、安家落户等政策,尤其是对高层次人才来徐海创业发展的,要主动关心、加强扶持,对其创业过程中遇到的实际困难,要通过“一事一议”等方式妥善予以解决,真正使高层次人才引得进、留得住、干得好。要推进人才专用房政策,有序推进人才专项住房建设,逐步解决各类人才的住房问题,努力让在徐海工作和创业的各类人才安居乐业。要建立人才项目融资的政策,加快培育和引进创业风险投资基金投融资平台,加大民营资本与人才资本的融合,为人才创业提供完善的金融服务。要制定出台激励鼓励政策,组织开展“善国英才”的评选活动,每两年评选有突出贡献的“善国英才”5-10名,由市政府一次性奖励10万元;评选有较大贡献的“善国英才”20名,一次性奖励5万元;评选成绩突出的“善国英才”30名,一次性奖励1万元,真正让一流的人才得到一流的荣誉。二要切实加大对人才工作的投入。人才的投入是一种战略性的投入,是效益最大的投入,在这方面要善于投入,舍得投入。各级财政要随着经济社会的发展,逐步加大对人才工作的投入力度。市财政设立“善国英才”计划专项基金,重点用于全市“善国英才”的培养、引进、资助、奖励和人才开发培训等。要发挥政府财政资金四两拨千斤的作用,引导企业和社会各个方面加大投入,形成人才资源开发的多元化投入体系。三要加强人才平台载体建设。加快推进科研教学机构、科研项目、创新基地建设,使之成为吸引人才的磁场、培养人才的摇篮、展示人才的舞台。要加快推进机械工业生产力促进中心、中小数控机床行业技术中心、国家机床产品质量监督检验中心、鲁南煤化工工程技术研究院、中俄高新技术科技示范产业园等平台建设,使之成为吸引凝聚人才、发现培养人才的重要载体。要充分发挥市经济开发区和木石高科技化工、西岗苯制品、徐海现代玻璃等十大特色产业基地的作用,千方百计吸纳市内外人才智力资源向重大项目、支柱产业流动,通过项目聚人才,依靠人才上项目,使各类园区成为吸纳培养高层次人才的重要基地。要加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作,依托重点企业、高等院校和科研院所,更多地组建省级工程技术研究中心、企业技术中心,吸引更多的优秀人才来我市研究开发、多出成果。
三、全面落实党管人才原则,切实加强和改进党对人才工作的组织领导
切实做好人才工作,加快建设人才强市,加强和改进党对人才工作的领导是根本保证。要坚持党管人才原则,自觉用科学理论指导人才工作、用科学制度保障人才工作、用科学方法推进人才工作,不断提高人才工作水平。要落实党管人才责任。各级党委要把人才工作摆在更加突出的位置,加强党对人才工作的组织领导,履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责,保证人才工作的正确方向。各级党政主要负责同志要切实担负起抓第一资源的主要责任,以高度的责任感和使命感,认真履行好党管人才职责,善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。要研究制定人才规划纲要分工方案和详细实施计划,明确责任,抓好落实,做到领导责任到位、政策措施到位、工作力度到位。要形成工作合力。充分发挥人才工作领导小组及其办事机构的组织协调作用,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。组织部门要认真落实牵头抓总职责,切实加强对人才工作的政策研究、宏观指导和组织协调;各成员单位要进一步在加强公共服务、提供具体保障等方面多办实事、多干好事。要发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织的作用,动员全社会力量协调一致做好人才工作。要加大宣传力度,在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围,形成见贤思齐、奋发努力的良好风尚。要加强督促检查。建立完善人才工作专项考核制度,制定人才工作目标管理考核办法,健全完善考核指标体系,将考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作实绩和奖惩的重要依据。要加强督查调度,及时了解掌握工作进展情况,确保人才工作的各项任务真正落到实处、见到实效。
同志们,时代呼唤人才,发展需要人才。站在徐海发展新的历史起点上,加大人才开发力度、加快建设人才强市,任务艰巨,使命光荣。全市上下要以科学发展观为指导,以更加开阔的视野、更加开放的理念、更加开拓的思路,进一步解放思想,振奋精神,开拓创新,扎实工作,努力开创人才工作新局面,为创建科学发展示范区、争当全省县域经济发展排头兵,加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福徐海做出新的更大贡献!
看过教育人才工作会议讲话
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考试是一项十分复杂的社会活动,涉及环节多,参与人数多,服务内容多。当前的教育体制和社会观念,赋予了教育考试十分重要的社会地位。下面就是读文网小编给大家整理的教育考试工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
在全市教育系统正在深入学习贯彻全国、全省教育工作会议和教育规划纲要精神的重要时刻,市教育局组织召开全市教育考试工作会议,具有十分重要的意义。刚才,良荣院长就今年全市教育考试工作进行了详细的安排和部署。等一会,满意副市长将作重要讲话。我主要讲两个字:落实。希望同志们以强烈的责任感和扎实的举措抓好工作落实。之所以要强调落实,是因为:
第一,抓落实是推进教育发展的关键。自2007年省委、省政府召开全省建设教育强省会议以来,我市坚持优先发展教育,大力实施教育强市战略,不断加大教育投入,形成了大办教育、办大教育的良好氛围。在此基础上,市委、市政府今年还将出台教育“十二五”规划和《衡阳市建设教育强市规划纲要(2010-2020)》。能不能将这些好的思路、好的政策和好的措施贯彻到实际工作中去,能不能加快推进全市教育发展,能不能实现市委市政府建设教育强市的战略决策,关键要看我们是否把精力倾注在抓落实上,把活力展现在抓落实上,把能力表现在抓落实上,创造性的开展工作。
第二,抓落实是实现工作目标的基础。无数事实证明,千措施万措施,抓落实是第一措施。2011年全市教育考试工作要点已经确定,工作目标已经明确,工作任务已经分解,要实现这些目标和任务,最重要的就是把抓落实作为第一举措,并以百倍的勇气和干劲抓好落实。只有这样,我们的年度目标才能实现,工作才有成绩,老百姓才能认可。
第三,抓落实是检验干部能力的手段。抓落实是领导干部的基本功。很多工作之所以落实不到位,并非领导干部主观上不想把工作做好,而是方式方法不对头。通过平时的调研和工作检查,我发现有的领导在抓落实的过程中,一碰到困难就回头,一遇到压力就退缩。这样抓落实,再好的蓝图、再符合实际的目标,最终也会“落空”。因此,在困难面前能不能顶住,在压力面前能不能挺住,在机遇面前能不能抓住,关键要看领导干部的落实能力。想不想抓落实、会不会抓落实、能不能抓落实,是对一个干部工作能力的最实际检验。
第四,抓落实是改进工作作风的需要。落实出生产力,落实出凝聚力,落实出公信力。抓落实的过程就是从群众中来到群众中去的过程,领导干部只有抓好落实,才能在深入群众的过程中增进与人民群众的感情,才能在为群众排忧解难的过程中赢得群众的信任。当前,在一些地方和部门仍不同程度地存在着重部署、轻落实,重安排、轻行动,重许诺、轻兑现,重形式、轻效果的现象,群众对此有意见。因此,将落实抓到实处,抓出实效,是进一步改进工作作风的现实需要,也是对领导干部能否得到广大人民群众信赖和拥护的考验。
古人说得好,“万事成于实”。实就是作风踏实,措施扎实,就是抓得实,盯得实,做得实。新的一年,我们要把抓落实作为招生考试工作最重要的工作方法,全力以赴做好各项工作。
1.结合招考工作实际,抓好教育规划纲要的落实。2010年,党的十七届五中全会、全国、全省教育工作会议和教育规划纲要,描绘了教育改革发展的蓝图,指明了教育事业科学发展的方向,明确了各级各类教育的目标任务。现在的当务之急和重中之重就是要结合我市招考工作实际抓好贯彻落实。一是要抓好教育规划纲要的学习贯彻。最近,中央和省委领导同志多次强调要抓好教育规划纲要的全面落实,在今年的教育部年度会议上国务委员刘延东、教育部长袁贵仁更是通篇讲“落实”。请同志们一定要加强学习,吃透教育规划纲要的主要精神,特别是有关招生考试的重要内容,要把这些政策和措施具体落实到今后相当长一段时间的工作中去。与此同时,各地要参照国家和省、市“十二五”规划,抓紧制订出切合本地发展实际的教育规划和招生考试规划。二是要积极推进招生考试体制机制改革。当前,我市教育改革正步入“深水区”。在教育考试方面,要继续深化考试评价制度改革,全面推进素质教育,引导和培养学生的实践创新能力;要积极稳妥推进高考改革,在充分调研和广泛征求意见的基础上,制定科学合理的高考分类考试方案,更加科学合理、公平公正地选拔人才;要尽快制定实施成人高考改革方案,优化考试科目设置,调整考试内容,充分体现成人特色;要全面发挥并拓展自学考试教育评价功能,完善自考综合评价改革试点专业的课程体系、实践教学体系和考核评价体系;要推进社会考试的体制机制创新,研究制定和完善有利于促进社考项目发展的政策措施,加强与相关部门、行业、学校和社会培训机构的合作,不断扩大社考覆盖面和发展空间。
2.完善各项制度措施,抓好招生考试重点工作的落实。重点工作抓得如何,直接关系到今年教育考试各项工作任务的完成,关系到整个教育事业发展的全局。一是要坚持不懈地抓好考风考纪工作。严肃考风考纪,营造公平的考试环境,是维护考生利益和招生考试公信力的具体体现。要抓好安全__,确保试题试卷绝对安全。各级教育行政部门和考试机构必须严格执行保密规定,认真落实保密措施,克服麻痹大意思想,坚决制止任何渎职行为,严防失密、泄密事件的发生。要继续做好防范和打击弄虚作假、违纪舞弊、代考替考、利用现代通讯工具作弊和涉考人员参与违纪舞弊等严重考试违规行为,坚决维护广大考生的切身利益。要加大对考试违纪舞弊行为的处罚力度,使违纪舞弊者付出应有的代价。要采取人防和技防并举、严防和严打并重等综合措施,加大考试巡查、监督力度,特别是要加强对考试周边环境的治理和监控,重点防范和打击有组织、有预谋的团伙舞弊和高科技舞弊行为。二是要进一步加强招生考试基础设施建设。去年,我们启动了考务平台建设,按照省里的要求和标准建设好了市、县两级考务指挥平台和市六中、祁东二中、祁东职业中专三个试点巡查系统。今年,我们要继续推进实施考务平台建设,抓紧实施并完成第二期工程建设,将全市所有考点的监控室全部纳入网上巡查的范围。要进一步做好考点装备的升级、改造和维护工作,确保各项考试设施能满足考试的需要。要充分发挥二代身份识别技术、指纹识别技术、无线屏蔽技术等新技术在考试中的作用,不断提高考试手段的现代化水平。要严格执行国考保密室建设标准,确保各类考试试卷的存放安全。三是要切实加强招考队伍的建设。要建立严格的聘用和考核制度,将考务人员的监考情况与职称评定、评优评先和职务晋升挂钩,充分调动考务人员的的积极性和主动性。要按照业务素质与工作纪律相结合,集中培训与个别学习相结合,培训与考核相结合的原则,对招考系统的干部进行培训,使广大干部增强政治意识、改革意识、责任意识、法律意识和服务意识,提高履行招生考试岗位职责的能力和服务考生的水平。各级教育行政部门要加强对招考部门的指导、检查、监督和考核,对发现的问题要限期整改,对业务上不合格的人员要培训合格后才能上岗。要严格执行回避制度,有直系亲属参加考试的工作人员一律按规定回避。要严肃处理招生违规单位和人员,严肃工作纪律,加强队伍自律,树立招生考试系统的良好形象。要继续强化“以人为本、服务考生”的理念,进一步转变职能、改进作风,切实加强服务意识,坚持用心服务、全程服务、专项服务、精细服务,建立并完善更加快捷、更加优质的公共服务体系。
3. 严格监督检查,抓好各个环节责任的落实。我们要从构建和谐社会和办人民满意教育的高度,规范招生考试工作流程,加大监督检查力度,依法打击招生考试违规行为,努力营造良好的招生考试环境。一是要全面加强对招生考试的监督。要加强对考生报名资格审核、原始信息采集确认,考生电子档案形成等各个环节的监管,对接触到招生考试信息的所有人员,分别设定权限,明确责任,不得越级违规操作,尤其要加强对各地信息采集工作人员的督查指导,加强过程管理和监督,严格履行信息传输、交接和检验手续,加强信息储存和备份管理,严格设备、操作系统、应用系统及相关数据库的密码管理,严防信息泄露、篡改甚至造假现象的发生。要加强对试卷保密、保管的监督检查,确保试卷安全、万无一失。不能因为过去没有出过事,就掉以轻心,麻痹大意,责任心下降。对保密室的监督检查一定要做到横到边、纵到底,不留盲区、不留死角,对保密室及试卷保密过程的每个细节都要进行系统严格的安全检查,查找问题、堵塞漏洞、消除隐患。要建立健全制度执行问责机制,对执行制度不力而发生问题的要坚决追究责任。要对考试过程各项制度的执行情况进行监督。要建立招生考试有奖举报制度,提前向社会公布举报电话和举报邮箱,对举报属实的第一举报人要予以奖励并严格保密。要继续坚持新闻媒体进考点监督制度,在不影响考试正常进行的前提下,邀请有关新闻媒体进入考点采访监督。二是要严格执行责任制和责任追究制。等下,各县市区教育局要向市教育局递交招生与考试工作责任状。签订了责任状,就要把责任制落实到各个工作层面、各个工作环节,分解到人,责任到人,特别是要明确教育行政部门、有关学校、招考机构、考点、监考人员的相应责任,层层组织签订领导责任状和岗位责任状。我特别要强调的是,责任制不能流于形式,一方面,要完善责任状的相关规定和要求,使责任明晰化、具体化,使责任追究要具有可操作性;另一方面,一旦出了问题,就要一追到底,相关责任人一定要承担相应的责任。从今年起,凡考风考纪出现严重问题的县市和考点,除取消考点外,还要对教育行政部门和学校主要负责人予以调整或撤换。要严肃查处招生考试中的违规违法行为,特别是对监考教师及其他考试工作人员不负责任、行为不规范、玩忽职守、监守自盗的,要给予严肃处理,坚决落实好责任制和责任追究制。
同志们,在新一年的工作中,希望大家以更加饱满的工作热情、更加扎实的工作作风,为推进全市教育考试事业又好又快发展做出新的更大贡献,以优异的工作业绩向建党__周年献礼!
看过教育考试工作会议讲话
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立德树人,这是教育的根本任务。一是全面树立育人为本理念。师者,所以传道授业解惑也。传道是第一位的,传道就是育人,新时期的教育应当把育人、育学、育才相结合。下面就是读文网小编给大家整理的教育局局长教育教学工作会议讲话,仅供参考。
各位领导,同志们:
今天,我们召开20**年全市教育工作会议,主要任务是深入贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神,全面落实市委、市政府和省教育厅关于教育工作的一系列重要部署,回顾总结成绩,分析形势任务,部署安排“十三五”和20**年教育工作。刚才,五个单位(学校)作了典型发言,亚春、兰荣同志分别就党风廉政建设工作和教育督导工作作了总结和安排。等会,张严副书记还将作重要讲话,请大家认真领会,切实抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
一、20**年及“十二五”教育工作回顾
20**年,全市教育系统认真贯彻落实市委、市政府教育优先战略决策,争先创优,真抓实干,教育发展成绩喜人。
教育优先政策逐步完善。起草并提请市委、市政府下发了《关于永州市普通高中学校校长任期制及考核工作实施意见》、《永州市普通高中学校校长后备人才库建设实施方案》、《永州市普通高中学校办学水平考核评价方案》、《永州市特殊教育提升计划(20**-20**年)实施方案》、《关于加快发展现代职业教育的实施意见》、《永州市学前教育第二轮三年行动计划(20**-2017年)》等一系列重要文件,制定出台了《永州市名校建设方案》、《永州市名校长建设方案》等配套性文件;会同相关部门编制了《永州市中心城区中小学及幼儿园专项规划》,起草上报了《永州市教育事业“十三五”发展规划》。制定了对县区党委、政府和相关市直部门教育优先考核方案。
“三名工程”快速推进。一是大力推进名师建设。遴选了市级学科带头人128名、永州名师18名。20**年11月全省市、县教师发展中心建设现场研讨在我市召开,全省推广东安教师发展中心建设模式。二是大力推进名校长建设。全市公开遴选115名中学校长后备人才;评选了10名永州名校(园)长;选送部分校长到北师大、华南师大等高校进行高端培训。对全市所有省、市示范性高中学校校长进行考核。三是大力推进名校建设。审核评定了26所名校建设预备校,评定了27所市级校园文化建设样板校,评定了28所市示范性家长学校,创建了30所市级“绿色美丽校园”。梅湾小学、东安一中、江华一中等3所学校被评为全省生态文明示范校。积极推进集团化办学模式,全市所有省示范性高中学校都托管了1到2所初中学校。提请市委会审议同意设立了三名工程激励机制,对名师、名校长、名校给予奖励。
教育质量全面提升。20**年我市高考取得历史性重大突破,二本以上上线7728人,二本以上上线人数列全省第七位,在全省600分以上考生人数下降13%的情况下,我市600分以上考生人数逆势增长9%。全省理科前300名的学生,我市人数列第4位,清华、北大录取8人。全市高中毕业学业考试全科合格率列全省第六位,省示范性高中全科合格率列全省第五位。31所中小学校成功申报为全国青少年校园足球特色学校,在全省第一届中学生运动会中获金牌2枚、获团体第六名;在第五届艺术展演活动中获省级一等奖7个,冷水滩梅湾小学诗朗诵《将进酒》选送教育部参赛。祁阳师范学校戏曲专业学生唐期在全国职业院校技能大赛中荣获一等奖。冷水滩区马坪学校和道县三中被评为湖南省基础教育课程改革样板校。冷水滩区马坪学校被省教育厅列为全省教师提升工程培训基地校,已有8万多人到该校观摩学习。东安县德育自治模式得到省教育厅的充分肯定。江华县《区域推进民族地区心理健康教育》被教育部作为优秀案例在全国推广。
办学条件明显改善。全市新增义务教育城区学位2.1万个,其中中心城区6070个。建成义务教育合格学校120所,建成农村公办幼儿园29所。建成教师周转宿舍1800套。全市乡镇中心小学以上学校基本实现了互联网接入,全市“校校通”达到100%。全市建成50所乡村学校少年宫。各项建设项目均超额完成市委、市政府和省厅确定的工作任务。
职业教育特色突出。开展了形式多样的职业教育宣传活动,完成21827人中职招生任务。永州工贸学校、祁阳职业中专入围湖南省卓越示范学校建设项目(全省13所);完成省级以上验收的重点项目14个,其中国家改革示范校1所,省示范校5所,省生产性实习实训基地2个,省示范性职教中心2个,省示范性特色专业4个。市教育局中职攻坚计划被省教育厅评为20**年度市州教育行政部门评估考核先进单位。
教育民生保障有力。建起了永州家庭贫困学生资助平台。全市共资助各类家庭经济困难学生约16.63万人次,资助总金额达1.51亿元。发放生源地信用助学贷款14140人次,贷款总金额1.08亿元,位列全省第一。建立健全留守儿童的关爱措施,开展“手拉手”、“结对子”等多种形式的关爱活动。创建省级平安县区2个,6个县区进入全省“平安校园先进县市区”行列;4所学校被评为省级安全文明校园,40所学校被评为市级安全文明校园。校车通达全市所有乡镇,有5个县区安装了校车视频监管平台,东安县在全省校车管理工作会议上作典型发言,继宁远校车管理模式后再次在全省推广。
教育督导创新发展。会同市委督查室、市政府督查室开展了教育优先发展战略实施情况专项督查,有力推动了各项教育优先政策措施的落实。认真开展高中办学水平评估考核,对133所学校和31所农村公办幼儿园进行评估验收。精心组织国家基础教育质量监测工作,冷水滩区被教育部评为20**年国家义务教育质量检测优秀单位,永州市教育局被省教育厅评为优秀组织奖。全力打造督学责任区建设升级版。新田、东安县被省教育督导委员会评为20**年中小学责任督学挂牌督导创新县,并推荐申报全国中小学责任督学挂牌督导创新县。
教育形象有效改观。坚持党风廉政建设常抓不懈,进一步加强廉政教育,开展了教育收费、治理有偿补课、乱收费乱罚款乱摊派等纠风治乱专项整治,查处违纪违规人员233名,确保教育系统行风清正。认真做好市政协民主评议市教育局工作的各项任务,测评满意率达96.9%,是近几年来市政协对市直单位测评满意率最高的一次。市人大会组织部分市人大代表对承办单位进行了评议测评,我局满意率排第一。我局网络问政管理模式在全省做典型发言,永州教育信息网被评为全省教育系统优秀政务网站。市教育局在市委、市政府组织的20**年唱响永州歌咏大赛中获第一名。市教育局党风廉政建设、安全生产、小康社会建设、综治维稳、教育优先等工作被市委、市政府评为先进单位。国家教育考试、教育宣传工作被省教育厅评为先进单位,学校安全工作、综合治理工作考评被省教育厅记满分。
20**年,是全市广大教师和教育工作者辛勤工作、奋力拼搏的一年,是各级各类教育加快发展、成效显著的一年,也是服务经济社会发展大局、做出重要贡献的一年。一年来的工作,为“十二五”教育改革发展划上了圆满句号。
回顾“十二五”特别是党的以来,我市教育步入优质均衡发展的新阶段。
教育发展水平有了新提高。学前教育快速发展,学前三年毛入园率达到84.41%,超过全省平均水平11.2百分点。义务教育普及程度得到巩固提高,小学适龄人口入学率达到99.9%,初中适龄人口入学率达到98.5%。普通高中优质发展,全市省示范性高中11所,优质高中教育资源占全市普通高中总数的82%。职业教育规模不断扩大,服务能力不断增强,毕业生就业率达99.5%。成人教育持续向好,城镇职工受训率达到85%,农村劳动力受训率达到70%。特殊教育发展提速,全市建成7所特殊教育学校,残疾儿童少年义务教育普及程度达到74.3%。民办教育持续发展,民办普通中小学和民办幼儿园在校生总数相对“十一五”末增加了近50%。
基础能力建设取得新改善。全市累计投入64亿元,加强基础设施建设。农村合格学校建设投入列全省第一,564所完小以上学校全部建成合格学校;大力实施校舍安全工程,消除危房259万平方米,新建校舍97万平方米;加快城区学位建设,增加城区学位8.51万个;新增农村教师周转房建设5225套;薄弱学校全面改善。职业教育基础能力不断增强,累计建成国家级高职示范院校1所,国家级示范性中职学校3所,省级示范性中职学校9所;中职省级示范性精品特色专业15个,省级生产性实习实训基地5个、省示范性县级职教中心5个;国家级农村职业教育和成人教育示范县1个。全面实现中小学校“校校通”,全市乡镇中心小学以上学校基本实现了互联网接入,农村教学点基本实现了数字教育资源全覆盖。新增专用校车1739辆,校车通达全市所有乡镇,我市校车管理模式多次在全省推广。
教育教学质量实现新突破。我市在全省青少年科技创新大赛中获一等奖35个;在全省中小学生艺术展演活动中获一等奖20个,3个节目选送国家教育部参赛,获奖总数列全省第四。高考进步全省第一。在全省二本以上招生计划保持稳定的基础上,全市高考二本以上上线人数从20**年的5993人增加到20**年的7728人,在全省排位由第10位上升到第7位,连续五年增长,进步排全省第一;20**年高考高分人数增幅列全省第一。
教育教学改革呈现新亮点。义务教育课堂教学改革在全省处于示范领先位置。冷水滩区马坪学校被誉为全省课改的一面旗帜,在全省第三届基础教育研究成果评选中获特等奖。道县三中推进“农村学校综合改革”取得成效,中国教师报组织全国近400名校长和教师现场推介其课改典型经验。创建省市两级课堂教学改革样板校30余所。职业教育创新办学模式得到推介。蓝山县的“9+3”职教办学模式、永州工贸学校校企合作办学经验都受到教育部和省教育厅的充分肯定。在20**年全省职业教育承接产业转移现场会上,永州工贸学校作了经验介绍;在20**年全省职业教育工作会议上,道县作为唯一县级政府代表作了典型发言。新田县在全省率先实施在线网上督导与实地督导相结合的教育督导新模式。我市“三会、三考、三分析、三视导”的高三复习备考指导模式已成为全省高考备考的品牌。
学校管理取得新成效。以创建整洁文明校园、平安校园为抓手,推行精细化管理,全市中小学校风、教风、校园环境发生根本性的变化。创建市级整洁文明校园100所,创建省级平安校园30所。20**年,副省长李友志到永州暗访,对永州学校管理给予了高度评价。省教育厅及省里其他单位到校检查、指导工作的领导,都对我市学校管理给予了充分肯定。
队伍素质获得新提升。在全省率先实施三名工程建设,培育了盘晓红、周大战等一批在全省乃至全国知名的优秀教师和校长。培训教师3.9万人次,培训人数的比例连续三年列全省第一。定向培养1783人,招聘教师5870人,招聘“特岗计划”2740人。遴选了市级骨干教师404名,遴选了市级学科带头人128名,评选了永州名师18名、永州名校长10名。全市中小学教师学历合格率比20**年上升3.6个百分点,平均年龄下降了近2岁,队伍结构进一步优化。
各位领导、同志们,回顾20**年和“十二五”时期工作,我们深切感觉到,永州教育取得的成绩是市委、市政府正确领导的结果,是教育战线全体干部职工共同奋斗的结果,是社会各界大力支持的结果。在此,我代表市教育局党组向全市教育工作者表示崇高的敬意和亲切的慰问!向所有关心和支持永州教育改革发展的各级党委政府、有关部门和社会各界表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也应该清醒地看到,与市委、市政府的要求、与人民群众的期盼相比,我市教育发展还存在一些差距。比如,教育规划布局有待进一步优化,城区大班额的问题仍然突出;学前教育发展相对滞后,普惠性、高质量的学前教育资源仍然不足;职业教育产教融合能力不强,品牌学校和精品专业还很缺乏;办学体制机制有待进一步完善,教师队伍结构不优的矛盾仍然突出;教育发展环境有待进一步优化,学校安全工作还需进一步加强等等。这些问题的存在,需要下大力气予以解决。
二、抢抓机遇,以新的理念引领“十三五”教育优先发展
“十三五”时期,是全面建成小康永州、大力实施教育优先战略的关键时期,也是全面深化改革、加快转变发展方式的攻坚时期,更是全市教育事业进一步解放思想、抢抓机遇、争先进位、实现跨越式发展的重大战略机遇期。党的提出“优先发展教育”、“努力办好人民满意的教育”等要求,为教育发展指明了方向。国家中长期教育改革和发展规划纲要(20**—2020年)》的出台实施,市委、市政府高度重视教育,大力实施教育优先战略,这些都为我市加快教育事业跨越式发展提供了难得的新机遇。
今后5年,全市教育工作任务艰巨,责任重大。我们要坚持以党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,坚持教育优先发展战略,不断调整教育结构,着力提高教育质量,逐步构建更加符合人民要求,更加适应打造品质活力永州需要的现代教育体系,全市教育综合实力达到全省中等水平,基本实现教育现代化。
坚持创新发展。要创新教育观念,树立正确的教育观、质量观、人才观,真正把学生全面发展、成长成才作为教育工作的出发点和落脚点。要创新教育管理体制机制,敢于打破制约永州教育发展的瓶颈,释放体制机制活力,充分调动各个方面的办学积极性。要创新人才培养模式,深化教育教学改革,建立健全评价标准,全面提高学生综合素质。
坚持协调发展。进一步推动区域教育协调发展,着力提升南部地区的教育发展水平。进一步推动城乡教育协调发展,健全覆盖城乡的均等化基本公共教育服务体系。进一步推动职业教育与普通教育协调发展,增强职业教育的吸引力。进一步推动民办教育与公办教育协调发展,促进民办教育健康发展、规范发展。
坚持绿色发展。要尊重、遵循教育教学规律和学生身心发展规律,培养师生绿色观念,养成绿色的生活方式和行为规范。要建设生态文明校园,营造浓郁人文环境,积淀深厚文化底蕴,提升办学品质。全面加强教育系统自身建设,营造风清气正的教育政治生态,真正让教育成为守望社会的一方净土,涵养文明的精神“湿地”。
坚持开放发展。进一步扩大教育系统内部开放联动,促进校校协同、城乡一体、科教结合、中小学有机衔接,实现教育资源利用效益最大化。加大教育对社会开放力度,充分利用社会资源办学,深化与家长、社会的联系,形成家校互动共育、学校社会协同的良好格局。
坚持共享发展。大力促进教育公平,让身处不同环境中的孩子享有公平的受教育权利,让各级各类学校享有同等的生存权利和发展机会,支持他们办出特色、办出水平;让广大教师平等地享有人格尊严和社会地位,在专业发展和生活质量方面享有同等的出彩机会。
三、全面创先争优,全力以赴抓好20**年重点工作
20**年,全市教育系统要紧紧围绕“提高教育质量”这一战略主题,全面创先争优,力争各项工作进入全市、全省先进行列,努力办好人民满意的教育。
第一,坚持品牌引领,全面提高教育质量。
强化“三名工程”示范引领。扩大“三名工程”创建范围。深入推进“三名工程”建设。在全市学前教育、小学、初中、高中等每个学段都打造一批品牌学校,培育一批名师、名校和名校长。评选第二批市级骨干教师150名,学科带头人50名,名师10名,名校长10名,名校13所。各县区要按照市委、市政府的统一部署,在积极争创市级名师、名校和名校长的基础上,全面启动县区“三名工程”建设,打造县区级骨干教师、学科带头人、名师、名校、名校长。充分发挥“三名工程”示范引领作用。要积极创造条件,通过学科带动、名师工作室、结对子、托管、集团化办学等方式,带动全市教育质量整体提升。建立实施“三名工程”激励机制。今年,市委、市政府决定建立实施“三名工程”激励机制,对名师、名校、名校长进行考核奖励。各县区要贯彻落实市委、市政府的决策,落实“三名工程”相关奖励经费,并参照市里的要求,安排经费对县区级名师、名校、名校长进行考核奖励。
努力培养合格人才。坚持立德树人,强化社会主义核心价值观教育,不断增强社会责任感、创新精神、实践能力,全面提高学生的综合素质。学前教育要规范。要遵循幼儿成长规律,坚决防止“小学化”、“成人化”倾向,坚持以游戏为基本活动,让幼儿通过观察探索、感知体验,享受快乐童年。小学教育要固基。要毫不动摇地坚持实施养成教育,使学生逐步养成良好的学习、道德和行为习惯,奠基美好一生。初中教育要提质。全市初中要提质发展,培养优质生源,打造优质生源基地。高中教育要创优。要进一步提升高中教学水平,确保高考质量稳步提升,为高校输送优秀人才。职业教育要强能。要在技能培养上下功夫,紧紧结合技能大赛,坚定不移地实行校企合作、工学结合的培养模式,培养高素质劳动者和技能型人才。
促进学生健康成长。要始终牢固树立健康第一的教育理念,培养学生运动兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、磨练意志品质。改进学校体育美育工作,开足开齐艺体课程,因地制宜开展特色体育艺术活动,组织开展校园足球联赛,举行全市第一届综合性中学生运动会。加强学生体质监测,监测结果要及时上报并公示。开展中小学生科技创新竞赛。从今年起,将艺术教育科目纳入初中学业考试。高度重视学生心理健康问题,关注学生的情感需求,构建符合学生身心发展特点的心理健康教育工作体系,配备专职心理健康教育教师,有针对性地开展心理咨询和心理辅导。全面推广江华县心理健康教育模式。
第二,坚持协调发展,加快优化教育结构。
发展普惠性学前教育。学前教育是永州教育的短板,普惠性幼儿园和高品质幼儿园仍然不足,市委、市政府主要领导对此高度关切,多次强调要加快发展学前教育,不能让孩子们输在起跑线上。市里将组织开展学前教育专题调研,研究制定全市学前教育发展意见,做好顶层设计。各地要高度重视学前教育,认真实施《永州市发展学前教育第二轮三年行动计划》,加快公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的发展,充分利用学校、社区闲置资源,确保每个乡镇办好1所以上农村公办幼儿园。在加快发展的同时,进一步规范办园行为,组织开展无证幼儿园专项治理工作,全面提高保教质量。今年要重点抓好20所农村公办幼儿园建设,改扩建村级幼儿园100所。
推进义务教育均衡发展。目前,我市还没有一个县区通过国家义务教育发展基本均衡县的认定。据了解,从今年开始,没有通过国家义务教育发展基本均衡县认定的县区在两项督导评估考核评优时将一票否决。请各县区务必高度重视,下大力气,加快推进义务教育发展基本均衡县创建工作。大力实施“全面改薄”,今年省里将把“全面改薄”作为教育专项督导的重要内容,强化督导与问责,请各县区务必认真做好该项工作。切实加大城区学位建设力度,目前各地大班额的现象非常突出,社会反响强烈,群众意见很大,各县区务必采取有效措施,努力化解大班额的问题。今年要重点抓好建设农村合格学校60所,加快农村教学点义务教育合格学校建设;启动标准化学校建设工作,建设标准化学校30所;中心城区新增义务教育学位8000个;建设农村教师公租房2000套。
加快普及高中阶段教育。要认真贯彻落实市委、市政府《关于加快永州市普通高中教育发展的若干意见》,做强做优高中教育,支持我市高中学校树品牌、创名校,永州一中、永州四中、祁阳一中三所龙头学校要快步进入全省名校第一方阵。促进普通高中多样化特色化发展,积极创建省级特色高中学校2-3所。要统筹做好高中阶段教育招生工作,把增量主要用于发展中职教育,提高中职教育办学水平和办学质量,引导初中毕业生合理分流,推动普职协调发展。进一步加强教育科研,集中全市高考名师组建高考研究团队,认真研究考试招生改革的方向,特别是针对参加全国卷高考,加强高考改革前瞻性、适应性研究,做到精准备考,提升高考质量。抓好高中阶段学校招生工作,全面取消“择校生”政策。
加快构建现代职业教育体系。要认真贯彻落实市委、市政府《关于加快发展现代职业教育的实施意见》。统筹职业教育招生工作,全市中职招生2万人以上。大力推进农村中等职业教育攻坚计划的实施,每个县区办好1所公办骨干中职学校,每所学校培育好1-3个示范性特色专业(群)。加强省卓越校、示范性特色专业群、中高职衔接、生产实习实训基地等省级项目申报及建设工作。加强“双师型”教师队伍建设。逐步建立中职学校质量年度报告制度。加强县级职教中心建设。全面做好永州幼儿高等师范专科学校各项创建工作。
第三,坚持改革创新,不断激发教育发展活力。
深化办学体制改革。要积极鼓励和支持社会力量兴办教育,在坚持政府主导的前提下,采取公建民营、联合办学、租赁办学、委托办学等形式大力发展民办教育。落实民办教育发展专项资金,引导民办学校规范发展、优质发展,创建省级骨干民办学校9所,市级骨干民办学校37所。进一步落实学校办学自主权。落实高中学校招生、经费使用、教师选聘的权利。大力推进集团化、优质学校与薄弱学校结对子、优质学校举办分校等办学模式,打破体制障碍,优先人员、资源的配置,探索实施市、县区共建模式,积极引进2-3所省内外名校联合办学。
加快教育人事制度改革。要大力推进校长负责制,建立完善校长权力、义务、责任相统一的管理制度,赋予校长充分的自主权。建立健全教师竞争和激励机制,量化对教师的评价与管理,稳步推进教师考评积分制,充分调动教师的工作积极性和主动性。开展师德师风建设年活动,对师德高尚、业绩突出的教师和班主任要予以奖励,对教学能力差、师德师风不好的教师要及时调整岗位或调离学校。认真落实《湖南省乡村教师支持计划实施办法》,招聘“特岗教师”500人,定向培养免费师范生350人。推动实施城乡统一的中小学编制标准。推进义务教育学校校长、教师交流轮岗试点。深化中小学教师职称制度、教师资格制度和定期注册制度改革,与人社部门共同研究制定《永州市民办中小学教师专业技术职务评定暂行办法》,规范民办学校教师职称评定管理工作。
深化教学改革。教学改革是我市在全省的一面旗帜,是永州教育的名片。我们要确保现有的“旗帜”不倒,还要在其他各项工作中全面创先争优、力争拿先进。今年要全面推广马坪学校“自主、合作、探究”的课堂教学改革经验,鼓励各地和各学校从实际出发,探索总结和推广有地方特色的教改经验和课改模式。扶持和培育1-2所省课改样板校,培育20所市级课改样板校,每个县区要着力打造一批有影响力、特色鲜明的校园文化样板校,创建60所品质活力学校,创建一批精神文明示范校,促进教学改革在永州蓬勃发展。
第四,坚持共享发展,着力促进教育公平。
大力实施教育精准扶贫。全市教育系统要把教育扶贫作为一项政治任务,纳入本地的重点工作。要加大对贫困地区、民族地区倾斜支持力度,研究制定倾斜支持贫困地区普通高中发展的政策。改善贫困地区学校基础设施条件。提升贫困地区学校管理和师资队伍水平。建立和完善优秀校长、教师到贫困地区任教机制。全市22所省、市示范性高中每所学校每年拿出招生计划的10-15%用于招收贫困学生。积极争取各类优质高校面向贫困地区招生专项计划,让更多贫困学生有上好大学的机会。实施贫困地区技术技能人才培养培训计划,提高贫困人口就业创业能力,增强脱贫致富造血功能。
完善和落实学生资助体系。全面落实国家资助政策,进一步完善资助体系。永州家庭贫困学生资助平台已建成投入使用,各地要严格按要求审核贫困学生信息,精准确定贫困学生名单。要广泛开展社会捐资助学活动,扩大贫困学生资助面,切实保障贫困学生就学、升学权利。加强监督检查和管理,不断提高资助资金的使用效益。实现所有贫困家庭学生应助尽助、应贷尽贷,不让一个贫困学生因贫失学,保证每一位贫困适龄儿童完成九年义务教育,保障每一个贫困大学生完成大学学业。
保障特殊群体平等接受教育。切实做好进城务工人员随迁子女就读工作,简化随迁子女入学流程、证件要求,为每一位符合条件的随迁子女提供平等入学升学机会。进一步提高特殊教育入学率,切实保障聋哑、残疾、智障等特殊人群享受教育的权利。加强对农村留守儿童的教育与管理,完善多部门合作机制,强化监护人的责任,构建政府主导、家校联动、社会参与的留守儿童关爱服务体系。
第五,坚持依法治教,全面优化教育发展环境。
依法保障教育投入。今年省政府将对各市州教育投入情况开展专项督查。各地要依法落实教育财政投入责任,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,确保教育经费法定增长要求落实到位。要突出经费分配重点,加大对贫困地区投入力度,进一步向基础教育、职业教育倾斜,向贫困学生、乡村教师倾斜,多做雪中送炭的事。要进一步加强教育经费监管,加强预算绩效管理,强化教育内部审计,加强对教育经费的全过程、常态化监管。
进一步强化教育督导。各地教育部门要高度重视、大力支持教育督导工作,切实运用好督导评估结果,充分发挥教育督导的保驾护航作用。各级教育督导部门要发扬传统,顺势而为。要聚焦社会高度关注的热点、难点问题,大力开展“三名工程”建设、城区学位建设、合格学校建设、师德师风建设等专项督导。深入推进督学责任区建设和随访督导工作。持续抓好义务教育合格学校和农村公办幼儿园的督导评估验收。配合省里开展好基础教育质量监测工作。要切实做好县级人民政府教育工作第三轮第二批“两项督导评估考核”。配合做好对县区党委、政府和相关市直部门年度教育优先考核工作,配合做好落实市委、市政府教育优先政策措施落实情况督查工作,进一步强化教育督导的权威性和执行力。
持续推进党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化责任追究,坚持“有案必查,有腐必惩”,确保党风廉政建设和反腐败工作的各项部署落到实处。加强对重点领域、关键环节的监督检查,健全防控廉政风险机制,做到权力行使到哪里,制度就规范到哪里,监督就跟进到哪里,真正把权力置于阳光之下,把权力关进制度的笼子里。强化作风建设,持续纠正“四风”。开展滥订教辅资料等专项整治。加强对公车使用、公务接待、公费出国出境旅游等规定执行情况的监督检查,紧盯“四风”新形式新动向,紧抓节庆日等关键节点,重点对中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“十项规定”等制度贯彻落实情况进行监督检查。积极开展廉政文化进校园活动,评选首批廉政示范校10所。通过观看警示片、到廉政教育基地参观等宣传教育活动,提高教育系统反腐倡廉意识。加强教育系统纪检监察干部培训,打造一支业务能力强、高素质的纪检铁军。
切实维护学校安全稳定。要建立健全重大事项社会稳定风险评估机制和“党政同责、一岗双责、失职追责”的学校安全稳定责任机制。加强安全教育,有针对性地组织开展安全隐患排查整治和应急演练活动,进一步提高师生安全防范能力。创建省级安全文明校园5所,市级安全文明校园40所;省级文明交通示范校10所,市级文明交通示范校40所;省级依法治校示范校2所,市级依法治校示范校25所;创建省级平安建设先进县区2个。进一步抓好创交模工作,突出抓好校车安全管理工作,在全市推广校车实时视频监控系统及平台建设,逐步实现全市校车安全监管智能化。切实抓好教育系统信访维稳工作,及时处理好信访案件,加大新闻宣传力度,强化舆论引导,为教育改革发展营造良好氛围。
要加快推进教育信息化。去年11月尤碧市长主持召开了高规格的教育信息化推进会,对全市教育信息化工作进行安排部署,会后东安等大部分县区迅速行动,大胆创新体制机制,积极筹措资金加快“三通两平台”建设,来势非常好,但仍有个别地方教育信息化建设推进缓慢。教育信息化是国家战略,各地正在如火如荼大力实施,永州原本起步就有点慢,如果再不加把力,就会在新一轮教育改革发展中“掉队”,各级各部门务必高度重视,想方设法,迎头赶上。
同志们,新的征程已经开启,艰巨的任务摆在面前。让我们在市委、市政府正确领导下,统一思想,凝聚力量,开拓进取,攻坚克难,不断谱写教育改革发展新篇章,为建设品质活力永州做出新的更大贡献。
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