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贯彻落实依法治国基本方略,坚持执政为民,全面推进依法行政,建设法治政府是我国社会发展的基本目标。依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分。依法行政就是行政机关行使权利、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。下面就是读文网小编给大家整理的依法行政会议讲话,仅供参考。
同志们:
这次全市依法行政工作会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届四次全会和市委六届五次全会精神,总结工作、分析形势、部署任务,全面推进我市依法行政各项工作,加快法治政府建设步伐。省政府法制办对我市法治政府建设高度重视,今天,刘川主任亲临会议指导,这是对我市依法行政工作的最大支持,也给我们带来更多的鼓励和鼓舞。刚才,秀桃市长对我市近几年来的依法行政工作进行了总结回顾,对下步依法行政工作进行了安排部署,我都赞成,各地、各部门要认真贯彻落实。下面,我讲三点意见:
一、认清形势,切实增强推进依法行政的责任感和紧迫感
20xx年10月,党的十八届四中全会召开。全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。11月、12月,省委十届四次全会、市委六届五次全会相继召开,分别制定了全面推进依法治省、依法治市的实施意见。各地、各部门要持续关注,认真学习,深刻领会,在全面推进依法治国、依法治省、依法治市的开局之年,切实推进依法行政,加快建设法治政府。
一要深刻领会党的十八届四中全会对加快法治政府建设的新要求。全会通过的《决定》,描绘了建设法治中国的总蓝图,勾画了全面推进依法治国的路线图,确定了加强社会主义法治建设的施工图,反映出党和政府依法治国的决心,也反映出党和政府将权力关进制度笼子的决心,在中国法治史上具有里程碑意义。《决定》提出了法治政府建设的基本标准。即职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信,既强调职能权限配置的科学性、权力责任的法定性,还强调了公开公正透明、高效廉洁、守法诚信。《决定》提出推行“权力清单”制度,明确法无授权不可为;提出“负面清单”,明确法无禁止皆可为;提出“责任清单”,明确法定职责必须为。《决定》确定了重大行政决策的法定程序:公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。《决定》把法治建设的成效纳入领导干部的政绩考核评价体系范围。《决定》指出,政府内部权力的制约,是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化流程控制,防止权力滥用,等等。这些明确规定,必将在深入推进依法行政、加快建设法治政府方面取得新的更大的成效。
二要坚持把推进依法行政摆上更加突出的位置。依法行政是政府活动的基本准则,也是经济社会发展的重要保障。当前,我市正处于加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键时期,这一时期经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。在经济保持稳增长的同时,经济社会生活中的一些矛盾和问题也不断显现。解决这些矛盾和问题,除了要靠改革和发展外,就是靠政府行政能力的提升和法治秩序的规范。目前,我市依法行政工作已有良好基础,但也存在一些亟待解决的问题,比较突出的是:政府规范性文件体系不够健全,一些行政机关工作人员依法行政的意识和能力还不够强,不依法办事、重复执法、交叉执法、多头执法、监督不力的现象依然存在。特别是随着人民群众民主法治意识的不断增强,信息网络技术的快速发展,以及媒体监督力度的加大,对行政机关及其工作人员依法行政的要求越来越高。喜杰书记强调,各级政府作为法律的实施者、执行者,必须在法治轨道上开展工作,推进依法行政,打造法治政府。我们要把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程、各环节,不断提高政府驾驭市场经济的能力、依法管理经济社会事务的能力、预防和化解各种社会矛盾的能力,切实维护改革发展稳定的良好局面。使行政决策充分体现公众意愿,行政管理更加符合经济发展与和谐社会建设要求,行政执法切实维护广大人民群众合法权益。
三要切实树立起促进社会公平正义的导向。保护宪法和法律赋予公民的各种权利,是政府义不容辞的职责。政府依法行政、政府工作人员依法办事,才能夯实社会公平正义的基础,才能树立社会公平正义的导向。强调,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面。我认为,这其中的法治政府建设应该发挥先导作用。要公民懂法守法,首先要政府和政府工作人员懂法守法、依法办事。所以,一定要看到法治政府建设,不仅仅是政府本身的事情,还关系到法治社会建设、关系到法治国家建设,在实施依法治国方略中有特殊重要的地位和作用。现在一些领导干部还停留在按经验办事的阶段和水平上,领导干部不懂法或者是不重视依法办事,将来必将出现比较大的问题。同时,我们讲建设法治社会,也不能光是对公民的要求,首先要政府带头,政府公务员带头,这样才能理直气壮地引导社会走法治化的道路,理直气壮地教育引导广大公民做遵纪守法的好公民。我们党是在宪法的范围内活动,政府更应该在宪法和法律的框架下从事行政工作,任何人在法律面前都没有特殊身份,都不允许搞特殊化。必须承认,有的地方党群干群关系已经由鱼水关系,变成了油水关系甚至严重对立关系,我们要扪心自问,揽镜自照,从自身做起,带头依法办事,遵法守法,全力维护好党和政府的形象,全力维护社会公平正义。
四要紧紧抓住领导干部这个“少数关键”。2月2日,在省部级主要领导学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上强调:推进依法治国,必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部作为“关键少数”,手中的权力是政治责任,也是法治责任。各级领导干部作为保障法律施行的重要力量,必须牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律、执行法律,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。必须始终对法律这个“国之重器”保持敬畏之心,再忙不能忘法、再急不能违法,言必合法、行必守法,绝不能随心所欲、绕法而行。现在,有些领导干部感觉工作压力大,特别是决策压力大。缓解压力的最好办法,就是用法律规范施政行为。在作决策时,时刻提醒自己必须合法合规,决不能拍脑袋办事。在研究经济社会发展等重大问题,既要考虑发展的质量效益和群众可承受程度,也要做到于法有据。在履行社会管理职能时,坚持行政、经济、法治手段并举,注重向法律要办法、要效果,以法说话、以法育人,用法治的力量确保政策、决策得到贯彻落实。在处理一些具体案件特别是征地拆迁、环境保护等问题时,领导干部要善于把刚性的法律规范和柔性的执法方式结合起来,充分运用执法经验和智慧,以法为据、以理服人、以情感人。对法律尚无明确规定的问题,要从法的本义、法的精神出发,从公序良俗、人文关怀出发,统筹协调利益关系,妥善处理矛盾问题,使当事人既感受到法律的权威和尊严,也感受到党和政府的关怀和温暖,最大限度增加和谐因素,实现法律效果和社会效果有机统一。
二、强化建设,全面提高依法行政水平
建设法治政府的核心是促进政府依法行政,约束和规范行政权力,使行政权力授予有据、行使有规、公开有度、监督有效。各地、各部门要朝着法治政府建设的目标,立足发展大局,突出重点,明确责任,强化措施,不断提升依法行政工作水平。
第一,要切实提高依法决策能力。决策是行政行为的起点,关系工作全局,甚至决定工作全局。过去“拍脑袋决定、拍胸脯保证、拍屁股走人”的决策管理模式,至今仍在一些地方、部门存在,必须从根本上改变这种决策管理模式。要建立重大行政决策程序制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序。重大行政决策必须进行合法性审查,超出法定权限或与法律法规相抵触的,不得做出决策。今后,凡是提请市政府常务会议讨论的重大议题,未经合法性审查或经审查不合法的,一律不得提交会议讨论。要积极推行政府法律顾问制度,加快建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,今年,各县(市)区政府、各开发区管委会、市属各行政执法部门,都要建立相应的法律顾问制度,并逐步向乡镇(街道)延伸,实现市、县、乡三级政府法律顾问网络的全覆盖,为各级行政机关依法决策提供保障。要建立重大决策终身追究制度及责任倒查机制,按照“谁决策、谁负责”的原则,对决策失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成严重后果、恶劣影响的,以及超过法定权限、违反法定程序的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。按照法定职责必须为、法无授权不可为、行政机关不得法外设定权力等法治要求,确保政府的行政决策、出台的规范性文件及具体行政措施的合法性,坚决维护宪法和法律的有效实施。
第二,要着力规范行政执法行为。行政执法是政府工作的重要内容。下一步,要把规范行政执法行为,作为法治政府建设的一项重要任务抓紧抓实。各级行政执法机关要认真执行《四平市行政执法规定》,严格履行法定职责,坚持有法必依、执法必严、违法必究,依法惩处各类违法行为,切实维护群众权益、公共利益和经济社会秩序。要完善执法程序,明确具体操作流程,加强行政执法信息化建设,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度,各级政府和部门作出重大执法决定前,要经政府法制部门和部门法制机构审核。贯彻行政裁量权基准制度,细化、量化裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。继续加大政务公开力度,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要深化行政执法体制改革,进一步规范执法主体,界定执法权限,减少执法层级,整合执法资源,推进综合执法,健全行政执法和刑事司法衔接机制,解决好乱执法、粗暴执法、执法谋私等人民群众反映强烈的突出问题。
第三,要努力创新行政体制机制。加快政府职能转变是依法行政的客观要求,也是优化发展环境、破解发展难题的有效途径。要依法界定和规范政府职能,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,做到不缺位、不错位和不越位,更好地发挥市场在资源配置中的决定作用,促进市场“无形之手”和政府“有形之手”发挥各自优势,做到相辅相成,努力打造最活市场主体、最快审批速度、最佳投资平台、最好发展氛围,更大力度激发四平经济发展活力。继续加大简政放权力度,坚持“接、放、管”有机结合,承接好省下放审批事项,减少市级行政审批事项,切实做到严格监督管理,真正让企业和群众感受到便捷高效的变化,有更多获得感。进一步落实扩权强镇政策,积极争取扩权强县试点,加快实现县镇权责关系法定化。加强政务大厅等平台建设,加快全流程行政审批系统建设,确定审批业务全程网上办理、信息公开、适时监控的一体化管理目标,全面实行“一网式”和“一站式”服务,让行政权力在阳光下运行。围绕推进商事登记制度改革,建立“宽入严管”的企业登记管理体制,推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度,建立市场主体监管体系,强化法制研究和制度供给。
第四,要不断强化行政监督制约。建设法治政府,必须强化对行政权力的监督,包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督,这些都很重要。下一步,要更加重视群众和舆论监督,主动拓宽方便群众监督的渠道,广泛听取社会各界的意见和建议,探索和建立重视倾听群众呼声、能够有效监督政府的长效机制,回应人民的心声,改进政府的工作。对群众检举、新闻媒体反映的问题,要认真查实、虚心检讨、及时处理,并将结果向社会公布。要善于通过网络问政于民、问计于民、问需于民,切实把网民留言、网民反馈和网民监督落到实处。要切实加强审计、监察和行政复议工作。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计等工作,加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共基金的审计工作。监察部门要着力严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为。要进一步加强和改进行政复议工作,充分发挥行政复议在监督行政行为、化解行政争议、促进社会和谐方面的重要作用,切实提高行政复议的公信力。要进一步加大行政问责力度,推行行政权力运行纠错问责制度,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式各程序,坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点,切实做到有错必纠、有责必问,督促和约束政府机关及其工作人员依法行政、履职尽责。
第五,要充分利用法治手段解决矛盾纠纷。当前,社会矛盾正处于多发、高发、易发阶段,要找准依法行政与化解矛盾纠纷的结合点,着力在提升化解矛盾纠纷的法治化水平上下功夫。要坚持以人为本、执政为民的价值取向,完善维护群众权益、保障和改善民生、促进社会公平等方面的政策措施,加大对社会弱势群体的扶持力度,从制度上、源头上预防和减少社会矛盾。要坚持以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,建立健全依法维权的体制机制,将矛盾纠纷化解纳入法治化轨道。要紧紧围绕医疗卫生、道路交通、劳动人事、物业管理、征地拆迁补偿、环境污染治理等涉及人民群众切身利益的热点难点问题,有针对性地开展化解工作,防止发生大规模群体性事件。要建立健全社会矛盾纠纷预警、利益表达、协调沟通等机制,完善行政执法投诉举报、行政听证、民意征集等制度,规范信访行为,着力引导人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求。加强行政复议工作,坚决撤销行政机关违法的或不适当的具体行政行为,切实维护行政管理相对人的合法权益。加强行政机关与司法机关协调,建立健全信访、人民调解、劳动仲裁、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制,形成化解社会矛盾纠纷的工作合力,切实把矛盾纠纷化解在萌芽阶段,化解在基层,化解在行政管理过程中,切实解决信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题,解决好“花钱买平安”、息事宁人的问题,全面维护社会和谐稳定。
第六,要依法推进廉政建设。当前,腐败现象在一些领域依然易发、多发,而产生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。解决这个问题,建设廉洁政府,从根本上还要靠法制建设。要认真落实市委《全面推进依法治市的实施意见》,坚持用法治思维和法治方式推进政府系统廉政建设工作,不断推进政府工作制度化、规范化、程序化,以完善的市场规则和严格的法律制度,来约束、规范权力运行和政府行为。各级领导干部要牢固树立法制观念,依法履行职责,始终在法治的轨道上行使职权,守往道德底线,不碰法律红线,做严于律己、遵章守纪、勤政廉政的表率,打造为民务实清廉政府,做好新形势下政府廉政工作。
三、狠抓落实,促进法治政府建设持续健康推进
推进依法行政、加快建设法治政府,是一项复杂的系统工程,也是一项长期的战略任务。做好这项工作,关键是要加强领导、精心组织、强化措施、狠抓落实。
一要加强组织领导。各地、各部门要强化行政首长第一责任人的责任,把推进依法行政切实摆上本地区、本部门工作的重要议事日程,一级抓一级,逐级抓落实。政府常务会议、部门办公会议每个季度要听取1次依法行政工作汇报,及时解决本地区依法行政中存在的突出问题。要结合本地区、本部门实际,研究制订依法行政工作规划,明确重点措施、任务分工和进度安排,确保各项任务落实。
二要加强队伍建设。各地、各部门要进一步加强法制机构建设,做到相对独立设置法制机构,配齐配足人员,并加大对法制干部的培养、使用和交流力度,充分调动他们的积极性、主动性和创造性。广大法制工作人员要切实加强自身建设,大力提高新形势下做好法制工作的能力和水平,努力当好政府及其部门领导在依法行政方面的参谋助手和法律顾问。
三要加强考核和指导。各地、各部门要加强对依法行政工作的督促指导和考核评价,充分发挥考核评价的导向功能、评价功能、监督功能。要科学设定考核指标并纳入各级政府及其部门的目标考核、绩效考核评价体系,把依法行政作为考核行政机关及其公务员的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”,把考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,切实增强考核的针对性和实效性。
四要加强普法宣传教育。深入开展法治宣传教育,实行“谁执法谁普法”的普法责任制,推动全社会树立法治意识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强社会诚信和公民道德建设,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。增强全社会厉行法治的积极性和主动性,使全体人民都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
同志们,深入推进依法行政、加快建设法治政府的任务艰巨,责任重大。我们一定要按照市委六届五次全会部署要求,进一步解放思想,开拓创新,锐意进取,不断提高依法行政水平,加快实现法治政府建设目标,为四平赶超隆起、发展振兴做出新的更大贡献!
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依法行政是现代政治文明的重要标志。依法行政首先要解决有法可依的问题。要按照有利于调动人民群众积极性创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求,加强和改进政府立法和制度建设。下面就是读文网小编给大家整理的依法行政会议讲话稿,仅供参考。
同志们:
这次全县依法行政工作会议,主要是贯彻落实省、市依法行政工作会议精神,认真总结分析我县依法行政的现状和面临的形势,安排部署进一步推进全县依法行政的任务。方才,县政府办公室通报了全县行政机关依法行政工作中存在的主要问题。总的说,近几年来,我县的依法行政工作取得了一定的成效。但是,有的乡镇和部门的执法人员,特别是领导干部依法行政意识还很薄弱,行政违法、违规问题还时有发生,推进依法行政还有很长的路要走。我们必须高度认识依法行政的重要性,切实纠正行政违法、违规问题,加强政府法制建设,为全县经济和社会发展创造良好的法制环境。下面,我讲几点意见:
一、要高度认识依法行政的重要性和紧迫性
依法行政,是依法治国的应有之义和核心内容,是宪法和法律对国家行政机关的最基本要求。无论是从建设社会主义法制国家的长远大计看,还是从发展社会主义市场经济的现实需要看,依法行政都是建设廉洁、勤政、务实、高效政府,促进社会文明进步,确保国家长治久安的重要保证和根本要求。因此,我们必须充分认识依法行政的重要性和紧迫性,切实做好依法行政工作。
第一,依法行政是加快法制建设进程的迫切需要。党的十五大提出了“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本方略。《国务院关于全面推进依法行政的决定》指出:“依法行政是依法治国的重要组成部分,在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义”。据统计,目前全国人大及其会颁布法律四百余件,国务院法规七百余件,地该性法规八千余件,其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法规、百分之百的行政法规和规章都由行政机关执行。由此可见,加强法制建设,实施依法治国方略,迫切需要大力推进依法行政。
第二,依法行政是适应入世的最基本要求。按照世贸组织规则和我国入世承诺要求,需要我们进一步树立法律在政府行政中的权威,严格按照法律及规则办事。入世的23个文件中,有21个是规范政府行为的。因此,适应入世,首先是政府要适应。而政府适应入世,最根本也是最迫切的就是要坚持依法行政。目前,我们的管理理念、管理方式和行政行为,有很多是不适应入世要求的。其中,最突出的是缺乏依法行政的理念,行政方式按世贸规则的要求还有很大差距,行政行为违法、违规现象屡见不鲜。这些问题不解决,我们就难以成功应对入世的挑战,甚至可能被起诉、被制裁,就会丧失很多发展的机遇,影响和损害改革开放和现代化建设。现在,我国已经成为世贸组织的成员,推进依法行政,适应入世需要,是政府工作和自身建设非常紧迫的任务,我们必须高度重视起来,切实做好依法行政工作。
第三,依法行政是转变政府职能的关键措施。大家知道,计划经济时期的政府,是全能政府,享有无限权力。但市场经济条件下的政府,权力是有限的。在市场经济体制下,凡是市场能够配置的资源和社会可以自行调节的事物,都应由市场和社会去解决。但是,由于现在政府职能转变还不到位,许多不该管、管不了、实际上也管不好的事情政府还没有放手;而一些应该管的事却没有管住管好。如乱收费、乱罚款现象屡禁不止等。这固然有改革推进力度不大、部门和个人利益至上等深层次原因。但也和法制建设的进程及推进的力度有着直接的关系。因此,当前的一项重要任务是按照市场经济体制的内在要求,进一步转变政府职能,加强宏观调控,创造良好的市场环境,通过全面推进依法行政,确保政府行使职权不越位、不缺位、不错位。
第四,依法行政是推进我县经济跨越式发展的需要。当前的国际国内竞争,实质是发展环境的竞争。有了好的发展环境,就能吸引各种经济资源,包括资金、技术、人才,就能充分地利用国际国内两种资源和两个市场。我县要推进和实现经济的跨跃式发展,必须要有一个好的发展环境。在发展环境中,核心是法制环境。只有通过政府依法行政,创造规范、公正、透明的法制环境,才能够建立起良好的发展环境。要清醒看到,我县发展环境中的种种问题,都直接或间接与政府依法行政中存在的问题相关联。比如制假售假、偷税漏税、无证经营等市场秩序方面的问题,一个重要原因就是我县某些行政执法人员不给好处不办事、给了好处乱办事,把不住市场秩序的关口,甚至充当某些违规者的保护伞。再比如,在前一段全县经济发展软环境检查中,发现一些部门和单位从局部利益和小团体利益出发,对上不贯彻法规、规章和政策,搞“中梗阻”,对下滥用行政权力,乱收费、乱罚款、乱审批,不按法律程序办事,致使一些投资者、企业、群众对我县发展环境有意见,最主要的是对一些部门和行政执法人员违法行政、违规行政有意见,从某种意义上讲,依法行政中存在的问题是影响和制约我县经济发展的最主要问题之一。因此,我们必须下决心整治法制环境,解决行政违法、违规问题,推进依法行政。
总之,我们要充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性,站在实施依法治国方略的高度,把这项工作上升到是否代表广大人民群众根本利益和是否反映国家意志,尽到法定职责和义务这个高度来认识,从而把依法行政工作扎扎实实地抓好抓出成效。
二、要进一步明确推进依法行政的工作重点
推进依法行政,要抓住重点,解决突出问题。从我县实际情况看,要侧重抓好以下几项工作:
(一)要进一步强化领导干部的依法行政意识。强化行政机关特别是领导干部依法行政意识,是推进依法行政的重要前提。而强化依法行政意识,最为关键的就是要紧紧抓住依法治“官”、依法治“权”这一本质。朱 基曾经指出:“依法行政,关键是要依法治‘官’、依法治‘权’”。只有抓住这一本质问题,才能真正把依法行政落到实处。行政权是国家权力的重要组成部分,它与立法权、司法权构成国家主要权力体系。要使人民的意志和利益在政府行政权力中得到实现和保障,必须依法进行规范和约束,否则就会使行政权力同人民意志和利益相背离。因此,依法行政从本质上说,不是针对管理相对人的,不是针对老百姓的,而是依法规范政府和公务员的行政行为的。目前,在行政机关和一些干部的头脑中,存在着一种不正确的认识,把依法行政简单、片面地理解为依法治民,一提依法行政就是要对行政相对人如何如何,而往往把行政机关自身的行政行为置于法律约束之外,因而对以权代法、以言代法、以情代法甚至违法行政现象熟视无睹。我们推进依法行政,必须首先强化执法主体,尤其是各级干部的依法行政意识,加强对种种行政权力的规范和约束,使各级政府行政权的来源必须有法律依据,各级公务员行使行政权力必须符合法律规定的权限和程序,使整个政府工作纳入法制化的轨道。
(二)要严格规范行政行为。严格规范行政行为是实现依法行政的保证,是推进依法行政首先要解决的重要问题。一是继续抓好“双清”工作。县政府法制部门要严格按照省、市关于清理规范性文件和行政审批项目的要求,继续抓好这两项工作。尤其是行政审批制度改革工作,县委、县政府两位主要领导高度重视,认为是加强软环境建设的源头,必须认真抓好,并以政府文件名义专门下发了工作方案,我们必须认真抓实抓好。由于此项工作时间紧迫,工作量大,直接影响着全县软环境建设的进程,因此,涉及的相关部门也务必要按方案的要求,在规定的时间内,保质保量的将本部门的行政审批项目上报。对在7月18日下班前不上报行政审批项目的,县政府将不予审核,按审批项目无依据取消处理。二是要按照规定要求制发规范性文件和实施行政决策。乡镇政府及各部门制定发布规范性文件和行政决策,要严格按照依法行政的要求,不得与国家法律、法规和政府规章相抵触,不得违规设定行政处罚、行政审批和收费项目,不得与世贸规则和我国入世承诺相违背。制发规范性文件,要严格按照要求进行审核、备案、公布,提高县政府规范性文件的质量;进行行政决策,不能凭想当然或少数人说了算,要进行充分论证,征求并采纳各业务相关部门意见,履行法制部门审核程序。要将制发规范性文件和行政决策纳入法制化轨道,注意防止并纠正简单化、随意性倾向,从源头上避免违法或不当行政行为的发生。同时,各部门要增强大局意识,不得为了追求部门利益而出台一些政策规定,一定要防止产生行政权力部门化、部门权力利益化的倾向。要依法规范行政工作人员的具体行政行为。各级行政工作人员是推进依法行政的主体,政府行政行为大量地表现在各级行政工作人员具体的行政执法和管理行为上。具体行政行为违法、违规主要表现在行政工作人员在行政执法和管理中不依法办事,有的滥用权力,有的以权谋私,有的超越权限,有的不讲程序,有的行政不作为,等等。具体行政行为违法、违规问题带来的社会影响是十分恶劣的,往往直接侵犯人民群众的权利和利益,损害政府形象。所以,要着重搞好具体行政行为的规范。各乡镇政府及有关部门都要健全完善各项制度和办法,形成有效的约束机制,依法规范行政工作人员的具体行政行为。这里,还要强调一个问题,就是在依法行政工作中,既要注重不违反实体法,又要防止违反程序法,特别要重视按照法律程序办事的问题。
(三)要加强对行政执法队伍的管理。由于我县恢复县制时间较短等原因,目前,全县行政执法队伍人员成分比较复杂、文化水平参差不齐、执法能力高低不一,整体素质与依法行政要求还有一定距离。因此,我们必须加大对行政执法队伍的培训管理力度,大力提高执法队伍的整体素质。要严把“入口”关。要对现有行政执法机构、执法人员认真进行清理整顿,结合机构改革,根据业务职能,合理确定机构编制,对于编外人员采取辞退、分流等办法逐步解决。特别是要彻底清理整顿临时工、合同工执法的问题。今后行政执法部门缺员,要面向社会招考,实行公开、公平、公正的竞争,真正把懂法律、符合条件的人才选进来,严格把好进人关。要加大培训管理力度。政府法制部门要按照省、市政府的统一要求,制定切实可行的培训计划,在下半年分期分批对全县所有行政执法人员进行培训。培训结束要进行严格的考试,对考试成绩不合格的不能颁发行政执法证件,不能赋予其行政执法资格。通过组织培训和学习,使全体行政执法人员掌握基本法律知识,提高依法行政能力和水平,自觉规范行政行为,真正做到依法行政,恪尽职守,不滥用权力。
(四)要强化行政执法监督。建立行政执法责任制和开展执法考评活动,是推进依法行政的重要措施和有效手段。按照《吉林省行政执法责任制规定》、《吉林省行政执法错案责任追究办法》和《吉林省依法行政考评方案》的要求,加强对政府行政行为的监督检查,对违法违规问题从严处理。一是要加强上级机关对下级机关的行政监督。对下级机关的行政违法行为要及时查处,不能纵容和护短。县政府法制部门要对上报的文件依法进行严格审查,及时防止和纠正制定规范性文件和决策中的违法、违规问题。要加强对行政审批、决策、处罚和行政收费等具体行政行为的监督,发现和纠正行政工作人员在履行职责过程中的各种违法、违规问题。二是要加强行政复议工作。县政府法制部门要代表县政府严格按照行政复议法的规定,受理办理行政复议案件,履行行政复议的法定职责。需要强调的是,许多信访问题,要引导上访群众通过行政复议或行政诉讼的办法来解决。对行政机关决定和处理的事不满的,可以到同级政府或该机关的上级部门申请行政复议;对政府行为不满的,可以通过行政诉讼来解决。三是要高度重视行政执法检查工作。通过省政府办公厅明传电报看,今年省里对行政执法检查工作是下了很大力度的。为此,各乡镇、各部门务必要高度重视这次行政执法检查,按照县政府办公室的《通知》要求,分阶段抓好落实,做好迎检准备。特别是省、市政府在活动的各个阶段将进行突击暗访,如果哪个乡镇或部门由于工作不主动,不积极,让上级查访出问题,县政府将严厉追究部门和单位主要领导的责任。
三、要切实加强对依法行政工作的领导
一是要把依法行政摆上政府工作的重要位置。要按照省、市政府的要求,建立健全依法行政领导组织,实行行政首长责任制,明确责任分工,制定切实措施,真正从思想上、组织上、工作上加强领导,真正把依法行政工作落到实处,推进政府工作的规范化、法制化。
二是领导干部要带头学法懂法。领导干部带头学法、懂法,是带动乡镇政府和行政机关形成学法、懂法风气,推进依法行政的关键环节。为此,各乡镇政府和县直各部门要采取得力措施,制定切实可行的制度,比如可以采取定期举办法制讲座,参加在职进修或送出去短期培训等办法,督促本单位、本部门领导干部学法、懂法,使其熟悉法律、法规,善于运用法律、法规解决问题,真正成为行家里手。通过领导干部带头学法懂法,增强领导干部的法制观念,提高其依法行政能力,不断推动依法行政工作上层次、上水平。
三是要重视和加强法制机构建设。政府及各部门的法制机构在推进依法行政工作中负有重要职责,是为政府和各单位把关的机构,是政府和各单位的重要参谋助手。因此,县直各部门都要重视法制机构建设,充分发挥法制机构的参谋助手作用。尤其是较大的行政执法部门,都要设立法制科,并配备相应的专兼职工作人员。有些部门设立专门法制机构有困难的,可以将法制工作任务落实到相关科室,使这项工作有人抓、有人管,将法制工作开展起来。
同志们,新形势对政府工作提出了新要求。我们要认真贯彻“三个代表”的重要思想,深入落实“四政”方针,大力推进依法行政,努力把政府各项工作纳入法制化轨道,促进全县经济和社会的快速发展。#p#副标题#e#
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贯彻落实依法治国基本方略,坚持执政为民,全面推进依法行政,建设法治政府是我国社会发展的基本目标。下面读文网小编为大家精心整理了依法行政目标责任书,希望能给你带来帮助。
各市科技依法行政目标责任书
一、以科学发展观为指导,紧紧围绕“三个发展”,继续坚持扎扎实实打基础,谋长远,求突破的科技工作思路,加快科技资源建设,加快构建完善的区域科技创新体系,加快科技成果向现实生产力转化,进一步深化科技管理体制改革,不断提升科技创新能力和水平,全力发挥科技创新对经济社会发展的支撑作用。
二、研究制定科技发展“十二五”规划。加强科技创新战略研究,将“十二五”规划融入国家和全省科技战略和资源布局,制定相关战略性产业科技路线图。
三、积极推动财政科技投入的依法落实到位,市、县本级财政用于科技研发的资金要分别达到本级财政支出的1%以上;采取积极措施,动员社会和企业加大研发投入,确保全省R&D占GDP的比例稳定提高。
四、加大科技创新对区域经济社会发展转型的支撑引领力度。要围绕“十大产业”领域关键核心技术,加快科技攻关。特别要重视在高新技术产业领域、循环经济领域、节能减排技术领域和民生科技等领域,凝练组织实施若干基础扎实、发展前景好的科技项目,大力推动实现产业化,培育新的经济增长点。
五、帮助支持企业成为技术创新主体。要积极采取有效措施促进企业提高自主创新能力,鼓励支持企业建立科研机构,采取信息服务、培训多种方式支持企业开展技术创新活动;积极培育和推荐认定高新技术企业2—3家;加大创新型企业工作力度;认真培育和扶持民营科技企业发展。
六、扎实推进农村科技工作。积极开展星火科技12396信息服务工作,加强农村科技服务体系建设;深入开展农村技术承包工作,选派优秀大学生村官担任科技特派员;推进“六个一”为主要内容的新农村建设科技示范工作;以政策引导、项目扶持为主要形式,推进新技术、新品种在农村的推广应用;大力支持龙头企业、科技经济合作组织技术进步,带动农民增收致富。
七、加大科技对外合作力度。提供必要的经费和条件,积极培育申报国际科技合作基地,扶持引导国际科技合作项目的开展,对列入国家级和省级相关国际科技合作计划的项目予以配套;积极引进省外人才和技术。
八、认真配合省厅做好国家各科技项目的申报和管理工作,积极组织承担省级各类科技计划,加大对科技创新计划项目的培育力度,每市争取不少于1个项目列入省级科技创新计划。认真组织科技统计、科技成果登记、技术合同登记和科技审计等工作。
九、深入开展知识产权工作,挖掘知识产权的潜力,促使优势产业和企业有自主知识产权来支撑。
十、大力开展科技中介服务建设。按照科技部生产力促进中心重点省建设要求,加强市县生产力促进中心组织建设、队伍建设和能力建设。年内各市新建生产力促进中心2家,生产力促进中心从业人员和服务企业数量有较大提高。
十一、加大科技宣传和科普工作力度。大力宣传科技创新支撑引领经济社会发展的先进经验、科技创新的典型案例和创新型团队的创新做法,进一步营造有利于科技创新的政策和社会环境;组织开展群众喜闻乐见的科普宣传活动,营造良好的科技创新氛围。
十二、强化电子政务建设和信息报送工作。各市科技局要对各自网站进一步规范完善,扎实开展政府信息公开工作;同时加强科技工作进展情况、典型经验和政务信息的报送工作。
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在当前改革开放和反腐倡廉建设的新形势下,我们党坚持以创新理论为指导,以创新制度为根本,以党员领导干部廉洁自律工作实际为基础,以解决党员领导干部廉洁从政中存在的新问题为重点,以促进党员领导干部廉洁从政为目的。下面是小编为大家收集整理的3篇廉政党课讲义范文,欢迎大家阅读。
同志们:
为大力推进“自律树形象、正气做表率、廉勤促作为”党风廉政主题教育活动,推进“比学赶帮超”暨创先争优活动的深入开展。按照局党委部署要求,今天,我就进一步抓好党风廉政建设,谈一些个人的学习体会和认识,和大家一起讨论,有些观点不一定准确,供大家在实际工作中参考。
我们党历来高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。毛泽东同志早在全国革命胜利前夕就向全党提出了“两个务必”的要求,即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”,提醒我们不要被敌人的腐朽思想所侵蚀,永葆共产党人的本色。“两个务必”是我们党在长期革命实践中形成的优良作风,影响和培育了一代又一代共产党人。邓小平同志在改革开放初期就告诫全党:“我们自从实行对外开放和对内搞活两个方面的政策以来,不过一两年时间,就有相当多的干部被腐蚀了。要足够估计到这样的形势,这股风来得很猛。如果我们党不高度注意,不坚决刹住这股风,那么,我们党和国家确实要发生‘改变面貌’的问题。”
江泽民同志多次强调:“反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”。胡锦涛同志曾多次指出:“反对腐败是关系国家发展全局、关系最广大人民根本利益、关系社会公平正义和社会和谐稳定的重大问题和紧迫任务,党要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明、毫不动摇地开展反腐败斗争,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”。这些深刻的论断,从战略和全局的高度进一步阐明了党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性和紧迫性。当前社会,各种思想相互激荡,各种诱惑相互交织,作为领导干部如何做到廉洁自律、把握好自己?我认为必须苦练“三种功夫”。
一、首先要练好思想上的“内功”
思想是行动的先导。思想滑坡是最危险的滑坡,信念动摇是最根本的动摇。领导干部只有牢记党的宗旨,牢固树立立党为公、执政为民的理念,才能从根本上构建预防腐败的防火墙。前段时间,按照中心纪委的安排,我们大家一起观看了廉政舞台剧《血与火的嘱托》,借助舞台剧鲜活生动的英烈事迹,对比贪污腐化的反面典型,使我们的心灵受到一次震撼和教育,很多同志也写了观后感。我认为这样的活动非常必要,对我们领导干部练好思想上的“内功”非常有意义。我认为在思想上:
一要看境界。思想防线牢不牢,要看思想境界高不高。境界是一种修养,一种情操,它来源于坚持不懈的学习。领导干部只有树立终身学习的观念,把学习当成一种政治责任,当成一种人生修养,当成一种自觉追求,多一些学习思考,多一些调查研究,不因条件变好、地位升高、权力增大、事务繁杂而疏懒学习、放弃学习,才能不断夯实廉政思想基础。要紧跟时代步伐,认真学习马克思主义中国化的先进理论;要贴近实际,大力吸取优秀廉政思想内涵。当前很多领导干部堕落为腐败分子,一个根本的原因就是放松学习。
案例:厦门远华案件中落马的公安部原副部长李纪周,前云南省委副书记、省长李嘉廷,原江西省副省长胡长清在自己的忏悔录中都认为自己的堕落,首要就是放松了思想学习。胡长清在自悔时说:“我不学习,迷失了政治方向,由于学得少,学不进,头脑空虚,思想就贫乏。我完全放松了学习,平时学习一点,也是应付工作之需,装潢门面,看文件一目十行,听传达一听了之。”
我们要常用反面案例警示自己,深化腐败亡身的观念;要把“为官之廉、处事之清”的理念贯彻于身边的每一个过程、每一个环节中去,从而永葆领导干部的先进性。
二要克欲望。古人云:邪生于无禁,欲生于无度。欲望是人最大的敌人。领导干部也有七情六欲。随着手中的权力越来越大,掌握的资源越来越多,经受的诱惑也越来越大,思想的“杂质”往往会越来越多,一些领导干部也因此经不起“糖衣炮弹”攻击而“翻身落马”。领导干部的情趣爱好,是时风的向标,世风的源头。领导干部相当于一个公众人物,他的情趣爱好是其生活作风的反映,往往影响社会的价值取向。开好的风气不易,但开坏的先河,就会有人趋之若鹜,这是人容易走向堕落的天性决定的。
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作为一名党员干部,要不断努力学习,提高自己的工作能力,正确使用自己的工作权利,依法行政。下面是读文网带来的学习依法行政心得体会,希望大家喜欢。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求提高领导干部依法行政的能力和水平。按照市、县局安排,我认真学习了《公务员依法行政读本》及相关资料。通过系统地学习培训,我增强了依法行政重要性的认识,开阔了视野,拓展了思路,提高了自身的法律意识和理论素养,进一步明确了今后工作重点和努力方向。
一、自己的学习体会。
(一)依法行政是依法治国的根本要求。通过学习懂得了加强社会主义民主和法制建设,依法治国,是我们党和政府管理国家和社会事务的战略方针。法律是人民制定的,法律是人民意志的体现。我国宪法规定"中华人民共和国的一切权力属于人民,"各级政府受人民的委托,管理国家事务。依法行使行政管理职能,就是贯彻人民的意志,履行人民的重托,保障人民的合法权益。为了使政府有效而正确地行使人民所赋予的权力,管理好各项事务,就必须通过正确执法,用法律来规范、保障和制约政府行为。
(二)依法行政是建立和发展社会主义市场经济体制的客观需要。市场经济是法治经济。法治经济最主要的问题是如何恰当地规范政府行为,如何规范好政府与企事业单位、社会团体和普通公民之间的关系,如何使政府从无所不包,无所不管的状态顺利过渡到依法统筹,掌握全局,适当管理,做好服务的轨道上来。政府不仅应按法律、法规做出行政决定,而且,要求这种决定符合法律的意图和精神,符合公平、正义等法律理性。
(三)依法行政是社会主义民主政治和宪法原则在行政领域中的体现。党中央对行政机关提出"依法行政"的要求,是我国社会主义国家的性质和政治体制所决定的。我国是人民当家作主的社会主义国家,行政权力来源于人民,依法行政是人民民主国家民主政治的本质体现。所以,迫切要求全面地实行法治,依法规范行政权力。法律至上,一切行政活动都必须受制于法律。因此,依法行政是对行政活动的一种限制和约束,也是广大公民监督国家行政机关的一种手段。??
(四)依法行政是行政职责和行政职权相统一的要求。从国家要求依法行政的内涵看,它包含着法律保留、法律优先、职权法定、依据法律行政职责与行政职权相统一等内容。而依据法律职责和职权相统一,则是依法行政的核心。所以,行政机关依法行政,就是依据法律,保证行政职责和行政职权相统一,体现依法行政的核心所在,不依法行使职权就应当承担法律责任。??二、今后努力方向
(一)认真学习法律法规,增强依法行政观念。进一步加强学习,积极参加各类依法行政的学习讲座,参加各级党委、政府组织的集中学习,提高自己的法治观念。同时,加强自学,确保在实际工作中能够熟练运用法律知识,做到依法行政。加强党性修养,树立正确的理想信念,加强政治学习和廉政教育,全面贯彻党的路线方针政策。遵守党纪法规,正确行使权力、履行职责,争做廉洁从政的排头兵。
(二)转变政府职能,服务经济发展。在实际工作中,把重点放在为企业创造良好的发展环境,加强社会管理和公共服务,减少对企业的干预,增强企业发展的税收优惠。我们必须做知法、学法、守法的人,依法行政,严格执法,切实转变观念,树立“执法为民”的理念,加强和完善各项工作制度。加强学习,不断研究新情况、新问题,不断提高自身的应变能力和办事能力。以经济发展为第一要务,以和谐稳定为第一责任,以群众满意为第一追求,求真务实做好工作,树立国税良好形象。
(三)严格依法办事,规范行政行为。有法可依,有法必依。一切事物均按法律程序办理,杜绝驾驭于法律之上的任何行为和个人。同时规范自己的行政行为,不做超越法律范围的事。加强法制宣传教育,增强法律意识,提高法律素养。做到依法决策,依法行政,依法管理,不断提高工作效率和为人民服务的本领。
(四)强化法制教育,加强队伍建设。良好的法制观念是廉洁行政执法的前提。我将不断提高自己的政治素质和执法水平,努力抓好队伍建设,加强对税收执法人员的思想政治教育和业务、法律法规知识的培训,努力实现税收执法人员培训经常化、内容具体化,不断提高他们的思想政治素质和执法水平。同时加强税收执法队伍管理,建立一支为政清廉、全心为人民服务的执法队伍。按照法律法规要求规范税收执法行为,认真执行"公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法"的基本要求,努力推进税收执法工作“公开化、透明化”。对执法违法、执法过错行为,严肃查处,决不姑息迁就,打造一支高素质的税收执法队伍。
(五)找准自身角色定位,做好领导干部工作。当代领导干部不仅仅是一个单位事务的管理者、领导者,还是人民群众的公仆,这是当代领导干部最本质的角色定位,最能体现领导干部的存在价值。因此,作为领导干部,必须树立正确的理想信念,树立科学的世界观、人生观、价值观,在努力成为优秀领导者的同时,还应当努力成为广大人民心声的代言人和忠实的公仆。这就要求领导干部必须具备相关的业务知识、过硬的政治思想素质、坚韧的意志品格、饱满的精神状态、严谨的思想作风、积极和谐的身心素质和较高的工作能力,以适应形势发展的需要。还要时刻保持敏锐性,与时俱进,将税收工作与社会发展统筹起来,提高群众对自身工作的满意度。
(六)在工作中牢固树立廉洁意识,做一名堂堂正正的干部。首先要以“自重、自省、自警、自励”的“四自”方针来严格要求自己。要做到大事不糊涂,小事不马虎,要以廉政模范人物为“镜”,经常对“镜”自查、自励。堂堂正正做人,老老实实做事,清清白白做官,做一名人民满意的好干部、好“公仆”。其次要严格遵守党章、准则以及廉洁自律的各项规定,自觉做到“四个管住”:管住自己的头,做到头脑清醒,是非分明;管好自己的嘴,做到不该吃的坚决不吃;管好自己的手,做到不该拿的坚决不拿;管住自己的腿,做到不该去的地方坚决不去!
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依法行政是依法治国基本方略的重要内容,是指行政机关必须根据法律法规的规定设立,并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。下面是读文网带来的依法行政工作心得体会,希望大家喜欢。
按照课程安排,我先后认真学习了《宪法》、《行政许可法》等法律、法规及相关理论知识,通过学习增强了推进法制型政府建设和依法行政重要性的认识,提高了自身法律意识和法律素质,进一步明确了今后工作重点和努力方向。
一、几点体会
(一)依法行政是依法治国的根本要求。通过学习了解到加强社会主义民主和法制建设,依法治国,是我们党和政府管理国家和社会事务的战略方针。法律是人民制定的,法律是人民意志的体现,人民固然要遵守,但法治国的主要特征首先在于依法行政。行政机关行使管理国家公共事务的行政权力,必须依据代表人民意志的法律,模范地遵守法律行使行政机关职权。我国宪法规定"中华人民共和国的一切权力属于人民,"各级政府受人民的委托,管理国家事务。依法行使行政管理职能,就是贯彻人民的意志,履行人民的重托,保障人民的合法权益。为了使政府有效而正确地行使人民所赋予的权力,管理好各项事务,就必须通过正确执法,用法律来规范、保障和制约政府行为。目前,我国居民特别是广大农村干部群众的法律意识有较大提高,如果我们不按法律、法规要求办事,人民群众不会答应,势必影响党群干群关系,影响社会稳定,我们必须坚决贯彻党中央提出的依法治国方针,严格地依法行政。
(二)依法行政是建立和发展社会主义市场经济体制的客观需要。 市场经济是法治经济。法治经济最主要的问题是如何恰当地规范政府行为,如何规范好政府与企事业单位、社会团体和普通公民之间的关系,如何使政府从无所不包,无所不管的状态顺利过渡到依法统筹,掌握全局,适当管理,做好服务的轨道上来。我国传统的行政管理方式是在长期的计划经济条件下形成的,是一种直接的、微观的、权力无限式的管理方式,是一种高度集权、政企不分、政事不分、政社不分的管理方式。在当前我国建立完善的社会主义市场经济体制、加入世贸组织、推进依法治国的形势下,这种管理方式经不适应经济和社会发展的需要。我们已经在依法行政的基础上初步建立了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要通过依法行政,把企业生产经营的权力切实交给企业,减少政府的行政干预,按照市场经济规律,运用经济手段和法律手段,辅之以必要的行政手段,调节社会总需求的基本平衡,使行政管理切实为市场经济发展服务。政府不仅应按法律、法规做出行政决定,而且,要求这种决定符合法律的意图和精神,符合公平、正义等法律理性。
(三)依法行政是社会主义民主政治和宪法原则在行政领域中的体现。党中央对行政机关提出"依法行政"的要求,是我国社会主义国家的性质和政治体制所决定的。我国是人民当家作主的社会主义国家,行政权力来源于人民,依法行政是人民民主国家民主政治的本质体现。行政权力的行使具有快速性和灵活性的特点,政府行政机关拥有这种即时即事决策的权力,随时随地都会给社会、公民带来巨大影响。所以,迫切要求全面地实行法治,依法规范行政权力。 依法行政不仅要求有完善的法律制度,而且要求摒弃与封建专制残余及某些个人偏见相联系的"人治"因素,摒弃"以言代法、以权压法、有法不依、违法不究"的"人治"现象,实现全社会普遍平等和依法办事的法治要求,保证人民在自己的法律面前人人平等,不允许任何人有超越于法律之上的特权。法律至上,一切行政活动都必须受制于法律。因此,依法行政是对行政活动的一种限制和约束,也是广大公民监督国家行政机关的一种手段。??
(四)依法行政是行政职责和行政职权相统一的要求。 从国家要求依法行政的内涵看,它包含着法律保留、法律优先、职权法定、依据法律行政职责与行政职权相统一等内容。而依据法律职责和职权相统一,则是依法行政的核心。 职权是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会事务的权力。它与公民的权利不同,公民的权利可以行使,也可以放弃。但行政机关的行政职权既不能放弃,更必须严格行使。行政主体在享有行政职权的同时,必须履行相应的行政职责。行政职责是义务,不能抛弃或违反。否则,行政职权将会削弱或膨胀。仅凭命令,凭局部经验,凭"长官"意志进行管理,就易造成极少数行政执法人员的任意性,以致滥用行政权力。有的行政机关把职权等同于公民的权利,愿意行使就行使,不愿行使就搁置,这些都是行政职权的滥用。行政职责则要求行政机关切实履行职务,不得失职;必须遵守权限,不得越权。违法施政应当受到地方国家权力机关的追究和人民群众的指控。所以,行政机关依法行政,就是依据法律,保证行政职责和行政职权相统一,体现依法行政的核心所在,不依法行使职权就应当承担法律责任。??
二、今后努力方向
(一)认真学习法律法规,增强依法行政观念。进一步加强学习,积极参加各类依法行政和建设法制型政府的学习讲座,参加各级党委、政府组织的集中学习,提高自己的法治观念。同时,加强自学,制定详细的学习计划,严格按照计划要求,努力将《宪法》、《行政许可法》等法律法规的内容学全、学实、记牢,真正把精神吃透,努力提高法律素质,确保在实际工作能够熟练运用法律知识,做到依法行政。
(二)转变政府职能,服务经济发展。要在政府职能转变中发挥自身作用,推进政府体制改革,建立在直接管理和间接管理之间、重在间接管理,在静态管理和动态管理之间、重在动态管理,在事前管理和事后监督之间、重在事后监督,在管理与服务之间、强调服务的管理方式,切实发挥好政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。在实际工作中,把重点放在为企业创造良好的发展环境,加强社会管理和公共服务,严格对重要领域的行政监管等方面上来,减少项目审批环节、减少对企业的干预,增强企业发展的自主性。通过法律的手段规范政府的行政权力,限定政府规制的范围,建设法制型政府。积极参与政府自身建设,以经济发展为第一要务,以和谐稳定为第一责任,以群众满意为第一追求,求真务实做好工作,建设服务型政府。
(三)严格依法办事,规范行政行为。作为县政府一名副县长,在今后工作中我将认真按照法律法规要求开展工作,管好自己该管的事情,绝不违法插手各类政府管理权限以外的事情,不断规范分管部门的行政许可权限和程序,凡是法律法规没有明确规定需要行政审批的事项,绝不允许相关单位擅自审批或要求审批,并严格审批程序,杜绝各种违法行为,确保各项审批活动都有法可依,有据可查,依法进行。
(四)强化法制教育,加强队伍建设。建立一支为政清廉、全心为人民服务的执法队伍是建设法制型政府的需要,在加强自身建设的同时,今后我将努力抓好队伍建设,加强对行政执法人员进行思想政治教育和业务、法律法规知识的培训,努力实现行政执法人员培训经常化、内容具体化,不断提高他们的思想政治素质和执法水平。同时加强行政执法队伍管理,按照法律法规要求建立健全各类规章制度,规范行政执法行为,认真执行"公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法"的基本要求,坚持"持证上岗,亮证执法",努力推进行政执法工作公开化,对执法违法、执法过错行为,严肃查处,决不姑息迁就,打造一支高素质的行政管理队伍。
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依法行政也是行政法治,是法治的重要内容。依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求。下面是读文网为大家带来的依法行政培训心得体会,希望大家喜欢。
按照课程安排,我先后认真学习了《宪法》、《行政许可法》等法律、法规及相关理论知识,通过学习增强了推进法制型政府建设和依法行政重要性的认识,提高了自身法律意识和法律素质,进一步明确了今后工作重点和努力方向。
一、几点体会
(一)依法行政是依法治国的根本要求。通过学习了解到加强社会主义民主和法制建设,依法治国,是我们党和政府管理国家和社会事务的战略方针。法律是人民制定的,法律是人民意志的体现,人民固然要遵守,但法治国的主要特征首先在于依法行政。行政机关行使管理国家公共事务的行政权力,必须依据代表人民意志的法律,模范地遵守法律行使行政机关职权。我国宪法规定"中华人民共和国的一切权力属于人民,"各级政府受人民的委托,管理国家事务。依法行使行政管理职能,就是贯彻人民的意志,履行人民的重托,保障人民的合法权益。为了使政府有效而正确地行使人民所赋予的权力,管理好各项事务,就必须通过正确执法,用法律来规范、保障和制约政府行为。目前,我国居民特别是广大农村干部群众的法律意识有较大提高,如果我们不按法律、法规要求办事,人民群众不会答应,势必影响党群干群关系,影响社会稳定,我们必须坚决贯彻党中央提出的依法治国方针,严格地依法行政。
(二)依法行政是建立和发展社会主义市场经济体制的客观需要。 市场经济是法治经济。法治经济最主要的问题是如何恰当地规范政府行为,如何规范好政府与企事业单位、社会团体和普通公民之间的关系,如何使政府从无所不包,无所不管的状态顺利过渡到依法统筹,掌握全局,适当管理,做好服务的轨道上来。我国传统的行政管理方式是在长期的计划经济条件下形成的,是一种直接的、微观的、权力无限式的管理方式,是一种高度集权、政企不分、政事不分、政社不分的管理方式。在当前我国建立完善的社会主义市场经济体制、加入世贸组织、推进依法治国的形势下,这种管理方式经不适应经济和社会发展的需要。我们已经在依法行政的基础上初步建立了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要通过依法行政,把企业生产经营的权力切实交给企业,减少政府的行政干预,按照市场经济规律,运用经济手段和法律手段,辅之以必要的行政手段,调节社会总需求的基本平衡,使行政管理切实为市场经济发展服务。政府不仅应按法律、法规做出行政决定,而且,要求这种决定符合法律的意图和精神,符合公平、正义等法律理性。
(三)依法行政是社会主义民主政治和宪法原则在行政领域中的体现。党中央对行政机关提出"依法行政"的要求,是我国社会主义国家的性质和政治体制所决定的。我国是人民当家作主的社会主义国家,行政权力来源于人民,依法行政是人民民主国家民主政治的本质体现。行政权力的行使具有快速性和灵活性的特点,政府行政机关拥有这种即时即事决策的权力,随时随地都会给社会、公民带来巨大影响。所以,迫切要求全面地实行法治,依法规范行政权力。 依法行政不仅要求有完善的法律制度,而且要求摒弃与封建专制残余及某些个人偏见相联系的"人治"因素,摒弃"以言代法、以权压法、有法不依、违法不究"的"人治"现象,实现全社会普遍平等和依法办事的法治要求,保证人民在自己的法律面前人人平等,不允许任何人有超越于法律之上的特权。法律至上,一切行政活动都必须受制于法律。因此,依法行政是对行政活动的一种限制和约束,也是广大公民监督国家行政机关的一种手段。??
(四)依法行政是行政职责和行政职权相统一的要求。 从国家要求依法行政的内涵看,它包含着法律保留、法律优先、职权法定、依据法律行政职责与行政职权相统一等内容。而依据法律职责和职权相统一,则是依法行政的核心。 职权是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会事务的权力。它与公民的权利不同,公民的权利可以行使,也可以放弃。但行政机关的行政职权既不能放弃,更必须严格行使。行政主体在享有行政职权的同时,必须履行相应的行政职责。行政职责是义务,不能抛弃或违反。否则,行政职权将会削弱或膨胀。仅凭命令,凭局部经验,凭"长官"意志进行管理,就易造成极少数行政执法人员的任意性,以致滥用行政权力。有的行政机关把职权等同于公民的权利,愿意行使就行使,不愿行使就搁置,这些都是行政职权的滥用。行政职责则要求行政机关切实履行职务,不得失职;必须遵守权限,不得越权。违法施政应当受到地方国家权力机关的追究和人民群众的指控。所以,行政机关依法行政,就是依据法律,保证行政职责和行政职权相统一,体现依法行政的核心所在,不依法行使职权就应当承担法律责任。??
二、今后努力方向
(一)认真学习法律法规,增强依法行政观念。进一步加强学习,积极参加各类依法行政和建设法制型政府的学习讲座,参加各级党委、政府组织的集中学习,提高自己的法治观念。同时,加强自学,制定详细的学习计划,严格按照计划要求,努力将《宪法》、《行政许可法》等法律法规的内容学全、学实、记牢,真正把精神吃透,努力提高法律素质,确保在实际工作能够熟练运用法律知识,做到依法行政。
(二)转变政府职能,服务经济发展。要在政府职能转变中发挥自身作用,推进政府体制改革,建立在直接管理和间接管理之间、重在间接管理,在静态管理和动态管理之间、重在动态管理,在事前管理和事后监督之间、重在事后监督,在管理与服务之间、强调服务的管理方式,切实发挥好政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。在实际工作中,把重点放在为企业创造良好的发展环境,加强社会管理和公共服务,严格对重要领域的行政监管等方面上来,减少项目审批环节、减少对企业的干预,增强企业发展的自主性。通过法律的手段规范政府的行政权力,限定政府规制的范围,建设法制型政府。积极参与政府自身建设,以经济发展为第一要务,以和谐稳定为第一责任,以群众满意为第一追求,求真务实做好工作,建设服务型政府。
(三)严格依法办事,规范行政行为。作为县政府一名副县长,在今后工作中我将认真按照法律法规要求开展工作,管好自己该管的事情,绝不违法插手各类政府管理权限以外的事情,不断规范分管部门的行政许可权限和程序,凡是法律法规没有明确规定需要行政审批的事项,绝不允许相关单位擅自审批或要求审批,并严格审批程序,杜绝各种违法行为,确保各项审批活动都有法可依,有据可查,依法进行。
(四)强化法制教育,加强队伍建设。建立一支为政清廉、全心为人民服务的执法队伍是建设法制型政府的需要,在加强自身建设的同时,今后我将努力抓好队伍建设,加强对行政执法人员进行思想政治教育和业务、法律法规知识的培训,努力实现行政执法人员培训经常化、内容具体化,不断提高他们的思想政治素质和执法水平。同时加强行政执法队伍管理,按照法律法规要求建立健全各类规章制度,规范行政执法行为,认真执行"公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法"的基本要求,坚持"持证上岗,亮证执法",努力推进行政执法工作公开化,对执法违法、执法过错行为,严肃查处,决不姑息迁就,打造一支高素质的行政管理队伍。
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每一个领域工作都有不同的收获,在工作中有自己的心得,本文为大家提供工作心得范文,欢迎大家阅读学习。
(一)加大宣传,营造依法行政和谐氛围
多层次、全方位开展税收宣传。依法纳税是每个公民应尽的义务,让税法深入人心是税务机关的责任。各级税务机关要采取群众喜闻乐见的形式,坚持不懈地向广大纳税人和社会各界宣传税法、普及税法,要着重把纳税人关注的热点、敏感问题公开,增强税收政策透明度,增强全社会依法诚信纳税意识、提高纳税遵从度,为依法治税和依法行政创造良好的外部环境。xx市地税局为扩大税法宣传,一是把握税收宣传的经常性,二是把握税收宣传的深入性,三是把握税收宣传的实效性,四是把握税收宣传的实用性,五是税法宣传“进企业”,六是税法宣传“进学校”,七是税法宣传“进社区”,使纳税人在最短的时间里了解到最新的税收政策。
(二)坚持优化纳税服务环境与打击税收违法行为并重
在纳税服务上,进一步规范办税服务厅建设,设置全职能办税窗口、服务区、查询区,不断优化办税环境。在执法环节上,牢固树立严格依法治税就是对纳税人最高层次服务的思想,坚持公开、公平、公正执法,最大限度保护纳税人利益,把优化服务体现到依法治税、依法行政之中,另外,要加大涉税大要案查处力度,严厉打击各类偷、逃、骗、抗税行为,维护税收法律法规严肃性,确保依法治税、依法行政。
(三)强化培训,提高执法人员素质
执法人员素质的高低,关系到税务机关的形象,关系到税务依法行政质量,更关系到税收依法行政行为是否公正。只有加强对各类税收法律、法规的学习,提高执法人员的政治、业务素质、执法办事的能力,才能保证依法治税的实现,为此xx市地税局进行多层次、多形式的税收法律法规的学习,不但加强《税收征管法》等税法知识方面的培训,而且开展具体执法操作程序的培训,同时还注重学习《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等相关法律法规,每月组织干部职工参加江西省“百万网民学法律知识竞赛”活动,参予率达到100%,使广大税务干部在知法、懂法的基础上正确执法,严格依法办事、积极履行职责,确保依法办成事、推进依法行政工作的顺利开展。
(四)以加强征管改革制度为根本,强化基础工作
随着税收征管改革的逐步推进,各地税务机关都实现了从分散征收向集中征收、从手工开票向微机开票、从管户制向管事制的顺利转变,逐步建立起“以纳税申报和优化服务为基础、以计算机网络为依托、集中征收、重点稽查”的征管新模式,征、管、查之间逐渐形成相互制约,相互监督的运行机制。以税源分类管理为核心,优化征管资源配置,构建行业税收专业化管理和区域税源分类管理的专业化管理机制;以调整部门职能和岗位职责为重点,把握税源管理的关键点和流程节点,优化和重组业务流程,构建专业化税源管理运行机制以优化服务和规范执法为着力点,持续提升服务效能,大力规范税收执法,有效降低执法风险,建立完善的征管运行机制。xx市地税局目前形成了“规模+行业”的税源专业化管理,征管模式也由“管户制”向“管事制”转换,管理方式从“单兵作战式”转为“团队流程化”管理,调整区域税源分类管理,创新税收征管新内容和新方式,建立健全了地税稳定增长机制。过去“单兵作战”模式的弊端,容易产生“人情税”,滋生腐败行为。现在实行了“团队式”管理模式,把税收征管工作人员分成若干个小组,每个小组根据工作量的大小分为3人或6人一个小组,负责管理一个片区或辖区的税收业务,这样变原来的“管户制”为“管事制”,同时增设了风险监控分局和政策法规股,二者的增设为强化依法行政,更好地完善税收征管工作提供了强有力的保障。
(五)建立健全内外监督机制
第一,推行政务公开,将税收的重大措施、热点问题及时公告给纳税人,做到查处的案件公开,审批过的事项公开,减免税(费)公开,工作流程、纪律规范和监督途径公开,努力提高税收工作的透明度。
第二,健全内部监督机制,健全完善“事前预警,事中控制,事后督察,考核问责”的执法监督体系,进一步推广应用税收执法管理信息系统,通过计算机进行自动考核。
第三,健全外部监督机制,充分挖掘外部监督的潜力,自觉接受社会监督、舆论监督、新闻监督,虚心听取其对税收工作的意见和建议。增加税收工作透明度,让全社会都来关心、支持税收工作。
(六)加快信息化建设,加强人机结合管理
从管理的效能角度强调实现“人机结合”、“用机器管事”,来进一步提升工作效率。但目前这种效果还远没达到预期,人管与机管脱节的现象大量存在,一方面现行税收征管基础工作对计算机的依赖程度越来越高,一些人片面地认为计算机能解决现实工作中存在的难题,单纯依靠机器去加强基础工作,事实上没管好;另一方面,由于弱化了人的作用,丢弃了原来“管户制”的一些好的经验和做法,干部责任心呈淡化趋势,故而各级税务机关要很好地利用科技手段,加强人机结合提高管理效能,完善税收征管基础工作。
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从广义上讲,依法行政作为我们党“依法治国”、建设社会主义法治国家基本方略的重要组成部分,是社会进步的标志,是国家长治久安的保障,是发展社会主义民主政治的必然要求。依法行政的基础是完备的法制,依法行政的标志是实现行政权的合法性和合理性,目标是实现行政权的法治化、民主化,做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。
而公安机关依法行政,则是指各级公安机关及其工作人员依据治安管理法规,运用警察行政管理手段和现代科学技术,以公开的治安管理活动为主,辅以秘密手段,组织社会各方面力量,预防和查处治安灾害事故,维护社会治安秩序和公共安全,保护公民合法权益,为改革开放和社会主义市场经济体制的建立创造良好稳定的社会治安环境。简而言之,公安机关依法行政就是要实现公安行政活动的法治状态。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施已历时五年,公安机关在依法行政上的巨大进步有目共睹。但不容忽视的是,在个别地方,尤其是极个别基层公安机关,在依法行政的推进实施上仍然存在一些障碍。
一、公安机关依法行政障碍的原因分析
影响公安机关依法行政的原因较为复杂,笔者认为,主要表现在以下几个方面:
一是思想意识方面的障碍。主要表现为家长制、等级制和法律虚无主义。在工作中表现为重政策,轻法律,习惯于用行政手段、行政指令办事,存在黑头(法律)不如红头(文件),红头不如白头(内部传阅文件),白头不如笔头(领导批示),笔头不如口头(领导口指示)的不正常状态,严重地影响了公安机关依法行政。
二是利益驱动的障碍。对于市场经济的误解,甚至曲解,导致有些人崇尚拜金主义,见利忘义,受利益驱动去执法。对于要不要执法,怎样执法,首先考虑的是本地区、本部门甚至个人的经济利益,严重地冲击着公安机关依法行政。由于受利益驱动,有的搞地方保护、部门保护;有的乱收费、乱罚款,以此搞“创收”,来解决办公费;有的将案件降格处理,以罚代拘;有的部门干业务“人手不够”,对有“收入”的事,调集人马加班干。
三是环境条件的影响。公安机关依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律规范如《户口登记条例》是五十多年前制定的,同当前户籍管理的实际脱节;有的本身有疏漏,规定不够明确,不够合理,相互交叉重复甚至于相互矛盾。另一方面,法律、法规某些规定的贯彻实施需要一定的物质条件,如监所中未成年人、精神病人与普通人犯分开,但有的地方没有足够的房屋就不得不“违法”。法律中关于时间期限的规定,由于交通不便或通讯闭塞等因素,往往难以办到,也不得不“违法”。
四是监督制约机制的缺陷。所谓监督,是监督主体对监督对象施加的一种外部力量。这种监督主体应是监督对象以外的组织,并且监督主体与监督对象在财务和人事上应当适度分离。自己不能监督自己,如果将监督主体与监督对象合为一体,监督主体将不得不依附、受制于监督对象,无论该种监督在具体内容上设计的多么全面、多么合理,都形同虚设。公安机关内部督察、监察体制恰恰存在这种缺陷。在这种情况下,内部监督很难对本地区、本部门的行政首长进行监督,也很难违背本地区、本部门首长对于查处或者不准查处某一案件的命令。
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二、公安机关推进依法行政的对策
一是公安机关要转变“行政中心”观念,纠正特权思想,树立起法律至高无上的权威,自觉依法行政。公安机关要实现“依法行政”,就应该顺应历史发展趋势,及时转变“行政中心”观念,重视保护行政相对方的合法权益,重视保护公民的权利、自由、尊严,树立宪法、法律至上的指导思想。在工作习惯和工作方法上,要从主要依靠政策和领导人命令办事,逐步转变到依靠宪法和法律办事上来,反对任何形式上的特权思想,坚持法律面前人人平等。要在广大民警心目中牢固树立起法律的尊严和权 威,用法律作为评判公安工作最有力的标准。公安机关在依法行政运行过程中,应正确处理国家权力与公民权利之间的关系,树立正义、自由、权利、平等的理念,既保障打击违法犯罪,也保证当事人的合法权益,并在执法中变生硬的强制性管理为主动、热情的服务。
二是行政权力要与经济利益彻底脱钩,保证依法行政的顺利实施。行政机关代表国家依法对社会实施管理,其执行公务,依法收取的费用、处罚的款项应该真正、全部、彻底纳入财政管理,其实现的有效方法是行政权力必须与经济利益彻底脱钩,以根除利益驱动的条件。只有这样,才能使公安机关自觉地在法定职权范围内,按照法定程序管理服务于社会。
三是提高民警素质,促进依法行政。要切实加强公安行政执法队伍特别是基层公安行政执法队伍建设 ,全面提高整体法律素质和执法水平,要利用各项专题教育活动,培养和造就人民警察的公仆意识、廉政爱民意识,公正执法、热情服务意识。要进行严格、公正、文明执法的法制教育和政治、业务以及职业道德教育,使之成为一支素质高、纪律严明、严格执法、公正廉洁、作风过硬的执法队伍。要有计划、有步骤、有针对性地进行培训,重点学习国家基本法律和与公安行政
管理密切相关的法律、法规、规章以及公安行政管理业务知识,使公安行政执法人员的法律、业务素质与其承担的执法任务相适应。要坚持执法资格考试制度。进一步提高公安行政执法人员的法制观念,增强服务意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识,增强严格、公正、文明执法的自觉性,养成自觉守法、严格依法行政、依法办事的习惯,提高整体法律素质和执法水平。
熟悉乃至精通本行业的法律、法规是严肃公安行政执法的重要条件,也是提高公安行政执法效率的重要条件。不断学习、运用和总结,是提高法律素质和执法水平的必由之路,培训、考核则是其推动力,要把法制观念的强弱、学习掌握法律知识的程度、依法行政、依法办事的水平作为考核的重要内容,并与任职和晋升相结合。贯彻依法治国与以德治国相结合,必须切实加强公安行政执法人员的职业道德建设,这是严格、公正、文明执法的重要保证。
四是建立相对独立的执法监督机构,确保依法行政。依法行政是与权力制约和监督联系在一起的。公安机关作为武装性质的治安行政力量,拥有重要的职权,如果对这些权力不予以严格制约,就不可避免地会导致违法越权,滥用职权的现象,甚至滋生各种腐败现象。因此,健全执法监督机制,把行政权力科学分解,合理组织,将会极大地推进依法行政的进程。要设立相对独立的执法监督机构,消除监督主体对监督对象的依附关系,对现有的行政执法监督领导体制进行改革,这是强化行政执法监督的组织保证。应发挥行政执法监督的整体效能,通过法律将行政机关自身监督、司法机关监督、权力机关监督的对象及其范围予以科学划分,使其各自发挥职能,促进行政执法监督民主化、科学化、现代化,从根本上革除“人治”的弊端。再有,明确行政执法监督主体的权力和责任。监督的实质是以权力制约权力,由此决定必须赋予监督主体以足够的权力,使监督主体拥有的权力大于监督对象手中的权力,具体包括调查取证权、法律制裁权、采取强制措施的权力等。公安机关还要依法建立健全督察制度,并将警务督察的程序逐步完善。将内部执法监督与党的监督、司法监督、行政监察机关的监督、人民群众的监督、新闻舆论的监督等统一结合起来,形成一整套严密、完善的公安行政监督体系,确保公安机关依法行政工作的顺利推进。
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