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留学人员是我国人才资源的重要组成部分,是国家的宝贵财富。鼓励留学人员回国创办高新技术企业,对于更好实施人才强国战略,建设创新型国家具有重要意义。近年来, 各地区和有关部门积极完善政策,实施专项计划,不断加大投入,营造良好环境,支持留学人员回国创业,有力推动了地方经济发展和产业结构调整。为进一步加大对留学人员回国创业的支持力度,按照党中央、国务院要求,根据《留学人员回国工作“十一五”规划》(国人部发〔2006〕123号),人力资源社会保障部决定实施中国留学人员回国创业启动支持计划,即每年在全国范围内遴选一批创新能力强、发展潜力大、市场前景好的留学回国人员创办的企业,在创办初始启动阶段予以重点支持,以加快其科技成果转化,实现企业快速发展。
一、指导思想、原则和目标
留学人员回国创业启动支持计划的实施坚持以科学发展观为指导,落实人才强国战略,贯彻留学回国工作的方针和要求;坚持优先支持我国急需发展的电子信息制造、生物医药、新材料与新能源等高技术产业以及金融、物流、信息和商务等现代服务产业;坚持政府投入与社会参与相结合,以政府投入带动社会投入,营造留学回国创业的良好环境。通过支持留学回国人员创业,推动产业结构优化,提高整体自主创新能力,逐步发展一批具有核心竞争力的留学人员高新技术企业,培养一批专业素质高、技术前景好、海外联系广、熟悉国际运作规则的现代企业经营管理人才。
二、申请条件
申报留学人员回国创业启动支持计划需同时具备以下条件:
(一)企业法定代表人应为留学回国人员,一般应获得硕士以上学位;
(二)拥有自主知识产权或发明专利,技术创新性强,具有市场潜力;
(三)熟悉相关领域和国际规则,有经营管理能力,如有海外自主创业经验者可优先考虑;
(四)企业注册时间不超过3年;
(五)企业注册资金现金资产不低于50万元人民币,留学人员出资额占企业注册资本的50%以上;
(六)企业法人诚信守法,无违法犯罪记录。
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三、申报和遴选评估程序
各省级(含副省级市,下同)人民政府人力资源社会保障部门负责组织符合条件的企业进行申报,人力资源社会保障部对申报企业进行遴选。
(一)申请人填写《中国留学人员回国创业启动支持计划申请表》一式三份(见附表),按照隶属关系将申请表报送省级人民政府人力资源社会保障部门。
(二)各省级人民政府人力资源社会保障部门负责对申请人、创业项目和其他材料进行审核把关,确保各项申报材料真实可靠,并将审核通过的创业项目报人力资源社会保障部。
(三)人力资源社会保障部负责组织设立包括科学技术、风险投资和企业管理等不同领域的专家在内的专家评审组,采用集中评审、答辩和专家咨询等方式,对各地上报创业项目的技术水平、市场前景、风险水平以及申报人和团队的创新能力、经营管理能力等进行综合评估,根据评估结果确定支持的重点创业项目和优秀创业项目名单。
(四)对经人力资源社会保障部批准的重点创业项目和优秀创业项目以无偿资助的形式予以资金支持。
四、经费划拨、使用与管理
“留学人员回国创业启动支持资金”项目经费作为人力资源社会保障部项目支出管理,专门用于支持遴选出的留学回国人员创办的企业,要充分发挥各方面的积极性,增强资金的使用效果。
(一)对于经人力资源社会保障部审批确定的重点创业项目,一次性给予创业支持资金50万元;对于确定的优秀创业项目,一次性给予创业支持资金20万元。相关地方应给予相应配套资金支持。
(二)创业支持资金由人力资源社会保障部根据审批结果下拨至有关地区人力资源社会保障部门,各地应在收到拨款一个月内,全额拨付给相关留学人员企业。
(三)创业启动支持资金一般用于留学人员企业科研创新和市场开拓以及贷款贴息、人员安置、团队建设等方面。
(四)人力资源社会保障部将定期或不定期地对受支持企业使用资金的情况进行检查、审计,如发现违规使用情况,将责令其整改,情节严重的,要返还中央支持资金。
(五)各地人力资源社会保障部门具体负责对创业支持资金执行情况的督促和管理,鼓励留学人员创业园以开展创业辅导、组织投融资推介等方式对受支持的企业给予扶持,并定期将受支持企业的资金执行及企业发展情况报当地人力资源社会保障部门。
(六)受支持的留学人员企业要认真执行国家有关专项经费的管理规定,制定资金管理细则,确保专款专用。对支持资金在执行期间出现的问题,要及时向省级人民政府人力资源社会保障部门反映。
实施留学人员回国创业启动支持计划是落实中央关于留学回国工作的新要求和支持广大留学人员回国创业的重要措施,各地人力资源社会保障部门要加强组织领导,完善政策措施,加强留学人员创业园建设,构建有利于留学人员回国创业的服务体系,加大对留学人员回国创业的支持力度,吸引更多优秀留学人员回国创业。
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第一条 为了切实解决好本市城镇最低收入家庭的住房困难,做好城镇最低收入家庭租赁住房补贴的发放工作,根据《海口市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施办法(试行)》(海府[2006]21 号)的有关规定,结合本市实际,制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于本市行政辖区内城镇最低收入家庭租赁住房补贴发放的申请、审核及管理工作。
第三条 本实施细则所称的租赁住房补贴,是指由市、区人民政府向符合条件的本市城镇最低收入家庭发放住房补贴,由其到市场上租赁符合条件标准的普通住房,解决其家庭住房困难的行为。前款所称的普通住房,包括一般装修标准的砖木结构平房、混合结构楼房、钢砼结构楼房,不包括别墅。
第四条 同时具备如下条件的本市城镇最低收入家庭,可向其户口所在地的区人民政府房产行政主管部门(简称区房产行政主管部门)提出租赁住房补贴申请:
(一)具有本市非农业常住户口且实际居住,家庭成员之间有法定的赡养和抚养关系,且至少有一人取得本市非农业常住户口3 年(含3 年)以上;同时家庭成员月人均收入低于当年本市城镇居民最低生活保障标准的特困户家庭,或已接受民政行政主管部门连续救助3 个月(含3 个月)以上的低保家庭。
(二)家庭住房符合下列情况之一的:
1、家庭人均住房套内建筑面积低于5 平方米(含5 平方米)以下的;
2、现居住房屋经鉴定属危房(含居住自有危房、租住国家直管公房、租住所处单位住房);
3、没有住房的。
第五条 申请家庭成员按与户主共同居住的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、未婚的兄弟姐妹界定。
第六条 申请租赁住房补贴,应当由申请家庭的户主作为申请人,户主不具有完全民事行为能力的,申请家庭应推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。申请人为非户主的,应当出具其他具有完全民事行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。
第七条 城镇最低收入家庭申请租赁住房补贴应如实申报相关情况,并提交下列材料:
(一)租赁住房补贴申请表;
(二)区民政行政主管部门出具的该申请家庭享受本市城镇居民最低生活保障救助证明,或由申请人所处单位或所处街道办事处或镇人民政府出具的家庭人均收入证明,并经区民政行政主管部门审查及出具符合家庭月人均收入低于当年本市城镇居民最低生活保障标准的证明材料;
(三)申请家庭成员的身份证明及户口簿;
(四)现居住地所处街道办事处或镇人民政府或申请人所处单位出具的住房情况证明;
(五)申请人与房屋出租人签订的住房租赁意向书或房屋租赁合同书;
(六)其他相关材料。
第八条 区房产行政主管部门收到租赁住房补贴的申请材料后,应当及时作出是否受理的决定,并向申请人出具书面凭证。申请材料不齐全或不符合条件的,应当在5 个工作日内书面告知申请人需要补正的全部内容。
第九条 对申请材料齐全的,区房产行政主管部门应对租赁房屋的结构、座落等情况进行勘查及做好相关调查记录。区房产行政主管部门可以根据工作需要通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入、家庭人口、住房状况进行调查,申请家庭及有关单位、组织或者个人应当如实提供有关情况。区房产行政主管部门应当自收到申请材料之日起15 个工作日完成审核。
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第十条 经审核不符合条件的,区房产行政主管部门应当书面告知申请人,说明理由。经审核符合条件的,区房产行政主管部门应当在申请人的户口所在地、居住地或工作单位将审核决定予以公示,公示期限为15 天。经公示无异议或者异议不成立的,由区房产行政主管部门予以登记,并书面通知申请人。经公示有异议的,区房产行政主管部门应在10 个工作日内完成核实。经核实异议成立的,不予登记。对不予登记的,应当书面通知申请人,说明不予登记的理由。
第十一条 申请人对区房产行政主管部门的审核结果有异议的,可以向区人民政府或市房产管理局申诉。
第十二条 区房产行政主管部门对经符合租赁住房补贴条件的申请人予以登记后,应根据申请人申报的实际情况以及租赁房屋的勘查情况,计算每月应发放的租赁住房补贴金额。租赁住房补贴的金额,按家庭成员人均住房套内建筑面积12平方米的住房保障面积为基数,并按租赁住房相应结构房屋的租金补贴标准计算补贴金额。具体为砖木结构房屋每平方米套内建筑面积月补贴1.8 元;混合结构房屋每平方米套内建筑面积月补贴3.8 元;钢砼结构房屋每平方米套内建筑面积月补贴4.5 元。区房产行政主管部门核定租赁住房补贴金额后,应逐一建立
专项卷宗及报区财政行政主管部门核准。区财政行政主管部门核准的期限为3 个工作日。
第十三条 已准予租赁住房补贴的家庭应与房屋出租人申请办理房屋租赁合同备案登记,领取房屋租赁证。
第十四条 对已核准核发租赁住房补贴的家庭,由区房产行政主管部门从区级廉租住房资金专户中将补贴资金直接拨付出租人,用于冲减房屋租金。区级廉租住房专项资金出现缺口时,经报审批后,从市级廉租住房资金中予以补贴。每次拨付的租赁住房补贴金额按6 个月时间计发,房屋租赁合同约定的租赁期限少于6 个月的,按实际租赁期限计发。
第十五条 区房产行政主管部门应对已核准享受租赁住房补贴家庭逐一建立专项档案,统一管理。区房产行政主管部门每年度应将租赁住房补贴工作情况予以汇总并报市房产管理局备案。
第十六条 享受租赁住房补贴的家庭应当自领取租赁住房补贴之日起,每隔3 个月时间向区房产行政主管部门如实申报家庭人均收入、家庭人口、租赁住房及自有住房变动等情况。区房产行政主管部门应当对享受租赁住房补贴家庭的人均收入及住房等情况定期进行核查,及时掌握租赁住房补贴家庭的收入及住房居住的相关变化情况。
第十七条 对于享受租赁住房补贴的家庭存在家庭人均收入、家庭人口及住房状况等情况变化的,区房产行政主管部门应进行调查核实,按本实施细则第十二条的相关规定作出审核意见,并按程序报批后办理相应租赁住房补贴变更登记及租赁补贴发放手续。
第十八条 城镇最低收入家庭申请租赁住房补贴时违反规定,不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的,经调查核实,由区房产行政主管部门取消其享受租赁住房补贴资格;已骗取租赁住房补贴的,由区房产行政主管部门责令其退还。申请家庭不能将已骗取的租赁住房补贴退还的,可由区房产行政主管部门与民政行政主管部门协商,并从该申请家庭领取的低保救助金中扣减。
第十九条 享受租赁住房补贴的家庭有下列行为之一的,由区房产行政主管部门停止发放租赁住房补贴。
(一)因家庭人数或住房面积发生变化,致使家庭人均住房面积超出本市廉租住房保障条件的;
(二)家庭成员人均收入超过当年本市城镇居民最低生活保障标准,或低保救助资格已经民政行政主管部门终止的;
(三)将承租的住房转借、转租的;
(四)连续六个月以上未在租赁住房居住的;
(五)改变承租房屋使用用途的。
第二十条 区房产行政主管部门或其他有关工作人员,违反本实施细则规定,在租赁住房补贴工作中利用职务上的便利,收受他人财物或者好处的,对租赁住房补贴发放工作不依法履行监督管理职责的,或者发现违法行为不予查处的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十一条 本实施细则自公布之日起施行。
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导语:农机具购置补贴是指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新大型农机具给予的部分补贴。
坚决果断严厉地查处农机购置补贴过程中暴露出的违法违规问题。近期,农业部依据浙江省农机局查实情况,在全国范围内取消了新乡市傻瓜农牧发展有限公司所有产品补贴资格。同时,督促各地严厉查处了一批违规产销企业。如,内蒙古自治区农牧业厅对参与违规操作、行贿的9家经销商、5家农机生产企业予以严厉处罚;新疆农机局在查实基础上,永久取消了新疆吉峰聚力公司经销补贴产品的资格,对不法企业起到了警示震慑作用。
中央财政第二批农机购置补贴资金已经下达,为进一步加快补贴工作进度,尽快将补贴实惠落实到农民手中,确保补贴机具在重要农时农业生产中发挥主力军作用,农业部于近日印发《关于进一步加快农机购置补贴实施和结算进度的通知》,要求各级农机化主管部门与财政部门密切配合,切实提高又好又快实施农机购置补贴政策重要性的认识,进一步增强政治意识、大局意识和服务意识,以高度的责任感、使命感和紧迫感扎实抓好补贴实施各项工作。要在规范、廉洁实施的基础上,把加快实施和结算进度作为当前农机购置补贴的重要任务,原则上全年补贴资金应于11月15日前实施完成,全年中央财政资金结算最晚于12月底前完成。
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导语:农具、农机是农民的吃饭工具,农机补贴关系着农民的生活。
农机具购置补贴是指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新大型农机具给予的部分补贴。
根据2004年11月1日生效的《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十七条规定:“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金,对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。补贴资金的使用应当遵循公平、公开、公正、及时、有效的原则,可以向农民和农业生产经营组织发放,也可以采用贴息方式支持金融机构向农民和农业生产经营组织购买先进适用的农业机械提供贷款。具体办法由国务院规定。” 按照党中央国务院的部署,财政部、农业部于2004年共同启动实施了农机购置补贴政策,当年安排了补贴资金0.7亿元在66个县实施。此后,中央财政不断加大投入力度,补贴资金规模连年大幅度增长,实施范围扩大到全国所有农牧县和农场。2004年—2009年,中央财政累计安排农机购置补贴资金199.7亿元,其中2009年安排130亿元,比2008年增加90亿元,增长225%。从2009年实施情况看,全年共补贴各类农机具超过343万台套,受益农户逾300万户。农机购置补贴政策实施以来,推动了全国农机总动力快速增长,耕种收综合机械化水平持续提高,为保障我国粮食安全和农民增收,巩固农业在国民经济中的基础地位发挥了重要作用。
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导语:农机购置补贴是国家“三补贴”强农惠农政策的重要内容,是贯彻落实中央一号文件的重要举措,对改善农业装备结构、提高农机化水平、增强农业综合生产能力、发展现代农业、繁荣农村经济具有重要意义。
海南保亭县相关部门消息,今年上半年,保亭县认真实施农机购置补贴政策,全县共发放农业机械购置补贴67.71万元,补贴农机具2473台,受惠农民696户。
据统计数据显示,截至目前,全县农机化原值达到13795.12万元,比上年同期增长4.9%;总动力达到117683千瓦,比上年同期增长6.6%。其中,农用拖拉机动力1603台21287千瓦,农机排灌机械动力1845台5413千瓦,耕整机械13308台53232千瓦,农业机械机耕面积1017公顷,比上年同期增长6.2%,机收面积1639公顷,比上年同期增长7.3%,机械排灌面积2730公顷,比上年同期增长23%,农业生产综合机械化水平提升6个百分点。
今年上半年,保亭县积极落实支持农机化发展的税费优惠政策,推动农机服务市场化和产业化,继续完成2014年度省农业厅追加农机购置补贴项目资金,按照农民自主选择机具,农机部门审核资格,“全价购机、县级结算、直补到卡”的总体要求,上半年,全县发放农业机械购置补贴67.71万元,补贴农机具2473台,受惠农民696户,有效促进了农机新技术、新机具的推广,优化了农机装备结构,提升了农机化发展速度,提高了劳动生产率。
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导语:随着农业现代化的推进,农业机械化程度越来越高,这不仅大大提高了生产效率,增强了农业综合生产能力,而且使得一些地区农业发展水平大幅度提高。在这一过程中,农机补贴政策的实施无疑起到了非常重要的作用。在农业部、财政部联合发布的《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》中,对农业机械购置补贴作了新的修订,其中有三个明显的变化。
《意见》中,补贴机具范围由2014年175个品目压缩到137个品目;取消自选品目,一些地方特色农业发展所需和小区域适用性强的机械设备,可由地方各级财政安排资金补贴。按照“谷物基本供给、口粮绝对安全”的目标要求,重点补贴粮棉油糖等主要农作物生产关键环节所需机具。
这意味着:对种粮大户等加大支持力度。国家要确保粮食安全,鼓励粮食种植,要在粮、棉、油等重要物资上给予重点补贴。
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导语:农机购置补贴对改善农业装备结构、提高农机化水平、增强农业综合生产能力、发展现代农业、繁荣农村经济具有重要意义。那么又该如何申办呢?
持意向表和本人的农村合作银行存折原件、身份证原件到县政务中心农机窗口将信息录入系统,领取农机补贴指标确认通知书。
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导语:农机具购置补贴是指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新大型农机具给予的部分补贴。那么农机购置补贴流程是怎么样的呢?
农机机购置补贴政策实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡(户)”的结算方式。
县级农机管理部门在已确认购机对象提交购机补贴手续后1个月内,要及时认真审核补贴信息表、补贴指标确认通知书、补贴机具发票、补贴标准、补贴金额、购机对象开设的银行账户(卡、折)和所购机具。确认无误后,分期分批向同级财政部门提出补贴资金结算申请,并对所提供上述材料的合规性、准确性负责。
县级财政部门根据农机管理部门提供的审核意见及有关材料,在1个月内将补贴资金拨付到县级承办金融机构,同时将农机补贴核实结果表分别抄送县级承办金融机构及乡镇财政所。乡镇财政所会同承办金融机构在7个工作日内将补贴资金存入购机对象的补贴存款卡(折)。
要切实加快补贴资金兑付和结算进度,补贴启动实施后农机管理部门至少按月提交相关资料,财政部门至少按月组织兑付和结算工作。各省辖市和直管县于每月5日前将各县实施进度和结算进度报省农机局。
购机者和农机产销企业分别对其提交的农机购置补贴相关申请资料和购买机具的真实性承担法律责任。县级农机化主管部门、财政部门按职责分工对农机购置补贴材料的合规性审核结果负责。
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导语:日前,黑龙江省出台2015年农机购置补贴实施方案,根据方案,购机者必须先购机,再申请补贴,经摇号确定为补贴对象后方可享受补贴。
提示:黑龙江省农机购置补贴将加快提升玉米、水稻收获等薄弱环节的机械化水平,其中重点解决玉米秸秆综合利用问题,鼓励深松整地。对搂草机、抓草机、压捆机、捡拾压捆机、秸秆粉碎还田机、深松机、带深松功能的联合整地机、翻转犁、圆盘耙、免耕播种机和能够直接完成秸秆打包的联合收割机进行“敞开补贴”,即购置上述11个品目机具的购机者无需经过摇号,即可全部享受补贴政策。
农机购置补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织(不含农业企业)。已带地加入现代农机合作社的购机者,原则上不再享受补贴政策。当年享受购机补贴的购机者3年内不能再申请同类同型号机具补贴。补贴申报以户为单位,每户只能申报1台套。
农机购置补贴机具种类包括耕整地机械、种植机械、收获机械、收获后处理机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、设施农业设备等7大类15个小类36个品目机具。其中平原旱田区补贴100马力以上拖拉机及配套机具、联合收获机等;水稻主产区补贴45马力以上拖拉机及配套机具、水稻插秧机和水稻联合收获机等;山区半山区、丘陵漫岗区补贴45马力以上拖拉机及配套机具和联合收获机等。
农机购置补贴资金实行最高限额补贴,即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的限额补贴标准。一般机具单机补贴额不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元;100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机单机补贴额不超过15万元;200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元。
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各县(市、区)财政局、经信委,经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区财政局、经发局,市新能源汽车推广应用协调小组成员单位、市各有关部门:
为贯彻落实省政府《关于进一步支持新能源汽车推广应用的若干意见》(苏政发〔2014〕128号)和《扬州市2015年新能源汽车推广应用方案》(扬府办发〔2015〕48号)精神,结合省财政厅、省经信委《2015年江苏省新能源汽车推广应用省级财政补贴实施细则》(苏财工贸〔2015〕19号)有关要求以及我市实际情况,我们制定了《2015年扬州市新能源汽车推广应用市级财政补贴实施细则》,现予印发。请遵照执行。
扬州市财政局 扬州市经济和信息化委员会
2015年6月28日
市财政资金补贴对象为本市辖区(暂不含江都区,下同)公共服务领域消费者(包括公交、出租、公务、环卫、物流、旅游、电力、通勤等)、私人消费者(仅限于购置乘用车);承建公共服务领域充电设施的服务运营单位。
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导语:新能源汽车补贴标准是为贯彻落实国务院关于培育战略性新兴产业和加强节能减排工作的部署和要求,中央财政安排专项资金,支持开展私人购买新能源汽车补贴试点。可是应该怎么实施新能源汽车补贴政策呢?
“我们在制定发展新能源政策的时候,是否要避免这种一窝蜂的或者是过渡补贴的政策?”在2014年6月19日举行的“绿色能源与我们的生活”论坛上,一位专家提出了这样的意见。[9]
在他看来,近些年我国新能源产业之所以发展这么快,是因为有国家的政策支持。“像尚德这样的企业,如果没有当地政府的支持,他不可能发展这么快。但实际上这个企业是撑死的,不是饿死的,过量的扶持反而导致企业畸形成长。”
谈及新能源和光伏业,一度创造奇迹并成为领头羊的尚德和赛维总是绕不过去的话题。当他们旋风般地崛起,又如流星般陨落之际,人们不得不认真思考奇迹为何如此来去匆匆,而一直对他们呵护有加的地方政府在此过程中究竟扮演了什么样的角色。
在各地政府的大力扶持之下,我国在短时间内建成了全世界最高的光伏产能,但主要原料多晶硅依靠进口,产品90%依赖出口,且上游生产设备也需进口,据称进口一条生产线就要一两亿元。难怪有人说光伏产业补贴被广为诟病并不冤枉:“我们所谓的光伏产业主要是光伏电池的制造和光伏组件的生产,我们补贴鼓励的不是科学研发,而是传统的制造业。”而这般形成的强大其实很脆弱,稍有点风吹草动,就可能造成灭顶之灾——原本风光无限的中国光伏业,一遇到美国欧盟的双反调查立刻急转直下。
包括光伏在内的新能源属于战略性新兴产业,政府采取一些扶持政策是在产业萌芽期开发市场的必要手段,因为其成本高昂价格太贵,普通民众用不起。比如,中国太阳能光伏发电标杆上网电价分为1.15元/度和1元/度两个标准,相比普通电价依然高出一倍左右。
美国趋势学家里夫金在《第三次工业革命》一书中提到,支撑第三次工业革命的五大支柱之一就是大力发展可再生能源,使其成为世界能源供应的主力能源。现实中,各国也纷纷在新能源领域出台政策、投入资金、创新技术,力争抢占第三次工业革命先机。以我国为例,2006年1月,国家发改委颁布了《新能源发电价格和费用分摊管理试行办法》,明确了新能源发电上网电价构成,列出国家补贴幅度。在地方,针对新能源产业的各种税费和财政补贴政策也纷纷出台。有专家指出,与国外主要通过税收环节扶持新能源产业的政策相比,中国政府的扶持力度更大,包括廉价的土地成本、环境成本以及财政补贴。[10]
其实,无论新兴产业,还是传统产业,都必须符合基本的产业发展规律。从最开始成本比较高,生产能力比较小,伴随着技术进步,产业培育,成本逐渐降低,然后进入大规模生产。如果在初始阶段政府适当采取扶持政策的话,可以有助于其成长,而一旦扶持过度,反而不利其健康发展甚至形成一种依赖。就好像一个小孩学走路,家长可以稍稍扶一把,但不能两手紧紧搂着,因为最终还是要放开手让他学会自己一个人走。
补贴本身并没有问题,但往哪里补、怎么补值得商榷,尤其应该仔细考量补贴怎样用在扩大市场规模上,怎样用在提升研发力量上。只有这样,才能使被补贴的产业羽翼渐丰,逐步脱离政策的庇护。
6月17日,中国首个低碳日,国家层面对于低碳发展的重视可见一斑。作为低碳发展的重点领域,如何继续下好新能源这盘棋,则在光伏业遭遇重挫之后备受关注。新能源产业发展初期比较艰难,呼唤扶持政策也情有可原,但政府的补贴只能当做“催化剂”来用,要想真正开拓出一片新天地,还是必须依赖技术创新和商业模式变革。
当下,新能源的光彩有些暗淡,但市场总是不乏新的热点题材,他们总会不断地被打造出来推到前台。机器人和3D打印技术眼下就炙手可热,热切寻找新的经济增长点的地方政府们想必也会争先恐后地扶持这些产业发展。人们需要记住的一点是,工业社会以来,任何一个新技术的兴起和推广,都绝非财政补贴的结果。
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国十条,即房地产行业国十条,是指在全球金融危机的影响下,国务院出台扩大内需十项措施增加千亿元投资,即后来大家简称的“国十条”。
今天读文网小编要跟大家分享的是:北京印发“新国十条”实施意见相关消息,具体内容如下,希望能帮助到大家!
近日,北京市人民政府印发了《北京市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》(以下简称《实施意见》),提出北京全面落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(以下简称“新国十条”)的总体目标、重点任务和政策措施,并逐条明确了落实单位。《实施意见》是当前和今后一个时期北京市发展现代保险服务业的总纲领、总规划、总部署。
“北京产业结构的显著特征是以服务业为主导,而保险业是集生产性和生活性于一体的现代服务业,是本市经济发展新的增长点和内生动力,长期以来北京市委、市政府高度重视保险业的发展。”北京市金融工作局局长王红表示,《实施意见》按照“新国十条”进行了新定位、提出了新要求。《实施意见》以制度创新为关键,深化改革,坚持国际化、市场化、法制化的方向,紧紧抓住经济协同发展等战略机遇,构建起高精尖的经济结构,保险业将在更高的层次、更广的领域、更宽的视角上完善北京市场金融体系。
实际上,近年来,北京保险市场已逐步发展成为全国领先的区域保险市场,保险公司、保险专业中介机构等各类主体数量以及行业资产总额,均居全国首位;市场规模居全国第4位;2014年,保险深度5.7%,保险密度5659.3元/人,均居全国首位。
《实施意见》立足首都城市战略定位和京津冀协同发展,针对北京保险业发展需着力提升的领域,从确定目标、拓展功能、全面保障、完善市场、优化环境等方面,共分为七部分23条。一是总体思路和目标。明确到2020年,基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范,与首都经济社会发展和人民群众需求相适应的现代保险服务业。二是发挥保险的经济“助推器”作用,助力构建高精尖经济结构。三是发挥保险的风险管理功能,提升首都城市治理水平。四是发挥保险民生保障功能,完善多层次社会保障体系。五是强化保险支农惠农作用,服务都市型现代农业发展。六是推进保险业改革创新和对外开放,提高首都保险业核心竞争力。七是完善支持政策,优化首都保险业发展环境。
《实施意见》主要有四方面特点:一是紧扣首都战略定位。《实施意见》围绕全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心“四大中心”的北京城市功能定位,对保险业服务国际一流和谐宜居之都建设、支持政府提升发展经济和社会治理能力、促进社会稳定运行提出了具体要求。二是内涵丰富,服务全局。《实施意见》既涵盖了“新国十条”的各项重点工作,又全面贯彻了十八届三中、四中全会,中央经济工作会议、中央农村工作等会议精神,《京津冀协同发展规划纲要》《国务院关于北京服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》等文件精神,以及国家近期出台的各项金融改革政策,内容十分丰富。三是坚持问题导向,需求牵引。《实施意见》着眼新常态下北京经济发展和城市管理的需要,以人民群众需求为导向,从激发社会创新活力、构建多层次社会保障体系、解除城市治理难题、解决群众关切、增强人民群众福祉等方面,提出完善科技保险体系、大力发展责任保险、开展商业健康保险个人税优试点等一系列政策措施。四是坚持市场化方向。《实施意见》聚焦公共服务领域的改革创新,重点在转变政府职能、提高公共服务效率、降低行政运行成本、社会风险防控等方面,力求在体制机制层面取得突破。此外,《实施意见》采用逐条分解的形式,工作部署共涉及34个市属部门和各区县政府,利于明确职责,分工落实。
“以促进首都经济提质增效为例,据不完全统计,截至今年年中,以投资标的位于北京,以及融资主体为北京市属、区属、民营企业两类计算,保险资金在京累计投资2889.9亿元,资金运用余额居全国之首,有力地支持了首都建设。”北京保监局局长郭左践表示,自去年“新国十条”发布以来,北京保险业积极贯彻落实,在积极发挥保险风险管理功能,促进首都社会和谐稳定、参与社会保障体系建设,改善首都民生保障水平、强化保险支农惠农作用,支持北京都市型现代农业发展等首都经济社会发展的方方面面都取得了较好的成效,为北京《实施意见》的推进落实打下了良好基础。
以下为《实施意见》全文:
北京市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见
京政发〔2015〕44号
各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:
为贯彻落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发〔2014〕29号),加快发展首都现代保险服务业,提升其服务首都经济社会发展能力,结合实际,现提出以下实施意见。
一、总体思路和发展目标
(一)总体思路。全面贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,认真落实《京津冀协同发展规划纲要》及本市贯彻意见,立足首都城市战略定位,紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,不断完善保险经济补偿机制、强化风险管理核心功能、提高保险资金配置效率,大力发展具有国际竞争力、富有创造力和充满活力的现代保险服务业,使现代保险服务业成为首都金融业创新发展的重要支柱、构建高精尖经济结构的高效引擎、改善民生保障的有力支撑、创新社会治理的有效机制,为加快建设国际一流的和谐宜居之都作出积极贡献。
(二)发展目标。到2020年,基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范,与首都经济社会发展和人民群众需求相适应的现代保险服务业。保险服务能力、创新能力和国际竞争力显著提升,成为改善民生保障、加强社会管理、促进经济提质增效升级的有效工具。保险深度和保险密度持续位于全国前列。保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥。
二、发挥保险的经济“助推器”作用,助力构建高精尖经济结构
(三)完善科技保险体系,推动科技创新中心建设。加大保险对科技创新的支持力度,支持保险机构开发适应科技创新特点的保险产品,探索新技术新产品(服务)“首购首用”风险补偿机制,促进企业创新和科技成果产业化。鼓励保险公司针对科技型企业特征定制保险产品和风险保障方案,满足科技型企业在初创期、成长期、成熟期等不同发展阶段的风险保障需求,着力推动大众创业、万众创新。推动保险机构加大对战略性新兴产业技术开发、产品研制和产品商业化、产业化的服务保障。探索“互联网+保险”新模式,推动保险服务业与移动互联网、云计算、大数据、物联网等融合发展。加大政策支持力度,建立政府、银行机构、保险机构共同参与的风险防范和分担体系,深入推进中关村小额贷款保证保险试点工作,并逐步向全市推广。(市科委、市财政局、市经济信息化委、市金融局、中关村管委会、北京保监局按职责分工落实)
(四)丰富文化保险产品,支持文化产业发展。鼓励保险机构加强文化产业保险产品创新,开发适合文化产业特点和需求的专属险种,积极开展知识产权、艺术品、影视、演艺、体育、会展等保险服务,参与设立文化产业发展基金,促进文化产业发展。引导保险机构结合本市旅游业发展特点,建立责任全面、保障高效的旅游保险体系。(市文化局、市文资办、市知识产权局、市商务委、市旅游委、市体育局按职责分工落实)
(五)加强出口保险服务,支持对外贸易稳定增长。鼓励保险机构为对外贸易投资、营运、劳务派遣等提供标准化保险服务。加大出口信用保险对本市自主品牌、自主知识产权、战略性新兴产业“走出去”的支持力度。逐步扩大小微出口企业统保覆盖面。支持保险机构对出口企业贸易扩大融资规模。(市商务委、市财政局按职责分工落实)
(六)推进保险资金运用,支持实体经济发展。鼓励保险资金利用债权投资计划、股权投资计划等方式,支持京津冀协同发展、重大基础设施建设、棚户区改造、生态环境建设等重大项目。鼓励保险公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式,在合理管控风险的前提下,为符合首都城市战略定位的科技型企业、战略性新兴产业发展提供资金支持。支持保险资金投资创业投资基金,使保险资金投资股权覆盖企业初创期、成长期、成熟期等各个发展阶段。加强政府投资引导基金与保险资金的合作,发挥财政资金的杠杆作用。支持保险资金参与本市国有企业混合所有制改革。进一步发挥保险公司的机构投资者作用,支持首都多层次资本市场发展。(市金融局、市发展改革委、市财政局、市经济信息化委、市国资委、市重大项目办、中关村管委会、北京保监局按职责分工落实)
三、发挥保险的风险管理功能,提升社会治理水平
(七)运用保险机制创新公共服务提供方式。在公共服务领域引入市场化机制,推进具有资质的商业保险机构开展补充医疗保险经办服务。推广老年人意外伤害保险、政府机构公众责任保险、低保低收入群体意外伤害保险、计划生育家庭综合保险。试点发展治安保险、社区综合保险等。加强保险监管部门与公安交通管理部门的信息共享,充分运用移动互联技术,完善交通事故快速处理机制。(市公安局、市财政局、市人力社保局、市交通委、市卫生计生委、市社会办、首都综治办、各区县政府按职责分工落实)
(八)发挥保险工具化解社会风险的积极作用。坚持政府引导、市场运作,加快发展公众责任保险。以与公众利益密切相关的环境污染、食品安全、校园安全等为重点,开展强制责任保险试点。鼓励商业保险公司开展医疗责任保险服务。针对高危行业和轨道交通等人员密集场所,积极稳妥开展安全生产责任保险试点。研究建立建设工程质量潜在缺陷保险制度。(市安全监管局、市教委、市环保局、市住房城乡建设委、市交通委、市卫生计生委、市食品药品监管局、各区县政府按职责分工落实)
(九)运用保险手段提高灾害事故防范救助水平。将保险风险管理技术纳入灾害防范救助体系,提升城市灾害管理能力。鼓励企业和居民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险,积极发展企业财产保险、家庭财产保险及产品质量保险,发挥保险的经济补偿功能。针对本市自然灾害特点,探索建立多层次巨灾风险分散机制。(市金融局、市民政局、市应急办、北京保监局按职责分工落实)
四、发挥保险民生保障功能,完善多层次社会保障体系
(十)有效衔接基本社会保障制度。鼓励保险公司开发各类养老、医疗保险和失能收入损失保险等商业保险产品,扩大商业养老健康保险覆盖面和保障人群,充分发挥商业保险对基本养老、医疗保险的补充作用。支持北京商业健康保险信息平台与基本医疗保险信息系统、医疗机构信息系统实现信息共享;市政府相关部门和商业保险机构要加强信息安全保障,防止信息泄露和滥用。稳步推广农村居民新农合“共保联办”试点经验。支持保险公司参与民政救助服务,为最低生活保障家庭成员、特困供养人员等救助对象提供综合保险保障。(市人力社保局、市卫生计生委、市民政局、北京保监局按职责分工落实)
(十一)创新养老保险产品服务。拓展商业养老保险的覆盖领域,为不同群体提供个性化、差异化养老保障。支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划,支持保险机构拓展企业年金业务。支持个人储蓄性养老保险发展。开展个税递延型养老保险试点。大力推进养老机构综合责任保险。支持保险机构建设社区养老保险服务网络,支持具备条件的保险机构投资本市养老服务产业,建设养老机构,促进保险服务业与养老服务业融合发展。(市民政局、市财政局、市人力社保局、市卫生计生委、市地税局、北京保监局按职责分工落实)
(十二)发展多样化健康保险服务。大力拓展重大疾病、住院、长期护理等保险产品和服务,探索开发针对药品、医疗器械、特需医疗和检查服务的健康保险产品。积极探索商业保险参与城乡居民大病保险方式。支持保险机构参与本市健康服务业产业链整合和设立医疗机构。开展商业健康保险个人所得税政策试点工作。(市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力社保局、市卫生计生委、市地税局、北京保监局按职责分工落实)
五、强化保险支农惠农作用,服务都市型现代农业发展
(十三)加大农业保险创新力度。完善政策性农业保险保障机制,不断扩大保险覆盖面。支持涉农区县发展区域特色经济作物保险。结合本市都市型现代农业发展定位,推广农产品目标价格指数保险、气象指数保险等保险产品,鼓励在有条件的区县将涉农保险业务从“保成本”逐步过渡到“保收入”、“保产量”。运用卫星遥感等信息技术手段,提升农业保险服务水平。(市农委、市财政局、市气象局、北京保监局、涉农区县政府按职责分工落实)
(十四)提高“三农”保险覆盖面和保障水平。支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品,建立健全政策性保险与商业保险相结合,覆盖农村生产生活生态各领域、财产人身责任各险种的风险防范体系。推进农产品食品安全责任保险和农业基础设施、农机具、农房保险等,试点开展农户小额贷款保证保险。鼓励保险机构结合本市城乡结合部改造、新型城镇化建设的特点,开发多样化保险产品,为农户提供更好保障。在大兴区建立“三农”保险创新示范区,为全市“三农”保险发展探索经验。(市农委、北京保监局、涉农区县政府按职责分工落实)
(十五)推进“三农”保险服务体系建设。加快乡镇、村“三农”保险服务网点建设,优化网点布局,提高保险服务水平。充分利用北京市农村金融与风险管理信息平台,加强农业保险信息化管理。健全保险机构与气象、农业、国土等部门的合作机制。(市农委、市国土局、市气象局、北京保监局、涉农区县政府按职责分工落实)
六、推进保险业改革创新和对外开放,提高首都保险业核心竞争力
(十六)促进现代保险市场体系建设。支持符合条件的国有资本、民营资本和境外资本投资设立保险公司。按照本市促进金融产业发展相关政策,对符合首都城市战略定位的新设立或新迁入法人保险机构给予支持。支持在京设立不动产、基础设施、健康养老等专业保险资产管理机构,稳步推进保险公司设立基金管理公司试点。加强保险业基础设施建设,积极争取在京设立保险行业资产托管中心、保险资产交易平台、保险交易所、再保险交易所等基础平台。推进保险中介市场发展。按照京津冀协同发展要求,有序疏解保险业后台类服务机构。(市金融局、市财政局、市发展改革委、北京保监局、有关区县政府按职责分工落实)
(十七)提高保险业对外开放水平。立足国际交往中心定位,不断提高首都保险业对外开放水平和在国际、国内保险市场配置资源的能力。支持在京保险集团总部拓展海外业务,扩大保险服务出口,为境内外企业提供风险保障。支持境外保险机构在京发展。支持符合条件的保险公司通过境内外资本市场筹集资金。(市金融局、北京保监局按职责分工落实)
(十八)加快推进北京保险产业园建设。完善加快北京保险产业园发展的政策体系,促进功能集聚、政策集成、服务集中,努力构建以保险业为龙头的国家级金融创新示范区。积极引导创新型保险业态发展,加快建设全国保险政策智库和全国保险“数字特区”,推动具有重大示范带动作用的保险业改革创新政策在产业园先行先试。(市金融局、中关村管委会、北京保监局、石景山区政府按职责分工落实)
七、完善支持政策,优化首都保险业发展环境
(十九)健全保险业发展的协调机制。加强市政府相关部门与保险监管部门的协调合作,推动商业保险积极参与社会管理和民生保障。充分发挥政府在促进现代保险服务业发展中的引导、推动作用,营造统一公开、竞争有序的良好发展环境。(市金融局、北京保监局、市政府相关部门按职责分工落实)
(二十)积极落实财税支持政策。综合运用财政补贴、风险补偿等方式,对具有较强社会公益性、关系国计民生的保险服务给予必要支持。认真执行国家相关税收支持政策。(责任单位:市财政局、市国税局、市地税局按职责分工落实)
(二十一)规范保险市场秩序。加强保险业风险防范化解工作,加快构建保险监管与公安、司法等部门的合作机制,确保首都保险市场安全稳健运行。进一步加强保险消费者合法权益保护。充分发挥保险行业协会等组织的自律作用,促进行业规范健康发展。(市金融局、北京保监局、各区县政府按职责分工落实)
(二十二)提升全社会保险意识。市有关部门要加大宣传力度,积极开展保险宣传进学校、进社区、进农村活动,普及保险知识,在全社会形成学保险、懂保险、用保险的良好氛围。将保险知识学习教育纳入全市干部培训内容,促进各级政府及其行政管理部门主动运用保险手段改进公共服务,提升社会治理能力。(市金融局、市教委、市人力社保局、市农委、市新闻出版广电局按职责分工落实)
(二十三)深化京津冀保险业合作。深入贯彻落实京津冀协同发展战略,鼓励保险机构开发适合京津冀协同发展特点的保险产品,促进产业合理布局和优化升级。支持在京保险机构加强与天津市、河北省保险机构的交流合作,优化业务流程,规范服务标准,为保险消费者提供专业、便捷的保险服务。开展跨区域监管协调和合作,打击非法保险业务和保险欺诈行为,促进京津冀保险市场平稳健康发展。
(市金融局、北京保监局按职责分工落实)
北京市人民政府
2015年8月19日
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养老金“并轨”:指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。今天小编要与大家分享的是:湖北省的养老金并轨方案实施意见全文,欢迎阅读!
湖北省人民政府
鄂政发〔2015〕64号
各市、州、县人民政府,省政府各部门:
为贯彻落实《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号),统筹城乡社会保障体系建设,建立更加公平、可持续的养老保险制度,现就我省机关事业单位养老保险制度改革提出以下实施意见。
一、改革的主要任务。将机关事业单位工作人员及退休人员纳入社会养老保险体系,实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度;改革机关事业单位退休费计发办法,建立待遇与缴费挂钩机制;统筹机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整,逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制;建立机关事业单位职业年金制度,发展多层次养老保险体系;加强基本养老保险基金和职业年金基金的管理和监督,确保基金安全;健全养老保险筹资机制,确保养老保险待遇按时足额发放;加强社会保险经办机构能力建设和信息化建设,不断提高经办服务水平。
二、改革的实施范围。单位实施范围是:全省按照公务员法管理的单位,参照公务员法管理的机关(单位),实施事业单位分类改革后确定为行政类、公益一类、公益二类的事业单位。中央在鄂单位参加我省机关事业单位养老保险的,按照本意见执行。
人员实施范围是:参保单位的编制内工作人员。编制外工作人员应依法参加企业职工基本养老保险。对于编制管理不规范的单位,要先按照有关规定进行清理规范,待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。
三、建立单位和个人共同缴费机制。基本养老保险费由单位和工作人员个人共同负担。
单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)的比例为本单位工资总额的20%。本单位工资总额按参加机关事业单位养老保险工作人员的个人缴纳基本养老保险费工资基数之和执行。
个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%,由单位代扣。个人工资超过所在市(州)上年度在岗职工平均工资300%以上的部分,不计入个人缴费工资基数;低于所在市(州)上年度在岗职工平均工资60%的,按所在市(州)上年度在岗职工平均工资60%计算个人缴费工资基数。
四、建立基本养老保险个人账户。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户,全部由个人缴费形成。个人账户储存额只用于工作人员养老,不得提前支取,每年按照国家统一公布的记账利率计算利息,免征利息税。参保人员死亡的,个人账户余额可以依法继承。
五、改革基本养老金计发办法。2014年10月1日及以后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员,退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以所在市(州)上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数(计发月数详见附件)。
2014年9月30日前参加工作、2014年10月1日及以后退休且缴费年限(含视同缴费年限,下同)累计满15年的人员,在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。
2014年10月1日后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员,其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》(人力资源社会保障部令第13号)和我省有关规定执行。
2014年9月30日前已经退休的人员,继续按照国家和省规定的原待遇标准发放基本养老金,同时执行基本养老金调整办法。
机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费,并调整相关待遇。
六、规范待遇统筹项目。机关事业单位退休人员待遇应严格遵守国家和省相关政策规定,各地、各单位不得自立项目、自订标准。符合政策规定的退休待遇中,属于统筹内项目的,从机关事业单位基本养老保险基金列支,由社会保险经办机构实行社会化发放;属于统筹外项目的,资金从原渠道列支,由单位发放。
七、调整部分工作人员退休时加发退休费的政策。机关事业单位养老保险改革后,获得省部级以上劳模、有重大贡献的高级专家等荣誉称号的工作人员,在职时给予一次性奖励,退休时不再提高基本退休费计发比例,奖励所需资金不得从养老保险基金中列支。改革前已获得此类荣誉称号的工作人员,退休时给予一次性退休补贴并支付给本人,资金从原渠道列支。符合原有加发退休费情况的其他人员,按照上述办法处理。
八、建立基本养老金正常调整机制。根据国家调整基本养老金统一部署,结合我省经济发展水平、职工工资增长、物价变动等因素,统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整,逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制,分享经济社会发展成果,保障退休人员基本生活。除国家和省统一部署外,各地不得自行调整机关事业单位和企业退休人员养老金待遇。
九、加强基金监督和管理。坚持基金省级统筹的方向,现阶段统筹层次先与财政管理体制保持一致,适时建立省级基金调剂制度,明确各级人民政府征收、管理和支付的责任,待条件成熟时实行省级统筹。机关事业单位基本养老保险基金单独建账,与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理,纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用。依法加强基金监管,确保基金安全。
养老金并轨方案相关
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今天小编为大家分享关于贯彻落实大学生创业引领计划的实施意见的资料,欢迎阅读。
各普通高等学校:
为了贯彻落实国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》和省政府办公厅《关于转发省人力资源社会保障厅等部门河南省大学生创业引领计划的通知》精神,现结合我省教育系统实际,就深入实施“大学生创业引领计划”、实现以创业带动就业,提出如下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委九届八次会议对促进高校就业创业工作的新要求,围绕河南三大战略的实施,坚持政府政策支持和创业者努力相结合,坚持大学生创业工作和地方经济发展相结合,充分调动社会资源,深入实施大学生创业引领计划,完善高校创业工作体制机制,大力推进大学生创业教育及实践活动,激发大学生创新活力,为创业大学生提供有力支持,以创业带动就业,开创大众创业、万众创新的新局面,为中原崛起、河南振兴做出新的贡献。
二、目标任务
以实施“大学生创业引领计划”为抓手,通过各方共同努力,力争用3-5年的时间,实现以下目标:一是建立健全高校、地方、教师和学生“四位一体”协同共建的大学生创业服务体系,促进政府激励创业、社会支持创业、高校鼓励创业、大学生勇于创业的机制基本形成;二是充分发挥大学生创业教育示范校、创业示范基地的示范带动作用,在全省高校普及创业基础教育,开展创业培训,优化创业辅导,建立健全集课堂教学、自主学习、实训实践、指导帮扶、文化引领为一体的高校创业教育体系;三是大学生的创新精神、创业意识和创业能力明显增强,毕业生就业质量稳步提高,自主创业及参与创业大学生人数显著增加,创业项目的经济效益和社会效益显著增强。
三、实施措施
(一)广泛开展创业教育
各高校要结合办学定位和服务面向等,修订学科专业人才培养方案,融入创业教育目标要求。根据人才培养定位和创业教育目标要求,调整专业课程设置,挖掘和充实各类专业课程的创业教育资源,在传授专业知识过程中加强创业教育。建成依次递进、有机衔接、科学合理的创业教育专门课程群,加大实践教学比重,不断提高学生的创业综合素质。
要切实将“创业基础”作为面向全体高校学生开展创业教育的核心课程,纳入学校教学计划,不少于32学时、不低于2学分,力争到2017年实现创业教育全覆盖。创业基础课的开展要结合学校办学定位、人才培养规模和办学特色,激发学生创业意识,提高学生社会责任感、创新精神及创业能力,满足学生创业需求。支持有条件的高校开发、开设创业类选修课程(含实践课程)。应将省统编创业教育教材作为创业基础课程教学用书,鼓励高校开发科学性、先进性、适用性强的创业教材。
继续大力开展大学生创业意识、创办(改善)企业、创业实训等系列创业培训,确保每一个有创业愿望和培训需求的在校大学生都有机会获得创业培训。各高校要深入开展大学生培训需求调查,根据大学生需求制定培训内容和计划,积极鼓励和组织大学生参加相应模块的培训。要积极为大学生参加创业培训提供软、硬件支持。支持有条件的高校开发适合大学生的创业培训项目。积极开展在校大学生职业技能培训试点工作。
鼓励各高校建立创业学分积累与转换制度,允许将大学生开展创新实验、发表论文、获得专利、参加创业实践活动和自主创业等成效折算为学分。要为有意愿、有潜质的大学生制定创业能力培养计划,建立创业档案和成绩单,客观记录并量化评价大学生开展创业活动情况。对休学从事自主创业的在校大学生可保留学籍2年。学生凭营业执照、税务登记证、组织机构代码证等相关材料,经高校主管就业创业部门认定,再由高校学籍管理部门审核通过后予以保留学籍并报我厅备案。
要加快我省大学生创业教育示范学校建设。我厅认定了第四批“河南省大学生创业教育示范学校”(名单见附件1)。全省各创业教育示范学校要进一步加强大学生创业工作,不断提升内涵,充分发挥示范引领带动作用,采取结对子的形式,引导带动全省高校大学生创业工作水平的整体提升。
(二)加强创业实践与孵化
各高校要加强创业教育第二课堂建设,充分整合校内教育资源,组织开展灵活多样的创业讲座、创业训练、创业模拟、创业大赛、典型事迹报告会等活动。支持大学生成立创业协会、创业俱乐部等社团,举办创新创业讲座论坛,开展创业实践。鼓励学生开展学习参观、市场调查、项目设计、成果转化、企业创办等创业活动。对学生开展的创业实践项目要配备专门教师进行跟踪指导。要主动协调公共就业服务机构做好《就业创业证》发放工作。
各高校要主动加强与当地政府职能部门或企业的合作,充分利用和依托大学科技园、产学研基地、专业实验基地、就业基地、实习基地等现有条件,建设符合学校专业特点和大学生需求的创业实训和创业园。同时要不断完善管理制度和创业服务标准,为创业大学生提供创业经营场地支持,对入驻的大学生创业项目给予全程指导,提供政策咨询、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、项目对接、跟踪扶持等“一站式”服务。鼓励有条件的高校向创业大学生开放校园市场。高校所有科研资源原则上向全体大学生开放,开放情况纳入各类研究基地、重点实验室、大学科技园评估标准。各高校要按照《河南省大学生创业示范基地认定及管理办法(试行)》(见附件3),积极创建大学生创业示范基地,并优化运行机制,提高利用效率和孵化成功率。根据工作需要,我厅首批支持建设7所高校大学生创业园为“河南省大学生创业示范基地”(名单见附件2),推动具有教育系统特色的大学生创业实践示范园区建设,为全省大学生创业提供实践实训场所。
各高校要借鉴创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,联合政府有关部门,合作共建一批适合大学生创业的低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。鼓励与大企业联合建立服务大众创业的开放创新平台,支持与社会力量联合举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等。发挥政策集成和协同效应,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为大学生创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
(三)抓好创业师资队伍建设
各高校要明确全体教师的创业教育责任,实施教师创业教育能力提升计划,将提高创业教育的意识和能力作为岗前培训、课程轮训、骨干研修的重要内容。完善高校科技成果转化和收益分配机制,提倡教师以对外转让、合作转化、作价入股、自主创业等形式将科技成果产业化,并支持和带领学生创新创业。
各高校要建立健全就业创业教育教研机构,配齐配强创业就业指导专兼职教师队伍。要积极为申报就业指导专业职称的人员安排一定的高中级名额。建立相关专业教师、创业教育专职教师到行业企业挂职锻炼制度,鼓励教师参与社会行业的创业实践;要建立优秀创业导师人才库,积极聘请知名科学家、创业成功者、企业家、风险投资人、成功创业校友等各行各业优秀人才,担任创业课授课或指导教师,并制定兼职教师管理规范,建立定期考核、淘汰制度。继续组织开展SIYB创业师资培训,各高校要积极选派老师参加。要采取多种形式,积极推行校内创业模块培训、创业案例教学和创业实务训练等师资培训工作。
(四)拓宽创业资金筹措渠道
各高校要设立大学生创业专项资金(基金),加大对创业工作及创业大学生的资金支持力度。要主动联系企业、行业协会、群团组织、天使投资人等,依托校友会、校企合作平台等以多种方式向自主创业大学生提供资金支持,积极搭建优秀大学生创业项目与社会资金直通车。重点培育一批有较高科技含量、代表产业发展方向的硕士、博士研究生创业项目和新兴服务业项目,支持在电子商务网络平台上注册“网店”的大学生创业项目。鼓励高校加强与金融部门、小额担保贷款管理部门合作,探索设立校内大学生创业小额担保贷款指导服务站,本着风险可控和方便大学生享受政策的原则,提升贷款审批效率。同时,要认真贯彻落实《河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅关于进一步加大大学生创业扶持力度的通知》,积极组织符合条件的创业大学生申报创业扶持资金。
四、工作要求
(一)提高思想认识
做好大学生就业创业工作是贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委九届八次会议精神的重要体现;是服务于国家转变经济发展方式、建设创新型国家和人力资源强国战略的迫切需要;是深化高等教育综合改革,培养创新型人才的重要手段。各高校要进一步增强做好大学生就业创业工作的责任感和使命感,把开展创业教育、实施创业引领计划纳入高校改革发展重要议事日程,勇于改革创新,不断完善促进毕业生就业创业工作的体制机制,迅速行动,抓好落实,确保高校毕业生就业创业工作取得实效。
(二)加强组织领导
各高校要建立健全领导体制和工作机制,成立由校党政一把手任组长、分管校领导任副组长、有关部门负责人参加的就业创业工作领导小组,统一部署、协调和管理大学生就业创业工作。健全就业创业指导服务专门机构,建立就业创业主管部门牵头,学工、教务、团委、科研、财务、人事、招生、后勤等部门齐抓共管的创业工作机制,明确工作内容和职责,确保“机构、人员、场地、经费”四到位,对大学生创业实行持续帮扶、全程指导、一站式服务。
(三)加强绩效考核
各高校要结合实际,制定学校贯彻落实大学生创业引领计划的实施意见。要把大学生创业引领计划落实情况作为高校年度毕业生就业创业工作考核的重要内容,以既定目标、进度、任务是否完成,政策措施是否落实到位,创业大学生是否得到支持帮助为考核重点,进行自查和绩效考核。各高校相关部门要及时将考核结果向我厅报告,不断推进工作取得实效。
(四)营造良好氛围
各高校要加强与各级新闻媒体的联系,有效利用电视、电台、报纸等传统媒体,以及短信、微博、微信和移动互联平台等广泛宣传各项促进创业的优惠政策,引导大学生用足用好政策。要积极加强校园创业文化建设,树立一批大学生创业典型,努力营造敢为人先、敢冒风险、崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围,使更多的大学生乐于创业、敢于创业。
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创业导师实施意见是什么?今天小编整理了相关资料分享给大家,欢迎阅读,仅供参考。
一是单个指导,根据大学生在创业中遇到的问题,由创业导师进行针对性指导。
二是“会诊”指导,由专家对疑难问题进行集体会诊。
三是授课指导。针对大学生创业者中比较集中、带有普遍性的问题,由专家定期给予授课指导。
四是“陪伴”指导,根据大学生创业的不同特点,由创业导师跟踪其创业过程,进行全程指导。
三、创业导师的组成和聘任
创业理念教育阶段导师主要从劳动保障部门工作人员、大学教师和经过培训获得SYB合格证书的教师中选聘;创业实践阶段导师主要从中小型企业的企业主中选聘;创业咨询服务阶段的导师主要从劳动、工商、税务、财政、物价等部门专家中选聘。
其中,创业实践阶段导师聘任的基本条件:有创业经验并有企业实体,热心社会事业、有责任心、有一定理论基础。
创业导师的聘任主要通过自荐、推荐、邀请的方式进行。选聘大学生创业导师由劳动保障部门认定和发放聘书,日常管理工作由劳动保障培训管理部门负责。
四、保障措施
一是建立大学生创业导师的绩效评估体系,每年对创业实践阶段的导师绩效进行评估,并给予一定奖励。
二是加强对指导大学生成功创业的优秀创业导师的宣传,依托电视、网络、报刊、杂志等媒体做好导师制的宣传、推广工作,在全市打响“创业导师制”品牌。
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