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摘要:公车改革的实质,是要取消官员职务消费中的“公车特权”,这种特权的载体是公车,如果取消了作为特权载体的公车,也就取消了特权本身。所以公车改革的关键,就是要大幅度削减公车数量,确保绝大多数官员和普通公务人员无公车可坐,无“公车特权”可享。那么公车的改革方案是怎么样的?
公车改革的实质,是要取消官员职务消费中的“公车特权”,这种特权的载体是公车,如果取消了作为特权载体的公车,也就取消了特权本身。所以公车改革的关键,就是要大幅度削减公车数量,确保绝大多数官员和普通公务人员无公车可坐,无“公车特权”可享。而大幅削减公车数量的关键,就在于严格执行取消一般公务用车的规定,把以往用于控制公车消费和惩治公车腐败的人力物力,转而用于严格控制公车数量,严惩违规购置公车和官员向其他单位“借车”的行为。只有公车数量大幅度削减下来,监管公车和惩治公车腐败的成本和难度才能越来越小,公车改革才能真正获得成功。
公车改革接下来最关键、最困难的工作,就是要按规定取消一般公务用车(执法执勤用车除外),最大限度减少公车数量。这项工作分为两个层面,一是通过强化预算管理和监督,从严格执行预算的角度卡住公务用车支出的“咽喉”,严防公权机关和所有财政拨款单位违规购置、使用公车;二是国有企业、公有事业单位和基层单位也要大力推行车改,大幅度减少公车数量,对官员向公有企事业单位和私营企业“借车”须严肃查处,情节严重的当按索贿、受贿追究刑责。[4]
总量配备:厅局级以下官员全部取消专车,只有公务用车。保留公务用车的数量,按照当地经济发展水平和常住人口核定,由人大批准控制。
社会化:由政府向租车公司公开招标或租用,对驾驶员的安排可参照国有企业人员分流办法进行。公务车的保养也向社会公开招标,结算由财务和维修点进行,司机个人不介入。
改革公务交通保障方式
合理确定公务交通补贴标准
妥善安置司勤人员
规范处置公务用车
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导语:公车改革被呼吁了这么多年终于千呼万唤始出来,大快人心,这是大势所趋,人心向背,无可厚非。但是规模庞大的公车存量和体制内的司勤人员去向何处?公车取消后对公务员的补贴标准如何界定?如何让广大民众认同和支持改革?多年来公车改革的三大难题,也将影响本轮公车改革的成败。
“从1994年‘两办’下发公车管理文件算起,公车改革已进行整20年。”中央党校党史教研部教授韩晓青告诉《财经国家周刊》记者。
尽管此前一直没有中央层面的强力推动,但全国公车改革并没有处于停滞的状态,部分中央部门和地区一直在积极探索。“以前领导干部的阻力比较大。”参与讨论的国家发改委人士告诉《财经国家周刊》记者。
20年的公车改革探索,除了面临难解的“特权思维”,还存在三个棘手问题:一是规模庞大的公车存量和体制内的司勤人员去向何处?二是公车取消后对公务员的补贴标准如何界定?三是如何让民众和公务员都认同、支持改革?这关系到公车改革的成败。
公车改革是政府部门自己改自己、真正触动现实利益、牵一发而动全身的改革。“此次市场化公车改革是全面深化改革的发端,能撬动政府预算制度改革、社会化服务采购,并提高政府行政效率,颇具标本价值。”韩晓青说。
基于上述困扰公车改革多年的难题,中央国家机关的本轮公车改革方案将会做出指导性示范。
《财经国家周刊》得知,为防止国有资产流失,方案会提出,对取消的公务用车,要制定统一规范公开的处置措施,处置好取消的公务车,避免造成闲置浪费。
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办法可能包括,由主管部门采取竞价拍卖的方式统一处置。在公开处置前,可委托中介机构对公车进行资产评估,竞价时以评估价为标准。同时,加强对保留公车的管理。可采取GPS等新技术,对公车运行实行全方位监管,也可借鉴其他国家做法,在公务用车上喷涂标识,让社会参与监督。
值得一提的是,在贯彻落实中央“八项规定”中,一些地方和部门存在形式主义,既有打折扣、搞变通现象,又有简单化、走极端倾向,已引起中央关注。其中,包括一些地方和部门把超标车封存后,又花钱购买符合标准的车辆,造成新的浪费。
在司勤人员安排上,目前中央国家机关本级及参公管理事业单位司勤人员约5000人,非参公管理事业单位司勤人员约6700人。改革方案会明确“针对不同用工体制,依法依规妥善安置司勤人员”的原则。
可能实行的办法是,安置司勤人员以本单位内部转岗为主,保障待遇不降低,只要人在就不减编制,逐步消化。对于继续保留下来的司勤人员,要逐步转换用人机制,最终全部实行聘用制。
对于公车取消后公务员的补贴标准,中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确规定:“适度发放公务交通补贴,不得以车改补贴的名义变相发放福利。”
叶青告诉《财经国家周刊》记者,“适度”二字已经说明车补不会很高,要注意的是,这是“公务交通补贴”,不是公务员所有的交通补贴,办私事不在其中。“而且也只是市内的公务交通补贴,出差依然可以报销。”
“饱受质疑的巨额三公经费的支出,只是一小部分公务员能享受到,大部分公务员无权支配。现在改革后经费虽然少了,但惠及了大部分的公务员。”上述国家发改委人士称之为“苦乐均匀了一些”。
这位人士还表示,对于地方上“公务交通补贴”的额度设定,就要统筹考量,不搞全国统一标准的“一刀切”,而是根据不同地区经济发展水平和社会交通成本的实际情况来确定。既不能妨碍正常公务办公需要,也要防止过度补贴。
据悉,方案明确强调,特别是要防止将交通补贴变为变相福利,防止出现“既拿钱又坐车”现象。
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导语:公车改革的实质,是要取消官员职务消费中的“公车特权”,这种特权的载体是公车,如果取消了作为特权载体的公车,也就取消了特权本身。所以公车改革的关键,就是要大幅度削减公车数量,确保绝大多数官员和普通公务人员无公车可坐,无“公车特权”可享。那么,在广东,公车的司机的出路怎么办,怎么处置?
随着货币化公车改革的推进,公车司机将何去何从?谢谷粱坦言,在公车改革中受冲击最大的是两类人,一是领导干部,二是单位司机。前者被触动的是面子,后者被触动的却是饭碗。
谢谷粱介绍,公车司机属于机关、国有企事业单位的工勤人员,一般占行政编制的10%-15%。司机队伍中来自部队退伍兵、志愿兵的不少,而且是经过严格考察后选调进来的,一般政治素质和业务素质都比较高。“车改”后大部分司机无车可开,需要转行或另谋出路。
根据试点经验,在坚持做好深入细致思想工作的基础上,对司机去向可以安排五条出路:一是本人具备条件的,鼓励其报考公务员或转任其他岗位;二是成立社会化运作、企业化管理的机关出租车队,安置一批司机;三是已到或接近退休年龄的,可按政策办理退休或提前退休;四是愿意退职后自谋职业的,按有关政策办理并提供帮助;五是对临时工、合同工按合约规定解除雇用关系。
目前,不少政府部门都有接送员工上下班的班车,公车改革后,这部分车辆的使用将会取消,让不少公务员颇有微词。谢谷粱建议,在“车改”中,有条件的单位要重视解决员工上下班路途较远的交通问题,可以根据实际需要保留接送员工集体上下班的通勤车,或向公交公司租赁此项服务,所需费用由乘车人负担。
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导语:《广东省全面推进公务用车制度改革总体方案》已获国家发改委批准,省直机关公车改革将在今年6月底前完成,正厅级每月补贴1690元,依次递减,正处级补贴1000元,正科级补贴600元,科员补贴300元。同一地市实行统一的补贴标准;不同地市最高补贴标准差距不超过20%……日前,广东省纪检监察学会主办的刊物《广东党风》杂志披露了广东公车改革的主要方案。
中央规定,中央和国家机关车改补贴标准是司局级每人每月13 0 0元,处级每人每月8 0 0元,科级及以下每人每月5 0 0元,地方补贴标准不得高于上述标准的130%。
十年前,谢谷粱从广东省监察厅副厅长任上退休,唯一牵挂的就是公车改革目标未能完成。他在接受《广东党风》杂志采访时说,公车改革早改早得益,晚改多受损。他提出建议,给每台公车安装GPS记录仪,通过科技手段实时监控行车记录。同时统一喷涂明显的公车标识,鼓励群众监督,奖励有效举报,形成“过街老鼠,人人喊打”的局面,杜绝公车私用这个顽症。
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导语:广东公车改革方案已获批,公车改革应该怎么办,公车应该怎么用?
在对特殊公务用车的保障问题上,方案提出,“允许省委、省人大、省政府、省政协机关适当保留部分调研接待用车”,“执法执勤用车配备严格限制在一线执法执勤岗位”,“筹建跨部门行政综合执法执勤用车平台,并在两年内完成”。
谢谷粱认为,适当保留部分执法执勤用车,是公车改革的题中应有之义。但要严格控制保留用车的数量,切实加强管理和监督,防止有的人“车改”后“补贴照领,公车照坐”。
他还建议,有条件的单位,要重视解决员工上下班路途较远的交通问题。可以根据实际需要保留接送员工集体上下班的通勤车,或者向公交公司租赁此项服务,所需费用由乘车人负担。
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《广东省全面推进公务用车制度改革总体方案》已获国家发改委批准,省直机关公车改革将在今年6月底前完成,正厅级每月补贴1690元,科员以下每月补贴250元,同一地市实行统一的补贴标准;不同地市最高补贴标准差距不得超过20%……日前,广东省纪检监察学会主办的刊物《广东党风》杂志披露了广东公车改革的主要方案。
中央规定,中央和国家机关车改补贴标准是司局级每人每月1300元,处级每人每月800元,科级及以下每人每月500元,地方补贴标准不得高于上述标准的130%。
比照中央规定,广东车改补贴标准确定为:正厅级1690元,副厅级1500元,正处级1000元,副处级800元,正科级600元,副科级450元,科员300元,科员以下250元。同一地市实行统一的补贴标准;不同地市最高补贴标准差距不得超过20%。
对于现有公车处置方式,《方案》明确,对于核定取消的公务用车,由省财政部门统一规范处置,制定处置办法,委托公共资源交易平台公开招标评估、拍卖机构、处置收入扣税后上缴国库;对于未能公开拍卖处置的车辆,登记造册后由本单位机关车辆管理部门施行有偿使用,或实行市场化运行。对于原公务车司机,《方案》提出“以内部消化为主,不得简单推向社会”。
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全面推进公务用车制度改革,,是党政机关贯彻落实改进作风、密切联系群众八项规定精神的一项重要措施。下面是小编整理的公车改革细则相关问题解析,欢迎大家参考。
——标准明确
各地实际上已经开展了公车改革的探索和试点,但在这个过程中,也出现了部分地区公务用车减少,但采购汽车数量仍在增加的问题。个别干部在照样坐公车的情况下,还拿到了相当于工资水平的交通补贴。
全国人大代表高亚飞认为,取消公车发放车补是一大创新,但由于各地制定的标准不尽相同,与公交车、出租车的价格相比,有的地方车补过高,难免被质疑为“创薪”。但如果补贴过低,又容易减少公务人员下基层的积极性。
此次中央和国家机关车改方案明确,司局级干部每人每月补贴1300元,处级每人每月800元,科级及以下每人每月500元。对于地方补贴标准,指导意见指出由地方决定,但各地差异不宜过大。改革方案也同时明确:不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车;不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆;不得接受企事业单位和个人赠送的车辆;不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车;不得以交通补贴名义变相发放福利;公务人员不得既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车。对违反上述规定的,要依法依纪严肃处理。
“监管漏洞”如何堵住?
——公开执行
2013年,湖南省岳阳市给全市4200多辆公车装上了GPS,对公务用车实施全程监控。而此前,广东云南等省份也出台了类似的管理措施。然而从实际效果看,百姓认为他们依然无法看到安装GPS公车的运行轨迹数据。
全国人大代表张育彪说,解决公车私用的问题,最好的办法是让公车运行公开透明,让公车接受最广泛的社会监督。
此次公车改革指导意见明确:公开规范处置公务用车。对取消的一般公务用车要制定处置办法,公开招标评估、拍卖机构,通过公开拍卖等方式公开处置。党政机关公务用车处置收入,扣除有关税费后全部上缴国库。
对此,牵头此次改革的国家机关事务管理局有关负责人承诺,为保证公开公平公正,加强对车辆处置工作的审计监督,欢迎社会各界参与监督;加大公车处置中违规行为的惩处力度,对造成国有资产流失的,依法追究相关人员责任。 (据新华社)
算算细账
车改究竟能省出 多少财政钱
——财政部专家为公车改革算细账
以现金补贴取代实物养车,公车改革这笔“减支账”是否划算?财政部财科所所长贾康16日在接受记者采访时表示,公车改革方案实施后,可望较为明显地减少我国财政支出中的相关开支,明显降低公车使用的行政成本。
在贾康看来,公车改革在减少行政开支方面具有“N次减支”效应。最直接的就是减少了今后在车辆购置、运营方面的经费开支,包括与公车相关的司勤人员薪酬开支。
据贾康测算,本轮公车改革将涉及约80万辆全国公务用车、近6400辆中央国家机关本级公车。如以涉改车辆上一年在中央级的实际运营经费支出及相关人员经费支出总额为基数,以今后仅需于年度内开支的所有公职人员的交通补贴发放数来对冲,可算出相对应的实际支出总规模将从基数水平下降约7%。
贾康认为,如考虑这些因素,可使此次车改带来的综合节支率进一步提升到50%左右。“车改后我国财政支出中的公车支出,综合考虑将有望缩减一半左右。”
在此基础上,贾康认为,如不车改,未来我国公车开支可能会进一步增加。这也是车改带来的又一重减支效应。
“车改后可以避免因油价上升、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政成本,以及司勤人员养老、医疗、住房等方面的未来潜在支出,还有车辆配备数量增加等因素引起的行政成本。”他说。
值得关注的是,为保障节约行政开支效果,方案要求财政部严格交通费用预算管理,各单位也要加强财务管理,其中包括严格公务交通补贴发放,不得以公务交通补贴名义变相发放福利,公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车等规定。
对此,贾康表示,公车改革的推进,配之以财政深化改革将带来的预算约束硬化,将会明显地降低公共财政支出中的相关经费支出与未来行政成本压力。
“如果把全国年度公车耗费的综合成本以若干年传闻中所说的3000亿元作为假设的具体数量依据,那么车改到位之后,每年因车改减少的支出将达到1500亿元以上。这无疑是一件利国利民、降低政府行政成本、提升公共财政支出绩效水平的大好事。”贾康说。
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《中央和国家机关公务用车制度改革方案》全文如下。
为贯彻落实党的和十八届三中全会精神以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》,推进中央和国家机关公务用车制度改革,加快建立新型公务用车制度,有效降低行政成本,根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》,制定本方案。
1.机构范围:中央纪委机关和中央各部门,全国人大机关,国务院各部门,全国政协机关,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体、群众团体,各民主党派中央、全国工商联,中央和国家机关所属参公事业单位。
2.人员范围:在编在岗的司局级及以下工作人员。
3.车辆范围:取消一般公务用车,保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。
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导语:备受关注的北京公车改革方案今年年底前出台。北京公车改革方案的具体内容是什么呢?
昨晚,在北京“两会”政务咨询会上,北京市发改委副主任蒋力歌表示,北京公车改革原则上是,改革后的车补和公车支出费用低于改革前费用。北京公车改革后,多余车辆不拍卖,而是分为四类处理,包括淘汰一批年限长、排放不达标车辆,补充一些车辆给一线执法执勤 用等。目前市级单位公车情况已完成摸底,正在摸底区县情况。
据蒋力歌介绍,从补贴标准上看,北京会按照中央规定的标准执行,不会突破上限。按照初步方案,市区涉及的人员和中央一样,分三档执行;郊区县则根据自己的情况提出具体的方案,可能分档会更加详细,比如目前部分省市的部分地区,拟采取六档执行,北京郊区县也可能借鉴。
根据中央和国家机关车补标准规定,司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。而地方不得高于中央补贴标准的130%。边疆少数民族地区和其他边远地区标准不得高于中央补贴标准的150%。
对于一些外出较多、用车较多的岗位,一刀切的补贴是否合适?对此,蒋力歌表示,高出勤岗位将会特殊考虑,会根据年均出行量来考虑,对这些岗位涉及的范围和补贴标准,会进行特殊考量。
蒋力歌表示,从总费用上来说,改革后所有保留公车的支出,以及补贴费用加在一起,会低于改革前的公车支出费用。同时要避免既坐车、又拿钱的情况出现。
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导语:我国的公务用车制度已经处于“锁定状态”,行政成本过高,人民群众意见很大。面推进公务用车制度改革,是加强党风廉政建设、厉行节约反对浪费的重要举措,是转变政府职能、推进后勤服务社会化改革的重要内容,是顺应民意、维护党和政府形象的迫切要求。山东省公车改革方案最新消息是什么?
省车改办有关人士介绍,本次摸底统计暂不包括事业单位和国企。主要是参照了中央和国家机关的公车改革,按照国家的要求,事业单位、国有企业和国有金融企业是规范职务待遇和业务消费,对原符合车辆配备条件的岗位和人员,逐步按规定纳入改革,改革后不得再配备车辆;对保留的必要的国有企业、国有金融企业经营用车和事业单位业务用车实行集中管理;取消与经营和业务保障无关的车辆。
这意味着,山东公车改革实行党政机关先行,按规定,明年底完成车改。事业单位、国企及国有金融企业按照国家的时间表,用两到三年时间完成改革。
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导语:公车改革的实质,是要取消官员职务消费中的“公车特权”,这种特权的载体是公车,如果取消了作为特权载体的公车,也就取消了特权本身。那么公车改革的试点模式是怎么样的?
各地车改试点大致为三类模式:
公车集中管理则以昆明为代表,其措施是党政机关的所有公车全部停用,或上缴至各区组建的机关公务交通服务车队,或拍卖收回部分财政经费。
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导语:公车改革正在成为一场全国性的运动的时候,车改先行者的浙江省却于本月初宣布暂停车改。
据悉,有关部门对本次车改搁浅的原因讳莫如深,没有统一说法。细读报道中各方人士的反应,其差异耐人寻味。“改革标准不统一、有些地区超过社会 承受能力,老百姓反映强烈,改革后到底提高了多少效率,是暂缓车改的3个主要原因。”这是浙江省纪委党风廉政建设室的人士归纳的原因。而从2001年就开始亲自参与车改试点、具体执行公车改革方案的杭州市西湖区纪委执法监察室主任陈敏却认为,“车改最大的阻力往往来自单位的一把手,因为这种改革触动的恰恰是一把手的既得利益。”
真是越想越意味深长。一方面,车贴标准差别很大,不少地区仅车贴一项,就远超过工资,老百姓对此意见非常大。可即便如此,某些单位的“一把手”仍然不满足,仍然成为车改的阻力,为什么?
笔者认为,这一事件凸显出当前某些公务人员在正常收益之外,还存在着一个巨大的“利益暗礁”———虽然车贴已经远远超过工资,但肯定比车改前所获得的利益少。否则,“一把手”拿到的车贴甚至是一般办事人员的10倍以上,高兴还来不及,怎么会反对?
任何工作,在“明利益”之外,都会有一些潜在利益。作为掌握公共权力、公共资源的国家公务人员,更不例外。但是,作为国家公务人员,这些潜在利益不宜直接体现在物化层面上。如果某项职务,在意味着一份数目清晰的薪水同时,还意味着一份数目模糊却很具体,而且还远远超过正常收益的潜在利益,将不利于形成清正廉明的政治局面。
甚至,这种“利益暗礁”正是滋生腐败的温床。在当前的公车使用方面,就存在这样一个巨大的“暗礁”。
有资料披露,目前我国的公车浪费现象十分惊人。调查显示,一辆公务车每年的运行成本至少在6万元以上,有的甚至超过10万元。公务用车成本普遍在每公里6~8元之间,而市场运营轿车每公里成本仅0.7元左右。地方公车消费占财政支出的比例基本在6%~12%之间,有些地方甚至更高,很多地方财政不堪重负。但即便在这样的情况下,各地进行的车改,却鲜有“成功经验”———即便为了车改,给官员的“车贴远远超过了工资”,甚至到了“变相腐败”的地步,但车改仍然举步维艰,让人一声长叹。
当然,对将“车贴远远超过了工资”现象称作“变相腐败”,我是不大同意的。因为有不少数据表明,车改毕竟节约了成本。如杭州市江干区的数据表明,实行车贴后,“全区平均节约率在43.5%左右”。
曾有调查数据指出,在公车使用中有一个“1/3定律”,即“办公事占1/3,领导干部及其亲属私用占1/3,司机私用占1/3”。显然,每一次“私用”的过程,不仅是一次腐败的“实践”,也都可视作“培养”干部及其亲属腐败意识的过程———这是腐败意识的“固化”和累积。这种累积不仅是无形的意识,也形成了有形的“利益暗礁”。或许,这正是车改在各地不同程度受阻的共性原因。
因而,公车改革,不仅是个技术问题,更有个原则问题在其中。
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导语:国家发改委正抓紧启动中央国家机关公务用车制度改革相关工作,积极开展调查研究,促进此项工作加快推进。
近日该省完成省级机关公务用车评估、拍卖定点服务国内公开招投标
8月25日,江苏省举行了省级机关公务用车评估、拍卖定点服务名目国内公开招投标。这一举动表明江苏省正在开启公车改革大幕。股指期货
据理解,此次江苏省级机关公车评估、拍卖共涉及车辆约1000辆,用途为省级机关公务用车,车型大部分为轿车。如何对这些公务用车进行公证的评估、拍卖?让国有资产保值、不贱卖?江苏省的做法是通过政府集中采购评估机构和拍卖机构,通过公开招标,公开、公平、公正地甄选出来优秀评估机构和拍卖机构来承担对公务用车的评估和拍卖任务。
此名目由江苏省机关事务管理局委托江苏省省级行政机关政府采购中心(以下简称采购中心)组织实施。名目共分为两包,包1为省级机关公务用车评估;包2为省级机关公务用车拍卖。中标结果显示,包1废标,包2有3家投标商中标,包括浙江机动车拍卖中心有限责任公司,中标取费比例合计为3%;江苏省天衡拍卖有限公司,中标取费比例合计为5%;江苏瑞信拍卖有限公司,中标取费比例合计为5%。
对于此次招标,采购中心上下非常重视,前期对招标内容和评分标准进行了反复的研讨,招标文件初稿还提前公开并向社会征求意见。根据招标文件,该名目两包的评分分值分布均为:价格分占比30分,服务分占比38分,基本响应占比6分,综合实力占比26分。
其中服务在整个招标中是最为看重的。在服务打分中,总体服务方案情况、名目进度计划方案合理情况、车辆鉴定评估和拍卖程序合理情况、配套服务措施合理性、应急预案迷信性是评估和拍卖服务共同要求的。而在公务用车评估机构招标中侧重信息化管理能力。因为信息化管理能力能够提高评估的准确性。在拍卖机构招标服务中需要特别看重宣传策划方案情况。根据提供高效服务、具有网络宣传及媒体宣传策划方案,并能够在媒体(纸媒、电台及网络媒体)进行传播的情况进行打分。这一项主要是让拍卖机构尽可能地让公车拍卖信息更加公开,让更多人及时知悉公车拍卖的信息。
其次是综合能力。评估服务和拍卖服务都需要经验丰富、技术等级高的专业评估人员和拍卖人员。因此在此次招标中,评估机构和拍卖机构的专业人员水平和人数也成为衡量评估机构和拍卖机构是否能够获得更多得分的标准。比如投标人每提供1名取得注册评估师或注册拍卖师资格的可以得1分,该项最多得6分。除此以外,评估机构和拍卖机构过往的经营水平也非常重要。比如,根据投标人提供的有效的2013年以来车辆评估或者拍卖规模达到100辆(含)的得2分,每增加100辆加2分,该项最多得10分。
为了更好理解拍卖公司的实力和水平,此次公车拍卖要求各投标单位进行现场陈述演示,这样评标专家能够通过投标人的现场阐述理解更多实际情况。
投标单位进行现场陈述演示的内容主要包括以下三个部分:一是介绍对本名目标业务需求了解、总体思路和实施方案;二是介绍演示在本名目中投入使用的技术平台及手段等情况;三是介绍相似成功案例。届时,评标专家参考各投标单位讲解演示情况进行打分。
据悉,为落实政府采购的政策功能,加大对中小型企业的扶持力度。根据有关政策,在江苏省省级行政机关政府采购中心中标(成交)的供应商,在合同履约过程中如遇到资金艰难,凭中标(成交)通知书可在相关银行办理授信申请。
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摘要:目前江苏公车改革总体方案已经制定完成并获中央批准,具体实施时间还未确定,但今年年底前基本完成的目标不变。
江苏公车改革又有新进展。现代快报记者从江苏省机关事务管理局获悉,目前江苏公车改革总体方案已获中央批准,目前正做实施前的准备工作。此外,中央要求各地公车改革2015年底前基本完成,江苏省也将在这个时间表内组织实施。
去年底公布的《江苏省机关事务管理办法》(下称《办法》)提出,从2015年起在全省推行公车改革,明确地方各级政府应当改革公务用车实物供给方式,普通公务出行实行社会化提供,从严配备定向化保障的公务用车。《办法》要求,政府各部门应当严格按照规定配备和使用公务用车,实行集中管理、统一调度、非工作期间回单位停放制度。
现代快报记者昨天从省机关事务管理局办公室获悉,目前江苏公车改革总体方案已经制定完成并获中央批准,具体实施时间还未确定,但今年年底前基本完成的目标不变。
值得注意的是,中央给各省市区公车改革划定了“三条红线”,对参改单位、参改人员、参改车辆、改革总的节支率等有明确要求,车改后的公务交通补贴也有上限规定,江苏省机关事务管理局相关负责人介绍,江苏均严格执行中央规定。车改后取消车辆,江苏拟通过公开招标确定评估、拍卖机构,采用公开拍卖的方式处置。目前正在委托集中采购机构组织招标。
此外,为加强车改后保留车辆的使用管理,江苏正在制定车改后的公务用车使用管理办法。对于车改后原公车司机的安置问题,中央公车改革方案中已经明确,公车改革后留用的公车原则上会优先选用在编的司机。这位负责人说,江苏正在制定公车改革中妥善安置司勤人员的指导意见。
据悉,为保障车改后公务人员的正常出行,江苏在总体方案中明确要求各市、县(市、区)要采取有效措施,健全城市公共交通服务体系,加快推进农村公共交通建设,完善出租车市场化运营管理方式,增加社会化交通产品供给,积极发展适合公务出行的市场化交通定制服务。
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导语:这已是陕西省车改办第六次公开拍卖公务用车了。在四个已经亮出方案的省份中,陕西动作最快。
2015年8月19日,早上10点整,淘宝网进行的一场公车拍卖活动即将展开。每辆车号牌都对外公开,页面上端是“德系公务车”,第一辆奥迪车起价3.5万,在起拍前1个小时,已经吸引了11.4万次围观。
这已是陕西省车改办第六次公开拍卖公务用车了。在四个已经亮出方案的省份中,陕西动作最快。
2014年7月28日,中央公布公车改革方案仅过去半个月,陕西省委书记赵正永就在省委十二届五次全会上,提出了陕西车改时间表,“要确保年底前省级党政机关率先完成”。一周后,陕西公车制度改革领导小组办公室组建。3个月后,《陕西省省级机关公务用车制度改革实施方案》正式在全省印发。
陕西省的车改时间表也比中央的要求大为提前:陕西要求在2014年年底前,完成省级机关及省级参公管理的事业单位公车改革;2015年6月底前,力争完成各市(区)、县(市)、乡(镇)级机关的公车改革;从2015年7月至12月底,对全省公车改革工作检查验收。
不过,要是以国务院的批复时间为节点看,陕西和广东并列成为全国最先推出公车改革方案的两个省份。2015年全国两会召开期间,全国人大代表、广东省发改委主任李春洪对媒体表示:“广东是第一个提交公车改革方案的省份,目前了解到的情况是广东和陕西两省,一个代表东部一个代表西部,将首先批准公车改革方案。”
“陕西省原本是全国第一个推出公车改革方案的省,但不愿意成为领头羊,以免面临过多关注。于是等到广东方案审批下来后,与广东一同进行改革。”一位接近陕西省委的人士告诉南方周末记者。
依照陕西省方案,取消公车后,省级机关公务交通补贴标准分为七档,科级以下补贴最少,每人每月550元;正厅局级最高,每人每月1690元。正厅局级干部原则上属于改革范围,但方案的态度是“鼓励参加”,“确因环境所限和工作需要不便取消公车的,可以保留,但不得领取公务交通补贴。”
据《华商报》2015年5月29日报道,“目前,省级机关车改基本完成,公车处置正加速进行,继4月首批公车网络竞拍后,5月第二批公车拍卖也于昨日完成。”
陕西车改方案出炉后,其他省份立刻慕名前往取经。据陕西省公车改革办人士对媒体透露,陕西省公车改革方案批复前后,江苏、湖北、安徽、天津、内蒙古、宁夏、青海、山西、河北、重庆、湖南、云南、山东、河南等省分,有的派员考察学习,有的来电来访交流。
公车改革相关
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导语:2015年已过大半,地方公车改革的推进力度并不一致。南方周末记者查询官方公开报道发现,截止到8月18日,全国正式公布公车改革方案的省份只有广东、陕西、湖北和安徽四省。这四个省份的方案内容是怎样的,改革的效果如何?车改大限将至,其他省份为何迟迟不推出方案?
一场涉及全国地方党政机构的公车改革,正在酝酿进行中。
改革的动力来自中央。2014年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》,决定取消副部级以下领导干部用车、取消一般干部公务用车,并按照行政级别发放汽车补贴。
更重要的是,两个文件明确了公车改革时间表和路线图:中央和国家机关应力争在2014年底前基本完成公车改革;地方党政机关则要在2015年底前完成公车改革。
除了上述提到的四省正式公布车改方案外,南方周末记者采访的多个省发改委,得到的答复要么是中央车改办尚未批复,要么就是在完善方案细节。
吉林省发改委一位李姓工作人员告诉南方周末记者,吉林省公车改革方案8月7日向国家申报,大约20天左右可以批复下来。
河南省发改委一位负责车改的工作人员说:“我们的方案已经批了,但是流程和细节还在商量,等待省长(车改组组长)确定。”作为第二批上报成功的省份,河南省将于近期出台相关规定。河南省发改委工作人员透露,现在只是确定宏观的框架,补贴标准要等相关文件下发后,才能统一对外公布。
山东省某市发改委副主任王建成(化名)告诉南方周末记者:“目前山东省公车改革方案已提交国务院,正在审批过程中。”王建成坦陈,“像我们这样坐公车的,其实并不愿意车改。因为车改后工作变得不方便了,外出办公,公车随叫随到。开私家车去,先要找车库停车,万一找不到停车位或者堵车,这不耽误事吗?”
南方周末记者在采访过程中发现,许多地方官员如王建成一样,担心公车改革会影响工作。对这种说法,已经倡导了近20年公车改革的湖北省统计局副局长叶青并不认同。叶青认为公务交通补贴应当依据经济发展、物价变动等因素,适时适度调整标准。“但是各省还是比较谨慎,毕竟数字一公开就不能改了。”叶青告诉南方周末记者。
叶青一直践行和推广自己的“3510法则”,即3公里左右走路,5公里左右骑车,10公里左右坐地铁、公交、打的或者开车。说得多了,叶青对周围同事的影响已经开始显现。许多坐惯了车的都开始走路,打车上下班也不觉得麻烦。
为了方便机关公务人员办事,湖北将组建公车服务平台,湖北省公务用车制度改革领导小组相关负责人透露,“(这个平台)集中保障省直机关保留执法执勤用车17个部门及其他具有执法职能部门的工作需要,两年内到位。”
广东省监察厅原副厅长谢谷梁在职时,也推动试点单位组建服务车队,但规模不大。“试行车改之后,很多人就买了私家车,车队服务市场发展有限。”谢谷梁认为,现在全省范围内的车改推进之后,建立社会化管理车队还是需要的,“和私家车相比,(服务车队)对公务出行肯定有更好的保障,更高的安全性。”
不过,上述江苏省直机关公务员钱光耀发现,一些基层单位的公车服务平台变了味,有一次某县的一个直属单位领导到省里开会,表面上好像是通过机关车队租来的车,“但他的车好像是专车,司机跟他熟得很。吃饭的时候,我们都问他,司机怎么安排吃饭。”
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导语:考虑的出路主要有两个,要么提前退休,要么内部转岗,他期待能转到一个有事做的岗位。
尤余所在的南京某区政府,目前共有公务用车40多辆,有编制的司机才十几人。
“这30多个不在政府编制序列的司机,大多是通过劳务派遣的方式雇佣,或者是由领导从其他单位带过来。现在这些司机担心车改后的安置问题。”尤余说。
非编制司机是各地的普遍现象,试点地区都曾遇到这个问题。杭州、温州的解决经验是“内部消化”和经济补偿。两地都在车改后成立了公车服务中心,该中心成为司机分流的“主力”。
马建华介绍,杭州在编司机只占30%。70%聘用制司机在尊重个人意愿的基础上,通过竞聘上岗的方式安排到公车服务中心、城管协警等,其他按照有关劳动法律法规解除了劳动关系。
温州市管委会称,涉改司机主要有三个去处:编内人员办理转岗;编外人员有的被推荐到与政府机关合作的公务用车服务公司继续工作,解聘司机则给予经济补偿。
“内部消化”也是中央制定的改革思路,但并不是所有地区都有“内部消化”空间。更多地区车改刚有传闻还没有实际动作,聘用司机就开始成批辞职。
前不久,济南刚宣布要启动公车改革,改革方案还未面市,聘用司机就开始找“后路”。当地媒体报道称,一些司机特意考了大货车驾照。
尤余有编制,但他估计自己不会被留用,因为“指标”太少。尤余考虑的出路主要有两个,要么提前退休,要么内部转岗,他期待能转到一个有事做的岗位。“以往周末,领导妻子要逛商场、做美容、亲朋好友聚会,司机又不好说不去,也烦。当然,后这样的现象明显减少了。”
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导语:公车改革被呼吁了这么多年终于千呼万唤始出来,这是大势所趋,人心向背,无可厚非。中央下达的改革文件力度之大,也是前所未有的。那么公车改革后,公车司机如何补偿如何安置,工勤编制的司机怎么办怎么转岗?都在考验这改革的决心和方向。
广大人民群众在拍手称快的同时,各地媒体,各阶专家也在开始关注公车改革背后350万公车司机的命运。改革总会有牺牲,公车改革牺牲最大的就是那些兢兢业业做事,老老实实做人的公车司机,他们也是这个社会群体中最底层的弱势群体。
1、山东:公车司机转岗变协警、保安
王谦的山东某市直单位的员工,以前单位有两个司机,现在只有一辆车了,司机被迫下岗。威海在公务员车改中,原威海市委书记朱绪平曾表示:“车改补贴的多少、司机的安置,这都是关键环节,哪个环节处理不好,都麻烦。”而现在的潍坊对司机采取的方案是“转岗或者退休”。
1月17日,王谦单位的原来的司机李宏透露:“有的单位车原来车多,车改后,各部门司机走了几个,班车司机保留、大领导司机保留,其他的都转岗或者直接离职了。”
转岗的干什么?这位之前在潍坊高新区管委会一机关单位开车的司机告诉记者,“有干协警的,也有干保安的。”1月17日中午,喝完最后一口啤酒的他有点自嘲,“之前给领导开车,成天跑前跑后,现在没车了,我也成临时工了。”
2013年9月份,公车司机李宏接到单位通知,自己平时开的汽车上交到财政局统一拍卖,自己从9月份开始正式离岗,单位给他安排的工作是单位保安。每天早上7点半,他会准时到达单位,进入单位大门左侧的保安室。在这个地方,不会与领导朝夕相处,“一个星期能见到一次就不错了。”他说不上来自己喜欢还是讨厌,“还行吧,有利有弊,以前跟领导近,现在每天按班按点,能自由些。”但是李宏的另外一个同行,同在机关单位开车的一个朋友因为没法接受转岗做协警,在同年9月份,选择了离职。
已经将车改进行了十年的威海,则有另外一套完整的规则方案。威海市直机关一名公务员介绍说,“车改后,威海市直机关的司机只出不进。参与车改的单位司机,有四种安置方式:一是年龄较大的,可办理离岗手续,直至退休。二是选调部分驾驶员充实市接待处车船队,选用的驾驶员保留原单位身份,由原单位发放工资、补贴、福利等,市接待处车船队负责管理考核及奖金、出车补助的发放。”另外的两种方式则是“自谋职业”和“单位负责安排适当工作。”
2、自谋出路——客运、物流企业是首选,驾校也是不错的选择。
客车企业、物流公司,企业领导司机是公车司机自谋生路的主要就业方向,随着驾校的兴起,不少公车司机也在着眼拿教练证准备去驾校当教练。
2014年2月8日,家住湖南省茶陵县的孙睿整理好行装,开始准备远赴广东东莞打工。而此前的两年时间里,孙睿是湖南省某厅级机关的一名聘用制公车司机。
孙睿的辞职并不是个别现象,有知情人士向法治周末记者透露,去年年底,在长沙韶山路某机关大院内,机关车队已有5名司机提交了辞职报告。同样在八一路、东风路等多家机关事业单位的车队,也出现了一些公车司机辞职现象。
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